Evaluación Materia Diseño Transmisión

Evaluacin en Materia de Diseo
2009 del Programa

E567 Operacin y Mantenimiento de
las Lneas de Transmisin y
Subestaciones de Transformacin
que Integran el Sistema Elctrico
Nacional
Informe Final
Coordinador de la evaluacin:
Dr. Servio Tulio Guilln Burguete
FACULTAD DE
INGENIERA, UNAM
Principal equipo colaborador:

Dra. Hrica Snchez Larios;
M. en I. Rafael Cristerna Ocampo
ndice
Resumen Ejecutivo ................................................................................................................................ 3
Introduccin ............................................................................................................................................. 5
Caractersticas del programa ............................................................................................................... 7
Captulo 1. Diseo .................................................................................................................................. 9
Captulo 2. Principales Fortalezas, Retos y Recomendaciones ................................................... 36
Captulo 3. Conclusiones .................................................................................................................... 38
Bibliografa............................................................................................................................................. 40
Anexo I: Caractersticas Generales del Programa ......................................................................... 41
Anexo II: rbol de problema y de objetivos ..................................................................................... 55
Anexo III: Instrumentos de recoleccin de informacin ................................................................. 57
Anexo IV: Bases de datos de gabinete ............................................................................................. 58
Anexo V: Fuentes de informacin y referencias bibliogrficas ..................................................... 59
Anexo VI: Caractersticas de los indicadores .................................................................................. 60
Anexo VII: Lnea de base y temporalidad de los indicadores ....................................................... 61
Anexo VIII: Identificacin de los medios de verificacin ................................................................ 62
Anexo IX: Medicin de los medios de verificacin .......................................................................... 63
Anexo X: Propuesta de Matriz de Indicadores ................................................................................ 64
Anexo XI: Complementariedad, similitud y sinergias entre programas federales ..................... 67
Resumen Ejecutivo
El presente informe describe la evaluacin de diseo 2009 del Programa Presupuestario E567
denominado Operacin y Mantenimiento de las Lneas de Transmisin y Subestaciones de
Transformacin que Integran el Sistema Elctrico Nacional a cargo de la Comisin Federal de
Electricidad (CFE). Esta evaluacin tiene el objetivo de obtener un diagnstico que provea
informacin para su rediseo y gestin orientada a resultados.
La evaluacin se basa en la metodologa de marco lgico y sigue el Modelo de Trminos de
Referencia (TdR) establecidos por la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), la Secretara
de la Funcin Pblica (SFP) y el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
(CONEVAL).
La evaluacin se realiz mediante trabajo de gabinete, en el que, entre otros aspectos, se analiza si
el programa presupuestario identific correctamente el problema o necesidad prioritaria al que va
dirigido y si est diseado para solventarlo, as como si este sigue la lgica vertical y horizontal de la
Matriz de Indicadores (MI). A este respecto se concluy que el programa en evaluacin identifica
correctamente el problema, que los indicadores de la MI deben permanecer en la MI que se propone,
incluso con el mismo orden jerrquico, pero que la lgica vertical y horizontal deben ser revisadas.
El modelo de trminos de referencia consiste esencialmente de veintisiete preguntas distribuidas en
seis apartados: (1) caractersticas generales del programa, (2) contribucin a los objetivos nacionales
y sectoriales, (3) matriz de indicadores, (4) poblacin potencial y objetivo, (5) vinculacin con las ROP
o normatividad aplicable, y (6) coincidencias, complementariedades y similitudes.
Los TdR especifican que la institucin evaluadora deber utilizar la versin ms reciente de la MI con
la que cuente el programa en evaluacin, que en este caso es la MI 2010.
Se describen caractersticas del programa en evaluacin. Entre estas, se incluye que se trata de un
programa consolidado que inici actividades en 1937, y que tiene a su cargo la parte del sistema
elctrico nacional que conecta las plantas generadoras de CFE con los puntos de distribucin, a partir
de los cuales otro programa se encarga de conducir la electricidad a los usuarios. El programa en
evaluacin es muy especializado en lo que toca al personal y a las instalaciones, las cuales se
caracterizan por manejar voltajes muy altos. Sus Componentes no forman parte de ningn programa
gubernamental. Su presupuesto para 2009 fue $5,382'905,532, que corresponde al 7.82% del
presupuesto dedicado a la operacin y mantenimiento del sistema elctrico nacional en ese periodo.
El programa est sujeto a la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica y no est sujeto a Reglas
de Operacin (ROP).
La red de transmisin conecta los grandes bloques energticos en lo que toca a produccin y
consumo de energa elctrica, y viene a ser la columna vertebral de todo el sistema elctrico nacional.
Por tanto, la planeacin de este programa debe darse en el contexto de la planeacin integral del
sistema elctrico nacional. Esta planeacin se realiza continuamente y por ley est a cargo de la
Comisin Federal de Electricidad.
El programa en evaluacin solo se ocupa de la operacin y el mantenimiento de las instalaciones a su
cargo, as como de la planeacin y gestin de estas actividades. Esto tiene como consecuencia que
los indicadores estratgicos deben medir en sus distintas dimensiones qu tan bien estn
funcionando las instalaciones a cargo del programa, y por tanto se expresan en trminos tcnicos
propios de la especialidad de Transmisin de Energa Elctrica.
El programa tiene una larga tradicin en el uso de indicadores, heredada de las compaas
extranjeras que operaban en Mxico, pues en el servicio elctrico son indispensables indicadores que
midan el desempeo de las instalaciones encargadas de la transmisin de energa elctrica, porque
esta es la nica forma de monitorearlas y mejorarlas. En los aos sesenta, cuando la metodologa del
Marco Lgico se empezaba a gestar, el programa ya llevaba varias dcadas de experiencia en el uso
de indicadores. Entonces, es de esperar que una conclusin de la evaluacin de diseo realizada es
que los indicadores contenidos en la MI del programa sean exactamente los mismos que la institucin
evaluadora recomienda para la MI propuesta.
Como consecuencia de lo anterior, la aportacin de esta evaluacin de diseo no est en la forma de
medir las distintas dimensiones del diseo del programa, sino en cmo organizarlas para que sean
coherentes con el enfoque del Marco Lgico.
Hay que mencionar que la razn de ser del programa en evaluacin no contempla la ampliacin de
cobertura sino nicamente la operacin y mantenimiento del proceso de transmisin.
El programa en evaluacin resulta ser complementario con los siguientes dos programas a cargo de
CFE,
- E561 Operacin y Mantenimiento de las Centrales Generadoras de Energa Elctrica, y
- E570 Operacin y mantenimiento de los Procesos de Distribucin y de Comercializacin de Energa
Elctrica,
en el sentido que el programa en evaluacin no puede cumplir con sus objetivos sin que los otros dos
programas cumplan a su vez con los suyos, lo cual se refleja en su MI. Resulta tambin que el
programa en evaluacin no tiene sinergias con ningn otro programa federal que no est a cargo de
la CFE.
Los tres programas mencionados contaban con 65,404 trabajadores promedio en diciembre de 2009,
de los cuales 17,459 corresponden a Generacin, 5,522 a Transmisin, y 42,423 a Distribucin
(Sntesis de Informacin Directiva de CFE al Segundo Semestre de 2009, Gerencia de Control de
Gestin).
Introduccin
Este documento presenta los resultados de la evaluacin de diseo 2009 del Programa
Presupuestario E567 denominado Operacin y Mantenimiento de las Lneas de Transmisin y
Subestaciones de Transformacin que Integran el Sistema Elctrico Nacional a cargo de la Comisin
Federal de Electricidad (CFE).
Esta evaluacin tiene el objetivo de obtener un diagnstico que proporcione informacin para su
rediseo y gestin orientada a resultados, y responde al numeral 7 del Programa Anual de Evaluacin
2009 (PAE), que establece que las evaluaciones de los programas federales correspondientes a las
modalidades E y B sern coordinadas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) y la
Secretara de la Funcin Pblica (SFP), en el mbito de sus respectivas competencias.
Segn el lineamiento noveno de los Lineamientos Generales para la Evaluacin de Programas
Federales de la Administracin Pblica Federal, publicado en el Diario Oficial el viernes 30 de marzo
de 2007, las dependencias y entidades debern elaborar la Matriz de Indicadores (MI) de cada
Programa Federal, con base en la metodologa de marco lgico que determinen el Consejo Nacional
de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) en el mbito de su competencia, la
SFP, a travs de los lineamientos especficos que emitan conjuntamente en el marco del proceso
presupuestario, el Programa de Mejoramiento a la Gestin (PMG) y el Sistema de Evaluacin del
Desempeo (SED).
Segn la fraccin I del lineamiento dcimo octavo de dichos Lineamientos, la evaluacin de diseo se
realiza mediante trabajo de gabinete, en el que se analiza, entre otros aspectos, si el programa
presupuestario identific correctamente el problema o necesidad prioritaria al que va dirigido y si est
diseado para solventarlo, as como si la MI de este sigue la lgica vertical y horizontal de la matriz
de indicadores. El ltimo prrafo del lineamiento dcimo sexto prev que la evaluacin de programas
federales y sus resultados formarn parte del SED as como del PMG, y se articularn
sistemticamente con la planeacin y el proceso presupuestario.
La evaluacin de este programa se desarroll con base en el Modelo de Trminos de Referencia
(TdR) establecidos por la SHCP, la SFP y por el CONEVAL.
Acorde con la metodologa planteada por estos TdR, el trabajo de gabinete consisti en la revisin y
anlisis de informacin relativa a este programa para el ejercicio 2009, misma que fue proporcionada
por la Unidad Administrativa Coordinadora de la Evaluacin, la Coordinacin de Programacin y
Anlisis Administrativo de la Direccin de Operacin de la CFE. Adicionalmente, se realizaron
entrevistas a diversos funcionarios involucrados en la ejecucin del programa en evaluacin con el
propsito de obtener informacin ms amplia y detallada sobre las caractersticas del diseo del
programa y de su Matriz de Indicadores.
El modelo de TdR consiste esencialmente de veintisiete preguntas distribuidas en seis apartados: (1)
caractersticas generales del programa, (2) contribucin a los objetivos nacionales y sectoriales, (3)
matriz de indicadores, (4) poblacin potencial y objetivo, (5) vinculacin con las ROP o normatividad
aplicable, y (6) coincidencias, complementariedades y similitudes. Cada apartado incluye preguntas
especficas que deben ser respondidas por la institucin evaluadora sustentando con evidencia
documental y haciendo explcitos los principales argumentos empleados en el anlisis, lo que significa
que cada respuesta debe incluir una justificacin. Cada una de las preguntas debe ser respondida en
su totalidad en un mximo de una cuartilla.
Para facilitar la lectura de esta evaluacin y la interpretacin de algunas respuestas conviene aclarar
lo siguiente.
Algunas de las preguntas tienen respuestas cerradas, en el sentido que la institucin evaluadora debe
elegir una respuesta de entre varias opciones que especifican los TdR, cada una con una redaccin
especfica que se debe transcribir como respuesta. En todas estas preguntas los TdR ofrecen cuatro
opciones de respuesta. La institucin evaluadora debe escribir a continuacin en esa misma cuartilla
la justificacin de su respuesta. Estas preguntas se distinguen porque su respuesta empieza con un
nmero entre 1 y 4, que corresponde a una escala de 1 a 4, donde los nmeros 1 y 2 corresponden a
respuestas negativas; 3 y 4 a respuestas afirmativas. De manera general y en trminos cualitativos y
numricos, las respuestas se ubican en la siguiente escala:
Calificacin
Criterios cualitativos
Criterios Numricos
No. Se considera que la respuesta es negativa

y no existe ningn elemento, evidencia o
avance.
0 a 25%
No. Se considera que la respuesta es negativa,

pero existe algn elemento, evidencia o
avance.
26 a 50%
S. Se considera que la respuesta es

afirmativa, pero algunos elementos importantes
estn ausentes.
51 a 75%
S. Se considera que la respuesta es afirmativa

y estn presentes todos los elementos
importantes.
75 a 100%
Los TdR especifican que la institucin evaluadora deber utilizar la versin ms reciente de la Matriz
de Indicadores (MI) con la que cuente el programa. Por tanto, en esta evaluacin se usa la MI 2010
del programa en evaluacin.
Caractersticas del programa

El programa en evaluacin, Operacin y Mantenimiento de las Lneas de Transmisin y
Subestaciones de Transformacin que Integran el Sistema Elctrico Nacional, es un programa
consolidado cuyas actividades iniciaron hace ms de setenta aos con la creacin de la CFE. Sus
funciones estn perfectamente descritas por su nombre: el programa se encarga exclusivamente del
mantenimiento y la operacin de las lneas de transmisin, y de las subestaciones de transmisin, as
como de la gestin de estas actividades.
Tiene a su cargo la parte del sistema elctrico nacional que conecta las plantas generadoras de CFE
con los puntos de distribucin, en donde otro programa se encarga de conducir la electricidad a los
usuarios. Para esto, el programa contaba en diciembre de 2009 con una red de 49,250 km de lneas,
siendo 20,900 km de 400 kV, 27,801 de 230 kV y 549 km de 161 kV. En ese momento su capacidad
de transformacin era de 147,132 MVA, para lo cual contaba con 357 subestaciones de transmisin.
En ese momento la red era operada y mantenida por 5,522 trabajadores promedio. Su presupuesto
para 2009 fue de 5,382'905,532 pesos.
Este Programa es muy especializado en lo que toca al personal y a sus instalaciones, y se caracteriza
por el manejo de muy altos voltajes. Sus componentes no son usados por ningn otro programa
gubernamental. La mayor vulnerabilidad de las instalaciones a cargo del programa son las lneas de
transmisin, las cuales son afectadas principalmente por las condiciones atmosfricas y por aves que
producen corto circuitos en las lneas de alta tensin.
El programa en evaluacin est sujeto a la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, y no est
sujeto a Reglas de Operacin (ROP).
La planeacin de este programa solo puede concebirse dentro de la planeacin integral del sistema
elctrico nacional, pues su red de transmisin conecta los grandes bloques energticos en lo que toca
a produccin y consumo de energa elctrica, y viene a ser la columna vertebral de todo el sistema
elctrico nacional. Esta planeacin se realiza continuamente y por ley est a cargo de la CFE. Como
resultado de esta planeacin, al menos una vez al ao la CFE elabora y remite a la Secretara de
Energa para su aprobacin, un Documento de Prospectiva sobre las tendencias del sector elctrico
del pas y los programas para la realizacin de obras que CFE pretenda ejecutar para la prestacin
del servicio pblico. Este proceso da origen a un documento denominado Programa de Obras e
Inversiones del Sector Elctrico (POISE). Entre otras inversiones, el POISE contiene la evolucin de
la expansin de la capacidad de transmisin necesaria para satisfacer la demanda de energa
elctrica en los prximos diez aos. Las ltimas versiones del POISE se encuentran en el portal de la
CFE.
Por lo anterior, el programa en evaluacin solo se ocupa de la planeacin de la operacin y el
mantenimiento de las instalaciones a su cargo. La relacin de estas actividades con la planeacin a
largo plazo del programa se da a travs de registros muy detallados que describen el estado fsico de
las instalaciones a cargo del programa, informacin que determinan las necesidades de
mantenimiento y sustitucin de lneas y subestaciones de transmisin, y que es tomada en cuenta en
la planeacin a largo plazo del sistema elctrico nacional.
Al encargarse el programa en evaluacin solamente de las actividades de operacin y mantenimiento
del sistema de Transmisin, as como de la gestin de estas actividades, y no tener bajo su
responsabilidad directa las inversiones a largo plazo, porque estas se deciden en al marco de la
planeacin nacional de la energa elctrica y se administran en otro programa presupuestario, la MI
va a tener muy pocos indicadores en comparacin con la magnitud del sistema que tiene a su cargo y
con el presupuesto anual que administra.
La extensin de la red de transmisin, la cual cubre todo el pas, implica que la parte prctica del
clculo de los indicadores a nivel nacional sea compleja, lo cual debe ser tomado en cuenta por la
institucin evaluadora por lo que se seala a continuacin.
Todos los indicadores del programa tienen una periodicidad mensual, lo que permite informes
integrados con indicadores que se complementan y cuyos avances se pueden comparar entre s.
Cada indicador a nivel nacional se calcula mediante un proceso de agregacin que empieza por el
nivel en el que se hacen las observaciones de campo, y contina en los siguientes niveles de rea,
subgerencia y gerencia, y finalmente en el nivel nacional. Esto permite que el mismo indicador de
desempeo sea aplicable a los distintos niveles y en todas las zonas administrativas. Esto es muy
importante para la gestin del programa, pero implica que cualquier cambio en un indicador, as sea
de redaccin del nombre o de su descripcin, requiere cambio de manuales y explicaciones al
personal que elabora los informes correspondientes, para lo cual existen comisiones de CFE que
coordinan estos cambios. Cabe sealar que por la naturaleza de los instrumentos de medicin, la
precisin con la que se miden los indicadores es muy alta, del orden de tres decimales, por lo que es
innecesaria la intervencin de los mtodos estadsticos para la correccin de los errores de medicin.
Este procedimiento de clculo de los indicadores mediante agregacin por niveles, conduce a que
algunos de los indicadores con una definicin simple desde el punto de vista conceptual, deban ser
calculados con frmulas con cierto grado de complejidad. Esto es particularmente cierto para
indicadores en cuyo denominador aparece el nmero de usuarios, que es una magnitud que cambia
con el tiempo y con la zona geogrfica.
El programa en evaluacin tiene la caracterstica de que se complementa con otros dos programas,
tambin a cargo de la CFE, sin los cuales no puede cumplir sus objetivos. Las relaciones del
programa en evaluacin y estos dos programas se describen en trminos que se definen en el
artculo 2 del Reglamento de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica:
Distribucin: La conduccin de energa elctrica desde los puntos de entrega de la transmisin
hasta los puntos de suministro a los usuarios;
Generacin: La produccin de energa elctrica a partir de fuentes primarias de energa, utilizando
los sistemas y equipos correspondientes;
Mantenimiento: El conjunto de actividades para conservar las obras e instalaciones en adecuado
estado de funcionamiento para la prestacin del servicio pblico;
Operacin: El conjunto de actividades a cargo del suministrador para generar, transmitir,
transformar y distribuir energa elctrica, as como las de controlar y proteger el sistema
elctrico nacional;
Sistema elctrico nacional: El conjunto de instalaciones destinadas a la generacin, transmisin,
transformacin, subtransmisin, distribucin y venta de energa elctrica de servicio pblico en
toda la Repblica, estn o no interconectadas;
Suministro: El conjunto de actos y trabajos necesarios para proporcionar energa elctrica a cada
usuario;
Transmisin: La conduccin de energa elctrica desde las plantas de generacin hasta los puntos
de entrega para su distribucin, y
Usuario: Persona fsica o moral que hace uso de la energa elctrica proporcionada por CFE,
previo contrato celebrado por las partes.
Captulo 1. Diseo
1. El problema o necesidad prioritaria al que va dirigido el programa est identificado de forma
precisa?
4. Si. El problema al que va dirigido el programa Operacin y Mantenimiento de las Lneas de
Transmisin y Subestaciones de Transformacin que Integran el Sistema Elctrico Nacional est
identificado en forma precisa.
El programa en evaluacin es indispensable para el suministro pblico de energa elctrica, que es el

problema prioritario al que va dirigido el programa.
El Decreto que crea a la Comisin Federal de Electricidad y el PND 2007-2012 identifican en forma
precisa el problema al que va dirigido el programa, que es el suministro de energa elctrica a travs
del servicio pblico de energa elctrica:
1. El Decreto que crea a la Comisin Federal de Electricidad en agosto de 1937 se origina como
respuesta a la situacin que se tena entonces:
"En 1937 Mxico tena 18.3 millones de habitantes, de los cuales nicamente siete millones contaban
con electricidad, proporcionada con serias dificultades por tres empresas privadas. En ese momento
las interrupciones de luz eran constantes y las tarifas muy elevadas, debido a que esas empresas se
enfocaban a los mercados urbanos ms redituables, sin contemplar a las poblaciones rurales, donde
habitaba ms de 62% de la poblacin. Para dar respuesta a esa situacin que no permita el
desarrollo del pas, el gobierno federal cre, el 14 de agosto de 1937, la Comisin Federal de
Electricidad (CFE), que tendra por objeto organizar y dirigir un sistema nacional de generacin,
transmisin y distribucin de energa elctrica, basado en principios tcnicos y econmicos, sin
propsitos de lucro y con la finalidad de obtener con un costo mnimo, el mayor rendimiento posible
en beneficio de los intereses generales " (Tomado del Portal de CFE).
2. El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece (Eje 2, pginas 130 y 131, respectivamente):
"Asegurar un suministro confiable, de calidad y a precios competitivos de los insumos energticos que
demandan los consumidores." (Objetivo 15).
La energa elctrica se ha convertido en un elemento indispensable para prcticamente todas las
actividades de la vida moderna.
2. Existe un diagnstico adecuado, elaborado por el programa, la dependencia o entidad, sobre la

problemtica detectada que sustente la razn de ser del programa?
4. S. El diagnstico existe y permite identificar la problemtica que busca atender el programa,
caracteriza explcitamente las causas, magnitud y consecuencias del problema, la poblacin a la que
afecta y la situacin o contexto institucional.
Histricamente, el primer diagnstico fue el que llev en 1937 al gobierno federal a crear la Comisin
Federal de Electricidad, y con ello indirectamente a la creacin del programa en evaluacin, segn se
describe brevemente en la respuesta a la pregunta 1.
Actualmente, por la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, la Entidad tiene a su cargo la
planeacin del sistema elctrico nacional, debiendo realizar al menos una vez al ao un diagnstico
integral sobre la problemtica y las tendencias del sector elctrico del pas, que evidentemente
incluye al sistema de transmisin a cargo del programa. Este diagnstico da origen a un documento
denominado Programa de Obras e Inversiones del Sector Elctrico (POISE), que es el resultado de
estudios coordinados dentro de la planificacin integral del Sistema Elctrico Nacional. El POISE
contiene la evolucin de la expansin de la capacidad de transmisin necesaria para satisfacer la
demanda de energa elctrica en los prximos diez aos.
Cabe mencionar que no existe un rbol de Problema y de Objetivos que conduzca a un diagnstico
sobre la problemtica detectada que sustente la razn de ser del programa. Este rbol es innecesario
por lo siguiente:
Un rbol de Problema y de Objetivos tiene el propsito de identificar claramente el problema que se
pretende solucionar, los efectos, las causas que lo originan, los medios de solucin, las acciones para
lograr el objetivo o solucin deseada y la definicin de alternativas para solucionar el problema
identificado (tomado de Edgar Ortegn, et al, CEPAL).
Para el caso del programa Operacin y Mantenimiento de las Lneas de Transmisin y Subestaciones
de Transformacin que Integran el Sistema Elctrico Nacional, el problema que se pretende
solucionar es tcnico y est plenamente identificado. Por tanto, para este programa no aplica la
elaboracin de un rbol de Problema y de Objetivos.
De hecho, el problema que resuelve el programa en evaluacin no puede resolverse de manera
aislada porque est integrado a un sistema elctrico. La representacin grfica usual de este sistema
elctrico se muestra en el Anexo II, en donde aparecen diversos Componentes del programa.
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3. El Fin del programa est definido de forma precisa?

3. S. La definicin del Fin es aceptable, pero presenta reas de mejora:
La MI define el Fin del programa en evaluacin como "Asegurar la transmisin del energa elctrica
para contribuir a la prestacin confiable y de calidad del servicio pblico de energa elctrica,
manteniendo en condiciones ptimas de operacin la red elctrica de potencia."
La nica observacin a esta definicin de Fin es que se refiere a la red elctrica de potencia, en vez
de a la red de transmisin. Ambas expresiones son igualmente vlidas y de uso corriente en
ingeniera, pero la segunda es la que est definida en la fraccin XII del artculo 2o del Reglamento
de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica:
XII. Transmisin: La conduccin de energa elctrica desde las plantas de generacin hasta los
puntos de entrega para su distribucin.
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4. El Propsito del programa est definido de forma precisa?

3. S. La definicin del Propsito propuesto en la MI es aceptable, pero presenta reas de mejora:
En la MI se define el Propsito del programa como "Asegurar la transmisin del energa elctrica para
contribuir a la prestacin confiable y de calidad del servicio pblico de energa elctrica, manteniendo
disponible la red elctrica de potencia".
Para mejorar esta definicin de Propsito hay que considerar que la fraccin XIII del artculo 2o del
Reglamento de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica define:
XIII. Usuario: Persona fsica o moral que hace uso de la energa elctrica proporcionada por el
suministrador, previo contrato celebrado por las partes.
Adems, hay que considerar que el artculo 25 de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica
ordena:
Artculo 25.- La Comisin Federal de Electricidad deber suministrar energa elctrica a todo el que
lo solicite, salvo que exista impedimento tcnico o razones econmicas para hacerlo, sin establecer
preferencia alguna dentro de cada clasificacin tarifaria.
Segn este artculo, la CFE tiene la obligacin de prestarle el servicio a todo el que lo solicite siempre
que se cumplan las condiciones tcnicas y econmicas para ello.
De acuerdo con la metodologa del Marco Lgico, el Propsito se debe redactar en trminos de la
Poblacin Objetivo. Por lo anterior la definicin de Propsito podra ser "Los usuarios de CFE reciben
un servicio elctrico cuya calidad y costo no son afectados negativamente por interrupciones o
ineficiencias atribuibles a Transmisin."
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5. A qu objetivo u objetivos del Plan sectorial y/o especial de la dependencia y/o entidad
responsable, est vinculado o contribuye el programa?*
El programa en evaluacin est vinculado con el Objetivo II.3 del Programa Sectorial de Energa,
Fortalecer a los organismos pblicos del sector elctrico en lo referente a prcticas operativas y
estndares tanto de calidad como de confiabilidad en los servicios que ofrecen,
el cual establece:
"En el sector elctrico, el objetivo primordial no slo es garantizar el abasto de energa elctrica, sino
alcanzarlo con niveles de calidad, competitividad, servicio y eficiencia dentro de los estndares de las
principales empresas elctricas del mundo. Este objetivo est estrechamente vinculado con la calidad
de vida de los mexicanos, por lo que se debern fortalecer de manera sistemtica los esfuerzos que
los organismos pblicos del sector elctrico realizan."
El programa en evaluacin contribuye al logro de este objetivo ya que la transmisin de energa

elctrica a cargo del programa tiene un efecto directo sobre los estndares tanto de calidad como de
confiabilidad en el servicio que ofrece la CFE.
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6. Con base en lo anterior, analizar y evaluar si existe una relacin lgica del programa con los
objetivos nacionales del Plan Nacional de Desarrollo.*
El programa en evaluacin est vinculado con Objetivo 15 del Eje 2 del Plan Nacional de Desarrollo:
Asegurar un suministro confiable, de calidad y a precios competitivos de los insumos energticos que
demandan los consumidores. Este Objetivo establece:
"Un segundo reto consiste en mejorar la calidad del suministro de energa elctrica. Para alcanzar
niveles de confiabilidad acordes con los estndares internacionales, se buscar el desarrollo de la
infraestructura necesaria."
El programa en evaluacin contribuye al logro de este objetivo porque el proceso de transmisin, a

cargo del programa, es esencial para el sistema pblico de energa elctrica, y tiene un efecto directo
sobre la confiabilidad y la calidad del suministro recibido por los usuarios de CFE.
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7. El programa cuenta con una Matriz de Indicadores?

4. S. Existe una Matriz de Indicadores y est actualizada, de acuerdo con las disposiciones
sealadas por la SHCP para tal efecto.
Segn los Trminos de Referencia, una respuesta con calificacin 4 a esta pregunta no obliga a la
institucin evaluadora a proponer una MI. Sin embargo, despus de una revisin de la MI por parte de
la institucin evaluadora y la Entidad, se acord incluir en esta evaluacin de diseo una MI que
mejora a la anterior en lo que respecta a el Resumen Narrativo.
Cabe sealar que el programa en evaluacin no cuenta con un rbol de Problema y de Objetivos
debido a que el problema que debe resolver el programa es de tipo tcnico. Este problema consiste
en conducir de manera ptima la energa elctrica desde las plantas generadoras de la CFE, hasta
los puntos de entrega de la transmisin para su distribucin. Para resolver este problema existen
tcnicas bien conocidas de solucin. Un rbol de Problema y de Objetivos no es aplicable a la
solucin de este problema.
De hecho, el problema que resuelve el programa en evaluacin est integrado a un sistema elctrico
y no puede resolverse de manera aislada. La representacin grfica usual de este sistema elctrico
se muestra en el Anexo II, en donde aparecen diversos Componentes del programa.
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8. Las Actividades del programa son suficientes y necesarias para producir cada uno de los
Componentes?
3. S. Las actividades en conjunto con los supuestos son las necesarias y suficientes para producir
cada uno de los componentes, pero existen reas de mejorar en la redaccin.
En la MI se tiene como Actividades:

- "Mantenimiento de las instalaciones de lneas y subestaciones de transmisin.",
debindose incluir "operacin", que es como inicia el nombre del programa en evaluacin, quedando:
- Operacin y mantenimiento de las lneas y subestaciones de transmisin,
con lo cual se produce el Componente:
- "Red elctrica de transmisin disponible."
Hay actividades que podra pensarse que tambin realiza el Programa, como la planeacin
estratgica. En realidad los planes a largo plazo del programa en evaluacin resultan de la planeacin
integral del Sistema Elctrico Nacional, la cual da lugar a un Programa de Obras e Inversiones del
Sector Elctrico (POISE). Este Programa cubre al menos diez aos y se actualiza al menos una vez
al ao, segn se describe en la respuesta a la pregunta 1. Cabe agregar que la construccin de
nuevas subestaciones y el tendido de nuevas lneas de transmisin tampoco estn a cargo del
programa en evaluacin.
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9. Los Componentes son necesarios y suficientes para el logro del Propsito?

2. No. Algunos componentes son necesarios, ms no suficientes.
La MI solo tiene un componente:

-"Red elctrica de transmisin disponible."
Este componente junto con los supuestos s son estrictamente necesarios, pero no suficientes para el
logro del Propsito declarado en la MI:
-"Asegurar la transmisin de energa elctrica para contribuir a la prestacin confiable y de calidad del
servicio pblico de energa elctrica, manteniendo disponible la red elctrica de potencia."
Si se adiciona a la MI el componente
-Energa elctrica transmitida y entregada a Distribucin,
entonces el nuevo conjunto de componentes junto con los supuestos apropiados s garantizan el
logro del Propsito.
17
10. Es lgico que el logro del Propsito contribuye al logro del Fin?
3. Si. La relacin entre el Fin y el Propsito es causal, pero es posible eliminar algunos elementos o
mejorar la redaccin.
El Fin se describe en la MI como sigue:

"Asegurar la transmisin de energa elctrica para contribuir a la prestacin confiable y de calidad del
servicio pblico de energa elctrica, manteniendo en condiciones ptimas de operacin la red
elctrica de potencia.",
y como indicador tiene el tiempo de interrupcin por usuario.
El Propsito en la MI se describe as:
"Asegurar la transmisin de energa elctrica para contribuir a la prestacin confiable y de calidad del
servicio pblico de energa elctrica, manteniendo disponible la red elctrica de potencia.",
y como indicador tiene el nmero de salidas por falla por cada 100 km de lnea de transmisin.
Dados este Fin y Propsito y sus respectivos indicadores, se observa que el hecho de que si la red
elctrica de potencia se mantiene disponible, es decir, sin interrupciones (Propsito), entonces la red
de transmisin se mantiene en condiciones ptimas (Fin).
Por tanto, la relacin entre el Fin y el Propsito es causal.
18
11. Considerando el anlisis y la evaluacin realizados en este punto, la lgica vertical de la matriz
de indicadores del programa se valida en su conjunto?
3. S. La relacin entre los diferentes niveles de objetivos de la MI (Fin, Propsito, Componentes y
Actividades) es causal, pero es posible eliminar algunos elementos o mejorar la redaccin.
Las calificaciones de las respuestas a las preguntas 8, 9 y 10 (3, 2 y 3, respectivamente) llevan a que
la respuesta a esta pregunta no alcanza la calificacin 4.
19
12. En trminos de diseo, existen indicadores estratgicos y de gestin para medir el desempeo
del programa?
4. S. En la MI se presentan indicadores tanto estratgicos como de gestin que miden
adecuadamente el resultado o avance de cada nivel de objetivos.
La MI contiene cuatro indicadores, dos estratgicos y dos de gestin, los cuales miden
adecuadamente el desempeo en los correspondientes niveles:
1. El indicador "Tiempo de Interrupcin por Usuario por Transmisin" es el tiempo en minutos que un
usuario deja de recibir el servicio elctrico por causas atribuibles al proceso de transmisin. Este
indicador es apropiado para medir en qu magnitud se cumple el Fin del programa, porque refleja un
efecto importante del programa sobre el servicio de energa elctrica a los usuarios.
2. El indicador "Confiabilidad del sistema de Transmisin de Energa elctrica para transportarla a los
centros de consumo" es el nmero de fallas por cada 100 km de las lneas de transmisin. Este
indicador es apropiado para medir en qu magnitud se cumple el Propsito propuesto en la respuesta
de pregunta 4: "Los usuarios de CFE reciben el servicio de energa elctrica con las caractersticas
contratadas".
3. El indicador "Disponibilidad en lneas de transmisin" mide apropiadamente la disponibilidad del
Componente "Red Elctrica de Transmisin" porque representa el porcentaje de la longitud total de la
red de transmisin que en promedio permanece disponible durante el periodo considerado.
4. El indicador "Mantenimiento integrado" es adecuado por que mide el porcentaje de cumplimiento
del Programa anual de mantenimiento de las especialidades de subestaciones, lneas de transmisin,
protecciones, comunicaciones y control.
20
13. Los indicadores son claros, relevantes, econmicos, monitoreables y adecuados?

4. Si. El 100% de los indicadores son a la vez claros, relevantes, econmicos, adecuados y
monitoreables.
A partir de la MI, las Fichas Tcnicas correspondientes, y la hoja de clculo Resultados ndices SHCP
Diciembre 2009 DDO RevdEFINiT(210110)1 (la cual contiene las frmulas y los datos numricos para
calcular el valor de los indicadores para 2009), y del anlisis que fundament la respuesta a la
pregunta 12, la institucin evaluadora considera que los indicadores del programa en evaluacin en
sus diversos aspectos (definicin, unidades, mtodo de clculo y nivel en la MI) cumplen cada una de
las caractersticas siguientes:
Claridad: el indicador es preciso e inequvoco;
Relevancia: el indicador reflejar una dimensin importante del logro del objetivo;
Economa: la informacin necesaria para generar el indicador est disponible a un costo razonable;
Monitoreable: el indicador puede sujetarse a una comprobacin independiente;
Adecuado: el indicador aporta una base suficiente para evaluar una dimensin del desempeo;
21
14. Los indicadores incluidos en la matriz de indicadores tienen identificada su lnea basal y
temporalidad en la medicin?
4. Si. El 100% de los indicadores cuentan con lnea de base y temporalidad de la medicin.
Cada uno de los indicadores del programa en evaluacin tiene asociada su lnea de base y su
temporalidad en la medicin, como consta en la MI y en las Fichas Tcnicas correspondientes. La
temporalidad de la medicin para cada uno de los indicadores es mensual; los valores de la lnea de
base se dan en la siguiente tabla.
No. de
indicador
1
2
3
4
Nombre del indicador

Fin
Tiempo de Interrupcin por Usuario por Transmisin
Propsito
Confiabilidad del sistema de Transmisin de Energa
elctrica para transportarla a los centros de consumo
Componente
Disponibilidad en lneas de transmisin
Actividad
Mantenimiento integrado
22
Lnea de base
14 minutos/usuario
1.06 salidas/100/Km
98.46%
98.5%
15. En la MI se identifican los medios de verificacin para obtener cada uno de los indicadores?
4. S. El 100% de los indicadores cuentan con medios de verificacin de conformidad con la
normatividad, como se muestra en la siguiente tabla, cuyos datos fueron tomados de la MI.
No. de
indicador
1
2
3
4
Medio de verificacin
Fin
Propsito
Componente
Actividad
23
Informe de operacin
Informe de operacin
Registro administrativo
16. Para aquellos medios de verificacin que corresponda (por ejemplo encuestas), el programa ha
identificado el tamao de muestra para la medicin del indicador, especificando sus caractersticas
estadsticas como el nivel de significancia y el error mximo de estimacin?
4. Si. El programa ha identificado el tamao de muestra para la medicin de todos los indicadores,
presenta todas las caractersticas estadsticas (nivel de significancia, error mximo de estimacin y
Tamao de muestra ptimo).
La medicin de cada uno de los indicadores es determinstica, no es estadstica. Esto significa que el
tamao de la muestra es el 100% del espacio muestral porque en su clculo se consideran todos los
eventos que intervienen en su definicin, sin que haya una seleccin de por medio como ocurre con
los mtodos estadsticos. Por ejemplo, si el indicador se refiere a un cierto tipo de falla, entonces en
el clculo del indicador se consideran todas las fallas de ese tipo ocurridas en la zona y el periodo
considerados. Por tanto, en el caso de los indicadores del programa, el tamao de la muestra es el
100% del espacio muestral, el error de estimacin es cero, y no aplica establecer un error de
significancia.
24
17. Se consideran vlidos los supuestos del programa tal como figuran en la matriz de indicadores?
1. No. La MI no presenta supuestos para todos o la mayora de los diferentes niveles de objetivos.
La MI solo presenta supuestos en los niveles de Fin y Propsito, los cuales son vlidos y coinciden:
-"Presupuesto suficiente y oportuno, Comportamiento meteorolgico y ssmico favorable, y estabilidad
social."
Adems, en los Supuestos en los niveles Componentes y Actividades de la MI aparece:

-"Sin informacin".
Despus de un anlisis conjunto de la Institucin evaluadora y la Entidad se lleg a la propuesta de
agregar los siguientes supuestos:
- En Supuestos del nivel de Fin agregar: "Se cumplen las metas programadas en el POISE de
crecimiento y sustitucin de lneas y subestaciones de transmisin."
- En Supuestos del nivel de Propsito agregar: "Los programas de Generacin y de Distribucin
cumplen sus respectivos propsitos."
Sin este ltimo supuesto no se podra garantizar que se cumple el Fin que aparece en la MI, "la
prestacin confiable y de calidad del servicio pblico de energa elctrica".
- En los Supuestos del nivel de Componentes agregar: "Comportamiento meteorolgico y ssmico
favorable; estabilidad social. Presupuesto suficiente y oportuno".
- En los Supuestos del nivel de Actividades agregar: "Presupuesto suficiente y oportuno".
25
18. Considerando el anlisis y evaluacin realizado en este punto, la lgica horizontal de la matriz
de indicadores se valida en su totalidad?
3 S. Al interior de cada rengln de la MI existe consistencia y cada objetivo en conjunto con sus
supuestos permiten lograr y medir el siguiente nivel de objetivos. Es posible mejorar la redaccin o
precisin de algn objetivo o supuesto, o eliminar alguno.
Las respuestas a las preguntas 12, 13, 14, 15 y 16 son afirmativas y la 17 tiene respuesta negativa.
Por esta razn la respuesta a esta pregunta no alcanza el valor 4.
26
19. A partir del anlisis de la MI, proponga los cambios que deberan hacerse a la lgica interna del
programa, es decir a la lgica vertical (resumen narrativo) y lgica horizontal (indicadores, medios de
verificacin y supuestos). La MI propuesta se presenta como anexo.*
Se propone el siguiente Resumen Narrativo. El Propsito que se propone permite deslindar la
responsabilidad del programa en evaluacin de los otros dos programas con los que se complementa.
En Componentes se introduce el producto final del programa, "Energa elctrica generada y
entregada a Distribucin":
Fin: "Asegurar un suministro de energa elctrica confiable y de calidad a los usuarios del Servicio
Pblico de Energa Elctrica",
Propsito: "Los usuarios de CFE reciben un servicio elctrico cuya calidad y costo no son afectados
negativamente por interrupciones o ineficiencias atribuibles a Transmisin",
Componentes: "Energa elctrica transmitida y entregada a Distribucin" y "Lneas y subestaciones
en condiciones ptimas de operacin" y "Unidades generadores mantenidas en condiciones ptimas
de operacin.",
Actividades: "Operacin y mantenimiento de lneas y subestaciones" y "Optimizacin de los
programas de mantenimiento.",
Para todos los niveles Fin, Propsito, Componentes y Actividades se proponen los mismos
indicadores estratgicos de la MIR 2010, respectivamente.
En lo que toca a Supuestos, en el nivel Fin se propone "Se cumplen las metas programadas en el
POISE de crecimiento y sustitucin de lneas y subestaciones de transmisin " y en el nivel Propsito
"Los programas de Generacin y Distribucin cumplen sus respectivos propsitos. Presupuesto
suficiente y oportuno; Cumplimiento de pronsticos de demanda.", con lo cual se hace explcita la
complementariedad del programa en evaluacin con los otros dos con los que se complementa.
27
20. La poblacin que presenta el problema y/o necesidad (poblacin potencial), as como la
poblacin objetivo estn definidas y cuantificadas?
4. S. La poblacin potencial y objetivo estn caracterizadas e identificadas con exactitud, as como
cuantificadas.
Del artculo 25 de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, y del artculo 2o del reglamento
correspondiente, citados ambos en la respuesta a la pregunta 4, se puede derivar la siguiente
definicin:
Poblacin Objetivo: personas fsicas o morales que tienen un contrato de servicio elctrico con la
Comisin Federal de Electricidad, o bien que tienen una solicitud de servicio elctrico con CFE y no
exista impedimento tcnico o razones econmicas para hacerlo.
Si se adopta esta definicin, resulta que la poblacin objetivo del programa est bien identificada: el
rea de comercializacin cuenta con dos conjuntos de bases de datos distribuidas en distintas
localidades del pas. Un conjunto de bases de datos contiene la informacin sobre los usuarios de
CFE, y el otro conjunto de bases de datos contiene la informacin sobre las personas fsicas o
morales que tienen en trmite una conexin a la red pblica de energa elctrica. El conjunto de estas
dos bases de datos constituye la Poblacin Objetivo. A diciembre de 2009 el primer conjunto de
bases de datos contena la informacin de 27'149,573 usuarios.
La informacin sobre el nmero de personas fsicas o morales que tienen en trmite una solicitud de
contrato de servicio elctrico con CFE no se centraliza porque la atencin de estas solicitudes se da
localmente, y no necesariamente todos los que hacen su solicitud van a ser conectados a la red
pblica de electricidad. Sin embargo, segn datos correspondientes 2009 del Instituto Nacional de
Geografa y Estadstica (INEGI), 214 mil habitantes (no usuarios) sern conectados al servicio pblico
de energa elctrica.
Estos datos del INEGI son los siguientes. En 2009 la Poblacin Potencial era de 106.7 millones de
habitantes, la Poblacin Objetivo de 103.1789 millones de habitantes, y la Poblacin Atendida de
103.15756 habitantes. Segn esto, CFE tiene programado dar servicio a 103.1789 - 103.15756 = 214
mil nuevos habitantes, de los 106.7-103.16= 3.54 millones de habitantes que no tienen servicio
elctrico. De esto ltimo resulta que 96.68 de cada 100 hogares cuentan con electricidad, lo que
coloca al pas en niveles muy cercanos de cobertura a los indicadores que tienen los pases
desarrollados. Los 3.54 millones de habitantes que no tienen servicio elctrico se encuentran en
poblados rurales de difcil acceso, colonias populares, etc. Tambin incluye grupos de agricultores
que requieren la electrificacin de sus pozos de riego agrcola. Las necesidades de este sector son
atendidas por el Programa Nacional de Electrificacin Rural.
En lo que toca a las caractersticas de la poblacin potencial y objetivo que constan en documentos
oficiales, que para el caso del programa en evaluacin el documento oficial es el contrato de
suministro de energa elctrica, la informacin consiste en: nombre o razn social, direccin, y un
indicador de la magnitud de su consumo, que para los pequeos usuarios es el nmero de focos en
su domicilio, y para los grandes consumidores es la potencia instalada y otras caractersticas tcnicas
de sus instalaciones.
28
21. Existe una justificacin adecuada que sustente que los beneficios que otorga el programa se
dirijan especficamente a dicha poblacin potencial y objetivo?
4. S. Existe una justificacin adecuada que sustenta que el servicio pblico de energa elctrica se
dirija especficamente dicha poblacin potencial y objetivo.
La Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica y el correspondiente reglamento determinan las
condiciones en las que la CFE est obligada a suministrar el servicio elctrico:
Artculo 25.- La Comisin Federal de Electricidad deber suministrar energa elctrica a todo el que
lo solicite, salvo que exista impedimento tcnico o razones econmicas para hacerlo, sin establecer
preferencia alguna dentro de cada clasificacin tarifaria.
El reglamento correspondiente fija los requisitos que debe cumplir el solicitante del servicio, y seala
los plazos para celebrar el contrato y efectuar la conexin de los servicios por parte de la CFE.
29
22. La unidad de atencin definida por el programa es consistente con los objetivos del mismo?
4. S. El 100% de las unidades de atencin son consistentes con los objetivos del programa en
evaluacin y con el tipo de bienes y servicios que ste provee.
La nica unidad de atencin es el usuario, que es la persona fsica o moral que tiene suscrito un
contrato de servicio pblico de energa elctrica o que tiene en trmite una solicitud de servicio. Esta
unidad es muy flexible porque un usuario de CFE puede ser desde un individuo hasta una universidad
o una gran empresa industrial. Esta unidad es consistente con la Ley del Servicio Pblico de Energa
Elctrica y con el tipo de servicio que se provee a travs del programa en evaluacin.
30
23. Existe informacin sistematizada y actualizada que permita conocer quines reciben los apoyos
del programa (padrn de beneficiarios y/o unidades de atencin) y cules son sus caractersticas
socio-econmicas?
4. S. El programa en evaluacin cuenta con un padrn en el cual se especifican, para cada uno de
los usuarios, las caractersticas de su consumo de electricidad y las variables que identifican el tipo
de servicio recibido. Adems dicho padrn est sistematizado y permanentemente actualizado y
depurado.
Algunas caractersticas socio-econmicas del usuario se pueden inferir del tipo de servicio, la tarifa y
de otras especificaciones del contrato de servicio. La siguiente tabla muestra la clase de informacin
que se registra de los usuarios, y el nmero de estos al 31 de diciembre de 2004 a 2009 para cada
tipo de servicio:
USUARIOS 1
Tipo de servicio
Total
Domstico
Comercial
Servicios
Industrial
Empresa Mediana
Gran Industria
Agrcola
1
2004
2005
2006
2007
2008
2009
22 299 698
23 265 575
24 223 660
25 310 883
26 338 672
27 149 573
19 591 838
2 304 569
148 044
151 948
151 352
596
103 299
20 447 764
2 390 934
154 218
167 012
166 397
615
105 647
21 304 458
2 467 467
160 745
182 063
181 410
653
108 927
22 271 174
2 573 144
158 110
197 248
196 565
683
111 207
23 201 246
2 650 614
163 962
209 266
208 568
698
113 584
23 931 554
2 711 590
170 497
220 149
219 399
750
115 783
Al 31 de diciembre
Como ya se ha mencionado, la informacin sobre los beneficiarios est sistematizada en dos

conjuntos de bases de datos distribuidas en diversas localidades del pas. Un conjunto de bases de
datos contiene la informacin sobre los usuarios de CFE, y el otro conjunto de bases de datos
contiene la informacin sobre las personas fsicas o morales que tienen en trmite una conexin a la
red pblica de energa elctrica. Toda persona fsica o moral de la poblacin objetivo se encuentra
registrado en una de esas dos bases.
31
24. Existe congruencia entre las ROP del programa o normatividad aplicable y su Matriz de
Indicadores?
4. S. Todos los elementos de la MI (Fin, Propsito, Componentes y Actividades) son totalmente
congruentes con la normatividad aplicable.
Cabe mencionar que el programa presupuestario en evaluacin es congruente con las estrategias
15.8, 15.9, y 15.10 establecidas por el PND 2007-2012:
ESTRATEGIA 15.8 Fomentar niveles tarifarios que cubran costos relacionados con una operacin
eficiente de las empresas. Para ello, se requerir mejorar la competitividad del servicio elctrico con
un enfoque integral desde la planeacin, la inversin, la generacin, la transmisin, la distribucin y la
atencin al cliente.
ESTRATEGIA 15.9 Desarrollar la infraestructura requerida para la prestacin del servicio de energa
elctrica con un alto nivel de confiabilidad, realizando inversiones que permitan atender los
requerimientos de demanda en los diversos segmentos e impulsando el desarrollo de proyectos bajo
las modalidades que no constituyen servicio pblico.
ESTRATEGIA 15.10 Fortalecer a las empresas del sector, adoptando estndares y prcticas
operativas de la industria a nivel internacional en la industria, mejorando procesos con la utilizacin
de sistemas de calidad y de tecnologa de punta, y promoviendo un uso ms eficiente de su gasto
corriente y de inversin.
As como con la estrategia del Programa Sectorial:
ESTRATEGIA II.1.2.- Realizar la supervisin del cumplimiento de los objetivos y metas relacionados
con los indicadores de eficiencia, productividad y calidad en la operacin de la Comisin Federal de
Electricidad (CFE) y de Luz y Fuerza del Centro (LFC), para buscar la prestacin de un servicio de
calidad y al menor costo econmico para la Nacin. Lneas de accin:
Realizar un diagnstico sobre los niveles de eficiencia, productividad y calidad con que
operan CFE y LFC en las diferentes etapas del proceso elctrico y en las diferentes zonas del
pas.
Concertar metas especficas de eficiencia, productividad y calidad que permitan mejorar los
indicadores.
Como ya se ha mencionado, el programa en evaluacin no est sujeto a ROP.

En conclusin, los elementos de la MI son totalmente congruentes con la normatividad aplicable, en
particular con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y con el Plan sectorial.
32
25. De acuerdo con la informacin presentada por el programa, Con cules programas federales
podra existir similitudes y con cules complementariedad y/o sinergia?*
En relacin con esta pregunta, los TdR sealan "deber realizarse una investigacin sobre programas
federales que presentan a) un Propsito similar, b) que atienden a la misma poblacin objetivo, y/o c)
que ofrecen los mismos Componentes que el programa en evaluacin, a fin de detectar los casos en
que los esfuerzos realizados son similares y que por tanto existen similitudes; y aquellos en que la
conjuncin de esfuerzos podra potenciar el cumplimiento de objetivos, resultando complementarios".
Por la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, el programa en evaluacin junto con los
siguientes dos programas, tambin a cargo de la Comisin Federal de Electricidad,
(E561) Operacin y Mantenimiento de las Centrales Generadoras de Energa Elctrica, y
(E570) Operacin y mantenimiento de los Procesos de Distribucin y de Comercializacin de
Energa Elctrica,
son complementarios entre s, en el sentido que ninguno por s solo puede lograr sus objetivos, pero
juntos y en coordinacin, s pueden lograrlos. Estos programas atienden a la misma poblacin
objetivo pero tienen componentes distintos. En conjunto, estos tres programas se encargan de la
operacin y el mantenimiento del Servicio Pblico de Energa Elctrica. La coordinacin de la
operacin est a cargo del Centro Nacional de Control de Energa; la coordinacin en el largo plazo
se da a travs de la planeacin del Sistema Elctrico Nacional, de la cual se encarga la CFE. Esta
complementariedad puede hacerse explcita en cada MI a travs del supuesto de que los otros dos
programas cumplen sus respectivos propsitos.
33
26. El Fin y el Propsito corresponden a la solucin del problema?

4. S. El Fin y el Propsito del programa son totalmente congruentes con la informacin contenida en
los documentos que describen el problema.
La MI del programa establece:

Fin: "Asegurar la transmisin de energa elctrica para contribuir a la prestacin confiable y de calidad
del servicio pblico de energa elctrica, manteniendo en condiciones ptimas de operacin la red
Elctrica de Potencia."
Propsito: " Asegurar la transmisin de energa elctrica para contribuir a la prestacin confiable y de
calidad del servicio pblico de energa elctrica, manteniendo disponible la red elctrica de potencia."
En ambas descripciones se refiere a que la transmisin de energa elctrica tiene el objetivo de
alimentar a la red pblica de energa elctrica. Por tanto el Fin y el Propsito son totalmente
congruentes con los siguientes documentos que describen el problema:
- El Decreto que crea a la Comisin Federal de Electricidad (ver respuesta a la pregunta 1);
- El Eje 2 del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (ver respuesta a la pregunta 1);
- El Objetivo 15 de este plan (ver respuesta a la pregunta 1);
- La Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica (ver respuesta a la pregunta 4).
34
27. Como resultado de la evaluacin en el tema de diseo del programa, el diseo del programa es
adecuado para alcanzar el Propsito expresado en la MI del programa y para atender a la poblacin
objetivo?
4. S. El diseo del programa permite alcanzar el Propsito definido y atender efectivamente a la
poblacin objetivo.
Esta afirmacin se sustenta en que el Propsito y el Fin son objetivos apropiados para el programa
(como se justifica en las preguntas 3 y 4); adems, como se seala en la respuesta a la pregunta 10,
el Fin es una consecuencia lgica del Propsito. Tambin se sustenta en que los indiciadores son a la
vez claros, relevantes, econmicos, monitoreables y adecuados (respuesta a la pregunta 13), y al
mismo tiempo necesarios y suficientes para evaluar el programa, razn por la cual son los que
aparecen en la matriz de indicadores que se propone. La omisin de la actividad sealada en la
respuesta a la pegunta 8 es probablemente un error de captura de datos, pues esa actividad aparece
explcitamente al inicio del nombre del programa.
35
Captulo 2. Principales Fortalezas, Retos y Recomendaciones

(Formato FODA01-XX)
Nombre de la dependencia y/o entidad que coordina el programa: Comisin Federal de Electricidad
Nombre del programa: (E567) Operacin y Mantenimiento de las Lneas de Transmisin que Integran el Sistema Elctrico Nacional.
Tema de
evaluacin
Diseo
Diseo
Diseo
Diseo
Diseo
Diseo
Fortaleza y
Referencia
Oportunidades/Debilidad o
(nmeros de
amenaza
pregunta)
Fortaleza y Oportunidad
Todos los indicadores de la MI
son a la vez claros, relevantes,
econmicos, monitoreables y
13
adecuados. De hecho, estos son
los indicadores de la MI que se
propone
El diseo del programa es
adecuado para alcanzar el
Propsito expresado en la MI del
27
programa y para atender a la
poblacin objetivo
El problema o necesidad
prioritaria al que va dirigido el
1
programa est identificado de
forma precisa
La poblacin que presenta el
problema y/o necesidad
(poblacin potencial), as como
20
la poblacin objetivo estn
definidas y cuantificadas
La MI contiene indicadores
estratgicos y de gestin para
12
medir el desempeo del
programa
Debilidad o Amenaza
En la MI del programa se omite

la actividad Operacin de Lneas
y Subestaciones
36
Recomendacin
Referencia de la recomendacin
No Aplica
No Aplica
No Aplica
No Aplica
No Aplica
En la MI del programa se debe incluir la

actividad Operacin de Lneas y
Subestaciones
Diseo
En la MI del programa se omite

el Componente Energa elctrica
transmitida y entregada a
Distribucin
Diseo
La MI del programa no
presentan supuestos para todos
o la mayora de los diferentes
niveles de objetivos
En la MI del programa se debe incluir el

Componente Energa elctrica transmitida y
entregada a Distribucin
En el nivel de Fin incluir los Supuestos: "Se

cumplen las metas programadas de
crecimiento y sustitucin de lneas y
subestaciones de transmisin."
37
Captulo 3. Conclusiones
Como resultado de la presente evaluacin en materia de diseo 2009, efectuada al Programa
Presupuestario E567 a cargo de la CFE, denominado Operacin y Mantenimiento de las Lneas de
Transmisin y Subestaciones de Transformacin que Integran el Sistema Elctrico Nacional, se llega
a las siguientes conclusiones:
1. El programa tiene bien identificados sus objetivos, identifica correctamente el problema al que va
dirigido, y est diseado para solventarlo.
2. Existe congruencia entre la normatividad aplicable (Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica) y
su MI.
3. Se recomiendan mejoras en la documentacin de la MI del programa evaluado. En particular, hacer
explcitos ciertos elementos del Propsito, adicionar una actividad y un Componente, y adicionar
Supuestos en los niveles de Componentes y Actividades. Tambin se recomienda adicionar un
supuesto en el nivel de Propsito, mediante el cual se hace explcita la relacin de
complementariedad del programa evaluado con otros dos programas a cargo de CFE, segn se
menciona ms adelante.
4. El programa est alineado con el Objetivo 15 del Eje 2 del Plan Nacional de Desarrollo, as como
con el Objetivo II.3 del Programa Sectorial de Energa.
5. El 100% de los indicadores son a la vez claros, relevantes, econmicos, adecuados y
monitoreables. Estos indicadores son los siguientes:
No. de
indicador
1
2
3
4

Fin
Propsito
Componente
Actividad
Unidades
Minutos/usuario
Salidas/100Km
%
%
6. Estos indicadores son necesarios y suficientes para la evaluacin del desempeo del programa.
7. Estos indicadores tienen identificada su lnea basal y los medios de verificacin, as como su
temporalidad. Esta ltima es mensual, lo que permite un seguimiento detallado de la evolucin de
estos.
8. El programa evaluado y los siguientes programas de CFE
38

(E570) Operacin y mantenimiento de los Procesos de Distribucin y de Comercializacin de
Energa Elctrica,
son complementarios entre s: juntos pueden lograr sus objetivos en forma econmica en la medida
en que se coordinen en su operacin y en su planeacin. En conjunto, estos tres programas se
encargan de la operacin y el mantenimiento del Servicio Pblico de Energa Elctrica. Por razones
tcnicas, econmicas y de claridad en las responsabilidades, el suministro de energa elctrica a gran
escala, sea por empresas gubernamentales o privadas, sigue en todo el mundo esta divisin del
trabajo: generacin, transmisin y distribucin.
9. Por la alta especializacin de los componentes del programa (instalaciones de alta tensin) no
parece posible que algn otro programa gubernamental que no est a cargo de la CFE pudiera tener
sinergias con el programa evaluado.
10. De la normatividad del programa (Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica) resulta que el
incremento en la cobertura del programa no es un criterio pertinente para la evaluacin de su
desempeo, an cuando su cobertura est en constante aumento y al nivel de las de los pases
desarrollados.
39
Bibliografa
Bibliografa relativa a la Metodologa del Marco Lgico:
Lineamientos Generales para la Evaluacin de los Programas Federales de la Administracin
Pblica Federal, Diario Oficial, viernes 30 de marzo de 2007
Gua de Operacin del Mdulo de Presupuesto basado en Resultados y Evaluacin del
Desempeo Versin 2.0, febrero 2008.
Edgar Ortegn, Juan Francisco Pacheco y Adriana Prieto, Metodologa del marco lgico para la
planificacin y la evaluacin de proyectos y programas, Serie Manuales No. 42, Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (CEPAL), Santiago de Chile,
julio de 2005
Anexo Dos del oficio circular No. 307.A.1593 emitido por la SHCP
Anexo Tres del oficio circular 307.-A.-1593 Lineamientos Generales para el proceso de
Programacin y Presupuestacin para el ejercicio fiscal 2008, emitido por la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico.
Anexos al Oficio Circular 307-A.-1142, 2009
http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/241/6.htm?s=
40
Anexo I: Caractersticas Generales del Programa

El programa en evaluacin, E567 Operacin y Mantenimiento de las Lneas de Transmisin y
Subestaciones de Transformacin que Integran el Sistema Elctrico Nacional, est a cargo de la CFE
y est sujeto a la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica. No est sujeto a Reglas de Operacin
(ROP). Sus funciones estn perfectamente descritas por su nombre: el programa se encarga del
mantenimiento y de la operacin de las lneas de transmisin, y de las subestaciones de transmisin.
En este programa la Poblacin Atendida son los usuarios del servicio pblico de energa elctrica,
definidos como las personas fsicas o morales que tienen firmado un contrato de suministro de
energa elctrica con la CFE. La Poblacin Objetivo est formada por las personas fsicas o morales
que tienen un contrato de servicio elctrico con la CFE, o bien que tienen una solicitud de servicio
elctrico con CFE y no exista impedimento tcnico o razones econmicas para hacerlo.
La seccin VI no aplica porque el programa no es de tipo social. Su cobertura es nacional y no tiene
una focalizacin especfica.
Los beneficiarios son los usuarios del servicio elctrico, y el nico criterio de seleccin es que no haya
razones econmicas o tcnicas que impidan la conexin (Seccin IX). El programa en evaluacin no
ofrece apoyos a los beneficiarios (Seccin X).
41
(Formato CG01-XX)
IDENTIFICADOR PROGRAMA
(DEJAR VACO)
I. Datos del evaluador (responsable del llenado)

1.1 Nombre:_____ Servio Tulio Guilln Burguete ______________________________________________
1.2 Cargo: _____Investigador _____________________________________________________________
1.3 Institucin a la que pertenece: _Universidad Nacional Autnoma de Mxico_______________________
1.4 Correo electrnico: ___ sguillenb@ii.unam.mx______________________________________________
1.5 Telfono (con lada):_( 55)56233600 Ext. 8867_
1.6 Fecha de llenado (dd.mm.aaaa):
II. Identificacin del programa

2.1 Nombre del programa:
Operacin y Mantenimiento de las Lneas de Transmisin y Subestaciones de Transformacin que Integran el
Sistema Elctrico Nacional
2.2 Siglas:___E567_
2.3 En caso de que aplique, listar los subprogramas pertenecientes al programa:
1.
2.
3.
2.4 En caso de que aplique, nombrar la estrategia o programa concentrador al que pertenece el programa, en
caso de pertenecer a ms de una, listarlas de mayor extensin a menor (Ej. Pro-rbol, Vivir Mejor):
1.
2.
3.
2.5 Ramo de la dependencia coordinadora del programa: 18 Energa

2.6 Dependencia(s) y/o entidad(es) que participa(n) en la operacin del programa:
1. Comisin Federal de Electricidad
2.
3.
2.6.1 Especifique la forma de participacin de cada una:

Aportacin de recursos
Entrega de apoyos
Seleccin de beneficiarios
Aprobacin de proyectos
42
X Otro (especifique): _ A travs de subsidios tarifarios que dependen de la SHCP, quien

define las tarifas ____________
2.7 Instancia(s) ejecutora(s) del programa:
__Comisin Federal de Electricidad___________________________________
2.8 Unidad administrativa responsable de la ejecucin del programa:

____Subdireccin de Transmisin __________________________________
_________________________________________________________________
2.9 Direccin de la pgina de internet del programa:
____________http://www.cfe.gob.mx__________________________________
2.10 En qu ao comenz a operar el programa? ____1937_______________
III. Evaluacin del programa

2. 1 Tipo de evaluacin (seleccione slo una opcin)
X Diseo
Consistencia y Resultados
2.14 Periodo evaluado (ao(s) que abarca la evaluacin): _____2009___
2.11 Unidad administrativa responsable de la contratacin de la evaluacin: _Gerencia de Programacin y
Evaluacin Financiera__________________________
2.13 Tipo de contratacin:
Asignacin directa a personas morales o fsicas
X Asignacin directa a organismo pblico (Convenio)
Invitacin a por lo menos tres
Licitacin pblica
2.12 Costo de la evaluacin (monto establecido en el convenio o contrato, incluyendo IVA en el caso que
aplique): __$750,000.00_____
IV. Presupuesto
3.1 Indique el presupuesto en pesos para el ao evaluado.
3.1.1 Aprobado: __________
3.1.2 Modificado: ___________
3.1.3 Ejercido: ____5,382'905,532
3.2 Clave presupuestaria (programa presupuestario): _ E567 ____________
3.3 Indique las fuentes y porcentajes de financiamiento del programa:
Ejemplo: Seguro popular
Gobierno federal a travs de la CNPSS 70%
Gobiernos estatales a travs de las Secretaras de Finanzas 30%
Beneficiarios (dependiendo de su capacidad de pago)
1. Gobierno Federal 100%
43
2.
3.
3.3.1
1.
2.
3.
Ramos presupuestales de asignacin de recursos (puede poner ms de uno cuando sea el caso):
3.4 Cul es el esquema de ejecucin de recursos del programa?
Descentralizado, las instancias estatales o municipales ejercen los recursos

Nacional, el gobierno federal ejerce los recursos, aunque el programa opera en el mbito local
IV. Normatividad
4.1 Con qu tipo de normatividad vigente se regula el programa y cul es su fecha de publicacin ms
reciente? Ej. 25/06/07 (puede seleccionar varios)
Reglas de operacin ..
Ley
Reglamento/norma
Decreto
Lineamientos ..
Manual de operacin .
Memorias o Informes .
Otra: (especifique)_____
Ninguna
2
2
2
6
1
0
2
5
1
1
9
9
9
9
3
3
4.2 Describa el objetivo del programa que se encuentra plasmado en la norma que lo regula (en un espacio
mximo de 700 caracteres)
Transmitir energa elctrica con calidad y eficiencia para asegurar la prestacin del Servicio Pblico de Energa
Elctrica. (MI 2010)
4.3 Se contempla la participacin de otros rdenes de gobierno?
Estatales? (especifique las corresponsabilidades que adquieren al comprometerse a participar):
Municipales? (especifique las corresponsabilidades que adquieren al comprometerse a participar):
44
4.4 Tipo de participacin social que contempla el programa

En la consulta
En el diseo del programa (la consulta puede considerarse como parte de la planeacin)
En la implementacin
En la evaluacin
45
V. Vinculacin y Objetivos
5.1 Indique el Eje de poltica pblica del PND 2007-2012 en el que se inscribe el programa (tal y como se reporta en
la matriz de marco lgico, marque slo uno)
Estado de derecho y seguridad

Economa competitiva y generadora de empleos
Igualdad de oportunidades
Sustentabilidad ambiental
Democracia efectiva y poltica exterior responsable
5.2 A qu objetivo(s) del eje de poltica pblica del PND 2007-2012 se inscribe el programa? (tal y como se reporta
en la matriz de marco lgico)
Objetivo 14 del Eje 2: Asegurar un suministro confiable, de calidad y a precios competitivos de los insumos
energticos que demandan los consumidores.
5.3 Seleccione el Programa Sectorial al que se inscribe el programa (marque slo uno)
Comunicaciones y transporte
Desarrollo agrario
Desarrollo agropecuario y pesquero
Desarrollo social
Defensa nacional
Educacin
Energa
Financiamiento para el desarrollo
Gobernacin
Marina
Medio ambiente y recursos naturales
Procuracin e imparticin de justicia
Relaciones exteriores
Salud
Trabajo y previsin social
Turismo
Otro (especifique): _____________________________________________________________
5.4 Especifique el Objetivo estratgico del programa sectorial (tal y como se reporta en la matriz de marco
lgico)
Ampliar las acciones coordinadas entre los sectores pblico, social y privado para el fomento del uso eficiente
de la energa entre la poblacin
5.5 El objetivo del programa se encuentra vinculado a algn otro plan o proyecto del sexenio pasado?
X
No
S, Especifique:
______________________________________________________________________________
5.6 Describa el Fin del programa sealado en la matriz de indicadores (en un espacio mximo de 900
caracteres):
Asegurar la transmisin de energa elctrica para contribuir a la prestacin confiable y de calidad del servicio
pblico de energa elctrica, manteniendo en condiciones ptimas de operacin la red Elctrica de Potencia.
46
5.7 Describa el Propsito del programa sealado en la matriz de indicadores (en un espacio mximo de 900
caracteres):
Asegurar la transmisin de energa elctrica para contribuir a la prestacin confiable y de calidad del servicio
pblico de energa elctrica, manteniendo disponible la red elctrica de potencia.
47
VI. Derecho bsico y rea de atencin

1
6.1 Derecho bsico (marque slo dos, los ms cercanos) y rea de atencin (marque las dos ms cercanas debajo del
cada uno de los derechos que seleccion, en general, se relacionan con los beneficios que ofrece el programa)
Derecho bsico a la alimentacin

Abasto y comercializacin de alimentos
Cooperacin y desarrollo internacional
Produccin y distribucin de alimentos
Otro, especifique
Derecho bsico a la educacin
Programas educativos de los sistemas regular o comunitario

Deporte
Mejorar los espacios para la educacin (Infraestructura y equipamiento escolar)
Mejorar la calidad de la educacin
Desarrollo de habilidades y competencias
Otro, especifique
X Derecho bsico al empleo

X
X
Campo y desarrollo rural

Desarrollo empresarial
Mejoramiento de la Infraestructura productiva
Turismo
Otro, especifique.
Derecho bsico a la igualdad (no discriminacin)

Comunidades y pueblos indgenas
Cultura
Democracia y participacin ciudadana
Derechos humanos
Procuracin e imparticin de justicia
Superacin de la pobreza
Otro, especifique
Derecho bsico al medio ambiente sano

Energa
Infraestructura (agua potable, alcantarillado y drenaje)
Prevencin o control de la contaminacin de agua, aire o tierra
Recursos naturales (agua, bosques, desiertos, selvas, vida silvestre)
Otro, especifique
Derecho bsico a la vivienda

Desarrollo urbano
Desarrollo habitacional (Infraestructura)
Servicios
Otro, especifique
Derecho bsico a la salud
Prevencin de enfermedades (autocuidado y cuidado de la salud)

Campaas preventivas y de apoyo en situaciones de desastre
Infraestructura para la salud
Prevencin y/o combate a las adicciones
Otro, especifique
Derecho bsico a la seguridad
Prevencin y/o combate al crimen organizado

Proteccin civil, prevencin y atencin de desastres
Seguridad pblica
Otro, especifique
Derecho bsico a la seguridad social

1
El rea de atencin corresponde a los temas prioritarios del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
48
Seguridad social
Jubilaciones
Desempleo
Seguridad laboral
Otro, especifique
VII. Cobertura y focalizacin

7.1 De acuerdo con la normatividad, en qu entidades federativas el programa debe ofrecer sus apoyos? (slo
marque una opcin)
X En las 31 entidades federativas y en el D.F.
Pase a la pregunta 7.2
En las 31 entidades federativas, con excepcin del D.F.
Slo alguna de las entidades federativas, indique cules:
Aguascalientes
Distrito Federal
Morelos
Sinaloa
Baja California
Durango
Nayarit
Sonora
Baja California Sur
Guanajuato
Nuevo Len
Tabasco
Campeche
Guerrero
Oaxaca
Tamaulipas
Chiapas
Hidalgo
Puebla
Tlaxcala
Chihuahua
Jalisco
Quertaro
Veracruz
Coahuila
Mxico
Quintana Roo
Yucatn
Colima
Michoacn
San Luis Potos
Zacatecas
No especifica
7.2 Cul es la unidad territorial bsica del programa para fines de focalizacin de sus apoyos? (marque las que
apliquen)
Estado
X
X
Municipio
Localidad
7.3 Otras unidades territoriales (sea lo ms preciso posible):

DDR
CADER
Localidades indgenas
Localidades de alta y muy alta marginacin
Microrregiones
Municipios de atencin prioritaria
Municipios indgenas
Ncleo agrario (ejido comunidad)
Predio
ZAPS Hbitat
Otro, especifique:
7.3 Especifique en qu municipios de las entidades seleccionadas se ha planeado la operacin del programa.
49
De ser posible, adjunte archivos de lista o base de datos.
7.4 El programa tiene focalizacin: (marque slo una opcin)
Urbana
Rural
Ambas
No especifica
50
7.5 El programa focaliza sus apoyos en zonas de marginacin: (puede seleccionar varias)
Muy alta
Alta
Media
Baja
Muy baja
X No especifica
7.6 El programa focaliza con algn otro criterio espacial?
S
Especifique: ___________________________________
X
No/No especifica
7.7 Existen otros criterios de focalizacin?

S (especifique): _________________
X
No/No especifica
7.8 En caso necesario, especifique las caractersticas de focalizacin (en un espacio mximo de 900
caracteres):
VIII. Poblacin objetivo

8.1 Describe la poblacin objetivo del programa (en un espacio mximo de 400 caracteres):
Las personas fsicas o morales que tienen un contrato de servicio elctrico con la Comisin Federal de
Electricidad, o bien que tienen una solicitud de servicio elctrico con CFE y no exista impedimento tcnico o
razones econmicas para hacerlo.
51
IX. Caractersticas de los beneficiarios

En el siguiente cuadro, con base en la normatividad deber responder las preguntas para cada uno
de los tipos de beneficiarios identificados por el programa. Podr tener hasta cinco tipos de
beneficiarios identificados en la pregunta 9.1. Consulte el ejemplo de llenado.
Los beneficiarios directos pertenecen al alguno de los grupos vulnerables (puede seleccionar ms de
uno):
Cdigo
Cdigo
Cdigo
Cdigo
Cdigo
algn otro grupo vulnerable?
9.16
Nios y adolescentes en riesgo de calle?
9.15
productores agrcolas?
Cdigo
9.14
Jornaleros?
Cdigo
9.13
desempleados?
Cdigo
9.12
estudiantes?
Cdigo
9.11
migrantes?
Cdigo
9.1
analfabetos?
9.9
madres solteras?
9.8
personas con discapacidad?
9.7
indgenas?
9.6
jvenes?
9.5
nios?
(puede
escoger
varias)
9.3 9.
4
mujeres?
A quines
(o a qu)
beneficia
directamente
el programa?
9.2
adultos mayores
9.1
S...
...
01
No..
0
2
S...
...
01
No..
0
2
S
...
...
0
1
N
o.
.
0
2
S...
...
01
No..
0
2
S......
01
No..
02
S......
01
No..
02
S......
01
No..
02
S...
...
01
No..
0
2
S......
01
No..
02
S......
01
No..
02
S......
01
No..
02
S...... 01
No..02
S......
01
No..
02
S...... 01
No..02
S.
01
(especif
ique)
No
02
Individuo y/u
hogar..0
1
Empresa/
organizacin
....... 02
Escuela... 03
Unidad de
salud. 04
Territorio...05
Cdigo
Cdi
go
Cdi
go
C
d
ig
o
Cdi
go
Cdi
go
52
Especifi
que
Continuacin
9.1
A quines (o a qu)
beneficia directamente
el programa
? (puede escoger
varias)
Individuo y/u
hogar..01
Empresa/
organizacin....... 02
Escuela... 03
Unidad de salud. 04
Territorio...05
Cdigo
9.17
Los beneficiarios
directos deben
encontrarse en
condiciones de
pobreza?
9.18
en qu tipo de
pobreza?
9.19
Los beneficiarios viven en
condiciones de marginacin?
Alimentaria. 01
Capacidades.02
Patrimonial......03
No especifica......04
Muy Alta.01
Alta ....02
Media03
Baja...............04
Muy Baja...............05
No especifica ..06
S. 01
No. 02
Pase a la
pregunta 9.13
Cdigo
Cdigo
9.20
Los beneficiarios directos
forman parte de algn
otro grupo vulnerable?
S. 01 (especifique)
No.02
Cdigo
9.21 Los beneficiarios directos forman parte de algn grupo de edad?

No
S (especifique): _____________
53
Especifique
En el siguiente cuadro deber identificar el (los) tipo(s) de apoyo(s) que ofrece el programa para cada tipo de
beneficiario sealado en la pregunta 9.1 de la seccin anterior. Cabe sealar que un mismo tipo de beneficiario
puede recibir ms de un tipo de apoyo y, por tanto, ocupar tantos reglones como apoyos entreguen a cada tipo
de beneficiario.
X. Apoyos--No Aplica
Cdigo
pergunta 9.2
Tipo de beneficiario
(se debern utilizar los cdigos identificados en la pregunta 9.1)
10.1 De qu
manera se
entrega(n) el(los)
apoyo(s)?
En:
Especie..01
Monetario......02
Ambos...........03
Cdigo
10.2 Qu apoyo(s) recibe(n) los

beneficiarios directos?
Albergue
Alimentos..
Asesora jurdica..
Beca...
Campaas o promocin.
Capacitacin.
Compensacin garantizada al
ingreso...
Deduccin de impuesto..
Fianza
Financiamiento de investigacin...
Guarderas
Libros y material didctico.
Microcrdito..
Obra pblica.
Recursos materiales
Regularizacin de la tenencia de la
tierra.
Seguro de vida y/o gastos mdicos.
Seguro de cobertura de patrimonio,
bienes y servicios
Pensin.
Terapia o consulta mdica.
Tierra, lote, predio o parcela..
Vivienda.
Cambio Tecnolgico...
Financiamiento de proyectos
productivos...
Otro:..
Especifique
Cdigo
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
10.3 El beneficiario
debe pagar
monetariamente el
(los) apoyo(s)?
10.5 El beneficiario
adquiere alguna
corresponsabilidad al
recibir el (los) apoyo(s)?
No.01
No.01
S, debe pagar el
costo total del
apoyo02
S ................02
(especifique)
S, debe pagar una

parte del costo total
del apoyo03
17
18
19
20
21
22
23
24
25
Especifique
Cdigo
Cdigo
Especifique
10.6 Describa las caractersticas especficas de los apoyos ofrecidos por el programa, para cada tipo de apoyo:
NO APLICA
54
Anexo II: rbol de problema y de objetivos

La construccin del rbol de Problema y de Objetivos tiene el propsito de identificar claramente el
problema que se pretende solucionar, los efectos, las causas que lo originan, los medios de solucin,
las acciones para lograr el objetivo o solucin deseada y la definicin de alternativas para solucionar
el problema identificado (Edgar Ortegn, et al, CEPAL). El problema que pretende solucionar el
programa es el suministro de energa elctrica. La solucin es tcnica y puede describirse en el
siguiente diagrama, en el cual aparecen los componente de la MI del programa y de los otros dos
programas que lo complementan, y que juntos se encargan de la operacin y mantenimiento del
Servicio Pblico de Energa Elctrica.
55
PROGRAMA
COMPONENTES
E561 (Generacin)
Fuentes primarias de energa

(agua, aire, geotrmica, combustibles
fsiles y nuclear.)
Unidades generadoras
(hidroelctricas, eoloelctricas,
termoelctricas,
geotermoelctricas y
nucleoelctricas)
E567 (Transmisin)
Subestaciones elevadoras a
nivel transmisin y
subtransmisin
Lneas de alta tensin a nivel

transmisin y subtransmisin
Subestaciones reductoras a
nivel de media tensin
Usuarios alta tensin

a nivel transmisin y
subtransmisin
E570 (Distribucin)
(Puntos de entrega de la transmisin)
Subestacin de
distribucin a baja
tensin
Lneas de distribucin
de mediana tensin
Lneas de baja
tensin
Usuarios de baja
tensin
Usuarios de
mediana tensin
Fig. 1 Diagrama unifilar del suministro de energa elctrica

56
Anexo III: Instrumentos de recoleccin de informacin

El acopio de informacin se dio a travs de reuniones de integrantes de la institucin evaluadora con
personal de la CFE, as como de envos de informacin por correo electrnico. Se efectuaron las
reuniones de trabajo que se sealan en la siguiente tabla, algunas de ellas presididas por el Titular de
la Unidad Administrativa responsable de coordinar la evaluacin al interior de la Entidad, Lic. Adolfo
Andrade Lugo, Gerente de Programacin y Evaluacin Financiera, Coordinacin de Programacin y
Anlisis Administrativo, Comisin Federal de Electricidad:
Fecha de la
reunin
16/04/2010
24/05/2010
24/05/2010
22/06/2010
23/06/2010
30/06/2010
6/07/2010
Participantes por parte de CFE

Ramn Bentez Galarza, Adolfo Andrade Lugo, Jos Luis Segoviano Aguilar,
Jos Guadalupe Serdn Delgado, Hctor Hugo Aspra, Ricardo Rivas Cacho,
Damien Nicols, Leobardo Orozco
Adolfo Andrade Lugo, Jos Luis Segoviano Aguilar, Jos Guadalupe Serdn
Delgado, Hctor Hugo Aspra, Ricardo Rivas Cacho, Damien Nicols, Ramn
Bentez, Leobardo Orozco
Jos Guadalupe Serdn Delgado, Hctor Hugo Aspra,
Jos Luis Segoviano Aguilar, Hctor Hugo Aspra, Almendra Nez Moreno,
Jaime Gonzlez Leal, Manuel Gonzlez.
Jos Luis Segoviano Aguilar, Hctor Hugo Aspra, Almendra Nez Moreno,
Guillermo G. Cabran C., Jaime Gonzlez Leal, Manuel Gonzlez
Ramn Bentez Galarza, Adolfo Andrade Lugo, Jos Guadalupe Serdn
Delgado, Jos Luis Segoviano Aguilar, Hctor Hugo Aspra, Almendra Nez
Moreno, Guillermo G. Cabrn C., Jaime Gonzlez Leal, Manuel Gonzlez.
J. Martn lvarez B., Jos Luis Segoviano Aguilar, Hctor Hugo Aspra,
Almendra Nez Moreno, Jaime Gonzlez Leal, Manuel Gonzlez
57
Anexo IV: Bases de datos de gabinete
http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/tcfed/241.htm?s=
Sntesis de Informacin Directiva de CFE al Segundo Semestre de 2009, Gerencia de Control de
Gestin, 192 pginas.
Resultados Indices SHCP Diciembre 2009 DDO RevdEFINiT(210110)1, Hoja de clculo
Resumen Ejecutivo del Proceso, Subdireccin de Transmisin diciembre 2009, presentacin
Graficas Indices JUNIO-DICIEMBRE 09xMES.pptx
REPORTE ANUAL DE INDICADORES TRANSMISIN.xls
Catlogo de Programas Federales para los Municipios, Secretara de Gobernacin: Mxico, 2009.
Quinta Edicin
58
Anexo V: Fuentes de informacin y referencias bibliogrficas

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Programa Sectorial de Energa 2007-2012.
Reglamento de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica
Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica
Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, Ley que crea la Comisin Federal de Electricidad,
http://www.cfe.gob.mx/Paginas/Home.aspx
http://www.cfe.gob.mx/QuienesSomos/queEsCFE/Paginas/CFE.aspx
59
Anexo VI: Caractersticas de los indicadores

(Formato CI01)
No. de
indicador
Nombre del
indicador
Claro
Tiempo de
Interrupcin
por Usuario
por
Transmisin
Confiabilidad
del sistema de
Transmisin de
Energa
elctrica para
transportarla a
los centros de
consumo
Disponibilidad
en lneas de
transmisin
Calificacin
del
Relevante Econmico Monitoreable Adecuado
indicador
(%)
Fin
100%
100%
100%
100%
Propsito
Componente
1
1
Actividad
Mantenimiento
integrado
100%
60
Anexo VII: Lnea de base y temporalidad de los indicadores

(Formato LB01-XX)
No. de
indicador
Lnea Base
Temporalidad
Calificacin del
indicador (%)
100%
100%
100%
Fin
1
Tiempo de Interrupcin por

Usuario por Transmisin
Confiabilidad del sistema de

Transmisin de Energa
Elctrica para transportarla a
los centros de consumo
1
Propsito
1
Componente
3
4
Disponibilidad en lneas de
transmisin
1
Actividad
1
61
100%
Promedio global 100%
Anexo VIII: Identificacin de los medios de verificacin

(Formato MM01XX)
No. de
indicador
Medios de
verificacin
identificados
Fin
1
2
3
4

1
Propsito
Confiabilidad del sistema de Transmisin de Energa elctrica para
1
transportarla a los centros de consumo
Componente
1
Actividad
1
Promedio global 100%
62
Anexo IX: Medicin de los medios de verificacin

(Formato MM01-XX)
(1)
(2)
(3)
(4)
No. de
Indicador
Nombre del Indicador
Nombre y Descripcin de Medio de Verificacin
Tamao de Muestra Identificado
Fin
Informe de operacin
100%
Tiempo de
Interrupcin por
Usuario por
Transmisin
Propsito
Informe de operacin
100%
Confiabilidad del
sistema de
Transmisin de
Energa Elctrica
para transportarla
a los centros de
consumo
Componentes
100%
Disponibilidad en
lneas de
transmisin
Actividades
100%
Mantenimiento
integrado
63
Anexo X: Propuesta de Matriz de Indicadores

De acuerdo con la respuesta a la pregunta 11, justificada por las respuestas a las preguntas 8, 9 y 10,
la lgica vertical se valida en su conjunto. La relacin entre los diferentes niveles de objetivos de la MI
(Fin, Propsito, Componentes y Actividades) es causal, pero de acuerdo con las respuestas a las
preguntas 8 y 9 se sugiere modificar la redaccin de la nica Actividad as como adicionar a la MI un
Componente, respectivamente, donde este Componente es
"Energa elctrica transmitida y entregada a Distribucin"
De acuerdo con la respuesta a la pregunta 18, justificada por las respuestas a las preguntas 12, 13,
14, 15, 16 y 17, la lgica horizontal de la MI se valida en su totalidad, sugirindose los cambios que a
continuacin se detallan. Por la respuesta a pregunta 17 se sugiere agregar los siguientes supuestos:
- En Supuestos del nivel de Fin agregar: "Se cumplen las metas programadas en el POISE de
crecimiento y sustitucin de lneas y subestaciones de transmisin."
- En Supuestos del nivel de Propsito agregar: "Los programas de Generacin y de Distribucin
cumplen sus respectivos propsitos."
- En los Supuestos del nivel de Componentes agregar: "Comportamiento meteorolgico y ssmico
favorable; estabilidad social. Presupuesto suficiente y oportuno".
- En los Supuestos del nivel de Actividades agregar: "Presupuesto suficiente y oportuno".
De acuerdo con la respuesta a la pregunta 19, los indicadores propuestos en la MI son los apropiados
para medir el desempeo del programa en evaluacin y la jerarqua entre ellos es la apropiada.
Por lo anterior se propone la siguiente matriz de indicadores.
64
Resumen narrativo
Fin: Asegurar un suministro de energa

elctrica confiable y de calidad a los
usuarios del Servicio Pblico de Energa
Elctrica
Propsito: Los usuarios de CFE reciben
un servicio elctrico cuya calidad y

costo no son afectados negativamente
por interrupciones o ineficiencias
atribuibles a Transmisin
Componentes:
Energa elctrica transmitida y entregada
a Distribucin.
Lneas y subestaciones en condiciones
ptimas de operacin.
Actividades:
Operacin y mantenimiento de lneas y
subestaciones;
Optimizacin de los programas de
mantenimiento
Nombre y Definicin (unidades)
Indicadores de desempeo
Mtodo de clculo
Tiempo de Interrupcin por usuario

por Transmisin. Tiempo en minutos
que durante un periodo determinado
cada usuario no dispuso del servicio
elctrico debido a las interrupciones
por cualquier causa atribuibles al
proceso de transmisin
(minutos/usuario).
Salidas por falla en lneas de
Transmisin. Nmero de veces que
se desenergizan las lneas de
transmisin por causa de falla propia
de las lnea de transmisin referido a
la longitud total por cada 100 Km de
LT (salidas/100 Km).
Disponibilidad en lneas de
transmisin. Valor porcentual durante
un periodo determinado, de la
longitud de lneas de transmisin que
permanecen disponibles respecto al
total del kilometraje de lneas de
todas las tensiones. (%)
Mantenimiento integrado. Valor
porcentual que indica el cumplimiento
de actividades realizadas del
programa de mantenimiento de las
especialidades de subestaciones,
lneas de transmisin, protecciones,
comunicaciones y control (%).
65
Supuestos
Suma de los productos de la

duracin en minutos de
cada interrupcin por el
nmero de usuarios
afectados en la interrupcin
/ nmero total de usuarios.
Se cumplen las metas

programadas en el
POISE de crecimiento y
sustitucin de lneas y
subestaciones de
transmisin.
100xNmero de salidas por

falla /Kilmetros de lneas
de transmisin.
Generacin y
Distribucin cumplen
sus respectivos
propsitos.
Comportamiento
meteorolgico y
ssmico favorable;
estabilidad social.
Comportamiento
meteorolgico y
ssmico favorable;
estabilidad social.
Presupuesto suficiente
y oportuno.
Ver Nota
100x Cantidad de crditos

Presupuesto suficiente
de mantenimiento realizados y oportuno.
/ Cantidad de crditos de
mantenimiento
programados.
Nota:
LONGITUD DE LINEA FUERA DE SERVICIO (LLFS)
Longitud de lnea de transmisin en kilmetros que est fuera de servicio por falla o en mantenimiento.
KILOMETROS DE LNEA DE TRANSMISIN (KMLT)
Es la longitud total en kilmetros de lneas de transmisin, para cada una de las tensiones que se encuentran en operacin.
TIEMPO FUERA DE SERVICIO DE LA LINEA (TFSL)
Es el tiempo en horas que una lnea de transmisin permanece fuera de servicio por falla o mantenimiento, debiendo especificar la causa,
pudiendo ser por equipo elctrico primario, protecciones, comunicaciones y control, falla propia, reparacin de fibra ptica por parte de
C.F.E. y otros, quedando excluido el tiempo por mantenimiento de fibra ptica por terceros, puesta en servicio, vandalismo o por
regulacin de la Red por decisin del CENACE. El tiempo que se cuantifica es el que transcurre desde que sale por falla o se libra, hasta
que se entregue la licencia al CENACE. Cuando se presente un recierre monopolar exitoso el tiempo no se cuantifica.
66
Anexo XI: Complementariedad, similitud y sinergias entre programas federales

Este anexo se relaciona con la pregunta 25:
25. De acuerdo con la informacin presentada por el Programa, Con cules programas federales podra existir similitudes y con cules
complementariedad y/o sinergia?
Para responder esta pregunta, los TdR sealan dos puntos que enlistamos para futuras referencias:
1. "Deber realizarse una investigacin sobre programas federales que presentan un a) Propsito similar, b) que atienden a la misma
poblacin objetivo, y/o c) que ofrecen los mismos Componentes que el programa en evaluacin, a fin de detectar los casos en que los
esfuerzos realizados son similares y que por tanto existen similitudes; y aquellos en que la conjuncin de esfuerzos podra potenciar el
cumplimiento de objetivos, resultando complementarios".
2. En el rubro de documentos a consultar los TdR sealan "Documentos oficiales e inventario de Programas Sociales (cuando sea
publicado)".
En la respuesta a la pregunta 25 se dice que el programa en evaluacin y los programas
(E570) Operacin y mantenimiento de los Procesos de Distribucin y de Comercializacin de Energa Elctrica,
son complementarios entre s, en el sentido que ninguno por s solo puede lograr sus objetivos, pero juntos y en coordinacin, s pueden
lograrlos. Estos tres programas estn a cargo de la CFE. Esta consideracin es fundamental para la evaluacin de diseo del programa en
evaluacin, pues va a impactar a la MI que se proponga.
Lo que sigue es una bsqueda de programas federales que pudieran cumplir las condiciones sealadas en el punto 1 anterior.
El primer paso fue presentar a la Unidad administrativa coordinadora de la evaluacin la pertinencia de incluir en el anlisis del punto 1 a
todo el conjunto de programas gubernamentales de CFE relacionados directamente con la energa elctrica. Se consider que esto no
proceda. La institucin evaluadora considera que esta posicin es la correcta porque no es de esperar que evaluadores externos vayan a
descubrir oportunidades de sinergia que la propia dependencia que se encarga de los programas no haba descubierto.
La bsqueda debe entonces dirigirse a programas gubernamentales fuera de la CFE.
67
Los TdR no definen en el punto 1 qu se entiende por "programas federales que presentan un Propsito similar", pero se podra
considerar que se trata de programas federales que incluyen, entre sus propsitos, la electrificacin de localidades o de nuevos
desarrollos, como es el caso de diversos programas de SEDESOL. Una sinergia de este tipo de programas con el programa en
evaluacin, el cual solo maneja voltajes muy altos en sus instalaciones, es tcnicamente impensable.
Se exploraron posibilidades como las sealadas en el punto 2, y no se encontr un inventario de Programas Sociales. Se explor tambin
el Catlogo de Programas Federales para los Municipios, pero no se encontr en ese catlogo ningn programa que pudiera estar en una
situacin como la descrita en el punto 1.
68

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Evaluacin en Materia de Diseo

2009 del Programa

Principal equipo colaborador:

No. Se considera que la respuesta es negativa

No. Se considera que la respuesta es negativa,

S. Se considera que la respuesta es

S. Se considera que la respuesta es afirmativa

Caractersticas del programa

El programa en evaluacin es indispensable para el suministro pblico de energa elctrica, que es el

2. Existe un diagnstico adecuado, elaborado por el programa, la dependencia o entidad, sobre la

3. El Fin del programa est definido de forma precisa?

4. El Propsito del programa est definido de forma precisa?

El programa en evaluacin contribuye al logro de este objetivo ya que la transmisin de energa

El programa en evaluacin contribuye al logro de este objetivo porque el proceso de transmisin, a

7. El programa cuenta con una Matriz de Indicadores?

En la MI se tiene como Actividades:

9. Los Componentes son necesarios y suficientes para el logro del Propsito?

La MI solo tiene un componente:

El Fin se describe en la MI como sigue:

13. Los indicadores son claros, relevantes, econmicos, monitoreables y adecuados?

Nombre del indicador

Nombre del indicador

Adems, en los Supuestos en los niveles Componentes y Actividades de la MI aparece:

Como ya se ha mencionado, la informacin sobre los beneficiarios est sistematizada en dos

Como ya se ha mencionado, el programa en evaluacin no est sujeto a ROP.

26. El Fin y el Propsito corresponden a la solucin del problema?

La MI del programa establece:

Captulo 2. Principales Fortalezas, Retos y Recomendaciones

En la MI del programa se omite

En la MI del programa se debe incluir la

En la MI del programa se omite

En la MI del programa se debe incluir el

En el nivel de Fin incluir los Supuestos: "Se

Nombre del indicador

(E561) Operacin y Mantenimiento de las Centrales Generadoras de Energa Elctrica, y

Anexo I: Caractersticas Generales del Programa

I. Datos del evaluador (responsable del llenado)

II. Identificacin del programa

2.5 Ramo de la dependencia coordinadora del programa: 18 Energa

2.6.1 Especifique la forma de participacin de cada una:

X Otro (especifique): _ A travs de subsidios tarifarios que dependen de la SHCP, quien

2.8 Unidad administrativa responsable de la ejecucin del programa:

III. Evaluacin del programa

3.4 Cul es el esquema de ejecucin de recursos del programa?

Descentralizado, las instancias estatales o municipales ejercen los recursos

Municipales? (especifique las corresponsabilidades que adquieren al comprometerse a participar):

4.4 Tipo de participacin social que contempla el programa

Estado de derecho y seguridad

VI. Derecho bsico y rea de atencin

Derecho bsico a la alimentacin

Derecho bsico a la educacin

Programas educativos de los sistemas regular o comunitario

X Derecho bsico al empleo

Campo y desarrollo rural

Derecho bsico a la igualdad (no discriminacin)

Derecho bsico al medio ambiente sano

Cooperacin y desarrollo internacional

Derecho bsico a la vivienda

Derecho bsico a la salud

Prevencin de enfermedades (autocuidado y cuidado de la salud)

Derecho bsico a la seguridad

Prevencin y/o combate al crimen organizado

Derecho bsico a la seguridad social