Dados RMB IPEA

Governana Metropolitana no Brasil
Relatrio de Pesquisa
Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da
Governana Metropolitana no Brasil: arranjos institucionais
de gesto metropolitana (Componente 1)
Regio Metropolitana de Belm
Capa.indd 2
09/10/2015 08:25:18
Governo Federal
Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto
Ministro Nelson Barbosa
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Oramento e Gesto, o Ipea fornece suporte tcnico e
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a formulao de inmeras polticas pblicas e programas
de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para
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Rio de Janeiro, 2015
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As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no

exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou do
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permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues
para fins comerciais so proibidas
SUMRIO
1 INTRODUO........................................................................................................................................................... 7
2 CONTEXTUALIZAO E CARACTERIZAO DA REGIO METROPOLITANA................................................................ 7
3 ARRANJO INSTITUCIONAL DA GESTO METROPOLITANA........................................................................................ 31
4 CONSIDERAES FINAIS......................................................................................................................................... 66
REFERNCIAS............................................................................................................................................................ 68
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR................................................................................................................................ 71
LISTA DE ILUSTRAES.............................................................................................................................................. 73
ARRANJOS INSTITUCIONAIS DE GESTO METROPOLITANA DA

REGIO METROPOLITANA DE BELM1
1 INTRODUO
O presente relatrio se prope a elaborar uma anlise sobre a governana metropolitana
na Regio Metropolitana (RM) de Belm e, para isso, buscamos, no primeiro momento,
fazer uma breve caracterizao dessa regio, considerando sua formao socioespacial e
sua dinmica econmica. Em seguida, foi realizado um histrico da criao das RMs no
pas e, posteriormente, da RM de Belm, tendo como recorte temporal a sua criao, em
1973, at os dias atuais, analisando como ocorreu a gesto e o planejamento integrado dos
municpios que a compem.
Para tanto, utilizamos como referencial de anlise os planos diretores municipais
(PDMs), os Planos Plurianuais (PPAs) do governo do estado do Par das seguintes gestes:
2008 a 2011; e 2012 a 2015 (neste caso, considerando que poder ainda sofrer alteraes),
alm de projetos que visam, a princpio, a uma integrao metropolitana, mesmo que
restritos a alguns setores, como o projeto Ao Metrpole do Governo do Par, que tem
como foco de interveno a infraestrutura de transporte e mobilidade urbana.
Alm disso, foi realizada uma breve anlise do quadro da organizao institucional da
RM de Belm no perodo atual (2013), a partir das definies estabelecidas na legislao
vigente acerca desta organizao.
Assim, o que se pretende a compreenso, de modo geral, da configurao atual da
gesto metropolitana da RM de Belm, levando em conta alguns elementos de anlise que
permitem um primeiro olhar sobre esta realidade.
2 CONTEXTUALIZAO E CARACTERIZAO DA REGIO

METROPOLITANA
2.1 Aspectos socioeconmicos, demogrficos e infraestrutura
A RM de Belm, composta atualmente por sete municpios (at o ano de 2010, por Belm,
Ananindeua, Marituba, Benevides, Santa Brbara do Par e Santa Isabel do Par e, a partir
de 2011, tambm por Castanhal), est situada na foz do rio Par, sendo ainda cortada por
vrios rios e igaraps, formando uma grande rea de vrzea (Moreira, 1989). Esta RM
possui terreno parcialmente peninsular, por ter sido implantada s margens do rio Guam
e da baa de Guajar (formada pela confluncia dos rios Guam, Moju e Acar) e, por sua
formao geomorfolgica fluvial recente, composta por um conjunto de ilhas, com um
revelo pouco acidentado e de origem sedimentar, tanto na sua poro continental quanto
insular, influenciando no perfil do seu stio urbano, com caractersticas de inclinaes
suaves e de pouco desnvel (Gregrio e Mendes, 2009). Penteado (1968) destaca que, pelo
relevo possuir pouco desnvel, existe a impresso de que a cidade de Belm seja inteiramente
plana:
(...) as formas de relvo (sic), pela sua singeleza, na qual se evidencia a presena e o predomnio de
plataformas interfluviais, localizadas em posies altimtricas, que se diferenciam umas das outras
1. Relatrio elaborado com base em informaes disponveis at novembro de 2012.
por poucos metros de desnvel, do uma falsa impresso de que a cidade seja inteiramente plana
(Penteado, 1968, p. 43).
A RM de Belm possui o territrio cortado por mais de trinta cursos dgua, com seu
aproveitamento progressivo na drenagem urbana. A regio concentra um alto percentual de
domiclios e pessoas em moradia e condies urbansticas e infraestruturais precrias, com
ocupao frequente e histrica de reas alagveis e outras topograficamente mais baixas,
estando submetidas a alagamentos regulares (Gregrio e Mendes, 2009).
Analisando a RM de Belm, verificamos que a capital paraense possui uma grande
concentrao populacional e de equipamentos urbanos diante do conjunto de municpios
metropolitanos. Belm a cidade que apresenta a maior implantao de servios e de
empregos, principalmente no setor tercirio da economia, conforme ser apresentado,
posteriormente, na tabela 8 (Lima e Moyss, 2009).
Em relao populao, a RM de Belm vem apresentando, desde o Censo 1970,2
taxas de crescimento populacional positivas. No que se refere taxa de urbanizao
populacional, sempre esteve superior a 60%, sendo que, nos dois ltimos censos (2000 e
2010), foi superior a 90%. Analisando o valor absoluto da populao da RM de Belm,
ela passou de 1.973.259, no Censo 2000, para 2.275.032, no Censo 2010. Ressalta-se
que, neste intervalo, houve a anexao do municpio de Santa Isabel do Par, que no foi
somado RM de Belm em nenhum componente nos censos anteriores a 2010 (tabela 1).
Na varivel nmero de domiclios (tabela 2), Belm tambm apresenta concentrao
em relao RM e seus municpios. No Censo 2010, a capital concentrou 66,42% dos
domiclios da RM de Belm, seguida por Ananindeua com 22,65%. Analisando a variao
absoluta dos domiclios nos Censos 2000 e 2010, Belm continuou apresentando a maior
variao do nmero de domiclios dentre todos os municpios da RM de Belm, mostrando
que, ao longo do decnio, continuou sendo o municpio com o maior crescimento absoluto
de domiclios na RM.
Entretanto, quando analisamos a densidade demogrfica bruta da regio (tabela 3),
nota-se, que Ananindeua apresentou nveis mais altos entre os municpios integrantes da
RM de Belm no Censo 2010, com 2.476,29 habitantes/km2. Este fator tem relao com a
extenso territorial e o padro de ocupao dos municpios da RM de Belm. Ananindeua
possui ocupao mais densa, situada em mais de um ncleo (Rodovia BR-316, conjuntos
habitacionais, como o Cidade Nova, distritos), e territrio proporcionalmente compacto.
A densidade demogrfica bruta da RM apresentou aumento em todos os municpios
no ltimo decnio. Alm de Ananindeua, Belm apresentou a segunda maior densidade do
perodo, com 1.307,99 habitantes/km2. importante destacar que a densidade mais baixa
de Belm em relao Ananindeua se deve ao fato de que a rea total do municpio inclui
a poro insular, com baixa densidade demogrfica, diminuindo a densidade total.
2. Pelo fato de os municpios de Marituba e Santa Brbara do Par s terem sido criados posteriormente ao Censo 1991, e o municpio
de Benevides ter sido anexado, junto com os dois primeiros, no ano de 1995, os trs s entraram nos clculos da RM de Belm a partir
do Censo 2000.
Urbana
2.923
602.829
3.509
25.667
633.374
13.867
37.910
Benevides
Castanhal
Rural
Rural
Rural
Total
35.546
1.280.614
393.569
20.912
1.272.354
392.627
Urbana
640.022
723.526
83.504
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2010).
RM de Belm
1.100.140
24.044
864.346
14.214
260.232
9.830
1.527.486
33.329
964.546
23.728
581.378
9.601
1.973.259
43.227
1.909.113
33.078
4.009
10.754
9.219
60.104
395.502
14.100
11.378
5.094
15.848
92.852
8.361
849.187
74.051
Urbana
Santa Brbara do Par
Santa Isabel do Par
102.071
68.465
1.244.689
88.151
Total
64.884
11.929
15.657
108.875
59.028
74.429
53.317
6.658
824.405
6.850
Urbana
2000
Marituba
65.246
22.315
933.280
65.878
Total
1991
121.249
12.243
10.358
30.545
19.604
1980
134.496
Belm
Ananindeua
Total
1970
22.527
Municpios
TABELA 1
RM de Belm: populao residente (1970-2010)
64.146
10.149
7.369
9.545
13.247
14.634
8.260
942
Rural
Total
2.275.032
59.466
17.141
108.246
173.149
51.651
1.393.399
471.980
2.190.165
43.000
5.458
107.123
153.378
28.912
1.381.475
470.819
Urbana
2010
84.867
16.466
11.683
1.123
19.771
22.739
11.924
1.161
Rural
Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana da RM de Belm
10
TABELA 2
RM de Belm: nmero de domiclios por municpio componente (2000 - 2010)
Municpios
Total de domiclios
Domiclios urbanos
Domiclios rurais
2000
2010
2000
2010
92.479
125.800
92.279
125.493
200
307
296.352
368.877
294.532
365.633
1.820
3.244
Benevides
8.049
13.665
4.727
7.552
3.322
6.113
Castanhal
30.610
45.444
27.622
40.464
2.988
4.980
Marituba
17.026
27.357
14.819
27.040
2.207
317
2.399
4.460
802
1.389
1.597
3.071
Ananindeua
Belm
Santa Brbara do Par

Santa Isabel do Par
RM de Belm
2000
2010
9.569
15.251
7.558
11.649
2.011
3.611
456.484
600.854
442.339
579.220
14.145
21.643
Fonte: IBGE (2010).
O municpio de Marituba, ao longo destes dois ltimos censos, vem apresentando

altos ndices de urbanizao e uma tendncia de conurbao mais evidente em relao ao
municpio de Ananindeua, o que deve intensificar o processo de conurbao da malha
urbana entre os municpios de Belm, Ananindeua e Marituba (mapa 1 e tabela 3). Cabe
ainda destacar que a rea territorial da RM de Belm sofreu alteraes, uma vez que houve
uma reviso dos limites municipais entre Belm e Ananindeua durante a dcada de 1990,
bem como a progressiva incluso de novos municpios, o que influenciou os resultados do
clculo de densidade para os municpios da RM.
MAPA 1
RM de Belm: esquema virio geral e ocupao territorial urbana dos municpios componentes
Fonte: Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Par (Idesp)/Ncleo de Estudos Urbanos (Neurb), 2012.
Obs.: Imagem cujos leiaute e textos no puderam ser padronizados e revisados em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelos
autores para publicao (nota do Editorial).
24,04
Marituba
Santa Brbara do Par
Santa Isabel do Par
Fonte: IBGE (2010).
1.176,01
Castanhal
RM de Belm
22,32
130,49
Benevides
65,88
933,28
Belm
Populao
(1 mil habitantes)
Ananindeua
Municpios
4,01
0,57
2,01
0,20
0,74
0,49
rea territorial
(1 mil km2)
1980
1.625,62
42,26
65,05
114,44
1.268,04
135,83
Densidade
demogrfica
(habitantes/km2)
1.638,78
33,33
204,14
68,47
1.244,69
88,15
Populao
(1 mil habitantes)
14,50
0,70
10,21
2,01
0,20
0,89
0,49
rea territorial
(1 mil km2)
1991
TABELA 3
RM de Belm: populao, rea territorial e densidade demogrfica (1980 - 2010)
2.079,61
47,39
101,77
351,1
1.397,60
181,75
Densidade
demogrfica
(habitantes/km2)
2.108,16
43,23
11,38
74,43
268,99
35,55
1.280,61
393,97
Populao
(1 mil habitantes)
4,60
0,72
0,28
0,11
2,05
0,18
1,07
0,19
rea territorial
(1 mil km2)
2000
4.385,69
60,23
40,91
685,35
131,24
200,94
1.202,12
2.064,90
Densidade
demogrfica
(habitantes/km2)
2.448,19
59,47
17,14
108,25
346,3
51,65
1.393,40
471,98
Populao
(1 mil habitantes)
4,60
0,72
0,28
0,11
2,05
0,18
1,07
0,19
rea territorial
(1 mil km2)
2010
5.386,46
82,86
61,64
996,74
168,96
291,98
1.307,99
2.476,29
Densidade
demogrfica
(habitantes/km2)
11
12
No que se refere evoluo da urbanizao do territrio e disponibilidade de

infraestrutura3 na RM de Belm, destaca-se a dificuldade de ampliar o nmero de
domiclios atendidos pela rede geral de abastecimento de gua (tabela 4) e pela rede geral
de esgotamento sanitrio (tabela 5), isto , de saneamento bsico.
TABELA 4
RM de Belm: proporo de domiclios atendidos pela rede geral de abastecimento de gua Censos
2000 e 2010
Municpios
Proporo total de domiclios com

rede geral de abastecimento de
gua (%)
Proporo de domiclios urbanos com

rede geral de abastecimento de gua (%)
Proporo de domiclios rurais com rede

geral de abastecimento de gua (%)
2000
2010
2000
2010
2000
Ananindeua
38,22
36,20
38,30
36,29
0,33
Belm
73,58
75,49
73,93
75,98
16,92
20,31
2010
Benevides
53,05
69,64
66,55
86,77
33,84
48,47
Castanhal
42,07
45,17
44,29
45,96
21,62
38,71
Marituba
17,96
38,76
20,57
38,92
0,45
24,92
Santa Brbara do Par
71,53
67,89
90,52
82,15
61,99
61,45
Santa Isabel do Par
57,26
65,18
63,32
76,42
34,46
28,94
RM de Belm
61,52
62,85
62,63
63,72
26,66
39,56
Fonte: IBGE (2010).
TABELA 5
RM de Belm: proporo de domiclios atendidos pela rede geral de esgoto e fossa sptica Censos
2000 e 2010
Municpios
Proporo total de domiclios com rede

geral de esgoto e fossa sptica (%)

rede geral de esgoto e fossa sptica (%)
Proporo de domiclios rurais com rede

geral de esgoto e fossa sptica (%)
2000
2010
2000
2010
2000
2010
Ananindeua
79,71
55,45
79,70
55,45
0,02
0,00
Belm
75,09
68,40
74,94
68,30
0,15
0,11
Benevides
59,21
17,40
37,76
9,45
21,46
7,95
Castanhal
61,66
36,39
59,94
34,89
1,72
1,50
Marituba
59,00
19,13
53,30
18,65
5,70
0,48
Santa Brbara do Par
51,02
10,22
22,76
2,91
28,26
7,31
Santa Isabel do Par
46,66
11,04
40,67
8,83
5,99
2,21
RM de Belm
73,53
57,98
72,45
57,49
1,08
0,49
Fonte: IBGE (2010).
Os dados recentes do Censo Demogrfico 2010 do IBGE apontaram a RM de Belm

como a RM brasileira com a maior proporo de domiclios em situaes precrias, localizados
em setores censitrios classificados como aglomerados subnormais4 (IBGE, 2010), na ordem de
52,5%. Os servios pblicos que apresentam maior cobertura so a coleta de lixo5 (tabela 6) e
o fornecimento de energia eltrica (tabela7), de forma que o nmero de domiclios atendidos
se aproxima de 100%. Esse valor s diminui quando analisamos os domiclios localizados nas
reas rurais da RM de Belm e em especial no municpio de Marituba.
3. De acordo com Santos (1993), a urbanizao do territrio seria a criao de equipamentos do meio tcnico-cientfico-informacional
no espao, principalmente nos locais onde j acontece uma concentrao de atividades econmicas que necessitam de infraestrutura para
o funcionamento, destacando primeiramente as cidades. Assim, podemos perceber que a urbanizao do territrio no se espacializa
de uma forma contnua, escolhendo apenas os espaos em que haja a necessidade de infraestrutura. Este texto, mais especificamente,
refere-se a redes e sistemas tcnicos de infraestrutura e servios urbanos.
4. Segundo o IBGE (2010), os aglomerados subnormais (favelas e similares) so constitudos pelo conjunto de, no mnimo, 51 unidades
habitacionais (barracos, casas etc.), ocupando ou tendo ocupado , at perodo recente, terreno de propriedade alheia (pblica ou
particular), dispostas, em geral, de forma desordenada e densa, alm de carentes, em sua maioria, de servios pblicos e essenciais.
5. A RM de Belm conta com poucas iniciativas de tratamento de lixo, que feita por empresas privadas ou cooperativas de reciclagem.
Entretanto, a maioria do lixo coletado descartada sem tratamento.

TABELA 6
RM de Belm: proporo de domiclios atendidos pela coleta de lixo Censos 2000 e 2010
Proporo total de domiclios
com coleta de lixo seletiva (%)
Municpios
Proporo de domiclios urbanos

Proporo de domiclios rurais

2000
2010
2000
2010
2000
Ananindeua
84,74
97,75
84,74
97,99
0,00
Belm
95,44
96,72
95,31
97,22
0,12
0,36
Benevides
71,59
85,42
50,98
92,51
20,61
34,29
Castanhal
69,54
90,27
69,13
96,58
0,41
4,28
Marituba
49,29
89,34
46,23
89,58
3,06
0,80
Santa Brbara do Par
41,89
52,56
28,55
89,06
13,34
24,82
Santa Isabel do Par
58,68
74,45
58,44
92,51
0,24
3,84
RM de Belm
88,34
94,96
87,68
96,81
0,66
1,64
2010
Fonte: IBGE (2010).
TABELA 7
RM de Belm: proporo de domiclios atendidos pela rede geral de fornecimento de energia
eltrica Censos 2000 e 2010
Municpios
Proporo total de domiclios com

fornecimento de energia eltrica (%)

Proporo de domiclios rurais com

2000
2010
2000
2010
2000
2010
Ananindeua
99,51
99,85
99,43
99,67
0,08
0,18
Belm
99,32
99,79
98,98
99,00
0,35
0,78
Benevides
98,35
99,59
57,92
55,17
40,43
44,42
Castanhal
95,33
99,47
89,07
88,76
6,26
10,71
Marituba
98,95
99,71
87,12
98,55
11,83
1,16
Santa Brbara do Par
94,25
98,27
32,18
31,17
62,07
67,11
Santa Isabel do Par
94,84
98,76
78,69
75,73
16,15
23,03
RM de Belm
98,94
99,73
96,46
96,26
2,48
3,47
Fonte: IBGE (2010).
A anlise dos dados sobre acesso infraestrutura urbana corrobora a descrio

e os aspectos analticos iniciais expostos no relatrio oficial do IBGE (2010) sobre as
caractersticas dos aglomerados subnormais dos municpios brasileiros. No geral, a alta
incidncia destes aglomerados (reas de populao pobre, com carncias de infraestrutura e
condies do domiclio), estatisticamente, representava ndices de menor cobertura de redes
e servios urbanos de infraestrutura, como solues adequadas de esgotamento sanitrio,
de pavimentao, drenagem urbana e mesmo de abastecimento de gua. Considerando que
a RM de Belm, com mais de 50% do total de seus domiclios, caracteriza a RM brasileira
com maiores nveis proporcionais de precariedade da moradia e da infraestrutura urbana
em geral, nota-se a comprovao do padro j deduzidonacionalmente.
Em particular, deve ser dado destaque baixa cobertura de solues tcnicas adequadas
de esgotamento sanitrio na RM de Braslia. O padro de respostas dado por entrevistados
do Censo Demogrfico e a baixa disponibilidade de redes de esgotamento sanitrio criam,
h dcadas, dados superdimensionados de adequao da soluo de esgotamento sanitrio
na RM de Belm.
2.1.1 Produto interno bruto dos municpios da RM de Belm

Analisando o produto interno bruto (PIB) dos municpios da RM de Belm (tabela 8),
verifica-se que o setor tercirio o que mais se destaca na composio deste indicador
em todos os municpios componentes, mas na capital que h maior proporo,
13
14
configurando a concentrao de riqueza caracterstica da centralidade6 do municpio de

Belm dentro da RM, com fortes relaes tambm em diversas escalas (regional, nacional
e, eventualmente,internacional).
TABELA 8
RM de Belm: PIB por setores da economia (2009)
Municpio
Servios
PIB
Ananindeua
12.756
589.911
2.242.009
2.844.676
Belm
28.586
2.008.221
12.012.530
14.049.337
Benevides
10.446
236.678
180.447
427.571
Castanhal
26.521
211.230
834.977
1.072.728
Marituba
5.371
82.508
370.522
458.401
Santa Brbara do Par
6.704
12.248
36.945
55.897
40.751
35.346
180.508
256.605
131.135
3.176.142
15.857.938
19.165.215
Santa Isabel do Par

RM de Belm
Agropecuria
Indstria
Fonte: IBGE (2010).
A sua tradio comercial, bem como os reflexos da poltica nacional de desenvolvimento

pensada para a regio Amaznica, priorizou a implantao de uma Zona Franca Industrial
em Manaus, em 1967, o que reforou o papel de Belm como um centro urbano relacional
de alcance regional,7 pois, aqui, se localizou a maioria das sedes das instituies pblicas da
regio, configurando-se como um centro administrativo regional das polticas e programas
de desenvolvimento da Amaznia (Browder e Godfrey, 2006). Na tabela 8, verificamos a
composio do PIB da RM de Belm por setores da economia, em dados do ano de 2009,
com destaque para o PIB das atividades de comrcio e servios. O tercirio no estado do
Par caracterizado por apresentar forte presena do comrcio de pequeno e mdio porte
e por servios de baixa qualificao.
Este perfil da economia representa baixo valor agregado, remuneraes em estratos inferiores
do mercado de trabalho e reduzidos investimentos em tecnologia, pesquisa ou desenvolvimento de
produtos, com alto ndice de informalidade. A avaliao da distribuio das faixas de rendimento
mensal para os domiclios da RM de Belm refora esta afirmativa (mapas 2 e 3).
A atuao na governana metropolitana, contudo, necessita de articulaes entre
os diversos setores da economia e a implantao e ao do Estado. No caso da RM de
Belm, alm das caractersticas j levantadas, importante pensar a receita do setor pblico
em relao ao grande volume das demandas sociais existentes. Tomando como base as
transferncias constitucionais destinadas aos municpios no ano de 2010 (tabela 9), a
capital paraense ainda continua sendo o principal destino dentro da RM de Belm, tendo
o imposto sobre circulao de mercadorias e servios (ICMS) e o Fundo de Participao
do Municpio (FPM) com os maiores volumes de transferncia. Nestes casos, a maior
quantidade de equipamentos pblicos, a maior concentrao de empresas e atividades
econmicas e a populao proporcionalmente concentrada em Belm so os fatores que
explicam este volume de recursos. Com a base econmica ainda deficiente de vrios
municpios do estado do Par, as transferncias constitucionais, geralmente, costumam ser
um fator importante nas contas das prefeituras municipais. Este dado, aliado ao grande
passivo social e econmico do estado, reduz a efetividade do poder pblico na atuao e na
gesto das polticas urbanas e sociais em geral.
6. Sobre o conceito de centralidade urbana, nos aproximamos da definio de Sposito (2001) que utiliza as relaes intraurbana, regional,
nacional e internacional para explicar o conceito de centro e centralidade. Para a autora, devemos analisar essa relao por uma premissa
dialtica, levando em considerao o papel que cada lugar exerceu e exerce dentro de uma diviso social e territorial do trabalho.
7. De acordo com Trindade Jr. (2006) inspirado em Santos (1993), um centro urbano relacional aquele que desempenha um papel de
comando, prestao de servios e distribuio de produtos (material e imaterial) para a regio.

MAPA 2
RM de Belm: mapa da proporo da populao em idade ativa (PIA) com rendimento nominal
mensal de at trs salrios mnimos (SMs)
Fonte: Idesp/Neurb (2012).

MAPA 3
RM de Belm: mapa da proporo da PIA sem rendimento nominal mensal

15
16
TABELA 9
RM de Belm: transferncias constitucionais de recursos federais e estaduais para municpios (2010)
Municpio
Ananindeua
ICMS
FPM
IPI1
FUNDEF2
IPVA3
Total das transferncias
47.175.707,39
39.621.330,59
1.827.670,49
49.742.590,00
20.588.906,25
158.956.204,72
210.903.162,51
250.414.741,47
8.170.762,18
103.310.766,65
102.987.136,45
675.786.569,26
Benevides
8.119.566,21
10.717.189,79
314.566,38
9.773.909,16
1.289.870,19
30.215.101,73
Castanhal
16.855.808,30
39.621.330,59
653.023,86
34.671.483,50
8.819.265,91
100.620.912,16
Marituba
9.044.580,08
16.075.784,62
350.403,05
37.421.925,37
2.774.880,97
65.667.574,09
Santa Brbara do Par
1.952.807,06
5.358.595,13
75.655,21
4.761.676,16
3.015.864,49
15.164.598,05
Santa Isabel do Par
3.083.379,56
11.788.908,81
119.455,59
18.796.505,87
254.342,83
34.042.592,66
297.135.011,11
373.597.881,00
11.511.536,76
258.478.856,71
139.730.267,09
1.080.453.552,67
Belm
RM de Belm
Fonte: Portal Transferncia Brasil, 2011.

Notas: 1 Imposto sobre Produtos Industrializados.
2
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio.
3
Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores.
A concentrao econmica do municpio de Belm se reflete tambm em aspectos

funcionais da organizao territorial e da implantao de atividades econmicas na RM.
No que se refere aos fluxos de transportes nos municpios da regio, alguns estudos
mostram um aumento das relaes intraurbanas entre Belm, Ananindeua e Marituba,
principalmente nos horrios considerados de pico (incio da manh e final da tarde/incio
da noite) quando verificamos os fluxos convergindo para a capital e divergindo para os
demais municpios, respectivamente (mapa 4).
MAPA 4
Diagrama de fluxos de transporte do tipo origem/destino, em nmero de viagens por hora,
considerando cenrios para os anos de 2002 e 2012, para os cinco municpios da RM de Belm at
2010, por macrozona de transporte pblico
Fonte: Plano Diretor de Transportes Urbanos (PDTU), 2001.

Uma questo a ser pontuada a problemtica decorrente destes fenmenos que

aglutinamos e apontamos, genericamente, como indcios de certa concentrao econmica
em torno de Belm, a respeito da respectiva RM. Considerando a produo das atividades,
das formas de reproduo social e produo econmica e a prpria produo do espao

urbano, qualquer processo de concentrao representaria uma forma de polarizao e de
internalizao desigual dos benefcios econmicos, sociais, polticos e culturais decorrentes
da estruturao metropolitana. Dessa forma, embora a riqueza social seja, em tese,
compartilhada, a tendncia reproduo desta concentrao criaria, portanto, dinmicas
de crescimento do PIB municipal de modo desproporcional entre municpios; arrecadao
potencialmente maior para localidades em que a disponibilidade de infraestrutura urbana
(previamente mais favorvel em funo de investimentos anteriores e de centralidades mais
antigas) atraia maior volume de capital e de empregos; e fluxos de transporte de bens,
mercadorias, servios e da fora de trabalho em direo a antigas centralidades que se
reproduzem. Mesmo em concepes hoje tidas como mecanicistas e de potencial explicativo
limitado, como seria o caso da anlise sobre desigualdade socioeconmica e regies no
capitalismo de Myrdal (1968), notamos a tendncia estrutural do sistema econmico
vigente em criar assimetrias na instalao de riquezas e potenciais de distribuio do
produto. Este processo, segundo aquele autor, tenderia a criar fenmenos de reproduo
continuada da pobreza, que qualifica como causao circular, em que dinmicas anteriores
de criao de desigualdade e relaes diferenciadas de produo, circulao e consumo
perpetuam a diferena de produto econmico e demais caractersticas (direitos sociais,
estrutura institucional) das regies. Em outra abordagem, mais contempornea e refinada,
Smith (1991) qualifica o desenvolvimento desigual marxista como um fenmeno tambm
estrutural da espacializao da economia no capitalismo, sem propriamente um carter
cclico, mecnico e previsvel em estgios ou nveis. A assimetria prpria da acumulao
de riquezas (processo estrutural no capitalismo desde, pelo menos, Marx) seria prpria do
modo de produo, mas teria manifestaes em funo de dinmicas atuais: da tendncia
de concentrao de capitais no espao e no tempo; na prpria reduo da taxa de lucro; e
na identificao emprica do fenmeno de migrao de atividades econmicas em busca de
contextos e territrios mais rentveis.
Uma questo para a crtica da concentrao econmica em uma RM brasileira que
os nveis de desigualdade social tornam-se muito evidentes e, em contextos de diferentes
capacidades institucionais e socioeconmicas, apresentam graus distintos de dificuldade de
resoluo pelo poder pblico. A criao de formas assemelhadas a centro/periferia no interior
das RMs reproduz, em certo modo, a fragilidade institucional dos municpios perifricos,
induz a volumosos fluxos migratrios dirios ou peridicos da fora de trabalho e cria,
proporcionalmente, locais de estagnao e de marginalizao nas cidades. Determinados
problemas funcionais e sanitrios, entretanto, continuam sendo compartilhados
relativamente, como a questo dos resduos slidos, dos transportes pblicos, da sade
pblica e mesmo da educao. Haver, entretanto, diferentes potenciais do estado para
lidar com tais questes e, portanto, grande dificuldade de conceber prefeituras municipais
de localidades de frgil base econmica capazes de intervir de algum modo efetivo sobre os
problemas incidentes em sua prpria jurisdio territorial.
2.2 O processo de expanso metropolitana da RM de Belm

Analisando a cidade de Belm desde a origem de sua formao socioespacial, identificamos
o seu papel fundamental no cenrio amaznico. Por sua localizao geogrfica estratgica,
Belm possuiu papel relevante na conquista e ocupao do territrio amaznico,
convergindo para si toda a calha dendrtica da Bacia Amaznica, tornando-se, desta forma,
a cidade primaz da regio, com destaque para a intermediao das relaes comerciais com
a Europa (Corra, 2006).
17
18
A partir da dcada de 1960, com o processo de integrao nacional realizado por

meio da abertura de rodovias federais, Belm insere-se em uma dinmica de urbanizao,
configurada pelo estabelecimento de outro padro de rede urbana, denominada por Corra
(2006) rede urbana complexa, em que os fluxos passam a convergir para a cidade no mais
apenas pelas vias fluviais mas tambm, e principalmente, a partir dos eixos rodovirios.
Esse novo padro de urbanizao (da rede urbana) d origem, em Belm, a outro processo,
o de metropolizao. Este processo, segundo Trindade Jr. (1998), se deu pela incorporao
de vilas e cidades prximas, mesmo que, visualmente, ainda se apresentasse de forma
fragmentada, tal como aponta o autor:
Acrescentaramos a essa periodizao de E. Moreira uma outra fase, a de metropolizao, que
se inicia ainda na dcada de sessenta e que se consolida nas dcadas seguintes e que pressupe a
incorporao de cidades e vilas prximas a Belm, definindo uma malha urbana nica, ainda que
fragmentada (Trindade Jr., 1998, p. 3).
A partir da dcada de 1970, intensifica-se uma migrao que se iniciou com a abertura
da Rodovia Belm-Braslia. Essa movimentao para Belm resultado de uma poltica
de desenvolvimento regional e colonizao, em que se destacam os grandes projetos, no
estado do Par. Segundo Trindade Jr. (1998), a mo de obra volante que migra para as
reas dos grandes projetos, aps ser liberada dos seus postos de trabalho ou mesmo, em
alguns casos, sem admisso, se direciona metrpole paraense, na tentativa de (sobre)
vivncia. Ao chegarem capital, deparam-se com um esgotamento das reas de terra firme
dentro da Primeira Lgua Patrimonial, restando a ocupao das reas de baixadas, que
sofriam inundaes com as cheias dos corpos hdricos; ou, como segunda opo, das reas
melhores, do ponto de vista geotcnico, de outros municpios tais reas, entretanto,
tinham condies piores de acessibilidade espacial. A constituio do tipo mais antigo
de favelizao com registro histrico na RM de Belm, as baixadas, so reas alagveis
ocupadas por populaes do interior do estado, majoritariamente, que migravam, sobretudo,
pela situao de pobreza e pelo progressivo controle da terra em seus locais de origem, j
desde os anos 1950 (Loureiro, 1992). Nesse sentido, inicia-se uma poltica habitacional,
direcionada pelo governo federal, com a construo de conjuntos habitacionais nas reas
posteriores Primeira Lgua Patrimonial,8 tendo como objetivo direcionar a expanso
urbana da cidade, e diminuir a densidade populacional do centro confinado. Mesmo
com um processo de expanso, sobretudo habitacional, os servios, comrcios e arranjos
institucionais ainda continuavam confinados9 na rea da Primeira Lgua Patrimonial,
no acompanhando a expanso para os novos espaos de moradia dentro da RM de Belm.
Lima, Cardoso e Holanda (2005) afirmam que a implantao de conjuntos habitacionais
no compreendia uma integrao metropolitana, pois, nestes projetos, no havia uma
articulao entre os municpios e entre municpios-governo do estado. Segundo os autores:
A promoo dos primeiros conjuntos habitacionais foi concentrada em duas reas especficas na
fronteira entre os dois municpios, que, apesar de terem tido seus projetos submetidos aprovao
da Seplan [Secretaria de Estado de Planejamento e Coordenao Geral], no constituram
projetos articulados ou de algum modo comprometidos com a integrao metropolitana, mas
testemunhos da fragmentao das polticas (...). Os conjuntos habitacionais constituam-se nos
nicos assentamentos urbanos existentes aps a Primeira Lgua Patrimonial de Belm, alm das
vilas formadas ao redor das paradas de trem (Lima, Cardoso e Holanda, 2005, p. 117).
8. Primeira Lgua Patrimonial trata-se de uma poro de 4.110 hectares, doada em 1o de outubro de 1627 e demarcada oficialmente
em 1703, obedecendo ao trao de uma lgua em arco quadrante das margens do rio Par em direo ao sul e do Guam em direo ao
norte. Essa doao foi efetuada por meio de carta de sesmaria pelo ento governador do Maranho e Gro-Par, Francisco de Carvalho,
Cmara Municipal de Belm.
9. Trindade Jr. (1998) usa este termo para identificar um perodo da histria de Belm em que a cidade tinha uma caracterstica
deconfinamento.
A metropolizao, mencionada por Trindade Jr. (1998), configura uma fase da urbanizao,
com caractersticas de disperso, na qual o processo de ocupao urbana da cidade de Belm
ultrapassa o cinturo institucional formado por grandes glebas de terras federais no territrio
municipal nos limites da Primeira Lgua Patrimonial,10 que limitava o avano do tecido urbano.
Se, por um lado, a limitao expanso urbana imposta pelo chamado cinturo institucional
potencializou a ocupao precria de reas alagveis ou de baixa acessibilidade espacial na
poro mais central de Belm; por outro, a doao de grandes glebas de terra Companhia de
Habitao do Estado do Par (Cohab-PA) pelo governo federal ao longo da Rodovia Augusto
Montenegro, eixo norte de penetrao do territrio continental de Belm, que configura novas
formas da periferia urbana na ento nascente RM (Rodrigues, 1996).
Assim, a urbanizao dispersa da metrpole belenense se deu em um primeiro
momento por uma expanso dos assentamentos residenciais populares, que ultrapassam a
Primeira Lgua Patrimonial. De acordo com Trindade Jr. (1998, p. 134)
A ocupao sistemtica da Segunda Lgua Patrimonial se iniciou com a doao de glebas pelo
governo federal Cohab-PA para a implantao de grandes conjuntos habitacionais, ao longo
da rodovia Augusto Montenegro (em direo ao distrito de Icoaraci) e da BR-316 (em direo
Belm-Braslia), ultrapassando as reas institucionais, que bloqueavam a expanso contnua
da malha urbana. Essa foi uma estratgia de relocalizao das classes de baixo poder aquisitivo
que possibilitou uma mudana na estrutura da malha metropolitana. Dessa maneira, sua forma
compacta vai originar uma forma dispersa dos novos assentamentos residenciais populares.
Como consequncia, houve um processo de reestruturao urbana, que valorizou

as reas centrais, obrigando a difuso da populao mais pobre para reas cada vez mais
distantes do centro. Paralelamente, ocorreu a expanso de condomnios fechados, de
carter residencial e perfil de alta e mdia renda nos eixos virios da Rodovia Augusto
Montenegro e BR-316 (a noroeste e nordeste da RM de Belm, respectivamente). No se
notou, porm, expanso significativa de equipamentos pblicos ou infraestrutura urbana
na primeira dcada desde a implantao dos condomnios fechados de alto e mdio padro.
A precariedade e a deficincia de infraestrutura continuaram a existir, e tais condomnios
se relevavam enclaves, cercados por ocupaes e loteamentos irregulares, ou conjuntos
habitacionais de carter popular (Lima, 2002).
Atualmente, esses dois eixos virios concentram uma grande quantidade de
empreendimentos imobilirios horizontais e verticais, resultantes do aquecimento do
mercado imobilirio nacional e local, em especial, pela ampliao do financiamento
habitacional e de programas como o Minha Casa Minha Vida (MCMV), reforando a
conexo entre os principais municpios da RM de Belm (Belm, Ananindeua e Marituba).
Quanto ao papel que Belm vem exercendo na rede urbana brasileira, alguns
autores vm afirmando que a capital paraense perdeu influncia para outras metrpoles
da regio, como Manaus, e para outras metrpoles de abrangncia extrarregional, como
Goinia/Braslia e, obviamente, para metrpoles de abrangncia nacional e mesmo
internacional, como So Paulo (Regic, 2007; Becker, 2004). Entretanto, Amaral (2010) destaca
a importncia de se olhar o papel que cada cidade exerceu ou exerce para a reproduo do
capital em cada contexto histrico. Segundo o autor, as transformaes na regio, propiciadas
10. As Lguas Patrimoniais correspondiam a uma figura jurdica do Brasil Colnia, em que reas eram ento doadas pela Coroa Portuguesa
municipalidade para sua ocupao territorial e cesso de ttulos de terras, por meio do instituto das sesmarias.
19
20
com a integrao desenvolvimentista nacional e a unificao do mercado nacional por meio

das rodovias, contriburam para que as relaes acontecessem em diversas escalas. Se, antes,
tnhamos Belm como cidade primaz de toda a rede urbana da Amaznia (Corra, 1989),
favorecida por sua posio geogrfica no sistema dendrtico, no novo contexto surgiram
novas cidades polarizadoras dentro da regio, ressaltando a importncia das cidades mdias
e das capitais estaduais, que so chamadas a exercerem um papel de centro regional para a
rede de cidades dos seus estados. Belm, pela sua condio de metrpole, continua exercendo
um papel de intermediador dentro da rede urbana amaznica, sobretudo no que se refere s
relaes horizontais com as localidades da rede, sendo um ponto nodal desta rede. Portanto,
Belm exerce funes ainda tradicionais por ser um centro metropolitano que oferece bens
e servios para uma determinada poro da regio, o que no configura como uma perda de
influncia, e sim que agora as relaes geogrficas ocorrem em mltiplas escalas.
Sob outra perspectiva, a caracterizao de perda de influncia se deve ao modelo
tradicional analtico de construo do mtodo da chamada rede urbana, que pressupe uma
hierarquia de tipos de cidades, ou cidades situadas em diferentes patamares. Desse modo, a
cidade de Belm do Par, e seu entorno metropolitano, se consolidou no final do sculo XX
como um aglomerado urbano de influncia regional, e no mais como metrpole nacional
papel este que seria desempenhado por outras metrpoles, como Salvador e Recife, por
exemplo.
2.3 Da criao e institucionalizao das RMs no Brasil ao contexto

atual: a RM de Belm
No Brasil, as RMs passaram a ser alvo de preocupao do Estado ainda na dcada de 1960,
sendo a RM de Porto Alegre a primeira a ser institucionalizada, no ano de 1968, pelo governo
estadual. Em 1973, por meio da Lei Complementar (LC) no 14, o governo federal instituiu
as RMs de So Paulo, Belo Horizonte, Salvador, Recife, Curitiba, Fortaleza e Belm, alm
da de Porto Alegre, criada anteriormente. Em 1974, houve a institucionalizao da RM do
Rio de Janeiro (Freitas, 2009).
No que se refere s RMs, Santos (1993) destaca o fato de sua denominao acompanhar
o mesmo nome da cidade maior, ou sede, sendo composta por esta cidade-me e, no mnimo,
outra cidade ou municpio, no padro institucional e na diviso dos entes federativos
brasileiros, conforme a Constituio Federal de 1988 (CF/1988).
Quanto institucionalizao, a LC no14/1973 estabelecia a formao de um Conselho
Deliberativo, composto pelo presidente e mais cinco membros nomeados pelo governador
do estado, pelo prefeito da capital e pelos prefeitos dos demais municpios integrantes, que
tinham a seguinte funo:
promover a elaborao do Plano de Desenvolvimento Integrado da regio metropolitana e a
programao dos servios comuns; coordenar a execuo de programas e projetos de interesse
da regio metropolitana, objetivando-lhes, sempre que possvel, a unificao quanto aos servios
comuns (Brasil, 1973).
Alm de realizar a formao de um conselho consultivo, que seria formado por um

representante de cada municpio integrante, mais o presidente do Conselho Deliberativo,
com competncia para opinar, por solicitao do Conselho Deliberativo, sobre questes
de interesse da regio metropolitana; sugerir ao Conselho Deliberativo a elaborao de
planos regionais e a adoo de providncias relativas execuo dos servios comuns

(Brasil, 1973).
Mais do que estes dois conselhos, a Lei Estadual no 4.635/1976 criou um Fundo
Metropolitano, tendo recursos do estado e dos municpios integrantes, includos nos
oramentos plurianuais, alm de transferncia de recursos da Unio, destacando o Fundo
de Participao do Estado (FPE) e o FPM.
Dessa forma, a criao das RMs estabeleceu, formalmente, a unificao de servios entre os
municpios-membros, destacando-se: o planejamento integrado do desenvolvimento econmico
e social; os servios de saneamento bsico (abastecimento de gua, tratamento e rede de esgoto e
servio de limpeza pblica); o uso do solo metropolitano; o transporte e sistema virio; a produo
e distribuio de gs combustvel canalizado; o aproveitamento dos recursos hdricos e o controle
da poluio ambiental, na forma que dispuser a lei federal; alm de outros servios includos
na rea de competncia do Conselho Deliberativo por lei federal. Estes servios deveriam ser
executados conjuntamente por todos os municpios membros da RM.
Deve ser notado que, no perodo ditatorial e previamente CF/1988, o municpio
sequer era um ente federativo autnomo; suas atribuies estavam atreladas ao governo do
estado e, inclusive, os prefeitos municipais eram por ele indicados. Desse modo, a pretensa
articulao entre municpios de uma RM era compulsria, no representando, portanto,
qualquer mrito de inovao institucional ou coalizo de poderes. A opo tecnocrtica e
o racionalismo burocrtico do perodo ditatorial concebiam a necessidade de integrao de
polticas na escala metropolitana como forma de controle das polticas pblicas.
De acordo com Idesp (1989), podemos dividir este primeiro perodo de
funcionamento da RM de Belm em dois momentos: o primeiro, compreendendo a sua
institucionalizao (1973-1982), caracterizando-se pelos estudos tcnicos (levantamento
aerofotogramtrico e cadastro tcnico multifinalitrio metropolitano) e elaborao
do plano de gesto metropolitano; o segundo (1983-1988), pela execuo de obras de
melhoria viria, como as das avenidas Almirante Barroso e Pedro lvares Cabral, pela
reorganizao do trfego no corredor virio de So Brs, da rea central e por melhorias
nas reas de baixadas, com recursos oriundos de programas do Banco Internacional para
Reconstruo e Desenvolvimento (Bird) e da Unio, sendo que a execuo destas obras
no teve gerenciamento metropolitano, j que, pelas razes expostas anteriormente, o
municpio, como jurisdio, encontrava-se intimamente relacionado ao governo do estado.
Este perodo de 1973 a 1988 foi marcado pela centralizao das decises pelo
governo federal, que detinha praticamente a totalidade das origens de recursos pblicos
para investimento em infraestrutura. Com esta poltica, o governo federal pretendia ter o
controle mximo do territrio, tendo as RMs funes importantes na prestao de servios
e concentrao das instituies governamentais, hierarquizando e criando, portanto, redes
urbanas no Brasil. Ainda segundo o relatrio sobre a RM de Belm, o governo federal
objetivava, com a criao das RMs, de forma geral, prover o controle e a irradiao do
desenvolvimento, de forma que:
as regies metropolitanas estabelecidas pelas leis complementares no 14/73 e no 20/74 atendiam
as polticas nacionais de desenvolvimento, que objetivavam a implantao de uma rede
hierarquizada de cidades, que deveria cobrir todo o territrio brasileiro, para controle e irradiao
do desenvolvimento, sendo as RMs figuras de primeiro plano desta poltica, seguidas das cidades
de grande, mdio e pequeno porte (Idesp, 1989, p. 26).
21
22
Com o intuito de viabilizar o funcionamento das RMs, o governo federal criou, em

1974, a Comisso Nacional de Regies Metropolitanas e Polticas Pblicas (CNPU), rgo
responsvel pelas diretrizes e gesto das RMs. J em 1979, esta comisso foi extinta, dando
lugar ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano (CNDU), com atribuies
semelhantes. Em relao RM de Belm, o governo do estado criou, em 1975, o Sistema
Estadual de Planejamento (SEP), por meio da Lei no 4.583/1975, que tinha a competncia
de criar polticas pblicas de desenvolvimento local, municipal e metropolitano, sendo
mais tarde anexado Secretaria de Estado de Planejamento e Coordenao Geral (Seplan),
tendo uma Coordenadoria de Desenvolvimento Urbano e Metropolitano (Codeurb).
Antes mesmo da criao dos rgos e secretarias estaduais para a gesto e
planejamento urbano metropolitano, a prefeitura de Belm criou, em 1970, pela Lei
Municipal no6.795/1970, a Companhia de Desenvolvimento da rea Metropolitana de
Belm (Codem), cuja finalidade era o ordenamento sociopoltico e econmico da rea
metropolitana, a ser realizado por meio da elaborao obrigatria de planos e projetos
pautados no relacionamento entre poderes estadual e federal (Belm, 1970). A Codem teve
tambm, em anos subsequentes, a atribuio de gerenciamento do patrimnio fundirio
do municpio, em grande parte originalmente composto por terras devolutas.
No ato da criao da SEP, anexada Seplan, a Codem se transformou em uma
espcie de brao direito da Secretaria Estadual. Ainda no incio da dcada de 1970, as
aes da Codem foram de grande importncia, com a criao de planos denominados
compreensivos , que funcionaram como um diagnstico em relao a vrios problemas
metropolitanos, buscando com isso um planejamento futuro para a regio. Entre outros,
trs planos se destacaram: Plano de Desenvolvimento da Grande Belm (PDGB); Plano de
Estruturao Metropolitana (PEM); e Plano de Desenvolvimento Metropolitano (PDM).
No que se refere prtica das aes, tais planos se mostraram um fracasso, principalmente
pelo pouco relacionamento com a sociedade civil e a falta de integrao com o municpio
de Ananindeua, que, com Belm, formava a RM.
Se, por um lado, estes planos refletiam a mentalidade da tecnocracia da poca, por
outro, tambm veiculavam o senso comum do projeto de metrpole ento desejvel do
ponto de vista do setor tcnico do planejamento local e regional. Em vrios trechos destes
planos, podem ser notados esboos tcnicos e diretrizes de planejamento que vieram a
ser executados futuramente, ainda que com modificaes. Entre estes, podemos citar as
intervenes virias em corredores do municpio de Belm e do eixo metropolitano da
Rodovia BR-316; a implantao progressiva de um sistema de transporte pblico por
nibus; a interveno crescente na urbanizao das margens de rio da cidade de Belm; a
criao de conjuntos habitacionais para alojar as camadas populares; e a tentativa sucessiva
de criao de subcentros na RM de Belm, como a Rodovia Augusto Montenegro e o
conjunto Cidade Nova, em Ananindeua. Com uma temporalidade maior, vrias daquelas
diretrizes preconizadas nos planos tecnocrticos compreensivos dos anos 1970 e 1980 foram
amadurecidas e reproduzidas no setor de planejamento local, sendo postas em prtica ou
induzidas, posteriormente e com alteraes, pelos agentes econmicos.
A dcada de 1980 foi marcada por poucas alteraes na gesto da RM de Belm.
Iniciou-se, entretanto, uma tmida expanso e um discreto crescimento populacional em
direo dos municpios de Marituba11 e Benevides. Este fato fez com que a populao
pressionasse o governo do estado, a partir de 1990, por uma reviso nas tarifas de transporte
pblico e telefonia, para que o preo fosse igualado em todos estes municpios. Segundo
Lima, Cardoso e Holanda (2005) e Fernandes Jnior (2001), a presso para a equidade
das tarifas contribuiu para a ampliao da RM de Belm, que se deu por meio da Lei
Complementar Estadual (LCE) no 027/1995, quando foram inseridos os municpios de
Marituba, Benevides e Santa Brbara do Par (mapa 5).
MAPA 5
RM de Belm: configurao territorial dos municpios componentes at o ano de 2010

Em relao gesto metropolitana, foi proposto um novo desenho para o sistema,

criando-se um conselho e uma secretaria geral, contando com um fundo especfico. Sobre
a anexao de novos municpios, o Projeto de Lei Complementar (PLC) no 072/2010 foi
aprovado, referente incluso de Santa Izabel do Par. Ainda sobre a incluso de novos
municpios, outros projetos foram apresentados para a Assembleia Legislativa do estado
do Par e esperaram, at recentemente, a sano do governador. Entre estes, est a LCE
no 003/2009, que dispe sobre a incluso de Castanhal RM de Belm, e outros, para
anexar os municpios de Barcarena e Abaetetuba. O PLC no 003/2009 tambm contempla
a criao do Fundo de Desenvolvimento Metropolitano (FDM), com recursos em torno
de 1% da cota-parte do Fundo de Participao dos Municpios (FPE), que seria repassado
a esses municpios, 1% da arrecadao do ICMS, mais 2% do total arrecadado pelo estado
sobre o IPVA, alm de oramentos da Unio, estado e municpios envolvidos na questo
metropolitana. O municpio de Castanhal, contudo, foi anexado RM de Belm no
11. Antigo vilarejo criado para ser local de moradia e apoio dos trabalhadores da antiga Estrada de Ferro de Bragana, foi elevado
categoria de cidade aps o seu desmembramento de Benevides, pela Lei Estadual no 5.857/1994. No Censo Demogrfico 2010, sua
populao foi estimada em 108.223 pessoas, tendo uma densidade (habitantes/km) de 996,53.
23
24
final do ano de 2011, por meio de lei estadual aprovada na Assembleia Legislativa do
estado do Par. Uma questo colocada a partir da atual configurao de sete municpios na
RM de Belm a da efetividade destas medidas polticas e jurdicas diante do fenmeno
metropolitano concreto em suas repercusses usuais, como a gesto de resduos slidos, de
transportes pblicos, de sade e educao e de emprego e renda.
evidente que, a partir da anexao destes municpios e da expanso do tecido urbano sobre
terras, em transio rural-urbano,12 deve ocorrer um aumento dos fluxos intraurbanos,
sobretudo de pessoas, em funo da prpria concentrao econmica j relatada neste
estudo. Outro fator relevante a dinmica econmica restrita destes municpios, que no
possuem demanda de emprego suficiente para a mo de obra que neles vive, principalmente
nos casos de Marituba e Santa Brbara do Par, onde a populao procura emprego em
outros municpios com maior dinmica econmica, destacando-se a capital, Ananindeua
e Benevides.
Olhando o cenrio da RM de Belm, verificamos que as polticas pblicas so isoladas
por municpio. Este fato dificulta a integrao de uma estratgia mais ampla de atuao
das polticas urbanas, que contemple toda a RM. Essa caracterstica da RM de Belm pode
ser justificada pelo fato de o processo de urbanizao do territrio ter ocorrido de forma
diferenciada nesta rea. A desarticulao das polticas urbanas em municpios metropolitanos
no novidade no Brasil, mas a formao da RM de Belm , historicamente, uma sucesso de
divises territoriais e de criao de novos espaos perifricos e pobres. Assim, cada municpiomembro, na perspectiva da administrao pblica local, prioriza as intervenes consideradas
prioritrias para sua respectiva realidade, por meio de obras de pavimentao, saneamento
bsico e abastecimento de gua. A prpria sede da regio metropolitana, o municpio de
Belm, no se articula com os outros municpios-membros para tentar criar solues que
venham resolver os problemas comuns.13 Do ponto de vista das atribuies constitucionais
do municpio no Brasil, esta desarticulao tem se relevado previsvel mesmo com a
possibilidade de formao de consrcios como aqueles previstos na Poltica Nacional de
Saneamento Bsico (Lei Federal no 11.445/2007) (Brasil, 2007).
Dessa forma, no existe uma instncia de articulao poltica ou institucional efetiva
dos municpios da RM de Belm na abordagem da questo metropolitana e nem h
integrao de polticas pblicas locais entre eles, mesmo que o tema conste, formalmente,
no texto do PDM.
2.4 Funes pblicas de interesse comum e os planos diretores dos

municpios da RM de Belm
O Ipea, a respeito das polticas urbanas e de cunho socioeconmico incidentes sobre os
municpios metropolitanos, aplica a denominao geral de funes pblicas de interesse
comum (Fpics) atuao do setor pblico nas reas de transporte, habitao, uso e
ocupao do solo e saneamento. No que se refere s Fpics, neste documento, h uma anlise
preliminar, tendo como referncia os planos diretores dos municpios integrantes da RM
de Belm, no intuito de identificar alguns elementos que podem ser considerados como
12. Para maior aprofundamento no assunto, consultar Miranda (2008).
13. Atualmente, Belm o municpio da RM de Belm que possui maiores problemas pela falta de uma gesto metropolitana, sobretudo
na questo do transporte pblico e gesto de resduos slidos, pois a maior parte do fluxo de veculos (pessoas e cargas, bens e servios)
converge para a capital, saturando e provocando reteno de trfego em seus principais corredores virios; e o aterro sanitrio onde a
capital e parte dos municpios descartam o seu lixo no municpio de Ananindeua, no bairro do Aur, espao que j se encontra, segundo
especialistas, em situao de inviabilidade tcnica e esgotamento da capacidade.
relativos gesto metropolitana, podendo haver complemento posterior desta anlise, com
informaes adicionais, tanto do ponto de vista de novos instrumentos como a partir de
entrevistas com os agentes envolvidos na gesto da RM.14
Ao se considerar como instrumento de anlise da governana da RM de Belm os
planos diretores dos municpios que a integram, foram levados em conta os princpios,
diretrizes e objetivos nos quais aparece algum carter de integrao da gesto municipal.
Note-se que todos os municpios da RM de Belm possuem plano diretor, entretanto,
no caso dos municpios de formao territorial e criao poltica mais antiga (Belm,
Ananindeua e Marituba), esse instrumento foi elaborado com maior abrangncia de
polticas urbanas setoriais e de diretrizes que delineiam a integrao da gesto da referida
RM. Em municpios incorporados ou criados posteriormente (Benevides, Santa Brbara
do Par e Santa Izabel), as disposies do instrumento consideram em maior grau uma
atuao municipal. O municpio de Castanhal, com ocupao consolidada no final do
sculo XIX, foi instalado em 1932, mas sua posio de polo microrregional criou dinmicas
territoriais e econmicas (agrovilas, estradas vicinais, comrcio e servios especializados) que
demandaram, inclusive no texto do plano diretor, solues relativamente mais complexas
para lidar com o controle do uso e ocupao do solo no municpio.
O quadro 1 apresenta as principais disposies dos planos diretores de municpios
componentes da RM de Belm relativas integrao da gesto metropolitana. Entre as
disposies foram elencadas as seguintes: diretrizes e/ou princpios gerais do plano diretor;
objetivos gerais da poltica urbana; poltica de desenvolvimento econmico; transporte e/
ou mobilidade urbana; habitao; uso e ocupao do solo; sistema de saneamento gua
e esgoto; drenagem urbana; sistema de saneamento resduos slidos; meio ambiente;
estrutura espacial; abastecimento e segurana alimentar e nutricional; turismo e sade.
No que concerne integrao da gesto metropolitana referente s diretrizes e/ou
princpios gerais do plano diretor, estas aparecem nos planos de Belm, Ananindeua,
Marituba e Benevides.
No Plano Diretor de Belm est disposto que a integrao com os demais municpios
da RM de Belm ser efetuada por meio da articulao de suas infraestruturas fsicas,
recursos naturais e determinados servios (Artigo 4o).
No Plano Diretor de Ananindeua, a integrao estabelecida a partir de medidas
institucionais e legais cabveis determinao pormenorizada dos seus limites territoriais
(Artigo 200).
14. Para as entrevistas a serem realizadas, foram considerados agentes da gesto pblica municipal e estadual, bem como rgos e/ou
entidades da sociedade civil com atuaes relativas governana na RM de Belm. Para tanto, levando em conta o momento poltico de
mudanas no mbito do municpio e a dificuldade em obter informaes junto aos rgos estaduais, esta etapa da pesquisa ser realizada
em perodo posterior, assim como o levantamento de tais informaes.
25
26
QUADRO 1
Matriz sinttica das diretrizes de carter metropolitano nos municpios da RM de Belm a partir dos
Planos Diretores Urbanos (PDUs)
Tipo de diretriz
Belm
Ananindeua
Marituba
Benevides
Santa Izabel
Santa Brbara
Diretrizes e/ou princpios

gerais do PDU
Presena de
definies
Presena de definies
Presena de
definies
Presena de
definies
Ausncia de
definies
Ausncia de
definies
Objetivos gerais da poltica

urbana
Presena de
definies
Ausncia de definies
Presena de
definies
Ausncia de
definies
Ausncia de
definies
Presena de
definies
Poltica de desenvolvimento
econmico
Presena de
definies
Presena de definies
Ausncia de
definies
Presena de
definies
Ausncia de
definies
Ausncia de
definies
Transporte e/ou mobilidade

urbana
Presena de
definies
Presena de definies
Presena de
definies
Presena de
definies
Presena de
definies
Ausncia de
definies
Habitao
Ausncia de
definies
Presena de definies
Ausncia de
definies
Presena de
definies
Ausncia de
definies
Ausncia de
definies
Uso e ocupao do solo
Ausncia de
definies
Ausncia de definies
Ausncia de
definies
Ausncia de
definies
Ausncia de
definies
Ausncia de
definies
Sistema de saneamento gua e esgoto
Presena de
definies
Ausncia de definies
Ausncia de
definies
Ausncia de
definies
Ausncia de
definies
Ausncia de
definies
Drenagem urbana
Presena de
definies
Presena de definies
Ausncia de
definies
Ausncia de
definies
Presena de
definies
Ausncia de
definies
Sistema de saneamento resduos slidos
Presena de
definies
Ausncia de definies
Ausncia de
definies
Ausncia de
definies
Ausncia de
definies
Ausncia de
definies
Meio ambiente
Presena de
definies
Presena de definies
Ausncia de
definies
Ausncia de
definies
Ausncia de
definies
Ausncia de
definies
Estrutura espacial
Presena de
definies
Ausncia de definies
Ausncia de
definies
Ausncia de
definies
Ausncia de
definies
Ausncia de
definies
Abastecimento e segurana
alimentar e nutricional
Presena de
definies
Ausncia de definies
Ausncia de
definies
Ausncia de
definies
Ausncia de
definies
Ausncia de
definies
Turismo
Ausncia de
definies
Ausncia de definies
Presena de
definies
Ausncia de
definies
Ausncia de
definies
Ausncia de
definies
Sade
Ausncia de
definies
Ausncia de definies
Ausncia de
definies
Presena de
definies
Ausncia de
definies
Ausncia de
definies
Fonte: Planos diretores dos municpios da RM de Belm.

Elaborao: Idesp.
No Plano Diretor de Marituba, a integrao ser realizada por meio de planos

nacional, regional e estadual de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico
e social (Captulo I, 3o).
O Plano Diretor de Benevides demonstra apenas, em linhas gerais, uma integrao
com a RM de Belm, dispondo que a integrao regional de Benevides com os demais
municpios est associada principalmente aos municpios da RM (Artigo 1o, Pargrafo
nico).
Nos Planos Diretores de Santa Izabel do Par e Santa Brbara do Par, no h referncia
direta a algum tipo de integrao da gesto metropolitana nas diretrizes e princpios gerais
dos planos. No Plano Diretor de Castanhal, o municpio mais recentemente integrado
RM de Belm, a referncia situao metropolitana feita apenas na introduo, na
Mensagem do Prefeito, nos seguintes termos:
O municpio de Castanhal, que integra a mesorregio metropolitana de Belm do Par, hoje um
dos principais polos desenvolvimentistas da regio Nordeste do estado do Par (...) (Castanhal,
2006, p. 6).
(...) No obstante, a obrigatoriedade de elaborao do Plano Diretor foi ampliada s cidades
integrantes de regies metropolitanas e de grandes aglomeraes urbanas. Cidades estas onde
o poder pblico dever utilizar os instrumentos previstos no pargrafo 4 do Artigo 182 da
Constituio Federal (parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, impostos sobre a
propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo, desapropriao com pagamento

mediante ttulos da dvida pblica), para o reordenamento da cidade. (op. cit., p. 9).
Nota-se, portanto, a ausncia de diretrizes concretas para a gesto metropolitana

no texto do Plano Diretor do municpio de Castanhal. Em termos gerais, mesmo nos
casos em que a ideia de uma gesto metropolitana surge com maior clareza, objetividade e
materialidade no texto da lei do plano diretor, faltam instrumentos jurdicos e mecanismos
institucionais, alm de instncias polticas de participao e colaborao efetivamente
existentes e disponveis no contexto paraense.
No que se refere aos objetivos gerais da poltica urbana, apenas os Planos Diretores
de Belm, Marituba e Santa Brbara do Par apresentam elementos relativos integrao
da gesto metropolitana. No Plano Diretor de Belm, este item est delineado em dois
objetivos: a) integrar as infraestruturas fsicas, recursos naturais e servios comuns; e b)
integrar o planejamento local s questes regionais, ambos relacionados aos municpios
vizinhos a Belm (Artigo 5) (Belm, 2008).
Quanto ao Plano Diretor de Marituba, h trs objetivos referentes integrao da
gesto metropolitana, que, de modo geral, so:
a) O Executivo promover entendimentos com municpios vizinhos de sua microrregio, podendo
formular polticas, diretrizes e aes comuns destinadas superao de problemas setoriais ou
regionais comuns, para a integrao, planejamento e organizao de funes pblicas de interesse
comum; b) Os planos, programas e projetos integrantes do processo de gesto democrtica da
cidade devero considerar os planos intermunicipais, microrregionais ou de bacias hidrogrficas,
de cuja elaborao a Prefeitura tenha participado; e c) As deliberaes do Conselho de Poltica
Urbana de Marituba devero garantir a participao da sociedade em nvel regional (Arts. 96 e 97)
(Marituba, 2007).
No Plano Diretor de Santa Brbara do Par, h trs objetivos relativos integrao da

gesto: a) articulao tcnica e administrativa das aes fsico-territoriais e socioeconmicas;
b) preservao e recuperao ambiental, em conjunto com os municpios vizinhos; e
c) gesto integrada dos sistemas de sade, educao, transporte, segurana e cultura
(Artigo23) (Santa Brbara do Par, 2006).
Nos Planos Diretores de Ananindeua, Benevides e Santa Izabel do Par no h referncias
de integrao de carter metropolitano entre os objetivos gerais da polticaurbana.
Quanto aos elementos concernentes integrao da gesto metropolitana da RM de
Belm presentes nas polticas setoriais, a primeira diz respeito Poltica de Desenvolvimento
Econmico, e, nessa, apenas os Planos Diretores de Belm, Ananindeua e Benevides
apresentam itens relativos integrao metropolitana. No Plano Diretor de Belm, esta
integrao com a RM de Belm est delimitada a partir de uma articulao com as polticas
de desenvolvimento dos municpios da RM de Belm, bem como atravs de apoio criao
de redes de cooperao empresarial, que, nesse sentido, fomenta as cadeias produtivas local,
metropolitana e regional (Artigos 7o e 8o).
No Plano Diretor de Ananindeua, a integrao da gesto da RM de Belm voltada
para este item est referenciada atravs da criao de um polo municipal industrial e
de distribuio nas proximidades da PA 150 (Ala Viria), sendo esta rea prxima ao
limite municipal com Marituba e ainda a partir da setorizao da BR-316 (Artigo 75),
considerando os limites municipais com Belm e Marituba.
27
28
No Plano Diretor de Benevides, h trs pontos relativos integrao metropolitana

na poltica de desenvolvimento econmico. O primeiro diz respeito promoo e estmulo
ao desenvolvimento econmico associando-o aos interesses do desenvolvimento da regio.
O segundo refere-se ao estmulo e fortalecimento das cadeias produtivas do municpio e
da regio; atrao de novos setores produtivos para o municpio, em consonncia com a
poltica de desenvolvimento regional, principalmente da RM de Belm. No terceiro, est o
incentivo articulao da economia local regional, principalmente da RM de Belm. Por
fim, tem-se o desenvolvimento de relaes regionais, no intuito de estabelecer parcerias e
convnios de interesse da cidade (Artigos 47 e 48).
Os Planos Diretores de Marituba, Santa Izabel do Par e Santa Brbara do Par no
fazem referncia integrao da gesto metropolitana neste item.
Na integrao da gesto referente poltica setorial de transporte e/ou mobilidade
urbana, apenas o Plano Diretor de Santa Brbara do Par no apresenta nenhuma
referncia; todos os demais planos possuem itens relativos a esta poltica com integrao da
RM deBelm.
No Plano Diretor de Belm, est disposto que a integrao ser realizada por meio da
implantao de um sistema integrado de transporte coletivo (Artigo 42).
No Plano Diretor de Ananindeua tem-se a integrao com a RM de Belm a partir de
duas principais definies: interconexo da Estrada do 40 Horas com a avenida Secundria
do Conjunto Maguari (em Belm), como importante diretriz metropolitana; e a estrutura
urbana dever ser definida a partir de um sistema virio hierarquizado, articulado com o
sistema virio da RM (Artigos 24 e 25).
O Plano Diretor de Marituba demonstra que a integrao da gesto ser realizada por
meio de dois principais enfoques: o primeiro relativo integrao fsica com os municpios
de Belm e Ananindeua, com alguns eixos virios interligando os mesmos; o segundo
est ligado integrao do transporte coletivo, com a criao de terminal de transporte
intermunicipal, sendo que esta integrao se refere especialmente aos municpios de Belm
e Ananindeua (Artigo 40).
O Plano Diretor de Benevides tem como elementos de integrao da gesto no setor
de transportes: garantir o direito de ir e vir, com sustentabilidade, e considerando a melhor
relao custo-benefcio social nos nveis regional, municipal e urbano; e, no nvel regional,
constituir um transporte rodovirio com um sistema unimodal de planejamento e gesto
integrada e integrador com os demais nveis de acessibilidade, sendo que, entende-se como
regional, a RM de Belm (Artigos 75 e 76).
Por fim, o Plano Diretor de Santa Izabel do Par apresenta como definies acerca
da integrao da gesto com a RM de Belm neste setor a ampliao dos investimentos
em programas de mobilidade urbana, priorizando o transporte coletivo e os modos no
motorizados (pedestres, ciclistas etc.), incentivando a intermodalidade; e a integrao intra
e inter-regional entre as redes de transporte coletivo (Artigo 33). O Plano Diretor de Santa
Brbara do Par o nico que no apresenta nenhuma disposio relativa integrao com
a RM de Belm na poltica setorial de transporte e/ou mobilidade urbana.
No que tange integrao da gesto da RM de Belm na Poltica Setorial de Habitao,

tem-se que apenas os Planos Diretores de Ananindeua e Benevides possuem definies
nessesentido.
No Plano Diretor de Ananindeua h apenas uma definio que aponta a integrao da
gesto da poltica habitacional com a RM de Belm: o estabelecimento de uma estratgia
comum de atendimento demanda habitacional local e regional, bem como viabilizao
de formas consorciadas de investimento no setor, em conjunto com os municpios da RM
de Belm (Artigo 32).
No Plano Diretor de Benevides, a referncia integrao com a RM de Belm est
disposta na elaborao do Plano Municipal de Habitao (PMH), contendo, no mnimo,
articulao com planos e programas regionais (Artigo 56). Nos planos diretores dos demais
municpios da RM de Belm, no h nenhuma disposio que faa referncia integrao
da gesto na poltica setorial de habitao.
No que diz respeito poltica setorial de uso de ocupao do solo, importante destacar
que nenhum dos planos diretores dos municpios da RM de Belm possui definies acerca
da integrao da gesto metropolitana; as referncias em todos eles so relativas apenas ao
mbito municipal.
Quanto integrao da gesto metropolitana relativa poltica setorial do sistema
de saneamento gua e esgoto, presentes nos planos diretores dos municpios da RM de
Belm, ressalta-se que apenas o Plano Diretor do municpio de Belm possui definies
para o conjunto da regio, em que aponta de maneira geral: adequar as diretrizes do plano
do sistema de abastecimento de gua da RM de Belm com estudos complementares
que tenham a participao conjunta dos municpios da regio; e participar da elaborao
do plano do sistema de esgotamento sanitrio da RM de Belm (Artigos 34 e 35). Nos
planos diretores dos demais municpios, no h referncia de elementos relativos gesto
metropolitana quanto poltica setorial do sistema de saneamento gua e esgoto.
Na integrao da gesto metropolitana referente poltica setorial de drenagem urbana
observa-se que aparecem referncias a uma gesto conjunta apenas nos planos diretores dos
municpios de Belm, Ananindeua e Santa Izabel do Par. O Plano Diretor do de Belm
aponta certa integrao por meio da elaborao de um manual de drenagem, contendo
diretrizes, parmetros e metodologias a serem empregados nos projetos de drenagem para
o municpio de Belm e RM (Artigo 37). Tanto o Plano Diretor de Ananindeua quanto de
Santa Izabel do Par delineiam a integrao da gesto a partir da elaborao de um plano de
drenagem, em colaborao com os demais municpios da RM de Belm (Artigos 193 e 28,
respectivamente). Os demais municpios no possuem em seus planos diretores referncias
quanto integrao da gesto metropolitana nesta poltica setorial.
Na poltica setorial relativa ao sistema de saneamentoresduos slidos cabe destacar
que apenas o Plano Diretor do Municpio de Belm faz referncia a elementos de
integrao da gesto metropolitana, em que define o estabelecimento de parcerias com os
demais municpios da RM de Belm para elaborar e implementar Plano de Gerenciamento
Integrado de Resduos Slidos da RM de Belm; bem como a promoo da integrao,
articulao e cooperao entre os municpios da regio para o tratamento e a destinao dos
resduos slidos (Artigo 39). Os planos diretores dos demais municpios da RM de Belm
no estabelecem elementos de referncia a uma gesto integrada para a poltica setorial de
resduos slidos.
29
30
No que concerne poltica setorial de meio ambiente, nota-se que apenas os Planos
Diretores dos municpios de Belm e Ananindeua fazem referncia ao carter de integrao
da gesto metropolitana nesta poltica setorial. O Plano Diretor do municpio de Belm
apresenta a integrao da gesto por meio de dois elementos: resolver conjuntamente
os problemas de saneamento ambiental de interesse comum aos municpios da RM de
Belm; e integrar as unidades de paisagem em carter de proteo ambiental metropolitano
(Artigos 32 e 110).
O Plano Diretor de Ananindeua ressalta a integrao desta poltica setorial com a RM
de Belm a partir da definio de que as aes de saneamento ambiental devem buscar,
na medida do possvel, a integrao com os outros municpios da regio (Artigo 39).
Osdemais municpios da RM de Belm no estabelecem definies referentes integrao
da gesto no mbito desta poltica setorial.
Quanto poltica setorial de estrutura espacial, tem-se que apenas o Plano Diretor do
municpio de Belm apresenta referncia de uma gesto integrada neste setor, em que se
ressalta a rede viria, como infraestrutura integradora das diversas partes do municpio de
Belm e da RM (Artigo 77). Os planos diretores dos demais municpios da RM de Belm
no possuem definies acerca de uma integrao da gesto nesta poltica.
Na integrao da gesto metropolitana referente poltica setorial de abastecimento e
segurana alimentar e nutricional, cabe destacar que apenas o Plano Diretor do municpio
de Belm possui definies acerca de uma gesto integrada neste setor, definindo a
estruturao de um sistema de abastecimento integrado RM. Os planos diretores dos
demais municpios da RM de Belm no possuem definies acerca de uma integrao da
gesto nesta poltica setorial.
No que diz respeito integrao da gesto metropolitana na poltica setorial voltada
para o turismo, destaca-se que apenas o Plano Diretor do municpio de Marituba faz
referncia a uma gesto integrada para este setor, em que estabelece pontualmente o
incentivo a empresas de navegao e turismo na implantao do transporte fluvial de
passageiros e turistas entre Marituba e Belm (Artigo 16). Os planos diretores dos demais
municpios da RM de Belm no propem elementos de integrao da gesto relativos a
esta poltica setorial.
Por fim, na integrao da gesto metropolitana referente poltica setorial de sade,
cabe ressaltar que, entre os planos diretores dos municpios da RM de Belm, apenas o
Plano Diretor do de Benevides prope uma gesto conjunta em que define pontualmente
a criao de um sistema apropriado para o destino do lixo hospitalar, integrado RM
de Belm (Artigo 85). Os planos diretores dos demais municpios da RM de Belm no
propem elementos de integrao da gesto relativos poltica setorial de sade.
Entre todos os elementos presentes nos planos diretores dos municpios da RM de
Belm, e destacados na anlise da integrao da gesto metropolitana, nota-se que a nfase
deste instrumento refere-se poltica setorial de transporte e mobilidade urbana, em que
a integrao est voltada para o aspecto fsico do territrio por meio da construo ou
ampliao de vias de acesso que podem permitir maior circulao entre os municpios da
regio. Esta integrao fsica aparece tambm como foco central nas principais diretrizes e
princpios gerais dos planos diretores.
Nota-se ainda que no h, em nenhum dos planos analisados, a referncia instituio

de um rgo especfico voltado para a gesto metropolitana integrada entre os municpios
da RM de Belm, e, nesse sentido, tambm as polticas urbanas acabam tendo carter
pontual, em que pese a concentrao de polticas mais estruturadas em Belm, tendo
apenas Ananindeua com algum grau mais elevado de integrao de suas polticas urbanas,
restringindo-se a uma relao vertical com Belm e com Marituba, em menor grau.
No mbito desta reflexo cabe destacar que trs dos outros municpios da RM de
Belm apresentam menor grau de integrao econmica e de ocupao territorial urbana
em relao RM, quais sejam: Benevides, Santa Izabel do Par e Santa Brbara do Par.
Estes municpios possuem dinmica socioespacial atrelada a modos de vida e movimentao
de populao, em que a zona rural possui maior representatividade, tendo assim um grau
de urbanizao mais baixo, concentrao de domiclios na rea rural do municpio, menor
densidade demogrfica, bem como acesso apenas a servios bsicos.
De certo modo, possvel associar a ausncia de maior integrao de polticas urbanas
nos textos dos planos diretores de Benevides, Santa Izabel do Par15 e Santa Brbara
do Par ao carter rural ainda relevante em suas dinmicas econmicas e territoriais.
Municpios com nveis mais intensos de conurbao fsica, como Belm e Ananindeua,
que se caracterizam tambm pelo alto grau de urbanizao da populao e dos domiclios,
tenderiam, desse modo, a apresentar articulaes mais claras na poltica urbana expressa
em seus planosdiretores.
Deve-se levar em conta, de outro modo, que estes municpios acabam por demandar
polticas urbanas diferenciadas, considerando a urbanodiversidade16 regional, pois se trata
de uma RM tambm diferenciada, em que h uma forte concentrao de populao,
infraestrutura, servios e investimentos na metrpole, Belm, e em Ananindeua, em menor
grau; e, no outro extremo, municpios com menor grau de urbanizao e com dinmica
socioespacial que possuem baixos nveis de especializao funcional e tcnica daeconomia.
3 ARRANJO INSTITUCIONAL DA GESTO METROPOLITANA

Ao abordar a questo dos Arranjos Institucionais de Gesto para o caso da RM de Belm,
importante destacar que, desde a sua configurao como RM at o presente momento, no
foram criados rgos especficos para desempenhar tal funo. Osnicos instrumentos que
remetem a essa configurao foram a criao de um fundo e um conselho metropolitano,
que, no entanto, no esto em funcionamento. O que se observa, nesse sentido, a
presena de secretarias municipais que tm se delineado com funes e atribuies na
escala metropolitana.
15. Localmente, o municpio chamado de Santa Izabel do Par. O IBGE, contudo, refere-se denominao Santa Isabel do Par devido
ao registro do nome do municpio em documentao e legislao vigente. Ver Portal em:<http:// www.cidades.ibge.gov.br>.
16. Ao tratar da urbanodiversidade, o autor afirma que: Trata-se de formas, mas, sobretudo, de formaes urbanas que revelam diferentes
maneiras de expressar o urbano, desde aquelas que categoricamente difundem os valores da sociedade moderna, at mesmo formas
hbridas do espao que denunciam fortes contedos rurais entremeados de valores urbanos do passado e do presente (...). nesse
sentido que a urbanodiversidade aparece como uma premissa de reflexo e de ao na construo de teorias e de agendas urbanas que
superem o simples pensamento abstrato. Este, mesmo no sendo necessariamente universal, se prope, algumas vezes, a ser hegemnico.
Da mesma forma, a diversidade territorial e urbana, que considere a desigualdade e a diferena, parece se colocar como elemento que
estimula aes no mbito das polticas territoriais e urbanas, no sentido de superar a simples obrigatoriedade do ato de planejar, com
base em documentos legais, para se tornar efetivamente um conjunto de aes de gesto pautadas em diagnsticos e diretrizes que
sejam permeveis realidade socioespacial, a qual, por sua vez, apresenta-se de forma plural e diversa (Trindade Jr., 2010, p. 252-253).
31
32
3.1 Instncias de gesto metropolitana

3.1.1 Instituies que integram a gesto metropolitana
A LC no 14/1973, que criou as RMs brasileiras, considerou como servios pblicos de
interesses metropolitanos: o planejamento integrado do desenvolvimento econmico e
social, saneamento bsico abastecimento de gua, esgoto, limpeza pblica uso do solo,
transportes, sistema virio, gs canalizado, aproveitamento de recursos hdricos e controle
da poluio, sendo estes executados de forma integrada entre os municpios pertencentes s
RMs (Brasil, 1973; Veloso, 2010; Klink, 2010). Com o intuito de executar tais servios de
forma integrada, algumas instituies pblicas foram criadas; outras, j internalizadas no
mbito do governo estadual, foram reforadas, no sentido de direcionar as suas aes para
o planejamento de polticas pblicas de carter metropolitano.
As polticas pblicas e o desenvolvimento de programas setoriais esto sendo
executados por diversos rgos e entidades vinculados ao governo do estado do Par, com
apoio recente de investimentos por intermdio do Ministrio da Cidades(MCidades). Com
a institucionalizao da Lei Estadual no 7.543, de 20 de julho de 2011, que dispe sobre a
reorganizao da estrutura administrativa no mbito do Poder Executivo estadual, foram
criadas as Secretarias Especiais de Estado cujas atribuies e competncias esto dispostas no
pargrafo nico do Artigo 4o da referida Lei: coordenar e articular a formulao de polticas
pblicas e o desenvolvimento de programas setoriais; promover a articulao institucional
inter e intrasetorial em conformidade com o planejamento estratgico; formular diretrizes
gerais e incentivar a adoo de mecanismos de gesto que contribuam para levar a eficincia
e a transparncia no uso dos recursos pblicos; articular e coordenar a formulao e
implementao de mecanismos de participao da sociedade na programao, controle
e avaliao da prestao dos servios pblicos; coordenar a formulao e consolidao
das propostas setoriais para o PPA de Trabalho e para o Oramento-Programa Anual e
coordenar na sua rea de atuao a implantao de projetos de modernizao da gesto e
sistemas de acompanhamento e avaliao de desempenho relativo prestao de servios
pblicos (Par, 2011c, p. 2).
A Secretaria Especial de Estado formada por rgos e entidades do governo do
estado do Par, agrupados em cinco secretarias especiais, conforme a nova reorganizao das
estruturas administrativas: Secretaria Especial de Estado de Gesto; Secretaria Especial de
Estado de Desenvolvimento Econmico e Incentivo Produo; Secretaria Especial de Estado
de Infraestrutura e Logstica para o Desenvolvimento Sustentvel (Seinfra); e Secretaria de
Estado de Proteo e Desenvolvimento Social (Par, 2011c).
A Seinfra tem como misso institucional a coordenao da articulao entre os
rgos e entidades vinculadas e o Governo do Estado (Par, 2011c, p. 2). Vinculados a
esta secretaria esto os seguintes rgos: Secretaria de Estado de Obras Pblicas (Seop);
(Cohab-PA; Secretaria de Estado de Meio Ambiente (Sema); Secretaria de Estado de
Cincia, Tecnologia e Inovao (Secti); Companhia de Saneamento do Par (Cosanpa);
Secretaria de Estado de Integrao Regional, Desenvolvimento Urbano e Metropolitano
(Seidurb); Secretaria de Estado de Transporte (Setran); Fundao de Amparo Pesquisa do
Estado do Par (Fapespa); Companhia de Portos e Hidrovias do Estado do Par (CPH);
Instituto de Terras do Par (Iterpa); Instituto de Desenvolvimento Florestal do Estado do
Par (Ideflor); Agncia Estadual de Regulao e Controle de Servios Pblicos do Estado
do Par (Arcon); Ncleo de Gerenciamento de Transporte Metropolitano (NGTM); e
Companhia de Gs do Par (Par, 2011c).

FIGURA 1
Estado do Par: estrutura administrativa
Governo do Estado do Par
Reorganizao das estrututras administrativas
Secretarias Especiais do Estado
Secretaria
Especial de
Estado de
Gesto
Secretaria Especial de
Estado de
Desenvolvimento
Econmico e
Incentivo Produo
Secretaria de
Estado de Administrao
(Sead)
Secretaria
de Estado da Agricultura
(Sacrj)
Secretaria
de Estado da Fazenda
(Sefa)
Secretaria
de Estado de Pesca
e da Agricultura
(SEAPAq)
Secretaria de
Estado de Planejamento,
Oramento e Finanas
(Sepof)
Instituto de Assistncia
dos Servidores do Estado
do Par
(Iaesp)
Instituto de
Desenvolvimento
Econmico, Social e
Ambiental do Estado
do Par
(Idesp)
Escola de governo
do Estado do Par
(EGPA)
Loteria de Estado
do Par
(Loterpa)
Imprensa Oficial do
Estado
(Ioepa)
Banco do Estado
do Par
(Banpara)
Seinfra
Setran
Seidurb
Junta Comercial do
Estado do Par
(Jucepa)
Centrais de abastecimento
do Par
(Ceasa)
Companhia de
Desenvolvimento Industrial
do Par
(CDI)
Seop
Sema
Secti
Companhia Paraense
de turismo
(Paraturismo)
Iterpa
Secretaria Especial
de Estado de
Promoo Social
Secretaria de
Estado de Educao
(Seduc)
Secretaria
de Estado de cultura
(Secult)
Universidade do
Estado do Par
(Uepa)
Fundao Cultural
do Par
Tancredo Neves
(FCTPM)
Fundao Carlos
Gomes
(FCG)
Fundao Ouro
Velho
Secretaria Especial
de Estado de
Proteo e
Desenvolvimento
Secretaria de
Estado de Sade Pblica
(Sespa)
Secretaria de
Estado de Trabalho,
Emprego e Renda
(Seter)
Secretaria de
Estado de Justia
e Direitos Humanos
(SEJDH)
Instituto de Metrologia
do Estado do Par
(Immetro Par)
Hospital Ophir Loyola
Fundao Centro de
Hemoterapia e
Hematologia do Par
HEMOPA
Ideflor
Fundao Pblica
Estadual Hospital
de Clnicas
Gaspar Viana
Cosanpa
Fundao de
atendimento
Socioeducativo
do Par
(Faespa)
Arcon
Cohab
Faespa
Elaborao: Idesp (2010).
Dos quatorze rgos listados, vinculados Seinfra, apenas seis sero analisados neste
estudo, por apresentar aes conjuntas ou especficas e/ou polticas pblicas setoriais que
contemplem algum tipo de servio pblico de interesse comum ou metropolitano, so eles:

Seidurb;
NGTM;
Sepof, que foi includa na anlise por executar aes de planejamento e de avaliao
de polticas pblicas no estado do Par;
Cosanpa;
33
34
Cohab;
Sema; e
Iterpa.
No contexto da poltica estadual de integrao regional no estado do Par, mais

precisamente a partir do ano de 2007, diversas aes foram executadas no sentido de se
elaborar polticas pblicas de forma regionalizada, descentralizada e participativa. Para
responder a este objetivo foi criada a Secretaria de Estado de Integrao Regional (Seir), pela
Lei Estadual n 7.204, de 24 de julho de 2007, com a misso institucional de combater as
desigualdades regionais atravs da descentralizao regional e do fortalecimento das relaes
entre os nveis de governo e sociedade (Par, 2007, p. 1). Sendo assim, a Seir assumiu a
responsabilidade de estabelecer relaes institucionais com as prefeituras, associaes de
municpios e consrcios intermunicipais (Costa, 2012, p. 7).
As principais diretrizes estabelecidas para a integrao regional do estado do Par
no mbito das polticas pblicas executadas pela Seir foram: i) a promoo da integrao
poltico-institucional do governo do estado com municpios e o governo federal;
ii)aexecuo de aes que buscassem incentivar o desenvolvimento de laos comerciais,
produtivos, financeiros, culturais entre as diversas sub-regies do estado mais dinmicas para
com as menos desenvolvidas; iii) a execuo de aes e investimentos capazes de facilitar a
internalizao da riqueza e da renda; iv) a busca pela diversificao da base produtiva e pela
verticalizao da produo dentro de um novo modelo de desenvolvimento; o incentivo
participao popular nas decises de governo ao lado do desenvolvimento de mecanismos
de controle social; e v) o desenvolvimento de mecanismos de coordenao, monitoramento
e avaliao pblica (Par, 2010a, p. 334).
Os pilares que fundamentaram o Sistema de Integrao Regional, responsvel pela
operacionalizao da Poltica de Integrao Regional do Estado a partir de 2007, foram
o desenvolvimento regional sustentvel, a descentralizao regional e a nova relao
institucional federativa (Par, 2010a; Costa, 2012). A base deste sistema foi constituda
pela criao das Regies de Integrao que caracterizaram a descentralizao das polticas
pblicas do estado. Segundo Costa (2012), o principal eixo da criao dessas Regies de
Integrao foi a ideia de que o processo de planejamento do desenvolvimento deve ser
pensado de cima para baixo, atravs de polticas pblicas regionalizadas, e de baixo para
cima a partir da construo de territrios e da participao popular (Costa, 2012, p. 129).
A viso adotada para a configurao das Regies de Integrao do estado17 e a sua relao
com a poltica pblica descentralizada e regionalizada com a participao popular em seus
processos de formulao foi a de que:
As Regies de Integrao permitiam ao gestor olhar para determinado espao a partir de um
conjunto relativamente homogneo em termos de caractersticas de sua ocupao, rede urbana,
gargalos, potencialidades, tecido social e necessidade de aes e investimentos, configurando-se,
desta forma, como uma clssica regio de planejamento e representando, neste sentido, uma
viso de cima para baixo. Contudo, esta estratgia incorporava a necessidade de se ter ao mesmo
tempo uma viso de baixo para cima. A viso adotada, portanto, foi a de que era imprescindvel
que as comunidades deveriam desenvolver a sua capacidade de governana, e que seriam capazes
de em um processo democrtico e participativo eleger projetos e aes que deveriam ser apoiados
e outros que deveriam ser combatidos (Costa, 2012, p. 9).
17. Assim, as doze Regies de Integrao do estado do Par (Metropolitana, Guam, Rio Caet, Tocantins, Rio Capim, Lago de Tucuru,
Carajs, Araguaia, Maraj, Xingu, Baixo Amazonas e Tapajs) foram identificadas levando em considerao vrios aspectos: as caractersticas
de concentrao populacional, acessibilidade, complementaridade, interdependncia econmica, ndices de desenvolvimento e acesso
infraestrutura econmica e social (Par, 2010a).
Com a mudana de gesto, em 2011, e com a reorganizao das estruturas

administrativas, no mbito do Poder Executivo estadual, as funes da Seir, previstas
em sua lei de criao (7.024/2007) foram transferidas para a Secretaria de Estado de
Desenvolvimento Urbano (Sedurb), que passou a denominar-se, a partir desta mesma lei, de
Secretaria de Estado de Integrao Regional, Desenvolvimento Urbano e Metropolitano.18
No entanto, at o presente momento, ainda no foi elaborada uma lei especfica que
regulamente a estrutura administrativa desta secretaria.
Em funo disso, cabe ressaltar as funes e as intervenes pblicas da Secretaria
de Estado de Desenvolvimento Urbano (Sedurb) no mbito das polticas pblicas de
integrao regional no estado do Par. A Sedurb foi criada pela Lei Estadual no 6.213, de
28 de abril de 1999, tendo como misso institucional: propor e implementar a poltica de
organizao urbana e regional, de conformidade com os artigos 50 e 236 da Constituio
do estado do Par e gerenciar a execuo dos planos, programas e projetos dela decorrentes,
nas reas de competncia estadual e de interesse urbano e regional, em consonncia com a
Poltica Estadual de Desenvolvimento (Par, 1999, p. 1).
No intuito de desempenhar de forma eficiente a misso institucional proposta na lei
de criao da Sedurb, foi organizada a sua estrutura administrativa formada pelo Gabinete
do Secretrio, Secretaria-Adjunta, Gerncias Tcnicas, Gerncia Administrativo-Financeira
e Coordenadorias. Cabe ao Gabinete do Secretrio Executivo supervisionar e executar as
atividades administrativas de apoio direto e imediato ao titular do rgo (Par, 1999, p. 1);
s Gerncias Tcnicas planejar, organizar, coordenar e acompanhar as atividades e projetos
nas reas de desenvolvimento urbano e regional, desempenhando as suas atribuies de
forma integrada e matricial (Par, 1999, p. 2); e Gerncia Administrativo-Financeira
planejar, executar, controlar, supervisionar e avaliar todas as atividades de natureza
administrativo-financeira e contbil atribudas Sedurb (Par, 1999, p. 2).
As funes bsicas da Sedurb foram expostas no Artigo 2o de sua lei de criao. Soelas:
Promover e gerenciar o ordenamento territorial do Estado, atravs da formulao de diretrizes e
estratgias de desenvolvimento urbano e regional, de forma a garantir a adequada distribuio espacial
das atividades econmicas e sociais e dos equipamentos urbanos, pblico e privado, e a estruturao
de um sistema de cidades hierarquizado; promover a institucionalizao da Regio Metropolitana
de Belm, de aglomeraes urbanas e de microrregies, visando ao planejamento, organizao e
execuo de funes pblicas de interesse comum, de forma integrada; assessorar os municpios nas
questes relativas a gesto e planejamento urbano, atravs do estabelecimento de parcerias, visando
elevar os nveis de eficincia da ao pblica e a transferncia de conhecimento; propor normas de
direito urbanstico, nos limites da competncia estadual, e promover o desenvolvimento tecnolgico,
institucional, gerencial, operacional e a qualificao de recursos humanos das instituies envolvidas
na gesto e na prestao de servios urbanos (Par, 1999, p.1 e 2).
Na atual estrutura organizacional de gesto do estado do Par (Par, 2011b), os

programas, projetos ou aes sobre a temtica metropolitana esto sendo executados
pela Seidurb e pelo NGTM. Pode-se considerar que, atualmente, as principais aes do
Programa de Integrao Metropolitana desenvolvidas pelo governo do estado esto sendo
contempladas no Programa Ao Metrpole, sendo gerenciado diretamente pelo NGTM.
No que se refere ao NGTM, todas as suas aes esto sendo executadas com o objetivo
de colocar em prtica polticas pblicas na rea de transporte urbano de forma integrada
18. A sigla, porm, permaneceu a mesma, Seidurb,
35
36
com todos os municpios da RM de Belm. As principais atribuies deste ncleo esto

dispostas no Artigo 3o da lei de sua criao:
Planejar e gerenciar a implantao do Sistema Integrado de Transporte Metropolitano; elaborar e
gerenciar a implantao do modelo de gesto do Sistema Integrado de Transporte Metropolitano;
administrar os recursos financeiros do Projeto, zelando pela sua aplicao correta, eficaz e de
acordo com as obrigaes estabelecidas e contratadas com as fontes geradoras desses recursos;
promover os procedimentos licitatrios necessrios contratao de obras e servios de interesse
do projeto; estabelecer relaes institucionais entre os agentes participantes do Sistema Integrado
de Transporte Metropolitano e atuar como rgo de interface com as diversas entidades civis e
organismos que se relacionam ou que so afetados pelo Projeto (Par, 2011b, p. 1).
A estrutura organizacional deste ncleo consiste em trs diretorias. A primeira direcionada

rea do Planejamento, com coordenadorias de projetos, de gesto ambiental, de gesto em
urbanismo, de regulao, de planejamento de transporte pblico e assessoria de comunicao.
A segunda a diretoria de obras com coordenadoria de gesto de obras, de validao social e
assessoria de comunicao. E, finalmente, a diretoria administrativo-financeiro se responsabiliza
pelas questes de gerncia financeira, administrativa, coordenaria de sistemas e assessoria
administrativa (NGTM, 2012).
De acordo com a Lei no 7.573, de 1o de dezembro de 2011, que dispe sobre a criao
do NGTM, este ncleo foi criado com o objetivo de gerenciar a implantao do Projeto
Ao Metrpole. O principal objetivo deste projeto implantar o Sistema Integrado de
Transporte da Regio Metropolitana de Belm, suas vias complementares e demais obras
de infraestrutura de trfego e transporte, bem como planejar e implementar o modelo de
gesto para esse sistema (Par, 2011b, p. 1).
Segundo o relatrio da Japan International Cooperation Agency (Jica, 2009), o Projeto
Via Metrpole composto basicamente de um plano sobre o sistema de linha troncal de
nibus e sobre a estruturao de vias. As vias que fazem parte do projeto de linha troncal
so: a avenida Almirante Barroso, a Rodovia BR-316, a avenida Augusto Montenegro, a
avenida Independncia, a avenida Mrio Covas e, no Centro Expandido de Belm e em
Icoaraci, as selecionadas para a implantao de faixas preferenciais para nibus. O plano de
estruturao e vias engloba a avenida Joo Paulo II e a estrada da Pedreirinha (Jica, 2009).
Ao todo, o Projeto Ao Metrpole constitui-se de 21 projetos virios e 18 de linha
troncal, totalizando 39 projetos. Entre eles, existem cinco com financiamentos contratados
e obras iniciadas e dois j concludos, tendo como principais fontes financiadoras o Banco
do Brasil (BB) e a Caixa Econmica Federal (Caixa), ambos esto sendo gerenciados e
executados pelo NGTM do governo do estado do Par (Jica, 2009).
Entre os diversos efeitos positivos que a introduo dos sistemas de linha troncal
ocasionar para a RM de Belm, est a reduo do tempo total de viagem entre os
municpios integrantes da regio. De acordo com o relatrio da Jica (2009), o fluxo de
transporte pblico sofrer reduo de aproximadamente 142 mil passageiros/hora:
Essa situao ocorrer porque ser possvel fazer as viagens sem sofrer a influncia do
congestionamento do trfego geral, pois, com a introduo do sistema troncal, os nibus
troncais passaro a trafegar em canaletas e faixas exclusivas e haver faixa exclusiva para
nibus. A avenida Almirante Barroso sofrer diminuio do nmero de faixas, mas, com a
reduo do nmero de nibus convencionais em operao, o trfego de veculos em geral
no sofrer influncia (Jica, 2009, p. 2).
As funes pblicas voltadas para o planejamento, oramento, elaborao e avaliao

de polticas pblicas no estado do Par esto sendo desempenhadas pela Sepof, que est
vinculada Seinfra. A Lei no 6.565, de 1o de agosto de 2003, foi instituda pelo governo
do estado do Par, com vistas alterao da denominao da Secretaria de Recursos
Oramentrios e Financeiros (Seof ) para a Sepof.
Esta lei, tambm, reestruturou a composio organizacional desta secretaria,
redefinindo a sua misso institucional e as suas funes bsicas, entre outras mudanas de
carter administrativo e pessoal. A misso institucional est direcionada a gerir os processos
de elaborao e acompanhamento dos instrumentos de planejamento e de avaliao das
polticas pblicas, buscando o equilbrio fiscal e o desenvolvimento socioeconmico do
Estado do Par (Par, 2003, p. 1). As principais funes bsicas da Sepof foram definidas
no Artigo 3o da Lei no 6.565/2003:
Coordenar a elaborao, o monitoramento e a avaliao dos instrumentos de planejamento, buscando
a eficcia na aplicao dos recursos pblicos; formular estratgias de desenvolvimento estadual
especializadas; administrar, analisar, acompanhar e controlar, no que couber, a execuo oramentria
da Administrao Pblica Estadual; gerenciar a execuo de atividades correlatas sua responsabilidade
referentes aos poderes do Estado, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta,
inclusive as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico e as empresas estatais dependentes;
gerenciar a aplicao dos recursos dos fundos estatais dependentes; gerenciar a aplicao dos recursos dos
fundos estaduais sob sua responsabilidade, entre outras (Par, 2003, p. 2 e 3).
Para executar suas funes bsicas e desempenhar de forma eficiente a sua misso
institucional, ficou estabelecido, por meio do Decreto no 1.437, de 13 de dezembro de
2004, a constituio da estrutura organizacional da Sepof, composta por cinco diretorias,
a saber: Diretoria de Planejamento Estadual, com gerncias nas reas de Proteo e
Promoo Social, Defesa Social, Produo e Integrao Regional e reas Especiais.
As demais diretorias desempenham suas funes em Estudos, Pesquisas e Informaes
Socioeconmicas; Programao e Execuo Financeira; Gesto Contbil e Financeira; e
Administrativo-Financeira (Par, 2004).
As polticas pblicas de saneamento bsico esto sendo implementadas pelo estado
em parceria com o governo federal, com aes do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC) direcionadas ao abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, coleta de lixo e
meio ambiente. Na execuo dos servios de saneamento bsico no estado do Par est a
Cosanpa, criada pela Lei Estadual no 4.336, de 21 de dezembro de 1970, quando ento
substituiu o antigo Departamento de gua e Esgoto (DAE). Para administrar os servios
de gua e esgoto na RM de Belm, a Cosanpa dividiu a sua rea de atuao em quatro
unidades operacionais, denominadas Unidades de Negcios (UNs): Unidade de Negcios
BR (UN-BR), que abrange alguns bairros dos municpios de Ananindeua, Belm e
Marituba; Unidade de Negcio Augusto Montenegro (UN-AM), abrangendo os bairros
do municpio de Belm localizados ao longo da Rodovia Augusto Montenegro; Unidade de
Negcio Norte (UN-Norte), que presta servios aos bairros da Marambaia, Maracangalha,
Miramar, Barreiro, Sacramenta, Souza, Telgrafo, entre outros; e Unidade de Negcio Sul
(UN-Sul), que contempla os bairros localizados no centro da cidade. Cada uma dessas
unidades diz respeito a uma rea do municpio da RM de Belm onde a Cosanpa atua e,
nestas, tambm esto distribudos os sistemas de abastecimento de gua e esgotamento
sanitrio (Farias, 2011, p. 112).
Na RM de Belm, a Cosanpa atende aos municpios de Belm, Ananindeua e Marituba,
e sua atuao em Ananindeua e Marituba comeou no final da dcada de 1970, com a
37
38
realizao de um estudo sobre o sistema de gua existente nos municpios, apresentando

proposta de ampliao desses servios para atender populao local (Farias, 2011).
Ao contrrio dos municpios de Ananindeua e Marituba, o municpio de Benevides
no concedeu os servios de abastecimento de gua Cosanpa. Atualmente, o sistema de
abastecimento de gua em vigor em Benevides de propriedade da prefeitura municipal,
que, para a sua administrao, criou uma autarquia municipal, denominada Servio
Autnomo de gua e Esgoto (Saae). A mesma situao foi observada no municpio de
Santa Brbara do Par, onde a autarquia criada pela prefeitura local, denominada Autarquia
Municipal de Servios de gua e Esgoto (SAE), executa os servios de abastecimento de
gua no municpio (Farias, 2011).
As polticas de habitao no estado do Par so executadas pela Cohab, criada pela
Lei Estadual no 3.282, de 13 de abril de 1965. A Cohab foi instituda com a finalidade de
integrar a estrutura do Banco Nacional de Habitao (BNH) e constitui-se no rgo executor
da poltica habitacional no estado do Par, atuando nas reas de habitao, infraestrutura
e servios urbanos. Atualmente, ela est subordinada Seinfra (Par, 2011c) e, de acordo
com a sua lei de criao, os principais objetivos deste rgo so: planejamento e execuo
dos programas de habitao popular do estado do Par; aquisio, venda e urbanizao de
terrenos a serem utilizados em programas habitacionais; produo e comercializao de
unidades habitacionais de interesse social, obedecidos os critrios e normas estabelecidas
pela legislao federal e estadual; exerccio de atividades de construo civil, atuando
diretamente ou atravs de terceiros (Par, 1965, p. 1).
A atual composio da estrutura organizacional da Cohab foi aprovada na 205a
Reunio Ordinria do Conselho de Administrao, realizada em 2 de julho de 2012.
A sua estrutura organizacional composta por rgos colegiados formados por:
Assembleia Geral, Conselho Fiscal, Conselho de Administrao e Diretoria Executiva
(Cohab-PA, 2012).
J as clulas de Direo e Assessoramentos so compostas por quatro diretorias e as
suas respectivas assessorias tcnicas. A primeira a Diretoria de Poltica Habitacional
(Dipol) formada por duas clulas estratgicas, a de Gerncia de Poltica Habitacional com
clulas executivas de Gesto do Sistema Estadual de Habitao de Interesse Social (Sehis) e
Articulao e Apoio Institucional. A segunda clula estratgica a de Gerncia de Tecnologia
da Informao, com clulas executivas no Sistema de Informao e Suporte de Informtica
(Cohab-PA, 2012).
A segunda Diretoria da Cohab a Tcnica, formada por trs clulas estratgicas:
a Gerncia de Projetos, a Gerncia de Obras e a Gerncia de Trabalho Tcnico
Social. A Gerncia de Projetos composta por clulas executivas de Projetos (Cepro),
Avaliao e Oramento (Ceavo) e Regularizao Fundiria (Ceref ); a Gerncia de Obras
conta com clulas executivas de Controle de Contratos e de Fiscalizao. A terceira a
Gerncia de Trabalho Tcnico Social, que trabalha com as clulas executivas de Projetos
Sociais e a Realocao de Famlias (Cohab-PA, 2012).
A terceira Diretoria a de Relaes com o Cliente (Direc), que possui uma Assessoria
Tcnica e a UE Programa Cheque Moradia e, ligadas a esta diretoria, esto as clulas
estratgicas de Relaes Comerciais e a de Gesto de Crditos. A estrutura organizacional
da clula estratgica de Relaes Comerciais abrange as clulas executivas de Atendimento
ao Cliente, Comercial e a Assessoria Tcnica. J a organizao estrutural da clula de Gesto
de Crditos formada pelas clulas estratgicas de Administrao de Crdito e o Fundo de

Compensao de Variaes Salariais (FCVS) e Seguros (Cohab-PA, 2012).
Diretoria Administrativa e Financeira (Diafi) esto ligadas as clulas estratgicas
de Gesto de Pessoas, Logstica e Econmico-Financeira. As Relaes Trabalhistas e o
Desenvolvimento de Pessoas integram a clula estratgica de Gesto de Pessoas, enquanto
a Gesto de Servios, Suprimentos e Material e Patrimnio so clulas executivas que
compem a clula de Logstica. A Gerncia Econmico-Financeira desempenha as suas
atividades com as clulas executivas de Oramento, Contabilidade e Custos, e Financeira.
Ligada Presidncia da Cohab est a clula estratgica de Fomento Habitacional (Uefom),
composta pelas clulas executivas de Programas Habitacionais e de Identificao e
Regularizao de reas (Cohab-PA, 2012).
Quanto ao histrico de atuao da companhia em polticas pblicas de habitao
no estado do Par, nota-se que a estruturao da primeira Poltica Nacional de Habitao
no Brasil levou criao das Cohabs nas Unidades da Federao (UFs) do pas, entre
elas, a criao da Cohab no Par (Par, 1965). Com o lanamento do Plano Nacional de
Habitao Popular (Planhap) pelo governo federal, a Cohab, no Par, elaborou o seu Plano
Estadual de Habitao (PEH) com vigncia para os anos de 1975 a 1979 (Holanda, 2012).
No final da dcada de 1970, o volume de produo habitacional desta Cohab atingiu
o seu pice, entretanto se afastou do seu principal objetivo, que era a produo habitacional
para a classe popular. O crescimento de movimentos sociais reivindicatrios por melhores
condies de moradia em Belm no final dos anos 1970 levou a Cohab/PA a iniciar
intervenes nas reas de baixada da capital e expandir aes para a regio sudeste do
estado (Idesp, 1990 apud Holanda, 2012, p. 77).
Com a fragilidade do sistema estatal durante toda a dcada de 1980, o ritmo das obras
pblicas, em termos de construo habitacional, foi reduzido. Isto refletiu, tambm, na
diminuio da produo habitacional no estado do Par, mas, em contrapartida, realizou
uma srie de intervenes em reas de periferia da RM de Belm (Par, 1997). Com o
fechamento do BNH e a precria gesto administrativa da Cohab/PA (Par, 1997 apud
Holanda, 2012, p. 77), a Cohab passou por um processo de reestruturao, tendo como
principais aes: a instrumentalizao do planejamento urbano, com a elaborao de bases
cartogrficas para a RM de Belm e outras treze sedes municipais; a volta dos investimentos
em urbanizao de reas ocupadas e loteamentos; e a produo de habitao em escala
reduzida, destinada ao atendimento, principalmente, de servidores pblicos estaduais,
acessando recursos de programas federais (Par, 2006 apud Holanda, 2012, p. 77).
A atuao da Cohab, no perodo de 1966 a 2010, na promoo de polticas habitacionais
foi direcionada a diversos projetos vinculados ao governo federal. Atualmente, sua atuao
est atrelada ao MCidades, tendo como agente operador a Caixa e outras aes promovidas
pelo prprio governo do estado.
De acordo com o demonstrativo da produo habitacional por empreendimentos
e por programas habitacionais no perodo 1966 a 2006 (Par, 2010b), a Cohab atuou,
no perodo 1966-1986, na implantao de conjuntos habitacionais nos municpios de
Belm e Ananindeua, ambos pertencentes RM de Belm, e em outros municpios fora
dela como Castanhal, Santarm, Soure, So Geraldo do Araguaia, com aes advindas do
Plano Nacional de Habitao Popular (Pnahap) e com recursos do BNH (Par, 2010b).
No perodo 1998-2000, a Cohab atuou somente na produo de lotes por meio do Plano
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de Ao Imediata para a Habitao (Paih), lanado pelo governo federal em maio de

1990, cujas vertentes foram direcionadas a: programas de moradias populares (unidades
acabadas); programas de lotes urbanizados (com ou sem cesta de materiais); e programa
de ao municipal para habitao popular (unidades acabadas e lotes urbanizados). Para
os dois primeiros programas, os agentes promotores eram variados (Cohab, cooperativas,
entidades de previdncias, carteiras militares etc.); para o ltimo, este papel caberia
exclusivamente prefeitura (Azevedo, 2007, p. 19).
No perodo 1997-2006, as aes da Cohab foram direcionadas implantao
de infraestrutura em novos loteamentos e reas invadidas em conjuntos residenciais
nos municpios de Belm, Ananindeua e Marituba e tambm recuperao e/ou
complementao de infraestrutura em conjuntos habitacionais nos municpios de
Belm, Ananindeua, Marituba, Santa Izabel do Par e Castanhal, por meio do Programa
Pr-Moradia (Pinheiro et al., 2007; Par, 2010b).
A atuao da Cohab na implantao de conjuntos habitacionais para servidores do
estado com renda de at seis salrios mnimos (SMs) e de seis a vinte SMs foi realizada
com base no Programa Procred, no perodo 2000-2006, e o Programa de Arrendamento
Residencial (PAR), no perodo 2003-2005:
O Procred um programa do governo federal e da Caixa que objetiva a implantao de conjuntos
habitacionais, utilizando como sistema de pagamento a chamada carta de crdito. J o PAR
tambm do governo federal e da Caixa, em convnio com os governos estaduais e municipais, para
a produo de unidades habitacionais por meio da compra do terreno e do projeto, com posterior
arrendamento residencial (Pinheiro et al., 2007, p. 166).
Em 2003, foi institudo no contexto do programa habitacional do estado do Par, o

Cheque Moradia, por meio do Decreto no 0432, de 23 de setembro de 2003. O Cheque
Moradia foi um instrumento de operacionalizao do Programa Nossa Casa, que teve
como objetivo a melhoria da qualidade de vida da populao, mediante a reduo do
deficit habitacional e da inadequao habitacional no estado do Par (Par, 2003, p.1),
sendo dada a responsabilidade da execuo deste programa Secretaria Executiva de Estado
da Fazenda, quando relativa concesso de crdito outorgado do ICMS; e Cohab do
Par, quando relativa a critrios de concesso, liberao e execuo das obras de construo,
ampliao e melhorias de unidades habitacionais (op.cit., p. 2).
No que tange ao Programa Habitar Melhor, desenvolvido pela Cohab do Par, suas
aes, visavam viabilizar o acesso moradia s famlias de baixa renda, com o propsito
de combater de forma contnua o deficit habitacional do estado, tanto quantitativo quanto
qualitativo, enfocando e integrando a sua ao em questes como a terra, novas moradias
e construes com a utilizao de recursos em nvel federal, estadual e municipal (Par,
2012). Tomando como referncia esse objetivo, a Cohab atuou por meio do Programa
Habitar Melhor na rea da regularizao fundiria beneficiando 12.430 famlias no perodo
2007-2010, com parcerias das prefeituras de Ananindeua, Castanhal, Santarm, Marab e
Oriximin (Par, 2010b).
Outra importante fase da poltica habitacional no estado do Par foi a construo
do Plano Estadual de Habitao de Interesse Social (Pehis) aprovado pelo Conselho das
Cidades no Par, em abril de 2010, cujo objetivo era a reduo do deficit habitacional
no estado; a criao do Sehis em janeiro de 2008 (Par, 2008), do Fundo Estadual
de Habitao de Interesse Social (Fehis) e do Conselho Gestor do Fehis (Par, 2008;

Holanda, 2012).
Por fim, no PAC, a Cohab, no perodo 2004-2011, desempenhou aes em diversas
comunidades localizadas nos municpios de Belm, Ananindeua e Castanhal. As aes
foram direcionadas a obras de infraestrutura urbana, como construo de sistema virio,
drenagem pluvial, abastecimento de gua e esgotamento sanitrio; e a construo de
unidades habitacionais e/ou melhorias habitacionais (Par, 2010b).
As polticas de meio ambiente do estado do Par so desempenhadas pela Sema. De
acordo com a sua misso institucional, cabe Sema promover a gesto ambiental integrada,
compartilhada e eficiente, que seja compatvel com o desenvolvimento sustentvel,
assegurando a preservao, a conservao do meio ambiente e a melhoria da qualidade de
vida da populao.
A atual composio da Sema conta com dois conselhos, um estadual de meio ambiente e o
outro de recursos hdricos. Na estrutura organizacional desta instituio existem cinco diretorias:
a de Controle e Qualidade Ambiental; a de reas Protegidas; a de Planejamento Ambiental; a
de Recursos Hdricos; e a de Gesto Administrativa e Financeira. Na Diretoria de Controle e
Qualidade Ambiental esto as Coordenadorias de Licenciamento Ambiental, de Fiscalizao e
Proteo Ambiental e de Gesto Florestal. As coordenaes das Unidades de Conservao da
Natureza e de Ecossistemas integram a Diretoria de reas Protegidas.
As aes de gesto compartilhadas e de carter regionalizado se encontram na
Diretoria de Planejamento Ambiental, em que a Coordenaria de Gesto Compartilhada
e Regionalizada possui Gerncia de Articulao Interinstitucional e Cidadania e Gerncia
de Gesto Ambiental Regionalizada dividida em cinco unidades, sendo uma com sede no
municpio de Belm. Na Diretoria de Recursos Hdricos se encontram as Coordenadorias
de Informao e Planejamento Hdrico e a Coordenadoria de Regulao. E, por fim, a
Diretoria de Gesto Administrativa e Financeira que coordena as atividades administrativas,
a gesto de pessoal e a contbil-financeira (Ponte et al., 2012).
Destaca-se, no mbito institucional dos seis municpios integrantes da RM de Belm,
que as questes ambientais e de saneamento no so articuladas entre os municpios. Cada
um deles possui as suas respectivas secretarias de meio ambiente, com aes diferenciadas
em decorrncia da heterogeneidade observada em suas caractersticas econmicas e
organizacionais do territrio (Ponte et al., 2012).
No municpio de Belm, a Secretaria Municipal de Meio Ambiente (Semma) foi
instituda pela Lei Municipal no 8.233, de 31 de janeiro de 2003, substituindo a antiga
Fundao Parques e reas Verdes de Belm (Funverde). Esta lei criou tambm o Conselho
Municipal de Meio Ambiente (Consemma) e o Fundo Municipal de Meio Ambiente
(FMMA). O Consemma de Belm um rgo colegiado, de carter deliberativo da Semma,
com a finalidade de contribuir para a formao, a atualizao e o aperfeioamento de
polticas e programas municipais de meio ambiente e desenvolvimento sustentvel (Par,
2003, p. 2). Os recursos da Semma e do Cosemma so oriundos do FMMA e de outras
atividades, como do licenciamento ambiental e das multas ambientais (Pontes et al., 2012).
Em Ananindeua, a Poltica Municipal de Meio Ambiente foi instituda pela Lei n2.154,
de 8 de julho de 2005. Em seguida, a Lei no 2.231, de 24 de julho de 2006, criou a Secretaria
Municipal de Agronegcio e Meio Ambiente (Seama), substituindo assim a Secretaria
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Municipal de Desenvolvimento do Meio Ambiente, sendo posteriormente transformada em

Semma. Vinculado a esta secretaria est o Conselho Municipal de Meio Ambiente (Comam),
sendo um rgo consultivo e deliberativo tendo como membros representantes tanto do
poder pblico quanto da Sociedade Civil (Ananindeua, 2006, p. 2). Foi criado, tambm,
por meio desta lei, o Fundo do Meio Ambiente constitudo como unidade oramentria e de
natureza contbil autnoma.
No municpio de Santa Izabel do Par, o Sistema Municipal do Meio Ambiente
(Sisma) foi criado pela Lei no 60/2006. O rgo normativo, fiscalizador, consultivo e
deliberativo deste sistema o Conselho Municipal de Meio Ambiente (Coma) e quem exerce
a funo de rgo central de execuo a SEMMA e, como rgo arrecadador, o FMMA
e (Ponte et al., 2012). Os instrumentos usados para a implantao de Poltica Municipal
de Meio Ambiente neste municpio so os seguintes: Plano Diretor de Desenvolvimento
Urbano, as leis de parcelamento e uso do solo, o planejamento e zoneamento municipal; o
licenciamento ambiental, entre outros mecanismos (Ponte et al., 2012).
As polticas agrrias do estado do Par so executadas pelo Iterpa, criado pela Lei
no4.584, de 8 de outubro de 1975. A sua misso institucional garantir o acesso terra,
prioritariamente aos diferentes segmentos da agricultura familiar, atravs da regularizao
fundiria, com vistas promoo do desenvolvimento socioeconmico e ambiental
estadual (Par, 1975, p. 2).
De acordo com o organograma da estrutura administrativa do Iterpa, ligadas
direo superior deste instituto esto a Comisso de Mediao de Conflitos Fundirios e a
Comisso Permanente de Anlise de Documentos com vistas regularizao fundiria nas
reas de jurisdio de competncia do Estado (Par, 1975).
Na Diretoria de Gesto de Desenvolvimento Agrrio e Fundirio esto sendo desenvolvidas
as suas aes com vinculaes nas Coordenadorias de Ao Agrria Fundiria que contemplam
gerncias de articulao e mobilizao, regularizao fundiria e arrecadao, questes relacionadas
a terras pblicas e aforamentos, a Coordenadoria de Projetos Especiais que trabalha com as
Gerncias de Comunidades de Quilombos e a de Projetos de Assentamento e a Coordenadoria
de Cadastro e Georreferenciamento de imveis rurais, Cartografia e Geoprocessamento e a de
Cadastro de Reconhecimento (Par,1975).
3.1.2 Oramento e financiamento

Insero da gesto metropolitana na legislao oramentria
No mbito das aes de Oramento e Financiamento relativas governana metropolitana,
a anlise aqui realizada tem carter preliminar, em que foram tomados como referncia os
PPAs do governo estadual, com recorte especfico para os programas e aes voltados para
a RM de Belm. Buscando identificar os eixos temticos centrais, bem como a existncia
de uma continuidade dos programas e aes, foram usados como recortes temporais o PPA
relativo ao perodo de 2008 a 2011 e o PPA da gesto atual, correspondente ao perodo de
2012 a 2015.
No que concerne ao PPA correspondente ao perodo 2008 a 2011, h apenas um
programa especificamente voltado gesto, denominado eficincia e qualidade na
gesto municipal, em que a principal ao a implementao de um plano estratgico
metropolitano, no qual o objetivo estabelecer um sistema eficiente e eficaz de integrao

metropolitana (Par, 2007).
Neste PPA, os demais programas apresentados que possuem algum grau de
convergncia com a gesto metropolitana integrada so gua para Todos; Caminhos da
Parceria; Desenvolve Par; Ordenamento Territorial; e Programa de Reduo da Pobreza e
Gesto dos Recursos Naturais do Estado do Par Par Rural (Par, 2007).
No programa gua para Todos, a principal ao voltada para uma gesto integrada
de manejo de resduos slidos que visa erradicao de lixes e dos bota-fora de resduos
da construo na RM de Belm. O Programa Caminhos da Parceria tem aes, com foco
no transporte, voltadas para a elaborao de um banco de dados para subsidiar a elaborao
de um plano de logstica, assim como melhorar as condies de uso do transporte pblico
fluvial e rodovirio.
O programa Desenvolve Par tem aes voltadas a atender demandas de gesto para o
fomento de cadeias produtivas ligadas inovao tecnolgica. O Programa Ordenamento
Territorial tem aes orientadas a partir da gesto ambiental e de recursos hdricos,
especificamente voltadas descentralizao da gesto e criao de sistemas municipais de
meio ambiente de gesto de unidades de conservao.
Por fim, o Programa de Reduo da Pobreza e Gesto dos Recursos Naturais do
Estado do Par Par Rural tem uma ao especfica voltada para a gesto fundiria,
em que prioriza o conhecimento e a gesto territorial (Par, 2007), fundada em um
cadastro massivo e georreferenciado dos imveis rurais para subsidiar polticas pblicas nas
reasrurais.
O PPA elaborado na gesto atual, relativo ao perodo de 2012 a 2015, tem como
principal programa voltado para a gesto integrada da RM de Belm o denominado
Integrao Metropolitana, em que h seis aes com foco no eixo de transporte, a partir da
criao e melhoria de vias de integrao, no intuito de melhorar a fluidez e a mobilidade
urbana da regio.
Entre os demais programas voltados para a integrao da gesto metropolitana deste
PPA, esto: Habitar para Viver Melhor; Saneamento Vida; Territrio de Integrao
Regional; Gesto Ambiental e Territorial; Municpios Verdes; Programa de Reduo da
Pobreza e Gesto dos Recursos Naturais do Estado do Par Par Rural; Desenvolvimento
Sustentvel da Agropecuria (Par, 2011c).
No programa Habitar para Viver Melhor h uma ao voltada para o fortalecimento
da capacidade de gesto organizacional (Par, 2011b) nos municpios da RM de Belm.
O programa Saneamento Vida tem as aes voltadas para subsidiar tecnicamente os
municpios da RM de Belm para o desenvolvimento de suas polticas de saneamento, bem
como para a regulao e fiscalizao de obras deste setor.
O programa Territrio de Integrao Regional tem aes que priorizam o
desenvolvimento institucional dos municpios da RM de Belm, o desenvolvimento
sustentvel, bem como a operacionalizao dos convnios e contratos financiados pelo
Fundo de Desenvolvimento do Estado (FDE) (Par, 2011b) e a modernizao do sistema
de informaes georreferenciadas do estado (GeoPar).
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O programa Gesto Ambiental e Territorial tem como foco a elaborao dos planos
municipais de resduos slidos com gesto integrada, combate ao desmatamento e
descentralizao da gesto ambiental.
O Programa de Reduo da Pobreza e Gesto dos Recursos Naturais do Estado do
Par (Par Rural) tem como foco de suas aes o fortalecimento da gesto territorial
e ambiental e o ordenamento do uso dos recursos naturais e da ocupao dos espaos
costeiros (Par, 2011c).
Finalmente, o programa Desenvolvimento Sustentvel da Agropecuria tem uma ao
especfica voltada para o desenvolvimento da gesto da poltica agrcola dos municpios da
RM de Belm.
Ao se comparar, em uma primeira anlise, as principais aes voltadas para a RM de
Belm nas disposies presentes nos dois PPAs, o que se nota, de modo geral, que, em ambos
os planos, h apenas aes e/ou programas muito pontuais relativos gesto integrada da
regio. Entre as disposies, h certa convergncia de determinadas aes e/ou programas nos
dois documentos, destacando-se: i) a descentralizao da gesto ambiental (presente no PPA
2008 a 2011, no programa de Ordenamento Territorial, e no PPA 2012 a 2015, no programa
Municpios Verdes, nos dois, com o objetivo de desenvolver/fortalecer os sistemas municipais
de meio ambiente) (Par, 2011c); ii) o gerenciamento costeiro, martimo e estuarino, presente
no PPA 2008 a 2011 no programa de Ordenamento Territorial, e, no PPA 2012 a 2015, no
programa Gesto Ambiental e Territorial, nos dois com o intuito de promover o uso ordenado
e sustentvel dos recursos naturais dos espaos costeiro, marinho e estuarino; iii) a gesto de
recursos hdricos, que, no PPA 2008 a 2011, est no programa de Ordenamento Territorial,
e, no PPA 2012 a 2015, no programa Gesto Ambiental e Territorial, sendo o objetivo nos
dois planos a estruturao/implementao da gesto desses recursos; e iv) Par Rural, que
possui o mesmo nome nos dois PPAs, mas que tem aes diferenciadas, sendo que, no de
2008 a 2011, tem apenas uma ao voltada gesto fundiria, por meio da elaborao de um
sistema de conhecimento e gesto territorial (cadastro georreferenciado dos imveis rurais),
e, no PPA 2012 a 2015, define aes voltadas gesto ambiental e ordenamento territorial
e implantao de um sistema gerenciador de bancos de dados voltados para o zoneamento
econmico-ecolgico.
Dessa maneira, importante considerar que, ainda que haja certa continuidade do
planejamento para a RM de Belm a partir dos PPAs, esta limita-se a aes e/ou programas
pontuais, conforme descrito anteriormente. Porm, o que mais ressalta nesses planos
uma quebra ou descontinuidade das aes e programas de uma gesto para outra, o que
representa um dos principais entraves para se implementar uma gesto metropolitana
integrada da RM de Belm.
Outro elemento que se destaca nesta primeira anlise, numa comparao entre
os dois PPAs, a grande presena de aes voltadas para o fortalecimento da gesto
municipal de polticas setoriais importantes, especialmente no que se refere ao saneamento.
Outraimportante caracterstica o enfoque, em ambos os PPAs, ao setor de transporte,
especialmente direcionado melhoria infraestrutural das vias de circulao e mobilidade
urbanas metropolitanas.
De modo geral, o que se observa pouca integrao no mbito da gesto metropolitana.
Entretanto, v-se na poltica setorial de transporte, por exemplo, potencial para ser um
ponto de partida para uma gesto compartilhada e/ou integrada entre os municpios da
RM de Belm.
3.2 Avaliao da governana metropolitana

Para a realizao de uma avaliao preliminar sobre a governana metropolitana na RM
de Belm foram ouvidos agentes sociais do setor pblico, do setor privado e da sociedade
civil organizada, de modo a construir um cenrio acerca das condies existentes quanto
s instncias e aos arranjos de gesto, s articulaes para a governana metropolitana,
aos instrumentos de planejamento e gesto existentes e/ou relevantes, s articulaes que
se destacam quanto s Fpics e identificao de outros atores-chave relevantes para a
articulao metropolitana.
O conjunto das entrevistas apresenta uma significativa convergncia quanto ausncia
de instncia especfica de planejamento e gesto sobre a RM de Belm, bem como de
debate e deliberao sobre as Fpics.
Os agentes do setor pblico da esfera estadual apresentaram uma variao entre a
apreenso da problemtica metropolitana, o contato com experincias concretas de articulao
na escala metropolitana e o conhecimento sobre o conjunto de aes existentes para a RM
de Belm, dada a fragmentao da atuao das polticas setoriais. Cabe destaque para o
setor de transporte metropolitano, que tem promovido, h mais de vinte anos, discusso,
planejamento e proposio de aes relacionadas a essa escala, as quais, entretanto, tm
sido implementadas de forma paulatina e intermitente. Ainda assim, o setor apresenta um
acmulo tcnico significativo e com capacidade de articulao com outros setores, sendo
inclusive importantes interlocutores para a elaborao de uma proposta mais ampla de
institucionalizao do planejamento e gesto metropolitana, conforme demanda recente do
governo do estado do Par.
O agente do setor privado criticou a falta de clareza quanto ao aspecto de planejamento
do processo de expanso metropolitana e o quanto isso impacta a tomada de deciso dos
investimentos privados.
O agente da sociedade civil organizada indicou a existncia de demandas fragmentadas
e diversificadas das representaes da sociedade civil, pouco conseguindo interferir numa
agenda de possveis aes integradas de planejamento e gesto na escala da metrpole.
O cenrio atual de promoo da governana metropolitana foi identificado
reiteradamente pelos entrevistados como propcio e favorvel para a promoo e execuo
de aes e projetos de forma articulada entre os principais municpios da RM de Belm e
o governo do estado, dado o atual alinhamento poltico partidrio entre estes. Agregue-se a
isso, o fato de que alguns projetos encontram-se em estgio de maturao suficiente para que
possam ser implementados dentro desse cenrio, como o caso do projeto Ao Metrpole,
para o sistema de transporte metropolitano. Outros programas e projetos ainda demandam
uma construo de articulaes e planejamento, como a gesto de resduos slidos. Porm,
a ausncia de uma instncia, rgo ou instituio que promova o planejamento e a gesto
da regio, bem como aes articuladoras das Fpics foi percebida por todos como uma
questo ainda a ser construda e consolidada, com grande nfase no papel do governo do
estado, sendo uma necessidade efetiva.
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46
3.3 Impactos do arranjo institucional na governana metropolitana

Tomando as entrevistas como referncias centrais da anlise, pode ser dito que os arranjos
institucionais incidentes sobre a governana metropolitana na RM de Belm ocorrem a
propsito de projetos especficos. Frequentemente, tais projetos tm forte carter setorial
(sistema pblico de transportes, sade e saneamento, habitao, infraestrutura viria), e a
dimenso metropolitana de sua abrangncia um aspecto tratado como atendimento de
demandas sociais.
importante afirmar que o estado do Par passou por recente processo de aplicao
de plebiscito, no ano de 2011, sobre a possibilidade de sua diviso territorial e consequente
criao de dois outros estados-membros da Federao (Tapajs e Carajs). As duas propostas
de diviso territorial foram rejeitadas; segundo os dados oficiais da Justia Eleitoral do
estado do Par, 66,60% dos votos vlidos no plebiscito foram contrrios criao do
estado do Carajs, e 66,08% contrrios criao do estado do Tapajs (Par, 2011a).
No entanto, aproximadamente 32% (cerca de 2,27 milhes) do total de votos
vlidos e contrrios diviso territorial do estado do Par vieram apenas de municpios
componentes da atual RM de Belm (Par, 2011a). Castanhal, poca, no era parte da
RM de Belm, mas, pela proximidade territorial e relativa identificao mesorregional, foi
includo no clculo. Estes dados mostram a rejeio geral diviso territorial do estado,
mas mostram que a concentrao do eleitorado na RM e no nordeste do Par favoreceram
decisivamente o resultado do pleito. Em resultados regionalizados, quanto ao restante do
territrio do estado do Par, nota-se grande hegemonia das propostas de diviso territorial:
considerando-se alguns municpios-polo de regies do estado (Santarm, Marab, Xinguara,
Redeno, bidos, Tucuru, Monte Alegre, Paragominas, Parauapebas, Tailndia, Rondon
do Par), apurou-se aproximadamente 928,7 mil votos favorveis diviso territorial do
estado, contra 202,6 mil votos contrrios.
A partir destes dados, possvel relacionar o resultado do plebiscito sobre a diviso
territorial do estado do Par ao contedo das entrevistas, quando se aborda a possvel
focalizao de polticas de ordenamento territorial, habitao, saneamento e transportes na
RM de Belm. Praticamente todos os rgos estaduais entrevistados apresentavam claras
ressalvas a uma identificao de natureza prioritria dada ao na regio. Os argumentos
eram uniformes: havia uma diretriz de gesto no governo do estado do Par para abordar
as regies do estado de modo equitativo, sem proeminncia de uma regio sobre as
demais. Cuidado particular era dado quando havia questes sobre a atuao especfica em
projetos de atuao na RM de Belm, quando era novamente ressaltada, de modo quase
invarivel, a inexistncia de concentrao de investimentos no local em detrimento das
demais regies. Historicamente, contudo, esta concentrao existe em diversas polticas do
governo estadual, e este fato histrico tratado como ponto de conflito poltico.
Em todo caso, as aes de governana metropolitana mapeadas nas entrevistas at
esta etapa da pesquisa apontam para abordagens setoriais e, eventualmente, espacialmente
localizadas das aes metropolitanas. Como desdobramento desta colocao, torna-se
possvel dizer que no h uma poltica de gesto do problema metropolitano (em termos
das polticas urbanas) na RM de Belm, assim como no h atribuies especficas com
incidncia sobre a questo metropolitana em termos de uso e ocupao do solo ou polticas
urbanas, exceo da Codem (da prefeitura municipal de Belm, criada na dcada de
1970) e da diretoria metropolitana da Seidurb (do governo do estado do Par). As excees,
contudo, representam ainda atuaes no propriamente operantes quanto ao tema
metropolitano. Invariavelmente, os agentes entrevistados dirigiram crticas ausncia de

regulamentao legal no que tange gesto metropolitana no Brasil, com foco especfico
para a clara definio de atribuies, poderes, sanes e recursos oramentrios para os
rgos e nveis de governo responsveis por cada ao ou poltica.
Esta lacuna, sob a tica das instituies abordadas nas entrevistas da pesquisa,
deveria ser objeto de regulamentao no nvel da poltica urbana nacional e era abordada
como a principal dificuldade de natureza institucional para a ausncia de uma poltica de
desenvolvimento metropolitano consistente e sistemtica.
J o recorte territorial equivalente RM de Belm no era de domnio comum dos
entrevistados. Em muitos casos, havia o reconhecimento da RM vigente ainda em meados
da dcada de 1990, com cinco municpios; noutros, era identificada sem o municpio
de Santa Brbara do Par como componente. Nos rgos estaduais, alm da diretriz de
governo que aconselha a no se tratar a RM de Belm como regio prioritria do estado, em
funo de um histrico de concentrao de investimentos e dos movimentos separatistas
estaduais, a leitura territorial e socioeconmica da regio como espao que compartilha
atividades produtivas, infraestruturas, demandas e carncias parece ser ainda deficiente.
Parece no haver reconhecimento tcnico e percepo poltico-institucional, de modo mais
abrangente, para a especificidade do problema metropolitano na gesto pblica do estado
do Par. Embora haja tcnicos com leitura mais apurada e mesmo formulao (tcnica,
acadmica) sobre o problema, novamente a lgica e os mecanismos estritamente setoriais
se sobrepem dimenso real (e transversal) dos problemas.
Outro aspecto relevante o financiamento das aes, intervenes em infraestrutura,
programas e projetos de impacto metropolitano. Pela lgica de editais, submisso e aprovao
de propostas e financiamento especfico, combinada com as baixas receitas dos governos
municipais e estadual do Par envolvidos na RM de Belm, a desarticulao de aes de
impacto metropolitano tem sido uma prtica reproduzida. As polticas urbanas mapeadas
carecem de articulao com as aes de outros setores, de modo que seja possvel potencializar
a aplicao dos recursos pblicos e criar dinmicas integradas de enfrentamento das questes.
Mesmo em projetos de claro impacto e diagnstico metropolitano, percebe-se forte lgica
corporativa e, sobretudo, viso tcnica e institucional mais restrita rea de especializao do
projeto em questo, e no a uma compreenso mais ampla de suas consequncias e possveis
relaes com outras polticas urbanas.
No caso especfico da RM de Belm, a estrutura espacial que se apresenta atualmente
de adensamento populacional e construtivo de certos setores (Rodovia Augusto
Montenegro, em Belm, rea central e Conjunto Cidade Nova, em Ananindeua, zonas
rurais de Marituba e Benevides, rea de expanso de Castanhal), com evidente dependncia
de corredores virios, em ncleos urbanizados isoladamente, com baixos nveis de integrao
espacial e eventualmente distncias tecnicamente inadequadas entre zonas residenciais
e reas de comrcio e servios. Esta forma de expanso metropolitana parece criar reas
segmentadas de classe mdia e, em paralelo, aumentar a mancha das ocupaes irregulares
e assentamentos precrios na RM de Belm, j apontada pelo recente Censo Demogrfico
do IBGE como a RM brasileira com maior nvel percentual de domiclios em aglomerados
subnormais (IBGE, 2010).
Na RM de Belm, 53,9% da populao apurada no Censo Demogrfico 2010 residia
em aglomerados subnormais, contingente que equivale a 52,5% do total de domiclios da
47
48
RM daquele perodo (IBGE, 2010). Aliado a estes dados, a forma espacial da expanso
metropolitana da RM de Belm tende a acentuar o problema da segregao, os ndices
altos de violncia urbana e o aumento dos custos de reproduo. O ndice nacional de
preos ao consumidor amplo (IPCA) e o ndice nacional de preos ao consumidor (INPC),
mapeados e divulgados pelo IBGE, identificam a RM de Belm com preos mdios 23%
maiores do que a mdia nacional, na variao de preos dos meses de janeiro e fevereiro
de 2013, com os meses anteriores da pesquisa. Considerando a situao generalizada de
baixa renda domiciliar e renda per capita da RM de Belm, este tipo de questo se agrava
(tabela10).
TABELA 10
RM de Belm: classes de rendimento domiciliar per capita, em valores absolutos e percentuais (2010)
Domiclios particulares permanentes, por classes de rendimento nominal mensal domiciliar per capita
Classes de rendimento nominal mensal
domiciliar per capita
Total
At 1/4 do SM
Varivel
Domiclios particulares permanentes (unidades)
Domiclios particulares permanentes (%)
555.410
100,00
58.952
10,61
Mais de 1/4 a 1/2 SM
126.712
22,81
Mais de 1/2 a 1 SM
161.819
29,14
Mais de 1 a 2 SMs
96.883
17,44
Mais de 2 a 3 SMs
32.240
5,80
Mais de 3 a 5 SMs
26.479
4,77
Mais de 5 SMs
26.288
4,73
Sem rendimento
26.025
4,69
Fonte: IBGE (2010).
Nos dados expostos, 80% dos domiclios da RM de Belm possuem renda domiciliar
per capita de at dois SMs, o que pode ser considerado como indicador de pobreza.
A baixa ingerncia do setor pblico na rea das polticas urbanas e em sua interface
com as polticas de desenvolvimento econmico e de gesto ambiental define um contexto
em que as formas de expanso urbana de baixa integrao espacial, com concentrao
e segregao de ncleos de pobreza urbana, acentuam os impactos socioeconmicos da
pobreza metropolitana. Ademais, a baixa cobertura das redes de infraestrutura e servios
pblicos da RM de Belm tambm reforam o aspecto crtico deste padro no regulado
de expanso metropolitana.
3.4 Atores e agentes da dinmica metropolitana

3.4.1 Agentes da esfera local: setor pblico
Codem-prefeitura municipal de Belm (PMB) e Secretaria Municipal de Coordenao
Geral do Planejamento e Gesto (Segep)-PMB.

Data da entrevista: 19 de fevereiro de 2013.
Entrevistadas: Rosa Maria Chaves da Cunha (presidente da Codem); Helena Lcia

Zagury Tourinho (diretora de Desenvolvimento); e Teresa Cativo Rosa (da Secretaria
Municipal de Coordenao Geral do Planejamento e Gesto).
No caso da Codem-PMB, no h atuao efetiva na gesto metropolitana. Tampouco h

programas especficos de abrangncia metropolitana que lidem diretamente com problemas
intermunicipais que envolvam as administraes da RM de Belm. A Codem-PMB, cuja

atribuio administrativa original19 inclua a administrao do patrimnio fundirio do
municpio de Belm, com a cobrana de aforamento e taxa de laudmio pela terra, ento
enfitutica do municpio, no possui aes sistemticas de abrangnciametropolitana.
As aes declaradas como de interesse para a gesto metropolitana e referentes
aos ltimos vinte anos de existncia da Companhia diziam respeito, principalmente,
atualizao e s aplicaes tcnicas do Cadastro Tcnico Multifinalitrio (CTM), uma base
de dados estatsticos e cartogrficos georreferenciados, elaborada para conferir suporte
a poltica fiscal e tributria municipal e, posteriormente, para subsidiar o setor local de
planejamento urbano local. Em atuao desde meados da dcada de 1990, com participao
da Companhia, foi citado um estudo tcnico sobre aspectos semelhantes aos presentes
chamado de Fpics, com desdobramento, sobretudo nos textos dos Planos Diretores dos
municpios componentes da RM.
3.4.2 Agentes da esfera estadual: setor pblico

Seidurb dados colhidos a partir de material exposto no Idesp pelo secretrio Mrcio
Godi Spndola.
A Seidurb,20 rgo estadual, teve seu incio ligado a financiamento do Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID), poca do Projeto Alvorada, de proviso
de infraestrutura e apoio ao desenvolvimento de equipamentos pblicos no Brasil.
ASecretaria sempre teve perfil relacionado a polticas de urbanizao e, durante anos, a
obras de infraestrutura urbana e proviso de equipamentos, como escolas. Posteriormente,
passou a apoiar a elaborao de planos diretores, quando da campanha de aprovao de
planos executada pelo MCidades em meados da dcada de 2000. Nagesto atual (figura
2), a Seidurb sofreu reestruturao e criou-se a Diretoria da rea Metropolitana, e entre
as atribuies do rgo passou a constar o papel de agente articulador das polticas de
integrao regional ao desenvolvimento urbano no estado do Par.
Em termos formais, a Seidurb e sua recm-criada Diretoria da rea Metropolitana
seriam as instncias centrais da governana metropolitana no Par e, considerando o
captulo III, Dos Estados Federados, da CF/1988, em seu Artigo 25, 3o, seria atribuio
dos estados-membros da Federao a criao das RMs: (...) para integrar a organizao, o
planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
Associando este elemento definio da LC n 14, de 8 de junho de 1973 (que cria as
primeiras RMs formais brasileiras), temos que, no caput do Artigo 2, (...) haver em cada
Regio Metropolitana um Conselho Deliberativo, presidido pelo governador do estado,
e um Conselho Consultivo, criados por lei estadual como acrscimo dado pela LC
n 27/1973. Embora em desuso e no centro da questo institucional da presente pesquisa,
tais Conselhos representam a concepo inicial de gesto metropolitana do perodo da
ditadura militar de 1964.
19. Segundo dados da PMB, a Codem foi criada formalmente pela Lei Municipal no 6.795, de 24 de abril de 1970, alterada pela Lei
Municipal no 6.861, de 8 de fevereiro de 1971.
20. Fundada com a sigla Sedurb, a atual Seidurb teve seu amparo legal por meio da promulgao da Lei Estadual no 6.213, de 28 de abril
de 1999. Suas atribuies sempre se relacionaram com a poltica urbana, incorporando, pela Lei Estadual no 7.543, de 20 de julho de
2011, a dimenso de integrao regional oriunda da extinta Secretaria de Estado de Integrao Regional, dentre suas novas atribuies.
49
50
FIGURA 2
Quadro esquemtico das novas atribuies e pretenses institucionais da Seidurb
mbito do
planejamento de
polticas pblicas
Diretoria de Polticas
Urbanas
Senso comum
Indefinio institucional
da Sedurb no contexto
do desenvolvimento urbano
no Par
Planejadora ou
executora?
Saneamento
Habitao
Diretoria de
Planejamento
Diretoria da rea
Metropolitana
Diretoria de
Programas e
investimentos
Diretoria de
desenvolvimento
institucional
Transporte urbano
Reg. fundiria urbana
mbito da execuo
de programas e
investimentos
Sedurb
Responsvel pela
implementao de
polticas urbanas e
executora de obras
que transformem
a realidade local
Diretoria
administrativa
e financeira
Diretoria de
Integrao Regional
Fonte: Seidurb.
Ao Conselho Deliberativo estadual competiria a compatibilizao e coordenao

de servios comuns, enquanto ao Conselho Consultivo, formado pelas administraes
municipais, caberia a elaborao de planos e a participao nas providncias acerca dos
servios comuns. Estes servios seriam compostos por planejamento econmico e
social; saneamento bsico; uso do solo; transportes; distribuio de gs canalizado (uma
demanda do Sul e Sudeste brasileiros, na verdade); gesto de recursos hdricos; e outros
servios definidos por lei (Brasil, 1973). Este relativo esvaziamento da governana
metropolitana no estado do Par acontece, tambm, apesar da previso em lei estadual
(LC no 027, de 19 de outubro de 1995, que atualiza a RM de Belm), da composio
de um conselho metropolitano (composto pelo governador do estado do Par, por seu
secretrio de planejamento, pelos prefeitos municipais envolvidos diretamente na RM,
pelo presidente da Assembleia Legislativa e pelos presidentes das Cmaras de Vereadores
dos municpios componentes da RM de Belm). poca havia sido prevista, inclusive, a
criao de um Fundo de Desenvolvimento, de receita a ser determinada pelo Conselho de
Desenvolvimento da RM de Belm (Par, 1995).
A participao da Seidurb, contudo, no tem apresentado a mesma efetividade
preconizada nas determinaes legais, o que pode ser atribudo reestruturao ainda
recente da Secretaria e concentrao de sua atuao em obras e servios de infraestrutura
urbana, em detrimento de aspectos relacionados ao planejamento e gesto. A lacuna
de atuao de um rgo estadual, externo s administraes municipais componentes da
RM, representa uma parte importante da indefinio e da ausncia de uma poltica de
governana metropolitana mais articulada e consistente no estado do Par.
Ncleo de gerenciamento de transporte metropolitano

Data da entrevista: 25 de janeiro de 2013.
Entrevistados: Paulo de Castro Ribeiro; Marilena Mcola; Antnio Jos Lamaro

Corra; Lucy Leo (tcnicos da Coordenao do Ncleo).
No estado do Par h instncias governamentais estaduais que atuam em temas

afeitos governana metropolitana, compondo-a, entretanto, por meio de aes setoriais.
No contedo de entrevistas, realizadas nesta etapa da pesquisa, pode ser dito que havia
outro elemento recorrente, alm das citadas ressalvas em colocar a RM de Belm como a
regio mais importante do estado: a realizao concreta de aes de carter metropolitano,
executadas a propsito de projetos setoriais, mas sem integrao.
O NGTM, ligado ao governo do estado do Par e Seinfra (NGTM, 2013), criado
formalmente pela Lei Estadual no 7.573, de 1o de dezembro de 2011, teria a atribuio
fundamental, segundo os Artigos 1o e 2o desta lei:
(...) como unidade oramentria, vinculado Secretaria Especial de Estado de Infraestrutura e
Logstica para o Desenvolvimento Sustentvel, com o objetivo de gerenciar a implantao do
Projeto Ao Metrpole (...). O Projeto Ao Metrpole objetiva implantar o Sistema Integrado
de Transporte da Regio Metropolitana de Belm, suas vias complementares e demais obras de
infraestrutura de trfego e transporte, bem como planejar e implementar o modelo de gesto para
esse sistema (Par, 2011b).
A execuo do projeto de implantao de corredor de nibus do tipo Bus Rapid

Transit (BRT), tecnologia de sistema fechado e integrado de nibus urbano com corredores
segregados, o propsito central de existncia do Ncleo. Com 73,6 km de corredores
virios de hierarquia troncal (mapa 6), o projeto busca integrao e acessibilidade espacial
mais direta entre trs dos atuais seis municpios da RM de Belm: Belm, Ananindeua e
Marituba, rea de maior demanda de trfego da regio (NGTM, 2012).
Os agentes entrevistados comentam, neste sentido, o histrico de consultoria da
Agncia de Cooperao Internacional do Japo (Jica), desde 1991, para a realizao do
projeto, pois o sistema integrado de nibus urbano na RM de Belm j contou com
associaes institucionais entre diferentes rgos e esteve sediado na Cohab do estado do
Par, poca da elaborao de estudos que resultaram no PDTU da RM de Belm, em 2001.
51
52
MAPA 6
RM de Belm: corredores de hierarquia viria troncal e estruturas do projeto de sistema de transporte
pblico por BRT
Fonte: NGTM (2012).

Obs.: Imagem reproduzida em baixa resoluo em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelos autores para
publicao (nota do Editorial).
O contexto poltico de alinhamento partidrio entre os prefeitos de Belm e

Ananindeua e o governador do estado um dado avaliado positivamente pelos tcnicos
entrevistados, quanto promoo de aes em carter integrado, com maiores potenciais
de realizao, na percepo da equipe.
A propsito dos instrumentos, a equipe do NGTM declarou que h, no governo do estado
do Par, a inteno de criar uma agncia de integrao de polticas na escala metropolitana.
Esta agncia teria o perfil de coordenao de projetos estratgicos, incluindo o Projeto Ao
Metrpole. No aspecto tcnico do projeto de transportes declarada a retomada de estudos
tcnicos para expanso do sistema de transporte por nibus, com linhas alimentadoras se
estendendo at os municpios de Santa Izabel do Par e Santa Brbara do Par, o que deve
contemplar, ainda, o municpio de Benevides. A incorporao do municpio de Castanhal
RM de Belm vista com ressalvas pelos tcnicos do Ncleo, e ressaltada como um fator
sintomtico da incluso daquele municpio na RM de Belm a medida do governador do

estado de unificao do valor das tarifas de nibus urbanos entre Belm e Castanhal.
A seguir, um painel sinttico dos temas abordados e como se dividiu a estrutura da
entrevista em tpicos e assuntos especficos.
Arranjos e instncias de gesto
A rea de transporte a que tem se constitudo como a principal articuladora de propostas

de interesse comum no mbito metropolitano. Atualmente, o Ncleo tem se concentrado
na reformulao da proposta de implantao do Sistema Integrado de Transporte
Metropolitano (Ao Metrpole) em funo das mudanas e adequaes necessrias devido
execuo de intervenes inadequadas para o sistema pela gesto passada do governo
municipal de Belm, que recentemente terminou.
Houve uma tentativa do governo do estado de formao de um Conselho Metropolitano
em 1998, mas que no se viabilizou em funo de a proposta de representao no conselho
ser bastante desequilibrada entre os municpios, no tendo sido aceita pela ento gesto
da prefeitura de Belm. Consideraram que um desafio elaborar um desenho de instncia
de gesto metropolitana que funcione, tendo em vista o desequilbrio entre os municpios
que compem a RM de Belm. Esse desequilbrio tem sido um dos principais fatores que
dificultam a criao e consolidao de uma estrutura de gesto metropolitana na regio.
A atual proposta de gesto do sistema de transporte metropolitano proposto pelo
NGTM baseada no Grande Recife Consrcio de Transportes, criado em 2008, aps a
extino da Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos (EMTU/Recife). Oconsrcio
de transportes em Belm deve ser composto por uma estrutura autnoma e com capacidade
de financiamento prprio. Assim como em Recife, Belm tambm possua uma Empresa
Metropolitana de Transportes Urbanos, que foi extinta em 1991, no mesmo ano em
que o PDTU havia sido elaborado, em convnio com a Jica e a Empresa Brasileira de
Transportes Urbanos (EBTU). Com a extino da EMTU/Belm, foi criada a Companhia
de Transportes de Belm (Ctbel), que, a princpio, absorveu e gerenciou as linhas de Belm
e Ananindeua, posteriormente administrando somente Belm.
No momento, o grupo est contribuindo para a elaborao de uma proposta de rgo
de planejamento e gesto metropolitano a pedido do governador do estado, que tenha um
perfil de atuao estratgica, de planejamento e no operacional, mas que funcione de forma
articulada com as prefeituras, devendo haver agncias que seriam instncias operacionais.
Instrumentos de planejamento e gesto
No h, hoje, um instrumento especfico de planejamento e gesto integrada da RM de

Belm. No caso da elaborao do sistema metropolitano de transportes, diagnsticos e
pesquisas foram feitas em diferentes momentos, incluindo uma pesquisa origem/destino
em 2000, que a prefeitura de Belm tem planos de atualizar.
O PDTU e suas revises colocam a perspectiva de planejamento metropolitano, ainda
que setorial, como essencial para a integrao entre os municpios da RM de Belm.
Entretanto, os tcnicos destacam, em sua fala, que a interface com outras polticas e
instrumentos de planejamento e gesto sero necessrios, uma vez que, havendo melhora
no acesso ao centro de Belm com as obras de corredores de nibus, amplia-se o processo
53
54
de descentralizao de Belm em direo aos demais municpios da regio. Alm disso, o

controle do uso do solo e da localizao de certas atividades se torna ainda mais necessrio.
Oramento e financiamento
H uma previso de recursos da ordem de R$1 bilho para a implementao do Projeto

Ao Metrpole, incluindo as obras necessrias e a instalao do consrcio de transporte,
que dever ter fonte de arrecadao dentro do prprio setor, alm de aporte de recursos dos
municpios e do estado. As obras esto previstas at Marituba, mas o sistema operacional
dever incluir linhas de Santa Brbara e Benevides, j que o plano de viabilidade econmica
do projeto foi feito para esses cinco municpios, sendo que esto estudando a incorporao
de Santa Izabel do Par ao sistema, da mesma forma que Castanhal, pois o sistema deve ter
a tarifa integrada e viabilizar-se economicamente.
Fpics
Certamente o setor de transporte o que tem conseguido avanar em um acmulo de

planejamento metropolitano, produzindo dados e informaes e buscando a interface
com diferentes polticas. Consideraram que, alm das Fpics e de sua articulao necessria,
de relevncia o controle da distribuio das atividades no territrio metropolitano, e,
em consequncia disso, alguns tipos de uso do solo precisam ser regulados no mbito
metropolitano, mas isso no matria definida legalmente.
Indicao de atores-chave
Especificamente sobre a poltica de transporte pblico de passageiros, o grupo identifica

uma dificuldade de disponibilidade de pessoas qualificadas na rea e com capacidade de
dialogar com outros setores. Parte do quadro tcnico existente est absorvida em aes
relacionadas ao trnsito. Mesmo na prefeitura de Belm h dificuldade de um quadro
tcnico qualificado, o que ainda mais difcil nos outros municpios.
Em relao ao setor pblico, destacam a Ctbel, a Secretaria Municipal de Saneamento
(Sesan) e a Secretaria Municipal de Urbanismo (Seurb), em funo da interface com o
controle de uso e ocupao do solo. No caso de Ananindeua, h um rgo de trnsito,
o Departamento Municipal de Trnsito (Demutran) que opera apenas o trnsito no
municpio, mas, nos demais municpios, a fragilidade institucional ainda maior.
No caso do setor pblico estadual, identificam a Arcon, o Departamento de Trnsito
do Estado do Par (Detran) e a Sema, que tem se tornado recentemente um importante
interlocutor na viabilizao de projetos como o prolongamento da avenida Joo Paulo II.
Aps a implantao do sistema, h interesse em realizar medies para verificar a reduo
de gs carbnico junto com os rgos municipais.
Quanto ao setor privado, esperado que haja resistncia ao processo de implantao do
sistema para as empresas que operam as linhas, apesar de mais enfraquecidas e pressionadas
pelo aumento do nmero de transporte clandestino. Os tcnicos consideraram um desafio
a ser superado.
Seinfra

Entrevistados: Cludio Conde e Alfredo Barros (assessores).
Os assessores informaram que no h rgo gestor metropolitano que concentre aes

de planejamento e gesto, mas especificaram o papel da Seinfra como importante
rgo que atua na produo e gesto da infraestrutura em todo o estado e ao qual esto
vinculados outros rgos relevantes e prestadores de servio pblico de interesse comum ou
metropolitano, como a Seidurb, o NGTM, a Cosanpa e a Cohab.
Na ausncia de um rgo de planejamento e gesto, as aes do governo do estado
so pautadas a partir de grandes obras, em especial, as de infraestrutura logstica (estradas,
terminais de passageiros e cargas) e infraestrutura urbana (saneamento, produo
habitacional e transportes). Os tcnicos destacaram a funo do NGTM, constitudo
especificamente para a implementao do projeto e do sistema de transporte metropolitano.
Ainda assim, rgos como a Cosanpa e a Cohab tm seus servios bastante concentrados na
RM de Belm. O atual governo do estado criou a Secretaria Extraordinria de Articulao
Municipal que pretende promover a articulao com os municpios em todo o estado, e
no apenas na regio.
Os tcnicos consideraram que seria pertinente a elaborao de um Plano Metropolitano

ou uma sistemtica de planejamento integrado metropolitano para orientar os projetos
e investimentos pblicos de interesse comum, o controle do uso do solo e dos recursos
naturais e a articulao das polticas pblicas de interesse comum (saneamento e habitao,
por exemplo). Consequentemente, a existncia de um rgo de gesto metropolitana seria
desejvel, ainda que no exclua a possibilidade da existncia de consrcios ou outro tipo de
articulao entre municpios para viabilizar servios de interesse comum.
O oramento do estado elaborado a partir de programas, sendo que os entrevistados

desconhecem programas especficos para a promoo da governana metropolitana, ainda
assim, identificam a existncia de grandes projetos no mbito metropolitano (projeto Ao
Metrpole, ampliao do sistema de abastecimento de gua, prolongamento de vias como
a avenida Joo Paulo II).
Fpics
Os entrevistados compreendem que determinadas funes pblicas no contexto

metropolitano precisam ser desempenhadas a partir de uma lgica de integrao e articulao,
porm, identificam que h uma dificuldade de articulao entre aes de rgos que tm
uma atuao metropolitana importante como a Cosanpa e as aes das administraes
municipais (por exemplo, cronogramas divergentes de obras de pavimentao do
municpio e obras de manuteno, ampliao de rede de gua da companhia). Ainda assim,
existem grandes obras de impacto metropolitano sendo desenvolvidas por diferentes rgos
estaduais, em parte coordenadas pela Seinfra e mesmo pela Seidurb, incluindo a articulao
com os municpios. Porm, os tcnicos identificam que o cenrio atual de alinhamento
poltico entre os principais municpios da RM de Belm deve permitir maior integrao
para a implementao de grandes obras.
O papel do governo do estado determinante para a promoo da articulao metropolitana,

na opinio dos funcionrios, que destacaram o NGTM e a Seidurb como rgos atualmente
55
56
importantes para tanto, podendo tambm ser promovida pela recm-criada Secretaria
Extraordinria de Articulao Municipal. Complementarmente, as prefeituras tm papel
decisivo para a viabilizao de qualquer proposta de planejamento e gesto metropolitana.
Cosanpa

Entrevistado: Engenheiro Gilberto Drago (Diretoria de Planejamento).
Arranjos de gesto.
Considera-se o perfil de atuao metropolitana da Cosanpa relacionado s subpolticas

setoriais da rea de saneamento (gua, esgoto, drenagem, resduos slidos) e a seu histrico
como rgo pblico. A Companhia, criada nos anos 1970, a propsito do Plano Nacional
de Saneamento (Planasa), a partir de estrutura administrativa municipal previamente
existente, atua historicamente com evidente concentrao na RM de Belm.
Em termos administrativos, o novo marco regulatrio do saneamento no Brasil
implicou novas exigncias que resultaram na irregularidade da concesso da Cosanpa para
operar os sistemas de gua e esgoto do municpio de Belm. Em outros municpios da
RM onde a Companhia atua (Ananindeua, Marituba, Castanhal), as concesses foram
renovadas apenas recentemente, o que demonstra a fragilidade institucional no setor, que
repercute, ainda, na dificuldade em obter financiamento para obras de infraestrutura.
Por esta razo, o governo do estado entra, invariavelmente, como tomador de
emprstimo, na impossibilidade de a Companhia figurar como agente principal no
financiamento, em funo de seu desempenho financeiro deficitrio como tem acontecido
com diversas companhias estaduais de saneamento do Brasil desde os anos 1990.
A atuao metropolitana da Cosanpa pode ser sintetizada em algumas prticas e
iniciativas especficas: interaes com as prefeituras municipais nas cidades onde atua; na
ao ainda deficiente em cooperao com a Arcon, agncia reguladora que deveria atuar
nas reas de infraestrutura urbana e regional, incluindo transportes intermunicipais,
distribuio de energia eltrica e servios de saneamento; na participao e discusso ainda
preliminar em torno do projeto de um novo aterro sanitrio para a RM de Belm (com a
atual saturao e obsolescncia do Aterro Sanitrio do Aur, no municpio de Ananindeua,
destino final de grande parte dos resduos slidos da regio); na discusso com prefeituras
a respeito da gesto da drenagem urbana quanto s bacias hidrogrficas intermunicipais
da RM; e, por fim, na cooperao quanto necessidade de adequao dos municpios
s diretrizes do Plano Nacional de Saneamento Bsico (Plansab), sobretudo no que diz
respeito regularizao das concesses e elaborao de planos locais de saneamento bsico.
Instncias de gesto
Os aspectos de gesto envolvidos na atuao da Companhia encontram nas dificuldades

de expanso de seus servios um ponto crtico. A Cosanpa ainda no atende a todos os
municpios da RM de Belm, e, regionalmente, existe uma segmentao no atendimento
de Castanhal, que, por ser um municpio-polo no nordeste paraense, sedia uma unidade
regional da Companhia. Atualmente, na RM de Belm, a Cosanpa atende Belm,
Ananindeua, Marituba e Castanhal; no atendendo, portanto, os municpios de Santa
Brbara do Par, Santa Izabel do Par e Benevides.
A Cosanpa participa de fruns profissionais brasileiros, como a Associao Brasileira

de Engenharia Sanitria (Abes) e a Associao Brasileira das Empresas Estaduais de
Saneamento (Aesbe), e promove certo nvel de integrao entre municpios metropolitanos
e no metropolitanos a propsito da elaborao atual do Plano Estadual de Saneamento
Bsico (Pesb) do Par.
A Companhia tem atuao junto s prefeituras da RM de Belm na operao de
sistemas de abastecimento de gua e coleta de esgoto. Alm destas aes, foi citada uma
experincia, em curso, de cooperao com a Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais
(CPRM), do governo federal, para deteco e estudo de viabilidade na adoo de novos
mananciais de gua para a regio. A relocao e novos projetos tcnicos para o futuro aterro
sanitrio da RM de Belm seriam ainda discutidos.
Em termos operacionais e tcnicos a avaliao de que a Cosanpa tem realizado aes de

natureza metropolitana, sobretudo, pela elaborao e implantao de planos de expanso de
servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, nos planos estadual e municipal.
Como h vrios sistemas antigos no estado, datados da dcada de 1970, considera-se que
este perfil de atuao tenha relevncia, embora no seja o perfil desejvel, em funo da
presena que se deve exigir de uma companhia estadual.
A atuao tcnica da Cosanpa avaliada como deficiente em diversos pontos
importantes, com necessidade urgente de incorporao das diretrizes da Gesto de Recursos
Hdricos no Brasil, em colaborao com a Agncia Nacional de guas (ANA) e com a
prpria Sema, rgo que, apesar de realizar vrias aes em conjunto com a Companhia,
ainda no possui uma sistemtica de licenciamento, fiscalizao e monitoramento de suas
atividades. A captao de gua nos mananciais que atendem a RM, por exemplo, no
possui renovao de licena pelo rgo estadual competente e h impactos ambientais
negativos do Aterro Sanitrio do Aur sobre a qualidade da gua nos mananciais da regio.
A situao financeira da Companhia deficitria, o que acarreta dificuldades e impedimentos

na tomada de emprstimos e na projeo de financiamento de obras e servios. Mesmo
no caso de recursos no onerosos, como os do Oramento Geral da Unio (OGU) (com
80% de recursos a fundo perdido), h dificuldades, inclusive pelo fato de a Companhia
no ter garantias reais a oferecer. Financiamentos j foram contratados junto ao Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico Social (BNDES) e Caixa, com recursos do
Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS). O governo estadual, tomador oficial
das operaes, tem sido bem-sucedido nas propostas que envia, mas avalia-se que ainda
haja srias dificuldades para financiar intervenes suficientes diante da demanda por
saneamento do estado do Par, pela reconhecida forte concentrao de investimentos no
municpio de Belm.
Fpics
A atuao da Cosanpa, nitidamente setorial, praticamente restrita ao setor de saneamento,

com alguma interface com servios de urbanizao. Nesse sentido, citado o recorrente
prejuzo financeiro assumido pela Companhia nas perdas verificadas em seus sistemas de
abastecimento de gua, principalmente nos trechos de rede.
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58
Em Belm, estima-se perda em torno de 50% do volume de gua tratada produzido,

o que eleva o custo operacional e dificulta, j no mdio prazo, novos investimentos e
a ampliao da prpria rede. avaliada a necessidade de modernizao da gesto da
Companhia, incluindo mecanismos de medio tcnica e instrumentos de controle. citada
a preocupao recente com a expanso urbana da rea da Rodovia Augusto Montenegro,
situada no municpio de Belm, em sua poro noroeste, onde o aumento de populao e
a profuso de conjuntos habitacionais (vrios deles financiados pelo MCMV do governo
federal) muda a forma de urbanizao e ocupao. A Cosanpa teria estudos iniciados para
ampliao de sistemas de abastecimento de gua e implantao de esgotamento sanitrio
com tratamento no local, embora no possua recursos ou projeto tcnico.
A Sema considerada um ator importante na poltica de saneamento na RM de

Belm. As secretarias de urbanismo e infraestrutura das prefeituras municipais tambm
so agentes em constante interao no caso de manuteno ou implantao de redes.
Considera-se que os agentes privados do mercado imobilirio tambm tenham
representatividade, por seu potencial de gerar novas demandas em localizaes at ento
no densamente ocupadas citado como exemplo um bairro do municpio de Belm, o
Umarizal, onde, desde a dcada de 2000, tem havido acentuado processo de verticalizao
e elitizao do perfil dos moradores.
Cohab do estado do Par

Data da entrevista: 11 de maro de 2013.
Entrevistados: Anna Carolina Gomes Holanda; Isabela Bandeira (diretoria de Poltica

Habitacional).
Arranjos e instncias de gesto.
A fundao da Cohab do estado do Par remonta dcada de 1960 e contempornea de

outras companhias e secretarias de atribuies similares, vinculadas experincia do antigo
Servio Federal de Habitao e Urbanismo (Serfhau) e expanso do parque imobilirio
operada com recursos do extinto BNH.
A realidade dos entes federativos trazida com a CF/1988 alterou a relao entre
os municpios, os rgos estaduais e a Unio, e considera-se que o tema da governana
metropolitana tenha sofrido grande impacto na nova realidade institucional, pelo relativo
esvaziamento do papel dos estados da Federao na gesto metropolitana e pela atuao
em regime de cooperao direta que estabelecida pelo MCidades com as prefeituras
municipais.
A Cohab possuiu estrutura administrativa mais voltada para o planejamento, o que
atualmente estaria sendo recuperado e a Companhia teria se tornado, por anos, uma
produtora de casas e apartamentos e se distanciado da possibilidade de elaborao de uma
poltica habitacional estadual.
Na Cohab foram elaborados um sistema de informaes cartogrficas e estatsticas do
estado do Par, o Geopar, e a Companhia sediou a elaborao de diagnsticos e de duas
verses do PDTU da RM de Belm (1991 e 2001).
Iniciativas como esta, que guardavam evidente relao com a RM (o Geopar pretendia
estabelecer um sistema de atualizao de dados e informaes para uso governamental),
foram transferidas para outros rgos do governo estadual. A atual Diretoria de Poltica
Habitacional avalia que a Cohab perdeu, historicamente, ingerncia sobre a questo
habitacional e mesmo sobre a elaborao de medidas habitacionais para o estado do Par,
em funo da alterao concreta de suas atribuies.
Considera-se o marco regulatrio atual sobre a questo metropolitana no Brasil
deficiente. Isto teria colaborado na estruturao de certo nvel de esvaziamento institucional
e de carncia de recursos, com indefinio de papis. Aponta-se como problema a frequente
incompatibilidade e conflitos entre PDMs e entre aes de urbanizao, infraestrutura e
produo habitacional entre municpios vizinhos. A Cohab tem atuado na capacitao
de administraes municipais para regularizao de cadastro junto ao Sistema Nacional
de Habitao de Interesse Social (SNHIS), o que habilita os municpios a pleitear
recursos do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS). Esta atuao
tem sido considerada vantajosa, mas sabe-se que vrios municpios contratam seus
prprios consultores, com produtos tcnicos que apontam conflitos entre territrios de
diferentesjurisdies.
Instncias de gesto
Participando do Conselho Estadual das Cidades entre os anos de 2008 e 2010, a Cohab
enfrenta a dificuldade de recuperar a atividade de planejamento habitacional com
participao e controle social. O atual governo estadual no se coaduna com a poltica
de participao social, o que explica o relativo esvaziamento de mecanismos de interao
com movimentos sociais e a suspenso de reunies do Conselho Estadual, que precisar ser
reeleito e empossado.
A experincia de elaborao do Pehis, no Par, trouxe possibilidades de articulao
entre diferentes rgos do setor pblico estadual e municipal, e criou uma base de dados
e um arcabouo tcnico para aes posteriores, como os Planos Locais de Habitao de
Interesse Social (Plhis). A RM de Belm era uma das Regies de Integrao (regionalizao
estabelecida pelo governo do estado, em doze regies dentro do territrio do Par), com
definio de metas e perfil especfico de suas questes habitacionais. Na entrevista, surgiram
sugestes de integrao entre legislaes urbansticas, como a adoo de obrigatoriedade
de, em municpios metropolitanos, haver adeso ao FNHIS com coerncia entre Plhis,
sobretudo na questo dos assentamentos precrios e sua urbanizao.
Avalia-se que, havendo contiguidade espacial entre ncleos urbanos, as solues, a partir dos
rgos estaduais, deveriam ser, necessariamente, integradas espacial e administrativamente.
H uma sugesto sobre os rgos do governo federal terem de definir as atribuies quanto
aos temas metropolitanos de modo mais claro, objetivo.
A Cohab avalia que o atual momento de convergncia poltica e partidria entre as
administraes municipais de Belm e Ananindeua e o governo do estado do Par21
favorvel, mas tambm considera-se o atual contexto excepcional, pois historicamente
houve divergncia entre administraes na RM.
21. De resto, todos os rgos do municpio de Belm e do governo do estado do Par reproduziram esta avaliao da conjuntura, vista
como favorvel, da convergncia partidria nas trs administraes. O mesmo ocorreu com os rgos estaduais, quanto ao tema da
importncia da RM de Belm e seus problemas e potenciais econmicos, ponto em torno do qual surgiu, invariavelmente, grande ressalva,
demonstrando que h procedimentos e determinaes circulando dentro do partido ora no poder e, por conseguinte, nas administraes
locais e estadual. Estes dois pontos foram citados, inclusive, como diretrizes ou pautas de governo.
59
60
Na Cohab tambm surge um conflito e um mal-estar em funo da indefinio dos

papis de uma companhia estadual de habitao no atual contexto poltico e institucional
brasileiro. Os quadros da Companhia, de certa forma, se ressentem de algum esvaziamento
de atribuies, reclamando para si a proeminncia em torno da definio de uma poltica
habitacional especfica para o estado do Par. criticado o municipalismo atualmente
adotado pelo MCidades, que no seria capaz de apoiar as frgeis administraes municipais
dos pequenos municpios brasileiros, o que se refletiria na discrepncia de solues e diretrizes
entre os planos locais de habitao no estado do Par e no haveria possibilidade formal, at o
momento, de associao entre estado e municpios uma exceo seriam as capacitaes para
elaborao dos Plhis, atualmente na terceira verso, noPar.
O tom do discurso oscila entre a crtica falta de regionalizao da poltica urbana
(e, por conseguinte, habitacional) no Brasil, com a centralizao exercida pelo MCidades,
e o ocaso institucional da prpria Cohab no atual contexto brasileiro de execuo de tais
polticas.
Atualmente o maior financiador das intervenes da Cohab so os rgos federais,

como a Caixa e o MCidades. Especificamente, tem havido acesso a recursos do PAC
e produo de empreendimentos habitacionais no mbito do programa MCMV, aps
o ajuste que incluiu as companhias de habitao como executoras. Empresas privadas
tm executado empreendimentos na RM, dentro do mesmo programa habitacional.
Nota-se que, nas regras destes recursos federais, existe maior volume de repasse dos
recursos pblicos para intervenes em municpios metropolitanos. Isto, associado
concentrao espacial, institucional e poltica historicamente implantada na Cohab,
refora a concentrao de investimentos na RM de Belm.
Fpics
O perfil da Cohab muito claro e restrito, portanto, a atuao da Companhia ocorre na

rea de habitao (planejamento, residual e, principalmente, proviso e financiamento por
meio de intermediao com o Banpar e a infraestrutura urbana.
Para aperfeioamento das aes, a Diretoria de Planejamento sempre foi atuante,
segundo relatos e, como dito, nota-se evidente concentrao da produo na RM de Belm.
Entre as aes concretas incidentes sobre a regio, citado, novamente, o Plano Diretor de
Transportes da RM (2001), principalmente, ao tcnica sediada na Companhia por razes
polticas e pelo apoio dado pelo ento presidente da Cohab ao plano.
So considerados relevantes como atores na poltica habitacional da RM, alm da prpria

Cohab-PA, as prefeituras municipais da RM de Belm e seus respectivos rgos (secretarias,
departamentos), cujas atribuies estejam relacionadas habitao e/ou infraestrutura
urbana. Alm destes, consideram-se importantes as secretarias estaduais correlatas, como
Seidurb e Setran, a Cosanpa, o MCidades, a Caixa, o BNDES, o governo federal em geral
(ressaltado como principal financiador das aes da Cohab), as instituies de ensino e
pesquisa e os movimentos sociais.
Sema

Data da entrevista: 6 de fevereiro de 2013.
Entrevistadas:Maximira Silva (gerente de Planejamento Ambiental, Diretoria de

Planejamento Ambiental); Danielle Freitas Fayol (da Diretoria de Licenciamento
de Atividades Poluidoras Dilap); Vernica Santos (da Diretoria de Recursos
Hdricos).
Arranjos de gesto.
As entrevistadas consideraram que a Sema no possui aes especficas incidentes sobre o problema
metropolitano no estado do Par. A atuao da Secretaria teria, atualmente, concentrao na rea
de licenciamento ambiental, na escala estadual, o que excluiria qualquer tipo de proeminncia
da RM de Belm diante das demais regies do Par, nas declaraes do corpo tcnico e do
dirigente entrevistado. Este aspecto, portanto, refora a tese de uma circulao de diretrizes e
pautas de governo entre os rgos estaduais de aes-fim, principalmente, informao obtida
por alguns dos agentes entrevistados nesta etapa da pesquisa.
A equipe reconhece o carter frequentemente reativo da poltica ambiental estadual,
baseado em denncias e notificaes, ou processos de licenciamento, mas este carter
relativizado, segundo o corpo tcnico e dirigente entrevistado, pelas aes de educao
ambiental executadas pela Secretaria.
Com atuao nas reas urbana e rural, a Sema teria interveno nas reas urbanas
em questes particulares, como a gesto de reas protegidas, o manejo florestal ou a gesto
de recursos hdricos a partir da anlise dos PDMs e das leis municipais de permetro
urbano, o que tem limitado a ao da Secretaria em funo da situao formalmente rural
de impactos tipicamente urbanos. Este problema seria particularmente relevante no caso
do Programa de Cadastro Ambiental Rural, apoiado por recursos federais e internacionais,
em aes de mapeamento e regularizao fundiria e ambiental de grandes e mdias
propriedades.
Instncias de gesto
Assim como nos demais rgos estaduais, a Sema, por intermdio dos entrevistados, declara
no haver atuao prioritria dada RM de Belm, mas, por meio de seus mecanismos
internos, o tema metropolitano discutido. Uma das instncias em que isto ocorre o
Conselho Estadual de Recursos Hdricos (CRH), bem como o Conselho Estadual de Meio
Ambiente (Coema). Ainda considerado que exista deficincia quanto a alguns instrumentos,
aps aprovao, regulamentao e efetiva aplicao da outorga de uso da gua.22
Como rgo estadual, a atuao sobre a RM representaria especificamente a interveno
sobre uma das diversas regies do estado do Par, no uma instncia territorial especfica,
com prioridade de ao sobre as demais, o que justificaria que o discurso ps-plebiscito de
diviso territorial do estado do Par tenha a tnica da igualdade regional, formalmente.
Os conselhos so o Conselho Estadual de Recursos Hdricos (Cerh), presidido pelo
secretrio Estadual de Meio Ambiente, e o Coema e h termos de cooperao tcnica.
22. Na seo deste trabalho em que entrevistado agente de planejamento da Cosanpa, h o registro da falta de cobrana de outorga de
uso da gua, o que demonstra que esta poltica setorial ainda est em implantao, portanto. A cobrana no representa, necessariamente,
evoluo da poltica do ponto de vista social, inclusive.
61
62
Na Gesto de Recursos Hdricos (GRH), h necessidade de regulamentar e implantar

novos instrumentos da poltica (precisa, depois da outorga j implantada, colocar em
prtica outros instrumentos), mas alguns j foram postos em prtica.
No haveria instrumentos de planejamento de corte especificamente metropolitano na

Sema, entretanto, a diretora de Recursos Hdricos considera os instrumentos disponveis
em sua rea satisfatrios para a atuao da Secretaria, embora certas aes desempenhadas
com apoio do Cerh ainda precisem de regulamentao. A Secretaria produz regulamentao
interna adicional, como portarias e instrues normativas, para apoiar tecnicamente suas
aes, de acordo com o perfil das novas demandas.
O licenciamento ambiental, que predomina na atuao da Secretaria, teria deficincias
na interface com a gesto de resduos slidos na RM de Belm, tema compartilhado com
a Cosanpa, bem como a gesto de guas por meio de bacias hidrogrficas intermunicipais,
que sofrem impacto dos efluentes do Aterro Sanitrio do Aur e do esgoto produzido
pelos numerosos assentamentos precrios de seu entorno. Devido a esta deficincia, a
Sema coordena a elaborao do Plano Estadual de Gesto de Resduos Slidos, tema que
reconhecidamente precisaria ser mais trabalhado no estado do Par. H cooperao com o
Idesp e com a Seidurb.
O processo de licenciamento ambiental escalona espacialmente os nveis de impacto
(local, regional), e a Sema tem buscado desburocratizar providncias das etapas de emisso
das licenas (prvia, de instalao, de operao), nas quais predomina a atividade madeireira
e, recentemente, o licenciamento de portos privados para transporte da madeira extrada.
Nesse aspecto, a participao do Ministrio Pblico do estado do Par (MPE-PA) tem sido
importante, com o emprego de Termos de Ajustamento de Conduta (TACs).
Haveria deficincia na disponibilidade de recursos financeiros. Aes especficas so

apoiadas por agncias multilaterais ou com recursos do Ministrio do Meio Ambiente
(MMA) brasileiro e mesmo com recursos do prprio governo do estado do Par.
Providncias de descentralizao da gesto ambiental (direcionando-a parcialmente para as
administraes municipais) teriam efeitos positivos quanto ao aproveitamento de recursos,
embora ainda haja dificuldades institucionais e burocrticas para sua execuo entre a Sema
e as prefeituras municipais.
Fpics
Quanto ao tema metropolitano, considera-se que a atuao da Sema seja particularmente

mais efetiva nos campos da gesto de resduos slidos, no controle e monitoramento da
emisso de poluentes do futuro sistema metropolitano de transporte pblico por nibus
(gerenciado pelo NGTM, tambm agente entrevistado nesta pesquisa) e tambm quanto
ao licenciamento de empreendimentos habitacionais.
Existem discusses tcnicas institucionais sobre o Aterro Sanitrio do Aur, bem
como sobre a implantao de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) no controle
de emisso de gases poluentes de efeito estufa pelos nibus metropolitanos.
Uma prtica problemtica quanto aos empreendimentos habitacionais o
fracionamento, nome dado quando empreendedores procuram burlar o licenciamento
(sobretudo a anlise de porte dos projetos) apresentando etapas de execuo como se

fossem projetos isolados. Na prtica, trata-se apenas de diferentes parcelas de urbanizao e
execuo de unidades habitacionais de um nico empreendimento (ou seja, so licenciadas
torres isoladas de um mesmo empreendimento, ou conjuntos de quadras de um loteamento)
e tal prtica j estaria sendo coibida na Secretaria.
Avalia-se total irresponsabilidade do empreendedor nesses casos, em que se tenta
evitar formas mais detalhadas de licenciamento ambiental, porm definidas por lei,
chegando at o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e seu respectivo Relatrio de Impacto
Ambiental (Rima).
Este conflito acontece tambm no campo da infraestrutura urbana. Quando se trata
de urbanizao com densidade significativa em rea j urbanizada, os empreendimentos
submetidos a licenciamento ambiental so propostos com solues individualizadas de
esgotamento sanitrio (a fossa sptica, por exemplo), o que demanda soluo coletiva, com
tratamento, concluindo-se que este tipo de conflito nacional e ainda persiste.
A prpria Sema citada, alm das prefeituras municipais metropolitanas, dos empreendedores
imobilirios, em geral privados, e a Cohab e cooperativas habitacionais, juntamente com
rgos do governo do estado, tais como a Seidurb, a Cosanpa e a Setran.
3.4.3 Agentes da esfera estadual: setor privado

Associao dos Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio do Par (Ademi -PA)

Entrevistados: Edson Guerreiro dos Reis (Diretor-presidente).
Arranjos e instncias de gesto.
A Ademi uma associao estadual de incorporao imobiliria privada, incluindo

corretoras de imveis. Atualmente, as empresas associadas so de Belm, sendo que, nos
ltimos anos, empresas de outros estados que passaram a atuar na RM de Belm em funo
do aquecimento do setor imobilirio em todo o pas se associaram Ademi.
O entrevistado no identifica nenhum frum, conselho ou espao de debate e/ou
deliberao sobre a gesto metropolitana, no entanto, indica que seria importante para
o setor a perspectiva de planejamento da ocupao dos municpios da RM de Belm,
principalmente no que diz respeito aos investimentos de infraestrutura urbana e transportes,
pois o mercado imobilirio impulsionado pela possibilidade de expanso e adensamento
urbano a partir de patamares regulares de infraestrutura e servios.
Investimentos em infraestrutura so necessrios para produo de novas reas para a
promoo imobiliria. Nesse sentido, para o setor privado, a existncia de uma sistemtica
de planejamento do processo de urbanizao ajuda na programao de investimentos do
setor. J a Ademi no produz pesquisa regular sobre mercado imobilirio em Belm e
outros municpios da RM por ser uma pesquisa custosa para ser mantida pela associao.
63
64
Articulaes para governana metropolitana
O entrevistado no identifica articulaes especficas para investimento ou projeto na

metrpole, mas o impacto das obras pblicas interfere no mercado competitivo de terras,
onde as melhores localizaes so disputadas entre as empresas. Em algumas ocasies, a
Ademi participou de debates promovidos pela Cohab, ainda que o foco da produo das
empresas ligadas associao seja a produo de mercado. A Cohab durante algum tempo
foi associada Ademi, porm no mais.
Para o entrevistado, desejvel que haja instrumentos de controle do uso do solo e de

planejamento do processo de expanso metropolitana para que as empresas do setor
imobilirio possam se planejar melhor. Um exemplo seria o melhor aproveitamento das ilhas
que compem o municpio de Belm e de outros da RM, como o caso de Caratateua
(Outeiro) e Mosqueiro, para a promoo de condomnios fechados com baixa densidade, por
exemplo, como o caso do empreendimento da Gafisa (Alphaville) na ilha de Caratateua.23
Pela dificuldade de acesso, porm, empreendimentos como esse ainda so de risco.
reas de investimento
O mercado aquecido fez com que terras mais distantes e menos infraestruturadas fossem
utilizadas para a produo imobiliria, que cresceu de forma significativa desde 2008
em Belm e na RM de Belm. Na capital, tanto em bairros preferenciais como Nazar,
Umarizal e Batista Campos, que tiveram um crescimento significativo do valor do metro
quadrado, como em outros bairros, que passaram a interessar ao mercado imobilirio, como
Marambaia, Cremao e ao longo de todo o eixo da rodovia Augusto Montenegro, alm
do municpio de Ananindeua e Marituba, para a produo de condomnios horizontais.
Entretanto, a associao no realiza um acompanhamento sistemtico do mercado de terras
e do preo da terra, que sofreu um processo de alta significativo com o aquecimento do
mercado imobilirio nos ltimos anos. A dificuldade de viabilizar empreendimentos do
Programa MCMV para famlias de baixa renda demonstra a perspectiva de ganhos maiores
com empreendimentos para famlias de maior renda nas reas disponveis em Belm.
Fpics
O entrevistado no identifica uma Fpic que promova um processo participativo e amplo

com o setor privado. Alguma articulao tem ocorrido com setores relacionados indstria,
mas no especificamente com o setor pblico. Porm, algumas polticas devem promover
o dilogo com o setor privado, como no caso da viabilizao do sistema metropolitano
detransportes.
O contexto atual de alinhamento poltico entre os principais municpios da RM de Belm

e o governo do estado pode viabilizar um debate sobre o planejamento da expanso
metropolitana e sobre as aes e projetos necessrios, pois so atores indispensveis para
que esse processo se consolide. Alm desses, o entrevistado indicou que, dentro do setor
da construo civil, existe ainda o Sindicato da Indstria da Construo do estado do Par
(Sinduscon), do qual fazem parte alguns dos associados da Ademi, mas que composto
23. Localmente conhecida como ilha do Outeiro, o local uma rea de terras ainda rurais do municpio, embora em carter minoritrio,
com significativo contingente de populao em situao de pobreza, deficincias em infraestrutura e que se configura, ainda, como
balnerio popular do municpio de Belm.
por um nmero significativo de empresas voltadas para a realizao de obras pblicas,

e a Associao das Construtoras de Obras Pblicas do Par, formado por empresas de
menorporte.
4.4.4 Agentes da esfera estadual: sociedade civil organizada

Frum Metropolitano de Belm

Data da entrevista: 12 de maro de 2013.
Entrevistado: Joo Gomes (coordenador).
O Frum Metropolitano da RM de Belm foi constitudo em 1992 no contexto de um

debate amplo sobre as condies da infraestrutura urbana e de moradia em Belm e
Ananindeua. O incio dos anos 1990 foi marcado pelo processo de elaborao do Plano
Diretor de Transporte Metropolitano; em 1991, pelo incio do projeto de macrodrenagem
na maior bacia hidrogrfica de Belm, a do rio Una; e pela elaborao do primeiro Plano
Diretor Urbano de Belm, aprovado em 1993.
Ainda que o debate estivesse concentrado em Belm, havia uma preocupao com
o processo de metropolizao entre os municpios de Belm e Ananindeua, de forma que
faziam parte do frum sindicatos como o dos urbanitrios, organizaes no governamentais
(ONGs) como a Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (Fase Par), o
Instituto Universidade Popular (Unipop), o Centro de Comunicao e Educao Popular
(Cepepo), a Comisso dos Bairros de Belm, a Federao Metropolitana de Centros
Comunitrios, o Movimento de Organizao Popular (MOP), o Programa de Apoio
Reforma Urbana (Paru) e diferentes associaes de moradores de Belm e Ananindeua.
H uma multiplicidade de representaes da sociedade civil na RM de Belm, o que

tambm significa uma fragmentao em torno de questes especficas e territorialmente
localizadas. Com a ausncia de um espao permanente e continuado de debate sobre
questes de interesse metropolitano, torna-se mais difcil a articulao de uma agenda
metropolitana especfica.
Articulaes para governana metropolitana
O projeto do sistema de transporte pblico metropolitano, envolvendo os municpios de Belm,

Ananindeua e Marituba, retornou pauta em diferentes momentos. O Frum acompanhou
as discusses sobre o projeto na Assembleia Legislativa do estado, bem como participou do
Processo de Planejamento Territorial Participativo (PTP), implantado pelo governo do estado
de 2007 a 2011, e tentou construir uma agenda estadual de reforma urbana, a partir da
participao com outras representaes estaduais nas Conferncias Estaduais das Cidades,
realizadas em 2003, 2005, 2007, 2009 e 2011. Embora tenha mantido a regularidade, sua
realizao, tem sido de pouca efetividade sob a perspectiva metropolitana e mesmo para a
constituio de um frum permanente, como o Conselho das Cidades estadual, que no foi
efetivamente constitudo e empossado desde 2009. O Frum Metropolitano participou da
organizao da VI Conferncia Estadual das Cidades, realizada em setembro de 2013.
O entrevistado considerou que o controle do uso do solo na escala metropolitana seria

necessrio como forma de regular o uso dos recursos naturais, o acesso terra urbana e o
65
66
crescimento metropolitano, o que poderia resultar em um Plano Metropolitano e exigiria

uma instncia de controle e planejamento.
Fpics
A poltica de transportes e o projeto do sistema de transportes metropolitano o tema que

tem mais estado em pauta no mbito metropolitano. Porm, no h um frum em que a
poltica de transportes seja debatida de forma sistemtica.
Sob esse aspecto, o entrevistado destacou que a Seidurb poderia desempenhar a funo de
controle dos impactos de grandes projetos e programas na RM de Belm, mas que a secretaria
no atua dessa forma at o momento. Considerou, ainda, relevante a articulao como com
a Universidade Federal do Par (UFPA), os movimentos organizados de luta pela moradia
que tm base estadual e o movimento de mulheres, mas ressaltou a fragmentao das
representaes sociais como um dificultador do fortalecimento da agenda metropolitana.
4 CONSIDERAES FINAIS
As aglomeraes urbanas metropolitanas pressupem a concentrao de pessoas, atividades
econmicas e servios que acabam por transcender a jurisdio de um municpio, de
forma que os deslocamentos progressivos de ocupao de reas perifricas representam alto
custo de oferta e manuteno de servios pblicos. O planejamento e a gesto da escala
metropolitana no apresentam um modelo acabado, sob um nico formato; muitos so os
exemplos e modelos possveis em diferentes pases (Garson, 2009). Em um contexto de um
pas em desenvolvimento como o Brasil, sob caractersticas do pacto federativo e de nossa
histria de organizao, a governana metropolitana torna-se um desafio.
Ao mesmo tempo, a perspectiva da governana metropolitana tem grande
importncia para a poltica urbana, assim como implicaes na governana democrtica,
no desenvolvimento econmico, na regulao dos recursos naturais e na efetivao de
polticas pblicas, onde o Estado um dos agentes-chave desse processo, mas no o nico.
No que se refere aos arranjos institucionais da gesto metropolitana da RM de Belm,
no ato da criao de RMs, o governo federal implementou, em 1974, a Comisso Nacional
de Regies Metropolitanas e Polticas Pblicas, para elaborar e gerenciar as polticas pblicas
metropolitanas de forma integrada.
J o governo do estado criou, em 1975, o Sistema Estadual de Planejamento, anexado
Seplan, tendo como competncia criar polticas pblicas de desenvolvimento local, municipal e
metropolitano, por meio da Codeurb. As duas entidades de planejamento e gesto metropolitana,
entretanto, foram extintas.
Aps a extino destas, no foi criado um rgo especfico responsvel pelas diretrizes
e gesto, sendo as responsabilidades atribudas s instituies de acordo com cada gesto
governamental. Atualmente, a Seidurb o rgo que possui a maior quantidade de aes e
programas para a RM de Belm e se prope a integrar o planejamento desta rea.
Sobre os planos diretores dos municpios integrantes da RM de Belm, nenhum
prope a criao de um rgo especfico voltado para a gesto metropolitana integrada
entre os municpios, contribuindo para que as polticas urbanas tenham um carter bastante
pontual de integrao metropolitana.
Alguns arranjos institucionais, sobretudo, no mbito estadual, so importantes por
indicarem uma gesto metropolitana, mesmo que em reas pontuais. A Poltica Setorial
de Transporte a grande potencialidade para uma integrao efetiva da RM de Belm e
aparece em todos os planos diretores dos municpios integrantes, alm de estar presente em
programas e aes dos PPAs 2008-2011 e 2012-2015, este ltimo sob a responsabilidade
do NGTM.
Outra potencialidade a elaborao do Plano de Desenvolvimento Regional
Sustentvel (PDRS) e do Plano Metropolitano de Resduos Slidos, com aes integradas
em todos os municpios da regio.
No caso da RM de Belm, a partir das consideraes feitas pelos agentes entrevistados,
identificou-se reiteradamente uma lacuna em relao ao estabelecimento de uma dinmica
de governana metropolitana significativa, tanto pela ausncia de uma institucionalizao
mnima quanto pela operacionalizao de uma sistemtica de articulao entre os diferentes
agentes consultados para a elaborao, a implementao e a avaliao de Fpics.
preciso ainda que se leve em considerao algumas caractersticas da RM em questo,
j que a composio legal da RM de Belm mudou consideravelmente na ltima dcada.
O que anteriormente expressava um processo ainda em consolidao de conurbao e
dependncia entre os municpios de Belm e Ananindeua resulta hoje em um conjunto
de municpios com caractersticas e perfis econmicos, populacionais e institucionais
bastante distintos, com diferentes graus de interao e de interesses em comum. A relao
assimtrica dos municpios que constituem a RM de Belm tampouco contribui para o
estabelecimento de uma articulao das instncias municipais como a instncia estadual.
Considere-se tambm que, at o incio da dcada de 2000, os investimentos em polticas
setoriais, como saneamento, transportes e habitao popular, ainda sofriam restries. Essa
situao somente foi alterada no final da dcada, a partir do estabelecimento de novos
programas de investimento federal e de novos marcos regulatrios e de financiamento,
como no caso do saneamento e do financiamento habitacional. Esse quadro fez com
que grandes investimentos pblicos deixassem de ser feitos ou fossem adiados, o que,
somados a uma fragilidade persistente das instituies pblicas, em especial, as municipais
e concessionrias, como a Cosanpa, quanto capacidade de planejamento e gesto,
aprofundou as condies de desigualdade socioespacial na metrpole.
Em contrapartida, no mesmo perodo, tem-se um aumento da demanda por reas
infraestruturadas em funo do cenrio de aquecimento do mercado imobilirio, o que tem
representado um aumento dos preos fundirios, bem como impactos diferenciados entre
os municpios da regio, com destaque para o Programa MCMV. Tais efeitos territoriais e
fundirios promovidos pelo programa na escala metropolitana ainda esto em processo de
anlise e avaliao (Lima et al., 2013).
Considera-se, ainda de forma preliminar, que a governana metropolitana um
processo em consolidao na RM de Belm, a despeito do histrico de rgos, planos
e projetos de mbito metropolitano. Na atualidade, o cenrio geral de fragilidade nas
aes voltadas para o planejamento e a gesto nessa escala, impondo desafios para as
polticassetoriais.
67
68
Entre os entraves at ento observados para a configurao de uma gesto metropolitana

integrada, alguns pontos so pertinentes para a reflexo, conforme apresentados a seguir.
1) A configurao da RM de Belm no possui uma urbanizao homognea do territrio,
como dito anteriormente, contribuindo, dessa forma, para que o predomnio das
polticas urbanas nos municpios sejam voltadas para a resoluo dos seus problemas
em menor escala.
2) A no insero dos municpios no planejamento das aes do NGTM e a falta de
uma lei de reestruturao da Seidurb.
3) A descontinuidade de um rgo gestor metropolitano.
4) A no existncia de um Plano Metropolitano.
5) A implementao das aes do Fundo e Conselhos Metropolitanos.
6) O impacto das aes do Programa Ao Metrpole sobre as funes pblicas de
interesse metropolitano.
7) As questes de ordem poltica.
Assim, a anlise realizada neste relatrio demonstra o grau de fragilidade da

governana metropolitana da RM de Belm, dada a necessidade de elaborao de polticas
pblicas voltadas para a gesto metropolitana, especialmente no que diz respeito ao carter
institucional de sua organizao.
REFERNCIAS
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73
74
LISTA DE ILUSTRAES
Figuras
Figura 1 Estado do Par: estrutura administrativa
Figura 2 Quadro esquemtico das novas atribuies e pretenses institucionais da Seidurb
Mapas
Mapa 1 RM de Belm: esquema virio geral e ocupao territorial urbana dos
municpios componentes
Mapa 4 Diagrama de fluxos de transporte do tipo origem/destino, em nmero
de viagens por hora, considerando cenrios para os anos de 2002 e 2012,
para os cinco municpios da RM de Belm at 2010, por macrozona de
transporte pblico
Mapa 2 RM de Belm: mapa da proporo da populao em idade ativa com
rendimento nominal mensal de at trs salrios mnimos
Mapa 3 RM de Belm: mapa da poporo da PIA sem
rendimento nominal mensal
Mapa 5 RM de Belm: configurao territorial dos municpios componentes at o ano
de 2010
Mapa 6 RM de Belm: corredores de hierarquia viria troncal e estruturas do projeto
de sistema de transporte pblico por BRT
Quadros
Quadro 1 Matriz sinttica das diretrizes de carter metropolitano nos municpios
da RM de Belm a partir dos Planos diretores urbanos (PDU)
Tabelas
Tabela 1 RM de Belm: populao residente (1970-2010)
Tabela 2 RM de Belm: nmero de domiclios por municpio componente
(2000 - 2010)
Tabela 3 RM de Belm: populao, rea territorial e densidade demogrfica
Tabela 4 RM de Belm: proporo de domiclios atendidos pela rede geral de
abastecimento de gua Censos 2000 e 2010
Tabela 5 RM de Belm: proporo de domiclios antendidos pela rede geral de esgoto
e fossa sptica Censos 2000 e 2010
Tabela 6 RM de Belm: proporo de domiclios atendidos pela coleta de lixo Censos
2000 e 2010
Tabela 7 RM de Belm: proporo de domiclios atendidos pela rede geral de

fornecimento de energia eltrica Censos 2000 e 2010
Tabela 8 RM de Belm: PIB por setores da economia (2009)
Tabela 9 RM de Belm: transferncias constitucionais de recursos federais e estaduais
para municpios (2010)
Tabela 10 RM de Belm: classes de rendimento domiciliar per capita, em valores
absolutos e percentuais (2010)
75
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira

Superviso
Andrea Bossle de Abreu

Reviso
Camilla de Miranda Mariath Gomes

Carlos Eduardo Gonalves de Melo
Elaine Oliveira Couto
Elisabete de Carvalho Soares
Laura Vianna Vasconcellos
Luciana Bastos Dias
Luciana Nogueira Duarte
Thais da Conceio Santos Alves (estagiria)
Vivian Barros Voloto Santos (estagiria)
Editorao eletrnica
Roberto das Chagas Campos

Aeromilson Mesquita
Aline Cristine Torres da Silva Martins
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Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro

por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.
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Governana Metropolitana no Brasil

Regio Metropolitana de Belm

Governana Metropolitana no Brasil

Regio Metropolitana de Belm

Fundao pblica vinculada ao Ministrio do Planejamento,

Governana Metropolitana no Brasil

Regio Metropolitana de Belm

Rio de Janeiro, 2015

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2015

Coordenao Nacional da Rede Ipea

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no

ARRANJOS INSTITUCIONAIS DE GESTO METROPOLITANA DA

2 CONTEXTUALIZAO E CARACTERIZAO DA REGIO

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2010).

Santa Brbara do Par

Santa Isabel do Par

Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana da RM de Belm

Santa Brbara do Par

Fonte: IBGE (2010).

O municpio de Marituba, ao longo destes dois ltimos censos, vem apresentando

Santa Brbara do Par

Santa Isabel do Par

Fonte: IBGE (2010).

Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana da RM de Belm

No que se refere evoluo da urbanizao do territrio e disponibilidade de

Proporo total de domiclios com

Proporo de domiclios urbanos com

Proporo de domiclios rurais com rede

Santa Brbara do Par

Santa Isabel do Par

Fonte: IBGE (2010).

Proporo total de domiclios com rede

Proporo de domiclios urbanos com

Proporo de domiclios rurais com rede

Santa Brbara do Par

Santa Isabel do Par

Fonte: IBGE (2010).

Os dados recentes do Censo Demogrfico 2010 do IBGE apontaram a RM de Belm

Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana da RM de Belm

Proporo de domiclios urbanos

Proporo de domiclios rurais

Santa Brbara do Par

Santa Isabel do Par

Fonte: IBGE (2010).

Proporo total de domiclios com

Proporo de domiclios urbanos com

Proporo de domiclios rurais com

Santa Brbara do Par

Santa Isabel do Par

Fonte: IBGE (2010).

A anlise dos dados sobre acesso infraestrutura urbana corrobora a descrio

2.1.1 Produto interno bruto dos municpios da RM de Belm

configurando a concentrao de riqueza caracterstica da centralidade6 do municpio de

Santa Brbara do Par

Santa Isabel do Par

Fonte: IBGE (2010).

A sua tradio comercial, bem como os reflexos da poltica nacional de desenvolvimento

Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana da RM de Belm

Fonte: Idesp/Neurb (2012).

Fonte: Idesp/Neurb (2012).

Total das transferncias

Santa Brbara do Par

Santa Isabel do Par