SEMIRIDO BRASILEIRO E BAIANO: DIMENSO TERRITORIAL E

ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO
humbertomn@eco.unicamp.br
APRESENTACAO ORAL-Desenvolvimento Rural, Territorial e regional
HUMBERTO MIRANDA DO NASCIMENTO.
UNIVERSIDADE ESATADUAL DE CAMPINAS, INSTITUTO DE ECONOMIA, CAMPINAS
- SP - BRASIL.

Semirido Brasileiro e Baiano: dimenso territorial e estratgia de

desenvolvimento
The strategy territorial development of the Semi-arid region of the State of
Bahia/Brazil
Grupo de Pesquisa: Desenvolvimento Rural, Territorial e regional
Resumo:

A noo Convivncia com o Semirido baseia-se no sucesso das experincias produtivas de

desenvolvimento local na Regio do Semirido da Regio do Nordeste do Brasil. Estas
experincias, por vrias razes, no so generalizveis a todo territrio semirido nordestino e,
na maioria dos casos, restringem-se a programas emergenciais limitados a uma determinada
atividade econmica em reas rurais pobres. O objetivo deste artigo discutir o
desenvolvimento da regio do semirido baiano com nfase no enfoque territorial.
Palavras-chave: Convivncia com o Semirido; Desenvolvimento territorial; Prticas
socioespaciais.
Abstract:

In general, the experience productive adapted to environmental conditions in semi-arid

regions are succeeding, but their multiple effects are limited in terms of economic
development in Northeastern Brazil. These experiences, for various reasons, cannot be
generalized to the entire Semi-arid Region Northeastern, in most cases. The public assistance
programs are also very limited, because they are exclusive to the economic activities of the
rural poor. The purpose of this article is to examine the limits of territorial approach of
rurality in Semi-arid Brazilian. The purpose of this article is to discuss the territorial
development of the Semi-arid region of the State of Bahia.
Key words: Semi-arid Region, Territorial Development, Social-Spatial Practices.
Introduo
O objetivo deste artigo discutir o desenvolvimento da regio do Semirido
Brasileiro e do Semirido Baiano em particular, com base no enfoque territorial. Dado que
essa imensa sub-rea da Regio Nordeste tem muitas particularidades e o Semirido Baiano
ter a maior dimenso em rea por km, populao rural e presena marcante da agricultura
familiar, torna-se imperativo discutir no apenas os limites, mas possibilidades de seu
Campo Grande, 25 a 28 de julho de 2010,
Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural

desenvolvimento. As mudanas que atualmente ocorrerem na Regio do Semirido Brasileiro

(RSAB) carece de aprimoramento constante, tendo em vista que as perspectivas de soluo
apontadas por iniciativas de desenvolvimento local esto mais prximas a uma coleo de
casos, dado o tamanho empirismo, do que de um enfoque amplo que levem em conta a
articulao das escalas espaciais e a articulao entre as esferas do rural e do urbano.
Recentemente, em 2003, o Governo Federal, por intermdio da Secretaria do
Desenvolvimento Territorial, vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(SDT/MDA), implementa o Programa Nacional de Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel
dos Territrios Rurais. O mencionado Programa estimula a formao de territrios rurais, a
partir de articulaes intermunicipais e da constituio de colegiados territoriais, espaos de
planejamento e gesto do desenvolvimento rural e da aplicao dos recursos pblicos
transferidos aos Municpios. Foram, ao todo, 120 territrios apoiados pela SDT/MDA em
todo o pas. Na Bahia, especialmente, foram criados 26 Territrios de Identidade no ano de
2007, pelo governo estadual, tornando-se o primeiro estado do pas a delimitar integralmente
a totalidade do seu territrio em Territrios de Identidade, tratando-os desde ento como
unidades de planejamento. Que desafios se impem ao mundo rural a partir desse vis
territorial do planejamento?
Em termos metodolgicos, vai privilegiar neste texto um maior discernimento acerca
do que se compreende por Convivncia com o Semirido, sem, todavia, ser exaustivo quanto
literatura. O esforo de anlise, nesse particular, precisa ser mais efetivo e expor mais e
melhores alternativas para a regio. A abordagem pela tica da Convivncia com o Semirido
tem a vantagem de buscar reunir uma srie de agentes que atuam em distintas esferas sociais
naquele espao interregional, renovando velhas solues e construindo novas atravs de
prtica socioespaciais especficas. Nesse sentido, a noa de Convivncia com o Semirido
passou a ser usada e difundida por rgos pblicos de planejamento, pesquisa e extenso rural
em suas diferentes esferas de governo e por organizaes sociais vinculadas ou no
agricultura familiar em praticamente todo o Nordeste. Genericamente, o que se pode dizer
que se trata de uma prtica social dos segmentos organizados da sociedade civil que atuam no
Semirido Brasileiro. Uma atuao importante na promoo de um fazer-saber (conhecimento
prprio) oriundo da ao de organizaes sociais junto a agricultores familiares e na
justificao de um saber-fazer (conhecimento apropriado) oriundo de novas concepes de
polticas pblicas visando superar diferenas inter e intra-regionais.
O Nordeste e a Bahia em particular podem estar diante de um fenmeno novo.
Fenmeno este que se expressa por meio de uma srie de experincias socioeconmicas
inovadoras, ainda que persistam velhas as questes a resolver, tais como a pobreza rural e a
desigualdade. Entidades civis e rgos pblicos como o Frum Articulao no Semirido
Brasileiro (ASA), Instituto Regional da Pequena Agropecuria Apropriada (IRPAA),
Movimento de Organizao Comunitria (MOC), Associao de Desenvolvimento
Sustentvel e Solidrio da Regio Sisaleira (APAEB/Valente), Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria do Semi-rido (EMBRAPA Semirido), Companhia de
Desenvolvimento e Ao Regional (CAR), Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrcola
S/A (EBDA), entre outras, atuam, cada uma a seu modo, tratando de um mesmo fenmeno: o
da insero do Semirido como, digamos, rea de solues e no apenas como reaproblema 1.
Todavia, para serem mais bem aproveitadas em todo seu potencial, tais experincias
precisam ser analisadas levando-se em considerao elementos estruturais que vo alm do
1

A discusso do Nordeste como rea-problema dos anos de 1960 e 1970, em referencia desarticulao
entre o crescimento econmico nacional e o regional. Ver Cohn (1978).

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empirismo, por mais rico que seja, a fim de constituir pontes epistemolgicas mais claras ou
pontos de vista mais consistentes em relao ao fenmeno observado no espao regional. Para
dar conta dos seus aspectos mais descritivos, prope-se, de forma ainda preliminar, reunir um
conjunto de informaes sobre os Territrios de Identidade da Bahia (TIB). Utiliza-se o
ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M), do IPEA-PNUD2, com o intuinto
de qualificar a relao entre espao regional e desenvolvimento territorial no semirido.
O artigo est dividido em duas sees. A primeira seo apresenta os novos desafios
anlise territorial do desenvolvimento, discutindo as dimenses espaciais envolvidas. Na
segunda, discute-se o desenvolvimento do Semirido Baiano considerando a conexo entre a
perspectiva territorial com a regional da anlise. Na concluso, apresentamos uma sntese da
discusso, reforando a noo de Convivncia com o Semirido como estratgia de
desenvolvimento territorial.
1. Desenvolvimento do Semirido: velhos desafios sob novas perspectivas
A crtica sobre a existncia de um Semirido em estreita identidade com a excluso
social, como lugar de carncia e de ausncia de dinmica socioeconmica relevante, tornou-se
bastante comum. Seria necessrio agir na contramo dessa identidade to marcante,
construda ao longo do tempo, para que a noo de Convivncia com o Semirido passasse a
ser no mais expressa pelos baixos nveis de subsistncia da populao, mas traduzindo uma
prtica socioespacial nova. O que se quer superar justamente uma condio territorial
segregadora no semirido, identificada apenas com o combate ao drama social da excluso,
como se esta decorresse, puramente, do agravamento dos efeitos da seca. O sujeito seria a
seca; o objeto, o homem em sua passividade diante dela. Por mais que surjam inmeras
propostas pontuais de alvio dos tais efeitos da seca, nenhuma se basta a si mesma para mudar
trajetrias de vidas, processos sociais e, sobretudo, para criar as condies necessrias para
consecuo de estratgias de desenvolvimento.
Desde a criao da Inspetoria de Obras Contra as Secas (1909), transformada em
Diretoria Nacional de Obras Contra a Seca (DNOCS) em 1945, prosseguindo com as polticas
de combate s secas do Nordeste (Constituio de 1946), com a criao da Comisso do Vale
do So Francisco (discusso da poltica de desenvolvimento) e da Companhia Hidroeltrica
do So Francisco (CHESF) para a produo de energia, em 1948, passando pela criao do
Banco do Nordeste em 1952 e, finalmente, pela criao da Superintendncia do
Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), em 1959, as polticas pblicas voltadas para o
Semirido Brasileiro atentaram quase que exclusivamente para o combate aos efeitos das
grandes secas. Isso tudo resultou numa prtica baseada na premissa segundo a qual caberia ao
Estado amenizar os efeitos perversos das secas para que o serto prosperasse. Isso no ocorre
de forma diferente, ao menos no discurso, com o atual Projeto de Transposio das guas do
Rio So Francisco, conduzido pelo Ministrio da Integrao Regional, e que reitera a velha
soluo hidrulica para o Nordeste anterior aos anos de 1950.
Pois bem, se as solues antigas e a que est em curso no parecem sugerir, tal como
foram planejadas, mudana real de estratgia, observa-se que uma das razes porque a
prpria estratgia adotada obedeceu lgica como o Estado brasileiro vai perpetrando sua
ao acomodando fraes de poder presentes na sociedade, perpetuando as alianas com o
poder poltico local e reforando o clientelismo, em detrimento da democratizao rural e da
incluso socioeconmica. O que, no entanto, chama a ateno o fato de que a estratgia
2

Novo Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil (2002), IPEA Instituto de Pesquisas Econmicas
Aplicadas, PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento e Fundao Joo Pinheiro.

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geral adotada, a partir dos anos de 1960, aps o Golpe Militar de 1964, criou mais problemas
que resolveu ao acentuar o desequilbrio territorial entre os espaos urbano e rural, sem que
isso representasse acesso a cidadania e servios, gerasse empregos e melhorasse o nvel de
renda da populao Semirida do Nordeste Brasileiro.
Carvalho e Egler (2003) fazem uma boa sntese do ocorrido. Segundo eles,
H meio sculo, pensava-se em promover o desenvolvimento do Nordeste
Semirido, esvaziando-o de boa parte de seus contingentes demogrficos, por
intermdio de estratgias de reorganizao de sua economia, como foi pensado
pelo Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN) e pela
Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste Sudene. Essa oportunidade
foi, em parte, perdida, pois as estratgias adotadas a partir dos anos de 1960
privilegiaram a fixao do homem ao campo. Os programas subjacentes s
novas estratgias no criaram as condies necessrias para essa fixao.
Prestaram-se muito mais para intensificar as migraes do campo para as cidades.
O resultado foi o deslocamento acentuado da populao rural em direo s
capitais do Nordeste e s cidades de todos os portes do Semirido. (CARVALHO
e EGLER, 2003, p.10)
Os autores ressaltam, porm, que, apesar de uma estrutura social herdada ainda
continuar impedindo mudanas mais significativas na questo do desenvolvimento
nordestino, h algo de novo no momento atual que nos impede de traar painis sempre mais
pessimistas relativos ao futuro da regio semirida. Para Carvalho e Egler, h fortes indcios
da presena de agentes sociais importantes nos sertes nordestinos, que hoje contribuem para
o desmonte das velhas estruturas econmicas da regio (p.12), situao bem diferente
daquela encontrada por Celso Furtado quando estava frente da SUDENE. Alis, reitere-se,
para Furtado, no haveria desenvolvimento econmico verdadeiro sem transformao social,
devendo esta ser a expresso da capacidade para criar solues originais aos problemas
especficos de uma sociedade (FURTADO, 2008, p.110). A pergunta : dada a nova
correlao de foras, a ascenso dos movimentos sociais rurais e o fortalecimento
institucional das reivindicaes da agricultura familiar, possvel recompor estratgias?
Enfim, podemos ser mais originais do antes ao propor novas solues?
Antes preciso verificar o novo quadro institucional e da realidade regional. Eis que
somente no incio do sculo XXI comeou-se a incorporar novas diretivas para revitalizar
certas iniciativas em prol do desenvolvimento no Semirido Brasileiro, no mbito
governamental. Uma delas diz respeito prpria delimitao espacial. A re-delimitao do
Semirido foi um bom recomeo para entender as exigncias das formas de interveno:
propor novas estratgias, sem esquecer as lies das mais antigas e favorecer um ambiente de
maiores vnculos com os agentes sociais que vivenciam aquela realidade.
A atualizao da rea geogrfica correspondente Regio do Semirido Brasileiro
(RSAB) incluiu 102 novos municpios, os quais foram enquadrados em pelo menos um dos
trs critrios utilizados: precipitao pluviomtrica, ndice de aridez e risco de seca. Com a
nova delimitao3, o nmero de municpios da RSAB aumentou de 1.042 para 1.133 e a rea
oficial do Semirido brasileiro aumentou de 895.254,4 km para 980.056,7 km, um acrscimo
de 9,5%, aproximadamente. Minas Gerais teve o maior nmero de incluses na nova lista,
passou de 41 para 85 municpios. Dos nove Estados que esto nesta nova delimitao,
3

Cabe lembrar que a delimitao da SUDENE inclua uma rea de atuao mais ampla, as reas do Maranho e
do Esprito Santo.

4
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ganharam mais municpios os de Minas Gerais, Piau, Bahia, Rio Grande do Norte e Cear;
perderam, os de Sergipe, Pernambuco e Alagoas; e continuou como estava, o da Paraba.
Na Tabela 01 da nova delimitao do Semirido Brasileiro, apresentada pelo
Ministrio da Integrao Nacional em 2005, encontra-se, alm do atual nmero de
municpios, populao e densidade demogrfica, o percentual do nmero e rea dos
estabelecimentos agropecurios dos respectivos Estados.
Tabela 01 - Semirido Brasileiro: caractersticas gerais de acordo com sua nova
delimitao
Estado

Municpios
N

Populao Populao Populao

Urbana
Rural
Total

rea
km

Estab.
Agro (%)

hab

hab

hab

Densid.
Demog.

rea hab/km

Bahia
Piau

265 390.549,4
127 150.454,3

39,8
15,4

3.394.849
420.767

3.046.692
527.791

6.441.541
948.558

73,6
51,7

62,5
51,7

16,5
6,3

Ceara
Minas Gerais

150 126.514,9
85 103.590,0

12,9
10,6

2.454.260
640.314

1.761.475
548.899

4.215.735
1.189.213

76,5
16,4

85,2
14,7

33,3
11,5

Pernambuco
Rio Grande
do Norte
Paraba

122

86.710,4

8,8

1.898.648

1.341.515

3.240.163

78,9

79,3

37,4

147

49.589,9

5,1

1.063.138

540.460

1.603.598

88,7

82,9

32,3

170

48.785,3

5,0

1.247.013

746.481

1.993.494

73,0

83,7

40,9

Alagoas

38

12.686,9

1,3

431.501

408.858

840.359

56,7

40,9

66,2

Sergipe

29

11.175,6

1,1

210.558

186.801

397.359

40,0

53,3

35,6

Total
1.133 980.056,7 100,0 11.761.048 9.108.972 20.870.020 59,4 48,8
21,3
Fonte: Ministrio da Integrao Nacional (2005) e Censo Agropecurio (IBGE, 2006) elaborao prpria.

A Bahia logo se destaca por possuir, percentualmente, o maior nmero de municpios

inseridos no semirido, 23,4% (265 de 1.133), a maior rea (40%), pouco mais de 390 km, a
maior populao (30,9%), cerca de 6,4 milhes, e uma densidade demogrfica de 16,4
hab/km, que relativamente baixa em comparao com a da RSAB, de 21,20 hab/km. Uma
densidade demogrfica relativamente baixa demonstra uma importncia nada desprezvel do
meio rural e uma importante disperso urbana. Quanto participao percentual do nmero e
rea dos estabelecimentos agropecurios no Semirido Brasileiro, esta expressiva, de 59,4%,
com destaque para a participao percentual da rea dos estabelecimentos, de 48,8%.
Em termos da participao percentual do nmero de estabelecimentos agropecurios,
conforme a Tabela 01, a exceo Minas Gerais, com menos de 20%; j os estados de
Sergipe, Alagoas e Piau apresentam um percentual entre 40 e 57%; e, com uma participao
percentual acima de 70%, os Estados da Bahia, Cear, Pernambuco, Rio Grande do Norte e
Paraba. No que se refere participao percentual das reas dos estabelecimentos, temos:
Minas Gerais com isolados 14,7%; os mesmos Sergipe, Alagoas e Piau apresentam um
percentual entre 40 e 54%; Bahia e Pernambuco como 62,5 e 79,3%, respectivamente; e
Cear, Rio Grande do Norte e Paraba com mais de 80%. Considerando o maior peso da rea
em km, de 39,8%, do nmero e rea dos estabelecimentos agropecurios da Bahia, de 73,6 e
62,5%, pode-se considerar que h uma populao que se distribui de forma mais dispersa na
faixa semirida e com um forte equilbrio populacional entre o urbano e o rural, apresentando
o maior peso relativo da populao rural no Semirido Brasileiro.
Tomando-se a participao percentual das trs principais atividades agropecurias na
RSAB _ lavoura temporria, lavoura permanente e criao animal _, na Tabela 02, constata-se
5
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de imediato a maior presena da pecuria em relao s lavouras temporria e permanente,

tanto em nmero de estabelecimentos (30,1%) quanto em rea (31,1%) no total agropecurio
do Semirido Brasileiro.

Tabela 02 - Semirido Brasileiro: n e rea dos estabelecimentos por grupos de rea,

segundo a atividade econmica e a participao percentual no total da agropecuria
Temporria (a)

Grupos de
rea (ha)

Permanente (b)

Estab

rea

rea

0<2

276.475

246.320

28.190

23.328

187.198

83,9%

27.832

82.437

130.846

244.701 66,2%
398.680 65,2%

2<5

177.391

524.942

5 < 10

87.949

10 < 20

590.692

20.007

131.430

101.563

60,8%

70.530

949.898

14.395

187.959

108.868

694.703 61,7%
1.482.360 60,9%

20 < 50

63.741

1.900.039

12.749

372.535

131.402

58,4%

50 < 100

22.241

1.465.065

5.672

337.506

57.958

4.005.764 59,3%
3.900.224 55,8%

100 < 200

9.509

1.206.604

2.363

260.749

29.981

5.414

1.463.790

1.470

330.488

19.405

3.995.157 51,3%
5.718.681 49,3%

49,7%

200 < 500

2.482 2.230.109
715.732 10.577.459

647
113.325

304.783
2.031.215

9.321 9.158.776 47,6%

776.542 29.599.046 62,2%

30,6%

Total

rea

(a+b+c)/Agro
Total
Estab
rea

Estab

500 acima

Estab

Criao animal (c)

Total (%)
27,7%
11,1%
4,4%
2,1%
Fonte: Censo Agropecurio (IBGE, 2006) elaborao prpria.

30,1%

64,3%
60,1%
54,6%
47,0%
44,3%

31,1%

As lavouras permanentes tm a menor participao percentual, 4,4% em nmero de

estabelecimentos e 2,1% em rea dos estabelecimentos. J as lavouras temporrias tm uma
participao percentual mais desequilibrada em nmero de estabelecimentos (27,7%) e rea
(11,1%). Embora o conjunto das atividades econmicas consideradas apresente uma
distribuio relativamente equilibrada em nmero e rea dos estabelecimentos por grupo de
rea no total agropecurio do Semirido, dentro dos limites da regio, os grupos de rea
maiores concentram historicamente as maiores diferenas em termos de rea em hectare e
nmero de estabelecimentos. Entretanto, as diferenas apontadas pelos dados ficam mais
claras quando consideramos uma caracterizao mais prxima do nvel territorial que se
requer para a anlise do desenvolvimento rural. Da a sntese apresentada no Quadro 01 com a
combinao das informaes dos estabelecimentos agropecurios.
QUADRO 01: Tipologia econmico-espacial do rural no Semirido Brasileiro
Tipo

Estabelecimentos

Rural disperso

% dos estabelecimentos
N de estabelecimentos

Valores

rea dos
estabelecimentos

76,7% % da rea dos estab.

1.231.244 rea em ha dos estab.

Rural menos
concentrado

% dos estabelecimentos

18,3% % da rea dos estab.

N de estabelecimentos

293.763 rea em ha dos estab.

Rural muito
concentrado

% dos estabelecimentos

5,0% % da rea dos estab.

N de estabelecimentos

80.592 rea em ha dos estab.

Valores

rea mdia
(Estab/ha)

13,2%
5.557.450
28,4%
11.981.133
58,4%
24.669.137

4,5
40,8
306,1

6
Campo Grande, 25 a 28 de julho de 2010,
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Fonte: Censo Agropecurio (IBGE, 2006) elaborao prpria

Estabelecimentos agropecurios situados no grupo de rea at 20ha.
Estabelecimentos agropecurios situados no grupo de rea entre 20ha e 100ha.
Estabelecimentos agropecurios situados no grupo de rea acima de 100ha.

A tipologia apresentada no Quadro 01 est ainda bastante simplificada4, mas, com

base nos variveis nmero e rea dos estabelecimentos agropecurios e o indicador de rea
mdia, pode-se falar num: (i) Rural disperso: com rea mdia de 4,5 ha/n estabelecimento,
caracterizado por elevado grau de munifundizao, ou seja, quanto menor a rea dos
estabelecimentos agropecurios mais pulverizados espacialmente eles se tornam, o que
dificulta aes coordenadas sobre o territrio; (ii) Rural menos concentrado: com rea mdia
de 40,8 ha/n estabelecimento, caracterizado por um melhor equilbrio entre nmero e rea
do estabelecimento, mas como o percentual de estabelecimentos inferior a 20%, a ao
coordenada no territrio tem alcance limitado; e (iii) Rural muito concentrado, com rea
mdia de 306,1 ha/n estabelecimento, caracterizado por poucos estabelecimentos
comandando uma grande proporo da rea semirida, o que distorce a correlao de foras
causando prejuzo s aes coordenadas sobre o territrio (excesso de poder territorial).
Para a abordagem territorial, entretanto, h que se considerar a tipologia que,
potencialmente, pode ser mais atrativa para dar conta dos contrastes sociais e incorporar o que
parece ser exceo em termos de dinmica econmica, isto , a nosso ver, uma combinao
mais equilibrada entre atividades de lavoura e pecuria, especialmente a caprino-ovinocultura,
e principalmente entre o nmero de estabelecimentos e rea ou a reduo do grau de
minifundizao. No caso da tipologia exposta no Quadro 01, o rural menos concentrado teria
a dinmica econmico-espacial mais permevel articulao entre os trs tipos de utilizao
de terras, entre lavouras temporria, permanente e a pecuria, devendo equilibrar mais as
tendncias pulverizadoras voltadas subsistncia (rural disperso) e concentradoras em termos
fundirios (rural muito concentrado), apesar do nmero restrito de estabelecimentos
agropecurios que percentualmente ele representa.
Outro aspecto a destacar o peso percentual da agricultura familiar no semirido
brasileiro, conforme a Tabela 03. No Semirido brasileiro encontra-se o maior percentual de
estabelecimentos da agricultura familiar, seguido pelas Regies Nordeste e Sul,
respectivamente. E principalmente no Semirido Brasileiro que se concentra, em termos
relativos, a maior rea da agricultura familiar, de quase o dobro da mdia nacional ou 1,8
vezes desta. Por Estados, os de Pernambuco, Paraba, Bahia e Alagoas que apresentam,
respectiva, relativa e simultaneamente, o maior percentual em nmero de estabelecimentos
agropecurios (acima de 63%) e maior percentual em hectares de rea (acima de 70%). Por
regio geogrfica, chama ateno o fato de o Centro-Oeste apresentar a menor expresso em
termos do percentual de nmero de estabelecimentos e de hectares de rea da agricultura
familiar que as demais regies, inclusive, menos que no Sudeste. Em mbito nacional, a
agricultura familiar apresenta um percentual de expressivos 84,4% do nmero de
estabelecimentos, mas de decepcionantes 24,3% em rea dos estabelecimentos. Apenas as
regies Nordeste, Norte e Sul, nessa ordem, superam a o percentual nacional tanto em termos
de nmero de estabelecimentos como de hectares de rea. o Semirido Brasileiro, com
89,2% do nmero de estabelecimentos da agricultura familiar e os expressivos 43,5% em

H que se considerar a relao entre o rural e o urbano de forma mais ampla e no restringir a tipologia os
estabelecimentos agropecurios.

7
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Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural

hectares de rea, que concentra o pblico preferencial das polticas pblicas voltadas para o
desenvolvimento territorial, apesar das restries para coordenar aes nessa direo.

Tabela 03 - Peso percentual da Agricultura Familiar no Semirido, por estado,

regio geogrfica e no Brasil
Semirido, Regies e
Brasil

Nmero de estabelecimentos
agropecurios (Unidades)
Total

No
familiar

Agricultura
familiar

rea dos estabelecimentos

agropecurios (Hectares)
Total

No
familiar

Agricultura
familiar

Piau Semirido

55,3%

5,2%

50,0%

57,3%

31,1%

26,2%

Cear Semirido

84,6%

8,7%

75,9%

89,3%

48,6%

40,7%

R. G. Norte Semirido

93,4%

13,0%

80,4%

94,5%

62,4%

32,1%

Paraba Semirido

76,5%

80,9%

76,0%

87,4%

86,1%

89,1%

Pernambuco Semirido

83,9%

79,9%

84,3%

84,0%

75,5%

93,5%

Alagoas Semirido

62,5%

56,8%

63,1%

44,0%

31,1%

71,1%

Sergipe Semirido

41,1%

41,5%

41,0%

57,6%

48,5%

67,5%

Bahia Semirido

75,8%

67,2%

77,0%

64,9%

56,4%

81,5%

M. Gerais Semirido

17,2%

12,2%

18,5%

15,4%

13,9%

19,6%

Semirido Brasileiro

100,0%

10,8%

89,2%

100,0%

56,5%

43,5%

Nordeste

100,0%

10,9%

89,1%

100,0%

62,5%

37,5%

Norte

100,0%

13,2%

86,8%

100,0%

69,6%

30,4%

Sudeste

100,0%

24,1%

75,9%

100,0%

76,4%

23,6%

Sul

100,0%

15,5%

84,5%

100,0%

68,5%

31,5%

Centro-Oeste

100,0%

31,5%

68,5%

100,0%

90,9%

9,1%

100,0%
15,6%
84,4%
Fonte: Censo Agropecurio (IBGE, 2006) elaborao prpria

100,0%

75,7%

24,3%

Brasil

As polticas pblicas territoriais passam a contemplar a convivncia socioeconmica

e ambiental nas suas faces, urbana e rural, enquanto complexidades, no se contentando
apenas com suas espacialidades especficas ou especialidades econmicas exclusivas de um
determinado territrio em detrimento de outros. Deve-se atentar, pois, para as dimenses
espaciais que envolvem as aes territoriais sobre os territrios. A noo de Convivncia com
o Semirido, nessa perspectiva, entendida como uma ao transformadora e re-significadora
de uma relao socioespacial, que s poder ser mais bem empreendida se adquirir maior
inteligibilidade por intermdio do processo de desenvolvimento. Nesse sentido, preciso
considerar as insuficincias e limites da dimenso territorial do desenvolvimento esto sendo
reforados na dinmica regional do Semirido.
Uma conexo promissora nessa sentido qual seja, de que a anlise regional pode
conter uma abordagem territorial foi discutida por Brando (2007) em seu livro Territrio
e Desenvolvimento, que faz uma crtica consistente a respeitos dos fundamentos, ou falta
destes, nas abordagens do desenvolvimento local ou localismos como panacia para os
problemas do desenvolvimento nacional. Para este autor, o grande desafio saber como tratar,
ao mesmo tempo, numa perspectiva multiescalar, as heterogeneidades estruturais de um pas
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subdesenvolvido e as diversas alternativas de avano social, poltico e produtivo. O autor

observa que
Nunca as diversidades produtivas, sociais, culturais, espaciais (regionais, urbanas
e rurais) foram usadas no sentido positivo. Foram tratadas sempre como
desequilbrios, assimetrias e problemas. A equao poltico-econmica imposta ao
pas pelo pacto de dominao oligrquico das elites, cuja lgica aponto muito
sinteticamente neste texto, travou o exerccio da criatividade dos de baixo,
procurando impedir sua politizao. (BRANDO, 2007, p. 205).
Brando enfatiza a necessidade de construo democrtica de estratgias de
desenvolvimento e aponta os limites tericos que desafiam a noo de desenvolvimento
territorial, sujeita que , segundo ele, a deslumbramentos nas novas abordagens em curso,
como as teses localistas.
A necessidade de territorializao das intervenes pblicas tomada como
panacia para todos os problemas do desenvolvimento. Assevera-se, de forma
velada ou explcita, que todos os atores sociais, econmicos e polticos esto cada
vez mais plasmados, diludos (subsumidos), em um determinado recorte
territorial. (...) Propugnam-se receitas genricas, descurando, por exemplo, das
especificidades de um contexto de pas subdesenvolvido, continental, perifrico e
com uma formao histrica da escala local bastante peculiar. Lana-se mo de
repertrios de boas prticas bem catalogadas, fruto de um esforo de pesquisa de
criao de inventrios de experincias de desenvolvimento territorial.
(BRANDO, 2007, p.49).
Considerando pertinente a direo desse debate, o que se prope como estratgia de
desenvolvimento territorial no pode ser levada a bom termo quando um somatrio de
experincias locais bem sucedidas do que se fala. A questo bem mais ampla e, diga-se, no
to trivial assim quando se trata da noo de Convivncia com o Semirido, por mais que ela
sintetize uma idia de espao relacional, que se transforma e se re-significa por meio de redes
socioespaciais. Nesta noo, o que importante enfatizar a prtica de planejamento
territorial como uma prtica socioespacial levada a cabo pelas organizaes, agentes pblicos
e atores sociais em geral, dando um carter democrtico perspectiva multiescalar da anlise.
Os caminhos do planejamento territorial, para Brando, esto colocados nos
seguintes termos:
Qualquer diagnstico de natureza territorial deveria explicitar os conflitos e
compromissos postos; posicionar recorrentemente a regio ou a cidade no
contexto: mesorregional, estadual, nacional etc.; identificar seus nexos de
complementaridade econmica. Estudar sua insero frente aos ritmos
diferenciados dos processos econmicos dos diversos territrios com os quais se
relaciona conjuntural e estruturalmente. No se pode negligenciar a natureza das
hierarquias imputadas. O pesquisador da dimenso territorial do desenvolvimento
deve ser um apanhador de sinais e um caador de hierarquias. (BRANDO, 2007,
p.53).
Neste texto, o que se apanham, digamos assim, so as estratgias de convivncia
com o semi-rido, como sinais. Sua anlise seria uma espcie de caada s hierarquias
estruturantes do rural na relao com o urbano, o social e o ambiental. Em funo disso, o
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fortalecimento das redes socioespaciais seria requisito fundamental por se tratar da capacidade
de articulao entre organizao social e o prprio Estado na consolidao das estratgias que
dem sustentabilidade dinmica s regies rurais no Semirido Brasileiro. Em resumo, a
dimenso territorial so as redes socioespaciais; j a regional, as condies scio-estruturais
do Semirido. Com base nessa perspectiva de anlise, organiza-se um novo quadro de
desafios para o entendimento da realidade territorial do Semirido Baiano, como se discutir
na prxima seo.
2. Semirido baiano, uma anlise territrio-regional
A perspectiva de anlise aqui adotada no reduzir a noo de Convivncia com o
Semirido a uma nica dimenso, ora social ou ora econmica. Seu entendimento requer um
discernimento condizente com a perspectiva socioespacial e com a dimenso econmicoterritorial, ou seja, por um lado, uma perspectiva de interao entre homem e natureza
qualitativamente melhor, que reduza as vulnerabilidades sociais (pobreza) e ambientais
(degradao) e, por outro lado, uma perspectiva de transformao produtiva mais ampla, que
promova um novo campo econmico, na acepo de Bourdieu:
Para romper con el paradigma dominante, hay que tratar, levantando acta en una
perspectiva racionalista ampliada de la historicidad constitutiva de los agentes y
de su espacio de accin, de establecer una definicin realista de la razn
econmica como encuentro entre unas disposiciones socialmente constituidas (en
relacin a un campo) y las estructuras, a su vez socialmente constituidas, de este
campo. (BOURDIEU, 2000, p.237).
Tem em vista que a Convivncia-com-Semi-rido fruto da difuso de um conjunto
de tcnicas ou tecnologias especficas adaptadas s condies edafoclimticas prprias do
Semirido Brasileiro, considera-se que tal conjunto no ter maior impacto se as aes e
tcnicas no estiverem embasadas numa estratgia de desenvolvimento que leve em conta o
campo econmico, tal como o define: um encontro entre disposies sociais em relao ao
campo e estruturas do campo. Para que isso ocorra, a noo deve refletir um conjunto de
valores, auto-aprendizados e interconhecimentos mais ou menos ordenados que se legitime, se
difunde e se sustente por meio de redes socioespaciais. Redes estas constitudas por pontos no
espao, feixes de aes e de iniciativas conduzidas por atores organizados. Os pontos so
identificados pelas experincias existentes, produtivas ou no, oriundas dos programas e
projetos governamentais e no-governamentais, os quais, assim entende-se, do um sentido
comum ao territrio entretecido e/ou revitalizado por elas. Isso algo mais que do que insinua
a noo de pertenciamento, o compromisso solidrio com a vivncia, ou melhor,
convivncia.
Se, por um lado, as experincias de Convivncia com o Semi-rido espraiam-se em
forma de redes socioespaciais, por outro, somente o maior enraizamento delas, atravs da
criao, articulao e sustentao de dinmicas socioambientais, socioespaciais e
socioeconmicas especficas, com o que se pode dar um carter transformador e resignificador da relao socioeconmica e espacial. Nessa abordagem, o planejamento
territorial pressupe a necessidade de formar vnculos entre atores sociais, suas organizaes e
os governos, de compreend-los regionalmente, por meio da consecuo de estratgias de
desenvolvimento que articulem, ao mesmo tempo, as dinmicas espaciais rurais e urbanas. O
territrio tem, nesse aspecto, um forte componente relacional que deve ser levado em conta
quando se lida com os projetos de interesse de cada ator ou agente no territrio. Como o
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problema prtico, a rea de planejamento ganha complexidade e tambm novas atribuies.

Segundo Steinberger,
O planejamento de agora no pode mais ser aquele, normativo e tecnocrtico, em
que alguns planejavam para muitos e justificavam necessidades criadas a priori.
As polticas pblicas de agora no podem mais ser aquelas que definiam
autoritariamente metas e recursos para sujeitos tomados como pblico-alvo, como
se no tivessem projetos prprios. (STEINBERGER, 2006, p.30)
Dentro do que a autora chama acima de projetos prprios que cabe boa parte das
aes governamentais e das organizaes sociais no semi-rido baiano, como experincias
integradas de Convivncia com o Semirido. Experincias que contemplam pactos e
compromissos em torno de interesses de agentes municipais, comunitrios, pblicos e
privados que se valorizam e se projetam a partir das vrias dimenses envolvidas nestas
iniciativas. No so setores isolados, mas vetores que captam compromissos e coordenam
aes, que vo desde o combate pobreza, passando pela educao de jovens e adultos, pelo
fortalecimento da cidadania, at organizao produtiva e comunitria. Desse modo, a
questo das polticas pblicas territoriais explicita a necessidade do planejamento como
problema prtico e no como um receiturio de boas prticas.
Como vetores de desenvolvimento territorial, as experincias socioprodutivas de
Convivncia com o Semirido do significao real ao territrio enquanto espao usado,
como se refere Milton Santos. H a uma conexo promissora entre a atuao dessas
experincias num determinado contexto espacial (nvel emprico) e a noo de espao usado,
de Milton Santos, ou formao socioespacial (nvel terico). O espao considerado o
espao enquanto relao, mediado pela prtica socioespacial ao longo do tempo, dando
sentido s concepes de paisagem, regio, lugar e territrio. Embora Milton Santos no tenha
visto sentido no conceito de territrio como categoria de anlise que, segundo ele, poderia
ser confundida com a categoria que realmente importava, a de espao sua noo de
configurao territorial preenche satisfatoriamente, a nosso ver, os requisitos necessrios a
uma abordagem territorial do desenvolvimento.
As configuraes territoriais so o conjunto dos sistemas naturais, herdados por
uma determinada sociedade, e dos sistemas de engenharia, isto , objetos tcnicos
e culturais historicamente estabelecidos. As configuraes territoriais so apenas
condies. Sua atualidade, isto , sua significao real, advm das aes
realizadas sobre elas. (SANTOS e SILVEIRA, 2008, p.248 grifo nosso).
Pode-se, ento, considerar os atuais Territrios de Identidade da Bahia como
condies, mas teremos que discernir sobre as aes que se realizam concretamente. Com
efeito, nessa acepo, o Territrio de Identidade, tal como foi definido, no passa de uma
abstrao; aquilo que factual enquanto configurao territorial o Semirido Brasileiro e
Baiano, ou seja, o campo concreto de interveno. As experincias socioprodutivas de
Convivncia com o Semirido que daro, reitere-se, significao real ao territrio, entendido
como espao usado.
Considerando o peso relativo considervel da regio do Semirido Baiano dentro
dessa Nova Delimitao do Semirido Brasileiro, utiliza-se atravs o IDH-M (ndice de
Desenvolvimento Humano Municipal) para pontuar alguns aspectos que podem servir de
referncia para se pensar em novas estratgias de desenvolvimento.
Lembramos que o IDH-M considera trs dimenses em sua avaliao, educao,
longevidade e renda, sendo um indicador mais adequado para avaliar as condies de ncleos
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sociais menores, de acordo com a metodologia amplamente divulgada pelo Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). O IDH Municipal a mdia aritmtica
simples de trs sub-ndices: o IDH-M Educao, o IDH-M Longevidade e o IDH-M Renda. O
ndice varia de 0 (zero) a 1 (um) e quanto mais prximo de 1, maior o desenvolvimento
humano. De acordo com o Novo Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil (2002), a
classificao dos Municpios feita seguindo a metodologia original e de acordo as trs faixas
de IDH-M convencionadas: a primeira vai de 0,000 at 0,499, para os municpios
considerados de baixo desenvolvimento humano; a segunda varia entre 0,500 e 0,799, para os
municpios considerados de mdio desenvolvimento humano; a terceira varia de 0,800 acima,
para os municpios considerados de alto desenvolvimento humano.
Para este artigo, re-classificamos as faixas do IDH-M dos Municpios do Semirido
Baiano para enfatizar as diferenas mais marcantes em termos de rea (em km) e a situao
espacial da populao residente (urbana e rural). Criaram-se assim trs classes, IDH-M
Superior, Intermedirio e Inferior. O procedimento permitiu simplificar na exposio da
anlise, mostrando diferenciaes mais marcantes em termos da distribuio populacional
urbana e rural e da rea correspondente ao nmero de municpios agrupados em cada classe,
conforme mostra a Tabela 04.
Tomando-se cada classe isoladamente, pode-se verificar uma rea mdia municipal
muito similar em cada uma delas, dando equilbrio distribuio amostral em cada classe, em
torno da rea mdia municipal geral para os 265 municpios do Semirido Baiano, de 1.473,8
km/municpio.
Tabela 04 Semirido Baiano: rea mdia municipal, populao e n de municpios,
segundo a classe do IDH-M
Classes

N de
Municpios
(A)

Populao
Urbana
(hab)

Populao
rea Mdia
Populao rea km
Rural
Municipal
Total (hab)
(B)
(hab)
(B/A)

IDH-M superior
IDH-M intermedirio
IDH-M inferior

6
168
91

855.811
1.941.665
597.373
3.394.849

130.977
1.794.207
1.121.508
3.046.692

265

986.788
9.517,4
3.735.872 255.404,3
1.718.881 125.627,7
6.441.541 390.549,4

1.586,2
1.520,3
1.380,5
1.473,8

Fonte: IPEA (2002) - Elaborao prpria.

Na Tabela 03, as trs classes de IDH-M apresentam-se de forma bem sinttica,

fornecendo as caractersticas espaciais e populacionais do Semirido Baiano. Constatamos
que apenas 06 (seis) dos 265 municpios ali inseridos pela Nova Delimitao apresentam
IDH-M mdio mais relevante. Claro, isso se deve em grande medida ao peso da renda nos
municpios maiores em termos econmicos e populacionais principalmente, tais como Feira
de Santana e Vitria da Conquista.
O agrupamento por classes de IDH-M _ Superior, Intermedirio e Inferior _ ajuda a
revelar mais claramente contrastes espaciais e populacionais presentes. O ndice continua a
variar de 0 (zero) a 1 (um), mas, de acordo com esta re-classificao, a distribuio dos
municpios em termos de classes de IDH-M obedeceu o seguinte critrio: na primeira classe,
IDH-Superior, esto distribudos os municpios com o IDH-M mdio mais alto no Semirido
Baiano, de 0,700 acima; a segunda classe, IDH-Intermedirio, esto distribudos os
municpios com o IDH-M mdio intermedirio no Semirido Baiano, variando entre 0,600 e
0,699; a terceira classe, IDH-Inferior, esto distribudos os municpios com o IDH-M mdio
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mais baixo no Semirido Baiano, de 0,599 abaixo. Isso demonstra que houve uma melhora no
IDH-M do Semirido Baiano, conforme os dados oficiais. Uma tendncia que pode ser
confirmada no prximo levantamento censitrio, que ocorrer em 2010.
A razo da re-classificao no est, todavia, em mostrar que o IDH-M do Semirido
Baiano melhorou em relao a qualquer um dos demais estados do Semirido Brasileiro, mas
associar o desempenho das condies socioeconmicas dos municpios ao peso espacial de
cada grupo e da populao urbana dos municpios em cada classe. Os Grficos 01 e 02, a
seguir, ilustram mais claramente esta associao.

GRFICO 01 - Semi-rido Baiano: Proporo da rea (em km) do conjunto dos

Municpios classificados com IDH-M superior, intermedirio e inferior

IDH-M superior: 2,4%

IDH-M inferior: 32,2%

IDH-M intermedirio:
65,4%

Fonte: Dados do IPEA (2003) - Elaborao prpria.

GRFICO 02 - Semi-rido Baiano: Proporo da Populao Urbana do conjunto

dos Municpios classificados com IDH-M superior, intermedirio e inferior
86,7%

52,0%

34,8%

IDH-M superior

IDH-M intermedirio

IDH-M inferior

Fonte: Dados do IPEA (2003) - Elaborao prpria.

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Pode-se perceber que os 168 municpios agrupados na classe de IDH-M

Intermedirio distribuem-se espacialmente em 65,4% da rea total do Semirido baiano, com
cerca de 255,4 mil km em 390,5 mil km no total. Os 91 municpios agrupados na classe de
IDH-M Inferior distribuem-se espacialmente em 32,2% da rea total do Semirido baiano,
com cerca de 125,6 mil km em 390,5 mil km no total. J os 06 municpios agrupados na
classe de IDH-M Superior distribuem-se espacialmente em 2,4% da rea total do Semirido
baiano, com cerca de 9,5 mil km em 390,5 mil km no total.
Podemos verificar tambm que, com base no Grfico 02 e nos dados da Tabela 2, a
populao urbana do Semirido Baiano est concentrada nos 06 municpios agrupados na
classe de IDH-M Superior, compreendendo 86,7% da populao total dos municpios dentro
desta classe. Nos municpios agrupados na classe de IDH-M Intermedirio, a populao
urbana total de 52,0% e a dos municpios agrupados na classe de IDH-M Inferior, de 34,8%
da populao total das duas respectivas classes. Na regio do Semirido Baiano, como um
todo, a populao urbana de cada classe em comparao com o total da populao urbana dos
265 municpios, representa: 25,2% nos municpios agrupados na classe de IDH-M Superior,
57,2%, nos da classe de IDH-M Intermedirio e 17,6%, nos da na classe de IDH-M Inferior,
respectivamente. Olhando pelos dois ngulos, podemos concluir que h uma importncia
relativa dos municpios classificados no IDH-M Intermedirio em termos de melhor
distribuio populacional entre os espaos urbano e rural e em termos da rea em km, j que
cobre, descontinuamente, cerca de 63% do Semirido Baiano.
Isso no quer dizer que os demais no tenham importncia. Pelo contrrio, o que
estamos pretendendo qualificar a importncia de vincular estratgias de desenvolvimento
voltadas para multi-escalas, as quais devem salientar o papel dos municpios agrupados na
classe de IDH-M Intermedirio como elo entre os demais. Tanto os municpios agrupados na
classe de IDH-M Superior, relativamente urbanos5, quanto os municpios agrupados na classe
de IDH-M Inferior, essencialmente rurais, devem jogar papis muito diferenciados naquilo
que denominamos de busca de maiores articulaes urbano-rurais. Essa busca parece ser mais
clara, e de mo dupla, nos municpios classificados como intermedirios, onde a coexistncia
rural-urbana e a busca de maior articulao urbano-rural podero ser mais efetivas.
Considerando a presena destes grupos de municpios na classe de IDH-M
Intermedirio por Territrio de Identidade, pelas Tabelas 05 e 06, podemos constatar que o os
municpios do Semirido Baiano (SAB), alm de representarem 63,5% dos municpios do
estado (265 de 417), de acordo com dados da SEI (2007), eles esto inseridos em 22 dos 26
Territrios de Identidade da Bahia (TIB), sendo que, em onze deles, os municpios do SAB
integram totalmente, de modo majoritrio ou minoritariamente, os outros onze.
Os municpios de IDH-M Intermedirio esto em oito dos 22 TIB que contam com
municpios inseridos no Semirido braiano. Os Territrios de Identidade da Chapada
Diamantina, Serto Produtivo, Vitria da Conquista, Vale do Jiquiri, Velho Chico, Bacia do
Jacupe, Irec e Sisal, respectivamente, so os que apresentam melhor distribuio
populacional entre os espaos urbano e rural e, potencialmente, os que mais podem articular
uma dinmica de desenvolvimento territorial baseada em estratgias de Convivncia com o
Semirido.

Dizer que so relativamente urbanos importante por considerar as imprecises estatsticas da amostra, tendo
em vista que o Municpio de Feira de Santana, por exemplo, possui populao urbana mais significativa que os
cinco outros classificados na condio de IDH-M Superior.

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Tabela 05 - N de Municpios dos 11 Territrios de Identidade que integram o Semirido Baiano (SAB), segundo a classe do IDH-M
Territrio de
Identidade da Bahia
(TIB)

N de
N
N Municpios
MunicMunicpios
de IDH-M
pios nos
de IDH-M
Intermedirio
TIB
Inferior

N
Municpios
de IDH-M
Superior

N de
Municpios
do SAB nos
TIB

Participao no TIB
(%)

24
23
19
18
16
14
14
10
9

100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%

Vitria da Conquista
Chapada Diamantina
Serto Produtivo
Semirido Nordeste II
Velho Chico
Bacia do Jacupe
Piemonte Paraguau
Serto do S. Francisco
Bacia do Paramirim
Piemonte Norte do
Itapicuru
Itaparica

24
23
19
18
16
14
14
10
9

13
18
17
3
12
12
9
7
8

10
5
1
15
4
2
5
3
1

100,0%

100,0%

TOTAL

162

105

53

162

Fonte: SEI (2007) Elaborao prpria.

Tabela 06 - N de Municpios dos 11 Territrios de Identidade que integram o Semi-rido

Baiano (SAB) parcialmente, majoritria e minoritariamente, segundo a classe do IDH-M
Territrio de
Identidade da Bahia
(TIB)
Irec
Sisal
Vale do Jiquiri
Itapetinga
Portal do Serto
Piemonte da
Diamantina
Bacia do Rio Corrente
Agreste Alagoinhas /
Litoral Norte
Mdio Rio de Contas
Recncavo
Oeste Baiano
TOTAL

N de
Municpios nos
TIB

N
N
N de
N Municpios
Municpios Municpios Municpios
de IDH-M
de IDH-M de IDH-M do SAB nos
Intermedirio
Inferior
Superior
TIB

20
20
21
13
17

12
11
13
8
6

7
8
4
1
2

11

22
16
20
14
183

1
2
1
63

Participao no TIB
(%)

19
19
17
10
9

95,0%
95,0%
81,0%
76,9%
52,9%

88,9%

63,6%

22,7%

3
1
1
38

4
3
2
103

25,0%
15,0%
14,3%

1
1

Fonte: SEI (2007) Elaborao prpria.

15
Campo Grande, 25 a 28 de julho de 2010,
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Todavia, a dimenso territorial do desenvolvimento encerra insuficincias e

limitaes que necessitam serem tratadas teoricamente para serem praticadas, isto , precisam
ser explicadas e esclarecidas para ganharem sentido operacional. Abramovay (2007) salienta
um aspecto em particular dessas insuficincias e limitaes, a ausncia de uma teoria das
interaes sociais. Observa que
Parte significativa da literatura contempornea sobre local ou territorial (...)
marcada pela ausncia de uma teoria a respeito da interao social que possa
inspirar hipteses sobre a situao diferenciada das regies abordadas. Em seu
lugar aparecem descries pouco fundamentadas teoricamente ou, com mais
freqncia, recomendaes de poltica cuja base em realidades locais , muitas
vezes, tnue. (ABRAMOVAY, 2007, p. 28).
Se a abordagem territorial, simplificadamente, permite superar enfoques
exclusivamente setoriais (indstria, agricultura, servios, por exemplo), ela precisa por algo
no lugar que realmente importe para diferenciar as regies ditas mais dinmicas das menos
dinmicas. duvidoso que o desenvolvimento local consiga essa proeza. preciso saber
quem articula o qu e quais vnculos so fundamentais para que as interaes sociais se
produzam e reproduzam em diferentes escalas. As redes sociais so consideradas como parte
essencial desse processo pelo seu suposto poder de coordenao.
Cabe salientar, todavia, que esta uma anlise ainda preliminar cujo intuito
identificar parmetros mais gerais para a anlise da dinmica territorial do desenvolvimento,
sem necessariamente perder de vista sua conexo imprescindvel com dinmica regional.
Consideraes Finais
Do debate atual sobre desenvolvimento territorial emergem contradies que
precisam ser analisadas mais profundamente, sob pena de continuarmos a prescrever as
receitas de sucesso que, a rigor, no tero nada de original. A principal delas a contradio
entre a territorializao de experincias produtivas locais bem sucedidas e a estratgia de
desenvolvimento territorial propriamente dita. Esta contradio quase sempre no
confrontada e vem sendo suprida ou contornada por argumentos muitas vezes retricos
disposio dos planejadores em face da ausncia, faz algum tempo, de uma poltica de
desenvolvimento nacional. A construo do desenvolvimento territorial no Semirido
Brasileiro deve enfrentar esta nova realidade, terica e praticamente.
Neste artigo, considerou-se que nenhuma perspectiva de desenvolvimento calcada
em intervenes de natureza pontual poder levar superao de causas estruturais do
subdesenvolvimento, por mais que as experincias de desenvolvimento local to comuns
hoje em dia como teoria animem as populaes locais. A animao desenvolvimentista
das propostas localistas d importncia demasiada aos vnculos comunitrios, sem
observarem vnculos maiores que possam ajudar a implementar, consolidar e difundir
estratgias de desenvolvimento. Muitas delas acabam perdendo de vista a dimenso maior do
planejamento, qual seja, a de encarar continuamente os problemas reais a serem superados e
os que, derivados da prpria busca em super-los, surgem. Eis que a questo como
implementar uma estratgia de desenvolvimento para regio do semirido como um todo e
isto no se faz isoladamente, atravs de boas prticas locais em cada Territrio de
Identidade, pois estas, por melhores que sejam, no respondem a problemas estruturais de
maior complexidade.
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Campo Grande, 25 a 28 de julho de 2010,
Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural

 fundamental, portanto, atentar para as diferentes escalas socioespaciais e contextos

territoriais atravs dos quais a questo regional nordestina pode possibilitar estratgias
dinmicas de desenvolvimento, baseadas na noo Convivncia com o Semirido, seja pela
maior coexistncia rural-urbana, pela maior interao Sociedade-Natureza ou pela melhoria
qualitativa da articulao rural-urbana no territrio.
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