CARACTERSTICAS DEL SECTOR EXPORTADOR COLOMBIANO

HACIA ESTADOS UNIDOS

Durante los ltimos aos, ciertos sectores industriales colombianos se han
beneficiado del sistema de comercio internacional y de los diferentes
acuerdos de libre comercio que se han firmado con diferentes pases;
acuerdos como el G3, el Pacto andino, la Ley de presencias arancelarias
andinas y de erradicacin de drogas (ATPDEA), entre otros. Estados Unidos
ha sido y seguir siendo uno de los principales socios comerciales de
Colombia, tanto como destinatario de sus exportaciones, como proveedor de
9
sus importaciones (cuadro2).
Las exportaciones colombianas presentan altos grados de
concentracin. De hecho, la oferta exportable colombiana hacia el mercado
de Estados Unidos se encuentra localizada en tan slo once productos que
representan el 80% de las exportaciones a este pas. Los aceites crudos o de
mineral bituminoso representan el 48% del total de productos exportados a
Estados Unidos, casi un 100% de este producto sale por Cartagena va
martima. El caf sin tostar, sin descafeinar, representa el 7% del total de
exportaciones de Colombia hacia Estados Unidos, un 87% de este producto
sale va martima por Buenaventura. Productos como flores, capullos y rosas
representan casi el 9% del total de exportaciones hacia Estados unidos, de
stos, casi un 90% sale va area por Bogot. Los textiles juegan tambin un
papel importante dentro de los bienes exportados de Colombia hacia Estados
Unidos, los pantalones largos y cortos representan casi un 2% del total de las
9

Ver cifras del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (2004).

exportaciones; el 26% de estas exportaciones tienen como va de transporte

10
el puerto de Cartagena, y el 73% sale por el aeropuerto Santiago de Cali .
Segn un estudio realizado por la Asociacin Nacional de
Instituciones Financieras (ANIF), Colombia tiene ventajas comparativas en
Estados Unidos en 28 sectores de una lista total de 99 analizados. Colombia
present ventajas comparativas en los productos primarios, salvo el azcar.
En el sector de manufacturas, las ventajas competitivas de Colombia frente a
Estados Unidos se ubican en los sectores de textiles, confecciones, cuero y
calzado; productos alimenticios, joyas y artculos conexos; barro, losa y
porcelana; petrleo, etc.; mientras que las ventajas competitivas de Estados
Unidos estn en los sectores de maquinaria y equipo; madera; algunos
alimentos; hilados y fibras textiles, etc.
Cuadro 2
Productos
Aceites crudos o de mineral
bituminoso
Caf sin tostar, sin descafeinar
Pigmentos para la fabricacin de
pinturas
Las dems flores y capullos
frescos
Hullas trmicas

ATPA NMF

Arancel de
Colombia

Margen de X a EU
preferencia

X a EU /
X total

%
acumulado

No tiene

0,3

2595,4

48,8

48,8

368,3

6,9

55,7

Libre

0,0

Si tiene

3,1

0,0

3,1

204,5

3,8

56,9

Si tiene

6,4

0,0

6,4

203,0

3,8

63,4
66,9

Libre

0,0

187,7

3,5

Si tiene

7,0

0,0

7,0

171,2

3,2

70,1

Si tiene

6,8

0,0

6,8

150,8

2,8

73,0

144,4

2,7

75,5

109,3

2,1

77,7

68,3

1,3

79,0

61,5

1,2

80,2

Otros

1055,8

19,9

100,0

Promedio ltimos cinco aos

5319,4

Fueloils Fuel
Rosas frescas, cortadas para
ramos o adornos
Bananas o pltanos tipo
cavendish valery
Claveles cortados para adornos
Pantalones largos, cortos
(calzones)
Combustibles

Libre
Si tiene

3,2

No tiene

1,4

0,0

3,2

Fuente: DNP, julio, 2003.

ANLISIS DEL PROCESO EXPORTADOR EN COLOMBIA

Segn los artculos 260 a 352 del estatuto aduanero, cada operacin de
exportacin requiere un trmite, una contratacin, un documento etc., lo cual
genera grandes demoras y, por ende, desventajas para el pas. Segn el
10

Base de datos (BACEX), Ministerio de Comercio Exterior.

Universidad Externado de Colombia -15- Facultad de Economa

estatuto, los trmites necesarios para el proceso de exportacin son los

siguientes:

10

Base de datos (BACEX), Ministerio de Comercio Exterior.

Universidad Externado de Colombia -15- Facultad de Economa

Presentar la solicitud de autorizacin de embarque (formulario) en la

administracin de aduanas de la jurisdiccin donde se encuentre la mercanca.
Adjuntar documentos que acrediten la operacin que dio lugar a la exportacin
(contrato, factura). Vistos buenos o autorizacin cuando a ello hubiese lugar segn
el tipo de mercanca. Mandato cuando actu como declarante una SIA. Transmitir
electrnicamente la informacin de manifiesto de carga. Presentar a la aduana la
mercanca para la inspeccin. El sistema informtico asigna nmero y fecha a cada
manifiesto de carga para convertir la declaracin de autorizacin de embarque en
declaracin de exportacin definitiva (DIAN).

Los trmites y los costos de transaccin difieren segn el producto, el tipo de

envo (martimo o areo), y el tamao de la empresa exportadora e
importadora. Por lo tanto, cada una de las etapas est ntimamente
correlacionada con la siguiente y su eficiencia depender de su velocidad de
asociacin. En consecuencia, la productividad se transfiere de una funcin a
11
otra, incidiendo en los costos y la satisfaccin de los clientes . Ms aun, la
evidencia emprica muestra que los costos comerciales de transaccin para
productos agrcolas son mucho ms altos que los costos para productos
manufacturados, ya que los productos agrcolas deben pasar por mayores
controles especiales, como los sanitarios y fitosanitarios. Adems, el tamao
de la empresa tambin juega un papel importante para verificar la eficiencia
en los costos de transaccin; se dice que las pequeas y medianas empresas
se enfrentan a mayores costos, colocndolas en desventaja frente a los
grandes exportadores/importadores.
En Colombia, segn el decreto 2685 de 1991, y la resolucin 4240
del 2000, el proceso exportador se caracteriza por los siguientes pasos: 1)
Estudio de la demanda y mercado potencial. Un estudio adecuado del
mercado podr diagnosticar las potencialidades del mercado y as determinar
adecuadamente los precios del producto a nivel internacional. 2) El
exportador confirma la apertura de la carta de crdito y contrata el
transporte. 3) En caso de ser necesario, el exportador tramita un registro
sanitario ante la autoridad correspondiente. 4) El exportador debe inscribirse
en el RUT. 5) El exportador debe diligenciar y radicar el formulario de
Registro de Productor Nacional y solicitar la determinacin de origen. 6) El
exportador deber diligenciar y radicar el certificado de origen adjuntando la
factura comercial. 7) Mincomex certifica el origen. 8) El exportador
diligencia la declaracin de exportacin. 9) Un visto bueno ser otorgado al
exportador por la autoridad correspondiente. 10) El exportador presenta la
11

Ver Hoffmann (2003).

Universidad Externado de Colombia -16- Facultad de Economa

declaracin de exportacin ante la DIAN adjuntado: documento de

identidad, documento de transporte, factura comercial, etc. El funcionario de

11

Ver Hoffmann (2003).

Universidad Externado de Colombia -16- Facultad de Economa

la DIAN deber realizar la inspeccin documental o fsica de la mercanca

para autorizar el paso de la mercanca. 11). El exportador recibe el pago de
la mercanca a travs del sistema financiero. 12) Con la presentacin de la
declaracin de exportacin, se podr diligenciar la declaracin de cambio, y
as efectuar la venta de divisas. 13) Solicitud del certificado de reembolso
tributario (CERT). En el caso que el producto se encuentre beneficiado por
el CERT, el exportador autorizar al intermediario financiero su trmite en el
Ministerio de Comercio.
En este paso, la no aceptacin de un bien se puede dar por diferentes
situaciones como: cuando la solicitud se presente en una aduana diferente a la
que tenga jurisdiccin, o cuando no se diligencie completamente el
formulario de solicitud de embarque. Cuando no se tengan los documentos
soportes (documento que acredite la operacin; vistos buenos o
autorizaciones; mandato; los dems dependiendo de la mercanca y
modalidad.). Cuando se acepta la mercanca se debe solicitar la autorizacin
de embarque, que asigna nmero y fecha de aceptacin. A partir de la fecha
de aceptacin inicia la vigencia del embarque de un (1) mes. Si el exportador
dentro de ese mes no embarca, el embarque pierde vigencia y deber
diligenciar una nueva solicitud de embarque. Con la aceptacin, la solicitud
de embarque cobra efectos jurdicos, por lo que si la exportacin no se realiza
se debe dejar vencer la vigencia del embarque o desistir de ella.
El ingreso a la zona primaria es el requisito indispensable para
efectos de que se aplique la selectividad. La legislacin no establece el
trmino en el cual se deba ingresar la mercanca a la zona primaria. Si el
ingreso se realiza antes de la aceptacin de la solicitud de embarque (AE), la
selectividad se debe aplicar dentro del da hbil siguiente a la aceptacin. Si
el ingreso se realiza despus de la AE, la selectividad se debe aplicar dentro
del da hbil siguiente a dicho ingreso. La inspeccin aduanera puede ser
fsica o documental, y sta puede levantar informe de precios.
En la diligencia de inspeccin, el inspector puede modificar la AE
automticamente de acuerdo con lo siguiente: 1) Si la cantidad de mercanca
encontrada es superior a la declarada, el inspector slo autorizar la cantidad
declarada, anotar el hecho y para el saldo ordenar una nueva AE. 2) Si la
cantidad de mercanca encontrada es inferior a la declarada, el inspector
autorizar el embarque de la fsicamente encontrada y modificar la AE en
ese sentido. 3) Si encuentra diferencias sustanciales en otros elementos, no
autorizar el embarque.