texto e reestruturao urbana

Regionalismo

217

Regionalismo e reestruturao urbana:

uma perspectiva brasileira de governana metropolitana
Regionalism and urban reorganization:
A Brazilian perspective of metropolitan governance
Jeroen Klink

RESUMO Neste artigo buscamos discutir os limites e potencialidades de novos arranjos institucionais que
esto se configurando na gesto metropolitana e regional, com nfase no caso brasileiro em comparao com
a evoluo da perspectiva internacional mais ampla. Descrevemos a evoluo de algumas das solues que
foram adotadas na Europa para o dilema da organizao das reas metropolitanas. Depois de uma breve anlise
do atual vcuo institucional em vigor no Brasil, descrevemos alguns arranjos inovadores implementados
na regio do Grande ABC na dcada de 1990. Concluiremos que o modelo de governana metropolitano
brasileiro se assemelha mais abordagem norte-americana, caracterizada por um sistema relativamente
pulverizado e concorrencial de atores locais do que linha europia, que tende a evoluir na direo de um
sistema metropolitano mais consolidado de atores pblicos e privados, reunidos em torno de temas de interesse
comum.
Descritores Governana metropolitana; nova regionalidade.
ABSTRACT In this paper we intend to discuss the limits and potentialities of the new institutional
arrangements aimed at metropolitan and regional governance, with an emphasis on the Brazilian case within
a wider international perspective. We will describe the evolution of some solutions adopted in Europe to the
dilemma of the organization of metropolitan areas. After a brief analysis of the contemporary institutional
vacuum in Brazil, we describe some innovative arrangements implemented in the Greater ABC Region in
the 1990s. We conclude that the system of Brazilian metropolitan governance has more similarities with the
American model, characterized by a relatively pulverized and competitive system of local actors, than the
European approach, which tends to evolve towards a more consolidated metropolitan system of public and
private actors, gathered around a series of themes of common interest.
Key words Metropolitan governance; new regionalism.

Introduo
Presenciamos recentemente uma retomada do debate sobre o papel das cidades-regio e das regies metropolitanas na economia mundial (BORJA e CASTELLS,
1997; CASTELLS, 1989; CORAGGIO, 1997; SCOTT,
2001; WARD, 1996). Um elemento frequentemente
apontado nesta discusso o fato de as regies metropolitanas surgirem como novos atores na globalizao
(COHEN, 1997). Elas representariam possveis plataformas para a elaborao e implementao democr-

tica de estratgias voltadas para o desenvolvimento local

e a gerao de trabalho e renda (ALBURQUERQUE,
1997; HELMSING, 2001; KEATING, 1999; LEE e
WILLS, 1997; STORPER e SALAIS, 1997). Alm
disso, e muito em funo da proximidade com os
atores locais (empresas, governos locas, sindicatos e
trabalhadores, etc.), as metrpoles simbolizariam uma
possibilidade concreta para avanar no processo de
democratizao da gesto pblica (DOWBOR, 1996;
FONTE, 1997; RODRGUEZ e WINCHESTER, 1996;
STREN, 2000).

Doutor em Arquitetura e Urbanismo pela USP. Professor-Adjunto de Economia e ocupa o cargo de coordenador do Ncleo de Cincia, Tecnologia e
Sociedade na Universidade Federal do ABC. autor do livro A cidade regio: regionalismo e reestruturao no grande ABC paulista (2001) e de diversas
publicaes nacionais e internacionais sobre o tema de desenvolvimento econmico local e governana regional e metropolitana. E-mail: jeroen.klink@
ufabc.edu.br
Artigo recebido em: abril/2005. Aprovado em: julho/2005.
Educao, Porto Alegre, v. 32, n. 2, p. 217-226, maio/ago. 2009

218

Jeroen Klink

No entanto, a experincia internacional, tanto na

Amrica Latina e Caribe como na Europa e nos EUA,
mostra que os atuais arranjos institucionais esto
mal preparados para enfrentar os desafios de gesto
metropolitana. Na realidade, reside a um paradoxo:
enquanto o tema de gesto das reas metropolitanas vem
assumindo um papel estratgico na agenda das polticas
pblicas, verifica-se internacionalmente que os atuais
arcabouos institucionais no vm proporcionando
solues satisfatrias para a problemtica metropolitana.
Um conjunto de estudos internacionais vem apontando
este descompasso (OECD, 2001). As agncias
internacionais de fomento como o Banco Mundial e
o BID, por exemplo, vm recentemente elaborando
pesquisas sobre o tema de governana metropolitana e
avaliam a viabilidade de inserir esta dimenso dentro
do portflio de atividades. Alm disso, depois de uma
ausncia de mais que uma dcada, o novo governo
brasileiro est retomando o debate sobre o papel das
regies metropolitanas no contexto de desenvolvimento
nacional. As iniciativas mais recentes do governo
da Colmbia voltadas para uma ampla discusso
sobre o planejamento territorial e para a instalao
de uma mesa de planejamento regional BogotCundinamarca mostram tambm uma preocupao
alinhada com o tema de insero das cidades-regio
e regies metropolitanas no cenrio internacional
(ESCALANTE, 2001).

Neste artigo, buscamos discutir os limites e potencialidades de novos arranjos institucionais que esto se
configurando na gesto metropolitana e regional, com
nfase no caso brasileiro em comparao com a evoluo
da perspectiva internacional mais ampla. O texto
estruturado em seis sees, incluindo esta introduo.
Na segunda, alegamos que um dos eixos centrais da
questo regional e metropolitana o dilema de como
garantir uma ao coletiva num jogo normalmente
competitivo que envolve um conjunto de atores pblicos
e privados. Descrevemos a evoluo de algumas das
solues que foram adotadas na Europa para solucionar
este dilema do prisioneiro. Mostramos que a abordagem
na Europa evoluiu de uma busca por estruturas formais, na dcada de 1960, por um approach em termos
de governana metropolitana, a partir de meados de
dcada de 1980.
Na terceira seo, analisamos a problemtica da
gesto das cidades-regio brasileiras. Depois de uma breve
anlise do atual vcuo institucional em vigor no Brasil,
descrevemos alguns arranjos inovadores implementados
na regio do Grande ABC na dcada de 1990. A referida
cidade-regio formada por sete cidades no Sudeste da
Regio Metropolitana de So Paulo concentra um dos
maiores parques industriais do Brasil e da Amrica Latina
e, de certa maneira, simboliza a complexidade e os desafios

que cercam a gesto metropolitana no pas. Seguiremos

na quarta seo com um breve balano dos limites e
potencialidades da articulao regional no Grande ABC
Paulista dentro do contexto federal brasileiro.
Na quinta seo, recomendamos que seja necessrio
superar dicotomias clssicas no debate sobre o tema
de gesto metropolitana no Brasil. Na ltima seo
concluiremos que o modelo de governana metropolitano
brasileiro talvez se assemelhe mais abordagem norteamericana, caracterizada por um sistema relativamente
pulverizado e concorrencial de atores locais do que linha
europia, que tende a evoluir na direo de um sistema
metropolitano mais consolidado de atores pblicos
e privados reunidos em torno de temas de interesse
comum.

Regionalizao, metropolizao e
o dilema da ao coletiva

Um dos pontos centrais da questo metropolitana e da

gesto de cidades-regio como superar a cultura de jogo
de soma zero, ou seja, superar a percepo coletiva de um
conjunto de atores pblicos e privados de que o ganho de
um representa necessariamente um prejuzo para o outro.
Esta tendncia quase natural de cair em uma armadilha do
jogo competitivo apresenta uma ameaa particularmente
concreta em regies metropolitanas. Vejamos por que.
conhecido dos textos bsicos da microeconomia que
a economia de mercado no proporciona os melhores
resultados para a sociedade na presena de externalidades
ou bens pblicos.1
particularmente nas regies metropolitanas que
encontramos uma densidade grande de externalidades
espaciais e bens pblicos. As questes relacionadas ao
uso e ocupao do solo e o desenvolvimento de cadeias
produtivas competitivas, por exemplo, representam temas
cujo limite geogrfico extrapola e transborda os limites
administrativos de cada cidade. Da mesma forma, a
segurana pblica, as bacias hidrogrficas limpas e baratas
e a presena de um conjunto de redes urbanas tcnicas
(gua, saneamento, transporte) tm caractersticas ntidas
de bens pblicos com elementos de indivisibilidade e
no exclusividade. medida que cresce a frequncia de
externalidades espaciais e a presena potencial de bens
pblicos, podemos inferir o aumento da demanda por
uma ao coordenada que no pode ser equacionada pelos
mecanismos de mercado. Portanto, mais particularmente
nas regies metropolitanas e nas cidades-regio com
maior densidade populacional e complexidade das
cadeias produtivas, presenciamos o surgimento de uma
agenda estratgica em torno dos temas de cooperao,
ao coletiva e mobilizao produtiva de atores pblicos
e privados.

Educao, Porto Alegre, v. 32, n. 2, p. 217-226, maio/ago. 2009

219

Regionalismo e reestruturao urbana

Quais foram as primeiras solues adotadas pelos

europeus para o dilema da ao regional/metropolitana
a partir das dcadas de 1960/1970? Uma primeira
leitura superficial nos mostra um approach top down
principalmente baseado na busca da legitimidade
funcional, com pouca participao dos atores locais
(OECD, 2001). Por exemplo, os chamados comprensori
italianos, implantados no decorrer da dcada de 1970,
representavam uma forma de governo regional entre a
esfera das provncias e dos governos locais. No entanto,
como no contaram com o apoio dos partidos polticos
(que viram no projeto regional uma ameaa para a sua
base local do clientelismo) e dos governos locais, a
iniciativa no teve muito xito.
Talvez a tentativa mais clssica de criar uma forma
de governo metropolitano supralocal foi a instituio dos
chamados Conselhos Metropolitanos, implementados
na Inglaterra na dcada de 1970. Os Conselheiros foram
eleitos diretamente e o Conselho dispunha de uma base
financeira em funo de capacidade de arrecadao. No
entanto, a experincia com os conselhos metropolitanos
no prosperou porque os governos locais se sentiram
ameaados. Alm disso, existiam de fato sobreposies
de atribuies entre os governos locas e a entidade
metropolitana na rea de transporte e uso e ocupao de
solo.
Consequentemente, os governos locais fizeram tudo
para inviabilizar a tentativa. Nos anos 1980, depois de
uma dcada de experimentao, o governo Thatcher
abandonou os Conselhos.
A primeira safra de experimentaes europias
com a gesto metropolitana na dcada de 1970 e 1980
sofreu do que poderamos rotular como o fetiche da
institucionalizao. Existia uma convico forte na
possibilidade de avanar rapidamente na direo de uma
maior racionalidade funcional na proviso de servios
urbanos em escala metropolitana (maior escala, evitar
fragmentao). A busca de uma soluo institucional
para equacionar o dilema da ao coletiva em uma rea
metropolitana passava pela consolidao de estruturas
municipais fragmentadas, proporcionando, assim, mais
eficincia e escala na proviso de determinadas funes
urbanas (redes tcnicas, uso e ocupao de solo, meio
ambiente etc.).
Contudo, a institucionalizao baseada na busca pela
legitimidade funcional se mostrou ilusria no contexto
italiano, inglesa e francesa, principalmente em funo da
base frgil de apoio dos atores locais (governos locais,
partidos, movimentos sociais etc.).
A segunda gerao de experimentao europia com
o tema da gesto metropolitana evidenciou uma transio
para um approach de governana metropolitana. Ou seja,
no cenrio internacional presenciamos a partir do final

da dcada de 1980, em vrias regies metropolitanas, o

surgimento de um conjunto de atores pblicos e privados
que esto se inserindo na articulao de uma srie de
projetos e programas de interesse comum.
O que chama a ateno na segunda gerao de
experimentaes com o tema da gesto metropolitana
na Europa que o resultado das articulaes no est
pr-definido, mas surge aps um processo intenso de
negociao de agendas e posies entre os stakeholders
pblicos e privados. Talvez o caso da Citte Metropolitana
em Bologna seja paradigmtica para esta evoluo. Depois
da frustrao da experincia dos comprensoris, os 48
municpios de regio metropolitana de Bologna criaram
uma espcie de frum metropolitano de negociao para
projetos econmicos, sociais e urbansticos de interesse
comum. Alega-se frequentemente que os avanos desta
forma de planejamento metropolitano ocorrem em
ritmo relativamente lento, tomando por base os prazos
polticos de quatro ou cinco anos. Por outro lado,
considerando o carter endgeno de metropolizao
tirando compromissos e responsabilidades dos atores
pblicos e privados , talvez possamos inferir que os
resultados alcanados contem com um apoio real dos
atores envolvidos, o que garante um maior enraizamentro
e independncia do ciclo poltico italiano.

O contexto brasileiro e o caso do

Grande ABC na regio metropolitana
de So Paulo
No que se refere ao quadro brasileiro, vale em
primeiro lugar ressaltar que o tema de gesto das reas
metropolitanas se encontra ainda em um vcuo institucional
(CARDOSO et al., 1996). Por um lado, o pas tinha de
certa maneira uma gesto metropolitana no perodo militar
a partir da dcada de 1960. Organismos federais como
o Banco Nacional de Habitao canalizavam, de acordo
com uma viso tecnocrata e autoritria, grandes volumes
de recursos financeiros para as regies metropolitanas. A
implantao de conjuntos habitacionais longe dos centros
urbanos e sem infraestrutura econmica e redes sociais foi
um dos traos mais marcantes deste padro de interveno
metropolitana do governo federal.
A nova constituio avanou indiscutivelmente na
descentralizao e democratizao da gesto urbana e
talvez seja tambm no cenrio internacional uma das
cartas magnas que proporcione um maior grau de autonomia para os governos locais em relao ao gerenciamento de servios urbanos (ABRUCIO e SOARES,
2001). A constituio de 1988 consagrou tambm um
papel estratgico para os prefeitos eleitos, que representam novos protagonistas dentro do novo pacto
federativo. No entanto, o mesmo avano no ocorreu

Educao, Porto Alegre, v. 32, n. 2, p. 217-226, maio/ago. 2009

220

Jeroen Klink

com a regulamentao do tema metropolitano. A constituio brasileira descentralizou a responsabilidade

sobre o tema para a esfera estadual. Uma avaliao
crtica do quadro atual nos mostra que as constituies
estaduais no avanaram na regulamentao da matria
(AZEVEDO, 2002). Na melhor das hipteses, fazem meno genrica ao tema, enquanto outros estados simplesmente se omitem. Na prtica, consagrou-se um vcuo institucional, pois enquanto a esfera estadual no fez avanos
na regulamentao da matria, presenciamos um recuo do
governo federal na questo metropolitana. Somente recentemente, com a eleio do novo governo Lula, percebe-se
um novo ativismo da esfera federal nesta rea temtica.
Vale ressaltar o tamanho do custo de oportunidade
associado ausncia de uma poltica metropolitana em
um pas como o Brasil (ABRUCIO e SOARES, 2001).
No cenrio dos dez ltimos anos, por exemplo, podemos
inferir que a poltica de abertura descontrolada (isto ,
sem polticas industrial e tecnolgica) adotada pelo
governo federal repercutiu de maneira especialmente
dramtica nas regies metropolitanas em termos de
perdas de emprego e desestruturao das cadeias produtivas. Este resultado negativo se explica pela complexidade do parque industrial instalado nas regies
metropolitanas, o que gera um efeito de encadeamento
maior em tempo de reestruturao macroeconmica sem
polticas compensatrias. Isso significa haver um efeito
multiplicador negativo que reflete a reduo da atividade
econmica na produo industrial do ABC.
Um dos exemplos paradigmticos deste impacto
grande da abertura descontrolada a Regio do Grande
ABC. A regio composta por sete municpios localizados
no Sudeste da Regio Metropolitana de So Paulo que
somam um total de 2.1 milhes de habitantes Os sete
municpios apresentam uma certa homogeneidade, isto ,
o Grande ABC pode ser caracterizado como uma Regio
no sentido forte do termo. Isso se reflete principalmente
nas suas dimenses econmicas e poltico-administrativas. Primeiramente, uma regio com uma importante
presena da grande indstria automobilstica e qumica,
ramos que desempenharam um papel crucial na fase ps1950, ou seja, do processo de industrializao brasileira.
Por outro lado, uma Regio nitidamente poltica,
considerando que uma parcela expressiva de instituies
como os Sindicatos (por exemplo, dos metalrgicos e dos
qumicos), os meios de comunicao (o jornal Dirio
do Grande ABC, a Revista Livre Mercado etc.) e as
entidades da sociedade civil tm uma representatividade
e uma preocupao que transborda os limites deste ou
daquele municpio. Recordamos nesse sentido, tambm,
o papel primordial dos sindicatos do Grande ABC na fase
de redemocratizao das relaes polticas e trabalhistas
no pas.

A partir da dcada de 1990, cresce na Regio do

Grande ABC a conscincia da necessidade de uma
articulao regional, talvez parcialmente explicada pela
percepo que se tem da profundidade do impacto das
transformaes sobre a regio e o tamanho da crise
econmica (Agncia de Desenvolvimento Econmico,
1999, 2000, 2001). Essa conscientizao impulsiona o
surgimento de vrias iniciativas de aproximao entre os
atores regionais para a soluo de problemas comuns e,
mais particularmente, aqueles relacionados ao tema de
desenvolvimento econmico regional.
A Regio tambm comea discutir a sua prpria
identidade. Em dezembro de 1990, presenciamos a
criao do Consrcio Intermunicipal das Bacias do
Alto Tamanduate e Billings, que constitui um frum
de articulao intermunicipal entre os sete prefeitos das
cidades com o objetivo de viabilizar mecanismos de
coordenao intermunicipal suprapartidria. A princpio,
definiu-se que o Consrcio trataria de diversos assuntos,
desde a gesto ambiental, o gerenciamento e destino de
resduos slidos at o desenvolvimento econmico local.
O Consrcio perde fora durante o perodo que vai de
1993 a 1996. A falta de priorizao dada pelos novos
prefeitos questo regional pode ser apontada como sua
principal causa.
Ao mesmo tempo, entretanto, algumas iniciativas
relevantes esto sendo tomadas pela prpria comunidade,
refletindo a maturidade da identidade regional e a preocupao com problemas especficos da regio. O chamado
Frum da Cidadania do Grande ABC representa nesse
sentido, uma das iniciativas mais importantes. composto
de um grande nmero de instituies da sociedade civil,
como associaes de empresas, sindicatos de trabalhadores, movimentos ecolgicos e grupos ambientais, entre
outros. O Frum surge na realidade de uma discusso
inicial sobre as distores na representatividade polticainstitucional da regio, que culmina com a campanha
Vote no Grande ABC, em maro de 1994. Em julho
de 1994, no lanamento do Manifesto do Grande ABC,
o Frum comea a se manifestar como nova instncia de
representatividade da Regio. A formalizao acontece
em maro 1995, com a assinatura de 64 entidades da
sociedade civil. O nmero de organizaes participantes
da instituio cresce para mais de 100, em 1999.
A princpio, o Frum poderia tambm discutir uma
gama ampla de assuntos temticos. No entanto, no sentido
de racionalizar e objetivar os seus esforos, o Frum vem,
a partir de 1999, enfocando o escopo dos seus assuntos
temticos e eliminando um nmero de scios que no
participam efetivamente da instituio. Os temas de
desenvolvimento econmico e urbano de corte regional
vm assumindo um papel preponderante na agenda do
Frum, o que tambm se reflete na sua participao ativa

Educao, Porto Alegre, v. 32, n. 2, p. 217-226, maio/ago. 2009

221

Regionalismo e reestruturao urbana

em todas as novas iniciativas de articulao regional que

surgem no decorrer dos anos 1990. Com a eleio dos
sete prefeitos em janeiro de 1997, todos eles preocupados
com a Regio, um passo decisivo dado em direo
re-internalizao da dimenso regional na agenda dos
governos locais.
Em um primeiro momento, os prefeitos revitalizam
quase imediatamente o Consrcio Intermunicipal. Em
seguida, o representante da Secretaria de Cincia e
Tecnologia do Governo do Estado, os sete prefeitos
e a coordenao do Frum da Cidadania elaboram
consensualmente o estatuto da chamada Cmara da
Regio do Grande ABC, criada e aprovada oficialmente
no dia 12 de maro de 1997, na presena das lideranas
regionais mais importantes e do governo Estadual. A
Cmara Regional estruturada segundo trs instncias.
Os grupos temticos formam uma espcie de espinha
dorsal do organismo, pois aqui que os representantes
dos membros discutem e formulam propostas para
as dimenses fsico-territorial, socioeconmica e
administrativa da problemtica regional. Nas reunies
peridicas, os grupos temticos encaminham propostas,
para anlise e avaliao, para a chamada Coordenao
Executiva, composta por 25 membros indicados pelo
chamado Conselho Deliberativo, uma espcie de assemblia geral do organismo.
Quando as propostas so aprovadas pela Coordenao
Executiva, elas so colocadas na forma de termos de
referncia para acordos regionais a serem assinados
pelo referido Conselho. Desde a sua criao, a Cmara
Regional conseguiu aprovar mais que 50 chamados
acordos regionais como resultado do processo de
planejamento estratgico regional nas reas temticas
de desenvolvimento econmico, social e urbanstico.
Foram aprovados acordos para a implementao de um
conjunto de obras para macrodrenagem, programas de
crianas de rua, alfabetizao de adultos e programas
de macroinfraestrutura (sistema virio, coletor tronco).
Como analisaremos mais adiante na avaliao do arranjo
institucional no Grande ABC, vale ressaltar que nem todos
os acordos saem com a mesma facilidade do papel.
Um dos acordos aprovados ainda em 1997 foi a
criao de uma chamada Agncia de Desenvolvimento
Regional. Depois de muitas negociaes, foi criada, em
outubro 1998, uma Agncia com a forma jurdica de
uma organizao no-governamental, com participao
minoritria do setor pblico; o consrcio tem 49% dos
direitos a voto na Assemblia Geral do organismo, enquanto os demais representantes (setor privado, universidades e instituies de capacitao, sindicatos dos
trabalhadores) detm os demais 51%. A Agncia tem
como principal misso a revitalizao econmica da
regio por meio da articulao de atividades voltadas para

o fomento das micro e pequenos empresas, sistemas de

informao (para o setor privado e pblico) e o marketing
urbano e regional.
No que se refere ao progresso relativo nos trs
grandes eixos de atuao (fomento, banco de dados e
marketing), a Agncia conseguiu relativamente mais
avanos na disponibilizao de informaes, publicando
vrios estudos sobre os pontos fortes e fracos da economia
regional. Alm disso, alavancou uma rede de parcerias
com o setor pblico e privado para a implementao
de projetos de desenvolvimento econmico regional.
Em parceria com as secretarias de desenvolvimento
econmico das cidades, a Agncia protagonizou um
conjunto de incubadoras de empresas (de base mista e
tecnolgica) visando ao fortalecimento da base tecnolgica e empresarial das micro e pequenas empresas da
regio.
No entanto, uma das grandes fragilidades da Agncia a base financeira. Na prtica, isso faz com que o
portflio dos projetos ainda esteja relativamente pequeno
e a dependncia de recursos humanos dos scios (como
as prprias Prefeituras), relativamente grande, o que
substancialmente afeta a autonomia e efetividade da
instituio. Na realidade, a instituio ainda est presa a
um ciclo vicioso que se refora pelo raciocnio perverso
de alguns dos stakeholders regionais: a Agncia no tem
projetos, pois no carece de recursos e no tem recursos
porque faltam projetos (COCCO e SILVA, 2001).
Voltaremos ao tema mais adiante.

Um balano inicial do arranjo da

Regio do ABC Paulista
Qual o balano que podemos fazer das articulaes
entre lideranas pblicas e privadas na regio do Grande
ABC Paulista? Por um lado, a criao de novos arranjos,
como o Consrcio Intermunicipal, a Cmara Regional e
a Agncia, reflete claramente uma conscincia estratgica
desta liderana acerca da possibilidade de elaborar um
projeto territorial voltado para uma insero da regio na
economia mundial apesar da pujana das foras macro
e microeconmicas (COCCO e SILVA, 2001; DANIEL,
1999; DANIEL e SOMEKH, 1999, SCOTT, 1999).
Na realidade, a construo coletiva de um planejamento regional no ABC Paulista simboliza o embrio de um
novo modelo de governana metropolitana (KLINK,
2001, 2002). O novo arranjo institucional evidenciou a
maturidade dos atores locais medida que conseguiram
avanar no processo de negociao de conflitos e na busca
flexvel e pragmtica de solues para os problemas que
tm em comum. Apesar de divergncias ideolgicas
e de interesses frequentemente conflitantes, as novas
instituies vm se enraizando em uma cultura inovadora

Educao, Porto Alegre, v. 32, n. 2, p. 217-226, maio/ago. 2009

222

Jeroen Klink

de planejamento regional no ABC Paulista. Esta cultura

de governana regional na regio do Grande ABC vem
tambm se configurando como uma fonte de inspirao
para o novo governo federal que tem retomado o tema
metropolitano no mbito de uma agenda mais abrangente
para o desenvolvimento nacional.
No entanto, depois de mais de uma dcada de experimentao com a gesto de uma cidade-regio como
a do Grande ABC Paulista, tambm preciso apontar os
limites deste novo arranjo no mbito do atual federalismo brasileiro (ABRUCIO e SOARES, 2001; KLINK,
2001). Uma das principais fragilidades do modelo ABC
a ausncia de um respaldo institucional dentro da
federao brasileira. Paradoxalmente, podemos, de certa
forma, alegar que a flexibilidade e a informalidade tm
se mostrado simultaneamente o ponto forte e fraco do
processo no ABC Paulista. Por um lado, a informalidade
proporcionou a possibilidade de rapidamente avanar na
criao de projetos e acordos voltados para a soluo de
problemas que os atores tm em comum.
Por outro lado, a ausncia de um respaldo institucional
fez com que no houvesse nenhuma garantia de
que os compromissos e os recursos financeiros
necessrios para a implementao dos acordos
fossem conseguidos. Vrios dos acordos na rea de
macro-infra-estrutura sob responsabilidade da esfera
estadual, por exemplo, no saram do papel em funo
da ausncia de repasse de recursos. De certa forma,
a construo de uma regionalidade inovadora no
ABC Paulista proporcionou novos consensos sem
institucionalidades (MARICATO, 2001).

O resultado paradoxal foi o surgimento de um sistema

hbrido com caractersticas do novo e velho regionalismo.
Por um lado, a elaborao de uma viso estratgica do
futuro, e a formulao de projetos de interesse comum
no bojo de um processo participativo de planejamento
estratgico representaram traos de um novo padro de
governana metropolitana alinhada com a nova tendncia
internacional que analisamos anteriormente no contexto
europeu. Por outro lado, e em funo da ausncia de
respaldo institucional do novo arranjo financeiro, no
presenciamos muito avano no padro de financiamento
dos projetos proporcionados pelo novo regionalismo. A
frgil insero institucional do novo arranjo fez com que
no houvesse uma previsibilidade e uma transparncia
na chegada dos recursos financeiros indispensveis para
alavancar a implementao dos projetos estratgicos.
Consequentemente, o processo de captao de recursos
para viabilizar os acordos e projetos regionais vem
ainda ocorrendo de forma pontual e pouco transparente
e est longe de representar um componente sistmico do
arcabouo de novo regionalismo que est se consolidando
no ABC Paulista.

A necessidade de superar falsas

dicotomias no debate sobre
governana metropolitana

A avaliao sinttica do caso do ABC Paulista na

regio metropolitana de So Paulo estimula um conjunto
de reflexes acerca da necessidade de superar falsas dicotomias frequentemente encontradas no debate sobre a boa
governana metropolitana (AZEVEDO, 2000; BOURNE,
1999; CARDOSO e ZVEIBIL, 1996; STEPHENS e
WIKSTROM, 2000; WHEELER, 2002). Vale resumir
algumas delas para que possamos avanar na discusso
sobre este tema.

Consensos versus institucionalidades

A experincia europia evidenciou uma primeira
gerao de instituies metropolitanas que deixaram de
lado os atores locais governos locais, sindicatos de
trabalhadores, ONGs, empresas e os partidos polticos,
entre outros. Como discutimos anteriormente, vrias
destas tentativas para criar arranjos formais de cima
para baixo sem participao dos atores locais sofreram o
chamado fetiche institucional, ou seja, a crena ilusria
de que seria possvel proporcionar mais eficincia e
efetividade por meio da institucionalizao forada de
solues metropolitanas, complementando assim uma
gesto urbana pulverizada.
O baixo grau de adeso dos atores locais inviabilizou
muitas destas iniciativas. A segunda safra de experincias
europias caracterizada pela busca de uma governana
metropolitana, com participao intensa de atores pblicos
e privados na elaborao e implementao de projetos de
interesse comum.
Um dos exemplos mais interessantes desta nova
abordagem se refere ao arranjo de governana regional que
vem sendo elaborado pelo conjunto de atores no Grande
ABC Paulista. No entanto, acabamos de analisar que a
principal fragilidade desta abordagem a ausncia de
respaldo institucional perante o sistema federal brasileiro,
com consequncias negativas sobre a transparncia e
previsibilidade da chegada de recursos financeiros.2 No
fundo, trata-se de um sistema que vem conseguindo
proporcionar consensos sem institucionalidades. No
se trata de uma contradio entre consensos ou gesto
participativa em redes compostas por atores pblicos e
privados e solues institucionalizadas. Na realidade,
a anlise do ABC Paulista mostra que depois de um
processo endgeno de aprendizagem entre atores pblicos e privados voltado para a ao coletiva em prol de
desenvolvimento regional preciso avanar para a
institucionalizao de algumas das metodologias que se
enraizaram na cultura da gesto regional.3 Evidentemente,
no se trata de um tema fcil, pois se relaciona com a

Educao, Porto Alegre, v. 32, n. 2, p. 217-226, maio/ago. 2009

223

Regionalismo e reestruturao urbana

questo estrutural da necessidade de repactuao das

relaes dentro da federao brasileira (ABRCIO e
SOARES, 2001).

Sistemas formais versus arranjos

informais
Novamente, no encontramos nenhuma contradio
entre arranjos informais e estratgias institucionais voltadas
para a viabilizao da gesto regional/metropolitana.
Nenhuma das instituies regionais do ABC Paulista tem
respaldo institucional dentro da federao brasileira. No
entanto, o capital social construdo no decorrer de mais de
uma dcada de aprendizagem coletiva na Regio formar
a base para solues institucionais bem sucedidas para o
tema da gesto metropolitana (DANIEL, 1999; DANIEL
e SOMEKH, 1999).

Produtos versus processos/legitimidade

funcional versus legitimidade poltica
Conforme mencionamos anteriormente na discusso
sobre o fetiche institucional, ilusrio montar uma
estratgia metropolitana baseada na busca de uma
racionalidade funcional sem envolvimento dos atores
afetados pelos novos arranjos institucionais contemplados
(LEFVRE, 1999; RODRGUEZ e OVIEDO, 2001).
No caso latino-americano, presenciamos exemplos
disso durante as tentativas no regime militar de instalar uma
gesto metropolitana de cima para baixo, com resultados
frequentemente dramticos. No se construa a base de
uma legitimidade poltica para as estruturas institucionais
vislumbradas, o que fez com que estas estruturas no
tivessem sustentabilidade socioeconmica.
Por outro lado, as novas formas de governana metropolitana que vm surgindo como tendncia mundial
precisam provar a sua efetividade em termos de equacionar
verdadeiros problemas metropolitanos. Ou seja, alm
de se caracterizar pela legitimidade poltica (pois so
embasadas no prprio protagonismo dos atores pblicos
e privados), as novas formas de governana regional e
metropolitana deveriam reduzir os congestionamentos,
a poluio ambiental e proporcionar um conjunto de
projetos voltados para a competitividade sistmica das
cadeias produtivas regionais, para mencionar alguns dos
desafios.
Uma das grandes dificuldades do sistema ainda
embrionrio de governana regional no ABC Paulista
justamente que a sua legitimidade poltica precisa se
reforar e complementar com a legitimidade funcional
em termos da capacidade de equacionar problemas
metropolitanos relacionados infraestrutura urbana,
meio ambiente e qualidade de vida das suas populaes e
empresas (COCCO e SILVA, 2001).

Concluso e hipteses para o

aprimoramento das pesquisas
Neste trabalho, analisamos o sistema brasileiro de
governana metropolitano numa perspectiva internacional
mais abrangente. Por um lado, constatamos que a
organizao e gesto das reas metropolitanas brasileiras se
encontram, atualmente, em um vcuo institucional deixado
pela constituio federal de 1988, e tambm no ocupado
pelas respectivas constituies estaduais (ROLNIQUE e
SOMEKH, 2002; AZEVEDO, 2002). S recentemente o
novo governo federal vem retomando o assunto por meio
de um conjunto de debates e workshops.4
Por outro lado, presenciamos algumas iniciativas
inovadoras como as que vm ocorrendo no Grande ABC
Paulista, no decorrer da dcada de 1990, caracterizadas por
uma abordagem bottum up com participao intensa dos
atores pblicos e privados, e que se assemelham ao novo
padro de governana metropolitano que vem surgindo na
Europa a partir da dcada de 1990. No entanto, na melhor
das hipteses, estes arranjos inovadores representam
ainda solues incompletas, sem respaldo institucional e
margem do federalismo fiscal brasileiro.5
Como mostramos, no se trata de simplesmente
reinventar solues autoritrias e tecnocratas que no
respeitem os processos complexos e multifacetados
que vm ocorrendo nos territrios locais. Entretanto,
para vislumbrar um planejamento estratgico eficiente e
eficaz das reas metropolitanas, preciso estabelecer um
padro de financiamento que garanta um nvel mnimo de
previsibilidade e transparncia dos recursos financeiros
repassados pelo nvel supralocal. No caso brasileiro, esta
deficincia estrutural no sistema federativo permanece.
E h um elemento agravante, i.e., o impacto negativo
de mais de uma dcada de polticas nacionais de laissezfaire sobre o prprio pacto federativo. Isto , a abertura descontrolada, sem polticas industrial e tecnolgica compensatrias, deixou suas marcas no prprio pacto federativo, que
se transformou num sistema cada vez mais competitivo
(RIBEIRO, 2000; FIORI, 1995). O carter crescentemente
competitivo das relaes entre os entes no pacto federativo
no somente se manifestou em fenmenos como a
guerra fiscal, mas tambm se refletiu no comportamento
concorrencial dos prprios governos locais. A tendncia a
um federalismo de mercadores (FIORI, ibid) acentuou
a concorrncia entre as cidades em base de estratgias de
desregulamentao e de iseno tributria, acelerando,
assim, uma trajetria inferior de desenvolvimento local e
metropolitano (SPIKE e SENGENBERGER, OIT).
Em outras palavras, no caso brasileiro presenciamos
uma certa pujana das chamadas foras centrfugas
sobre as redes de cooperao estabelecidas anteriormente nos espaos metropolitanos do Nacionaldesenvolvimentismo (PACHECO, 1998).

Educao, Porto Alegre, v. 32, n. 2, p. 217-226, maio/ago. 2009

224

Jeroen Klink

luz das observaes anteriores, vale aprofundar

uma hiptese inicial de que o modelo de governana
metropolitana brasileira/latina talvez seja mais prximo
ao da vizinha norte-americana. Nos EUA, como no caso
latino, encontramos poucos casos de organismos de
gesto metropolitana (WEISS, 2002; WHEELER, 2002;
WIKSTROM, 1997). O caso de Portland/Oregan, como
uma autoridade metropolitana eleita e com atribuies
importantes nas reas de transporte e a organizao de
uso e ocupao do solo, talvez seja uma das excees
mais notveis regra de um sistema relativamente
fragmentado com um conjunto grande de atores locais
dispersos.
No livro sobre a governana metropolitana nos
EUA, Stephens e Wiskstrom (2000) aprofundam o
debate sobre os possveis motivos desta ausncia de uma
cultura metropolitana nos EUA. Nos anos 1920, havia
uma troca de idias rica entre os chamados reformistas
(alegando a necessidade de estruturas mais consolidadas
proporcionando, assim, mais escala, eficincia e capacidade de implementar polticas re-distributivas) e os
adeptos da chamada de escola de Public Choice (cuja
postura est em favor de estruturas metropolitanas mais
fragmentadas). De acordo com Wikstrom, os argumentos
dos reformistas nunca emplacaram.
Em primeiro lugar, a escola Public Choice e a prpria
cultura de gesto metropolitana nos EUA mostram uma
relativa desconfiana em relao implementao de
grandes estruturas burocrticas, frequentemente longe
dos cidados e com mais dificuldade de ser controladas
(WIKSTROm, 1997). Um segundo elemento, levantado
pelos analistas do Public Choice, que comearam a
partir da dcada de 1920 a fazer um certo sucesso nas
principais universidades norte-americanas, o suposto
efeito benfico de concorrncia entre os atores locais
para fornecer servios urbanos com menores impostos.
Uma estrutura relativamente pulverizada caracterizada
pela grande nmero de atores locais aumentaria a
presso para prover estes servios com a melhor relao
qualidade/custo possvel (ANAS, 1999; OATES, 1972;
OSTROM, TIEBOUT E WARREN, 1961; TIEBOUT,
1956).
Analisamos anteriormente que a tendncia europia evoluir para sistemas metropolitanos mais consolidados de atores locais. O modelo latino est, por
enquanto, longe deste padro. Neste sentido, futuras
pesquisas deveriam aprofundar e explorar uma hiptese
inicial levantada aqui de que o sistema de governana
metropolitana brasileiro est mais distante do caso
europeu e se assemelha mais ao modelo norte-americano, permeado pela idia de concorrncia entre atores
locais, fragmentao e proximidade com os eleitores e
cidados.

Referncias
Abrcio, Fernando; SOARES, Mrcia Miranda. Redes
federativas no Brasil. Cooperao Intermunicipal no Grande
ABC. So Paulo: Fundao Konrad Adenauer, 2001.
Alburquerque, Francisco. Micro, Small and Medium
Enterprise and Local Development, Contribution to the Seminar
on Local Economic Development. Washington DC: IADB, out.
2001.
Anas, Alex. The Costs and benefits of fragmented metropolitan
governance and the New Regionalist policies. University of
Buffalo, Faculty of Economics, 1999 [mimeo].
Azevedo, Sergio de; MARES, Virgnia Renn dos. Trajetria
e Dilemas da Gesto Metropolitana no Brasil. In: Rio Urbana.
Rio de Janeiro: Fundao CIDE, mar. 2002.
______. Guia. Reforma do Estado e Federalismo: os desafios
da governana metropolitana. In: Ribeiro, Luiz Cezar de
Queiroz (Org.). O futuro das metrpoles: desigualdades e
governabilidade. Rio de Janeiro: FASE, 2000.
BAH, Roy W.; LINN, Johannes F. Urban public finance in
developing countries. Oxford University Press, 1992.
Borja, Jordi; Castells, Manuel. Local y Global. La
gestin de las ciudades en la era de la informacin. Madrid:
United Nations for Human Settlements/Santillana Ediciones,
1997.
Bourne, Larry S. Alternative Models for managing
metropolitan regions: The challenge for North American
cities. Santa Cruz, Bolvia: mar. 1999 [Paper apresentado ao
International Forum on Metropolization].
AGNCIA REGIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO. Caderno de Pesquisa 1, Santo Andr. nov. 1999.
______. Caderno de Pesquisa 2, Santo Andr. fev. 2000.
______. Caderno de Pesquisa 3, Santo Andr. set. 2001.
Campbell, Tim. The Metropolitan Governance Project.
Washington DC, fev. 2002 [Apresentao interna para o World
Bank Institute].
Cardoso, Elisabeth Dezouart; ZVEIBIL, Victor Zular (Org.).
Gesto Metropolitana: Experincias e novas perspectivas. Rio
de Janeiro: IBAM, 1996.
Castells, Manuel. The informational city: Information
technology, Economic Restructuring and the Urban Regional
Process. Oxford, Gr-Bretanha/Cambridge/Massachusetts:
Blackwell Publishers, 1989.
Cocco, Giuseppe; SILVA, Gerardo. A Agncia de Desenvolvimento do Grande ABC paulista entre a Agenda
Regional e a Ao Territorial. Santo Andr, jul. 2001. [Relatrio
de consultoria escrito para a Agncia de Desenvolvimento
Regional e UNCHS].
Cohen, Michael. The impact of the global economy on
cities: the challenges of metropolitan solutions. Santa Cruz,
Bolivia, mar. 1999 [Paper apresentado ao International Forum
on Metropolization].
COLE, Alistair. From Territorial Administration to Local
Governance? Sub-national Politics and Policy-making in
France. Gr-Bretanha, abr. 2000 [Paper apresentado Political
Studies Association 50th Annual Conference].

Educao, Porto Alegre, v. 32, n. 2, p. 217-226, maio/ago. 2009

225

Regionalismo e reestruturao urbana

Coraggio, Jos Luis. Repensando la poltica urbana

metropolitana ante el embate de la globalizacin. Mxico
D.F., mar. 1997. [Paper apresentado ao International Seminar
Polticas e Estudios Metropolitanas].
Daniel, Celso; SOMEKH, Nadia. Novas estratgias de ao
regional: a experincia recente da Cmara do Grande ABC. In:
Anais do VIII Encontro Nacional da ANPUR. Porto Alegre:
maio 1999.
DANIEL, Celso. Uma experincia de Desenvolvimento econmico local: A Cmara Regional do Grande ABC. Santo Andr:
Prefeitura Municipal de Santo Andr, Dez. 1999. Mimeo.
DINIZ, Cllio Campolina. Impactos Territoriais da Reestruturao Produtiva. In: Ribeiro, Luiz Cezar de Queiroz (Org.).
O futuro das metrpoles: desigualdades e governabilidade.
Rio de Janeiro: FASE, 2000.
Dowbor, Ladislau. Da globalizao ao poder local. In:
Pesquisa e Debate, v. 7, n. 1, So Paulo: PUC-SP, 1996.
Ellner, Steve; MYERS, David J. Caracas: Incomplete
Empowerment Amidsts Geopolitical Feudalism. Puerto La
Cruz, Venezuela: Universidade de Oriente, 2002. Mimeo.
Escalante, (Org.). De Bogot a la Regin. Apuntes para un
Modelo de Desarrollo Regional. Controlaria de Bogot, 2001.
Escolar, Marcelo; Prez, Pedro. La Cabeza de Goliat?
Regin metropolitana y organizacin federal en Argentina.
Washington D.C., Set. 2001 [Trabalho preparado para o XXIII
Congresso de la Associacin de Estudios Latinoamericanos].
Figueroa, Oscar. Mercados, regulao e gesto dos servios
urbanos: a metrpole de Santiago do Chile. In: Ribeiro,
Luiz Cezar de Queiroz (Org.). O futuro das metrpoles:
desigualdades e governabilidade. Rio de Janeiro: FASE, 2000.
FIORI, Jos Luis. O federalismo diante do desafio da globalizao. In: Affonso, Rui de Britto lvares Affonso; SILVA,
Pedro Luiz Barros (Org.). A federao em perspectiva. Ensaios
selecionados. So Paulo: FUNDAP, 1995.
FONT, Javier. Civil Society Reinventing Metropolitan
Administration: Recent Iberian and Latin American
experiences. Quebec, jul. 1997. [Paper].
HALL, Peter. A Cidade do empreendimento. In: Cidades do
amanh. So Paulo: Perspectiva, 1988.
Harvey, David. From Managerialism to enterpreneurialism:
the transformation in urban governance in late capitalism. In:
Geografiska Annalr, n. 1, 1989.
Helmsing, Bert. Partnerships, Meso-institutions and
learning. New Local and regional economic developmen
initiatives in Latin America. Institute of Social Studies, jun.
2001. Mimeo.
Hollingsworth, Richard. Peripheral Cities of Metropolitan
Regions. Gateway Cities. Los Angeles County California, jun.
2002. [Paper apresentado no International Seminar Inclusive
and Productice Cities].

KLINK, Jeroen. A Cidade-regio. Regionalismo e reestruturao no Grande ABC Paulista. Rio de Janeiro: DP&A: 2001.
_____. O Novo Regionalismo maneira do ABC: em busca de
uma economia regional de aprendizagem. In: Rio Urbana. Rio
de Janeiro: Fundao CIDE, mar. 2002.
Krugman, Paul. Development, Geography and Economic
theory. Cambridge, Massachusetts, The MIT Press, 1996.
_____. Geography and trade. 7.ed. Londres: Leuven University
Press and MIT Press, 1997.
Lefevre, Christian. Building Metropolitan Governments in
Europe: 1960-2000. From Functional to Political Legitimacy.
Santa Cruz, Bolivia, mar. 1999. [Paper apresentado ao International Forum on Metropolization].
_____. La Regin Metropolitana de Buenos Aires. Buenos
Aires: Fundacin Ambiente e Recursos Naturales, ago. 1999.
Lowery, David. And Now for something completely
different... Public Choice and Redistribution in the Metropolis.
Bloomington, Indiana. [Paper apresentado no Workshop of
Metropolitan Governance na Indiana University].
MARICATO, Ermnia. Brasil, Cidades: alternativas para a
Crise Urbana. Petrpolis, RJ: Vozes, 2001.
MARTIN, Ron and SUNLEY, Peter. The post keynesian state
and the space economy. In: LEE, Roger; WILLS, Jaine (Ed.).
Geographies of Economies. Nova Iorque: Arnold, 1997.
MATTOS, Carlos A de. Globalizao e metropolizao: Santiago, uma histria de mudana e continuidade. In: RIBEIRO,
Luiz Cezar de Queiroz (Org.). O futuro das metrpoles:
desigualdades e governabilidade. Rio de Janeiro: FASE, 2000.
Mishan, E.J. Cost Benefit Analysis. London: Unwin Hyman,
1971.
_____. Modernizing Local Government to secure a Balanced
Federalims. A Statement on National Policy. Nova Iorque:
Committee on Economic Development, 1966.
Musgrave, Richard A.; Musgrave, Peggy B. Public
finance in theory and practice. 5.ed. Mc Graw Hill, 1995.
OSullivan, Arthur. Urban economics. 2.ed. Richard D.
Irwin, 1993.
OATES, W. Fiscal Federalism. Nova Iorque: Harbrace, 1972
OECD. Cities for Citizens. Improving metropolitan governance.
Paris, 2001.
Ostrom, Vincent; TIEBOUT, Charles; WARREN, Robert.
The Organization of Government in Metropolitan Areas.
American Political Science Review, n. 55, 1961.
PACHECO, Carlos Americo. Fragmentao da Nao.
Campinas, SP: UNICAMP, 1998.
Pastor, Manuel Jr. et al. Regions that work. How cities and
suburbs can grow together. University of Minesota Press, 2000.

KATZ, Bruce J. (Ed.). Reflections on Regionalism. Washington

D.C.: The Brookings Institution, 2000.

Ribeiro, Luiz Cezar de Queiroz (Org.). O futuro das metrpoles: desigualdades e governabilidade. Rio de Janeiro:
FASE, 2000.

Keating, Michael. Governing cities and regions. Territorial

restructuring in a global age. Los Angeles: Universidade de
California, out. 1999. [Paper preparado para a conferncia
Global City Regions].

RICHMOND, Henry R. Metropolitan Land-use reform: The

promise and Challenge of Majority Consensus. In: KATZ,
Bruce J. (Ed.). Reflections on regionalism. Washington: The
Brookings Institution, 2000.

Educao, Porto Alegre, v. 32, n. 2, p. 217-226, maio/ago. 2009

226

Jeroen Klink

RIVAS, Joaquim Teixeira; MADOERY, Oscar. Nueva

institucionalidad para el desarrollo. Agencia Regional de
Rosario. Rosario: ago. 1999. [Paper apresentado no seminrio
Rosrio. Metrpolis y Regin].

WARD, Peter. Contemporary Issues in the Government and

Admnistration of Latin American Mega-Cities. In: GILBERT,
Alan (Ed.). The Mega-City in Latin-America. United Nations
University Press, 1996.

RODRGUEZ, Alfredo; OVIEDO, Enrique. Geston urbana y

gobierno de reas metropolitanas. Santiago: CEPAL, Divisin
de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos, maio 2001.

WEISS, Marc. The role of states in promoting mettropolitan

economic strategies. Jun. 2002. [Relatrio final para a National
Governors Association].

Rodrguez, Alfredo; WINCHESTER, Lucy. Santiago de

Chile. Metropolizacin, Globalizacin, Desigualdade. Informe
Santiago. Gr-Bretanha: Universidade de Birmingham, 1999.

WHEELER, Stephen M. The New Regionalism: Key

Characteristics of an emerging movement. Journal of the
American Planning Association, v. 68, n. 3, 2002.

______. Cities, democracy and governance in Latin America.

International Science Journal, n. 147, 1996.

Wikstrom, Nelson. Metropolitan Government and

Governance. A Research Agenda for the mid 1990s. Virginia
Social Science Journal, v. 32, 1997.

RolniK, Raquel; SOMEKH, Nadia. Governar as metrpoles:

dilemas de recentralizao. In: Rio urbana. Rio de Janeiro:
Fundao CIDE, mar. 2002.
RUSK, David. Growth Management: The Core regional issue.
In: KATZ, Bruce J. (Ed.). Reflections on regionalism.
Washington: The Brookings Institution, 2000.
SCOTT, Allen J. Industrial revitalization in the ABC municipalities, So Paulo. Diagnostic analysis and strategic
recommendations for a new economy and a new regionalism.
Santo Andr, nov. 1999. [Relatrio de Consultoria apresentado para a Agncia Regional de Desenvolvimento Econmico ABC. Financiamento do Banco Interamericano de
Desenvolvimento].
SCOTT, Allen J. Global city regions. Trends, theory, policy.
Oxford University Press, 2001.
SHAH, A.A. The Reform of Intergovernmental Relations. In:
Developing and emerging Market Economies, World Bank
Policy and Research Series, n. 23. Washington D.C., 1994.
SINGH, K.; STEINBERG, Florian (Ed.). Urban India in
Crisis. Nova Dehli: New Age International Limited, 1996.
Sosmea, Gaudioso C. Jr. Metropolitan Governance: The
case of Metro Manila. 2000. Mimeo.
Stephens, G. Ross; WIKSTROM, Nelson. Metropolitan
government and Governance. New York: New York Oxford
University Press, 2000.
Storper, Michael e SALAIS, Robert. Worlds of production.
Cambridge, Massachusetts, London, England: Harvard
University Press, 1997.
STREN, Richard. E. New approaches to Urban Governance
in Latin America. Montevideo, abr. 2000. [Paper apresentado
na conferncia IDRC and the management of sustainable urban
development in Latin America: lessons learnt and the demands
for knowledge].
Tiebout, Charles. A pure theory of local expenditures.
Journal of Political Economy, United Nations, v. 64, 1956.

WORLD BANK, Urban policy and economic development.

An agenda for the 1990s. Washington, 1991.
YARO, Robert D. Growing and Governing Smart: A case study
of the New York Region. In: KATZ, Bruce J. (Ed.). Reflections
on Regionalism. Washington: The Brookings Institution, 2000.

Notas
1

As externalidades se referem aos efeitos das atividades da pessoa X sobre

a vizinhana que no so incorporados aos processos de mercado. O efeito
da poluio de um cigarro sobre o ambiente de um bar representa uma
externalidade negativa sobre um ambiente das pessoas no fumantes. Um
bem pblico tem caractersticas de indivisibilidade e no de rivalidade.
Os exemplos mais tradicionais, porm, se referem defesa, pontes e
estradas.
2 O governo federal vem estudando a possibilidade de reconhecer o
Consrcio Intermunicipal do Grande ABC como entidade que pode
legalmente captar recursos e tomar emprstimos junto s agncias
nacionais e internacionais. No dia 11 de Setembro, o Consrcio organizar na sua sede, em Santo Andr, um seminrio sobre o tema da
institucionalizao de organismos regionais com a presena de vrios
representantes dos ministrios federais.
3 As atividades de captao de recursos so implementadas de acordo com
o padro do velho regionalismo, ou seja, contatar os deputados federais e
estaduais e tentar inserir demandas pontuais. Na regio, h uma tradio
maior de organizar as emendas de forma mais integrada, privilegiando
aquelas demandas que originaram no bojo do processo de planejamento
estratgico regional proporcionado pela Cmara Regional do Grande
ABC. Infelizmente, o atendimento destas demandas no est garantido,
pois no existe uma vinculao legal entre o processo de planejamento
regional e o oramento plurianual do governo do Estado de So Paulo.
4 Vale ressaltar que neste atual momento poltico no Brasil achamos
no ser vivel propor a criao de um quarto poder (regional) dentro do
federalismo fiscal brasileiro. Esta estratgia correria grandes riscos de
cair na armadilha do fetiche institucional. Seria muito mais interessante
premiar sistemas promissores de boa governana metropolitana por meio
de um sistema de incentivos e punies (carrots and sticks). Foi tambm
um dos principais consensos que surgiu na mesa redonda sobre boa
governana metropolitana organizada pelas prefeituras de So Paulo e
Guarulhos e a ONU na conferncia da URBIS 2003, que contou tambm
com participao da secretria Executiva do Ministrio das Cidades e o
coordenador de Assuntos Federativos da Casa Civil.
5 E est muito bem analisada por autores como Fiori (1995).

Educao, Porto Alegre, v. 32, n. 2, p. 217-226, maio/ago. 2009