UNIVERSIDAD DE QUINTANA ROO

DIVISION DE CIENCIAS POLITICAS Y HUMANIDADES

DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS POLTICOS E INTERNACIONALES

Seminario monogrfico II

Diagnstico: Problemtica de la participacin ciudadana en el municipio

Othn P. Blanco

Presentado al profesor:

Por:
Sandra Can Contreras

Chetumal Quintana Roo, Mxico, 07 de Mayo de 2015.

ndice tentativo
Introduccin
Captulo I
Antecedentes de la participacin ciudadana
1.1
1.2
1.3
1.4

Conceptos..4
Contexto internacional.5
1.2.1. Brasil5
1.2.2. Bolivia..8
Contexto nacional...11
Contexto local.16

Captulo II
Diagnostico y marco institucional
1.1. Problemtica...
1.2. Consecuencias de la situacin observada.
1.3. Leyes y reglamentos de la participacin ciudadana.
Capitulo III
Recomendaciones
1.1
1.2

Mecanismos para hacer efectiva la participacin ciudadana

Recomendaciones o propuestas

Conclusiones
Bibliografa

Introduccin
En ste captulo se pretende describir los antecedentes histricos de la
participacin ciudadana a nivel internacional con los pases: Brasil y Bolivia.
Despus continuare a nivel nacional demostrando los antecedentes de la
participacin ciudadana en Mxico y nombrando algn estado donde se
considere con mayor participacin. Asimismo seguir con antecedentes de la
participacin a nivel estatal y municipal, se presentar la evolucin de la
participacin ciudadana en el municipio de Othn P. Blanco.

1.1 Conceptos
Para la definicin de participacin ciudadana, es necesario mencionar solamente
que es participacin segn el autor Socorro Arzaluz es utilizado para referirse a un
gran nmero de acciones que tienen lugar en la sociedad. Y la divide en dos
sentidos fuerte y dbil, la primera es intervenir en los centros de gobierno de un
grupo, asociacin o una organizacin, en la que se es miembro y de puede
participar en las decisiones, teniendo igualdad con los dems miembros. La
segunda es de un modo ms o menos intenso para regular las actividades de un
grupo teniendo la posibilidad de intervenir en las decisiones de mayor importancia
que se toman en los centros de gobierno. (1999:1)
Nuria Cunill ha trabajado el tema de participacin ciudadana, esta autora
encuentra dos dimensiones en el fenmeno de la participacin ciudadana:
1) como medio de socializacin de la poltica y
2) como forma de ampliar el campo de lo pblico hacia esferas de la sociedad civil
y por lo tanto, fortalecer a sta. (Cunill p. 44)
La participacin ciudadana es la vinculacin activa y permanente de una sociedad
organizada que permita ampliar los espacios por la cual la ciudadana participe en
el diseo, ejecucin y evaluacin de la toma de gobierno, estos deben ser
apoyados por los gobiernos en turno, tanto a nivel Federal, Estatal y Municipal
para que sea exitosa esta dicha participacin. La participacin sera un proceso
abierto, una construccin social que puede permitir realizar transformaciones en la
realidad. Ello requiere sin duda, la creacin de nuevas estructuras de relaciones
que permitan que las decisiones acerca del futuro sean decisiones siempre
compartidas (Rosa y Encina, 2004).
En una democracia directa, el gobierno y la sociedad deben trabajar en prevenir lo
mucho dao le ha hecho al pas la corrupcin y asegurar el funcionamiento de
los mecanismos para la participacin ciudadana. Los ciudadanos deben
involucrarse, pedir cuentas y participar para mejorar el desempeo del gobierno.
La participacin ciudadana se entiende como la accin individual o colectiva que
tiene como interlocutor al Estado y que intenta influir sobre las decisiones de la
agenda gubernamental en las distintas etapas del ciclo de las polticas pblicas.
sta debe darse en un marco de respeto a los derechos humanos y de superacin
de todas las formas de exclusin, discriminacin y desigualdad. (DIPUTADOS,
2013)
De acuerdo a las definiciones anteriores y a los componentes de la participacin
ciudadana podemos definirla como la intervencin que tiene la sociedad para
involucrarse en las decisiones de los diferentes mbitos de gobierno y as
participar para mejorar su calidad de vida.

1.2. Contexto internacional

Para entender las situaciones de desarrollo relacionadas a la participacin
ciudadana es importante tener en cuenta antecedentes de algunos pases, acerca
de lo que han realizado, leyes, programas, u otras formas de participacin
ciudadana que les ha resultado til para su mejoramiento. Para la realizacin de
este trabajo se mencionaran a Brasil y Bolivia apareciendo este ltimo como el
segundo con mayor participacin ciudadana segn el Informe Nacional sobre
Desarrollo Humano 2013, en cuanto a Brasil la participacin ciudadana empez a
darse por los movimientos sociales que surgieron en los aos de 1970 y 1980,
aunque tuvo un buen comienzo en el desarrollo de participacin ciudadana,
actualmente ha dejado un poco de lado lo que comenz haciendo bien. En
nuestros tiempos una de las caractersticas distintivas de la nuevas democracias
en Amrica Latina ha sido la institucionalizacin de una serie de instancias de
participacin ciudadana, incluidos mecanismos de democracia directa
(plebiscitos, referndums, iniciativa legislativa popular y revocacin del mandato) e
instancias pblicas de consulta y deliberacin, como consejos consultivos y
diversos comits con presencia ciudadana. (J. Hevia; 2011).
Pases Con Mayor Participacin Ciudadana
1. Hait
91,8%
2. Bolivia
84,9 %
3. Repblica Dominicana
75,9%
4. Per
74,5%
5. Ecuador
72,1%
Pases Con Menor Participacin Ciudadana
1. Costa Rica
41%
2. Brasil
43,4%
3. Panam
44,1%
4. Argentina
47,1%
5. Chile
48,4%
Fuente: Nfer Muoz, 2013.
1.2.1. Brasil
Los movimientos sociales que surgen en el pas de Brasil son a consecuencia de
una fuerte represin que estaban viviendo la mayora de las organizaciones que
pudieran poner en peligro el orden que estaba establecido, esto pasaba en los
aos de 1970 y 1980, e igual en otros pases de Amrica Latina. Segn L.
Fernndez (s/a) menciona que exista una dictadura militar lo que provocaba que
la sociedad se mantuviera sumisa a diversas situaciones que pudieran estar
pasando en el pas, por lo que no se les permita decidir ni opinar. Durante esa

dcada la sociedad empieza a luchar y protestar por sus derechos, realizando

diferentes movimientos sociales que fueron para mejor la calidad de vida.
La participacin de la sociedad en Brasil se fue dando poco a poco y adquiriendo
diferentes procesos que ayudaron a que se haga ms fuerte con la elaboracin de
la Constitucin Federal de 1988, haba varios artculos donde se tomaba
encuentra la participacin de los ciudadanos a travs de los llamados institutos de
democracia directa o semi directa, con esto la sociedad poda manifestar sus
opiniones para el mejoramiento del pas, as es como en Brasil se empiezan a
realizar transformaciones para el bienestar de la sociedad y sobre todo se
manifiesta una democracia un poco dbil pero de igual manera uniendo a la
sociedad. Durante ese periodo se formaron nuevos movimientos y partidos de
izquierda que lograron que empezaran cambios en la participacin de la sociedad.
La relacin del Estado con la sociedad era suficientemente buena ya que se
presentaban limitaciones que impedan una verdadera relacin.
Anteriormente a la transicin democrtica, ocurrida en Brasil en la dcada
de los 80, existan instituciones u organizaciones defendiendo cuestiones
colectivas y luchando por intereses propios; stas posean significativo
carcter poltico y social, no obstante, la forma como ocurran sus
relaciones con la esfera de poder eran limitadas. (Fernndez; s/a: 141)
Con la participacin ciudadana se pretende tener cierta igualdad tanto en la
poltica como en la sociedad y as influir en las decisiones pblicas para que
puedan ser ms eficaces. Un ejemplo de mecanismo de participacin ciudadana
es Porto Alegre que es la capital de Rio Grande do Sul, en Brasil con un proyecto
innovador que naci y se implement en ese lugar en la dcada de 1980 es un
Sistema de Presupuesto Participativo, que es de conocimiento pblico, en ese
tiempo las personas vivan a las afueras de Porto Alegre por lo que no tenan
acceso a los servicios de infraestructura bsica. Para 1988 con la llegada al poder
del Partido de los Trabajadores genero cambios significativos para la sociedad.
Segn Jos Isabeles este Sistema de Presupuesto Participativo cuenta con tres
caractersticas importantes:
1. Su implementacin fue esencial para el partido ya que cumpla con sus
principales lineamientos entre ellos la combinacin de la democracia
representativa con lo de participacin ciudadana para el mejoramiento de
las condiciones de vida. (Isabeles, 2010: prr. 9)
2. Los movimientos que existieron en algunos sectores de la sociedad civil en
Brasil en la dcada de los ochenta resultaron de gran importancia para el
Sistema de Presupuesto Participativo. (Isabelles , 2010: prr. 10 )
6

3. El avance de la globalizacin disminuy el poder de los estados nacionales,

obligando a los estados locales o municipales a enfrentar la resolucin de
muchos de los problemas que en otros tiempos estaban a cargo de los
primeros. (Isabelles , 2010 prr. 11)
El presupuesto participativo en Porto Alegre, se crea con la intencin de lograr que
los habitantes se sintieran comprometidos verdaderamente con los destinos de su
ciudad. Marta Harnecker (1999), en su artculo El presupuesto participativo en
Porto Alegre: delegando poder en la gente, seala que el instrumento constituye
una nueva forma de planificacin y de control sobre la administracin y que de
igual manera representa una herramienta de gran importancia para la lucha
contra el clientelismo y el intercambio de favores (p. 05).
El sistema de Presupuesto Participativo segn Isabeles consiste en una serie de
reuniones en las que se definen las demandas regionales, las prioridades de la
ciudad, los criterios de asignacin de fondos y el programa de inversiones del
municipio. Ah se mencionan las prioridades entre las cuales se encuentran
alcantarillado, limpieza y pavimentacin. (2010, s/p: prr.24)
Para la realizacin del Presupuesto Participativo se llevan a cabo reuniones
llamadas rondas; en la primera ronda los funcionarios municipales dan a conocer
su plan de inversiones del ao anterior, el grado de avance del plan de inversiones
del ao en curso y el nivel esperado de recursos a destinarse para inversiones del
municipio en el ao prximo, al trmino de esta primera ronda los representantes
de los ciudadanos enlistan sus prioridades y el monto de inversin para el ao
siguiente y eligen a sus representantes siendo esta la segunda ronda. (Harnecker;
1999: 26)
Segn Isabelles la elaboracin del Plan de Inversiones se realiza basndose en
tres criterios: la falta de servicios o infraestructura, la poblacin de la regin y las
prioridades regionales. De acuerdo a estos criterios y discutindolo con la
poblacin se elabora el plan de inversiones a llevar a cabo en cada regin, a
propuesta de las organizaciones temticas y del Gobierno Municipal. Luego se
enva al Consejo Municipal del Plan del Gobierno y del Presupuesto para su
aprobacin. El ltimo paso consiste en que, una vez aprobado el Presupuesto por
el Consejo Municipal del Plan del Gobierno y del Presupuesto, el Poder Ejecutivo
debe enviar la propuesta a los Concejales del Ayuntamiento (Concejo
Deliberante). Estos deben discutir las cifras del presupuesto y las eventuales
modificaciones con el Poder Ejecutivo, plantendose un nuevo proceso de
negociacin en el que comnmente se respeta la estructura global que fue
elaborada sobre la base de la participacin ciudadana. (2010, Prr.36)
7

Para entender ms sobre la participacin ciudadana es importante mencionar la

relevancia que tienen los programas y polticas pblicas que se han implementado
en este tema, en el caso de Porto Alegre al innovar el Sistema de Presupuesto
Participativo deja ver que es una iniciativa que ayuda a mejorar la calidad de vida
de la sociedad y sobre todo a reforzar la democracia, que es uno de los objetivos
de la participacin ciudadana, por otra parte con la toma de decisiones en conjunto
con el gobierno lograr que se puedan hacer acciones que mejoren muchos
aspectos de la ciudad, y es lo que han logrado las personas que ah viven. Es por
estas razones que es de gran importancia fomentar la participacin de la sociedad
con programas que sean innovadores para captar la atencin de la ciudadana y
estos tengan en el inters por ayudar.
A continuacin se mencionara la situacin de Bolivia en el tema de participacin
ciudadana que programas o leyes ha impulsado a favor de la participacin.
1.2.2. Bolivia
El 20 de Febrero de 2004, se reforma en Bolivia la Constitucin Poltica del Estado
en quince artculos, de los cuales ocho estn directamente relacionados con la
participacin ciudadana y la administracin pblica. En cuanto a la participacin
ciudadana los antecedentes de este proceso segn Oscar Bazoberry se dio en
1994 con la Ley de Participacin Popular, en el cual se reconfiguraba el espacio
territorial en 314 secciones de municipios, en el cual se estableca una mejor
forma de gobierno, los municipales, y una forma de control social, los comits de
vigilancia. (2005; S/P) Y es que con la generacin de reformas introducidas en
Bolivia a partir de 1990, lograron sentar las bases para devolver al ciudadano un
conjunto de derechos polticos, econmicos, y sociales que el centralismo les
haba rebato. (Renjel; 2004:1)
Segn Renjel la Ley de Participacin Popular reconoce, promueve y consolida el
proceso de participacin social, articulando a las comunidades campesinas,
comunidades y pueblos indgenas y juntas vecinales, respectivamente en la vida
jurdica, poltica y econmica del pas. As, el Estado otorga personalidad jurdica a
las organizaciones sociales, recocindolas como Organizaciones Territoriales de
Base (OTBs); son territoriales porque representan un espacio geogrfico
determinado, y de base porque promueven la participacin de todos los miembros
de la comunidad. A su vez, la Ley 1551 reconoce a las Asociaciones Comunitarias
constituidas por las OTBs segn usos y costumbres y disposiciones estatutarias,
promoviendo la ampliacin de la base social para la participacin y control de la
sociedad en los asuntos pblicos. (2004:3)

Es hasta el 2004 cuando se profundiza en la participacin ciudadana en el cambio

constitucional, lo que permite y regula, adems de los partidos polticos, los
pueblos indgenas y las agrupaciones ciudadanas que presentan candidatos en
elecciones municipales y nacionales, de igual manera como las iniciativas legales
y las consultas ciudadanas es especial el referndum. (2005; S/P)
Actualmente existe la Ley 341 de Participacin y Control Social, que fue
promulgada el 5 de Febrero de 2013 en el gobierno de Evo Morales Ayma, en el
cual se establece el marco general de los derechos, definiendo los fines,
principios, atribuciones, derechos, obligaciones y formas de su ejercicio, que estn
concentrados 241 y 242 de la Constitucin Poltica del Estado. (Ley de
Participacin y Control Social; 2013: pag.1)
La participacin de la sociedad es reconocida como derecho en la Constitucin
Poltica del Estado Plurinominal de Bolivia en el Art. 26, en el inciso 1, faculta a la
sociedad civil a participar en el diseo de las polticas pblicas y ejercer el control
social hacia la gestin pblica en todos los niveles del Estado, as como respecto
a la calidad de los servicios pblicos. (Ley de Participacin y Control Social; 2013)
Los actores de la Participacin y Control Social, y las usuarias y los
usuarios ejercern Control Social a la administracin y calidad de los
servicios pblicos prestados por empresas pblicas; y a la calidad de los
servicios pblicos bsicos prestados por entidades privadas, sujetos a la
autorizacin, control y fiscalizacin del Estado. (Ley de Participacin y
Control Social; 2013: 12)
Segn Renjel como parte del fomento de la participacin ciudadana en Bolivia se
ha modificado la forma de representacin e interaccin de los ciudadanos y su
vinculacin con el marco legal e institucional resultante de las diferentes reformas
y polticas. (2004:1).
Como dato sobre la participacin ciudadana en cuanto a las innovaciones para
fomentarla se encuentra especficamente en la ciudad de La Paz hay una pgina
en internet llamada Observatorio La Paz Cmo Vamos en el cual se pueden
encontrar indicadores como la gestin y finanzas pblicas, medio ambiente y
habitad, salud, educacin y cultura, seguridad ciudadana, etc. Esta pgina tiene de
igual manera como objetivo promover el ejercicio de la ciudadana, de igual
manera su derecho a estar informados junto con la responsabilidad y participando
para mejorar una gestin pblica eficiente. (Periodismo, 2013; prr.3)

Segn la pgina del Observatorio La Paz Cmo Vamos est liderada por la
Fundacin para el Periodismo, en alianza con Ayuda Obrera Suiza (AOS) junto al
Programa de Ayuda a la Democracia Municipal (PADEM), la Universidad Nuestra
Seora de La Paz y la Cmara Nacional de Comercio de igual manera forma parte
de la Red Latinoamericana por Ciudades Justas, Democrticas y Sustentables y
de la Red Boliviana por Ciudades Justas, Democrticas y Sustentables.
(Periodismo, 2013)
Esta pgina de igual manera promueve espacios de debate entre la sociedad, de
igual manera junto con medios de comunicacin y entidades pblicas, esto con la
finalidad de difundir la informacin con campaas, mesas y foros de participacin.
(Periodismo, 2013, prr.1 y 2)
Otro paso significativo en materia de participacin ciudadana fue la promulgacin
en marzo de 2006 de la Ordenanza Municipal 069/2006 (Norma de Participacin
Ciudadana en el Gobierno Municipal de La Paz), esta ley estableci varios
mecanismos y espacios orientados a promover la participacin de la comunidad,
profundizando y ampliando, los alcances de la Ley 1551 de participacin popular.
(Santander; 2008:8)
Es as como este proceso de cambios en la participacin ciudadana es importante
para los ciudadanos de Bolivia ya que con ello se fortalecieron diferentes temas
como de salud, educacin, etc. Buscando los principales componentes para su
mejoramiento. Estos ejemplos son de gran importancia para conocer qu es lo que
hacen los pases para mejorar la participacin ciudadana e implementar
soluciones que se puedan reflejar en una democracia de calidad.

10

1.3.

Contexto Nacional

Las sociedades y de manera paralela, la democracia est en constante evolucin,

por lo que implica una continua redefinicin de las necesidades y demandas de los
ciudadanos, por lo que entre ms exigente sea la ciudadana, ms amplias sern
sus expectativas y demandas respecto a la democracia. Existe un incumplimiento
por parte del gobierno de los principios de igualdad y libertad, por lo que se
introduce el concepto de democracia ciudadana el cual introduce derechos y una
nueva relacin entre los ciudadanos y el gobierno. (Cmara de diputados, 2013;
prr.5)
Un factor importante para el impulso de la participacin ciudadana fueron los
movimientos sociales de los aos sesenta, el movimiento estudiantil de 1968, cabe
resaltar que en Mxico las nicas asociaciones existentes eran agrupaciones
sindicales o de carcter sectorial, reconocidas o fundadas por el Estado, por lo
que es a partir de este entonces se han desarrollado y reproducido organizaciones
para la defensa de intereses grupales o particulares. (Olvera, 2009; 7)
Miguel De la Madrid hizo aprobar en 1983 una nueva Ley Federal de Planeacin,
que institucionaliz las consultas populares que haba realizado como candidato
presidencial y cre un Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, el cual
sirvi de paraguas a 18 foros, de los cuales se supone que result el Plan
Nacional de Desarrollo8, metodologa que por cierto hasta la fecha sigue en
aplicacin. Como parte del proceso de implementacin del plan se crearon
comits y consejos consultivos en la mayor parte de la administracin pblica
federal con el fin de impulsar la participacin de la sociedad en la planeacin del
desarrollo. . (Cmara de diputados 2013, prr.25)
Para Elio Villaseor uno de los parte aguas en la historia de la participacin
ciudadana fue el terremoto de 1985. La magnitud y las terribles consecuencias
que ste dej rebasaron la capacidad de reaccin del gobierno. Ante esta
situacin, la sociedad mexicana, de manera inusitada, ya que no contaba con
aparentes antecedentes de organizacin, se moviliz y auxili, en todos los
mbitos, a los afectados y trabaj de manera conjunta. Este acontecimiento
permeo muchos proyectos tanto sociales como civiles, cambiando las actitudes de
ciudadanos dejando las quejas y abordando la elaboracin de propuestas para
solucionar desde lo local, los problemas pblicos. (Gmez, 2013; p.23)
Gortari provienen conceptos de participacin: participacin comunitaria, entendida
como aquella que los ciudadanos desarrollan en el micro-espacio en donde viven,
sea la comunidad campesina, el barrio urbano o una asociacin de afinidades
culturales; y tambin participacin social, que fue usada para referirse a la
presencia de organizaciones sociales de algn tipo en espacios consultivos
formales. (Cmara de diputados, 2013; prr. 32)
En el plan nacional de desarrollo 1995-2000, se reconoca que los cauces de
participacin ciudadana en nuestro pas eran insuficientes para asegurar que la
11

ciudadana tuviera la oportunidad de ser tomada en cuenta en las decisiones

fundamentales de gobierno, sin embargo no se especificaban los mecanismos o
herramientas para que la ciudadana participara en la definicin de la poltica
pblica, en ese entonces el Presidente Zedillo contemplo que la responsabilidad
de desarrollar los mecanismos de participacin ciudadana era del Poder
Legislativo Federal y de los poderes locales , para poder ser representantes
directos de la ciudadana. (LXII legislatura, 2013; prr. 36)
La ley de 1995 estableci solamente la eleccin de jefes de manzana, de acuerdo
a la vieja tradicin municipal, e introdujo la figura de los Consejeros Ciudadanos,
En diciembre de 1998 fue aprobada una nueva Ley de Participacin Ciudadana,
que introdujo las formas no permanentes de participacin, es decir, las formas de
democracia directa: plebiscito, referndum, iniciativa popular, la consulta vecinal.
(Olvera, 2009; 12)
Otro evento que marc o dio impulso a la participacin ciudadana fueron las
mesas de trabajo que se cre en la Cmara de Diputados en 1996, entre esta
mesa se incluy la Nueva Relacin del Gobierno con la Sociedad, as como
tambin las reformas el nuevo diseo del Instituto Federal Electoral (IFE), la
llamada ciudadanizacin, permiti la gestin autnoma de la institucin por parte
de ciudadanos habilitados para tomar la direccin del aparato burocrtico
(Consejeros Ciudadanos), quienes a su vez deberan nombrar, en cascada, a los
encargados de organizar las elecciones federales en los Estados (Consejos
Locales), quienes a su vez deberan nombrar a los encargados de las mismas en
los 300 distritos electorales del pas.
(Cmara de diputados, 2013, prr.48)
De igual en 1995 se aprob la Ley de Participacin Ciudadana de la Ciudad de
Mxico, la primera del nuevo ciclo. No es una paradoja menor que esta ley se
haya aprobado para una ciudad en la que sus habitantes carecan de derechos
polticos locales. En efecto, en esos aos empezaba la lenta transformacin
jurdica de la Ciudad de Mxico, desde un protectorado presidencial a una especie
de entidad federativa incompleta. Se le dot primero de un poder legislativo
acotado (1987), luego se le permiti elegir a su Jefe de Gobierno (1997) y despus
a sus delegados (2000), sin que hasta la fecha haya adquirido el estatus pleno de
entidad federativa, por lo que carece de gobernador y de gobiernos municipales
formales. (Olvera, 2009; 6)
En el Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006, se ha definido la participacin
ciudadana como uno de los ejes rectores de sus polticas y, si bien no hay un
proyecto especfico para impulsarla, cada rea trabajo cuenta con un apartado o al
menos un par de consideraciones que buscan reforzarla. (LXII legislatura, 2013;
prr. 52)
La participacin ciudadana dio otro gran paso con la publicacin, el 9 de febrero
de 2004, de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por
Organizaciones de la Sociedad Civil, en la cual se establecen, como bien dice su
nombre, medidas, mecanismos, instrumentos para fomentar la participacin de las
OSC, definiendo los derechos y obligaciones de stas, y para lo cual se definen
12

las facultades de los organismos para darle cumplimiento a lo anterior. (Gomez,

2013)
La participacin ciudadana se ha venido desarrollando en nuestro pas de manera
constante, pero pausada. Si bien los debates sobre este tema ya llevan varios
aos, no fue hasta junio del 2002 y febrero de 2004 que las teoras cristalizaron en
dos leyes que han modificado y seguirn redefiniendo la relacin entre el gobierno
y la sociedad. (LXII legislatura, 2013; prr. 56)
Actualmente la participacin ciudadana es un ejercicio an incipiente: tan solo 18
entidades cuentan con una ley especficamente de participacin ciudadana. El
resto de las entidades ejerce este derecho a travs de las legislaciones de
transparencia y proteccin de datos (al menos en esta materia s se cuenta con
una legislacin estatal en cada una de las 32 entidades). Tres estados ms
recurren a comisiones locales de queja, pues stas representan el nico vnculo
entre el gobierno y la sociedad.
En el siguiente cuadro se observa que solo 18 estados cuentan con una ley de
participacin ciudadana, llama la atencin que estos estados solo siete cuentan
con los cuatro rubros que son el plebiscit, referndum, iniciativa popular y la
consulta ciudadana. En Mxico solo dos estados cuentan con la revocacin de
mandato, Chihuahua en 1997, Tlaxcala en 2001 y Oaxaca en el 2011. (Meza,
2011)
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08-nov01

Baja
California

si

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16feb02

2
3

si

13-jun00

Baja
California
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Campeche x

Chiapas

Chihuahua x

13

Coahuila

si

12-oct02
11-dic99
17-may04

Colima

si

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si

10

Durango

si

11

Guerrero

si

12

si

18-oct02

13

Guanajuat
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Hidalgo

13

Hidalgo

14

Jalisco

si

31-ene98

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15

Mxico

16

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17

Morelos

si

22-dic00

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18

Nayarit

19
20

Nuevo
Len
Oaxaca

21

Puebla

si

07-dic06

12dic06

22

Quertaro

23

Quintana
Roo

14mar05

24

San Luis x
Potos

28jun07
4-jul08

x
x

x
si

14

25

Sinaloa

26

Sonora

27

Tabasco

si

28

Tamaulipa
s

si

28-may01

29

Tlaxcala

30

Veracruz

si

19-oct00

31

Yucatn

si

32

Zacatecas

Si

30sep06
06jun01

17-may01

08x
x
sep01
(Fuente: Elaboracin propia con informacin extrada de meza, 2011)
Una de las leyes que se considera que ha sido creativa es la del estado de
Coahuila establece el Programa de la Cultura de Participacin Ciudadana y
Comunitaria, elaborado por el Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana,
este programa instrumentara cursos de capacitacin, talleres, conferencias o
cualquier otra forma de aprendizaje social, con el fin de que las personas tengan la
oportunidad real de ejercer los derechos de la ley de participacin ciudadana,
conjuntamente con el instituto electoral agilizara los formatos necesarios as como
certificara a los partidos polticos, organizaciones u asociaciones que ofrezcan en
forma interdisciplinaria y profesional, la posibilidad de llevar a cabo cursos o
talleres en materia de participacin ciudadana y comunitaria. (Ley de Participacin
Ciudadana de Coahuila, 2013; 4)
La preocupacin por la capacitacin de los ciudadanos y por la creacin de una
cultura participativa es de reconocerse, pues estas funciones no aparecen en otras
leyes. Se crean entonces formas alternativas de acceso ciudadano al plebiscito o
el referendo, son innovadores en tanto reconocen la dificultad material de activar
los procesos de participacin directa. Algunas de las instituciones diseadas a tal
fin en la ley de participacin ciudadana de Coahuila pueden ser aplicables en las
escalas federal y estatal: el apoyo del Instituto Electoral en la consecucin de
firmas, una vez demostrado el apoyo civil a la causa con un monto razonable de
firmas; la suscripcin (apoyo) de las autoridades, habida cuenta de que se
reconozca la conveniencia pblica e la iniciativa de ley; las comisiones de estudio
montadas con apoyo estatal y privado; la consulta ciudadana, un ejercicio de
media escala que, bien diseado, puede servir como termmetro de la opinin
pblica y crear nuevos foros y espacios de debate. (Olvera, 2009; 18)
15

En cuestin de participacin ciudadana cabe resaltar que se mide mediante los

procesos electorales por lo tanto Oaxaca es el estado que presenta mayor nmero
de participacin en el proceso electoral, pero sigue siendo ilimitada ya que solo es
para el voto, cabe resaltar que dicho estado no cuenta con una ley de participacin
ciudadana y en ltimo lugar se encuentra el estado de Chihuahua. (Parametra,
2013). Los procesos electorales son una forma de participacin, pero no de
participacin ciudadana. Como ya se ha definido, participacin ciudadana es la
intervencin que pueden tener las personas hacia las decisiones del gobierno y
que puede llevarse a cabo de manera organizada, donde los ciudadanos puedan
evaluar al gobierno, crear iniciativas. Que haya esa relacin de concordancia
gobierno-ciudadanos.
1.3.

Contexto local

La participacin ciudadana es en la cual los ciudadanos toman parte en los

asuntos pblicos del estado. Es una forma de expresar y vivir la relacin entre
gobierno y sociedad. (Electoral) . Histricamente se puede observar la existencia
de una participacin ciudadana pobre en el estado de Quintana Roo, sin embargo
con el objetivo de incentivarla se crea una ley de participacin en nuestro estado.
En Quintana Roo contamos con La ley de participacin ciudadana, la cual fue
publicada el 14 de marzo del 2005, con el objetivo de promover la participacin,
por medio de los diferentes instrumentos que esta misma nos brinda, como son: el
Referndum, el Plebiscito y la Iniciativa Popular.
Como antecedentes de este reglamento, es a consecuencia de una convocatoria
que la IX legislatura expidi para recibir todas las propuestas e inquietudes de la
ciudadana y de esta manera poder conformar su agenda de trabajo, el 30 de
enero del ao 2001 la Asociacin Civil "Sociedad Activa", presento un Proyecto de
Ley de participacin Ciudadana del Estado de Quintana Roo. Entre las
caractersticas del citado proyecto, destacan las siguientes: propone como formas
de participacin ciudadana el Plebiscito, el Referndum, la Iniciativa Popular, la
Consulta Vecinal, la Colaboracin Vecinal, las Unidades de Quejas y Denuncias, la
Difusin Pblica. (Diario de debate, 9 marzo 2004, p63)
Posteriormente, el 25 de junio de 2002, integrantes del Grupo Parlamentario del
Partido de la Revolucin Democrtica presentaron la Iniciativa de Ley de
Participacin Ciudadana. Y como ltima propuesta, el 5 de abril del ao 2004, fue
presentada ante esta H. X Legislatura del Estado, la Iniciativa de Ley de
Participacin Ciudadana del Estado de Quintana Roo, suscrita por la Diputada
Marisol vila Lagos, Coordinadora de la Fraccin Parlamentaria del Partido Verde
Ecologista de Mxico. (Diario de debate, 9 marzo 2004, p65)
Una vez ledas las referidas Iniciativas en Pleno, fueron turnadas para su anlisis y
discusin a las Comisiones de Puntos Constitucionales, de Puntos Legislativos y
de Justicia, las cuales, en la primera reunin de comisiones, propusieron
incorporar a dicho anlisis la propuesta de la Asociacin Civil "Sociedad Activa"
por referirse al mismo tema y en respuesta a la peticin realizada por los
16

ciudadanos quintanarroenses que integran la misma. Asimismo, los Grupos

Parlamentarios de los Partidos de Accin Nacional y del Revolucionario
Institucional, presentaron en distintas reuniones de comisiones, propuestas
legislativas en materia de Participacin Ciudadana. (Diario de debate, 9 marzo
2004, p68)
Las propuestas que fueron presentadas, requirieron de un estudio exhaustivo por
parte de estas Comisiones Unidas, orientndose los trabajos hacia la
determinacin de los puntos de coincidencia y a la valoracin de los alcances y
elementos caractersticos de cada una de las formas de Participacin Ciudadana
consideradas, as como de la organizacin y desarrollo de los procesos
respectivos, con el objetivo de elaborar un Proyecto de Ley que unifique criterios y
procure la concurrencia de voluntades. Como resultado de las actividades de
estas Comisiones Unidas, se dise el Proyecto de Ley de Participacin
Ciudadana del Estado de Quintana Roo. (Diario de debate, 9 marzo 2004, p68)
Es as como se aprob la minuta de proyecto que contena la Ley de Participacin
Ciudadana que fue llevada a cabo en la sala de comisiones "Constituyentes de
1974" del poder legislativo, en la ciudad de Chetumal, capital del estado de
Quintana roo, a los nueve das del mes de marzo, del ao dos mil cinco. Se cont
con la participacin del gobernador constitucional del estado de Quintana roo el
Lic. Joaqun Ernesto Hendricks Daz. Y con las tres comisiones que la
dictaminaron: la Comisin de Puntos Constitucionales donde se encontraban los
diputados Francisco Javier Daz Carvajal, Sergio M. Lpez Villanueva, Hctor G.
Ortega Contreras, Juan Manuel Herrera, Gabriela M. Rodrguez Glvez. La
Comisin de Puntos Legislativos compuesta por los diputados Marcelino Villafaa
herrera, Minelia Yolanda Dzul Ic, Pablo de j. Rivero Arceo, Ma. Eugenia Crdova
Soler, Gildardo Palacios Herrera. Por ltimo estuvo La Comisin de Justicia por los
diputados; Carlos Gutirrez Garca, Trinidad Ancona Chi, Gerardo Martnez
Garca, Mara de Gpe. Novelo Espadas, Mara d. Trejo Pacheco. (Diario de
debate, 9 marzo 2004, p95).
Esta ley est compuesta por cinco ttulos, el primero que est conformado por las
disposiciones generales, en el segundo explican los instrumentos de participacin
ciudadana, en el tercero est compuesto por los actos preparatorios del proceso
de conducta, el cuarto de la jornada de consulta, y por ltimo el quinto sobre la
iniciativa popular.(Ley de participacin ciudadana, 2005)
Dentro de estos ttulos se explica detalladamente cmo se llevaran a cabo dichos
procesos para que los ciudadanos puedan participar abiertamente dentro de los 3
mecanismos que dicta esta ley, comenzando dentro de sus disposiciones
generales; dejando en claro que esta ley promueve tanto la participacin de los
hombres como el de las mujeres, siempre y cuando estos ciudadanos cumplan
con las obligaciones dispuestas en el artculo 42 de la constitucin del estado.(Ley
de participacin ciudadana, 2005)

17

ARTCULO 42.- Son deberes de los ciudadanos del Estado de Quintana

Roo:
I.- Inscribirse en el catastro de la municipalidad manifestando sus
propiedades, industria, profesin u ocupacin.
II.- Inscribirse en los padrones electorales, en los trminos que determinen
las leyes.
III.- Alistarse en la Guardia Nacional. REFORMADO P.O. 28 Feb. 1997.
IV.- Votar en las elecciones populares en los trminos que seale la ley.
V.- Ejercer los cargos de eleccin popular para los que fuere electo, y
VI.- Desempear las funciones electorales, censales, las de jurado y dems
contenidas en esta Constitucin y disposiciones emanadas de ella.
(Constitucin poltica del estado de Quintana Roo)
Aplicando dentro de su participacin ciertos principios, como el respeto, la
democracia, la tolerancia, dejando en claro a los derechos que tiene el ciudadano
de practicar por medio de estos mecanismos, haciendo saber escuchado, en
cuanto a las inquietudes que este tenga, ya sea por uno de los tres instrumentos a
los cuales tiene derecho. (Ley de participacin ciudadana, 2005, p2)
En el segundo ttulo, se explican cmo se llevan a cabo estos instrumentos, el
primero que es el Plebiscito; mediante el cual, a travs del voto mayoritario de las
y los ciudadanos, se aprueban o rechazan actos o decisiones de los Poderes
Ejecutivo y Legislativo. El Referndum mediante el cual, a travs de su voto
mayoritario, los ciudadanos aprueban o rechazan los proyectos de creacin,
reforma, derogacin o abrogacin de normas generales, en su contenido total o
parcial. Incluyendo dentro de estos, quienes pueden participar, as como algunos
requisitos que la solicitud debe contener. (Ley de participacin ciudadana, 2005,
p3-9)
En cuanto a las etapas de procesos de estos instrumentos mencionados, se
encuentran dentro del tercer ttulo, que menciona como se deben llevar a cabo
estos procedimientos, para que los ciudadanos participen de manera organizada y
reglamentada en estos instrumentos de participacin ciudadana.(Ley de
participacin ciudadana, 2005 p9-12)
Pasando al cuarto ttulo, donde la jornada de consulta se sujetar al procedimiento
dispuesto por la Ley Electoral de Quintana Roo para la celebracin de la Jornada
Electoral, como son la instalacin de las casillas para las votaciones, siguiendo las
instrucciones que esta dicta, as como las funciones que tienen cada uno de los
integrantes que participaran y las etapas que se debern seguir para que las
votaciones se den. (Ley de participacin ciudadana, 2005, 12-15)
Dejando en el ltimo ttulo, al derecho que faculta a las y los ciudadanos
quintanarroenses a presentar ante la Legislatura del Estado: las iniciativas de ley,
dentro de este apartado, se mencionan quienes pueden participar, y que se
necesita para que puedan presentar su iniciativa, la presentacin y trmite de las
Iniciativas Populares que provengan de consultas convocadas en forma expresa
18

por la Legislatura del Estado, se sujetarn a las bases y trmites previstos en la

respectiva Convocatoria.(Ley de participacin ciudadana, 2005 p15- 18)
A pesar de los mecanismos que esta ley contiene y ofrece para propiciar la
participacin de los quintanarroenses, dentro de los proyectos que se realicen o
iniciativas, encontramos que muy pocos ciudadanos tienen el conocimiento de
esta ley, as como las funciones que esta ofrece, de tal forma que no participan
dentro de ella. Existe una falta de inters de parte de los ciudadanos por participar
en los asuntos del estado, debido a que siguen con el pensamiento de que los
asuntos le pertenecen al gobierno, y que es su trabajo. Cuando esta ley est para
proponer mejoras y nuevos proyectos de parte de los ciudadanos de forma que
participen en estos.
Municipio
La creacin del reglamento se da en el trienio de la ex presidenta municipal Cora
Amalia Castilla Madrid, con el objetivo de que los ciudadanos participen dentro de
las actividades del municipio, por medio de las cuatro formas de participacin
ciudadana que este ofrece; como los son el consejo consultivo ciudadano, los
comits de participacin ciudadana, los comits de vecinos y las consultas
pblicas. Este reglamento fue aprobado el 12 de diciembre del 2005 el cual fue
aprobado por los siguientes regidores: (Reglamento de participacion ciudadana,
2005)
Regidores
Nombre
1
Virginia Gonzles Lpez
2
Juan Alberto Buenfil Magaa
3
Renan Enrique Prez y Prez
4
Octavio Rangel Archiga
5
Maritza Araceli Medina Daz
6
Eduardo Manuel Ic Sandy
7
Jos Thoms Medina Chan
8
Rosendo Baruch Crdova
9
Rubn Antonio Pelayo Kuc
10
Roberto Erales Jimnez
11
Juan Antonio Lpez Protonotario
12
Hassan Medina Rodrguez
13
ngel Martn Hernndez Marn
14
Otoniel Segovia Martnez
15
Jos Dolores Lara Lceas
Fuente: Elaboracion propia con base en el (Primer informe de Cora Amalia Castilla
Madrid, 2005)

19

Conformada por siete ttulos, y 143 artculos, dentro de este reglamento estn
expuestas las disposiciones, la cuales tienen por objeto promover y establecer las
normas referentes a la organizacin, formas, medios y procedimientos de
participacin de la ciudadana que deber instrumentarse en el Municipio de Othn
P. Blanco; as como normar la organizacin, funciones y atribuciones de la
Direccin de Participacin Ciudadana del Municipio.(Reglamento de participacin
ciudadana del municipio de Othn P. Blanco, 2005)
Actualmente podemos observar que la direccin de participacin ciudadana no
cumple con las funciones que este reglamento indica, ya que los encargados de
esta direccin, no se encuentran capacitados para promover las actividades con el
objetivo de animar a los ciudadanos a participar dentro de las actividades que
realizan para fomentar la participacin de estos en el municipio. Esto se debe a
que las actividades que realizan los encargados no promueven esta participacin
en donde el ciudadano participe para la mejora de su comunidad, o para resolver
problemas comunes que sean realmente de importancia, otro de los factores es
que el personal solo se enfocan a actividades de recreacin como nos
mencionaron que en estas pocas, las actividades que promueven para la
participacin, son participar en concursos de piatas, de postres, que nosotros
consideramos que no son parte del desarrollo humano, y que es ms bien una
participacin comunitaria que una participacin ciudadana, entre estos dos hay
mucha diferencia, el primero es lo que realiza el municipio, hacer que la
ciudadana conviva, que participe en acciones comunes de acuerdo a sus
necesidades e intereses. Por su parte participacin ciudadana, como ya se ha
mencionado es que la ciudadana se involucre en las decisiones del gobierno, que
lo conozca, critique, opine y tomen decisiones.
La participacin comunitaria supone una relacin con el Estado pero en un
sentido slo de impulso asistencial de acciones que, son ejecutadas por los
ciudadanos y que se refieren a cuestiones vinculadas a su vida ms inmediata.
(Arzaluz, 1999)

Dentro del segundo ttulo se encuentran tanto las funciones de la direccin de

participacin ciudadana que es la encargada de promover, impulsar, organizar y
hacer efectiva y directa la participacin ciudadana en la ejecucin de obras
pblicas, en la prestacin de servicios a la comunidad, as como coordinar y
establecer los comits de vecinos de las colonias, barrios, manzanas, secciones
y/o dems relativos a la poblacin de la zona urbana y rural del municipio;
conforme lo establezca el presente reglamento y los dems ordenamientos
municipales aplicables. As como tambin las funciones del director o directora que
estn a cargo, y de los departamentos en los que se encuentra dividido este
reglamento como; el departamento tcnico administrativo, las del departamento de
organizacin ciudadana y acciones Operativas, y las del Departamento de
Atencin Ciudadana. (Reglamento de participacin ciudadana del municipio de
Othn P. Blanco, 2005 p2-5)

20

En cuanto a las formas de participacin ciudadana para que los ciudadanos

puedan participar organizadamente en el anlisis de los problemas y necesidad de
la comunidad, que se encuentran escritas en el tercer ttulo; las cuales estn en el
Artculo 24. Las formas de participacin ciudadana son las siguientes:
I. Consejo Consultivo Ciudadano;
II. Comits de Participacin Ciudadana;
III. Comits de Vecinos; y
IV. Consultas Pblicas. (Reglamento de participacin ciudadana del
municipio de Othn P. Blanco, 2005 p5-6)
Dentro del cuarto ttulo, se establecen los objetivos y funciones que tiene el
consejo, el cual tiene como finalidad el estudio y anlisis de los asuntos pblicos
que sean puestos a su consideracin, de los cuales emitir el correspondiente
dictamen; y la presentacin de alternativas viables para el mejor desarrollo de la
comunidad, as como para la solucin de los problemas que eventualmente surgen
en la propia localidad. Tambin los requisitos para pertenecer a este consejo, cada
cuanto se llevaran a cabo sus sesiones. (Reglamento de participacin ciudadana
del municipio de Othn P. Blanco, 2005 p6-10)
Artculo 40. El Consejo se integrar con un mnimo de seis y un mximo de
doce miembros, quienes durarn en su cargo un ao y podrn ser
reelectos.
En cuanto a los comits de participacin ciudadana, los cuales se mencionan en el
titulo cinco, es otro de los mecanismos de participacin al cual podemos acceder,
con el objetivo de tener el acceso a los medios para que se llevar a cabo obras y
servicios pblicos correspondientes a la comunidad. Dentro de este apartado se
menciona la duracin de estos comits, as como quienes lo conforman y que
funciones desempearan cada uno de los miembros del comit. (Reglamento de
participacin ciudadana del municipio de Othn P. Blanco, 2005 p10-17)
Seguidos por el sexto ttulo, en donde se da un seguimiento en cuanto a los
comits de vecinos, en donde se dejan claro las disposiciones para el buen
desempeo de estos, generando as un desarrollo dentro de la comunidad, ya sea
en las manzanas, colonias, ejidos etc. Quienes podrn participar dentro de estos
comits y de qu manera sern elegidos, as como las obligaciones y
responsabilidades que tendrn. (Reglamento de participacin ciudadana del
municipio de Othn P. Blanco, 2005 p17- 24)
En el ltimo ttulo, se demuestra como la opinin ciudadana es importante y
necesaria para que se fomente la participacin ciudadana, dentro de este ttulo se
menciona como mediante las consultas pblicas, que son un mecanismo ms
dentro del cual podemos dar a conocer nuestra opinin, en relacin a un proyecto
o poltica que se vaya a aplicar dentro del municipio. (Reglamento de participacin
ciudadana del municipio de Othn P. Blanco, 2005)
21

En cuanto a los municipios de Quintana Roo, Cozumel tambin cuenta con un

Reglamento de Participacin Ciudadana el cual fue publicado en el Peridico
Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo el da 16 de Marzo de 2010.
Mientras que los municipios restantes si fomentan la participacin ciudadana, pero
no cuentan con el reglamento, si no que mediante otros programas o reglamentos
promueven la participacin de sus ciudadanos para asuntos de su localidad.
Benito Jurez y Solidaridad, fomentan la participacin mediante su reglamento de
integracin y funcionamiento de los comits de vecinos. (Gobierno del estado de
Quintana Roo, 2013)
Como observador electoral el mayor impacto en la escena del Proceso Electoral
Ordinario 2013 en Quintana Roo fue el abstencionismo, reconoci Jos Francisco
Croce Flota, quien atribuye este fenmeno a factores multisectoriales. Revel que
a nivel nacional, la participacin ciudadana en las elecciones fue ms amplia en
los municipios con mayores ndices de marginacin; en el caso particular de
Quintana Roo fueron: Jos Mara Morelos y Lzaro Crdenas. En este sentido,
mencion que en el municipio de Jos Mara Morelos tuvo una participacin de
aproximadamente el 73 por ciento y en Lzaro Crdenas de un 78 por ciento en
comparacin con algunos otros municipios. (Carrillo, 2013)
En primera instancia las cifras indican que Benito Jurez y Solidaridad, los
Municipios ms urbanizados y con elevados ingresos per cpita, son los que
presentaron los mayores ndices de abstencin. (Corona, 2013)
A continuacin se muestran datos estadsticos sobre la participacin ciudadana a
partir del trienio de Cora Amalia, que fue donde se crea el reglamento de la misma
materia y a partir de ella se describe las diferentes actividades, programas que se
han llevado a cabo para fomentar la participacin ciudadana.
De acuerdo al Plan Municipal de Desarrollo de Cora Amalia planeaba Incrementar
los espacios democrticos de participacin social que contribuyan al desarrollo
local y eleven el nivel de vida de la poblacin othonense. (Municipio Othn P.
Blanco, 2005, pg. 108).
En los datos estadsticos que se describen en el Plan municipal durante el trienio
de Cora Amalia; para tener una idea de cmo fortalecer la participacin ciudadana
se menciona que en el municipio se encontraban organizados 92 comits de
vecinos; de los cuales, el 39.13% se encontraban activos.

Comits
Colonias
comunidades rurales
9%
91%

22

Elaboracin propia con base a (Municipio Othn P. Blanco, 2005)

Comits

94 Al igual se formaron los siguientes comits:

Colonias

86

11 comits de obras, responsables de ejercer la

contralora
social sobre la inversin
comunidades
de los recursos autorizados en obra pblica en su
rurales
8
colonia o comunidad;
Comits 92
y
437
comits de padres de familia, que son
activos 39,12% corresponsables de coordinar los trabajos
del proyecto
escolar en el programa Escuelas de
Calidad.
inactivo
s
56,01% Adicionalmente se tienen identificadas 11

organizaciones
civiles,
las
cuales
eventualmente realizan acciones ligadas con el municipio, y existen 32
asociaciones que promueven diversas actividades entre la comunidad.
(Municipio Othn P. Blanco, 2005).
Ahora bien en el primer informe municipal de Cora Amalia se describe que se
formaron 94 comits; de los cuales 86 comits formados en colonias y el resto en
las comunidades rurales. Se explica que Con este esquema de participacin se
dio respuesta a ms de 200 solicitudes. Organizamos 163 comits de obra pblica
con el objetivo de que se vigile la ejecucin de obras, en apego a la calidad,
tiempo e inversin aprobada. (1er informe, 73: 2005). Es decir que hubo un
avance significativo en la participacin de la ciudadana.

Colonias

comunidades rurales

23

Elaboracin propia con base al (Primer informe de Cora Amalia Castilla Madrid, 2005)

Asimismo se menciona otras acciones que se realiz durante el primer periodo de

presidencia municipal de Cora Amalia en relacin con la participacin ciudadana.
El municipio en tu casa, con este programa se atendieron a 45 colonias, en
respuesta a 63 solicitudes planteadas por la comunidad, lo que benefici a ms de
60 000 habitantes. (1er informe, 74: 2005)
De manera resumida se explica lo siguiente en una nota informativa de la pgina
SIPSE en el tercer y ltimo informe que se atendi mil 688 solicitudes, habiendo
ofrecido una respuesta positiva a nueve de cada 10 solicitudes. Por otro lado la
propia ciudadana vigila las obras pblicas a travs de 146 comits en 61 colonias
y 85 comunidades rurales. Lo que mayor participacin tuvo durante este trienio fue
la formacin de comits, las solicitudes y obras pblicas.
En el trienio de Ruiz Morcillo (2008-2011) se llevaron a cabo diversos programas
como lo fueron; el programa colonia limpia en la cual las actividades que se
realizaba era la limpieza general de dicha colonia, haciendo que los mismos
ciudadanos se involucren en estas entregndoselas limpias, este programa se
hizo en 96 colonias, otro de los programas fue el de difusin de actividades la
cual consista en promover y fomentar la participacin de los ciudadanos dentro de
las actividades que se realizaban en cuanto a los servicios pblicos, y por ltimo el
programa de participacin para la limpieza de patios y calles, que consista en
que los ciudadanos participen dentro de estas actividades, en su colonia como
buen ciudadano ayudndose mutuamente en mantener limpia la colonia en la que
pertenecan manteniendo sus patios y calles limpios .(H. Ayuntamiento de Othn P.
Blanco, 2008, pg. 11)
Durante el mandato de Carlos Mario Villanueva se mencionan las siguientes
actividades con relacin a la participacin ciudadana:
Con el programa alianzas por la prevencin y con una inversin de $500,000.00
pesos, se impuls la participacin de jvenes estudiantes en acciones que inciden
en el desarrollo social y comunitario, beneficiando a 5,000 personas.
Se llevaron a cabo los diferentes programas sociales como parte de la promocin
de la participacin ciudadana y fortalecimiento de la cohesin social, as como el
fortalecimiento de la salud integral de los elementos de la corporacin llevando a

24

cabo lo siguiente: polica saludable y sensores juveniles (H. Ayuntamiento Othn P.

Blanco, 2011, pgs. 33, 34).
Dentro de las encuestas aplicadas para obtener datos sobre como conciben la
participacin actualmente en el municipio, los datos que nos arrojaron los
plasmamos en grficas para poder obtener una visin ms general de estas. La
encuesta se aplic en 5 colonias: Pro territorio, Payo Obispo, Forjadores, Barrio
Bravo y Lagunitas, a un total de 50 personas.1

conocimiento de la ley y reglamento de participacin ciudadana

a) si b) no

17
12

18-30

30-40

2
40-50

50-60

1 Los porcentajes que se presentan en diferentes prrafos de este trabajo, se realiz una regla de
tres, representando las 50 personas como el 100%, en el anexo se mostrar en cuadros de manera
ms detallada los porcentajes; haciendo una excepcin, los porcentajes cambiarn a partir de que
se presenta la poblacin objetivo, ya que se hace una operacin solo con el nmero total de
jvenes entre 18-30 aos de edad. Por ejemplo: 20 entre ese rango de edad dijeron que no
conocen a su lder de colonia, la operacin es:
50--------100 %
20 =
20 x 100= 2000/50= 40% este es el resultado.

25

Fuente: Elaboracin propia en base a las entrevistas realizadas en el municipio de Othn

P. Blanco

Como se puede observar en la grfica sobre si conocan la ley de participacin

ciudadana en Quintana roo, podemos observar que son los jvenes de entre 18-30
aos los que tienen conocimientos de esta, siendo el 58% de los entrevistados
mientras que los de mayor edad de entre 40-50 aos son el 20% de los
entrevistados, esto se debe a que los jvenes tienen ms acceso a enterarse por
medio del internet, peridicos etc. Sin embargo el contenido no sabe de qu se
trata, mientras que los mayores no se preocupan tanto por estas noticias.
(Entrevista sobre la participacin ciudadana en el municipio de Othn P. Blanco,
2013)

mejorar la comunidad
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0

totalmente dispuesto
dispuesto
indispuesto
totalmente indispuesto

18-30

30-40

40-50

50-60

26

Fuente: Elaboracin propia en base a las entrevistas realizadas en el municipio de Othn

P. Blanco

En cuanto a mejorar la comunidad, los ciudadanos que entrevistamos si mostraron

el inters en cooperar para la mejora de su colonia un 60% del total de
encuestados respondieron que si estn totalmente dispuestos a participar por lo
que podemos observar que si estn dispuestos a colaborar si se les pide su
participacin en actividades que mejoren su comunidad. (Entrevista sobre la
participacin ciudadana en el municipio de Othn P. Blanco, 2013)

participa o ha participado para:

35
30
25
20
15
10
5
0
18-30

ninguna
fiestas reliiosas
mejorar una escuela
mejorar el luar donde
vive

30-40

40-50

50-60

Fuente: Elaboracin propia en base a las entrevistas realizadas en el municipio de Othn

P. Blanco

Dentro de esta grafica se puede observar que la mayora dijeron que no

participaban en ninguna de las actividades, lo cual representa un 40%, seguida
por actividades religiosas, por lo que se puede decir que los ciudadanos se
involucran ms en esas actividades que en otras, en tercer lugar han participado
en mejorar una escuela por ultimo participan muy poco en actividades que
mejoren su comunidad. (Entrevista sobre la participacin ciudadana en el
municipio de Othn P. Blanco, 2013).

27

conoce las actividades que realiza el municipio?

20
15

a si
b no

10
5
0

18-30

30-40

40-50

50-60

Elaboracin propia con base a encuesta piloto

En esta grfica nos muestra que los jvenes son los que no conocen todas las
actividades del municipio, si conocen las ms simples, limpieza, bacheo,
alumbrado, etc. Pero esta pregunta iba ms all de estas actividades, para poder
indagar ms, se les preguntaba si conocan algunos proyectos, programas,
eventos que realizar el municipio, en general el resultado fue que el 46% del
100% respondi que si conoce las actividades y el resto no.

28

apoyara con dinero o con trabajo a una obra pblica

20
participaria con
usto

15

no participaria

10

si lo obligan

5
0

18-30

30-40

40-50

50-60

Elaboracin propia con base a encuesta piloto

La anterior grfica se refiere a la pregunta: Si el gobierno le pide que apoye con

dinero o con trabajo a una obra pblica de la comunidad, usted? Participara con
gusto, no participara o participara si lo obligan. La mayora responda que
participaran pero con trabajo, no con dinero, en este caso se puede percibir que
los jvenes tienen un cierto impulso, que tal vez ya sera de cada uno razonar, o
que experimenten el llamado empoderamiento, realizar un cambio positivo; por
otra parte ya los adultos mayores entre 50-60 aos ya no tienen el inters por
participar, prefieren que los jvenes se encarguen de eso.

29

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