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de lconomie locale
Synthse documentaire
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10 avril 2012
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Session spciale
INTRODUCTION...................................................................................................................... 2
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Les numros signals entre crochets dans le texte renvoient la bibliographie p.31 (extraits
dauteurs)
INTRODUCTION
Linvestissement constitue une variable-cl pour apprcier la vitalit dune conomie et, audel, dune socit toute entire. Son dynamisme est souvent considr comme un signe de
bonne sant, comme un rvlateur trs significatif de la confiance dune collectivit en
lavenir et de sa capacit dinnovation.
Dans notre pays, linvestissement relve bien entendu pour une large part des entreprises
prives et des mnages, ces derniers essentiellement pour leur logement. Mais il est aussi
le fait des acteurs publics dont les investissements contribuent la poursuite de trois
objectifs essentiels :
promouvoir la cohsion sociale et le bien-tre de la population, assurer la solidarit et
garantir la scurit collective ;
assurer une croissance soutenue, durable et quilibre, sappuyant sur un haut
niveau demploi de qualit et le favorisant ;
rguler les fluctuations conjoncturelles par des actions contra cycliques.
Lopportunit dune relance de linvestissement public en France apparat comme une
question largement rcurrente : elle est pose chaque fois que la marche de lconomie est
juge trop modre ou lorsque survient un choc rcessif ; elle est aussi trs souvent
dactualit lorsquil sagit de mieux rpondre aux exigences de la comptition internationale
et damliorer lattractivit du territoire ; elle est enfin frquemment sur le devant de la scne
lorsque des besoins sociaux pressants sexpriment, que des incidents aux consquences
parfois dramatiques surviennent en matire de scurit collective ou quil faille faire face
des catastrophes naturelles.
Tel est le cas aujourdhui encore dans ces diffrents aspects, alors mme que, depuis le
dbut des annes 1990, l'investissement public connat un certain affaiblissement
principalement li des proccupations financires dans un contexte national, europen et
international tendant privilgier les mcanismes de march et les horizons de court
terme
Dans un contexte dsormais marqu par louverture croissante des conomies,
lintensification de la concurrence, lacclration des innovations technologiques et la monte
des exigences de transparence et defficacit, de nombreuses interrogations concernent les
conditions dans lesquelles doivent tre dcids, financs, raliss et grs de tels
investissements pour quils permettent datteindre, dans les meilleures conditions, les
objectifs qui leur sont assigns.
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Lensemble du territoire national est aujourdhui soumis limpact d'une crise financire,
conomique et sociale ayant engendr concomitamment une crise des finances publiques.
Les consquences sont nombreuses pour les territoires : objectif de rduction des dficits
publics, gel des concours de lEtat aux collectivits, crise du financement bancaire, rduction
de la solvabilit de la population lie sa prcarisation.
Les budgets locaux sont particulirement contraints car se conjuguent une situation dj
initialement tendue et des volutions dfavorables. Or cest pourtant justement dans ce
contexte que laction des collectivits territoriales est cruciale : elle doit permettre de lutter
contre une aggravation de la fracture territoriale dj perceptible entre rgions dynamiques
(territoires littoraux, urbains, ) et territoires ruraux. Face une rpartition toujours plus
ingale des ressources, il est capital pour les collectivits de maintenir une capacit
Dfinition comptable de linvestissement donne par les instructions budgtaires et comptables des
collectivits territoriales. Une circulaire du 26 fvrier 2002 dresse une liste non exhaustive des lments
considrs comme de linvestissement
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La solution quipement est fonde selon Bernard Fritsch, Matre de confrence
lUniversit de Nantes, sur une reprsentation de lintervention publique comme une
rponse dabord des besoins publics, puis des problmes, au nom du
dveloppement , rendue ncessaire par les insuffisances de loffre prive de biens et de
services, celles des capacits dquipements et rseaux dj en place, entranant des
dysfonctionnements des systmes territoriaux. Elle repose aussi sur lide que lessentiel
de la rponse que peuvent apporter les Pouvoirs Publics, se trouve dans la constitution
dune infrastructure matrielle .[]
Face la solution quipements, Bernard Fritsch rappelle avec justesse que : ce qui
importe dabord et avant tout ce sont les services rendus. La ralisation dquipements
publics nest pas alors lessentiel et ne constitue pas un objectif en soi pour les politiques
territoriales. Elle sont au service de la production de services. Aborder la question du rle
des interventions publiques dans le dveloppement territorial sous langle de la seule offre
quantitative et qualitative dquipement, revient le faire travers un prisme qui risque de
conduire une apprciation biaise des interventions ncessaires et / ou souhaitables.
Patrick Heintz, Directeur gnral des services du Conseil gnral du Var, partage ce point
de vue indiquant que face une demande publique complexe, les collectivits diversifient
leur rponse parmi lesquelles lquipement nest pas la seule. Les rponses ne sont plus
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C) Lexemple du BTP
Dans le contexte de rcession sans prcdent, la dpense publique joue un rle important
de soutien lconomie. Les collectivits territoriales ont quasiment maintenu leur effort
dinvestissement en 2009 au niveau de celui des annes prcdentes, en partie grce au
versement anticip du fonds de compensation de la TVA. Cette avance de ltat a permis de
soutenir le secteur du btiment et des travaux publics sans recourir massivement
lemprunt, voire en le rduisant.
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Le baromtre TPE 3 de fvrier 2012 rvle des inquitudes marques dans le secteur
face la conjoncture et lampleur des dficits publics. En effet, sils parviennent
maintenir leur niveau dactivit lquilibre, les dirigeants restent trs largement inquiets
pour lconomie franaise (83%, -9 points par rapport au mois doctobre dernier) et plus
encore face au dficit public et la dette de lEtat (87%, dont 31% de trs inquiets).
Selon la Fdration nationale des travaux publics (FNTP), sur les neuf premiers mois de
lanne 2011, les travaux raliss enregistrent une progression de 4,6 % en valeur,
compars la mme priode lanne prcdente. La FNTP relve cependant une
dgradation de la conjoncture partir du troisime trimestre.
Concernant lactivit du seul secteur routier, lUnion des syndicats de lindustrie routire
franaise (Usirf) fait tat sur les sept premiers mois de lanne dune hausse de son chiffre
daffaires de 4,9 % par rapport la mme priode en 2010. Cette hausse serait surtout
porte par leffort dinvestissement en matire de transport collectif en site propre des
grandes agglomrations, le volume des projets dpartementaux tant orient la baisse.
Ces volutions rsultent toutefois en partie de la hausse des cots.
Les statistiques dtailles concernant la construction de locaux non rsidentiels, publies par
le ministre de lcologie, de lnergie, du Dveloppement durable et de la Mer, indiquent
une augmentation pour les quipements publics dans leur ensemble (+ 12,4% pour les
surfaces mises en chantier sur les neuf premiers mois 2011, compars la mme priode
de lanne prcdente). Cependant, hors les quipements relatifs la sant, les mises en
chantier dquipements publics enregistrent une hausse plus modre (+ 5,4 % entre les
trois premiers trimestres 2010 et 2011). La progression est davantage marque pour les
quipements relatifs aux transports ainsi qu la culture et aux loisirs (avec respectivement +
34,5 % et + 14,8 % de surfaces dclares commences sur les trois premiers trimestres
2011). linverse, les quipements lis laction sociale sont en repli (- 1,2 % sur les trois
premiers trimestres 2011).
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La rpartition des dpenses des collectivits territoriales et leur poids dans les dpenses locales
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Force est de constater que leffort de redressement des comptes publics engage
lensemble des acteurs de la dpense publique : tat, organismes divers dadministration
centrale (ODAC), administrations de scurit sociale et collectivits locales; les transferts
financiers de ltat vers ces dernires reprsentent environ 20 % du budget de ltat.
Ainsi, le 24 aot 2011, avant mme le dpt du Projet de loi de finances pour 2012, 1 milliard
deuros dconomies supplmentaires sur les dpenses du budget de ltat et de la scurit
sociale pour 2012 ont t annonces. La contribution des collectivits locales reprsente 200
millions deuros, soit 20 % du total.
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Paralllement, lEtat investit 35 Md dans le Programme dInvestissements dAvenir (PIA).
Selon la loi de finances rectificative n2010-237 du 9 mars 2010, une enveloppe de 34,64
Md a t ddie au programme dinvestissements davenir, ventile autour de 5 priorits
stratgiques dinvestissement :
lenseignement suprieur et la formation (11Md) ;
la recherche (7,9 Md) ;
les filires industrielles et les PME (6,5 Md) ;
le dveloppement durable (5,1 Md) ;
le numrique (4,5 Md).
Les projets du PIA font lobjet de cofinancements : 20 25 Md sont attendus de la part
dentreprises prives et de banques dans les domaines de lconomie numrique, de la
valorisation de la recherche, des filires industrielles et des PME.
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A la fin du 2me trimestre 2011, le montant total de cofinancements slve 8,8Md, hors
projets dans le primtre ANR pour lesquels les cofinancements ne pourront tre connus
qu lissue de la phase de contractualisation.
Les principaux co-financeurs sont les entreprises prives bnficiaires des fonds (2,2Md)
ainsi que les banques dont les prts sont garantis grce leffet de levier dOSEO (3,2Md).
On peut noter galement un co-financement important des collectivits locales qui
correspond pour lessentiel aux transports en commun en site propre des EcoCits dont elles
ont la comptence.
Ces co-financements sont ce stade en ligne avec les objectifs affichs dans diffrentes
conventions. 4
Selon Jean-Luc Tavernier, adjoint au commissaire gnral des investissements davenir,
sur les 35 ou 36 lignes daides que compte le programme des investissements
davenir, la moiti concerne des projets o des collectivits locales sont impliques
en termes de financement, soit directement, soit en cofinancement, pour les internats
dexcellence ou les centres de formation en alternance . Les conseils rgionaux,
comptents en matire dconomie, de formation et denseignement suprieur, sont les
principaux
interlocuteurs.
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Source : http://www.caissedesdepots.fr
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Un recours plus important que par le pass aux missions obligataires est en effet constat,
en tout cas de la part des collectivits qui disposent de la surface financire et des capacits
techniques suffisantes. Le projet dagence de financement des collectivits locales vise
largir cette pratique en permettant des collectivits souhaitant faire appel aux marchs
obligataires de se regrouper, moyennant un ticket dentre et le respect de critres de
solidit financires, afin dmettre aux meilleures conditions possibles. Ce dispositif
complterait loffre du march bancaire. Lagence vise terme 25% des besoins des
collectivits.
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OUVRAGES CONSULTES
Entre crochets, les rfrences des documents ayant fait lobjet de citations dans le texte de la synthse.
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