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MA IO-JUNHO 2012
http://militaryreview.army.mil
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Mais anligo mtvio de guemJ comissionado ainda em seNifO, a fragata USS Constitution, em primeiro plano, croza a USS Carr (FFG
52~
Reflexoes p. 2
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PB-1 00-12-05/06
Jacqueline E. Whitt
PIN: 121160!Hl00
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Comandante,
Redao
Marlys Cook
Miguel Severo
Editor-Chefe,
Administrao
Linda Darnell
Secretria
Edies Ibero-Americanas
Paula Keller Severo
Assistente de Traduo
Michael Serravo
Diagramador/Webmaster
Edio Hispano-Americana
Albis Thompson
Tradutora/Editora
Ronald Williford
Tradutor/Editor
Edio Brasileira
Shawn A. Spencer
Tradutor/Editor
Edio Brasileira
Revista Profissional do Exrcito dos EUA
Publicada pelo Centro De Armas Combinadas
Forte Leavenworth, Kansas 66027-1293
TOMO LXVII MAIO-JUNHO 2012 NMERO 3
pgina na internet: http://militaryreview.army.mil
correio eletrnico: usarmy.leavenworth.tradoc.mbx.military-review-public-em@mail.mil
Professional Bulletin 100-12-05/06
Com o envolvimento dos Estados Unidos no Iraque e no Afeganisto onde comandantes, polticos e especialistas
concordam que interaes interculturais positivas so imprescindveis para o cumprimento da misso tornou-se
algo corriqueiro pensar nos capeles como mediadores ou como oficiais de ligao religiosa, adequados a esses
ambientes de contrainsurgncia.
Os chefes e comandantes podem simplesmente se dar ao luxo de deixar o servio ativo quando discordarem de
determinada poltica seja ela uma estratgia adotada no Afeganisto ou a permisso para que homossexuais
sirvam nas Foras Armadas? Ou deve prevalecer a responsabilidade que tm para com seus subordinados? Devem
permanecer na ativa e trabalhar para, de dentro da instituio, mudar as polticas de que discordam? At que
ponto obrigao dos comandantes tornarem pblicas suas divergncias, sem que o relacionamento entre civis
e militares seja prejudicado?
Se o oramento estiver realmente sendo utilizado para influenciar a estratgia, no estaremos pondo a carroa
na frente dos bois? Este artigo analisa o processo de formulao de estratgia, como as autoridades civis e
militares priorizam os esforos em um ambiente com limitao de recursos e os efeitos do ciclo oramentrio
anual na estratgia dos EUA no Afeganisto.
Tenente-Coronel (Reserva) Joe Doty e Subtenente Jeffrey E. Fenlason, Exrcito dos EUA
Os mais de dez anos em que os Estados Unidos da Amrica estiveram envolvidos nas atuais guerras proporcionaram
vrias oportunidades para que aprendessem lies que podero ser utilizadas no desenvolvimento de futuros
comandantes sejam eles oficiais ou praas.
Foto da capa: O ento Presidente do Haiti, Ren Prval, recebe o Gen Div Santos Cruz e o tunisiano Hdi Annabi,
respectivamente o Force Commander e o Representante do Secretrio-Geral da ONU para a MINUSTAH, poca. Annabi
seria vitimado fatalmente pelo terremoto que abalou o Haiti em janeiro de 2010.
Marco Domino
Raymond T. Odierno
JOYCE E. MORROW
Military Review Publicada pelo CAC/EUA, Forte Leavenworth, Kansas, bimestralmente em portugus, espanhol e ingls. Porte pago
em Leavenworth Kansas, 66048-9998, e em outras agncias do correio. A correspondncia dever ser endereada Military Review,
CAC, Forte Leavenworth, Kansas, 66027-1293, EUA. Telefone (913) 684-9338, ou FAX (913) 684-9328; Correio Eletrnico (E-Mail) leav-milrevweb@conus.army.mil. A Military Review pode tambm ser lida atravs da Internet no Website: http://www.militaryreview.
army.mil/. Todos os artigos desta revista constam do ndice do Public Affairs Information Service Inc., 11 West 40th Street, New York,
NY, 10018-2693. As opinies aqui expressas pertencem a seus respectivos autores e no ao Ministrio da Defesa ou seus elementos
constituintes, a no ser que a observao especfica defina a autoria da opinio. A Military Review se reserva o direito de editar todo
e qualquer material devido s limitaes de seu espao.
Military Review Edio Brasileira (US ISSN 1067-0653) (UPS 009-356)is published bimonthly by the U.S. Army, Combined Arms Center
(CAC), Ft. Leavenworth, KS 66027-1293. Periodical paid at Leavenworth, KS 66048, and additional maling offices. Postmaster send
corrections to Military Review, CAC, Truesdell Hall, 290 Stimson Ave., Ft. Leavenworth, KS 66027-1293.
e Reflexes
General de Exrcito (Reserva) Paulo Cesar de Castro, Exrcito Brasileiro
ExPERinCiA E A doutrina, a
Histria Militar e a literatura civil tm
sido fontes inspiradoras para sucessivas
palestras e debates com os coronis alunos do
Curso de Poltica, Estratgia e Alta Administrao
do Exrcito (CPEAEx)1.
O curso desenvolvido na Escola de Comando
e Estado-Maior do Exrcito (ECEME), durante
um ano. Liderana Militar, uma de suas disciplinas
curriculares, visa, dentre outros, aos seguintes
objetivos2:
Caracterizar liderana estratgica.
identificar as analogias e as diferenas entre
as lideranas civil e militar.
Estabelecer princpios de liderana
estratgica adotados na rea civil que possam
ser aplicados na rea militar.
Caracterizar as principais analogias e
diferenas relativas ao exerccio da liderana em
funo do grau hierrquico e das situaes vividas
pelo militar: tempo de paz, operaes de combate,
operaes logsticas, trato com autoridades civis
e com o pblico em geral ou outras situaes.
Propor estratgias, tcnicas e procedimentos
que estimulem o desenvolvimento de atributos
que caracterizam a liderana militar estratgica.
O propsito deste artigo compartilhar
experincias e reflexes, a par de contribuir para
a evoluo doutrinria no Exrcito Brasileiro
(EB), cujas armas silenciaram em 8 de maio de
1945, vitorioso na Segunda Guerra Mundial.
Desde ento, seu emprego tem sido frequente,
mas restrito a: operaes de garantia da lei e da
ordem; aes subsidirias, como as de defesa
Tempos de Paz
Marco Domino
O ento Presidente do Haiti, Ren Prval, recebe o Gen Div Santos Cruz e o tunisiano Hdi Annabi, respectivamente o Force
Commander e o Representante do Secretrio-Geral da ONU para a MINUSTAH, poca. Annabi seria vitimado fatalmente
pelo terremoto que abalou o Haiti em janeiro de 2010.
CComSEx
Tropa do Exrcito executa cerco e isolamento do prdio da Assembleia Legislativa da Bahia, durante greve de policiais
militares naquele Estado, Fev 2012.
A Essncia da Liderana
Aos meus irmos de armas concito, com
veemncia, que se dediquem liderana
especificamente militar. Sua essncia idntica
da liderana civil, mas suas caractersticas so
prprias e sem similar nos ramos profissionais
externos caserna. Apenas dos lderes militares
exigida preparao, em casos extremos, para
ordenar o uso da fora letal.
Preciosa literatura sobre liderana inunda
livrarias e atrai, cada vez mais, lderes empresariais
e religiosos, desportivos e polticos, comunitrios
e... militares (sim, ns tambm, por que no?).
Algumas obras se destacam por apresentarem
a essncia da liderana, em seus trs domnios:
o do ser (domnio afetivo), o do saber (domnio
cognitivo) e o do fazer (domnio psicomotor).
Bernardo Rocha de Rezende, o Bernardinho,
o mais vitorioso treinador brasileiro de voleibol,
tendo acumulado mais de trinta ttulos importantes
em sua carreira como lder de selees nacionais
masculinas e femininas8. Sua obra Transformando
Suor em Ouro9 valioso manual de liderana.
Comando
REFERNCIAS
2004.
11. HUnTER, James C. Como se tornar um lder servidor. Rio de Janeiro:
Sextante, 2006.
12. Ob. cit. pgina 25.
13. Ob. cit. segunda capa.
14. JORDAn, Michael. Nunca deixe de tentar. Rio de Janeiro: Sextante,
2009.
15. Ob. cit., p. 78.
16. Repblica Federativa do Brasil, Constituio, 1988, Art. 142.
17. BRASiL, Estado-Maior do Exrcito, Liderana Militar. Portaria n
102-EME, de 24 de agosto de 2011., pag. 3-3.
18. Comandante, chefe ou diretor, em todos os escales de comando,
chefia e direo.
19. O autor foi o ltimo Chefe do Departamento de Ensino e Pesquisa (DEP)
e o primeiro do Departamento de Educao e Cultura do Exrcito, denominao
por ele proposta ao Comandante do Exrcito em substituio de DEP.
20. YinGLinG, Ten Cel Paul. Uma falha no generalato. Armed Forces
Journal, maio de 2007.
Um Sargento do 4 Regimento de Infantaria conduz sua esquadra em uma misso de patrulha a p, nas proximidades da Base
de Operaes Avanada Baylough, na Provncia de Zabul, no Afeganisto, 19 Mar 09.
10
DOUTRINA DO EXRCITO
Departamento de Defesa
Carros de combate M60 e viaturas de transporte M113, plataformas de armas essenciais ao Combate Ar-Terra, so lavados
aps exerccios de campanha.
11
a Doutrina Combate
Ar-Terra no era um conceito
rgido e dogmtico, adequado
para um nico tipo de
combate.
um ambiente conjunto. infelizmente, a edio
de 1993 do FM 100-5 diluiu os aspectos centrais
do Combate Ar-Terra, embora tenha contribudo
com algumas importantes ideias para a doutrina
futura. Essa situao decorreu do fato de que
mudanas no ambiente e as expectativas internas
do pas aumentaram a disputa por recursos entre
as Foras Singulares.
12
Departamento de Defesa
DOUTRINA DO EXRCITO
Um balizador no convoo do navio de assalto anfbio USS new Orleans orienta um helicptero UH-1n, do Exrcito dos EUA,
durante exerccio conjunto de evacuao de baixas em massa, 18 Nov 93.
13
Militares da 173 Brigada de Combate Aeroterrestre participam de Treinamento em Operaes no Espectro Completo, em
Hohenfels, na Alemanha.
14
DOUTRINA DO EXRCITO
Operaes no Espectro
Completo (2001-2011)
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DOUTRINA DO EXRCITO
17
18
DOUTRINA DO EXRCITO
Departamento de Defesa
19
Concluso
Este artigo explorou a lgica por trs da
adaptao e adoo do novo conceito operacional
do Exrcito: operaes terrestres unificadas.
Conforme observado pelo General Martin
Dempsey, operaes terrestres unificadas e seletas
representam uma consequncia intelectual
20
DOUTRINA DO EXRCITO
REFERNCIAS
termo foi modificado para quadro operacional e incluiu uma seo intitulada
organizao do campo de batalha. A verso de 2008 do FM 3-0 no emprega
nenhum dos dois termos.
24. FM 3-0 (2001), 4-18 a 4-25.
25. Em operaes terrestres unificadas, profundo-aproximado-segurana
substitui profundo-aproximado-rea de retaguarda. Essa mudana reflete a
realidade e a importncia dos domnios do combate ciberntico/eletrnico,
da utilizao espao sideral e de outras ameaas no restritas a uma rea de
retaguarda. O termo rea de retaguarda ainda pode ser til para descrever o
arranjo de foras amigas, mas no est includo no quadro operacional.
26. Draft Army Doctrinal Publication 3-0, Operations v9.5 (July 2011),
p. 10.
27. FM 3-0 (2008), Foreword.
28. FM 7-0, Training for Full Spectrum Operations (Washington DC:
GPO, 2008), p. 1-6.
29. U.S. Department of Defense, Department of Defense Directive (DODD)
3000.05 (Washington, DC: 2005). Segundo a Diretriz DODD 3000.05, do
Departamento de Defesa dos EUA, as operaes de estabilizao so uma
misso militar central dos EUA, que o Departamento de Defesa deve estar
preparado para conduzir com proficincia equivalente existente em operaes
de combate. Essa poltica foi renovada em 2009.
30. FM 3-0 (2008), p. vii-viii.
31. FM 3-0 (2011), p. x.
32. National Security Strategy (Washington, DC: The White House,
2010), p. 14.
33. United States Army Forces Command, U.S. Army Forces Command
Campaign Plan 2011-2015 (Atlanta, GA: October 2010).
34. U.S. Army, Army Posture Statement (May 2009).
35. FM 100-5 (1986), p. 10.
36. FM 3-0 (2008), p. 6-1.
37. JP 3-0, Joint Operations (Washington, DC: GPO, 13 February 2008),
GL-21.
38. Draft Army Doctrinal Publication 3-0, p. 9.
39. Draft Army Doctrinal Publication 3-0. O princpio de integrao na
pgina 7 da ADP 3-0 registra a necessidade de operar como parte de uma
coalizo conjunta, interagncias ou internacional.
40. FM 3-0 (2011), 3-4, 3-5.
41. Draft Army Doctrinal Publication 3-0, p. 7.
42. COLLiER, COL Craig A. now That Were Leaving What Did We
Learn? Military Review (September-October 2010): p. 89. [A traduo desse
artigo, intitulada Agora que Estamos Saindo do iraque, o que Aprendemos?,
consta da edio brasileira de janeiro-fevereiro de 2011 da Military Review n.
do T.] Sobre a relativa importncia da letalidade em operaes de estabilizao,
confira tambm BURGESS, MAJ Kenneth. Transformation and the irregular
Gap, Military Review (november-December 2009): p. 29 [A traduo desse
artigo, intitulada A Transformao e a Lacuna do Conflito irregular, consta
da edio brasileira de maro-abril de 2010 da Military Review n. do
T.]; e BEnSOn, LTC William E. Major Combat Operations v. Stability
Operations: Getting Army Priorities Correct, Advanced Operational Arts
Studies Fellowship Monograph, Fort Leavenworth, KS, 2011.
43. Draft Army Doctrinal Publication 3-0, p. 6.
44. ibid., Foreword.
45. Hoje denominada Ao Decisiva, com a adoo da ADP 3-0, Unified
Land Operations.
21
22
Presena Avanada.
Dissuaso.
Controle do Mar.
Projeo de Poder.
Segurana Martima.
Assistncia Humanitria e Resposta a
Desastres7.
A estratgia afirma que as seis capacidades
compem o cerne do poder martimo dos EUA,
e reflete maior nfase nas atividades que visam
a prevenir a guerra e a formar parcerias8. O
Professor Robert Rubel, Reitor de Estudos de
Guerra naval na Escola de Guerra naval dos EUA
(U.S. Naval War College), e um dos principais
arquitetos da Estratgia Cooperativa de 2007,
ofereceu uma explicao adicional, declarando
que a proteo do atual sistema de comrcio e
segurana global (contrastando com o processo de
globalizao) proporcionou tanto o contexto para
a nova estratgia quanto a argamassa intelectual
que une todas as regies do mundo 9. Essa
explicao ajuda a esclarecer o fim estratgico
a preservao do atual sistema internacional ,
mas ainda no nos ajuda a identificar meios. O
Professor Rubel tambm explicou a ausncia de
uma definio dos meios para apoiar a estratgia:
houve uma determinao para que no fossem
Uma aeronave T-45C Goshawk, da Marinha dos EUA, pousa em convoo do navio-aerdromo USS nimitz (CVn 68) durante
qualificao de pouso a bordo, na costa do Sul da Califrnia, 01 Nov 10.
23
24
25
26
de representar uma
oportunidade perdida
se atenha a objetivos
prejuzos irreparveis
s nossas alianas, ao
nosso prestgio e ao
sistema internacional
ltimo sculo29.
O contundente
comentrio de Cropsey O Secretrio de Defesa Leon E. Panetta conversa com militares no passadio do navio de
enfatiza adequadamente a assalto anfbio USS Peleliu, na costa de San Diego, 30 Mar 12.
importncia de especificar
possveis ameaas e
articular uma estratgia para se proteger contra o longo prazo necessrio para a construo
elas e, nesse processo, educar os governantes de navios, torna-se imperativo definir com
e o pblico para estabelecer uma base de apoio presteza os requisitos futuros da Armada34.
essencial. O Almirante Roughead iniciou o
A justificativa para os 313 navios pode ser
trabalho de articulao dessas necessidades em encontrada no Plano Anual de Longo Prazo para
outubro de 2010, mas, at agora, o progresso foi a Construo de Embarcaes Navais, para o
apenas parcial.
Ano Fiscal de 2011 (Annual Long-Range Plan
for Construction of Naval Vessels for FY 2011)35.
Executando a Estratgia
O Almirante Roughead divulgou suas diretrizes estrutura da Fora naval e suas capacidades. A
para 2011 em um memorando de outubro de 2010. Marinha perdeu essa oportunidade em 2011. Em
Nelas, fez algumas observaes importantes sobre vez disso, o citado plano de construo naval
a Estratgia Cooperativa, incluindo o comentrio apenas alinhou a construo de navios com as
de que nossa Estratgia Martima permanece prioridades estratgicas delineadas no QDR de
relevante. Foi confirmada pelos eventos ao longo 2010 e com as seis misses conjuntas principais;
dos ltimos anos e pelas recentes concluses da ele no vinculou especificamente as exigncias
da Fora com as capacidades fundamentais da
Reviso Quadrienal da Defesa de 201030.
O Almirante Roughead tambm destacou que Estratgia Cooperativa36. As projees feitas
turbulncias no ambiente de segurana mundial no plano de construo so descritas como um
do futuro pode se transformar em maiores equilbrio entre as exigncias que se espera e os
demandas recaindo sobre a Marinha 31 . no recursos que se pode antever37. A considerao
mesmo documento, ele afirmou que a Marinha de recursos vital, mas a discusso estar
necessita de um mnimo de 313 navios para incompleta se no vincular diretamente as Foras
atender aos seus requisitos operacionais32. O s capacidades e s misses. Sem esse vnculo,
que ainda falta a discusso sobre a vinculao as projees da Fora naval deixam de ser
entre esses meios e os mtodos (as seis justificveis. Pensando frente, o Plano Anual de
capacidades fundamentais) de modo a apoiar Longo Prazo para a Construo de Embarcaes
uma viso de longo prazo 33. Considerando Navais poderia se tornar a maneira mais precisa
MILITARY REVIEW Maio-Junho 2012
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Navios de guerra estadunidenses em formao durante o RIMPAC 2010, maior exerccio martimo do mundo.
28
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Militares da Marinha dos EUA durante participao da fragata lanadora de msseis dirigidos USS McClusky (FFG 41) em
evento anual, em Portland, Estado de Oregon, 13 Jun 11.
31
Resumo
A Estratgia Cooperativa permanece relevante
como um documento bsico de estratgia. Ela
define claramente as seis capacidades fundamentais
(mtodos) que a Marinha dever dominar para atin
gir os estados finais de evitar guerras e constituir
parcerias. O que ainda est faltando o detalha
mento dos requisitos de Fora necessrios (meios)
para alcanar essa condio e o levantamento das
possveis ameaas e adversrios martimos. Ao no
definir esses requisitos, a Marinha arrisca perder
a iniciativa nesses tempos de cortes na Defesa,
porque deixa de apresentar o ambiente estratgico
aos responsveis pela elaborao de polticas e ao
pblico com clareza, algo fundamental para criar a
base de apoio central para um plano de construo
naval de longo prazo. Os vindouros tempos de
redues de gastos so uma questo mundial, que
pode ser mitigada no domnio martimo por meio
de coordenao estreita entre marinhas aliadas. A
coordenao de capacidades com nossos parceiros
mais prximos ir reduzir deficincias nos dois
lados, e permitir definir e justificar os requisitos
de Fora naval dos EUA, daqui em diante.
Os gastos com a Defesa iro diminuir, mas
o ritmo operacional da Marinha certamente ir
aumentar, particularmente em um momento em
que o efetivo de Foras terrestres no Oriente Mdio
esto sendo reduzidos. Para a Marinha, a hora de
agir agora a menos que ela prefira correr o
risco de ter essas decises essenciais tomadas por
outros.MR
REFERNCIAS
1. SWARTZ, Peter M. The Maritime Strategy Debates: A Bibliographic
Guide to the Renaissance of U.S. naval Strategic Thinking in the 1980s in The
Evolution of the U.S. Navys Maritime Strategy, 1977-1986, Newport Paper 19,
HATTEnDORF, John B. (newport, Ri: naval War College Press, 2004), p. 195.
Para mais informaes sobre a evoluo da estratgia martima dos EUA nos
anos 90, consulte HATTEnDORF, John B. ed., U.S. Naval Strategy in the 1990s,
Newport Paper 2, (newport, Ri: naval War College Press, 2006).
2. ROUGHEAD, Gary; COnWAY, James T. e ALLEn, Thad W. Commandant
of the Coast Guard, A Cooperative Strategy for 21st Century Seapower, October
2007. Disponvel em: http://www.navy.mil/maritime/Maritimestrategy.pdf.
Acesso em: 19 dez. 2010.
3. ROUGHEAD, Gary. Executing the Maritime Strategy, CNO Guidance
For 2011 Memorandum, Oct. 2010.
4. KEEnAn, Joseph M. The Cooperative Seapower Strategy: Time for a
Second Engagement, Strategy Research Project (Carlisle Barracks, PA: U.S.
32
33
34
Guerra de Resistncia
A teoria da guerra de resistncia de Mao no
to conhecida quanto seu conceito de guerra
revolucionria algo natural, visto que os
tipos de conflito que lhes deram origem so bem
distintos, embora haja alguns aspectos comuns aos
dois. Uma guerra revolucionria um conflito que
tem por objetivo derrubar um governo existente
(ex.: o Exrcito Vermelho contra o governo
republicano chins, no princpio, e, depois, contra
os nacionalistas que o sucederam no poder).
Uma guerra de resistncia um conflito contra
um invasor externo (ex.: quando o Exrcito
Vermelho cooperou com o Exrcito nacionalista
para combater o Exrcito imperial Japons).
Ambas so guerras populares, mas combater
um inimigo externo requer abordagens diferentes
das utilizadas contra os de mesma nacionalidade.
Os pormenores da guerra de resistncia no
so de compreenso imediata, dado que o prprio
Mao contribuiu para a confuso. no incio, ele
empregou a expresso guerra revolucionria,
em suas obras sobre o conflito contra o Japo.
Em uma palestra proferida na Escola do Exrcito
Vermelho, em 1936, Mao Ts-tung referiu-se
formao do Partido Comunista, ao Exrcito
Vermelho e ao combate contra o Exrcito
nacionalista Chins como componentes de
uma guerra revolucionria: uma guerra para
ocasionar a derrota dos governos reacionrios
de seus prprios pases11. Contudo, em textos
as relaes sino
estadunidenses enfrentam
problemas de cunho
ideolgico, cuja carga
emotiva raramente vista
nos relacionamentos entre os
demais pases.
posteriores, referiu-se a ela como guerra de
resistncia, uma forma diferente de combate12.
Em 1938, ele apresentou uma palestra intitulada
35
36
o verdadeiro salto
quntico no crescimento
econmico da China
estimulou a confiana
e o nacionalismo e foi
acompanhado de um aumento
de cautela em relao aos
Estados Unidos
parte da ideologia de Mao, observou a necessidade
de conservar seus grandes pensamentos18.
nos anos 60, a grande estratgia da China
foi obviamente influenciada por Mao, que
desejava manter o fervor revolucionrio tanto no
ambiente interno quanto em mbito mundial19.
No campo das relaes exteriores, representava
uma estratgia diplomtico-militar assertiva, que
Maio-Junho 2012 MILITARY REVIEW
38
Convencional, na Zona
Defensiva
No Convencional, na Zona
Contestada
40
Abordagem Prolongada
Outra caracterstica da estratgia de guerra
de resistncia o longo perodo necessrio
para execut-la nas palavras de Mao, ela
prolongada. uma estratgia de exausto,
baseada na ideia de que, no longo prazo, os
Estados Unidos se cansaro antes da China. A
abordagem convencional adotada pelos EUA
obriga o pas a defender mais reas e extensas
linhas de comunicao, o que demanda mais
recursos. A China, por outro lado, pode preservar
seus recursos, desenvolver suas capacidades de
forma gradual e aguardar o momento propcio
para desafiar os Estados Unidos de forma
convencional. Como observado anteriormente,
a China retirou a palavra limitada quando se
refere s guerras.
Quanto tempo levar essa estratgia prolongada
e em que estgio da resistncia est a China,
mais precisamente? O que podemos afirmar,
com segurana, que ela ainda no alcanou o
terceiro estgio, no qual estaria pronta para iniciar
uma ofensiva convencional contra os Estados
Unidos. Alguns afirmam que a China est no
primeiro estgio da estratgia, no qual a execuo
predominantemente defensiva, tanto em termos
convencionais quanto no convencionais, uma fase
em que as capacidades convencionais necessrias
esto sendo desenvolvidas. Outros talvez
Maio-Junho 2012 MILITARY REVIEW
Unidos
41
Concluso
Segundo seus prprios pontos de vista, Estados
Unidos e China consideram que esto executando
uma estratgia defensiva ativa, que visa a
manter o status quo. O verdadeiro perigo est no
fato de que fcil confundir a estratgia do outro
como sendo de carter agressivo. Os formuladores
de poltica estadunidenses precisam entender
a estratgia de guerra de resistncia e serem
capazes de desenvolver sua prpria estratgia
unificada, que estimule a China a beneficiar-se de
uma ordem mundial estvel e a incentive a exercer
um papel construtivo. Descartar os conceitos de
Mao, seja porque a guerra revolucionria (ou
popular) parece ser algo anacrnico, seja porque
vista como uma estratgia oriental inferior,
significa no compreender o potencial adversrio,
algo que pode levar a superestimar ou subestimar
suas intenes.
Concluindo, a guerra de resistncia tem implica
es no apenas no nvel da grande estratgia, mas
tambm nos nveis ttico, operacional e estratgico
do teatro de operaes. Embora este artigo tenha
tratado apenas da grande estratgia, acreditamos
que haja utilidade em pesquisas adicionais sobre
as implicaes do conceito tratado, nos nveis
operacional e ttico.MR
REFERNCIAS
42
and Andrew Scobell (Carlisle Barracks, PA: U.S. Army War College, Strategic
Studies institute, 2010), p.19.
10. ZHOnGYUn, Zi. The Clash of ideas: ideology and Sino-U.S. Relations
in Chinese Foreign Policy: Pragmatism and Strategic Behavior, ed. Suisheng
Zhao (Armonk, nY: M. E. Sharpe, inc., 2004), p. 241.
11. MAO TSE-TUnG. Problems of Strategy in Chinas Revolutionary
War, Selected Military Writings of Mao Tse-tung (Peking: Foreign Language
Press, 1967), p. 77-146, p. 270.
12. ibid., p. 89, p. 271. Em seus escritos de 1936, diferentemente do que
consta nos de 1938, Mao mais uma vez classifica a guerra de resistncia como
uma forma especfica de guerra revolucionria, como se quisesse se defender
contra a acusao de que combater os japoneses estaria fora da esfera da revoluo.
13. ibid, p. 77-146 e p. 153-183.
14. ibid., p. 153.
15. ibid., p. 212-219.
16. KREPVinEViCH JR., Andrew. The Army and Vietnam (Baltimore, MD:
The Johns Hopkins University Press, 1986), p. 7-8. Mao no chega a coloc-lo
dessa forma, mas Krepvinevich elaborou esses estgios com base em diversas
obras de Giap e Mao.
Warfare: That Fatal Knot (Ft. Leavenworth, KS: U.S. Army Command and
General Staff College, Combat Studies institute, 2002).
44. Outro termo atualmente em voga combate assimtrico, empregado
para denotar o que, neste artigo, denominado combate no convencional.
Destina-se a denotar o modo de uma organizao mais fraca combater uma
entidade mais forte. irrestrito outro termo empregado, com base na obra de
dois escritores militares chineses: LiAnG, Qiao; xiAnGSUi, Wang. Unrestricted
Warfare: Assumptions on War and Tactics in the Age of Globalization (Beijing:
PLA Literature and Arts Publishing House, 1999).
45. CHEnG; ZHAnG, Patterns and Dynamics, p. 179-180.
46. HALPER, Stefan. The Beijing Consensus: How Chinas Authoritarian
Model Will Dominate the Twenty-First Century (new York: Basic Books, 2010).
47. ibid, Captulo 4.
48. Frewen, John. Harmonious Ocean: Chinese Aircraft Carriers and
Australias U.S. Alliance, Strategy Research Project (Carlisle Barracks, PA: U.S.
Army War College, March 10, 2010).
49. FiAOLA, Anthony. Chinese Clout Felt in Europe, Washington Post,
10 Jan. 2010.
50. MUFEnSOn, Steve; WHORiSKEY, Peter. China Agrees to Buy
Hummer, Washington Post, 10 Oct. 2009; POMPRET, John. Chinas Lobbying
Efforts Yield New Influence, Openness on Capitol Hill, Washington Post, 9
Jan. 2010.
51. Congress Feels Chinese Influence, Peoples Daily Online, 11 Jan. 2010,
disponvel em: http://english.peopledaily.com.cn/90001/90776/90883/6864713.
html, acesso em 5 fev. 2011.
52. CHEnG, Dean. Chinas Active Defense Strategy and its Regional
impact, Testimony before the U.S.-China Economic and Security Review
Commission, 26 Jan. 2011, disponvel em: http://www.heritage.org/Research/
Testimony/2011/01/Chinas-Active-Defense-Strategy-and-its-Regional-impact,
acesso em 15 fev. 2011.
53. THOMAS, Timothy L. Google Confronts Chinas Three Warfares,
Parameters 40, no. 2 (Summer 2010): p. 109.
54. CHEnG, Dean. Prospects for Chinas Military Space Efforts, in
Beyond the Strait: PLA Missions Other than Taiwan, eds. Roy Kamphausen,
David Lai, and Andrew Scobell (Carlisle Barracks, PA: U.S. Army War College,
Strategic Studies institute, 2008), p. 231.
55. HOLZ, Heidi; ALLEn, Kenneth. Military Exchanges with Chinese
Characteristics: The Peoples Liberation Army Experience with Military
Relations in Beyond the Strait: PLA Missions Other than Taiwan, eds. Roy
Kamphausen, David Lai, and Andrew Scobell (Carlisle Barracks, PA: U.S.
Army War College, Strategic Studies institute, 2008), p. 429.
56. Chinese Governments Official Web Portal, Chapter II. National
Defense Policy, Chinas national Defense in 2008, disponvel em: http://
www.gov.cn/english/official/2009-01/20/content_1210227_4.htm, acesso em:
22 fev. 2011.
57. GiLL, Bates; HUAnG, Chin-hao. Chinas Expanding Presence in Un
Peacekeeping Operations and implications for the United States in Beyond the
Strait: PLA Missions Other than Taiwan, eds. Roy Kamphausen, David Lai,
and Andrew Scobell (Carlisle Barracks, PA: U.S. Army War College, Strategic
Studies institute, 2008), p. 104.
58. ibid., p. 115, p.117.
59. no h uma ampla base de comparao, mas, nos casos das Guerras da
Coreia e do Vietn, em que foram utilizadas estratgias de guerra de resistncia,
o primeiro e segundo estgios antes de uma ofensiva convencional de larga
escala tiveram durao semelhante: dois a trs anos, no caso da Coreia, e cinco
a sete anos, no caso do Vietn.
60. OFFiCE OF THE SECRETARY OF DEFEnSE, Annual Report to
Congress: Military and Security Developments Involving the Peoples Republic
of China 2010, disponvel em: http://www.defense.gov/pubs/pdfs/2010_CMPR_
Final.pdf, acesso em 1 fev. 2011, p. 22-23.
61. David Lai oferece uma interessante metfora para o modo de guerra
chins, que ajuda a esclarecer o conceito de guerra de resistncia. Ele afirma que
o jogo de go chins explica melhor a estratgia chinesa que o xadrez. Primeiro,
h a diferena em relao geometria (ou aspectos territoriais) do jogo de go,
em comparao ao objetivo centrado na fora, do xadrez. A guerra de resistncia
concentra-se justamente em geografia e territrio, isto , na zona defensiva. H
tambm os movimentos ordinrios e extraordinrios, paralelos s abordagens
convencionais e no convencionais. Alm disso, os jogadores atuam em vrios
teatros de operaes, ao passo que o xadrez consiste, de modo geral, em uma
frente contnua e convencional. O xadrez se baseia em manobras decisivas,
enquanto o go um jogo de pacincia e resistncia. O go raramente chega
a uma concluso como no xadrez, em que um lado domina e foras inteiras
so eliminadas ou o rei sofre um xeque-mate. Ele um jogo prolongado que
termina aps os jogadores terem empregado todos os seus recursos e no ser
possvel fazer nenhum outro movimento. LAi, David. Learning from the Stones:
A Go Approach to Mastering Chinas Strategic Concept (Carlisle Barracks, PA:
U.S. Army War College, Strategic Studies institute, May 2004).
43
Perdas na Transmisso:
a Natureza da Profisso
Primeiro-Tenente Anthony M. Formica, Exrcito dos EUA
44
A PROFISSO
Soldado estadunidense durante um alto guardado na Provncia de Kunar, no Afeganisto, 20 Mar 08.
45
Os verdadeiros profissionais
militares so mais que
guerreiros.
Terceiro, os profissionais militares
compem uma entidade corporativa exclusiva e
relativamente bem policiada, qual s se permite
o ingresso depois da formao e treinamento
necessrios e, ainda assim, apenas no nvel
mais bsico de competncia profissional 11.
Os profissionais militares esto autorizados a
desempenhar certos tipos de tarefa e funes em
virtude do... grau hierrquico; [eles] no adquirem
um grau hierrquico por [terem sido] nomeados
para um cargo12. Em essncia, os profissionais
conquistam seu status dentro das Foras Armadas
e s conseguem mant-lo ou aument-lo por
meio da contnua experincia profissional e da
demonstrao de competncia.
Huntington considerava que apenas os oficiais
eram verdadeiros profissionais militares. Do seu
ponto de vista particular, as praas se distinguiam
dos oficiais porque s recebiam treinamento
tcnico, e no intelectual, e s precisavam
obedecer aos superiores, enquanto estes tinham
uma responsabilidade para com a sociedade. Por
mais que isso possa ter sido verdade em relao
ao Exrcito dos EUA pr-Vietn sobre o qual
Huntington escreveu e com qual era familiarizado
tais distines j no so mais adequadas, pois
o Exrcito investe enorme tempo e recursos no
desenvolvimento de sargentos estratgicos.
no decorrer deste artigo, o termo profissional
ser empregado para nos referirmos a qualquer
militar que possua o conjunto definido por
Huntington de especializao, responsabilidade
e corporatividade, seja ele oficial ou praa.
Outra obra fundamental para se entender a
natureza da Profisso das Armas o livro The
46
A PROFISSO
47
Um subtenente do Exrcito dos EUA registra as respostas de um grupo de militares para a Campanha da Profisso das
Armas, no Forte Bragg, Carolina do Norte, 08 Abr 11.
48
A PROFISSO
49
A PROFISSO
51
REFERNCIAS
52
Ligaes Perigosas:
O Contexto e as Consequncias da
Transformao dos Capeles em Combatentes
Jacqueline E. Whitt
a crescente composio
evanglica do Quadro
de Capeles Militares
estadunidense, desde o
trmino da Guerra do Vietn,
introduziu novas tenses em
um ambiente operacional
pluralista
intera es interc ultura is positiva s s o
imprescindveis para o cumprimento da misso
tornou-se algo corriqueiro pensar nos
capeles como mediadores ou como oficiais
53
Um capelo da Fora Area ora pelos militares que servem na 532 Fora de Segurana Expedicionria, na Base Conjunta
de Balad, Iraque, 18 Set 09.
54
CAPELES E COMBATENTES
Capeles do Sculo XX
a formalizao de funes
operacionais para os capeles
militares poder acarretar
graves consequncias.
nessa campanha militar, os capeles
descobriram que nem sempre eram respeitados
quando no estavam acompanhando o pessoal
do servio de sade7. Em consequncia, poucos
deles atuaram perto da linha de frente, mas os que
o fizeram estabeleceram uma rotina de prestar
conforto religioso aos soldados no prprio campo
de batalha particularmente aos feridos. Ao
trmino da Guerra, muitos capeles concluram
que seu lugar legtimo era junto ao combate, e no
na rea de retaguarda, nos postos de comando e
hospitais. no sculo xx, a maioria dos capeles
passou a ver esse papel como sendo sagrado.
Mesmo em meio a acirrados debates polticos
sobre o envolvimento dos EUA em guerras, os
capeles defenderam que seu dever primordial
era prestar apoio religioso aos soldados na linha
de frente. Deveriam personificar a presena de
Deus no terreno.
Um segundo aspecto de sua misso no exterior
surgiu quando os capeles buscaram demonstrar
sua utilidade para as Foras Armadas em combate.
Eles se tornaram os principais candidatos para
assumir as tarefas de no guerra dos exrcitos
de ocupao. O Capelo William D. McKinnon,
quando estava servindo junto s tropas do
Exrcito dos EUA em Manila, tentou negociar
um acordo de paz para o conflito com o arcebispo
catlico local. Com a anuncia do General (BG)
Thomas Anderson, McKinnon atravessou o
campo de batalha acompanhado por uma escolta
espanhola e reuniu-se com o arcebispo. A reunio
55
No incio do sculo XX o
potencial dos capeles como
mediadores tornou-se mais
evidente.
56
CAPELES E COMBATENTES
Um capelo conduz o Shabat no sexto dia da Festa de Chanuc, Base Conjunta de Balad, no Iraque.
57
58
CAPELES E COMBATENTES
59
60
CAPELES E COMBATENTES
Integrantes do Curso Bsico de Oficiais capeles, no Forte Jackson, Carolina do Sul, participam de treinamento para uma
cerimnia, no ptio de aeronaves da Base Conjunta de Charleston, Carolina do Sul, 23 Fev 10.
61
O Capelo-Chefe do Exrcito dos EUA, Gen Bda Douglas Carver, rene-se com capeles e adjuntos durante visita ao
aerdromo de Kandahar, Afeganisto, 28 Mar 11.
62
CAPELES E COMBATENTES
compreender o
envolvimento histrico dos
capeles em iniciativas
humanitrias e na formao de
intensas conexes pessoais
com civis estrangeiros deve
validar um canal mais informal
para esse tipo de trabalho
civis estrangeiros deve validar um canal mais
informal para esse tipo de trabalho, podendo
oferecer diretrizes gerais quanto aos devidos
limites, treinamentos e requisitos de pessoal, a
fim de ampliar sua participao em negociaes,
assistncia e relacionamentos interculturais.MR
REFERNCIAS
2011; HOFFMAn, Frank. Luttwaks Lament, Small Wars Journal (22 April
2007), disponvel em: <http://smallwarsjournal.com>, acesso em: 15 jul. 2011;
KiLCULLEn, David. Religion and insurgency, Small Wars Journal (12 May
2007), disponvel em: <http:// smallwarsjournal.com>, acesso em: 15 jul. 2011.
Esses analistas discordam sobre o carter religioso das insurgncias no iraque e
no Afeganisto, e alguns deles defendem que elas so motivadas por ideologias
islamistas fundamentalistas, sendo, portanto, especialmente violentas e fanticas
(ver Hoffman e Edward Luttwak). Outros argumentam que, na verdade, a religio
no a base dessas insurgncias, mas uma cobertura retrica e uma ferramenta
de manipulao (ver Kilcullen). Esse debate tem grande importncia, porque as
respostas de contrainsurgncia esto ligadas compreenso das motivaes e da
cultura dos insurgentes e da populao onde eles atuam.
5. Consultar, por exemplo, ADAMS, George. Chaplains as Liaisons with
Religious Leaders: Lessons from iraq and Afghanistan, Peaceworks no. 56,
United States institute of Peace (March 2006); LLOYD, Scottie. Chaplain
Contact with Local Religious Leaders: A Strategic Support, United States Army
War College Paper, 2005; um relatrio elaborado pelo 2 Ten Brandon Eliason,
para a Universidade de inteligncia Militar, chega a sugerir que os capeles
no s so qualificados, como talvez sejam os mais aptos e disponveis para
desempenhar uma funo de oficial de ligao religiosa junto aos chamados
Conselhos do Despertar sunitas, formados em resposta crescente ameaa
da Al Qaeda no iraque, Eliason, Awakening Councils in iraq, University of
Military intelligence, 2008.
6. GROVES SR., Leslie R. Campaigning a la Hobo, Archives, U.S. Army
Chaplain Center and School, Fort Jackson, SC, p. 9.
7. HOURiHAn, William J. Before the Chaplain Assistant, The Army
Chaplaincy (Spring 1999).
8. C.H. Martin to Adjutant General, Headquarters Provost-Marshal-General,
Department of Cemeteries, Manila, 29 July 1899; George P. Anderson to Assistant
Adjutant General, Headquarters Provost-Marshal-General, Department of
Public instruction, Manila, 25 July 1899, Annual Report of the Major-General
63
64
As Responsabilidades do
Comandante para com os
Soldados
O modelo de liderana adotado pelo Exrcito
(no Armys Leadership Requirements Model)
define trs caractersticas fundamentais: carter,
presena e capacidade intelectual4. Ao aceitar o
papel de lder, o comandante deve alinhar seus
valores pessoais com os da Fora a que pertence,
demonstrando por atos e palavras sua adeso a
esses princpios solenes5. Quando estabelecem
seus valores fundamentais, as Foras Armadas
no esperam que os militares abandonem seus
valores pessoais. Em vez disso, esperam que eles
somem seus valores e experincias aos valores
institucionais, de modo que possam proporcionar
uma slida liderana a seus subordinados.
variedade de funes de comando e como oficial de estadomaior, no territrio continental dos EUA, na Alemanha e no
Iraque.
65
66
os comandantes precisam
conquistar a lealdade de seus
soldados agindo de modo
a proteg-los de decises
insensatas, que poderiam
prejudic-los.
comum a essas interpretaes a nfase
coragem moral como sendo equivalente e,
em certas circunstncias superior coragem
fsica15.
Por ltimo, todas as Foras Singulares
consideram o servio abnegado como um
valor importante. A Fora Area vincula o
servio abnegado ao dever, definindo-o como
a obedincia tradicional virtude militar
de dedicao abnegada ao dever, a qualquer
DISCORDNCIA
As Responsabilidades do
Comandante para com o Estado
Alm das responsabilidades para com seus
companheiros uniformizados, todo oficial em
posio de comando tem responsabilidades
igualmente importantes para com seu pas.
nos Estados Unidos, o servio militar uma
responsabilidade sagrada, para a qual as Foras
Armadas subordinam-se autoridade civil. na
Pete Souza
Em visita ao Iraque, o ento Secretrio Gates falou aos soldados no Campo Liberty sobre a retirada das tropas, o fim da
Dont Ask, Dont Tell e outros temas polmicos, 07 Abr 11.
67
Pete Souza
O Presidente Barack Obama, durante a assinatura do documento que atestou que os requisitos legais para a revogao da
lei Dont Ask, Dont Tell foram plenamente atendidos. O Secretrio de Defesa Leon Panetta; o ento Chefe da Junta de
Chefes de Estado-Maior, Almirante de Esquadra Mike Mullen; e o Vice-Presidente Joe Biden observam. Salo Oval da Casa
Branca, 22 Jul 11.
68
DISCORDNCIA
no caso de um comandante
discordar da poltica adotada
durante um conflito armado,
estaro relativamente bvios
os efeitos tangveis que essa
poltica exercer sobre o bem
estar dos soldados.
que probem o envolvimento de militares em
assuntos polticos.
Discordncia
69
O Impacto na Fora
Ao considerar a passagem para a reserva,
ou a demisso de seu cargo, como forma de
demonstrar suas divergncias sobre as polticas
adotadas, o comandante militar precisa levar
em considerao o impacto de suas aes sobre
seus companheiros de farda. Essa anlise pode
ser difcil, dependendo da natureza do tema pol
tico. Por exemplo, no caso de um comandante
militar discordar da poltica adotada durante um
conflito armado, estaro relativamente bvios
os efeitos tangveis que essa poltica exercer
sobre o bem-estar dos soldados. previsvel
que, nas operaes realizadas no Afeganisto,
decises estratgicas inadequadas, tomadas no
nvel poltico, levem a mortes desnecessrias e
afetem o moral da tropa. H vrios precedentes
nesse sentido, nos quais os comandantes podem
se apoiar ao tomarem suas decises. Contudo, se
a deciso poltica diz respeito a atos administra
tivos internos das Foras Singulares, os efeitos
no meio militar podem no ser to evidentes. Um
exemplo seria a deciso de permitir que militares
homossexuais sirvam abertamente, algo muito
mais sutil, cujas consequncias no podem ser
antecipadas, com certeza. no exemplo citado
anteriormente, o Brigadeiro Fogleman tomou a
deciso de passar para a reserva baseado no em
uma poltica particular, mas na sua percepo de
que os valores institucionais haviam mudado.
Em tais casos, os comandantes devem considerar
tanto seus prprios valores fundamentais, quanto
os valores fundamentais da instituio, antes de
tomar sua deciso.
Ao decidirem deixar o servio ativo, os
militares precisam primeiro considerar se essa
ao extrema mesmo necessria para preservar
a honra. Como foi dito, a honra o conceito
central que sustenta os valores fundamentais
das Foras Armadas. Esse conceito exige que
os militares sigam um cdigo de integridade
inflexvel e, ao mesmo tempo, cumpram todas
as responsabilidades legais e ticas33. Se o
militar acredita que acatar a deciso poltica
iria comprometer sua honra pessoal, ento ele
ter deixado de ter condies de se manter no
cargo como um verdadeiro lder. Como disse
o Brigadeiro Fogleman, quando anunciou sua
deciso, Voc, na verdade, deve olhar-se no
espelho ao levantar, todos os dias, e se perguntar:
70
DISCORDNCIA
Polticas Adotadas
71
REFERNCIAS
1. LTG Benjamin Mixon, Letter to the Editor: Let Your Views Be Known
Stars and Stripes, 8 Mar. 2010. De acordo com a carta escrita pelo Gen Div Mixon,
Comandante do Comando Componente do Exrcito no Pacfico:
Os recentes comentrios sobre os efeitos adversos da revogao da poltica
Dont Ask, Dont Tell foram bem apropriados.
comum ouvirmos declaraes de que a maioria dos integrantes das Foras
Armadas favorvel revogao dessa poltica. no creio que isso esteja correto.
Eu suspeito que muitos militares, suas famlias, os ex-combatentes e os cidados
esto se perguntando o que fazer para interromper a imprudente revogao de uma
poltica que logrou obter um equilbrio entre o desejo de servir e o comportamento
aceitvel, para os cidados.
chegada a hora de escrever a seus representantes eleitos e cadeia de
comando e expressar suas opinies. Se ns que estamos em favor de manter
a poltica atual no nos manifestarmos, no haver a menor chance de que ela
seja mantida.
2. DREAZEn, Yochi J. Military Makes it Tougher to Oust Gays, Wall Street
Journal, 26 Mar. 2010. Disponvel em: <http://online.wsj.com/article/SB200014
24052748704094104575143361700873600.html>.
3. Embora o estudo de caso deste artigo utilize o exemplo de um oficial
general que passou reserva, a anlise resultante se aplica a comandantes em
todos os nveis.
4. U.S. Army Field Manual (FM) 6-22, Army Leadership (Washington, DC:
U.S. Government Printing Office [GPO], October 2006), Figure 2-2.
5. ibid., p. 4-2.
6. ibid.
7. Department of the Air Force (USAF), Doctrine Document 1-1, Leadership
and Force Development (Washington, DC: GPO, 18 February 2006), p. 4-7.
8. Department of the navy (USn), instruction 5350.15C, Department of
the Navy Core Values Charter and Ethics Training (Washington, DC: GPO, 31
January 2008). O documento tambm se aplica ao Corpo de Fuzileiros navais
dos Estados Unidos.
9. FM 6-22, p. 4-6.
10. USn instruction 5350.15C.
11. USAF Doctrine Document 1-1, p. 5.
12. ibid.
13. FM 6-22, p. 4-6.
14. USAF Doctrine Document 1-1, p. 5.
15. O debate sobre qual a mais extraordinria das virtudes a coragem
moral ou a coragem fsica tem sido constante, h centenas de anos. Como o
orador Wendell Phillips observou no incio do sculo xix, A coragem fsica
um instinto animal; a coragem moral muito mais elevada e verdadeira.
COFFEY, MAJ William T. Patriot Hearts (Colorado Springs: Purple Mountain
Publishing, 2000), p. 117.
16. USAF Doctrine Document 1-1, p. 4-6.
17. FM 6-22, p. 4-6.
72
Estratgias em Geral
Estratgias eficazes so planos de longo prazo
que alinham objetivos e recursos. Em geral, so
amplas na sua abrangncia e amadurecem com
o passar do tempo. Ou seja, preciso esperar
anos para que seus resultados substantivos sejam
percebidos. na situao ideal, os planejadores
estratgicos combinam os objetivos com uma
variedade de mtodos (formas) e meios (recursos)
73
O Presidente Barrack Obama durante entrevista coletiva sobre as Prioridades da Defesa, acompanhado dos Secretrio e
Subsecretrio de Defesa, respectivamente, Leon Panetta e Ashton Carter, 5 Jan 12.
74
ESTRATGIA
Estratgia
75
segurana e a administrao da
priso, alm de buscar padres
internacionais mnimos para a
sade e bem-estar dos presos9.
O simples fato de o pas estar
envolvido em atividades como
essa mostra como os EUA
se desviaram da estratgia
original, no Afeganisto. Alm
disso, o aumento de verbas
destinadas reconstruo do
pas, ao longo dos ltimos anos,
refora esse ponto de vista.
Embora as evidncias estejam
dispersas por vrios setores e
sejam difceis de verificar, a
ampliao do programa no
pode ser atribuda a uma piora Militares da Marinha dos EUA chegam base area de Kandahar, Afeganisto, 22
10. Eles pertenciam a um dos dois batalhes de Engenharia da Marinha que
da situao local, mas aos Jan
foram enviados ao pas, quando da deciso pelo aumento de efetivo na misso.
gerentes de programa nos EUA,
que buscam novas formas de
ampliar suas atuaes no teatro de operaes. Eles diversos rgos do governo e aos membros do
trabalharam duro para apoiar o esforo de guerra, Congresso. no entanto, programas como os
mas, infelizmente, acabaram alcanando reas que listados anteriormente esto alm do escopo da
esto alm dos objetivos dos EUA.
nossa misso no Afeganisto. nem a construo
Os Estados Unidos forneceram US$ 12,1 de presdios nem a melhoria da prestao
milhes para melhorar o sistema jurdico do de servios jurdicos apoiam nosso objetivo
Afeganisto em 201010. Tal como ocorreu com principal inquietar, desorganizar e derrotar
o sistema penitencirio, esse programa comeou a Al Qaeda.
pequeno, em 2003, com as metas de estender
O vnculo mais provvel com nossos objetivos
e melhorar a acesso justia aos pobres e no pas estaria em promover um governo mais
marginalizados e, ao mesmo tempo, ampliar capaz, responsvel e efetivo no Afeganisto, que
o conhecimento do pblico em geral sobre sirva seu povo e possa um dia tornar-se funcional
temas relacionados aos direitos e Justia 11. com algum apoio internacional, particularmente no
Apesar da inteno original ter sido louvvel, o que diz respeito segurana interna13. Com uma
programa agora passou a demandar a construo relao to claramente indireta, fcil dizer que
de vrios postos de atendimento para ampliar praticamente quaisquer programas, especialmente
o alcance de suas atividades e assegurar que os os que levam a grandes despesas, aprimoram a
afegos tenham acesso representao legal em capacidade do governo da nao anfitri. no
todas as provncias do pas12. Tais programas, h dvidas sobre esses programas demonstrarem
ainda que sejam bons para o Afeganisto, no determinao por parte dos EUA e apoiarem
esto alinhados com nosso objetivo principal. os esforos de contrainsurgncia; contudo, o
Evidncias circunstanciais indicam que os fato de soldados dos EUA estarem operando as
gerentes dos programas frequentemente buscam prises e empresas estadunidenses terceirizadas
novas formas para expandir suas atividades estarem construindo as instalaes mina qualquer
alm do que propunham seus propsitos afirmao de que a misso melhora a capacidade
originais. Estava em seus interesses ver seus do governo afego particularmente porque os
programas mantidos ou ampliados. Seu trabalho afegos esto insuficientemente equipados para
foi apenas justificar o quo importante eram assumir a responsabilidade por essas instalaes,
determinados programas s autoridades dos quando nos retirarmos. Esse tipo de apoio d
MILITARY REVIEW Maio-Junho 2012
77
ESTRATGIA
78
O Papel do Congresso
Os legisladores e seus auxiliares administrativos
podem afetar estratgia de uma forma parecida. Os
deputados dependem do apoio de seus eleitores
e, portanto, seu sucesso depende de benefcios
tangveis que eles possam prover aos seus
eleitores. O resultado uma perspectiva mope
por parte de membros do Congresso, com emendas
oramentrias individuais ditadas por questes
regionais internas dos EUA, pois isso lhes fornece
benefcios visveis imediatos. Em outras palavras, o
Congresso adotou uma mentalidade de curto prazo
custa da estratgia de longo prazo. possvel que
programas que gerem empregos sejam benficos
a determinado distrito eleitoral, mas ser que
eles apoiam os objetivos estratgicos definidos
pelo Presidente e pelo Conselho de Segurana
nacional? na maioria dos casos, a resposta um
retumbante no. Alm do mais, eles comprometem
a credibilidade do Congresso, do Departamento de
Defesa e da prpria estratgia nacional.
inmeras ocorrncias que envolvem essa ao
generosa do Congresso resultaram problemticas,
politicamente. Por exemplo, no ano fiscal de 2005,
a Lei de Dotao Oramentria Consolidada
incluiu US$ 50 milhes em emendas destinadas
a programas voltados para o atendimento das
necessidades de mulheres e meninas afegs16.
Apesar do benefcio bvio de tais programas,
eles no tm qualquer relao direta com nosso
objetivo de inquietar, desorganizar e derrotar a Al
Qaeda e prevenir seu retorno. Se nos valemos de
uma definio do objetivo que seja muito ampla,
poderemos argumentar que esses programas
apoiam a estratgia, mas esse apoio indireto
equivalente irrelevncia. no contexto atual,
os programas voltados para as mulheres no
nos ajudam a derrotar a Al Qaeda; portanto, no
devemos gastar dlares dos contribuintes para
apoi-los. Aqui, de novo, o processo oramentrio
fornece uma abertura para que indivduos exeram
influncia indireta sobre a estratgia dos EUA.
As emendas oramentrias aprovadas pelo
Congresso no afetam apenas o Departamento de
Maio-Junho 2012 MILITARY REVIEW
ESTRATGIA
O Subsecretrio de Defesa Ashton Carter, o Vice-Chefe da Junta de Chefes de Estado-Maior Almirante de Esquadra James A.
Winnefeld Jr. e a Subsecretria para Polticas de Defesa, Michele Flournoy, durante coletiva no Pentgono, 05 Jan 12.
79
Concluso
no final, precisaremos decidir se o oramento
apoiar a estratgia ou se a estratgia ser
simplesmente uma raison dtre para um
oramento que no para de crescer. neste
momento, parece-nos que ele est sendo usado
para influenciar a estratgia, ou seja, colocamos
a carroa na frente dos bois.
REFERNCIAS
81
Como Aprendemos
Considerando que o Exrcito uma organizao
com capacidade de aprender, imperativo que as
lies sejam tiradas da sua prpria histria tanto
com o que deu certo, como com o que deu errado.
Prticas reflexivas comuns, como as anlises ps
ao, relatrios dos comandantes, treinamentos,
aconselhamento e orientao de desempenho, so
todas adequadas uma organizao que aprende.
Alm disso, o Exrcito tem diversas redes para
a troca de conhecimentos inseridas no portal
Army Knowledge Online (AKO) na internet,
para atividades militares como inteligncia,
fogos, sade, manobra, comunicaes e servio
religioso, bem como todo o repositrio do Centro
de Lies Aprendidas do Exrcito e do Sistema de
Conhecimentos de Comando em Combate (Battle
Command Knowledge System, em ingls). Esses
recursos so verdadeiros fruns de mo dupla
Joe Doty, Ph.D. oficial da Reserva do Exrcito que
atualmente trabalha como consultor de liderana e tica. Ele
formado pela Academia Militar dos EUA, foi comandante
de batalho e serviu como Vice-Diretor do Centro para a
Profisso e a tica do Exrcito.
82
COMPORTAMENTO TICO
Um cabo do 3o/1o Regimento de Fuzileiros Navais, acompanhado por soldados das Foras de Segurana Iraquianas durante
operao nas ruas de Haditha, Iraque, 04 Out 05.
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ameaas psicolgicas
e emocionais devem ser
conhecidas e entendidas pelos
comandantes e lderes.
Pensamento do grupo. semelhante
presso dos pares, quando o peso das ideias do
grupo suprime a capacidade do soldado de pensar
e agir sozinho (falta de coragem moral).
Alguns desses conceitos podem atuar
isoladamente sobre o pensamento e o bem-estar
emocional do soldado, embora, geralmente,
ajam combinados. Quando alguns desses eventos
comportamentais exercem influncia sobre um
militar, coisas ruins podem acontecer. Pode-se
afirmar que todos os nove eventos influenciaram
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Soldados do 10o Grupo de Foras Especiais dos EUA durante um exerccio conjunto/combinado anual com durao de duas
semanas o Emerald Warrior 2011 em Fort Walton Beach, Flrida, 01 Mar 11.
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atitude permissiva;
fatores psicolgicos;
fatores organizacionais;
natureza do inimigo;
planos, ordens e inteno do comandante;
atitude das autoridades do governo;
liderana7.
Os mesmos eventos psicolgicos que levaram
ao incidente de My Lai seguem sendo uma
ameaa aos nossos soldados e comandantes e
sempre sero. Do ponto de vista do aprendizado,
os nove eventos comportamentais discutidos so
um subconjunto dos nove fatores descobertos em
My Lai a atitude com relao populao
local; os fatores psicolgicos; a natureza do
inimigo; os planos e ordens e a liderana. E isso
ocorreu em 1968 o que chama nossa ateno
para a necessidade de aprender; aprender de
verdade, com o passado. Militares estadunidenses
cometeram atrocidades em todas as guerras de
que os EUA tomaram parte, inclusive durante
a Segunda Guerra Mundial, como no caso dos
prisioneiros alemes que foram mortos em
Dachau, na Alemanha8; ou quando prisioneiros
alemes e italianos foram mortos em Biscari, na
itlia9. Esses exemplos histricos so poderosas
lembranas de como o lado negro do combate
pode influenciar os pensamentos, as emoes e
o comportamento de soldados e lderes.
Outras Recomendaes
Alm da necessidade de instruir militares
sobre os aspectos psicolgicos citados, propomos
que a alterao dos currculos da Fora incluam
temas que discutam os desafios contextuais
e ambientais, que os militares possivelmente
venham a experimentar, quando em combate.
Ensinar e debater esses e outros desafios ir
preparar melhor os futuros comandantes para
algumas das dificuldades que podero enfrentar
no combate. A lista que apresentamos inclui, mas
no deve se limitar a:
[o risco de] vencer no nvel ttico, mas
perder no operacional e no estratgico;
relatos do eventos com veracidade e
consequncias da tentativa de alter-los;
casos de corrupo e suborno;
a situao das empresas contratadas na rea
do combate;
a falta de recursos;
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Foras Especiais do 4o Batalho, do 10o Grupo de Foras Especiais enquanto preparam seu equipamento antes de embarcar
em uma aeronave KC-130 Hercules da Fora Area dos EUA, no Centro Espacial John C. Stennis, Mississippi, durante o
exerccio Emerald Warrior 2011, 08 Mar 11.
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Resumo
Quando em combate, os comandantes precisam
estar conscientes dos muitos efeitos psicolgicos
e emocionais negativos que o estresse e a
violncia do combate podem exercer sobre os seus
REFERNCIAS
1. SEnGE, Peter. The Fifth Discipline: The Art and Practice of the Learning
Organization (new York: Doubleday, 1990).
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inhumanities, Personality and Social Psychology Review, (3)3 (1999): p. 193
209; BAnDURA, Albert. Self-Efficacy: The Exercise of Control (new York:
Cambridge University Press, 1995); BARGH, J. Automatic and Conscious
Process of Social information, in WYER, R.S. e STULL, T.K., eds., Handbook
of Social Cognition, Vol 3 (Hillsdale, nJ: Erlbaum, 1984), p. 1-44.
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Mais anligo mtvio de guemJ comissionado ainda em seNifO, a fragata USS Constitution, em primeiro plano, croza a USS Carr (FFG
52~
Reflexoes p. 2
General de Exercito (Reserva) Paulo Cesar de Castro, Exercito Brasileiro
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PB-1 00-12-05/06
Jacqueline E. Whitt
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