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Razes

v.35, n.1, jan-jun /2015

A TIPOLOGIA REGIONAL DAS RURALIDADES BRASILEIRAS COMO REFERNCIA


ESTRATGICA PARA A POLTICA DE DESENVOLVIMENTO RURAL
Jan Bitoun, Lvia Izabel Bezerra de Miranda

RESUMO

O presente artigo se baseia no trabalho coletivo de pesquisadores que participaram do estudo


Repensando o Conceito de Ruralidade no Brasil: implicaes para as polticas pblicas, coordenado pelo Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA) e financiado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (2014). Apresenta uma tipologia dos espaos rurais
brasileiros, construda a partir de uma abordagem multidimensional, subsidiada por experincias internacionais, de pases similares ao Brasil, no que se refere aos nveis de urbanizao e industrializao. O artigo apresenta alguns resultados do estudo que objetiva auxiliar a formulao de polticas pblicas de desenvolvimento rural que considerem a diversidade do territrio
nacional e de suas ruralidades, uma vez que este um complexo desafio para os formuladores
de polticas pblicas e gestores preocupados com o planejamento territorial.
Palavras-chaves: Tipologias; Espaos Rurais; Planejamento Territorial.

THE REGIONAL TYPOLOGY OF BRAZILIAN RURALITIES AS STRATEGIC REFERENCE


FOR THE RURAL DEVELOPMENT POLICY
ABSTRACT

This article is referenced in the collective work of researchers who participated in the study
Rethinking Rural Policy Concept in Brazil: implications for public policies, coordinated by
the Inter-American Institute for Cooperation on Agriculture (IICA) and financed by the Ministry of Agrarian Development (2014). It presents a typology of Brazilian rural areas, constructed from a multi-dimensional approach, supported by international experiences of similar Countries to Brazil in reference to levels of urbanization and industrialization. The study
aims to assist the formulation of public rural development policies that consider the diversity
of the Country and its rurality, one of the complex challenges public policy makers and managers concerned with territorial planning have to face.
Key-words: Typologies; Rural Spaces; Territorial Planning
Doutor em Geografia Humana e Organizao do Espao, professor na Universidade Federal de Pernambuco, PPGEO, jbitoun@terra.com.br
Doutora em Desenvolvimento Urbano, Professora na Universidade Federal de Campina Grande, PPGECA, liviaibmiranda@
gmail.com

Razes, v.35, n.1, jan-jun /2015

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CONSIDERAES INICIAIS

As reflexes aqui apresentadas referenciam-se no trabalho coletivo de pesquisadores


que participaram do estudo Repensando o
Conceito de Ruralidade no Brasil: implicaes
para as polticas pblicas, coordenado pelo
Instituto Interamericano para Cooperao (IICA e patrocinado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (2014)1. Pautado pelo desafio de pensar a dimenso que se deve atribuir ao rural no Brasil atual, o estudo buscou
romper com a viso consolidada de rural, classicamente associada ao espao da produo.
Props caracterizar os espaos rurais a partir
de uma abordagem multidimensional, sintonizada com a heterogeneidade caracterstica do
territrio brasileiro. Para tanto foram consideradas, metodologias de experincias internacionais, condicionantes fsico-ambientais e
algumas dimenses caracterizadas por atributos (habitat, trabalho e condies de vida, dinmicas recentes) para propor uma tipificao
regionalizada dos espaos rurais na atualidade. Essas tipologias foram a base para observar as polticas pblicas (sobretudo as voltadas a promover o desenvolvimento rural). O
estudo buscou, ainda, subsdios nas bases legais vigentes no pas, visando realar possveis
atualizaes da definio do rural brasileiro,
na perspectiva de avanar numa proposta de
agenda para o futuro.
Aqui apresentamos as dimenses da
construo da Tipologia das Ruralidades Brasileiras (Bitoun et al., 2014). No momento
atual, quando se reconfiguram e se revalorizam as representaes sociais do rural e do urbano. A Tipologia se configura como uma representao em escala intermediria da diversidade do territrio nacional, enfocado a partir do seu mundo rural. Essa representao,

dividiu o Brasil em 26 Tipos Regionalizados


e buscou incorporar dimenses que permitissem subsidiar nas polticas pblicas: i) da revalorizao das representaes sociais do rural, ressaltando sua diversidade no contexto
da urbanizao extensiva; ii) da nova conscincia ambiental e da emergncia de mltiplos sujeitos coletivos e individuais nos campos e nas florestas que, desde algumas dcadas, procuram ser ativos protagonistas na definio e implementao de polticas pblicas
de desenvolvimento agrrio e rural.
O estudo procurou assumir premissas
sobre o rural e as ruralidades brasileiras, que
so em grande medida contrapontos s generalizaes que anunciam um Brasil cada vez
mais urbano. Como afirmam Wanderley e Favareto (2013, p. 415), (...) o rural no uma
categoria a-histrica, que se possa definir de
maneira essencialista, independentemente do
tempo e do lugar. Nessa perspectiva, a elaborao de polticas pblicas no pode ser somente um exerccio tcnico, demanda a adequao de critrios tcnicos singularidade
do territrio brasileiro, permeado fortemente
por interdependncias do rural com o urbano
e com outras esferas da vida social.
A grande heterogeneidade e a diversidade das ruralidades so outra premissa central. Est presente em diferentes escalas, dos
grandes subespaos nacionais at a heterogeneidade que se apresenta nas diferentes formas predominantes de propriedade da terra
e de organizao econmica e social em diversas escalas de observao e de vida. Evidenciar essa diversidade pressupe encontrar
uma escala geogrfica intermediria que seja mais ampla do que os municpios e menor
do que as grandes regies brasileiras definidas
pelo IBGE. A heterogeneidade e a diversidade so caractersticas do territrio brasileiro e
decorrem de diferentes condicionantes fsico

1 Este artigo est baseado no relatrio tcnico: Tipologia Classificao das Ruralidades Brasileiras, desenvolvido pela Equipe:
Jan Bitoun e Lvia Izabel Bezerra de Miranda (Coordenadores); Fernando Ramalho Gameleira Soares (Banco de Dados Geogrfico e Cartografia); Maria Rejane Souza de Britto Lyra (Anlises Multivariadas e Demogrficas); Jeremias Silva Cavalcanti (Anlise da Enciclopdia dos Municpios Brasileiros 1957/1960) e no Texto de referncia: Brasil: um novo olhar sobre o
rural e seus desafios, coordenado pela professora e Tania Bacelar de Arajo, com coautoria de: Arilson Favoreto, Ctia Grisa,
Cludia Job, Humberto Oliveira, Jan Bitoun, Karina Kato, Leonilde Medeiros, Lvia Miranda, Maria Lucila Bezerra, Maria
Nazar Wanderley, Mariana Trotta, Nelson Delgado, Sergio Pereira Leite, Silvia Zimmermann. Disponvel em: http://www.iicabr.iica.org.br/wp-content/uploads/2014/03/S%C3%A9rie-DRS-vol-21.pdf

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-ambientais, histrico-culturais e das opes
ideolgicas do desenvolvimento nacional. As
transformaes econmicas recentes tm impactado o formato de desenvolvimento agropecurio, industrial e de servios, no entanto,
a maioria dos planos e polticas de desenvolvimento esto formatados sem considerar a heterogeneidade intra-regional.
As formas de regulao territorial do rural brasileiro caracterizam-se pelo vazio institucional, fator que se explica em grande medida pelo carter perifrico e residual conferido a estes espaos nas estratgias e na ideologia
do desenvolvimento brasileiro, como mais uma
vez afirmam Wanderley e Favareto (2013, p.
416). A persistncia dos espaos rurais na trajetria da urbanizao brasileira ressalta sua importncia para a economia, a coeso social e a
sustentabilidade ambiental. No entanto, os espaos rurais so pouco regulados. Nesse mbito, h inclusive sobreposio de competncias
constitucionais como aponta Saule Jr. (2009).
O Artigo, aqui apresentado, est estruturado em duas partes: na primeira resgata-se
a discusso conceitual sobre o rural brasileiro
na busca de construir uma concepo menos
produtivista desse universo e apresenta-se um
ensaio baseado em uma proposta de classificao menos dicotmica entre o rural e o urbano. Essa proposta est embasada em experincias internacionais - latino americanas e europeias; na segunda parte expe-se a proposta
metodolgica para a construo da Tipologia
dos Espaos Rurais e comenta-se os seus resultados mais gerais visando caracterizar o universo dos diferentes rurais existentes no territrio nacional; e, por fim observa-se, ainda
que de maneira preliminar, alguns desafios para a associao da dimenso rural na estruturao de polticas de desenvolvimento territorial (urbano, rural, regional) no Brasil.
1. BASES CONCEITUAIS E METODOLOGIA PARA A ELABORAO DE UMA TIPOLOGIA DOS ESPAOS RURAIS NO BRASIL
A proposta de Tipologia dos Espaos
Rurais no Brasil enfocou duas questes princi-

pais: a primeira buscou referendar as teses que


dizem respeito a dimenso real do rural brasileiro nos tempos atuais; e, a segunda investigou como este rural se expressa no amplo e diferenciado territrio do pas. Para tanto assumiu uma concepo no produtivista em que
a ruralidade entendida a partir da forma como se organiza a vida social, considerando: o
acesso aos recursos naturais e aos bens e servios da cidadania; a composio da sociedade
rural em classes e categorias sociais; os valores
culturais que sedimentam e particularizam os
seus modos de vida. Dessa forma pressupe, a
compreenso dos espao rurais em suas multiplas dimenses: fsica (ocupao do territrio
e os seus smbolos), do vivido (particularidades do modo de vida e referncia identitria)
e lugar de onde se v e se vive o mundo (a cidadania do homem rural e sua insero nas esferas mais amplas da sociedade) (Arajo et al.,
2014). O rural que resulta da associao institucional com o permetro urbano municipal
um retrato distorcido desse universo no territrio nacional como mostra a Figura 1.
Figura 1 Representao Institucional do urbano e do rural no Brasil

Nessa perspectiva uma reavaliao do


peso do Brasil rural se faz necessrio posto
que a subestimao na contagem populacional impacta tanto no imaginrio da sociedade
que se supe mais urbana do que realmente
como influencia no desenho de muitas polticas pblicas. O estudo ressalta que o redimensionamento para maior representao do
Brasil rural, no implica em redefinir as pr-

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ticas censitrias cuja continuidade permite garantir a comparao em srie histrica, mas
permite libertar os planejadores e operadores
de polticas pblicas da dependncia exclusiva
da representao instituda pelas leis municipais dos permetros urbanos e aproximar a representao do rural
no Brasil de prticas vigentes no ambiente
mundial, alm de chegar mais perto da riqueza e da vitalidade do rural brasileiro.
Na proposio de uma nova caracterizao para o rural brasileiro, partiu-se da experincia internacional da Organizao para
a Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE na construo de tipologias para os espaos rurais europeus. Ao longo dos
ltimos vinte anos a metodologia vem sendo aperfeioada. Nas primeiras experincias
(1994) utilizou-se a densidade demogrfica
para classificar as regies como rurais ou urbanas. Posteriormente, em 2005 associou-se
o critrio de tamanho dos centros urbanos e
mais tarde (2011) foram consideradas as influncias da distncia a um centro urbano.
Com tais avanos conceituais, a OCDE passou a classificar as reas rurais distinguindo
as que se encontram isoladas das que se situam prximas a centros urbanos onde as populaes rurais acessam servios ou mesmo
trabalham, resultando na seguinte classificao: i) Regies predominantemente urbanas;
ii) Regies intermedirias prximas de uma
cidade; iii) Regies intermedirias isoladas;
iv) Regies predominantemente rurais prximas de uma cidade e v) Regies predominantemente rurais isoladas.
Considerando o conjunto dos critrios da OCDE e com base no acervo do Banco de Dados Geogrfico reunido para o estudo, buscou-se classificar as reas rurais para o caso brasileiro, procedendo-se algumas
alteraes metodolgicas. Diferentemente da
OCDE, no caso brasileiro optou-se por utilizar a unidade espacial municipal para identificar os espaos urbanos e rurais, e no as
microrregies legalmente institucionalizadas.
Esta opo justifica-se porque a forma de delimitao das microrregies brasileiras pelo

IBGE, na dcada de 50, consideraram uma


metodologia de regio geogrfica ou humana, com maior nfase o quadro natural, sem
incorporar as centralidades urbanas como
critrio fundamental. Embora se tenha utilizado o recorte municipal como unidade territorial, buscou-se um gradiente de classificao prximo do proposto pela OCDE: municpios predominantemente e relativamente
rurais isolados ou prximos de cidades.
As variveis utilizadas para a classificao foram: i) tamanho populacional; ii) percentual de populao residente em habitat rural; iii) percentual do Valor Agregado da Produo Agropecuria no total do Valor Agregado em 2010; iv) distncia grfica (reta) da
sede para a sede mais prxima que apresentasse qualquer posio hierrquica superior.
Em funo da diversidade do territrio brasileiro evitou-se adotar patamares uniformes
para as variveis utilizadas na classificao. O
tamanho populacional das cidades foi analisado considerando a classificao dos municpios na hierarquia urbana das centralidades identificada pelo IBGE no estudo das Regies de Influncia de Cidades: centros locais,
centros de zona, centros sub-regionais, capitais regionais e metrpoles com suas reas de
concentrao populacionais (IBGE, 2008). O
percentual de populao residente em habitat rural substituiu a densidade na metodologia original da OCDE. Foi considerada a Populao em Habitat Rural, a soma da populao residente em setores com cdigos de situao 8 (Zona Rural exclusiva de Aglomerados Rurais) 7, 6, 5 (Aglomerados Rurais Isolados) e 1, 2 e 4 (reas Urbanas, Urbanizadas e
No Urbanizadas, Aglomerados Rurais de expanso urbana) quando situados fora do Distrito Sede (as Vilas e suas expanses limtrofes
fora do permetro urbano).
Na primeira etapa, a varivel classificatria foi o percentual de populao residente em habitat rural, modulada pela posio
hierrquica dos centros. Estabeleceu-se patamar baixo (16,66%) de percentual de populao em habitat rural em municpios cuja cidade era o centro local. Considerando a me-

25
no

ESSENC.
RURAL

3216 mun.

REL. RURAL

Resultados

1742 mun.

URBANO

CLASSE 7
URBANO

CLASSE 6
URBANO

CLASSE 5

>0,95

URBANO

CLASSE 4
URBANO

>
- 0,75

- 0,95
e-

REL. RURAL

CLASSE 3
- 0,75
e-

ESSENC. RURAL REL. RURAL

>0,95

REL. RURAL

- 0,95
e-

CLASSE 2

Desvio Padro Mdia por Classes do Percentual


do Valor Agregado Agropecuriono Valor Agregado Total 2010 Patamares de Reclassificao

ESSENC. RURAL REL. RURAL

Quadro 1 Redimensionamento do Rural no


Brasil: Variveis Classificatrias

Quadro 2 Redimensionamento do Rural


Brasil: Varivel de Ajuste

CLASSE 1

diana de populao dos 4.471 centros locais


(8.133 hab), h muita probabilidade se tratarem de cidades (pequenos centros administrativos) com fortes caractersticas rurais. Nos
555 municpios, cuja cidade era centro de zona e nos 164 municpios, cuja cidade era centro sub-regional, estabeleceu-se um patamar
mais elevado (33,33%) de percentual de populao em habitat rural considerando as respectivas medianas de populao desses centros
(23.000 e 95.000 respectivamente). Como resultado obteve-se 7 classes de municpios, conforme apresentados no Quadro 1.

Fonte: (Bitoun e Miranda, 2013, s.p).


Tipologia das Cida- Proporo da Populaoem Habitat
des na Hierarquia da
ncluindo os Setores de Vilas Classes
Oferta de Servios Rurale Isuas
Extenses Urbanas
(Ibge, Regic, 2008)
Relativa4471 Centros LoEssencial>
< mente rucais (Mediana Pop:
mente rurais
1, 2
16,66% (3901mun.) 16,66% rais (570
8.133)
mun.)
Relativa555 Centros de ZoEssencial>
< mente runa (Mediana Pop:
mente rurais
3, 4
33,33% (172 mun.) 33,33% rais (383
23.000)
mun.)
164 Centros Sub-reRelativaUrba>
<
gionais (Mediana Pop
mente rurais
nos (144 5, 6
33,33% (20 mun.) 33,33% Mun.)
95.000)
82 Metrpoles E Capitais Regionais, Suas
ACP (376 MUN)

URBANOS (376 mun.)

Fonte: (Bitoun et.al., 2013, s.p).

Aps essa classificao, foi realizado um


ajuste por meio da introduo de uma varivel
econmica: percentual do Valor Agregado da
Produo Agropecuria no total do Valor Agregado em 2010. Buscou-se, por meio desse procedimento, retratar o grau de importncia nas
economias locais da produo agropecuria.
Calculou-se em cada uma das 6 primeiras classes o desvio padro mdia do percentual do
Valor Agregado da Produo Agropecuria no
total do Valor Agregado em 2010, com a distribuio desses percentuais no Brasil. Os municpios que apresentaram forte desvio padro
para menor (casos de pequenos municpios industriais, de minerao e de municpios onde o
valor agregado dos servios quase exclusivo)
ou maior foram reclassificados. Desse procedimento, resultou o agrupamento final dos municpios em trs classes (essencialmente rural,
relativamente rural e urbano). (Quadro 2).

Na terceira etapa do trabalho, foi calculada para os 4.958 municpios essencialmente e relativamente rurais a distncia grfica (reta) da sede para a sede mais prxima
que apresentasse qualquer posio hierrquica superior (centro de zona, centro sub-regional, capital regional, metrpole) na classificao das centralidades no REGIC (IBGE,
2013). Pretendeu-se, deste modo, construir
uma proxy da varivel de acessibilidade (Quadro 3) adotada nos Estados Unidos que estabelece em 60 min. de percurso o limite entre
o rural prximo e isolado de uma cidade (nos
Estados Unidos, de qualquer cidade). Como,
no se dispe no Brasil em escala nacional de
informaes permitindo calcular efetivamente esse tempo de percurso, lanou-se mo de
um procedimento alternativo e muito aproximativo (reta grfica), modulando essa distncia por biomas: No Pantanal e na Amaznia,
face s condies muito adversas de transportes, o limite adotado foi 30 km em linha reta; nos demais biomas, o limite adotado foi
60 km. Sabe-se que esses limites esto muito
distantes do cotidiano das populaes, mas a
proposta de redimensionamento deve ser vista
como uma primeira representao, um ponto
de partida para futuros aprofundamentos. Os
procedimentos aqui descritos permitiram classificar os municpios brasileiros em 6 classes,
conforme Quadro 3 e Grfico 1.

26
Quadro 3 Redimensionamento
Brasil I

do

Rural

no

BRASIL CLASSES:
ESSENCIALMENPop ToPop Total
TE RURAL, RELA- Municpios rea km2
tal Brasil
(2010)
TIVAMENTE RU(%)
RAL, URBANO
1A Essencialmente
562
3.436.337,2 10.172.453 5,33
rural Isolado
1B Essencialmente
2.654
1.866.507,1 26.567.059 13,93
Rural Prximo
2A Relativamente
276
1.578.631,5 8.658.211 4,54
Rural Prximo
2B Relativamente
1.466
703.732,5 25.026.670 13,12
Rural Isolado
3B Urbano Exceto
Metrpoles e Capi232
592.383,4 19.764.106 10,36
tais Regionais
3A Urbano em Metrpoles e Capitais
375
325.137,4 100.567.300 52,72
Regionais
TOTAIS

5.565

8.502.729,1 190.755.799 100,00

Fonte: (Bitoun e Miranda, 2013, s.p).

Grfico 1 - Proporo da Populao, da rea e


do N de Municpios do Brasil Segundo Classes
de Municpios Rurais e Urbanos

Fonte: (Bitoun e Miranda, 2013, s.p).

Concluiu-se, portanto, que o percentual da populao residente em municpios essencialmente e relativamente rurais corresponde a 37% da populao total do pas distribuda em 87% dos municpios, que se estendem
sobre 89,2% do territrio nacional. H uma
ntida convergncia entre os resultados obtidos e diversos estudos que redimensionam a
populao rural do pas em pelo menos o duplo da populao rural oficial: VEIGA (2004)
43%, CANDIA BAEZA (2011) 36,2%. No
Quadro 4, apresenta-se a distribuio oficial
da populao residente em Zonas Urbana, delimitada por leis municipais, e rural em cada
uma das 6 classes, e na Figura 1, pode-se observar a distribuio geogrfica dessas classes.

Quadro 4 - Redimensionamento do Rural no


Brasil II
BRASIL - CLASSES
ESSENCIALMENTE RURAL,
RELATIVAMENTE RURAL,
URBANO
1A Essencialmente Rural Isolado

Populao
Urbana 2010
Oficial

Populao
Rural 2010
Oficial

5.418.421

4.754.032

1B Essencialmente Rural Prximo


2A Relativamente Rural Prximo
2B Relativamente Rural Isolado
3B Urbano Exceto Metrpoles e
Capitais Regionais
3A Urbano em Metrpoles e Capitais Regionais

14.652.632

11.914.427

6.828.316
18.946.224
17.559.743

1.829.895
6.080.446
2.204.363

97.520.468

3.046.832

TOTAIS

160.925.804

29.829.995

Fonte: (BITOUN, J.; MIRANDA, L., 2013, s.p)

Em todas as classes, predomina a populao residindo em permetros urbanos.


Nas classes essencialmente rurais, observase uma situao de quase equilbrio (cerca de
45% da populao em zona rural); nas classes
relativamente rurais, a proporo de populao rural ca para pouco mais de 20% (21%
no relativamente rural prximo e 24% no
isolado). Nas classes urbanas, ainda h 11%
de populao rural nos municpios intermedirios e somente 3% na classe que agrupa
metrpoles, capitais regionais e suas reas de
concentrao populacional.
Quando observada a distribuio geogrfica dos resultados, predomina a classe
essencialmente rural e isolada em grandes
extenses da Amaznia, onde h uma populao dispersa em pequenas localidades ribeirinhas e na floresta. Os municpios dessa classe, tambm ocupam grandes reas do Cerrado, central e setentrional e em Mato Grosso
do Sul; esto presentes tambm nos sertes
central e meridional do Nordeste. Nessas localizaes a distncia aos centros maiores,
que associada presena de muitos povoados
(excetuando o Cerrado de Mato Grosso do
Sul), o fator decisivo.
A classe relativamente rural e isolada acompanha a mesma distribuio. Rene
municpios onde a populao est muito concentrada em habitat urbano (ex. do Pampa, do
Pantanal e de alguns municpios da Amaznia)
e municpios onde a minerao e outras atividades reduzem o peso da participao do va-

27
lor agregado agropecurio na economia local.
O carter de isolamento precisa ser relativizado em municpios de fronteira em contato
direto com cidades vizinhas estrangeiras (do
Uruguai, da Argentina, do Paraguai, da Bolvia, do Peru, da Colmbia, da Venezuela, da
Guiana e da Guiana Francesa).
A classe relativamente rural e prxima predomina em dois polos opostos. No Estado de So Paulo, deve-se essencialmente ao
baixo percentual da populao residindo em
habitat rural. Nos sertes do Nordeste, onde
a populao em habitat rural maior, muitos
municpios foram transferidos para essa classe na fase de ajuste em funo da muito baixa participao das atividades agropecurias
no valor agregado. Trata-se, nesse caso de um
rural socialmente vivo, mas economicamente
vazio. Ainda compem essa classe, municpios
com grande participao na economia local
dos servios de turismo e lazer, especialmente em localizao litornea prximas dos grandes centros, e em regies serranas de Minas,
Rio de Janeiro, So Paulo e Santa Catarina.
Observa-se no mapa que a classe dos
municpios essencialmente rural e prxima
abrange as grandes concentraes do campesinato, especialmente no Sul, em Minas, no
Agreste, no Maranho e no nordeste do Par. A
zona da Mata do Nordeste tambm se caracteriza pelo alto percentual da populao residindo em habitat rural. Em todas essas reas, h
uma forte presena de cidades intermedirias.
Figura 2 Classificao Urbano-Rural

A questo central no separar urbano e rural num outro patamar mas entender
a relao entre os lugares habitados no espao (mais ou menos concentradores de populao) e o mundo rural requalificado como espao social a partir do urbano (no confundido
com cidades) (. Alerta-se, mais uma vez que,
o intuito desta classificao apenas mostrar
que quando o objetivo promover polticas
pblicas de desenvolvimento territorial as informaes podem ser organizadas de forma a
realar e visibilizar os espaos que so os principais demandantes dessas polticas. A alternativa representao cartogrfica que visa redimensionar o rural brasileiro e romper com
a dicotomia instituda entre o rural e o urbano, introduz uma reflexo preliminar acerca
da diversidade desses dois polos interligados.

1. A TIPIFICAO DOS ESPAOS RURAIS


BRASILEIROS

Dois Mtodos de agrupamento e delimitao de espaos geogrficos foram associados para proceder Tipologia dos Espaos rurais brasileiros: i) Mtodos de Regionalizao;
e, ii) Mtodos de Tipificao.
Os mtodos de Regionalizao servem
ao reconhecimento de entidades espaciais a
partir de caractersticas especficas de determinada poro do territrio e de acordo com
sua natureza podem ser utilizadas para diferentes fins. Regies histricas, naturais simples, naturais complexas, geogrficas e polarizadas tm em comum o fato de, por meio
de institucionalizao ou de tcnicas, delimitar manchas contnuas no mapa do pas.
A tipificao uma construo relacional de atributos cuja presena/ausncia ou
grau de intensidade varia com entidades espaciais que so agrupadas em tipos por meio
de (anlise univariada) ou por uma combinao de vrios desses atributos (anlise multivariada). Da anlise multivariada resultaram
CLUSTERS. O conceito de tipo e os mtodos
de tipificao no envolvem o compromisso

28
com continuidade territorial das entidades espaciais objetos da tipificao.
Algumas decises estratgicas nortearam a construo da metodologia:
i.

i.

ii.

iii.

O estudo adotou como ponto de partida


a diviso em Biomas, evitando seguir a diviso poltica e histrica do territrio em
Estados (e, consequentemente, da diviso
em grandes regies N, NE, CO, SE, S). Essa deciso deveu-se ao fato que a estrutura dos poderes foi muito desfavorvel aos
segmentos majoritrios do mundo rural
considerando que os estados no Brasil so
regies histricas (herdeiras das capitanias
e provncias) e de organizao dos poderes (fundirios sobre o solo, polticos na
construo da federao, na distribuio
dos poderes civil, religioso, tcnico-cientfico e sindical). Mesmo se nas ltimas dcadas houve avanos, estes no compensaram ainda o fato que nessa relao, para o
mundo rural o essencial o contraste entre
a apropriao concentrada do solo (sesmarias coloniais, lei de terra de 1850 e morosidade nas iniciativas de Reforma Agrria)
e a instabilidade da fora de trabalho rural
e dos residentes no campo no decorrer da
histria (indgenas, afrodescendentes, xodo rural em diversas etapas e escalas temporais e espaciais). Assim, escolher como
ponto de partida os Biomas evidenciar
outra condio, esta prpria do mundo rural: Sua relao com a transformao direta da natureza (antes e depois da Revoluo Verde) como espao de trabalho e de
vida. tambm reconstituir unidades entre tipos de ruralidades presentes em vrios estados;
O Municpio foi a unidade espacial de partida, uma vez que a escala municipal uma
unidade espacial que possibilitar, em trabalhos futuros, reconstituir territrios formados por agrupamentos de municpios em dimenses infra estaduais, a partir dos bancos
de dados sistematizados para a pesquisa.
As variveis para anlises estatsticas deveriam enfatizar as condies de trabalho
e de vida, em detrimento das variveis de
produo agropecuria, uma vez que os
pressupostos buscam ressaltar o rural como espao de vida e no como mera plataforma de produo. Essa ltima deciso
vincula-se inseparabilidade do desenvolvimento agrrio e do desenvolvimento rural afirmado em especial na vertente do
desenvolvimento territorial.
Foram excludos do estudo o Brasil dominantemente urbano, que foi chamado de
GRANDE URBANO (que constitudo

por 376 municpios, que abrigavam cerca


de 100 milhes de brasileiros, em 2010).
O quadro 6 apresenta as DIMENSES e
ATRIBUTOS utilizados.

1.1 O Banco de Dados (BD) Tipologia Rural


O Banco de Dados (BD) Tipologia Rural foi inicialmente modelado para integrar os
atributos espaciais e no espaciais dos objetos
e classes analisadas em um mesmo banco. Optou-se, contudo, visando a mais ampla difuso
dos dados e uma maior facilidade de sua manipulao, pela manuteno dos dados no espaciais em bancos independentes e autnomos
em relao aos seus atributos espaciais (geometria, topologia, etc.), contornando, assim, a
necessidade de utilizao de softwares especficos pelos usurios da informao.
Vrias fontes foram consultadas levando a coleta e organizao de um grande nmero de variveis e tabelas. Paralelamente estruturao da base, a partir essencialmente de
estatsticas pblicas, buscou-se reunir formas
espaciais das principais entidades de interesse com a finalidade de se permitir a espacializao do dado coletado que estivesse relacionado a uma feio geogrfica delimitvel. O
Organograma apresentado abaixo mostra os
fluxos de coleta, extrao, tratamento e seleo das variveis que compe o BDG Tipologia Rural (Fluxograma 1).
O Banco de Dados No Espacial BD_
Tipologia Rural foi consolidado no formato MDB (Access) e teve suas tabelas exportadas em formatos XLS (Excel) e SAV (SPSS).
As principais classes trabalhadas e constantes no banco se referem aos objetos: Municpio; Localidade; Tipo Regionalizado; Classe Rural/Urbano. Outras entidades esto explcitas como tabelas no MDB, mas somente
como apoio a agregaes de dados em outras
escalas territoriais como microrregio, mesorregio, macrorregio, unidade da federao,
etc. possvel a partir de uma chave comum
(Cdigo IBGE do muncipio) reconstituir territrios formados por agrupamentos de municpios em dimenses infra estaduais, como
os Territrios Rurais e da Cidadania, ou esta-

29
duais e ter acesso a variveis em escala municipal. Associar variveis de produo agropecuria a essa mesma chave ser possvel, mas
no foi o objetivo perseguido no projeto.
Fluxograma 1 BDG Tipologia Rural

Fonte: (Bitoun e Miranda, 2013, s.p).

Foram definidas cinco DIMENSES a


partir das quais a realidade rural foi observada: a) o Habitat, onde se inscrevem caractersticas demogrficas e fsicas dos municpios;
b) o Trabalho, centrado na insero produtiva
dos territrios examinados; c) as Condies
de vida e socioculturais, d) a considerao de
Dinmicas recentes demogrfica e econmica e por fim, e) a identificao de Polticas
em Ao na qual se buscou examinar variveis
ligadas s polticas pblicas).

Trabalho e Condies de
Vida

Dinmicas recentes

O primeiro passo da tipificao foi


a anlise fatorial multivariada. A partir das
variveis trabalho e condies de vida foram identificados os atributos do que resultou a identificao das VARIVEIS trabalhadas na anlise fatorial para definir os padres
de agrupamentos em clusters Por meio dos seguintes procedimentos: Matriz de correlao,
Teste de adequao dos dados anlise fatorial de Kaiser-Meyer-Olkin (KMO), Extrao
- Comunalidades, Mtodo de Rotao Ortogonal - Varimax, Mtodo para estimar os scores dos coeficientes dos fatores Regresso,
Anlise de Agrupamentos ou Clusters (Padres). (Quadro 6).
Aps anlise interpretativa dos padres
evidenciados em cartogramas de clusters, lanou-se mo de tcnicas de regionalizao para propor TIPOS REGIONALIZADOS. Nesta
fase procedeu-se: a verificao de variveis de
municpios isolados para inclu-los no agrupamento contnuo mais adequado; Distribuio
do habitat; Caractersticas da Dinmica Recente; Aspectos fsico-naturais e da trajetria
histrica; Infraestruturas rodovirias; Consultas a tipologias existentes; tipos regionalizados verificados por meio de anlise de desvios
padro. A caracterizao dos Tipos Regionalizados foi realizada por meio de operao espacial de superposio de mapas e de algumas
variveis desse Banco de Dados Geogrfico.

Habitat
Trabalho

Condies Econmicas e Polticas


de vida Demogrficas em Ao

Densidade
Densida- Evoluo dedas centrali- Estrutura
mogrfica re- Agrrias
dades no mu- ocupacional de de equicente
pamentos de
nicpio
Proporo da
servios bRelao
populao
Estrutura sicos, de coem reas rumunicao e Migrantes Agrcolas
rais e nas ci- fundiria econmicos. Naturais
dades
Densidade Relao AgriVulnerabilida popula- cultura FamiRazo
De Meio
dade dos reo em reas liar Agriculde Sexo
Ambiente
sidentes
rurais
tura Patronal
Distncias a Relao Mocentralida- no atividade Mobilidade
Envelhecide municipal
para o
mento
e extramuni- Pluriativiestudo
dade
cipal
Evoluo do
Distncias Mobilidade Diversidade
Valor Agregas rodovias e
para o
tnico-culdo Bruto por
hidrovias
Trabalho
tural
Setores

Fonte: (Bitoun e Miranda, 2013, s.p).

De Equipamentos em
reas rurais e pequenos municpios

ATRIBUTOS

DIMENSES

Quadro 6 Dimenses e Atributos

1.2 A Tipificao

1.3 Os Tipos Encontrados


Os 26 Tipos Regionalizados de espaos rurais brasileiros encontrados esto espacializados na Figura 2. Os Tipos configuram
uma representao em escala intermediria
da diversidade do territrio nacional enfocado a partir do seu mundo rural. Nessa figura as cores remetem aos biomas (verde: Amaznia e parte noroeste do Pantanal; amarelo/
ocre: Cerrado; vermelho/rosa: Caatinga; marrom: Pampa; Azul: Mata Atlntica; cinza: Linha de Costa; cinza claro: Pantanal) e as tonalidades mais ou menos intensas em cada bioma, s densidades em habitat rural. Essas va-

30
riam de 0,43 hab./km2 (Tipo 5 Pantanal) a
31,91 hab./km2 (Tipo 18, da Mata Atlntica no Nordeste canavieiro) constituindo um
dos condicionantes da vida rural, sempre mais
destacado em estudos internacionais. Os tipos
receberam denominaes referentes a suas localizaes geogrficas como mostra o Quadro
7. Vrias leituras do Brasil rural podem ser feitas com base na observao das variveis disponveis.
Figura 3 Brasil: Tipos de espaos rurais

Tipos
Regionalizados

Denominaes

10

Cerrado: Mato Grosso do Sul; Sudoeste de Gois; Sul de Mato Grosso;


Linha de Costa Norte e Nordeste, do
Oiapoque a Fortaleza.
Linha de Costa Nordeste, de Fortaleza ao Sul da Bahia.
Linha de Costa Sudeste e Sul, do Espirito Santo ao Chu.
Mata Atlntica: Oeste do Espirito
Santo; parte Norte da Zona da Mata
e Sul/Sudoeste de Minas Gerais.
Mata Atlntica: Centro e Sudoeste
Paranaense; Oeste Catarinense e Microrregio de Canoinhas; Noroeste
Gacho.
Mata Atlntica: Oeste Paulista; Limite Tringulo Mineiro//Gois; Norte e Oeste Paranaenses; Sul de Mato
Grosso do Sul.
Mata Atlntica: Sul da Bahia; Jequitinhonha, Mucuri, Rio Doce, Campo das Vertentes (Minas Gerais); Noroeste Fluminense; Vale do Paraba e
Vale do Ribeira (SP), Centro Sul Paranaense; Campos de Lajes, Curitibanos, Joaaba (SC); Vacaria (RS).
Mata Atlntica: Mata Nordestina de
Natal ao Recncavo.
Mata Atlntica: Entornos do Rio,
Juiz de Fora, Viosa, Belo Horizonte,
So Paulo; Leste Paranaense e Catarinense; Velhas Colnias Gachas.
Caatinga: Agrestes de Natal a Feira
de Santana.
Caatinga: Sertes Sul e Oeste.
Caatinga, Sertes Norte, reas midas de altitude, irrigadas; Cocais do
Piau.
Caatinga, Sertes Norte Orientais
com maior aridez (RN/PB/PE).
Pampa: Campanha Gacha.
Pampa: Misses e Sul do Estado.
Pampa: Nordeste.

11
12
13
14

15

16

17

18
19

Quadro 7 Tipos Regionalizados: Denominaes


Tipos
Regionalizados
1

4
5
6
7
8
9

Denominaes
Amaznia: Baixo Tocantins; Regio
Bragantina; Baixada Maranhense;
Rodovia Par Maranho.
Amaznia e Extremo Noroeste do
Pantanal: Norte de Mato Grosso; BR
163; PA 150; Belm Braslia Paraense.
Amaznia: Transamaznica; Margem
Norte do Baixo e Mdio Rio Amazonas; Sul de Roraima; Acre Rio
Branco, Cruzeiro do Sul -; Rondnia;
Bico de Papagaio; Araguaia Paraense.
Amaznia: Amaznia Ocidental;
Norte de Roraima; Trombetas; Baixo
Amazonas; Maraj;
Pantanal
Cerrado Paulista
Cerrado: Norte de Minas Gerais;
Oeste da Bahia s margens do So
Francisco; Extremo Sul do Piau; Maranho dos Cocais.
Cerrado: Centro e Sul de Gois; Oeste e Centro de Minas.
Cerrado: Noroeste de Minas Gerais;
Extremo Oeste da Bahia; Tocantins;
Sudoeste do Piau; Sul do Maranho;

20
21
22
23
24
25
26

Fonte: (Bitoun e Miranda, 2013, s.p).

1.4 A Trajetria Histrica

nos

Tipos Regio-

nalizados

Para a reconstituio da trajetria histrica em cada tipo foram consultados os verbetes municipais da enciclopdia dos municpios. O tratamento das informaes da Enciclopdia dos Municpios complementada pelo
Censo de 1950 permitiu incorporar ao banco
de dados informaes referentes trajetria
de tempo mdio tratando da Evoluo Popu-

31
lacional e do Crescimento de Centralidades.
No Quadro 20 as taxas brutas de crescimento
em cada Tipo Regionalizado distribuem-se em
relao taxa bruta nacional: Todos os quatro Tipos do Bioma Amaznia, dois do Bioma Cerrado e um da Linha de Costa (Sudeste
e Sul) apresentaram taxas iguais ou muito superiores taxa nacional, mesmo sem contar
com a populao das Capitais e Metrpoles.
Confirma-se que parte do Brasil Rural com
as suas cidades, pequenas e mdias apresentou no perodo uma intensa dinmica populacional de povoamento. No outro extremo,
com taxas extremamente baixas, porm ainda positivas, encontram-se dois dos trs tipos
do Bioma Pampa e dois dos seis tipos da Mata Atlntica.

Extremamente inferior Taxa


bruta nacional

TIPOS REGIONALIZADOS
Taxa bruta de crescimento populacional 1950-2010

Muito inferior Taxa bruta nacional

Taxa bruta de crescimento populacional 1950-2010

TIPOS REGIONALIZADOS

Inferior Taxa bruta nacional

Taxa bruta de crescimento populacional 1950-2010

TIPOS REGIONALIZADOS

Prxima ou superior Taxa bruta


nacional

TIPOS REGIONALIZADOS
Taxa bruta de crescimento populacional 1950-2010

Quadro 20 - Tipos Regionalizados: Taxas Brutas


de Crescimento

base familiar na diferenciao dos Tipos Regionalizados observada a partir da: i) importncia relativa da rea total dos estabelecimentos em agricultura familiar no total da rea
dos estabelecimentos agropecurios, somando
os dados por municpios componentes de cada Tipo Regionalizado (IBGE: Censo Agropecurio, 2006); ii) diferenas (foras e fragilidade) entre agriculturas de base familiar em
cada Tipo Regionalizado; iii) a pobreza, muito ressaltada como uma caracterstica marcante do quadro rural brasileiro; iv) a maior ou
menor possibilidade por parte dos moradores
do campo de vencer as distncias fsicas que
os separam de centralidades externas ao seu
ambiente cotidiano. Em seguida procedeu-se
comparao entre os tipos componentes em
cada Bioma/Macrogrupo e uma breve descrio de cada um deles. Tais caractersticas podem ser observadas mais detalhadamente no
Relatrio Tcnico da Pesquisa (Bitoun, J.; Miranda, L. 2013).

CONSIDERAES FINAIS

Os aportes conceituais elaborados no


decorrer do trabalho, somados s experincias de construo e implementao de pol2 13.743,07 6
158,47
8
95,75
17 56,47
ticas de apoio ao desenvolvimento territorial
3
797,66
19 151,04
16
90,39
14 52,71
rural e de articulao dos atores locais em es10 447,34
5
146,02
21
84,38
23 50,27
paos colegiados de governana territorial, j
13 382,00
7
144,68
15
83,32
26 41,11
se constituem em uma importante base para
1
353,06
11
136,6
20
81,65
25 38,61
lanar o debate sobre o significado e o papel
4
291,25
22 116,22
24
73,83
dos espaos rurais na construo de um novo
9
231,27
12 112,58
18
73,4
padro civilizatrio e de um projeto de desenPor fim, os resultados da Tipificao volvimento para o Brasil no sculo XXI. Esforam apresentados destacando inicialmente se debate deve ser levado a trs setores essenuma viso comparativa dos Tipos Regionaliza- ciais: i) os gestores das polticas pblicas nas
dos em escala nacional, considerando proble- diferentes escalas de governo; ii) os legisladomticas transversais ao mundo rural no pas res, desde os senadores at os vereadores; e iii)
que representam desafios para estratgias de os representantes dos movimentos sociais, redesenvolvimento. Esto descritos os seguintes des e organizaes da sociedade civil. Assim,
eixos: a) Trajetria Histrica nos Tipos Regio- o tema relativo importncia do Brasil rural
nalizados; b) Dinmicas Recentes e possibili- contemporneo deve ganhar visibilidade na
dades de uso dos Tipos Regionalizados face agenda pblica da sociedade.
aos desafios em algumas estratgias de DesenA tipologia regionalizada, antes aprevolvimento; c) Importncia da agricultura de sentada, destaca diferentes caractersticas de

32
densidade demogrfica, de biomas, de distncias inframunicipal e acesso a servios, de
oportunidades de trabalho na agricultura e fora dela, de condies de vida, de oportunidades econmicas e indicadores demogrficos
muito diferenciados, interagem, em diferentes
nveis, para que populaes acessem as polticas pblicas nacionais. Ao considerar a existncia de ruralidade (s) no cenrio brasileiro, possibilita-se, tambm, o reconhecimento
de distintos tratamentos para essas diferentes
realidades, em especial nas polticas pblicas.
Subdimensionar a populao rural tem muitas
implicaes, principalmente para as polticas
pblicas, seja para os territrios urbanos, rurais ou regionais. Os esforos no caminho da
superao de limites institucionais e do entendimento da ruralidade como forma de organizao da vida social, ampliam a perspectiva na
direo de construo de polticas pblicas integradas e multisetoriais.
preciso criar as condies polticas de
promoo de alianas territoriais capazes de
fortalecer as redes e tecidos sociais de coeso
dos territrios rurais, com a participao de
um diversificado conjunto de atores sociais.
Trata-se de apoiar a constituio de um campo
poltico que dispute a construo de um novo
padro civilizatrio para os territrios rurais,
tendo por base a paridade no atendimento dos
servios pblicos essenciais e no acesso aos direitos para as populaes que vivem nas reas
rurais e urbanas. Um campo de foras que desperte nas demais foras da sociedade um interesse pela valorizao dos espaos rurais e o
reconhecimento de sua importncia para o desenvolvimento de um projeto democrtico, inclusivo, sustentvel de pas.
No menos importante a promoo
de estratgias de comunicao para ressaltar
a modernidade expressa na diversidade das
agriculturas familiares, ressaltando entre outros fatos: a relao com a natureza e a diversidade das paisagens; o papel da pluriatividade na vida das pequenas cidades; o manancial
de conhecimento importncia da educao
de campo; a dimenso cultural ligada alimentao; a importncia dos circuitos curtos

de comercializao; o monitoramento e divulgao da aplicao da lei de 2009 da alimentao escolar e de seus efeitos sobre a educao alimentar dos jovens.
Recebido em: 02/03/2015
Aprovado em: 12/05/2015

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