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RESUMO
This article is referenced in the collective work of researchers who participated in the study
Rethinking Rural Policy Concept in Brazil: implications for public policies, coordinated by
the Inter-American Institute for Cooperation on Agriculture (IICA) and financed by the Ministry of Agrarian Development (2014). It presents a typology of Brazilian rural areas, constructed from a multi-dimensional approach, supported by international experiences of similar Countries to Brazil in reference to levels of urbanization and industrialization. The study
aims to assist the formulation of public rural development policies that consider the diversity
of the Country and its rurality, one of the complex challenges public policy makers and managers concerned with territorial planning have to face.
Key-words: Typologies; Rural Spaces; Territorial Planning
Doutor em Geografia Humana e Organizao do Espao, professor na Universidade Federal de Pernambuco, PPGEO, jbitoun@terra.com.br
Doutora em Desenvolvimento Urbano, Professora na Universidade Federal de Campina Grande, PPGECA, liviaibmiranda@
gmail.com
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CONSIDERAES INICIAIS
1 Este artigo est baseado no relatrio tcnico: Tipologia Classificao das Ruralidades Brasileiras, desenvolvido pela Equipe:
Jan Bitoun e Lvia Izabel Bezerra de Miranda (Coordenadores); Fernando Ramalho Gameleira Soares (Banco de Dados Geogrfico e Cartografia); Maria Rejane Souza de Britto Lyra (Anlises Multivariadas e Demogrficas); Jeremias Silva Cavalcanti (Anlise da Enciclopdia dos Municpios Brasileiros 1957/1960) e no Texto de referncia: Brasil: um novo olhar sobre o
rural e seus desafios, coordenado pela professora e Tania Bacelar de Arajo, com coautoria de: Arilson Favoreto, Ctia Grisa,
Cludia Job, Humberto Oliveira, Jan Bitoun, Karina Kato, Leonilde Medeiros, Lvia Miranda, Maria Lucila Bezerra, Maria
Nazar Wanderley, Mariana Trotta, Nelson Delgado, Sergio Pereira Leite, Silvia Zimmermann. Disponvel em: http://www.iicabr.iica.org.br/wp-content/uploads/2014/03/S%C3%A9rie-DRS-vol-21.pdf
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-ambientais, histrico-culturais e das opes
ideolgicas do desenvolvimento nacional. As
transformaes econmicas recentes tm impactado o formato de desenvolvimento agropecurio, industrial e de servios, no entanto,
a maioria dos planos e polticas de desenvolvimento esto formatados sem considerar a heterogeneidade intra-regional.
As formas de regulao territorial do rural brasileiro caracterizam-se pelo vazio institucional, fator que se explica em grande medida pelo carter perifrico e residual conferido a estes espaos nas estratgias e na ideologia
do desenvolvimento brasileiro, como mais uma
vez afirmam Wanderley e Favareto (2013, p.
416). A persistncia dos espaos rurais na trajetria da urbanizao brasileira ressalta sua importncia para a economia, a coeso social e a
sustentabilidade ambiental. No entanto, os espaos rurais so pouco regulados. Nesse mbito, h inclusive sobreposio de competncias
constitucionais como aponta Saule Jr. (2009).
O Artigo, aqui apresentado, est estruturado em duas partes: na primeira resgata-se
a discusso conceitual sobre o rural brasileiro
na busca de construir uma concepo menos
produtivista desse universo e apresenta-se um
ensaio baseado em uma proposta de classificao menos dicotmica entre o rural e o urbano. Essa proposta est embasada em experincias internacionais - latino americanas e europeias; na segunda parte expe-se a proposta
metodolgica para a construo da Tipologia
dos Espaos Rurais e comenta-se os seus resultados mais gerais visando caracterizar o universo dos diferentes rurais existentes no territrio nacional; e, por fim observa-se, ainda
que de maneira preliminar, alguns desafios para a associao da dimenso rural na estruturao de polticas de desenvolvimento territorial (urbano, rural, regional) no Brasil.
1. BASES CONCEITUAIS E METODOLOGIA PARA A ELABORAO DE UMA TIPOLOGIA DOS ESPAOS RURAIS NO BRASIL
A proposta de Tipologia dos Espaos
Rurais no Brasil enfocou duas questes princi-
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ticas censitrias cuja continuidade permite garantir a comparao em srie histrica, mas
permite libertar os planejadores e operadores
de polticas pblicas da dependncia exclusiva
da representao instituda pelas leis municipais dos permetros urbanos e aproximar a representao do rural
no Brasil de prticas vigentes no ambiente
mundial, alm de chegar mais perto da riqueza e da vitalidade do rural brasileiro.
Na proposio de uma nova caracterizao para o rural brasileiro, partiu-se da experincia internacional da Organizao para
a Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE na construo de tipologias para os espaos rurais europeus. Ao longo dos
ltimos vinte anos a metodologia vem sendo aperfeioada. Nas primeiras experincias
(1994) utilizou-se a densidade demogrfica
para classificar as regies como rurais ou urbanas. Posteriormente, em 2005 associou-se
o critrio de tamanho dos centros urbanos e
mais tarde (2011) foram consideradas as influncias da distncia a um centro urbano.
Com tais avanos conceituais, a OCDE passou a classificar as reas rurais distinguindo
as que se encontram isoladas das que se situam prximas a centros urbanos onde as populaes rurais acessam servios ou mesmo
trabalham, resultando na seguinte classificao: i) Regies predominantemente urbanas;
ii) Regies intermedirias prximas de uma
cidade; iii) Regies intermedirias isoladas;
iv) Regies predominantemente rurais prximas de uma cidade e v) Regies predominantemente rurais isoladas.
Considerando o conjunto dos critrios da OCDE e com base no acervo do Banco de Dados Geogrfico reunido para o estudo, buscou-se classificar as reas rurais para o caso brasileiro, procedendo-se algumas
alteraes metodolgicas. Diferentemente da
OCDE, no caso brasileiro optou-se por utilizar a unidade espacial municipal para identificar os espaos urbanos e rurais, e no as
microrregies legalmente institucionalizadas.
Esta opo justifica-se porque a forma de delimitao das microrregies brasileiras pelo
25
no
ESSENC.
RURAL
3216 mun.
REL. RURAL
Resultados
1742 mun.
URBANO
CLASSE 7
URBANO
CLASSE 6
URBANO
CLASSE 5
>0,95
URBANO
CLASSE 4
URBANO
>
- 0,75
- 0,95
e-
REL. RURAL
CLASSE 3
- 0,75
e-
>0,95
REL. RURAL
- 0,95
e-
CLASSE 2
CLASSE 1
Na terceira etapa do trabalho, foi calculada para os 4.958 municpios essencialmente e relativamente rurais a distncia grfica (reta) da sede para a sede mais prxima
que apresentasse qualquer posio hierrquica superior (centro de zona, centro sub-regional, capital regional, metrpole) na classificao das centralidades no REGIC (IBGE,
2013). Pretendeu-se, deste modo, construir
uma proxy da varivel de acessibilidade (Quadro 3) adotada nos Estados Unidos que estabelece em 60 min. de percurso o limite entre
o rural prximo e isolado de uma cidade (nos
Estados Unidos, de qualquer cidade). Como,
no se dispe no Brasil em escala nacional de
informaes permitindo calcular efetivamente esse tempo de percurso, lanou-se mo de
um procedimento alternativo e muito aproximativo (reta grfica), modulando essa distncia por biomas: No Pantanal e na Amaznia,
face s condies muito adversas de transportes, o limite adotado foi 30 km em linha reta; nos demais biomas, o limite adotado foi
60 km. Sabe-se que esses limites esto muito
distantes do cotidiano das populaes, mas a
proposta de redimensionamento deve ser vista
como uma primeira representao, um ponto
de partida para futuros aprofundamentos. Os
procedimentos aqui descritos permitiram classificar os municpios brasileiros em 6 classes,
conforme Quadro 3 e Grfico 1.
26
Quadro 3 Redimensionamento
Brasil I
do
Rural
no
BRASIL CLASSES:
ESSENCIALMENPop ToPop Total
TE RURAL, RELA- Municpios rea km2
tal Brasil
(2010)
TIVAMENTE RU(%)
RAL, URBANO
1A Essencialmente
562
3.436.337,2 10.172.453 5,33
rural Isolado
1B Essencialmente
2.654
1.866.507,1 26.567.059 13,93
Rural Prximo
2A Relativamente
276
1.578.631,5 8.658.211 4,54
Rural Prximo
2B Relativamente
1.466
703.732,5 25.026.670 13,12
Rural Isolado
3B Urbano Exceto
Metrpoles e Capi232
592.383,4 19.764.106 10,36
tais Regionais
3A Urbano em Metrpoles e Capitais
375
325.137,4 100.567.300 52,72
Regionais
TOTAIS
5.565
Concluiu-se, portanto, que o percentual da populao residente em municpios essencialmente e relativamente rurais corresponde a 37% da populao total do pas distribuda em 87% dos municpios, que se estendem
sobre 89,2% do territrio nacional. H uma
ntida convergncia entre os resultados obtidos e diversos estudos que redimensionam a
populao rural do pas em pelo menos o duplo da populao rural oficial: VEIGA (2004)
43%, CANDIA BAEZA (2011) 36,2%. No
Quadro 4, apresenta-se a distribuio oficial
da populao residente em Zonas Urbana, delimitada por leis municipais, e rural em cada
uma das 6 classes, e na Figura 1, pode-se observar a distribuio geogrfica dessas classes.
Populao
Urbana 2010
Oficial
Populao
Rural 2010
Oficial
5.418.421
4.754.032
14.652.632
11.914.427
6.828.316
18.946.224
17.559.743
1.829.895
6.080.446
2.204.363
97.520.468
3.046.832
TOTAIS
160.925.804
29.829.995
27
lor agregado agropecurio na economia local.
O carter de isolamento precisa ser relativizado em municpios de fronteira em contato
direto com cidades vizinhas estrangeiras (do
Uruguai, da Argentina, do Paraguai, da Bolvia, do Peru, da Colmbia, da Venezuela, da
Guiana e da Guiana Francesa).
A classe relativamente rural e prxima predomina em dois polos opostos. No Estado de So Paulo, deve-se essencialmente ao
baixo percentual da populao residindo em
habitat rural. Nos sertes do Nordeste, onde
a populao em habitat rural maior, muitos
municpios foram transferidos para essa classe na fase de ajuste em funo da muito baixa participao das atividades agropecurias
no valor agregado. Trata-se, nesse caso de um
rural socialmente vivo, mas economicamente
vazio. Ainda compem essa classe, municpios
com grande participao na economia local
dos servios de turismo e lazer, especialmente em localizao litornea prximas dos grandes centros, e em regies serranas de Minas,
Rio de Janeiro, So Paulo e Santa Catarina.
Observa-se no mapa que a classe dos
municpios essencialmente rural e prxima
abrange as grandes concentraes do campesinato, especialmente no Sul, em Minas, no
Agreste, no Maranho e no nordeste do Par. A
zona da Mata do Nordeste tambm se caracteriza pelo alto percentual da populao residindo em habitat rural. Em todas essas reas, h
uma forte presena de cidades intermedirias.
Figura 2 Classificao Urbano-Rural
A questo central no separar urbano e rural num outro patamar mas entender
a relao entre os lugares habitados no espao (mais ou menos concentradores de populao) e o mundo rural requalificado como espao social a partir do urbano (no confundido
com cidades) (. Alerta-se, mais uma vez que,
o intuito desta classificao apenas mostrar
que quando o objetivo promover polticas
pblicas de desenvolvimento territorial as informaes podem ser organizadas de forma a
realar e visibilizar os espaos que so os principais demandantes dessas polticas. A alternativa representao cartogrfica que visa redimensionar o rural brasileiro e romper com
a dicotomia instituda entre o rural e o urbano, introduz uma reflexo preliminar acerca
da diversidade desses dois polos interligados.
Dois Mtodos de agrupamento e delimitao de espaos geogrficos foram associados para proceder Tipologia dos Espaos rurais brasileiros: i) Mtodos de Regionalizao;
e, ii) Mtodos de Tipificao.
Os mtodos de Regionalizao servem
ao reconhecimento de entidades espaciais a
partir de caractersticas especficas de determinada poro do territrio e de acordo com
sua natureza podem ser utilizadas para diferentes fins. Regies histricas, naturais simples, naturais complexas, geogrficas e polarizadas tm em comum o fato de, por meio
de institucionalizao ou de tcnicas, delimitar manchas contnuas no mapa do pas.
A tipificao uma construo relacional de atributos cuja presena/ausncia ou
grau de intensidade varia com entidades espaciais que so agrupadas em tipos por meio
de (anlise univariada) ou por uma combinao de vrios desses atributos (anlise multivariada). Da anlise multivariada resultaram
CLUSTERS. O conceito de tipo e os mtodos
de tipificao no envolvem o compromisso
28
com continuidade territorial das entidades espaciais objetos da tipificao.
Algumas decises estratgicas nortearam a construo da metodologia:
i.
i.
ii.
iii.
29
duais e ter acesso a variveis em escala municipal. Associar variveis de produo agropecuria a essa mesma chave ser possvel, mas
no foi o objetivo perseguido no projeto.
Fluxograma 1 BDG Tipologia Rural
Trabalho e Condies de
Vida
Dinmicas recentes
Habitat
Trabalho
Densidade
Densida- Evoluo dedas centrali- Estrutura
mogrfica re- Agrrias
dades no mu- ocupacional de de equicente
pamentos de
nicpio
Proporo da
servios bRelao
populao
Estrutura sicos, de coem reas rumunicao e Migrantes Agrcolas
rais e nas ci- fundiria econmicos. Naturais
dades
Densidade Relao AgriVulnerabilida popula- cultura FamiRazo
De Meio
dade dos reo em reas liar Agriculde Sexo
Ambiente
sidentes
rurais
tura Patronal
Distncias a Relao Mocentralida- no atividade Mobilidade
Envelhecide municipal
para o
mento
e extramuni- Pluriativiestudo
dade
cipal
Evoluo do
Distncias Mobilidade Diversidade
Valor Agregas rodovias e
para o
tnico-culdo Bruto por
hidrovias
Trabalho
tural
Setores
De Equipamentos em
reas rurais e pequenos municpios
ATRIBUTOS
DIMENSES
1.2 A Tipificao
30
riam de 0,43 hab./km2 (Tipo 5 Pantanal) a
31,91 hab./km2 (Tipo 18, da Mata Atlntica no Nordeste canavieiro) constituindo um
dos condicionantes da vida rural, sempre mais
destacado em estudos internacionais. Os tipos
receberam denominaes referentes a suas localizaes geogrficas como mostra o Quadro
7. Vrias leituras do Brasil rural podem ser feitas com base na observao das variveis disponveis.
Figura 3 Brasil: Tipos de espaos rurais
Tipos
Regionalizados
Denominaes
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
4
5
6
7
8
9
Denominaes
Amaznia: Baixo Tocantins; Regio
Bragantina; Baixada Maranhense;
Rodovia Par Maranho.
Amaznia e Extremo Noroeste do
Pantanal: Norte de Mato Grosso; BR
163; PA 150; Belm Braslia Paraense.
Amaznia: Transamaznica; Margem
Norte do Baixo e Mdio Rio Amazonas; Sul de Roraima; Acre Rio
Branco, Cruzeiro do Sul -; Rondnia;
Bico de Papagaio; Araguaia Paraense.
Amaznia: Amaznia Ocidental;
Norte de Roraima; Trombetas; Baixo
Amazonas; Maraj;
Pantanal
Cerrado Paulista
Cerrado: Norte de Minas Gerais;
Oeste da Bahia s margens do So
Francisco; Extremo Sul do Piau; Maranho dos Cocais.
Cerrado: Centro e Sul de Gois; Oeste e Centro de Minas.
Cerrado: Noroeste de Minas Gerais;
Extremo Oeste da Bahia; Tocantins;
Sudoeste do Piau; Sul do Maranho;
20
21
22
23
24
25
26
nos
Tipos Regio-
nalizados
Para a reconstituio da trajetria histrica em cada tipo foram consultados os verbetes municipais da enciclopdia dos municpios. O tratamento das informaes da Enciclopdia dos Municpios complementada pelo
Censo de 1950 permitiu incorporar ao banco
de dados informaes referentes trajetria
de tempo mdio tratando da Evoluo Popu-
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lacional e do Crescimento de Centralidades.
No Quadro 20 as taxas brutas de crescimento
em cada Tipo Regionalizado distribuem-se em
relao taxa bruta nacional: Todos os quatro Tipos do Bioma Amaznia, dois do Bioma Cerrado e um da Linha de Costa (Sudeste
e Sul) apresentaram taxas iguais ou muito superiores taxa nacional, mesmo sem contar
com a populao das Capitais e Metrpoles.
Confirma-se que parte do Brasil Rural com
as suas cidades, pequenas e mdias apresentou no perodo uma intensa dinmica populacional de povoamento. No outro extremo,
com taxas extremamente baixas, porm ainda positivas, encontram-se dois dos trs tipos
do Bioma Pampa e dois dos seis tipos da Mata Atlntica.
TIPOS REGIONALIZADOS
Taxa bruta de crescimento populacional 1950-2010
TIPOS REGIONALIZADOS
TIPOS REGIONALIZADOS
TIPOS REGIONALIZADOS
Taxa bruta de crescimento populacional 1950-2010
base familiar na diferenciao dos Tipos Regionalizados observada a partir da: i) importncia relativa da rea total dos estabelecimentos em agricultura familiar no total da rea
dos estabelecimentos agropecurios, somando
os dados por municpios componentes de cada Tipo Regionalizado (IBGE: Censo Agropecurio, 2006); ii) diferenas (foras e fragilidade) entre agriculturas de base familiar em
cada Tipo Regionalizado; iii) a pobreza, muito ressaltada como uma caracterstica marcante do quadro rural brasileiro; iv) a maior ou
menor possibilidade por parte dos moradores
do campo de vencer as distncias fsicas que
os separam de centralidades externas ao seu
ambiente cotidiano. Em seguida procedeu-se
comparao entre os tipos componentes em
cada Bioma/Macrogrupo e uma breve descrio de cada um deles. Tais caractersticas podem ser observadas mais detalhadamente no
Relatrio Tcnico da Pesquisa (Bitoun, J.; Miranda, L. 2013).
CONSIDERAES FINAIS
32
densidade demogrfica, de biomas, de distncias inframunicipal e acesso a servios, de
oportunidades de trabalho na agricultura e fora dela, de condies de vida, de oportunidades econmicas e indicadores demogrficos
muito diferenciados, interagem, em diferentes
nveis, para que populaes acessem as polticas pblicas nacionais. Ao considerar a existncia de ruralidade (s) no cenrio brasileiro, possibilita-se, tambm, o reconhecimento
de distintos tratamentos para essas diferentes
realidades, em especial nas polticas pblicas.
Subdimensionar a populao rural tem muitas
implicaes, principalmente para as polticas
pblicas, seja para os territrios urbanos, rurais ou regionais. Os esforos no caminho da
superao de limites institucionais e do entendimento da ruralidade como forma de organizao da vida social, ampliam a perspectiva na
direo de construo de polticas pblicas integradas e multisetoriais.
preciso criar as condies polticas de
promoo de alianas territoriais capazes de
fortalecer as redes e tecidos sociais de coeso
dos territrios rurais, com a participao de
um diversificado conjunto de atores sociais.
Trata-se de apoiar a constituio de um campo
poltico que dispute a construo de um novo
padro civilizatrio para os territrios rurais,
tendo por base a paridade no atendimento dos
servios pblicos essenciais e no acesso aos direitos para as populaes que vivem nas reas
rurais e urbanas. Um campo de foras que desperte nas demais foras da sociedade um interesse pela valorizao dos espaos rurais e o
reconhecimento de sua importncia para o desenvolvimento de um projeto democrtico, inclusivo, sustentvel de pas.
No menos importante a promoo
de estratgias de comunicao para ressaltar
a modernidade expressa na diversidade das
agriculturas familiares, ressaltando entre outros fatos: a relao com a natureza e a diversidade das paisagens; o papel da pluriatividade na vida das pequenas cidades; o manancial
de conhecimento importncia da educao
de campo; a dimenso cultural ligada alimentao; a importncia dos circuitos curtos
de comercializao; o monitoramento e divulgao da aplicao da lei de 2009 da alimentao escolar e de seus efeitos sobre a educao alimentar dos jovens.
Recebido em: 02/03/2015
Aprovado em: 12/05/2015
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