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FORMAO CONTINUADA DE PROFESSOR DO CAMPO: UM BREVE

PANORAMA ACERCA DA REDE DE EDUCAAO PARA A DIVERSIDADE

Rita Laura Avelino Cavalcante


Universidade Federal de So Joo del-Rei

RESUMO
A questo da formao de professores tem sido um tema recorrente na agenda
educacional nas ltimas dcadas, porm, no mbito da extensa produo acadmica
acumulada pela rea de formao docente nesse perodo ainda notria a escassez de
trabalhos sobre a formao do professor das reas rurais. Este texto apresenta um breve
panorama das aes da Rede de Educao para a Diversidade (REDE) proposto pelo
Ministrio da Educao (MEC), por meio da parceria entre a Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (SECADI) e a Universidade Aberta
do Brasil (UAB), de modo a privilegiar os programas que fazem uso da Educao a
Distncia (EaD), destinados aos professores que atuam nas escolas do campo. A
pesquisa realizada baseou-se em documentos e dados oficiais referentes ao Programa
Rede de Educao para a Diversidade (REDE), privilegiando os editais que visam sua
implantao e o seu fortalecimento atravs de um grupo permanente de instituies de
ensino superior dedicadas formao continuada de professores e profissionais de
educao do campo.
Palavras-chave: Rede de Educao para a Diversidade; Formao de professores;
Escolas do Campo/Rurais; Universidade Aberta do Brasil.

1. INTRODUO
indiscutvel que a questo da formao de professores tem sido um dos temas
mais recorrentes na agenda educacional das duas ltimas dcadas. Sua presena cada
vez maior nos fruns de debates e nas publicaes cientficas da rea indica a
centralidade dessa temtica e sua relevncia, mas tambm as dificuldades de equacionla (ANDR, 2000; BUENO et al., 2006; GATTI, 2008; SAVIANI, 2009; BELLO e
BUENO, 2012; entre outros).
Os trabalhos produzidos contemplam a questo da formao sob focos e
contextos muito diversos, mas ainda notria a escassez quando o que est em questo
a formao do professor das reas rurais. Isso surpreendente por se tratar de uma
rea de grandes demandas e que requer um tratamento cuidadoso em virtude de suas

especificidades, como j ressaltado por diversos autores (cf. ANDR, 2000;


CAVALCANTE, 2003; ARROYO, 2007; SILVA, COSTA e ROSA, 2011; entre outros).
Ao mesmo tempo em que h um importante debate sobre a formao do
professor, a escola pblica das reas rurais ainda tem, nos seus quadros, um
significativo nmero de professores sem formao superior.
O nvel de escolaridade dos professores revela, mais uma vez, a condio de
carncia da zona rural. No ensino fundamental de 1 a 4 srie, apenas 21,6% dos
professores das escolas rurais tm formao superior, enquanto nas escolas urbanas esse
contingente representa 56,4% dos docentes. O que mais preocupante, no entanto, a
existncia de 6.913 funes docentes sendo exercidas por professores que tm apenas o
ensino fundamental e que, portanto, no dispem da habilitao mnima para o
desempenho de suas atividades. A maioria desses professores leigos atua nas Regies
Nordeste e Norte. (Brasil, 2007, p. 33).

O Brasil um pas de dimenso continental que ainda possui na zona rural um


imenso contingente de trabalhadores. Apesar do intenso xodo que houve no decorrer
das ltimas dcadas, ainda existem aproximadamente 30 milhes de pessoas vivendo o
campo. Para atender as crianas e jovens do campo havia em 2010, segundo os dados
oficiais, um pouco mais de 280 mil professores atuando somente em escolas bsicas do
campo. Ressalta-se que apenas 36% desse total de professores possuam curso superior
(MEC/INEP, 2011).
Salienta-se que em estudos anteriores, percebemos nos depoimentos dos
professores, que mesmo para os que tm acesso ao ensino superior, eram muitas as
dificuldades para continuarem seu processo de formao, sobretudo, o alto custo do
transporte, das mensalidades e da manuteno dos cursos, mesmo quando realizado em
universidades pblicas (CAVALCANTE, 2003 e 2007).
Em vista desse cenrio, perguntamos: No momento atual, como se delineia o
quadro dessa formao, considerando em particular o Programa de Educao para a
Diversidade (REDE) oferecido pelo Ministrio da Educao por meio da Secretaria de
Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (SECADI), no mbito da
Universidade Aberta do Brasil (UAB)? O objetivo deste texto apresentar um breve
panorama das aes da REDE, de modo a privilegiar os programas de formao para os
professores das reas rurais. A pesquisa realizada baseou-se em documentos oficiais
referentes ao programa tendo como eixo privilegiado os Editais publicados pelo MEC e
suas propostas de implantao nas instituies pblicas de educao superior (IPES).

2. FORMAO DE PROFESSORES PARA AS ESCOLAS DO CAMPO:


ALGUMAS AES E PROGRAMAS

A partir da I Conferncia Nacional: Por uma Educao Bsica no


Campo, realizada em 1998, teve inicio um rico e promissor debate
sobre a educao rural/campo. Um dos aspectos debatidos naquele
momento dizia respeito aos conceitos de educao rural e educao
do/no campo. O conceito de educao do campo novo e ainda est
em construo. Como afirma Caldart (2009),
(...) o conceito de Educao do Campo, como parte da construo de um
paradigma terico e poltico, no fixo, fechado, tambm no pode ser aleatrio,
arbitrrio: qualquer um inventado por algum, por um grupo, por alguma instituio,
por um governo, por um movimento ou organizao social. Pelo nosso referencial
terico, o conceito de Educao do Campo tem raiz na sua materialidade de origem e no
movimento histrico da realidade a que se refere. Esta a base concreta para
discutirmos o que ou no a Educao do Campo. (Caldart: 2009, p.97)

No Parecer CNE/CEB 36 de 04 de dezembro de 2001, que


prope a elaborao das Diretrizes Operacionais para a Educao
Bsica do Campo, foi explicitado que a educao do campo, tratada
como educao rural na legislao brasileira, tem um significado que
incorpora os espaos da floresta, da pecuria, das minas e da
agricultura, mas os ultrapassa ao acolher em si os espaos
pesqueiros, caiaras, ribeirinhos e extrativistas. O campo, nesse
sentido, mais do que um permetro no-urbano, um campo de
possibilidades que dinamizam a ligao dos seres humanos com a
prpria produo das condies da existncia social e com as
realizaes da sociedade humana. Com a Resoluo CNE/CEB 1, de 03
de abril de 2002, que instituiu as Diretrizes Operacionais para a
Educao Bsica do Campo, fomentou-se, ento, o debate, a criao
e implantao

das aes e projetos voltados para a formao do

professor que atua nas escolas do campo. O artigo 12 diz o seguinte:


O exerccio da docncia na Educao Bsica (...) prev a formao inicial em
curso de licenciatura, estabelecendo como qualificao mnima, para a
docncia na Educao Infantil e nos anos iniciais do Ensino Fundamental, o
curso de formao de professores em Nvel Mdio, na modalidade Normal.
Pargrafo nico. Os sistemas de ensino, de acordo com o artigo 67 da LDB
desenvolvero polticas de formao inicial e continuada, habilitando todos os

4
professores leigos e promovendo o aperfeioamento permanente dos docentes.
(Brasil, 2002).

E garante no artigo 13:


Os sistemas de ensino, alm dos princpios e diretrizes que orientam a
Educao Bsica no pas observaro, no processo de normatizao
complementar da formao de professores para o exerccio da docncia nas
escolas do campo, os seguintes componentes:
I - estudos a respeito da diversidade e o efetivo protagonismo das crianas, dos
jovens e dos adultos do campo na construo da qualidade social da vida
individual e coletiva, da regio, do pas e do mundo;
II - propostas pedaggicas que valorizem, na organizao do ensino, a
diversidade cultural e os processos de interao e transformao do campo, a
gesto democrtica, o acesso ao avano cientfico e tecnolgico e respectivas
contribuies para a melhoria das condies de vida e a fidelidade aos
princpios ticos que norteiam a convivncia solidria e colaborativa nas
sociedades democrticas. (Brasil, 2002)

Em

2004

houve

dois

acontecimentos

importantes:

II

Conferncia Nacional: Por uma Educao do Campo e a criao em


julho desse ano da SECAD, que a secretaria responsvel pela
educao do campo. O Ministrio da Educao criou a Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD) que em 2010 passou a ser Secretaria
de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (SECADI) com a
finalidade de contribuir para a reduo das desigualdades educacionais por meio da
participao de todos os cidados em polticas pblicas que assegurem a ampliao do
acesso educao. O objetivo da SECADI contribuir para o desenvolvimento
inclusivo dos sistemas de ensino, voltado a valorizao das diferenas e da diversidade,
a promoo da educao inclusiva, dos direitos humanos e da sustentabilidade
socioambiental visando a efetivao de polticas pblicas transversais e intersetoriais.
A SECADI responsvel pela articulao com os sistemas de ensino
implementa polticas educacionais nas reas de alfabetizao e educao de jovens e
adultos, educao ambiental, educao em direitos humanos, educao especial, do
campo, escolar indgena, quilombola e educao para as relaes tnico-raciais. Esta
Secretaria responsvel por vrios Programas e Aes relacionados ao mundo rural,
como exemplo o PROJOVEM CAMPO, PROCAMPO e a Rede de Educao para a
Diversidade (REDE), entre outros.
Embora no seja nosso objeto de analise, ressalta-se que o Programa de Apoio
Formao Superior em Licenciatura em Educao do Campo (PROCAMPO) apoia a

implementao de cursos regulares de licenciatura em educao do campo nas


instituies pblicas de ensino superior de todo o pas, voltados especificamente para a
formao de educadores para a docncia nos anos finais do Ensino Fundamental e
Ensino Mdio nas escolas rurais.
Vale ressaltar que em 2006, o Ministrio da Educao cria a Universidade Aberta
do Brasil (UAB). A UAB um sistema integrado por universidades pblicas que
oferece cursos de nvel superior a camadas da populao que tm dificuldade de acesso
formao universitria, por meio do uso da educao a distncia. O pblico em geral
atendido, mas os professores que trabalham com a educao bsica tm prioridade de
formao, seguidos dos dirigentes, gestores e trabalhadores em educao bsica dos
estados, municpios e Distrito Federal. O Sistema UAB foi institudo pelo Decreto
5.800, de 8 de junho de 2006 para "o desenvolvimento da modalidade de educao a
distncia, com a finalidade de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de
educao superior no Pas". Fomenta a modalidade de educao a distncia nas
instituies pblicas de ensino superior, bem como apoia pesquisas em metodologias
inovadoras de ensino superior respaldadas em tecnologias de informao e
comunicao. Alm disso, incentiva a colaborao entre a Unio e os entes federativos e
estimula a criao de centros de formao permanentes por meio dos plos de apoio
presencial em localidades estratgicas.
A UAB oferece vrios cursos, por meio das instituies pblicas de ensino superior
integrantes do Sistema, quais sejam:

Bacharelados, Licenciaturas, Tecnolgico e Especializaes: cursos voltados


para formao inicial e continuada de professores da educao da rede pblica
de educao bsica e para o pblico em geral interessado (demanda social). As
vagas para atendimento da demanda social so acertadas entre as instituies de
ensino ofertantes e os governos locais, sendo publicadas nos editais de seleo
de estudantes para os cursos.

Especializaes do programa Mdias na Educao: cursos ofertados com o


objetivo de proporcionar formao continuada voltada ao uso pedaggico, na
educao a distncia, de diferentes tecnologias da informao e da comunicao.
Esse curso foi reformulado e reestruturado em duas entradas distintas: curso de
extenso de 160 horas, para professores que no possuem nvel superior

completo, e especializao de 360 horas (no mnimo), para professores j


graduados;

Especializaes para professores, em parceria com a Secretaria de Educao


Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (SECADI/MEC): cursos
ofertados em nvel de ps-graduao lato sensu, com durao de 360 horas e
certificao para os concluintes. Atendendo legislao vigente, destina-se ao
preparo de docentes para temas transversais dos currculos de educao bsica.
Em 2007, o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio

Teixeira (INEP/MEC) publicou um documento intitulado Panorama da Educao


no Campo, que apresenta o quadro atual da educao destinado ao homem do
campo. Constam como principais dificuldades da educao do campo:

- a insuficincia e a precariedade das instalaes fsicas da maioria das escolas;


- as dificuldades de acesso dos professores e alunos s escolas, em razo da falta de
um sistema adequado de transporte escolar;
- currculo escolar que privilegia uma viso urbana de educao e desenvolvimento;
- a ausncia de assistncia pedaggica e superviso escolar nas escolas rurais;
- o predomnio de classes multisseriadas com educao de baixa qualidade;
- a falta de atualizao das propostas pedaggicas das escolas rurais;
- baixo desempenho escolar dos alunos e elevadas taxas de distoro idade-srie;
-baixos salrios e sobrecarga de trabalho dos professores, quando comparados com
os dos que atuam na zona urbana;
- a necessidade de reavaliao das polticas de nucleao das escolas;
- a implementao de calendrio escolar adequado s necessidades do meio rural,
que se adapte caracterstica da clientela, em funo dos perodos de safra;
- a falta de professores habilitados e efetivados, o que provoca constante
rotatividade. (MEC/INEP, 2007)

A assuno da existncia de tais dificuldades j um avano, pois implica a


necessidade de se tomar medidas para super-las; contudo, o risco que se corre que,
muitas vezes, medidas emergenciais so aventadas para a soluo de problemas
estruturais, o que impede uma discusso mais consistente, como a exigida pela educao
no campo.
3. REDE DE EDUCAAO PARA A DIVERSIDADE (REDE): UMA
PROPOSTA DE FORMAO EM EDUCAO DO CAMPO
O Programa Rede de Educao para Diversidade (REDE) foi lanado em 2008
com o objetivo de estabelecer um grupo permanente de instituies pblicas de

educao superior dedicadas formao continuada, semipresencial, de profissionais da


rede pblica da educao bsica e a produo de material didtico-pedaggico
especfico. Esse programa tambm tinha como objetivo disseminar e desenvolver
metodologias educacionais para a insero dos temas da diversidade no cotidiano das
salas de aula. Foram ofertados cursos de formao continuada para professores da rede
pblica da educao bsica em reas da diversidade: relaes tnico-raciais, gnero e
diversidade, formao de tutores, jovens e adultos, educao do campo, educao
integral e integrada, ambiental e diversidade e cidadania, entre outros.
A REDE tambm tinha como atribuio fomentar a adeso e o desenvolvimento
de propostas das Instituies Pblicas de Educao Superior (IPES) nos temas e reas
da diversidade, buscando ampliar as oportunidades de formao de educadores e
gestores educacionais da rede pblica de educao bsica, procurando oferecer cursos
nas modalidades de extenso, aperfeioamento e especializao, e, buscou elaborar
metodologias e contedos especficos das reas especficas. Os principais parceiros da
REDE no mbito do Sistema da Universidade Aberta do Brasil so o Fundo Nacional de
Educao (FNDE), a Secretaria de Educao a Distncia, as Instituies Pblicas de
Educao Superior (IPES) e Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (CAPES), entre outros.
Para atender as Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica no Campo,
citada anteriormente, a REDE

props aes voltadas para a formao de seus

professores, gestores e tcnicos e demais agentes sociais atravs de dois cursos


distribudos em seis mdulos cada e podendo ser oferecida nas modalidades de
extenso/aperfeioamento e especializao. Essa ao teve como objetivo ampliao do
acesso formao continuada dos profissionais que atuavam nas escolas do campo,
procurando contribuir para a oferta de uma educao do campo contextualizada s
realidades das suas populaes, de qualidade e em conformidade com as Diretrizes,
conforme explicitado no Manual Operacional da REDE. Outro objetivo foi articular e
consolidar parcerias entre os sistemas Federal, Estadual, Municipal e os Movimentos
Sociais para o fortalecimento da Educao do Campo.
Conforme colocado nos Editais da Rede, esses cursos visavam promover uma
formao terica e prtica sobre a educao do campo; oferecendo uma formao
continuada em Educao do Campo para os profissionais da educao que atuavam nos
sistemas e nas escolas pblicas do campo; oferecendo formao continuada em

Educao do Campo para educadores dos Movimentos Sociais que tinha experincia
e/ou atuavam em processos educacionais; alternativos; e a ampliao, por intermdio da
EAD, o acesso s tecnologias educacionais no campo. Esses cursos destinavam-se,
prioritariamente aos profissionais da educao dos sistemas pblicos de ensino,
educadores que tinham experincia e/ou atuavam em educao do campo e, jovens e
adultos das comunidades do campo.
Para implantao desse programa o MEC/SECADI lanou o Edital n 1 em 16
de abril de 2008 com o objetivo de convocar as instituies de ensino superior para
constituir a Rede de Educao para a Diversidade; selecionar proposta de cursos de
formao continuada a distncia nas modalidades de extenso, aperfeioamento e
especializao a serem ofertados por instituies de ensino superior nos polos
municipais de apoio presencial da UAB; e, selecionar propostas para a gesto de portal
da REDE de formao para a diversidade. Salienta-se que este edital contemplava a
educao do campo assim como outros temas das reas da diversidade.
Com relao a abrangncia este curso pretendeu atingir as redes pblicas com algum
tipo de acesso internet banda larga com computadores disponveis para os usurios
durante cerca de 90 minutos/dia. Ressalta-se que prioritariamente deveriam ser
atendidos os municpios com os menores resultados no IDEB e de Territrios da
Cidadania. Os cursos eram oferecidos na forma de extenso/aperfeioamento (Prticas
Pedaggicas na Educao do Campo e/ou Gesto Democrtica da Educao do Campo,
com at 180 e com durao de 6 meses) e especializao (Especializao em Educao
do Campo, com 360 horas, com durao mdia de 12 meses). A metodologia
desenvolvida era a semipresencial com encontros presenciais e a distncia a partir da
interatividade do tutor com o cursista, via internet, na plataforma Moodle. Nesses cursos
30% de cada mdulo deveria ser presencial, no mnimo. Os cursos tambm foram
disponveis offline via material impresso e multimdia.
No ano seguinte foi lanado o Edital n 1 SECAD/MEC de 13 de fevereiro de 2009
convocando mais uma vez as instituies de ensino superior para se inscreverem da
Rede de Educao para a Diversidade com o objetivo de buscar o fortalecimento da
Rede e fomentar a elaborao de material didtico para o ensino das temticas da
diversidade na educao bsica. Neste Edital os proponentes poderiam apresentar
propostas para elaborao e oferta ou somente ofertas do curso de Educao do
Campo com carga horria de 180 horas.

A partir dos dados oficiais obtidos na SECADI e no Portal da CAPES/UAB foi


possvel observar que atravs do Edital n 1, apenas a Universidade Federal do Esprito
Santo implementou o curso de Educao do Campo, oferecendo 350 vagas em 2008.
Em 2009 tiveram incio quatro cursos em universidades de diferentes estados:
Universidade Estadual de Montes Claros (Unimontes), com 780 vagas, Instituto Federal
do Par (IFPA), com 350 vagas, Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS),
com 250 vagas e Universidade Federal do Paran (UFPR), com 350 vagas. Em 2010, a
Universidade Federal de Alagoas (UFAL) ofereceu 100 vagas e a Universidade Estadual
do Maranho (UEMA) 1000 vagas.
Em abril de 2009 lanado o Edital n 6 SECAD/MEC com o objetivo de
selecionar instituies de ensino superior para fomento da REDE no mbito do Sistema
UAB. Neste edital foram aprovados, em 2009, o curso de Aperfeioamento em
Educao do Campo da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e, em 2010, a
Universidade Federal do Amap (UNIFAP) e a Universidade Federal do Maranho
(UFMA) iniciaram o curso de Especializao em Educao do Campo. A Universidade
Federal Rural de Pernambuco (UFRPE) e a Universidade Federal da Paraba (UFPb)
ainda tiveram seus projetos aprovados mas no tinham iniciado os cursos.
O Edital N 28 SECAD/MEC, 23 de novembro de 2009 teve o objetivo de
convocar instituies pblicas de ensino superior e respectivos ncleos de pesquisa
participantes do Sistema UAB a apresentarem propostas dos cursos especificados na
PARTE A deste edital. Neste edital as propostas de Curso de Educao do Campo
deveriam ter uma carga-horria 180h (2 cursos de 180h). Ainda segundo os dados
oficiais, em resposta ao Edital N 28 SECAD/MEC, a Universidade do Estado da Bahia
(UNEB), a Universidade de Braslia (UnB), a Universidade Estadual do Centro-Oeste
(UNICENTRO) e a Universidade Federal de Roraima (UFRR), iniciaram o Curso de
Aperfeioamento em Educao do Campo em 2009.
Podemos observar que durante o perodo de 2008 e 2010 o programa foi
reeditado algumas vezes e com alguma diferena, mas preservando o seu objetivo
primordial que era a formao dos professores e profissionais da educao do campo.
Contudo, ao analisar os documentos oficiais e consultas ao site do MEC no ficam
claras as razes da baixa adeso por parte das IPES ao programa.
3. CONSIDERAES PRILIMINARES

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Podemos perceber que na ltima dcada houve uma expanso de programas


voltados para formao de professores, particularmente com a criao de Institutos
Superiores de Educao e pela diversidade e flexibilidade de ofertas de curso especiais e
cursos a distncia.
No h dvidas que o MEC tem anunciado a existncia de recursos para essa
rea e que os programas e aes de formao de professores se multiplicam. Contudo,
h uma questo posta por Arroyo (2007, p. 167) a ser enfrentada: como equacionar e
programar a incluso nesses programas de formao especfica dos profissionais que
atuam ou atuaram na educao especfica dos povos do campo, reconhecendo-os como
sujeitos de polticas especficas de valorizao e de formao, se esses programas so
experimentais, supletivos e temporrios? E mais, em que medida essa proposta tm
alcanado os professores e profissionais da educao do campo? Considerando o grande
nmero de IPES, particularmente no interior do pas, como se justifica uma adeso to
pequena ao Programa? E ainda, h uma garantia de continuidade desse Programa? No
temos a pretenso de responder essas e outras questes, mas mesmo considerando os
limites deste texto, podemos observar que houve aes desencadeadas pela Rede de
Educao para a Diversidade, mas que no se configuram como uma poltica pblica de
formao de professores do campo e nem mesmo podemos observar a partir dos dados
oficiais que se Programa tenha continuidade fugindo assim dos arremedos e das
propostas temporrias to recorrentes no contexto educacional onde esto inseridas as
escolas do campo, conforme aponta Arroyo.
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