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ii
iii
AGRADECIMENTOS
iv
RESUMO
ABSTRACT
vi
NDICE DE FIGURAS
vii
viii
NDICE DE TABELAS
Tabela 4.1: Parmetros para remunerao associada autorizao dos reforos ................................. 35
Tabela 5.1: Parmetros para clculo da remunerao na 1 reviso tarifria ........................................ 47
Tabela 5.2: Parmetros para clculo dos custos operacionais na 1 RTP .............................................. 51
Tabela 5.3: Custos operacionais (reviso tarifria x autorizao dos reforos) .................................... 51
Tabela 5.4: Resultado da primeira reviso tarifria .............................................................................. 55
Tabela 5.5: Decomposio do ndice de reposicionamento tarifrio (IRT) .......................................... 55
Tabela 5.6: Receita vigente at segunda reviso tarifria (concessionrias existentes) ........................ 63
Tabela 5.7: Parmetros para clculo da remunerao na 2 reviso tarifria ........................................ 70
Tabela 5.8: Parmetros para clculo dos custos operacionais na 2 RTP .............................................. 73
Tabela 5.9: Comparao entre metodologias de clculo da RAP (ref: junho/2009) ............................. 76
Tabela 5.10: Resultado da segunda reviso tarifria ............................................................................. 77
Tabela 5.11: Reposicionamento (IRT) considerando a participao por tipo de receita ....................... 80
Tabela 5.12: Decomposio do ndice de reposicionamento tarifrio (IRT) ........................................ 82
ix
xi
NDICE
INTRODUO ................................................................................................................................ 1
2.2
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.1.4
OS CONTRATOS DE TRANSMISSO....................................................................................... 14
3.1
3.2
ANLISE TERICA................................................................................................................ 25
4.2
4.3
4.3.1
Investimento ...................................................................................................................... 32
4.3.2
Remunerao e Depreciao.............................................................................................. 34
4.3.3
4.3.4
5.1.2
Remunerao e Depreciao.............................................................................................. 47
5.1.3
5.1.4
5.1.5
Resultados .......................................................................................................................... 55
xii
5.2
5.3
6
5.2.2
Remunerao e Depreciao.............................................................................................. 70
5.2.3
5.2.4
5.2.5
Resultados .......................................................................................................................... 77
6.1
6.2
INTRODUO
O Sistema Interligado Nacional um conjunto de instalaes que concentra
Ainda, considerando que reviso tarifria aplica-se somente sobre parte da receita
total do setor, estima-se que esta situao possa resultar em efeito danoso no desempenho do
servio de transmisso de energia eltrica. Os baixos nveis de investimentos nas instalaes
blindadas, que no so submetidas a qualquer forma de reavaliao por fora de um
dispositivo contratual, tem impacto direto na qualidade. Desta forma, o trabalho procura
relacionar a qualidade da transmisso ao processo de reviso tarifria peridica, com base nos
indicadores de desempenho disponveis para o sistema existente.
Assim, com exceo do presente Captulo (Introduo), o trabalho divido em
outros seis, a saber: o Captulo 2 apresenta as principais caractersticas do Sistema Interligado
Nacional, as atribuies dos agentes, a legislao setorial vigente e suas modificaes
recentes. O Captulo 3 dedica-se a esclarecer as diversas concesses em vigor e as principais
razes que levaram s diferenas encontradas. O Captulo 4 prope uma avaliao da
formao da receita mxima do servio de transmisso e sua evoluo ao longo dos anos. J
os Captulos 5 e 6 detalham o impacto das revises tarifrias sobre os resultados
homologados, bem como seus efeitos sobre o desempenho das instalaes de transmisso.
Finalmente, o captulo 7 apresenta as concluses do trabalho.
2.1
REGULAMENTAO VIGENTE
O artigo 21 da Constituio Federal, de 05 de outubro de 1988, definiu a
competncia da Unio para explorao dos servios e instalaes de energia eltrica. Assim,
em sua prestao o Estado pode atuar de forma direta ou indireta, esta ltima realizada por
meio de delegao a terceiros, a partir dos mecanismos de concesso, permisso ou
autorizao.
que tratam, entre outros, da contratao dos Montantes de Uso do Sistema de Transmisso
(MUST), sobre os quais sero aplicadas as tarifas de uso dos sistemas. Adicionalmente, so
firmados os Contratos de Conexo Transmisso (CCT), que dispem acerca do
relacionamento tcnico, operacional e administrativo entre acessantes e concessionria de
transmisso. A Figura 2.2 a seguir exemplifica as relaes contratuais que definem o acesso
Rede Bsica ou Rede Bsica Fronteira, conforme legislao superveniente:
km de rede
100.000
96.140
95.000
90.374
86.229 87.286
90.000
83.049
85.000
77.642
80.000
75.000
70.000
80.007
72.506
69.034 70.033
65.000
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
60.000
9,62 9,85
8,81
6,50
7,01
7,64
5,38
4,63
2010-2011
2009-2010
2008-2009
2007-2008
2006-2007
2005-2006
2004-2005
2003-2004
2,66
2002-2003
2001-2002
2,18
1,64 1,87
2000-2001
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1999-2000
Bilhes R$
10
2.2
AGENTES SETORIAIS
A implantao de novas instalaes no setor de transmisso de energia eltrica no
Brasil requer sua prvia indicao no Programa de Outorgas da Transmisso, baseado nos
estudos de planejamento consolidados pelo Ministrio de Minas e Energia (MME), a partir
de relatrios desenvolvidos pelo Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS) e Empresa
de Planejamento Energtico (EPE). Os relatrios apontam a necessidade das novas
instalaes consideradas indispensveis ao adequado desempenho do Sistema Interligado
Nacional SIN, para as quais sua outorga, mediante concesso ou autorizao, delegada
Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL).
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12
13
14
OS CONTRATOS DE TRANSMISSO
O setor de transmisso de energia eltrica possui uma grande diversidade de
3.1
gerao de energia eltrica, devido, essencialmente, s grandes geradoras que tambm eram as
proprietrias de quase totalidade das redes e subestaes para interligao de sua gerao s
cargas.
A reestruturao do setor eltrico brasileiro, definida pela Lei n 9.648/1998,
culminou no processo de segregao das atividades de gerao e transmisso de energia
eltrica, conforme disposto no art. 9: Para todos os efeitos legais, a compra e venda de
energia eltrica entre concessionrios ou autorizados, deve ser contratada separadamente do
acesso e uso dos sistemas de transmisso e distribuio. Tornou-se necessria, portanto, a
substituio dos contratos vigentes, denominados contratos de suprimento de energia eltrica
15
e que englobavam as duas atividades, por dois novos tipos distintos: contratos iniciais de
compra e venda de energia eltrica e contratos de uso do sistema de transmisso. Assim, as
tarifas de suprimento vigentes poca, que representavam os custos associados gerao e
transmisso, deveriam ser desmembradas em duas novas tarifas, que, conforme disposto na
Lei, seriam calculadas pela ANEEL1.
Para atendimento da nova determinao legal e considerando os critrios impostos
pela Lei n 9.074/1995, que dispunha, entre outros, acerca da classificao das instalaes de
transmisso quanto forma de acesso e o pagamento pelo seu uso, mostrou-se necessrio
regulamentar: (i) os critrios para definio da Rede Bsica e Demais Instalaes de
Transmisso; (ii) as condies gerais para prestao do servio de transmisso e, finalmente;
(iii) as tarifas de uso da Rede Bsica e os encargos de conexo das DIT's, de forma a garantir
a arrecadao das receitas permitidas das concessionrias aps a segregao das atividades de
gerao e transmisso de energia eltrica.
Inicialmente, de modo a atender aos objetivos mencionados, a ANEEL publicou a
Resoluo n 245, de 31 de julho de 1998, que adequou o conceito da Rede Bsica ou DIT's
ao dispositivo legal que tratava sobre o processo de reestruturao do setor eltrico nacional.
Foi decidido, portanto, pela seguinte composio da Rede Bsica: as linhas de transmisso
com tenso igual ou superior a 230 kV e todas as subestaes com equipamentos nesse nvel
tenso. Desta forma, foram excludas da Rede Bsica as instalaes com tenso inferior a 230
kV, as instalaes destinadas exclusivamente central geradora ou a um nico consumidor, as
interligaes internacionais ou as instalaes para conexo de concessionria de distribuio,
as quais foram denominadas Demais Instalaes de Transmisso (DIT's).
Em seguida, a Resoluo n 066, de 16 de abril de 1999, relacionou as instalaes
de transmisso em operao comercial poca, bem como seus respectivos usurios,
classificando-as conforme critrios definidos na Resoluo n 245/1998. A mencionada
Resoluo trouxe carter inovador ao segmento de transmisso, pois este sempre foi tratado
em conjunto com a atividade de gerao.
No entanto, aps uma reavaliao da classificao das instalaes em operao
comercial foi publicada a Resoluo n 166, de 31 de maio de 2000, com atualizao da
16
RBSE: parcela de receita inicial destinada s instalaes da Rede Bsica em operao comercial poca da
reestruturao do setor eltrico.
3
RPC: parcela de receita inicial destinada s demais instalaes de transmisso em operao comercial poca
da reestruturao do setor eltrico.
17
usurios do servio, possibilitando, desta forma, que fosse alcanado o equilbrio econmicofinanceiro das concesses durante a concesso.
Observe-se que no h aqui a aplicao de um dos princpios bsicos do regime de
regulao por incentivos: a reviso tarifria peridica. Neste regime, a receita (ou tarifa) seria
reposicionada a cada reviso, de modo a garantir a manuteno do equilbrio econmicofinanceiro da concesso. No entanto, ao se estabelecer esta clusula de blindagem, as
concessionrias (e o Poder Concedente) assumiram que a receita inicial j permitia tal
equilbrio por todo o perodo da concesso, desde que reajustada apenas monetariamente at
2015. Assim, a expectativa era de que os ganhos de produtividade advindos ao longo dos anos
compensariam a situao de partida aparentemente desfavorvel concesso. Desta forma, a
assinatura dos Contratos de Concesso e a homologao da clusula de blindagem resultaram
em vedao para realizao de reviso tarifria nas receitas iniciais atribudas ao sistema de
transmisso existente.
Ainda, resta esclarecer que o Contrato de Concesso estabeleceu que a expanso
do sistema existente (cujas instalaes foram relacionadas na Resoluo n 166/2000) deveria
ser realizada apenas aps a indicao do planejamento setorial e a autorizao da ANEEL,
resultando em parcelas adicionais de RAP (RBNI4/RCDM5) que se somam anualmente s
receitas blindadas. No entanto, para as novas instalaes de transmisso autorizadas que
entraram em operao comercial aps a assinatura dos Contratos de Concesso, denominados
reforos, o Contrato de Concesso prev, na Subclusula Oitava, a reviso tarifria peridica
a cada 4 anos, alm do seu reajuste tarifrio anual, pela aplicao de ndice inflacionrio
(IGP-M). Assim, a clusula de blindagem discutida nos pargrafos anteriores no alcana as
receitas autorizadas para execuo de reforos.
Ou seja, de modo geral, para os Contratos de Concesso assinados quando da
desverticalizao do servio de energia eltrica, a reviso tarifria peridica aplica-se
apenas sobre a parcela de receita associada aos reforos autorizados por Resoluo da
ANEEL, enquanto as demais parcelas de receita (associadas aos sistemas existentes poca
de sua assinatura) permanecem blindadas at prazo final da concesso (1 de julho de 2015).
4
5
18
19
3.2
sua outorga est condicionada realizao de processo licitatrio, conduzido pela ANEEL por
meio de leiles pblicos. Nesses casos, a Agncia estabelece o preo mximo da Receita
Anual Permitida (RAP) associada s novas ampliaes. A RAP calculada com base em
referenciais regulatrios e que visam definir a remunerao adequada sobre investimentos
prudentes e custos operacionais eficientes, alm de incluir encargos setoriais e tributos.
Assim, a partir do limite superior definido pela ANEEL (receita-teto), os interessados nas
concesses de transmisso oferecem valores de receita para cada lote de instalaes
disponveis, sendo declarado como vencedor o agente que oferecer o menor montante pela
concesso.
O processo de leilo de transmisso realizado pela ANEEL desde 2000.
realizado em duas fases, sendo que a primeira caracteriza-se por uma sesso pblica de leilo,
na qual participam todos interessados que atendam aos requisitos de inscrio. Aps a
divulgao das propostas, passa-se segunda fase, denominada habilitao, na qual so
avaliadas regularidade fiscal, tcnica e econmica do agente vencedor do certame. Somente
aps a realizao das duas fases homologado o Contrato de Concesso, que garante o direito
explorao do servio por 30 anos, desde que atendidas todas as obrigaes exigidas da
concessionria. Atualmente, existem cerca de 70 concesses em operao comercial, cujo ato
de outorga resultou de processo de licitao pblica. So empresas ou consrcios constitudos
para um nico fim: gerir a construo, operao e manuteno do servio de transmisso.
A receita ofertada reajustada anualmente por ndices de atualizao, IGP-M ou
IPCA, a depender do Contrato. Alm disso, em relao reviso tarifria peridica nas
concesses licitadas, indispensvel conhecer os termos dos editais de licitao que
precederam a homologao do Contrato. Isso, pois ao longo dos anos as regras sofreram
importantes alteraes, o que resultou em diferentes clusulas acerca do tema. Desta forma, o
objetivo desta seo detalhar sua evoluo nas concesses de transmisso licitadas.
Para as empresas cuja concesso foi obtida no perodo entre 2000 e 2006, os
contratos de concesso no estabeleciam reviso tarifria peridica sob a receita licitada
20
RBL ou RPEC: receita obtida mediante leilo para instalaes na Rede Bsica ou nas demais instalaes de
transmisso, respectivamente.
21
22
23
24
25
4
4.1
26
27
28
29
4.2
retorno do capital
custos operaciona is
encargos
tributos (4.1)
4.3
crescimento bem superiores ao crescimento da receita total da Rede Bsica, conforme segue:
Bilhes R$
30
12
Rede Basica
RBNI
9,85
9,62
10
8,81
7,64
8
6,50
6
7,01
5,38
4,63
4
2,18
2,66
2
0,72
0,09
1,06
1,29
1,51
1,48
1,86
2,09
1,91
0,27
2010-2011
2009-2010
2008-2009
2007-2008
2006-2007
2005-2006
2004-2005
2003-2004
2002-2003
2001-2002
Figura 4.1: Evoluo da RBNI frente ao crescimento da receita da Rede Bsica7 (ANEEL)
Receitas associadas Rede Bsica (exclui DITs) e j contempla os efeitos das revises tarifrias.
31
32
33
34
Figura 4.3: Modelo de Custo-padro aplicado aos mdulos de manobra (ref.: jun/2004)
Como pode ser visto nas Figuras acima, alm do preo dos equipamentos
principais, o custo-padro considerava custos de componentes menores, montagem, alm de
custos indiretos.
4.3.2 Remunerao e Depreciao
Para o clculo da taxa de retorno, sempre foi utilizada pela ANEEL a metodologia
do Custo Mdio Ponderado de Capital (Weighted Average Cost of Capital - WACC),
incluindo o efeito dos impostos sobre a renda, dado pela equao a seguir:
rwacc
P
P D
rp
D
P D
rd (1 T) (4.2)
Onde:
rwacc: custo mdio ponderado de capital aps impostos;
rp: custo do capital prprio;
rd: custo da dvida;
P: capital prprio;
D: capital de terceiros ou dvida;
T: alquota do imposto de renda + contribuio social sobre lucro lquido.
35
Valor
40%
60%
10,99%
10,12%
25%
9%
Assim, o WACC real (depois de impostos) aplicado para o clculo das receitas
associadas aos reforos autorizados era igual a 8,40% e permaneceu vigente at a primeira
reviso tarifria peridica.
Finalmente, as taxas de depreciao por unidade de cadastro eram definidas de
acordo com a Resoluo n 044, de 17 de maro de 1999. De modo a compatibilizar os
investimentos regulatrios, associados a cada unidade modular, s taxas de depreciao,
calculadas por unidade de cadastro, foi aplicado clculo de uma taxa mdia de depreciao
por unidade modular (TMDC), no qual as taxas de cada equipamento que compe o mdulo
foram ponderadas pelo seu custo individual, resultando em um valor mdio por unidade
modular.
4.3.3 Custos Operacionais
Os custos operacionais eram definidos como percentual do investimento
necessrio construo do reforo, podendo assumir os seguintes valores: 0,0%, nos casos de
adequaes em subestao ou linhas de transmisso; 0,5%, nos casos de substituio de
equipamentos principais de subestaes; e 1,0%, para instalao de novos equipamentos.
4.3.4 Clculo da Receita Anual Permitida
Finalmente, a partir dos parmetros mencionados nos itens anteriores, nos
processos de autorizao realizados pela ANEEL at 2007 a receita associada s instalaes
de transmisso autorizadas era definida a partir de um fluxo de caixa descontado,
considerando as seguintes premissas:
36
A Receita Anual Permitida era sempre devida por 30 anos a partir da entrada
em operao comercial, ou seja, o pagamento da RAP era independente da vida
til dos ativos, o investimento era amortizado por um perodo fixo;
Era adotado um perfil de pagamento em degrau, que consistia na reduo da
RAP metade do valor inicial a partir do 16 ano de operao comercial;
A amortizao durante o perodo de concesso era definida em 15 anos para o
capital de terceiros e 30 anos para o capital prprio;
Finalmente, eram somados os encargos e tributos vigentes (PIS/COFINS,
TFSEE, RGR, P&D).
De modo a exemplificar o clculo da RAP associada aos reforos autorizados em
perfil degrau, apresenta-se, na Figura 4.4, a seguir, o diagrama unifilar de um transformador
trifsico, 230/69 kV, 100 MVA, e conexes associadas. Trata-se de instalao de transmisso
freqentemente autorizada, pois representa uma expanso em sistema j existente, com fins de
garantir o atendimento ao crescimento da carga em condies normais e contingncia.
Figura 4.4: Transformador trifsico, 230/69 kV, de 100 MVA, e conexes associadas
37
se que a receita calculada para o perodo de 30 anos contados a partir da operao comercial
das instalaes autorizadas, sendo reduzida metade a partir do 16 ano.
Figura 4.5: Clculo da RAP nos primeiros processos de autorizao de reforos (degrau)
38
se no disposto da Lei n 8.987/1995, com objetivo de garantir o equilbrio econmicofinanceiro das concesses. Ainda, o instrumento regulatrio que possibilita o
compartilhamento dos ganhos de produtividade alcanados ao longo do perodo contratual
com os usurios do servio pblico de energia eltrica.
Atualmente, a maior parte da receita submetida ao processo de reviso tarifria
peridica nas concessionrias de transmisso proveniente de autorizaes para construo
de reforos em instalaes existentes, embora haja excees, as quais se podem citar: (i)
concessionrias existentes cujos Contratos de Concesso no incluram a clusula de
blindagem das receitas iniciais (RBSE/RPC), para as quais se aplica a reviso tarifria sobre
toda base de ativos (AFLUENTE, CEMIG e EVRECY), e; (ii) concessionrias licitadas,
cuja reviso pode ser tambm realizada sobre a receita ofertada em leilo, a depender da data
de assinatura dos Contratos.
No entanto, ainda que igualmente importantes estes casos no sero aqui
analisados, pois a reviso tarifria em reforos autorizados responde por quase a totalidade da
receita total que, de fato, submetida ao mencionado processo.
Conforme j abordado em captulos anteriores, a expanso do sistema de
transmisso existente por meio da execuo de reforos um dos mecanismos que visa
garantir o adequado atendimento ao mercado em todo o Sistema Interligado Nacional. Os
reforos podem ser construdos por quaisquer concessionrias proprietrias de linhas de
transmisso ou subestao no SIN, sejam elas existentes ou licitadas, desde que indicados
pelo planejamento setorial. No entanto, considerando que as concessionrias de transmisso
existentes eram (e ainda o so) proprietrias da maior parcela de ativos do SIN, na prtica a
grande maioria dos reforos destinada a essas empresas.
Outro fator que contribui para este fato a idade mais avanada dos sistemas de
propriedade das concessionrias existentes, o que resulta em maior necessidade de expanso
para o atendimento ao crescimento de mercado. Em 2001, data da assinatura dos Contratos, os
sistemas existentes j possuam depreciao acumulada elevada, isso significa que, mesmo
poca, se tratavam de instalaes antigas. Assim, considerando sua operao comercial h
39
tantos anos, razovel admitir uma necessidade mais imediata de expanso de alguns destes
sistemas, com fins de garantir o atendimento carga/gerao atual ou futura.
Em regra geral, tal necessidade de expanso via reforos no deveria se manifestar
imediatamente nas novas concesses licitadas, pois trata-se de instalaes relativamente
recentes (o primeiro leilo de transmisso foi realizado em 2000), para as quais o
planejamento setorial j incorporou uma previso mais atualizada de crescimento da demanda
nos prximos anos. Entretanto, ocorre que, alm da expanso, h tambm a necessidade de
reforos para atendimento a critrios de segurana e confiabilidade, que, em muitas vezes, no
respondem somente ao aumento de carga. Desta forma, natural que estes sejam indicados a
concessionrias licitadas, sendo estas tambm autorizadas pela ANEEL, mesmo que em
menor nmero.
Assim, pelos motivos expostos, nota-se que a receita submetida ao processo de
reviso tarifria majoritariamente associada s concessionrias existentes, cujos Contratos
de Concesso foram firmados em 2001, embora no seja exclusiva a estas.
A primeira reviso tarifria peridica das concessionrias de transmisso de
energia eltrica somente foi realizada em 2007, com efeitos retroativos a 2005. poca, a
receita das instalaes autorizadas alcanava R$ 1,27 bilhes8, incluindo Rede Bsica e
DIT's. exceo da CEMIG GT, cuja reviso aplicou-se sobre toda base de ativos, a reviso
tarifria alcanava apenas os reforos autorizados de oito concessionrias existentes: CEEE,
CELG, CHESF, COPEL, CTEEP, ELETRONORTE, ELETROSUL e FURNAS, conforme
Figura 5.1 a seguir:
No considera RAP da CEMIG, pois, no h na reviso tarifria segregao entre reforos (RBNI/RCDM) e
instalaes existentes (RBSE/RPC), j que no h clusula de blindagem que os diferencie.
Milhes R$
40
600
510,96
500
400
300
100
179,16
174,63
200
103,28
69,46
124,33
104,54
1,35
FURNAS
ELETROSUL
ELETRONORTE
CTEEP
COPEL
CHESF
CELG
CEEE
No considera receita associada s concessionrias: Cemig, Afluente e Evrecy, cuja reviso aplica-se sobre toda
base de ativos (no h clusula de blindagem que diferencie os reforos das instalaes existentes).
Milhes R$
41
584,02
600
500
401,46
370,07
400
283,23
300
200
186,63
168,18
104,51
100
9,40
FURNAS
ELETROSUL
ELETRONORTE
CTEEP
COPEL
CEEE
CELG
CHESF
Milhes R$
Figura 5.2: Receita associada aos reforos antes da 2 RTP para concessionrias existentes
19,49
20
18
16
14
12
10
8
6,17
5,87
4,47
6
0,18
0,53
CHESFlic
ATE VII
1,09
0,82
2,25
3,26
1,15
TSN
STE
STC
SMTE
SC ENERGIA
EXPANSION
ETES
ETAU
EATE
Figura 5.3: Receita associada aos reforos antes da RTP para concessionrias licitadas
42
5.1
43
equipamentos
principais,
saber:
disjuntor,
chave
seccionadora,
44
Figura 5.4: Modelo de Custo de Referncia ANEEL para os mdulos de manobra (R$)
45
Figura 5.5: Modelo de Custo de Referncia ANEEL para linhas de transmisso (R$/km)
LT 345 kV - CD (R$/km)
Autorizaes
Reviso
243,67
225,21
LT 230 kV - CS (R$/km)
2.826,98
2.746,03
IB 345 kV - BD
7.324,81
7.766,96
CT 500 kV - DJM
3.596,65
3.373,10
EL 230 kV - BD
3.302,16
3.035,96
TR 230/69 kV - 50 MVA
4.878,12
4.484,89
2000,0
4000,0
6000,0
8000,0
Milhares R$
46
FURNAS
2.157,53
1.097,03
873,04
ELETROSUL
637,46
507,70
ELETRONORTE
756,73
548,44
CTEEP
632,81
COPEL
518,51
1.076,76
929,27
CHESF
Autorizaes
391,50
CEEE
Reviso
318,58
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
Milhes
R$ 3.500
Figura 5.7: Efeito do Custo de Referncia ANEEL nas Bases de Remunerao no 1 ciclo
10
Pela dificuldade no levantamento do investimento associado a cada uma das autorizaes das concessionrias
de transmisso, este foi estimado a partir da receita vigente para os reforos, alm dos parmetros adotados nos
processos de autorizao realizados at esta data.
47
Valor
49,60%
50,40%
15,02%
13,75%
2,60%
25%
9%
12,02%
48
49
menos, de acordo com o nvel de eficincia produtiva de cada empresa, tornando-se, portanto,
o principal objeto de anlise do estudo proposto.
Ainda, o estudo partiu dos custos totais efetivamente realizados pelas
concessionrias de transmisso nos anos de 2003 a 2005, segregando-os em: custos de O&M
e custos administrativos. Essa diviso, de carter regulatrio, resultou em 60% dos custos
reais atribudos a custos de O&M e 40% a custos administrativos. A razo para esta distino
apresentada nos pargrafos que se seguem:
A metodologia original utilizada na autorizao de reforos no considerava
acrscimo de custos administrativos para a expanso do sistema existente. Isso, pois a
construo de um reforo deveria impactar, fundamentalmente, em acrscimo nos custos de
O&M, j que o sistema existente significativamente maior e, portanto, um investimento
marginal, como se caracteriza um reforo, no implicaria em custos administrativos
adicionais. De maneira simplificada, seria como afirmar que a instalao de um transformador
no exigiria, a princpio, acrscimo no quadro de pessoal da estrutura central de uma empresa
de transmisso de energia eltrica e, sim, apenas no quadro de pessoal de campo (O&M).
No entanto, esta afirmao, que bastante razovel no processo de autorizao,
deve ser avaliada com restries na reviso tarifria, pois, neste momento, analisado o
universo total de instalaes autorizadas. Assim, embora apenas um transformador no exija
um incremento na estrutura central, no se pode afirmar o mesmo no caso de um universo
maior de equipamentos, tal qual se verifica na Base de Remunerao no momento da reviso
tarifria. Portanto, apenas para os casos em que a participao das novas instalaes sobre o
total de ativos resultou significativa, concluiu-se pela necessidade de acrscimo de custos
administrativos para clculo dos custos operacionais totais. Por esse motivo, foi necessria a
segregao dos custos administrativos em relao aos custos de O&M. No entanto, no foram
mantidas mesmas propores adotadas por cada uma das empresas em seu custo contbil
(custo O&M x custo administrativo), mas um percentual mdio, pois no existe nenhum rito
que estabelea regras claras para esta separao, sendo encontradas as mais diversas relaes
entre as concessionrias existentes.
Adicionalmente, de modo a se estimar o nvel de produtos de cada concessionria,
foram utilizados os dados fsicos mais representativos de um sistema de transmisso e sua
evoluo no perodo proposto (2003 a 2005): extenso total da rede (em km), nmero de
50
51
Onde:
CustoO&M: Custo de O&M total da empresa (Custo Total x 60%);
Custoadm: Custo administrativo total da empresa (Custo Total x 40%);
: parmetro de eficincia normalizado;
: participao das novas instalaes sobre toda base de ativos;
: parcela que justifica o acrscimo de custos administrativos associados s
novas instalaes.
Os parmetros de eficincia obtidos pela aplicao do mtodo DEA, seus valores
normalizados e a participao das novas instalaes sobre o total so apresentados na Tabela
5.2 a seguir:
Tabela 5.2: Parmetros para clculo dos custos operacionais na 1 RTP
CEEE
CHESF
COPEL
CTEEP
ELETRONORTE
ELETROSUL
FURNAS
Parmetro de
Eficincia
77,12%
76,49%
93,20%
43,22%
38,36%
75,47%
64,48%
Parmetro
Normalizado ()
94,14%
93,91%
100,00%
81,77%
80,00%
93,53%
89,53%
% novas instalaes
sobre total ()
10,77%
6,76%
8,51%
2,48%
9,45%
19,17%
10,98%
11.271.741,63
16.873.415,38
8.187.900,96
7.983.512,81
18.009.193,54
3.915.035,13
10.767.563,70
6.328.076,41
7.567.328,27
6.374.613,11
52
ELETROSUL
FURNAS
35.966.165,12
40.998.067,63
10.970.343,69
31.643.199,78
Autorizaes
4,12%
4%
3,55%
3,54%
3%
1,90%
1,82%
2%
1,58%
1,46%
1%
0%
CEEE
CHESF
COPEL
CTEEP
ELETRONORTE
ELETROSUL
FURNAS
Figura 5.8: Custos operacionais admitidos na 1 RTP (em relao Base de Remunerao)
53
Custos Operaciona is
Encargos
Tributos (5.2)
CAAE
VNR i
1
Onde:
rwacc
1 - (1 rwacc )
-1
TMDC
(5.3)
54
VNRi: valor novo de reposio por unidade modular (com base no Custo de
Referncia ANEEL);
N: nmero total de unidades modulares;
rwacc: custo mdio ponderado de capital antes dos impostos;
TMDC: taxa mdia de depreciao por unidade modular;
CAAE: custo anual dos ativos eltricos associados s novas instalaes
(reforos).
Assim, de modo a exemplificar o clculo da RAP com os novos critrios
apresentados neste captulo, ser tomado como exemplo o mesmo transformador trifsico,
230/69 kV, 100 MVA, e conexes associadas, apresentado na seo 4.3.4 (Clculo da Receita
Anual Permitida), cujo diagrama unifilar consta da Figura 4.4. Inicialmente, para este reforo
foi definida a receita de R$ 1,10 milhes, o que resulta em R$ 1,20 milhes aps sua
atualizao, pelo IGP-M, para a data da reviso (junho/2005). Desta forma, so relacionados,
a seguir, os novos parmetros de formao da receita:
Investimento regulatrio total de R$ 6,69 milhes, avaliado pelo Custo de
Referncia;
Taxa mdia de depreciao ponderada de 2,78%;
Custos operacionais de 1,82% do investimento regulatrio (R$ 121,83 mil
anuais); e
WACC (antes de impostos) de 9,18%.
A nova receita anual permitida resulta em R$ 1,15 milhes (ref: junho/2005), o
que significa uma reduo de 4,4% na RAP autorizada inicialmente. No caso em questo,
o impacto mais relevante proveniente do investimento regulatrio, que sofreu forte reduo
e seu efeito impacta em -8,8% na decomposio do reposicionamento. No entanto, este
impacto foi amortecido pelo acrscimo observado nos custos operacionais (alterao de 1%
para 1,82%, ao adotar, por exemplo, o percentual obtido para CHESF), cujo efeito foi de
+5,3% na decomposio do reposicionamento. Pode-se afirmar, ainda, que o alicerce do
reposicionamento est firmado, fundamentalmente, na alterao destes dois parmetros, j
que, conforme ser visto mais adiante, o efeito combinado do novo WACC e do perfil plano
baixo, igual a -0,9% do reposicionamento. Finalmente, a soma dos trs elementos resulta no
percentual de -4,4%.
Este caso visa exemplificar como se dar a alterao de receita ocasionada pelo
processo de reviso no 1 ciclo, pois o mesmo procedimento foi realizado para todas as
55
Receita Requerida
60.606.942,18
160.447.111,18
87.709.330,42
91.813.586,86
96.195.072,72
171.912.970,77
377.253.100,14
Receita Vigente
69.458.476,55
174.633.641,78
103.279.039,31
124.328.707,00
104.544.259,53
179.161.960,23
510.960.764,94
IRT
-12,74%
-8,12%
-15,08%
-26,15%
-7,99%
-4,05%
-26,17%
-12,74%
-8,12%
-15,08%
-26,15%
-7,99%
-4,05%
-26,17%
Base de
Remunerao
-25,08%
-13,18%
-17,98%
-27,46%
-20,11%
-19,78%
-31,23%
O&M
13,39%
4,84%
3,36%
2,33%
14,18%
17,09%
4,33%
Perfil
-6,22%
-5,70%
-6,35%
-6,31%
-7,44%
-7,01%
-4,11%
WACC
5,53%
6,18%
6,10%
5,42%
5,90%
5,77%
4,97%
Outras
Receitas
-0,37%
-0,27%
-0,20%
-0,12%
-0,51%
-0,11%
-0,12%
56
57
O&M
Perfil
WACC
Outras Receitas
0%
-5%
-10%
-11,69%
-12,74%
-15%
-20%
-25%
CEEE
-30%
58
anterior, ou seja, para as barras negativas o prximo item acumula seus efeitos a partir do
limite inferior daquelas barras, enquanto para as barras positivas o prximo item inicia em seu
limite superior.
Assim, para a CEEE, enquanto a Base de Remunerao provocou a reduo do
IRT em 25,1%, os custos operacionais contriburam com acrscimo de 13,4%. Apenas o
efeito combinado desses dois itens j resultaria em IRT de -11,7%, conforme Figura 5.9. Aps
as alteraes de perfil, WACC e outras receitas, cujo impacto menos significativo, o IRT
final de -12,74%.
O mesmo grfico foi criado para as demais concessionrias, conforme Figuras a
seguir. Note-se um padro semelhante no impacto de cada um dos parmetros analisados
(Base de Remunerao, O&M, Perfil, WACC e Outras Receitas), variando apenas a
intensidade do percentual encontrado para cada um destes.
Base de
Remunerao
-1%
-3%
O&M
Perfil
WACC
Outras Receitas
-5%
-7%
-8,12%
-9%
-11%
-13%
-15%
CHESF
Figura 5.10: Decomposio do IRT da CHESF na 1 RTP
59
Base de
Remunerao
O&M
-2%
Perfil
WACC
Outras Receitas
-6%
-10%
-14%
-15,08%
-18%
COPEL
-22%
Base de
Remunerao
0%
O&M
Perfil
WACC
Outras Receitas
-5%
-10%
-15%
-20%
-25%
-26,15%
-30%
-35%
CTEEP
Figura 5.12: Decomposio do IRT da CTEEP na 1 RTP
60
Base de
Remunerao
O&M
Perfil
WACC
Outras Receitas
0%
Parmetro com impacto positivo sobre a receita
Parmetro com impacto negativo sobre a receita
-5%
-7,99%
-10%
-15%
-20%
ELETRONORTE
-25%
Base de
Remunerao
O&M
Perfil
WACC
Outras Receitas
0%
-4,05%
-5%
-10%
Parmetro com impacto positivo sobre a receita
Parmetro com impacto negativo sobre a receita
-15%
-20%
ELETROSUL
Figura 5.14: Decomposio do IRT da ELETROSUL na 1 RTP
61
Base de
Remunerao
O&M
Perfil
WACC
Outras Receitas
0%
Parmetro com impacto positivo sobre a receita
Parmetro com impacto negativo sobre a receita
-5%
-10%
-15%
-20%
-25%
-26,17%
-30%
FURNAS
-35%
5.2
62
11
As razes para a atualizao dos mtodos de autorizao de reforos foi detalhada na seo 4.3.
63
CEEE
CHESF
COPEL
CTEEP
ELETRONORTE
ELETROSUL
FURNAS
Receita obtida
da 1 RTP
%
total
77.243.394,54
199.172.333,24
110.823.851,91
117.492.610,42
121.402.791,38
209.745.041,33
479.966.763,19
73,9%
70,3%
65,9%
29,3%
65,1%
56,7%
82,2%
Reforos
autorizados
(perfil degrau)
26.971.145,68
76.310.799,49
51.230.047,56
242.528.603,16
60.546.992,33
123.071.496,11
102.900.628,34
%
total
25,8%
26,9%
30,5%
60,4%
32,4%
33,3%
17,6%
Reforos
autorizados
(perfil plano)
291.289,36
7.748.235,04
6.124.752,56
41.434.690,55
4.679.923,21
37.254.623,51
1.149.449,60
%
total
Receita
vigente
0,3%
2,7%
3,6%
10,3%
2,5%
10,1%
0,2%
104.505.829,58
283.231.367,77
168.178.652,03
401.455.904,13
186.629.706,92
370.071.160,95
584.016.841,13
64
65
321,84 Grosbeak
402,56
Drake
321,84 Grosbeak
402,56
Drake
321,84 Grosbeak
III
III
III
III
III
245.626,88
259.911,26
386.695,04
414.576,91
312.064,43
247.468,32
261.466,52
386.275,50
413.598,73
312.787,38
251.338,06
265.081,42
389.563,32
416.389,28
317.090,68
271.343,09
285.631,86
412.180,01
440.070,63
336.601,89
Figura 5.17: Modelo Banco de Preos Referenciais da ANEEL para mdulos de LTs (R$/km)
Custo ANEEL
(R$/km)
SUL
2
2
2
2
2
Custo ANEEL
(R$/km)
SUDESTE
Ao 3/8
Ao 3/8
Ao 3/8
Ao 3/8
Ao 3/8
Custo ANEEL
(R$/km)
NORDESTE
9.15
9.15
9.15
9.15
9.15
Custo ANEEL
(R$/km)
NORTE
CCI
636.0
795.0
636.0
795.0
636.0
1
1
1
1
1
Cdigo
(AWG/MCM)
G
G
G
G
G
Cabo pra-raios
Bitola (mm)
CS
CS
CD
CD
D1
(mm2)
Fundao
AA
AA
AA
AA
AA
(mm2)
Circuito
Estruturas
Tipo
Custo ANEEL
(R$/km)
CENTRO-OESTE
273.797,78
287.583,21
411.432,25
438.339,95
337.995,54
66
EQUIPAMENTO
Disjuntor
Chave seccionadora c/ LT
Chave seccionadora s/ LT
Transformador de potencial capacitivo
Transformador de corrente
Pra-raios
Sistema de comunicao e telecomunicaes
Painel 1 Proteo Principal (Unitria e Retaguarda)
Painel 1 Proteo Unitria
Painel 1 Unidade Controle
Painel 2 Proteo Alternada (Unitria e Retaguarda)
Painel 2 Proteo Retaguarda
Painel 2 Proteo Barra - Unidade de Bay
Painel 2 Unidade de falha de disjuntor
Painel 2 RDP
Painel nico Proteo Unitria
Painel nico Proteo Retaguarda
Painel nico Unidade de Proteo e Controle
Suporte - Chave seccionadora c/ LT (6 unid./equip.)
Suporte - Chave seccionadora s/ LT (6 unid./equip.)
Suporte - Transformador de potencial (1 unid./equip.)
Suporte - Transformador de corrente (1 unid./equip.)
Suporte - Pra-raios (1 unid./equip.)
Suporte - Coluna isolador pedestal (1 unid./equip.)
Cabos de controle e potncia EL
Coluna isolador de pedestal
Cabo n / Tubo
Conectores / Espaadores
Conector suporte de barramento deslizante
Conector tubo-chapa de expanso
Conector derivao tubo - 2 cabos
Espaador 2 cabos
Disjuntor
Chave seccionadora c/ LT
Chave seccionadora s/ LT
Transformador de potencial capacitivo
Transformador de corrente
Pra-raios
Coluna isolador de pedestal
2 Prticos (2 colunas + 2 Vigas)
Cadeia completa ancoragem (simples)
Cadeia completa suspenso (simples)
2 Prticos (2 colunas + 2 Vigas)
Unidade
Quant.
unid.
unid.
unid.
unid.
unid.
unid.
unid.
unid.
unid.
unid.
unid.
unid.
unid.
unid.
unid.
unid.
unid.
unid.
kg
kg
kg
kg
kg
kg
m
unid.
kg
unid.
unid.
unid.
unid.
unid.
m
m
m
m
m
m
m
kg
cj
cj
m
1
1
3
3
3
3
1
1
0
1
1
0
1
1
1
0
0
0
1320
3960
660
660
660
1980
9684
9
1440
86
0
0
0
0
3,39
3,48
10,44
3,93
3,93
3,93
5,22
17960
12
6
51,04
Brasil
Norte
292.039,44
94.320,78
52.014,88
56.458,97
65.857,27
17.249,57
583.930,21
61.755,37
72.411,73
48.274,49
61.755,37
96.548,98
84.480,35
72.411,73
42.240,18
72.411,73
96.548,98
72.411,73
18,46
18,46
18,46
18,46
18,46
18,46
9,44
334,78
9,34
404,44
335,03
1.293,10
424,98
109,93
2.268,82
2.268,82
2.268,82
2.268,82
2.268,82
2.268,82
2.268,82
4,82
1.662,70
603,14
2.268,82
296.720,47
95.832,62
52.848,61
57.363,94
66.912,88
17.526,06
570.953,99
62.891,88
71.506,30
47.670,86
62.891,88
95.341,73
83.424,01
71.506,30
41.712,01
71.506,30
95.341,73
71.506,30
18,80
18,80
18,80
18,80
18,80
18,80
9,62
328,34
9,51
412,06
341,35
1.317,49
432,99
112,01
2.268,82
2.268,82
2.268,82
2.268,82
2.268,82
2.268,82
2.268,82
4,91
1.630,73
591,55
2.268,82
Brasil
14.470,01
2.715.503,40
54.310,07
27.155,03
54.310,07
2.851.278,57
85.538,36
57.025,57
2.993.842,50
Norte
14.571,48
2.726.720,80
54.534,42
27.267,21
54.534,42
2.863.056,84
85.891,71
57.261,14
3.006.209,68
294.904,80
95.246,21
52.525,23
57.012,92
66.503,43
17.418,82
570.953,99
62.891,88
71.506,30
47.670,86
62.891,88
95.341,73
83.424,01
71.506,30
41.712,01
71.506,30
95.341,73
71.506,30
18,43
18,43
18,43
18,43
18,43
18,43
9,42
328,34
9,32
403,80
334,51
1.291,08
424,32
109,76
2.268,82
2.268,82
2.268,82
2.268,82
2.268,82
2.268,82
2.268,82
4,81
1.630,73
591,55
2.268,82
Sudeste
Sul
293.259,35
94.714,77
52.232,16
56.694,81
66.132,37
17.321,63
570.953,99
62.891,88
71.506,30
47.670,86
62.891,88
95.341,73
83.424,01
71.506,30
41.712,01
71.506,30
95.341,73
71.506,30
18,09
18,09
18,09
18,09
18,09
18,09
9,25
328,34
9,15
396,46
328,43
1.267,61
416,60
107,76
2.268,82
2.268,82
2.268,82
2.268,82
2.268,82
2.268,82
2.268,82
4,73
1.630,73
591,55
2.268,82
285.769,70
92.295,82
50.898,18
55.246,87
64.443,39
16.879,24
603.394,55
60.204,19
71.970,62
47.980,42
60.204,19
95.960,83
83.965,73
71.970,62
41.982,86
71.970,62
95.960,83
71.970,62
18,81
18,81
18,81
18,81
18,81
18,81
9,62
347,00
9,52
412,20
341,46
1.317,93
433,14
112,04
2.268,82
2.268,82
2.268,82
2.268,82
2.268,82
2.268,82
2.268,82
4,91
1.723,39
615,92
2.268,82
289.514,52
93.505,30
51.565,17
55.970,84
65.287,88
17.100,44
603.394,55
59.897,02
75.569,15
50.379,44
59.897,02
100.758,87
88.164,01
75.569,15
44.082,01
75.569,15
100.758,87
75.569,15
18,15
18,15
18,15
18,15
18,15
18,15
9,28
341,87
9,18
397,65
329,41
1.271,41
417,85
108,09
2.268,82
2.268,82
2.268,82
2.268,82
2.268,82
2.268,82
2.268,82
4,74
1.697,92
625,16
2.268,82
Nordeste Centro-Oeste
14.476,14
14.391,21
2.710.164,23 2.695.339,29
54.203,28
53.906,79
27.101,64
26.953,39
54.203,28
53.906,79
2.845.672,45 2.830.106,25
85.370,17
84.903,19
56.913,45
56.602,13
2.987.956,07 2.971.611,56
Sudeste
14.508,29
2.719.251,83
54.385,04
27.192,52
54.385,04
2.855.214,42
85.656,43
57.104,29
2.997.975,15
Sul
14.402,76
2.725.943,19
54.518,86
27.259,43
54.518,86
2.862.240,34
85.867,21
57.244,81
3.005.352,36
Figura 5.18: Modelo Banco de Preos Referenciais da ANEEL para mdulos de manobra (R$)
Montagem
%
1%
8%
8%
5%
5%
3%
0%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
30%
12%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
25%
12%
12%
0%
67
68
Autorizaes iniciais
470,44
452,90
403,62
LT 345 kV - CD (R$/km)
1 Reviso
2 Reviso
293,08
270,87
252,79
LT 230 kV - CS (R$/km)
3.400,12
3.302,76
3.421,08
IB 345 kV - BD
4.325,83
4.056,95
EL 230 kV - BD
3.098,85
3.971,63
3.651,47
3.545,41
TR 230/69 kV - 50 MVA
1000,0
2000,0
3000,0
4000,0
5000,0
Milhares R$
Figura 5.19: Comparao entre referenciais regulatrios para valorao de unidades modulares
69
FURNAS
3.247,94
2.021,03
2.029,70
ELETROSUL
1.007,22
955,07
ELETRONORTE
2.387,29
2.345,49
CTEEP
974,04
COPEL
945,46
1.623,81
1.598,16
CHESF
BRR Vigente
550,93
CEEE
BRR Reviso
548,87
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
Milhes
R$ 3.500
Figura 5.20: Efeito do Custo de Referncia ANEEL nas Bases de Remunerao no 2 ciclo
12
70
Valor
36,45%
63,55%
13,74%
12,25%
2,71%
25%
9%
10,15%
71
72
73
CEEE
CHESF
COPEL
CTEEP
ELETRONORTE
ELETROSUL
FURNAS
Parmetro de
Eficincia
(1 estgio)
72,79%
54,85%
100%
100%
Parmetro de
Eficincia Corrigido
(2 estgio)
74,11%
42,25%
98,49%
100%
% novas
instalaes
sobre total
12,33%
8,58%
21,70%
56,75%
57,63%
55,47%
69,10%
68,75%
15,36%
32,66%
9,92%
26,68%
12,62%
Onde:
Custo Total: custos contbeis realizados (contas de Pessoal, Material e
Servios);
: parmetro de eficincia corrigido (aps 2 estgio);
: participao das novas instalaes sobre toda base de ativos;
Outros: outros custos operacionais associados s novas instalaes.
A parcela Outros representa a participao desta conta contbil em relao ao
PMSO de cada empresa, aplicado ao custo operacional eficiente, considerando que trata-se
apenas de novas instalaes de transmisso ().
A Figura 5.21, a seguir, apresenta os resultados reconhecidos na segunda reviso
tarifria a ttulo de custos operacionais. Os valores so relacionados por concessionria e
foram calculados como um percentual em relao Base de Remunerao. So apresentados
74
tambm os valores definidos nos processos iniciais de autorizao (1%) e a mdia encontrada
no 1 ciclo de revises (2,72%) para facilitar a comparao entre os mtodos:
6%
5,51%
2 Reviso
1 reviso
5%
Autorizaes iniciais
4%
3,23%
3%
2,79%
2,52%
2,10%
2%
1,49%
1,43%
1%
0%
CEEE
CHESF
COPEL
CTEEP
ELETRONORTE
ELETROSUL
FURNAS
Figura 5.21: Custos operacionais admitidos na 2 RTP (em relao Base de Remunerao)
75
CAAE
i 1
VNR i rwacc
1 T
1
1 - (1 rwacc )
T
-1
TMDC
rwacc
-1
TMDC
(5.5)
Onde:
VNRi: valor novo de reposio por unidade modular (com base no Banco de
Preos Referenciais ANEEL);
N: nmero total de unidades modulares;
rwacc: custo mdio ponderado de capital depois dos impostos;
76
Reforo autorizado
8.815.878,41
1%
degrau
R$ 1.102.192,54
junho/2004
R$ 1.445.954,28
Receita 1 RTP
8.051.319,98
1,82%
plano
R$ 1.149.658,57
junho/2005
R$ 1.382.737,84
Receita 2 RTP
7.699.107,28
1,49%
plano
R$ 1.041.034,74
junho/2009
R$ 1.041.034,74
-27,9%
77
Receita Requerida
151.358,03
80.914.827,89
9.020.074,57
219.303.453,72
600.231,12
129.695.393,77
319.563.493,83
5.229.246,52
175.734.884,11
317.641.953,05
3.532.525,27
888.000,21
3.206.981,13
474.744.360,57
16.652.665,61
1.417.229,81
2.150.600,42
1.305.526,19
2.867.139,06
Receita Vigente
183.896,24
104.505.829,58
9.397.677,86
283.231.368,19
548.769,23
168.178.652,03
401.455.904,13
6.424.485,47
186.629.706,92
370.071.160,95
6.110.518,27
852.815,38
4.651.995,92
584.016.841,82
20.308.528,86
1.135.095,37
2.339.194,32
1.200.320,34
3.395.243,72
IRT
-17,69%
-22,57%
-4,02%
-22,57%
9,38%
-22,88%
-20,40%
-18,60%
-5,84%
-14,17%
-42,19%
4,13%
-31,06%
-18,71%
-18,00%
24,86%
-8,06%
8,76%
-15,55%
Observe a diferenciao entre as empresas CHESF e CHESF_licitada. Isso ocorre, pois se tratam de
concesses distintas: a primeira refere-se reviso nos reforos autorizados ao Contrato n 061/2001,
proveniente do processo de desverticalizao (seo 3.1), e a segunda, aos reforos autorizados ao Contrato n
007/2005, firmado aps leilo (seo 3.2). Conforme j mencionado, a cada licitao so constitudos empresas
ou consrcios distintos para um nico fim: gerir a concesso objeto do certame. Desta forma, as instalaes (e
suas receitas) devem ser tratadas de forma separada, pois suas origens so diferenciadas.
78
79
Autorizao - degrau
Autorizao - plano
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
CEEE
CHESF
COPEL
20%
CTEEP
ELETRONORTE ELETROSUL
FURNAS
80
como um todo, conforme se observa na Figura 5.20, no entanto, seus efeitos so bem variados
dependendo do tipo de reforos em questo, o que implica em reposicionamentos diversos.
Desta forma, optou-se, nesta seo, por apresentar a decomposio do IRT em funo do tipo
de receita vigente, assim, possvel concluir qual a principal causa dos resultados
encontrados.
Inicialmente, a Tabela 5.11 apresenta o reposicionamento observado para cada
tipo de receita, alm da participao de cada receita vigente sobre a receita total:
Tabela 5.11: Reposicionamento (IRT) considerando a participao por tipo de receita
CEEE
CHESF
COPEL
CTEEP
ELETRONORTE
ELETROSUL
FURNAS
IRT 1
ciclo
%
total
IRT Aut.
Degrau
%
total
IRT Aut.
Plano
%
total
Novas
receitas
-27,4%
-23,3%
-23,9%
-22,7%
-6,7%
-20,8%
-19,7%
73,9%
70,3%
65,9%
29,3%
65,1%
56,7%
82,2%
-11,3%
-29,0%
-21,9%
-26,5%
-6,8%
-10,0%
-18,3%
25,8%
26,9%
30,5%
60,4%
32,4%
33,3%
17,6%
216,6%
36,3%
-13,5%
18,4%
24,3%
8,2%
20,7%
0,3%
2,7%
3,6%
10,3%
2,5%
10,1%
0,2%
0,0%
0,7%
0,0%
0,3%
0,1%
0,1%
0,7%
(ii)
81
das
anuidades
respondem
pela
maior
parte
do
(ii)
(iii)
82
-22,57%
-22,57%
-22,88%
-20,40%
-5,84%
-14,17%
-18,71%
Receita
obtida da
1 RTP
-20,27%
-16,42%
-15,77%
-6,64%
-4,33%
-11,79%
-16,23%
Reforos
autorizados
(perfil degrau)
-2,91%
-7,81%
-6,66%
-15,99%
-2,21%
-3,31%
-3,22%
Reforos
autorizados
(perfil plano)
0,60%
0,99%
-0,49%
1,90%
0,61%
0,83%
0,04%
Novas
receitas
0,00%
0,67%
0,03%
0,33%
0,09%
0,10%
0,70%
83
autorizado na base de ativos total, que no se repete com a mesma intensidade para as outras
concessionrias. Para todas as outras esse item contribuiu em reduzir, no mximo, 8% do IRT,
enquanto para a CTEEP esse impacto o dobro: 15,99%.
Finalmente, as autorizaes em perfil plano possuem participao muito pequena
no reposicionamento, mas, em geral, causadas por alteraes positivas na BRR, resultando em
aumento da receita. Novamente, o impacto mais positivo sobre a CTEEP, responde por
quase 2% do seu IRT.
De outra forma, apresenta-se graficamente, na Figura 5.23, o comportamento de
cada item para a concessionria CEEE. Tal como feito na 1 RTP, este grfico tem por
objetivo apresentar o efeito acumulado da alterao de cada tipo de receita na segunda reviso
tarifria das concessionrias existentes. As barras em vermelho apresentam parmetros com
impacto negativo sobre o IRT, enquanto as barras em azul apresentam impacto positivo.
1 ciclo
2 ciclo - degrau
2 ciclo - flat
-1%
-3%
-5%
-7%
-9%
-11%
-13%
-15%
-17%
-19%
-21%
-23%
-25%
-22,57 %
CEEE
Figura 5.23: Decomposio do IRT da CEEE na 2 RTP
84
1 ciclo
2 ciclo - degrau
2 ciclo - flat
Novas receitas
-1%
Parmetro com impacto positivo sobre a receita
-3%
-5%
-7%
-9%
-11%
-13%
-15%
-17%
-19%
-21%
-22,57%
-23%
CHESF
-25%
1 ciclo
2 ciclo - degrau
2 ciclo - flat
Novas receitas
-1%
-3%
-5%
-7%
-9%
-11%
-13%
-15%
-17%
-19%
-21%
-22,88%
-23%
COPEL
-25%
85
1 ciclo
2 ciclo - degrau
2 ciclo - flat
Novas receitas
-1%
Parmetro com impacto positivo sobre a receita
-3%
-5%
-7%
-9%
-11%
-13%
-15%
CTEEP
-17%
-19%
-20,40%
-21%
1 ciclo
2 ciclo - degrau
2 ciclo - flat
Novas receitas
0%
Parmetro com impacto positivo sobre a receita
-1%
-2%
-3%
-4%
-5%
5,84%
-6%
ELETRONORTE
-7%
86
1 ciclo
2 ciclo - degrau
-1%
2 ciclo - flat
Novas receitas
-3%
-5%
-7%
-9%
-11%
-13%
-14,17%
-15%
ELETROSUL
-17%
1 ciclo
2 ciclo - degrau
2 ciclo - flat
Novas receitas
-1%
Parmetro com impacto positivo sobre a receita
-3%
-5%
-7%
-9%
-11%
-13%
-15%
-17%
-18,71%
-19%
FURNAS
-21%
5.3
87
88
14
Soma de: (i) parcela de receitas j submetidas ao 1 ciclo; (ii) parcela de receitas autorizadas em perfil degrau
(antes de 2007) e; (iii) parcela de receitas autorizadas em perfil plano (aps 2007).
89
90
6
6.1
91
92
15
93
das receitas dos mdulos que a compem. J para as restries operativas temporrias, a PV
corresponde ao produto da reduo da capacidade operativa da instalao de transmisso pela
durao do evento. O Anexo I da mencionada Resoluo apresenta os limites aceitveis
(padres) por tipo de ativo e a equao utilizada no clculo da parcela a ser deduzida da
Receita Anual Permitida.
Os desligamentos ocorridos no Sistema Interligado Nacional so apurados pelo
ONS, com base no Mdulo 15 dos Procedimentos de Rede (submdulo 15.6) e so
disponveis desde 2005. No entanto, somente a partir de 2008 passaram a vigorar os limites
estabelecidos na Resoluo n 270/2007, bem como os descontos previstos no regulamento. A
Figura 6.1 apresenta o comportamento total verificado nos desligamentos no SIN desde 2005.
Para a presente anlise foram considerados os eventos na Rede Bsica e so apresentados
valores mdios, em base anual, considerando sempre o perodo tarifrio do segmento de
50
10.000
40
Aplicao da PV: Resoluo n 270/2007
8.000
30
N de desligamentos
6.000
20
4.000
10
2.000
2005/2006
2006/2007
2007/2008
2008/2009
2009/2010
N de desligamentos
Ressalte-se que so apresentados acima, por ciclo tarifrio, todos os eventos que
resultaram na aplicao da parcela varivel e, conseqentemente, na reduo de receita. No
entanto, cabe ressaltar que na apurao efetiva da parcela varivel, conforme previsto na
Resoluo n 270/2007, estes desligamentos podem ser considerados de forma segregada:
desligamentos programados; outros desligamentos; e etc., aplicando-se sempre fatores
multiplicadores distintos a cada um deles. Assim, vale lembrar que o objetivo da Figura
94
apenas apresentar o comportamento verificado nos dois indicadores desde 2005 (durao
mdia e n de desligamentos), no sendo adequada sua utilizao para uma eventual
estimativa de reduo de RAP.
Desta forma, observa-se que o regulamento resultou em melhoria significativa nos
padres de qualidade associados s instalaes de transmisso das concessionrias existentes
j em 2008/2009, resultando na queda de 46% do nmero de desligamentos e 56% da sua
durao mdia, quando comparado ao desempenho obtido no ciclo anterior (2007/2008).
Ainda, apesar do ligeiro acrscimo nos resultados verificados para 2009/2010, pode-se
observar que estes tendem a permanecer constantes, e, alm disso, ainda esto bem abaixo
daqueles observados no incio da srie, o que satisfatrio.
6.2
95
16
96
Art. 2 Para fins e efeitos desta Resoluo, (...), dos Procedimentos de Rede
e das propostas anuais para expanso dos sistemas de transmisso, ficam
estabelecidos os seguintes termos e respectivas definies:
I - Melhoria: instalao, substituio ou reforma de equipamentos visando
manter a regularidade, continuidade, segurana e atualidade do servio
pblico de transmisso de energia eltrica, compreendendo a modernidade
das tcnicas e a conservao das instalaes de transmisso, em
conformidade com o contrato de concesso do servio pblico de
transmisso de energia eltrica e os Procedimentos de Rede;
II - Reforo: implementao de novas instalaes de transmisso,
substituio ou adequao em instalaes existentes, recomendadas pelos
planos de expanso do sistema de transmisso e autorizadas pela ANEEL,
para aumento da capacidade de transmisso ou da confiabilidade do Sistema
Interligado Nacional - SIN, ou, ainda, que resulte em alterao fsica da
configurao da rede eltrica ou de uma instalao.
17
17
A Figura 4.1, apresentada no captulo 4, demonstra as elevadas taxas de crescimentos dos reforos (RBNI) em
relao ao aumento total da receita nos ltimos anos.
97
blindada deve ser suficiente para prover o servio contratado, ou seja, garantir plenamente a
integridade das instalaes, e razovel que assim o faa. Portanto, a execuo deste tipo de
intervenes deve ocorrer por conta e risco dos agentes. Alm disso, considerando que esta
receita sequer sofre os efeitos da depreciao ao longo dos anos, o reconhecimento de
adicional de receita para investimentos que no visam o incremento da capacidade de
transmisso, apenas a garantia de prestao de um servio j concedido, seria prejudicial ao
consumidor, onerando-o de forma indevida, pois j est includo em sua tarifa.
Por este motivo, observa-se, freqentemente, a limitao de investimentos
realizados no sistema de transmisso existente, remunerados via RBSE, especialmente
aqueles vinculados qualidade do servio, pela execuo de melhorias. Por outro lado, so
elevados os desembolsos anuais associados aos reforos, que remetem expanso do sistema
e que ocorrem a taxas de crescimento elevadas.
Ressalte-se que no o objetivo do trabalho efetuar crticas acerca do processo de
planejamento setorial, que o responsvel pela indicao da expanso no sistema de
transmisso, mas, apenas, comparar a realidade dos dois tipos de investimentos, que
bastante discrepante.
Os
investimentos
associados
instalaes
existentes
(RBSE)
so,
98
Frequencia/FT
99
0,80
0,70
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
2005/2006
2006/2007
2007/2008
RBSE
2008/2009
2009/2010
RBNI
Figura 6.2: Freqncia mdia dos desligamentos na Rede Bsica (ponderados por FT)
100
forma, este indicador difere um pouco do anterior, pois estima-se que a durao de um
desligamento est mais relacionada operao e manuteno do sistema do que propriamente
execuo, ou no, de investimentos, embora isso no seja uma regra geral. Assim,
razovel admitir que no deva existir muita diferenciao entre as equipes (e materiais) que
atuam em cada tipo de instalao, por isso os resultados encontrados so razoveis e no
podem ser usados para explicar a diferena de desempenho entre os sistemas.
Desta forma, da Figura 6.2, perceptvel que o desempenho das instalaes
remuneradas via RBSE inferior ao verificado para as novas instalaes autorizadas,
remuneradas via RBNI. Novamente, ressalte-se que se trata de um exame simplificado, que
pode ser afetado por outras variveis no includas na anlise. No entanto, mesmo que no
seja possvel quantificar a diferena no desempenho dos ativos a ser exclusivamente atribuda
execuo, ou no, de melhorias no sistema, pode-se afirmar que esta existe e deve ser
cuidadosamente tratada pelo regulador.
Assim, a blindagem da RBSE, conforme disposto no Contrato de Concesso,
deve-se s razes econmicas apresentadas no captulo 3, no entanto, seus efeitos so, em
certo grau, sentidos tambm na qualidade do servio. Uma proposio razovel que se deve
analisar a eventual manuteno desta clusula de blindagem no caso de uma prorrogao
das concesses.
Sobre este assunto, importante lembrar que ainda no h consenso sobre a
possibilidade de se prorrogar os Contratos de Concesso vigentes para o segmento de
transmisso de energia eltrica, cujos prazos j foram dilatados pelo disposto na Lei n
9.074/1995, e este no objeto de anlise do presente trabalho. No entanto, caso esta seja
realizada, vale observar que no h razo tcnica para manuteno da clusula de blindagem
da receita, pois estima-se que esta possa resultar em efeitos danosos qualidade do servio de
transmisso de energia eltrica.
Ainda, do ponto de vista econmico, a blindagem j atendeu aos objetivos
propostos, que era a recuperao de nveis de remunerao adequados ao longo da concesso,
pois esta iniciou abaixo dos nveis regulatrios em 2001. Portanto, sua manuteno aps o
encerramento do Contrato no se apresenta mais necessria. Finalmente, cabe ressaltar que
so instalaes bastante antigas, j fortemente depreciadas, portanto, uma reavaliao desta
101
receita, aps 2015, pode contribuir para a modicidade das tarifas sem prejudicar o equilbrio
econmico-financeiro das concesses.
102
CONCLUSES
A reviso tarifria peridica tem atendido aos objetivos de incentivar
103
s empresas gerirem livremente seus ativos, sem que houvesse, no entanto, obrigatoriedade no
reconhecimento de custos julgados ineficientes pelo regulador ou aqueles no relacionados ao
servio de transmisso de energia eltrica.
Assim, a partir do conjunto de atualizaes disponveis, o trabalho permitiu
discutir as metodologias empregadas nos dois ciclos de reviso tarifria e, ainda, quantificar
seus efeitos sobre os resultados apresentados pelas concessionrias de transmisso. Em geral,
estas tiveram resultados equivalentes para a maior parte das empresas, mas com intensidades
diferentes a cada uma delas, a depender da formao da receita inicial antes de cada ciclo.
No entanto, tambm salutar a discusso sobre as limitaes para a efetiva
aplicao da reviso tarifria sobre a receita total do SIN. Uma parcela significativa da
receita, mais precisamente aquela associada ao sistema existente que originou os primeiros
Contratos, permanecer blindada, ou seja, sem qualquer reavaliao at o fim do prazo
contratual. Alm disso, embora existam previses para reavaliao de determinadas receitas
que resultaram de processos de leilo (aps 2007), no h regulamentao ou histrico que
permita avaliar este processo especfico, portanto, atualmente a reviso tarifria peridica
aplica-se apenas sobre 19% da receita total do Sistema Interligado Nacional.
Embora o objetivo da blindagem (RBSE/RPC) tenha sido o de recuperar uma
situao originalmente desfavorvel, em que no houve correta avaliao de ativos e impactou
em remunerao inadequada ao servio, um consenso que esta no deveria influenciar o
nvel de investimentos necessrios rede. No entanto, o que se observa atualmente seu
impacto direto sobre o desempenho das instalaes. No h dvidas que prevalea atualmente
o equilbrio econmico-financeiro nas concesses existentes, todavia, nota-se que a
necessidade de execuo de um importante conjunto de intervenes necessrias adequao
da segurana e atualidade das redes, obrigao expressa do concessionrio, vem resultando
em piora nos indicadores de desempenho das instalaes de transmisso existentes quando
comparados s novas instalaes autorizadas.
Assim, pela impossibilidade de alterao unilateral das clusulas econmicas dos
Contratos de Concesso, que um direito do concessionrio resguardado por Lei, torna-se
imprescindvel uma discusso acerca dos impactos da manuteno destes dispositivos
contratuais no caso de uma eventual prorrogao dos contratos ou mesmo em propostas para
outorga de novas concesses. Como no h razo tcnica ou econmica para que seja mantida
104
esta condio, espera-se que uma reavaliao da receita, aps 2015, possa contribuir para a
modicidade tarifria, que tambm um dispositivo definido em diversos textos legais, sem
que se prejudique o equilbrio econmico-financeiro das concesses.
105
REFERNCIA BIBLIOGRFICAS
[1] Agncia Nacional de Energia Eltrica (2005), Acesso e Uso dos Sistemas de Transmisso
e Distribuio, Caderno Temtico ANEEL n 05.
[2] Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL: Resoluo Normativa n 67, de 08 de
junho de 2004; Resoluo Normativa n 68, de 08 de junho de 2004; Resoluo Normativa n
158, de 23 de maio de 2005; Resoluo Normativa n 257, de 06 de maro de 2007;
Resoluo n 270, de 26 de junho de 2007; Resoluo n 367, de 02 de junho de 2009 e
Resoluo Normativa n 386, de 15 de dezembro de 2009, todas disponvel em:
www.aneel.gov.br.
[3] Almeida, G. F. B. (2010). Anlise do desempenho das concessionrias de transmisso
com a aplicao da Parcela Varivel. Dissertao de Mestrado em Engenharia Eltrica,
Departamento de Engenharia Eltrica, Universidade de Braslia, Braslia, DF.
[4] Constituio Federal, disponvel em: www.planalto.gov.br/legislacao.
[5] Decreto n 2.655, de 02 de julho de 1998, disponvel em: www.planalto.gov.br/legislacao.
[6] Empresa de Pesquisa Energtica EPE, disponvel em: www.epe.gov.br.
[7] Joskow, Paul L. (2007): Regulation of Natural Monopolies. Department of Economics,
Massachusetts Institute of Technology, Cambridge, MA, USA.
[8] Leis ordinrias: Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; Lei n 9.074, de 07 de julho de
1995; Lei n 9.427, de 26 de dezembro de 1996 e Lei n 9.648, de 27 de maio de 1998; Lei n
10.847, de 15 de maro de 2004 e Lei n 10.848, de 15 de maro de 2004, todas disponveis
em: www.planalto.gov.br/legislacao.
[9] Notas Tcnicas de n 020/2001-SRT/ANEEL e n 021/2001-SRT/ANEEL, de 17 de
setembro de 2001 e 05 de outubro de 2001, respectivamente, que definiram os critrios e
procedimentos para determinao da remunerao das concesses de instalaes de
transmisso de energia eltrica pertencentes rede bsica.
[10] Nota Tcnica n 049/2007-SRE/ANEEL, de 05 de maro de 2007, e anexos, que
estabeleceu a regulamentao do processo de reviso tarifria peridica das
concessionrias de transmisso de energia eltrica.
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