1.

1
A. compreenso da terminologia tarefa
Envolver-se em um dilogo com mltiplas partes interessadas para
estabelecer os fundamentos na reduo do risco de desastres
Qual a finalidade desta tarefa?
Esta tarefa rene as partes mais interessadas na reduo do risco de
desastres relevantes dos pases, em debates estruturados para desenvolver
ou fortalecer tais medidas. O dilogo pode, com o tempo, evoluir para uma
plataforma de risco de desastre nacional de mltiplas partes interessadas
(ver Tarefa 1.2 para mais informaes sobre nacional).
Por que importante?
O dilogo estruturado entre as partes interessadas a melhor forma de
abordar a complexidade de ambos na prpria reduo no risco de e das
preocupaes das partes interessadas, trazendo diferentes partes para
compartilhar uma viso comum. A discusso entre as partes interessadas
ajuda a construir um consenso nacional para reduzir os riscos de desastres.
Ela refora a conscincia social dos perigos, riscos e reduo de riscos. Ele
pode capacitar partes interessadas vulnerveis e, atravs das informaes
compartilhadas e da construo de coalizes, promover a ao dos
governos locais, entidades privadas entidades, mulheres e grupos
comunitrios e outras organizaes no governamentais. O dilogo ajuda a
esclarecer os papis e pode levar a colaborao na reduo do risco nvel
regional, tanto entre as instituies como entre os setores.
Como se relaciona com outras tarefas prioritrias?
Esta tarefa a base para o sucesso na reduo do risco de desastres. Em
particular, um primeiro passo para a tarefa de 1.2 desejvel, que cria e/ou
refora os mecanismos de coordenao.
Terminologias
Desastre: Uma perturbao grave no funcionamento de uma comunidade
ou sociedade, causando a disseminao humana, material, econmica ou
perdas ambientais que excedam a capacidade que a comunidade ou a
sociedade so capazes de lidar usando seus prprios recursos. Um desastre
uma funo do risco processo. o resultado da combinao de perigos,
condies de vulnerabilidade, capacidade insuficiente ou medidas para
reduzir as consequncias potenciais negativas de risco. (Fonte: UN / ISDR
Terminologia)
Reduo do risco de desastres: Concepo das estruturas dos elementos
considerados com as possibilidades de minimizar as vulnerabilidades e o
risco de desastres em toda a sociedade, para evitar (preveno) ou limitar
(mitigao e preparao) os impactos adversos dos perigos, dentro do

amplo contexto de desenvolvimento sustentvel. (Fonte: UN / ISDR

Terminologia)
Campeo na reduo de risco: uma pessoa influente interessada na
reduo do risco de desastre, que est disposta a tomar medidas para fazer
risco disto uma prioridade pblica. Um campeo pode ser qualquer um
determinado, um funcionrio do governo, um profissional em
um dos muitos campos ou um ativista comunitrio. Instituies ou mesmo
pases podem participar defendendo papis.
Multi-stakeholder: um termo para descrever um grupo de indivduos e
organizaes que tm interesse ou "controle" de um problema e que
cooperam na tomada de medidas sobre o problema - neste caso, para
reduzir o risco de desastres.
Captulo 1. Fazendo com que a reduo no risco de desastres seja
uma prioridade.
1.1 Envolver-se em dilogo multilaterais para estabelecer as bases
para a reduo no risco de desastres
B. Como fazer?
Passos recomendados
1. Identificar as principais partes interessadas e garantir a colaborao ativa
entre elas. Os principais interessados so aqueles que deve desempenhar
um papel no planejamento, promoo ou implementao de estratgias e
programas para a reduo de riscos.
2. Identificar as relevantes organizaes existentes da sociedade, tanto
governamentais como civis. Avaliar se o dilogo poderia ser ancorado como
acesso ou benefcio destas redes existentes.
3. Identificar um ou mais campees na reduo dos riscos de desastres.
4. Convocar as partes interessadas e afetadas.
5. Concordar sobre objetivos compartilhados, competncias, agenda,
acordos de trabalho e regras bsicas.
6. Se for o caso, estabelecer grupos de trabalho multidisciplinares ou
comisses para trabalhar em questes especficas.
7. Estabelecer um mecanismo de coordenao global do esforo de
trabalho. Coordenao inclui a configurao e o monitoramento do
progresso e a integrao de sadas.
8. Desenvolver um acordo para manter o dilogo.
9. Estabelecer um sistema de divulgao dos resultados da discusso e um
sistema para receber e agir sobre entradas externas. Resultados em comum
devem ir para funcionrios-chave, organizaes e para o pblico
participante.
C. Responsabilidades e recursos
Quem deve estar envolvido?

Os seguintes tipos de organizaes, os quais desempenham um papel na

implementao da reduo no risco de desastres, devem ter um interesse
no dilogo. Em alguns casos, a sua participao ser essencial. Uma
organizao, provavelmente a gesto nacional de desastres, uma
organizao de proteo civil ou do ministrio que suporta a plataforma
nacional ou, ainda, o ponto focal nacional oficial para o HFA, ter de iniciar
o processo.
O planejamento central, finaneiro, do meio ambiente e de rgos
polticos.
Os ministrios da educao, sade, agricultura e outros setores
relevantes.
Organizaes nacionais de gesto de desastres e de proteo civil, e os
seus parceiros operacionais associados, tais como os servios de polcia,
servios de emergncia, da cruz vermelha e a crescente vermelha.

Os proprietrios e operadores das infraestruturas econmica e social:

empresas crticas para a sobrevivncia das pessoas e o funcionamento
contnuo das comunidades.
Os rgos pblicos: os responsveis por supervisionar a implementao
dos cdigos de construo e de regulao, sancionando ou fornecendo
incentivos. Tambm incluem-se os gestores ambientais, pontos focais
nacionais do Rio Convenes, comisses de mulheres e organizaes-chave
de servios humanitrios e sociais.
Organizaes profissionais relevantes, incluindo aqueles as planejadoras
do uso da terra, arquitetos, engenheiros, desenvolvedores, construtores,
gegrafos, especialistas em perigo, advogados, educadores, formadores e
investigadores.
Instituies ou servios tcnicos e cientficos: aqueles que lidam com a
identificao de riscos, monitoramento de riscos, aviso prvio e preparao.
Setor privado: instituies financeiras, incluindo aqueles que fornecem
emprstimos hipotecrios ou de seguro, bem como as empresas de
tecnologia de comunicao.
As organizaes de mdia (que pode comunicar avisos e educar o pblico).
rgos no-governamentais das mulheres e grupos de jovens e outros
grupos comunitrios que so advogados para residentes em ambientes de
alto risco.
Que condies facilitar a tarefa?
Suporte de chefes executivos das principais organizaes do governo e
das partes interessadas, assim como os lderes comunitrios.
Um campeo ou campees que podem motivar, galvanizar ou colmatar o
apoio e interesse do governo e sociedade.
O planejamento cuidadoso que permite uma ampla participao (atravs
de seleo de tempo, localizao e condies de reunies).
Um facilitador da comunicao experiente para executar as reunies.

Informao de base para informar a discusso (tais como avaliaes de

perigos, vulnerabilidades e riscos, estudos de eventos de desastres e as
perspectivas socioculturais e de gnero, compilaes de leis, regulamentos,
polticas, estratgias, planos e recursos, resumos de arranjos institucionais
para gesto do risco de desastres, uso da terra e planejamento urbano,
desenvolvimento econmico e proteo ambiental, e listas organizaes de
ativos, incluindo grupos comunitrios que esto ativos em reas de alto
risco.
D. Ilustraes
Dilogo multilateral, Marrocos
Marrocos iniciou um dilogo nacional sobre a reduo do risco de
desastres, quando realizou seu primeiro Seminrio Nacional sobre
Catstrofe de Riscos, em 2004. O workshop reuniu representantes de
departamentos ministeriais relevantes, instituies governamentais locais e
provinciais, o setor privado, ONGs, associaes profissionais e organizaes
da sociedade civil, bem como de representantes da academia, da mdia e
organizaes internacionais. O seminrio fez um balano das medidas de
reduo de riscos de desastres existentes em Marrocos, identificando vrias
deficincias em todos os setores e nos sistemas jurdicos, institucionais e
organizacionais, bem como em reas de desenvolvimento de conhecimento,
da educao e da sensibilizao.
Na sequncia deste primeiro seminrio, Marrocos ativou vrias
plataformas de dilogo e estabeleceu um comit de coordenao nacional.
A Diviso de Meio Ambiente do Ministrio do Ordenamento do Territrio,
gua e Ambiente assumiu as funes de secretaria. Marrocos realizou
oficinas temticas adicionais durante o ano seguinte, bem como vrias
mesas redondas e debates com os interessados selecionados. Alm disso,
os lderes pediram aos ministrios e rgos competentes para informar
sobre seus programas e planos de gesto de riscos de desastres, e para
desenvolver prioridades especficas e exigncias oramentrias para seus
planos de ao propostos.
No geral, este dilogo gerou uma ampla discusso e melhorou a troca de
ideias entre um amplo espectro de partes interessadas. Procedimentos de
cada workshop e seminrio foram publicados e distribudos entre
participantes para que fossem comentados. Vrios relatrios e documentos
sobre questes e temas especficos foram gerados. O dilogo culminou com
a elaborao de um relatrio abrangente sobre a gesto do risco de
desastres, uma proposta para uma estratgia nacional para a reduo do
risco de desastres e um plano nacional de resposta a emergncias.
Para mais informaes entre em contato com a Direction de la
Surveillance et Prevention des Risques, Departement de l'Environnement,
Ministre de l'amnagement du Territoire, de l'Eau et de l'Environnment ou
visite o seguinte site: www.minenv.gov.ma.

Criando a Comisso Andina para a Reduo de Desastres e

Resposta a Desastres (CAPRADE), Bolvia, Colmbia, Equador, Peru
e Venezuela.
Levando em considerao os impactos gerados pelo fenmeno El Nio de
1997-1998, os estados membros (Bolvia, Colmbia, Equador, Peru e
Venezuela) da Comunidade Andina das Naes (CAN), solicitado pelo
Conselho Presidencial Andino, iniciaram em 1998 um amplo processo
participativo para melhorar a gesto no risco de desastres na regio.
O processo teve vrias etapas. Em primeiro lugar, os pases realizaram
um estudo abrangente do fenmeno El Nio, concluindo que uma das
principais causas dos impactos do El Nio foi a falta de prticas de
preveno na regio. Baseado nesta concluso, as agncias da CAN
iniciaram o Programa Andino Regional para a Reduo do Risco e Preveno
de Desastres PREANDINO) com o apoio do Banco de Desenvolvimento
Andino (CAF) em 2000. PREANDINO
(2002-2004) concentrou a sua estratgia na promoo e fortalecimento dos
mecanismos de reduo de desastre e planos com uma participao de
mltiplas partes interessadas, incluindo agncias e processos de
desenvolvimento. Este esforo ajudou a iniciar umaorganizao formal na
reduo de risco de desastres, entre outros resultados, dentro da
Comunidade Andina de Naes, operando com abordagens Inter setoriais e
multidisciplinares.
Para integrar os resultados dos PREANDINO com o trabalho das
organizaes de resposta a desastres, a CAN criou em 2002 a Comisso
Andina para Resposta e Reduo de Desastres (CAPRADE). O CAPRADE
uma nova organizao regional holstica para resposta e reduo no risco de
desastres, com o objetivo principal de reduzir o impacto dos desastres em
regies andinas. Ele integra os Ministrios das Relaes Exteriores, os
Ministrios ou instituies nacionais de planejamento e a defesa ou e
reduo de desastres e resposta civil dos pases membros da CAN. Ele usa
sistemas colaborativos para promover estratgias, polticas, planos e
atividades para a reduo de desastres, preparao, resposta e
recuperao. Em 2004 CAPRADE liderou a criao da Estratgia Andina para
a Resposta e Reduo de Desastres, que inclui programas e subprogramas
nacionais e temticos por setores para serem implementados em cinco
pases andinos.
Para mais informaes, visite o seguinte site: www.caprade.org
Unindo o governo, a sociedade civil e o foco das Naes Unidas
sobre a reduo do risco: a Declarao de Islamabad, Paquisto
Em novembro de 2006, do Ministrio do Paquisto de Assistncia Social e
Educao Especial e o Fundo de Desenvolvimento para as Mulheres das
Naes Unidas, organizaram conjuntamente em Islamabad uma consulta
regional sobre gesto das causas dos desastres. A Declarao de Islamabad
resultante, que foi aprovada por todos os representantes de governos e

organizao da sociedade civil presentes, inclui uma declarao de vontade

e vrios compromissos especficos, enfatizando a necessidade de
reconhecer a resilincia das mulheres e a necessidade de institucionalizar a
reduo do risco entre elas. A consulta identificou organizaes de liderana
no Paquisto, ndia e Sri Lanka, respectivamente, para obter avanos na
declarao dos pases, tanto com os governos como com outras
organizaes. O Instituto de Mitigao Nacional da India (AIDMI) est
fornecendo apoio tcnico para estes esforos de reduo de risco.
Para mais informaes consulte
AIDMI. 2007. Disaster Risk Reduction and Risk Transfer in Recovery: A
Regional Training of Trainers: southasiadisasters.net.
1.2 Criar ou fortalecer mecanismos para coordenao sistemtica para
reduo no risco de desastre
A. Entendendo a tarefa
Qual a finalidade desta tarefa?

Esta tarefa rene as partes interessadas para desenvolver ou reforar um

mecanismo, aqui referido como uma "plataforma nacional", para
coordenada, uma ao eficaz na reduo do risco de desastres.
O objetivo global de uma plataforma nacional ajudar a construir um pas
resiliente contra as catstrofes, de modo a salvaguardar os ativos do pas e
assegurar o bem-estar dos seus cidados, mediante a prossecuo dos
seguintes atividades:
Servir como lder de um plano nacional para a implementao do HFA.
Melhorar a colaborao e coordenao entre as partes interessadas na
reduo do risco de desastre.
Ajudar a desenvolver uma cultura de segurana e resilincia, onde o risco
de desastres
reduo entendido como responsabilidade de cada cidado.
Advogar a reduo do risco de desastres, em particular para a sua
integrao em polticas de desenvolvimento, estratgias e atividades, bem
como nos acordos ambientais multilaterais.
Embora esta tarefa concentra-se em mecanismos nacionais, organizaes
regionais tambm desempenhar um papel importante, e podem se
beneficiar de uma ateno similar.
Por que importante
Reduo do risco de desastres uma questo complexa e transversal,
que exige o compromisso poltico, a compreenso do pblico, o
conhecimento cientfico, o planejamento e prtica do desenvolvimento
responsvel, um povo centrado no incio de um sistema de alerta e em
mecanismos de resposta a desastres. A plataforma nacional multistakeholders rene em um frum do conhecimento combinado, habilidades
e recursos que so exigidos para a reduo do risco de desastres e que so
necessrios para incorpor-lo no trabalho de desenvolvimento. Uma
plataforma nacional eficaz ir:
Guia e melhorar a execuo de atividades de reduo de risco de desastre
nacionais.

 Oferecer oportunidades para a sociedade civil, especialmente as ONG, ao

dilogo e contribuir para a reduo do risco de desastres no nvel nacional e
comunitrio.
Facilitar o dilogo e a parceria entre os membros da comunidade
internacional, incluindo os Sistemas das Naes Unidas e as autoridades
nacionais.
Aumento da informao, partilha de conhecimentos e a transferncia de
tecnologia entre os membros das plataformas nacionais e entre plataformas
nacionais.
Promover ligaes de atores de reduo de risco de desastres a outros
organismos pertinentes, a nvel nacional, regional e global.
Como se relaciona com outras tarefas prioritrias
As plataformas nacionais podem ajudar os pases a realizar a maioria das
tarefas neste Guia. Comear um dilogo entre mltiplas partes interessadas,
tal como sugerido na Tarefa 1.1, um primeiro passo til para esta tarefa.
Terminologia
Plataforma Nacional para a reduo do risco de desastre um frum de
propriedade nacionalmente conduzido ou um comit de mltiplas partes
interessadas. Ele serve como um defensor na reduo do risco de desastres
em diferentes nveis e fornece coordenao, anlise e conselhos sobre reas
prioritrias exigindo uma ao planejada, atravs de uma coordenada e de
um processo participativo. A Plataforma Nacional para a reduo no risco de
desastres deve ser o mecanismo de coordenao convencional na reduo
no risco de desastres em polticas de desenvolvimento, planejamento e
programas em consonncia com a implementao do HFA. Isto deve ter
como objetivo contribuir para o estabelecimento e o desenvolvimento de
um sistema abrangente nacional na reduo do risco de desastre, conforme
apropriado para cada pas. (Fonte: UN / ISDR, Diretrizes plataformas
nacionais para Reduo do Risco de Desastres)
B. Como fazer isso
Formando uma plataforma nacional
No desenvolvimento de uma plataforma nacional primeiro fazer uso dos
passos sugeridos na Tarefa 1.1, relativo ao dilogo de mltiplas partes
interessadas. As plataformas nacionais deveriam construir em qualquer
plano de desenvolvimento ou gesto de desastres existentes um sistema
financeiro e facilitar a interao dos jogadores fundamentais para o
desenvolvimento de ministrios, em particular a educao, sade e
agricultura, assim como as instituies cientficas e acadmicas, ONGs, a
sociedade nacional da Cruz Vermelha e da Crescente Vermelho, o setor
privado, formadores de opinio e outros setores intimamente relacionados
com a agenda da reduo do risco de desastres. Sempre que possvel, as
plataformas nacionais podem desejar convidar a participao de agncias
doadoras e organizaes das Naes Unidas com sede no pas.
Idealmente, a instituio coordenadora da plataforma nacional deve ser
uma estrutura permanente, em um posio suficientemente alta para
coordenar a participao de todos os parceiros relevantes, com um mandato
de coordenao nacional de gesto desastres ou reduo de desastres. Ela
deve ter uma liderana forte, assim como a capacidade de alavancar a

autorizao poltica e de mobilizar recursos em torno de reduo do risco de

desastres.
Abordagens teis para criar ou reforar uma plataforma nacional incluem:
Construir sobre a gesto de desastres existentes planos de
desenvolvimento e sistemas de coordenao.
Facilitar a interao de atores-chave do desenvolvimento. Participantes
importantes incluem ministrios, autoridades de gesto de desastres,
instituies cientficas e acadmicas, ONGs, sociedade nacional da Cruz
Vermelha e do Vermelho Crescente, o setor privado e os meios de
comunicao, formadores de opinio e outros setores intimamente
relacionado com a agenda da reduo nos riscos de desastres.
Convidar, sempre que possvel, a participao de agncias doadoras e
organizaes das Naes Unidas com sede no pas.
Atividades desenvolvidas pelas plataformas nacionais
A plataforma nacional pode:
1. Estabelecer informao de base para a reduo do risco de desastres,
incluindo perfis de desastres, polticas nacionais, estratgias, capacidades,
recursos e programas.
2. Identificar tendncias, lacunas, preocupaes e desafios, e determinar
reas prioritrias para reduo do risco de desastres, incluindo as
populaes mais vulnerveis identificadas.
3. Progresso benchmark feito para prosseguir com a reduo do risco de
desastres e para sua integrao no planejamento e prticas de
desenvolvimento.
4. Desenvolver planos de trabalho com resultados orientados para
coordenar a implementao do HFA.
5. Coordenar esforos conjuntos entre os membros nacionais da plataforma
para reduzir a vulnerabilidade das pessoas que esto relativamente em alto
risco.
6. Documentar as lies aprendidas e boas prticas, e compartilhar
resultados. Facilitar informao e do conhecimento
partilha e transferncia de tecnologia entre os membros de plataformas
nacionais e entre plataformas nacionais.
7. Monitorar, registar e obter relatrios sobre a aplicao do HFA em nveis
nacionais e comunitrios.
8. Advogar o desenvolvimento e a adoo de polticas e legislao, a fim de
envolver-se com formuladores de poltica de alto nvel e outros grupos de
interesse.
9. Trabalhar no sentido de uma melhor integrao da assistncia
humanitria na reduo do risco de desastres, no desenvolvimento de
programas e conceitos, em acordos ambientais multilaterais, incluindo as
alteraes climticas, a biodiversidade e a desertificao. Os lderes podem
ser capazes de construir em experincias anteriores de incorporao de
questes ambientais no desenvolvimento.
10. Coordenar com outras plataformas nacionais e procurar oportunidades de
combinar recursos e de participar em organizaes de reduo de risco de desastre
regional.
11. Colaborar com outros mecanismos de coordenao relativas a questes
relacionadas com a reduo de risco de desastres, tais como
desenvolvimento sustentvel nacional e comisses que abordam as mudanas
climticas.
12. Facilitar o desenvolvimento de uma agenda de pesquisa multidisciplinar
nacional. Incentivar e orientar a investigao que ajuda a desenvolver marcos
conceituais e estruturas metodolgicas ou abordagens.

13. Estimular a participao dos atores e planejadores desenvolvidos na reduo

do risco de desastre em uma agenda de desenvolvimento sustentvel, incluindo os
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM), Papes Estratgicos na Reduo da
Probreza (PRSP) e na AssistnciaComum do Pas / Avaliao da estrutura de
Desenvolvimento das Naes Unidas (CCA / UNDAF), com base na experincia
anterior da integrao das questes ambientais no desenvolvimento.
14. Apoiar uma abordagem de mltiplas partes interessadas, dilogando e
oferecendo oportunidades para a sociedade civil, especialmente ONGs, para
contribuir com a a reduo do risco de desastres a nvel nacional e comunitrio,
bem como para facilitar o dilogo e a parceria entre a comunidade internacional,
incluindo as Naes Unidas Sistema e as autoridades nacionais.
Incluindo pontos focados nas alteraes climticas e organizaes nas
plataformas nacionais
Muitos dos impactos associados mudana climtica exageram ou alteram os
perigos existentes (tais como secas, inundaes, tempestades e ondas de calor).
Segundo o Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC), as
alteraes climticas iro pressionar de forma crtica os ecossistemas e levar a
gua e escassez de alimentos neste sculo. As pessoas tero de se adaptar para
enfrentar os impactos do aquecimento que j inevitvel, devido ao passado com a
emisso de gases de efeito estufa. O IPCC confirmou que a adaptao aos atuais
eventos climticos extremos pode aumentar a resilincia mudana do clima (IPCC
2007b). As medidas necessrias para adaptao s alteraes climticas,
tais como sistemas de alerta precoce, avaliao de risco e uso sustentvel dos
recursos naturais esto, na prtica, em atividades de reduo de risco de desastres.
Para se adaptar s mudanas climticas e aumentar a resilincia aos seus impactos,
a Prioridade 4 da HFA apela integrao da reduo do risco nas estratgias de
adaptao s alteraes climticas. Um primeiro passo para essa integrao
envolver os pontos focados na mudana climtica nacional e/ou organizaes em
plataformas nacionais. Juntar esses representantes permitir que a plataforma
nacional para (i) explorar as trocas comuns entre a ao presente e futuro; (ii)
identificar sinergias para fazer o melhor uso dos recursos disponveis de curto a
longo prazo para adaptao aos riscos climticos, bem como na busca por fontes de
financiamento adicionais, (iii) partilha humana, de informao, recursos tcnicos e
prticos; (iv) fazer o melhor uso da experincia do passado e do presente para
abordar os riscos emergentes; (v) evitar a duplicao das atividades do projecto; e
(vi) colaborar na exigncia de relatrios. Pelas mesmas razes, seria desejvel que
as plataformas nacionais tambm incluir
biodiversidade e desertificao pontos focais.