Direitos Humanos e Educação

Ano XVIII boletim 02 Maro e Abril de
2008
Direitos Humanos e
Educao
SUMRIO
DIREITOS HUMANOS E EDUCAO

PROPOSTA PEDAGGICA........................................................................................................ 03
Sabrina Moehlecke
PGM 1 - POR UMA CULTURA EM DIREITOS HUMANOS....................................................... 16

Sabrina Moehlecke
PGM 2 - DIREITOS HUMANOS NAS ESCOLAS....................................................................... 21

Marcelo Andrade
PGM 3 OS DIREITOS HUMANOS NAS COMUNIDADES...................................................... 27

Paulo Csar Carbonari
PGM 4 - OS SISTEMAS DE JUSTIA E SEGURANA NA PROMOO DOS DIREITOS

HUMANOS ............................................................................................................................. 33
Beatriz Affonso
PGM 5 A RELAO DA MDIA COM OS DIREITOS HUMANOS........................................ 35

Joo Roberto Ripper e Flvio Pachalski
2.
PROPOSTA PEDAGGICA

Sabrina Moehlecke1
Apresentao
Esta srie de programas sobre direitos humanos, que ser veiculada no programa Salto para o
Futuro, visa propor uma reflexo sobre o tema a partir do contexto brasileiro, por meio de
debates e da anlise de experincias atuais desenvolvidas em vrias reas da sociedade. Ao
longo da srie, sero discutidos os direitos humanos e como eles influenciam a qualidade de
vida dos cidados do pas. Observa-se, particularmente, como a sociedade civil, as
organizaes governamentais, no governamentais, organismos internacionais, escolas,
instituies do sistema de segurana e justia e a mdia podem contribuir na construo de
uma cultura voltada para o respeito aos direitos fundamentais da pessoa humana. Para tanto,
os cinco programas dedicados ao tema trazem como foco o papel privilegiado desempenhado
pela educao em direitos humanos, especialmente a partir das orientaes e propostas
definidas no Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, tomado enquanto eixo
articulador dos vrios programas, e discutindo, inclusive, metodologias para que o(a)
professor(a) possa incorporar a perspectiva dos direitos humanos em sua prtica pedaggica.
Fundamentao terica
Qual a relevncia dos direitos humanos na sociedade brasileira nesse incio do sculo XXI? O
que mudou no modo como entendemos e lidamos com os direitos humanos, decorridos mais
de vinte anos do incio do processo de redemocratizao do pas? O Brasil certamente no o
mesmo. Observam-se avanos considerveis em direo ao fortalecimento do Estado
Democrtico de direito, especialmente no campo normativo, onde est disponibilizado hoje
um conjunto de instrumentos legais que possibilita a mobilizao em torno da defesa e da
3.
promoo dos direitos humanos. Contudo, esse ainda um processo lento e conflituoso.
Permanece em nossa sociedade uma distncia entre os direitos proclamados e sua real
efetivao, ou seja, entre a teoria dos direitos humanos e sua prtica cotidiana. Diante de uma
sociedade ainda marcada pela desigualdade, violncia e prticas autoritrias, como possvel
pensar e atuar no sentido da construo de uma cultura de direitos humanos e de que modo
isso afeta a qualidade de vida dos brasileiros?
O contexto histrico dos direitos humanos
Primeiramente, ao se iniciar uma reflexo sobre o papel dos direitos humanos em nossa
sociedade, importante considerar sua dimenso histrica e social, ou seja, o modo como tais
direitos evoluram ao longo do tempo e os contextos onde se inseriam. De acordo com
Norberto Bobbio (1992), declarar que os homens nascem livres e iguais em direitos, como
fizeram as primeiras declaraes de direitos humanos modernas, uma exigncia da razo,
mas no um dado histrico ou uma constatao da realidade. De fato, os homens no so
livres nem iguais. A efetiva garantia de direitos implica um processo muito mais lento e
incerto, permeado por disputas de poder e projetos de sociedade. Um exemplo disso a
prpria evoluo do que se entende por direitos humanos, ao longo dos sculos, at a
formulao da noo contempornea de direitos humanos que hoje nos serve de referncia.
As declaraes de direitos humanos do mundo moderno surgiram a partir de correntes

filosficas influenciadas pelo racionalismo e jusnaturalismo, nas quais os intelectuais
europeus do sculo XVIII estiveram imersos. Esse perodo foi caracterizado como o do
apogeu do Iluminismo ou Ilustrao. Sustentava-se, basicamente, que o homem, enquanto tal,
teria direitos naturais. Contudo, historicamente, a idia de direito natural no surge com o
jusnaturalismo moderno; remonta, antes, ao pensamento cristo e clssico, aos grandes
moralistas, poetas e escritores da Antigidade, especialmente a Sfocles. Antgona, uma de
suas melhores tragdias, trouxe como questo central o confronto entre o direito natural e o
direito positivo do Estado e serviu de inspirao e reflexo para pensadores como Hegel,
Kant, Rousseau. Nesse sentido, a novidade trazida pelo Iluminismo foi a traduo do direito
natural em lei escrita e positiva, por meio das declaraes de direito, como a Declarao
4.
Americana de Direitos, de 1776, e a Declarao Francesa dos Direitos do Homem e do

Cidado, de 1789.
De acordo com Marilena Chau,
A prtica de declarar direitos significa, em primeiro lugar, que no um fato bvio para
todos os homens que eles so portadores de direitos e, por outro lado, significa que no
um fato bvio que tais direitos devam ser reconhecidos por todos. A declarao de direitos
inscreve os direitos no social e no poltico, afirma sua origem social e poltica e se
apresenta como objeto que pede o reconhecimento de todos, exigindo o consentimento
social e poltico (1989, p. 20).
Nesse momento, predominava, enquanto noo de direitos humanos, uma concepo

individualista e liberal de sociedade, em que o indivduo, dotado de um valor em si, era o seu
fundamento, consagrando-se o direito de liberdade como forma de limitar o poder de atuao
do Estado em relao ao do indivduo. Contudo, no sculo XIX, definido por Eric
Hobsbawn como a era das revolues, a luta por direitos buscou incorporar aos direitos
civis e polticos tambm os direitos sociais. O movimento operrio, principal protagonista das
transformaes ocorridas no perodo, exigia mais do que a igualdade civil reconhecida pelas
declaraes de direito at ento. Na Declarao Russa dos Direitos do Povo Trabalhador e
Explorado, de 1918, por exemplo, garantia-se o direito ao trabalho, educao, sade,
moradia. Altera-se, desse modo, a relao estabelecida entre indivduo e Estado. De uma idia
de no interferncia nos direitos individuais, ou seja, de uma postura negativa do Estado,
passa-se a exigir deste uma ao positiva e ativa na garantia dos direitos sociais.
A questo dos direitos humanos assumiu novas dimenses diante dos horrores decorrentes da
II Guerra Mundial em meados do sculo XX, com a emergncia do fenmeno do totalitarismo
nazista e fascista. Ao final do conflito, a Declarao Universal dos Direitos Humanos
(DUDH), aprovada em 1948, assume nesse momento pretenses globais e procura articular os
direitos civis e polticos aos direitos econmicos, sociais e culturais, estabelecendo sua
universalidade, indivisibilidade e interdependncia. Ou seja, incorporou-se na DUDH no
5.
apenas aquilo que se convencionou chamar de primeira gerao de direitos humanos, que
consiste no direito s liberdades fundamentais de locomoo, religio, pensamento, opinio,
aprendizado, voto , mas tambm os direitos de segunda gerao, que abrangem os direitos
econmicos, sociais e cultuais como educao, sade, oportunidades de trabalho, moradia,
transporte, previdncia social, participao na vida cultural da comunidade, das artes,
manifestaes artsticas.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos traz ainda, como objetivo comum a ser
atingido por todos os povos e naes, que o Estado, cada indivduo e cada rgo da sociedade
se esforcem, por meio do ensino e da educao em geral, por promover o respeito aos direitos
humanos proclamados e pela adoo de medidas progressivas de carter nacional e
internacional, para assegurar sua observncia universal e efetiva, tanto entre os povos dos
prprios Estados-membros, quanto entre os povos dos territrios sob sua jurisdio.
A educao, na DUDH, assume papel especial na promoo dos direitos humanos; ela , ao
mesmo tempo, um direito humano em si e condio para a garantia dos demais direitos. Em
seu artigo 26 , a Declarao especifica algumas caractersticas do direito educao:
Artigo 26
1. Toda pessoa tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo menos nos graus
elementares e fundamentais. A instruo elementar ser obrigatria. A instruo tcnicoprofissional ser acessvel a todos, bem como a instruo superior, baseada no mrito.
2. A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana

e do fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais. A
instruo promover a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e grupos
raciais ou religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da
paz.
6.
Nos anos seguintes, a DUDH e tambm vrios pactos, acordos e convenes foram ampliando
a abrangncia de tais direitos e fortalecendo sua apropriao por meio dos Estados signatrios,
valendo ressaltar, dentre eles:
- Conveno relativa Luta contra a Discriminao no Campo do Ensino (1960);
- Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (1966);
- Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966);
- Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial
(1966);
- Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher
(1979);
- Conveno sobre os Direitos da Criana (1989);
- Conveno para proteo e promoo da diversidade de expresses culturais (2005).
Recentemente, foi acrescida noo de direitos humanos tambm uma terceira gerao de
direitos, que abrange o direito a um meio ambiente equilibrado e no poludo, uma qualidade
de vida saudvel, o direito autodeterminao dos povos, direito ao progresso, direito paz,
bem como a outros direitos difusos e coletivos, no mais restritos a indivduos ou a grupos
especficos, mas a toda a coletividade.
No incio do sculo XXI, a noo contempornea de direitos humanos com a qual se trabalha
vem abarcar todas as geraes de direitos, consideradas igualmente fundamentais, sem
hierarquizaes, prevalecendo sua universalidade, indivisibilidade e interdependncia, a partir
de uma postura ativa do Estado como garantidor desses direitos.
A sociedade brasileira e os direitos humanos
No Brasil, a Constituio Federal de 1988 representa o principal marco jurdico do processo

de transio democrtica e de institucionalizao dos direitos humanos. Ao instituir o Estado
Democrtico de Direito, define como seus fundamentos a soberania, a cidadania, a dignidade
da pessoa humana, os valores do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico. Vale
ainda ressaltar que a Repblica Federativa no Brasil, regendo-se em suas relaes nacionais e
7.
internacionais pelo respeito aos direitos humanos, traz como seus objetivos fundamentais,
dentre outros, a erradicao da pobreza e da marginalizao e a reduo das desigualdades
sociais e regionais. Indica, desse modo, sua consonncia com a concepo contempornea de
direitos humanos, que abrange a garantia no apenas de direitos polticos e civis, mas tambm
de direitos econmicos, sociais e culturais.
Associados no regime militar defesa dos direitos de presos polticos, diante da violncia
institucional praticada pelo Estado, os direitos humanos no Brasil se estenderam aos presos
comuns e acabaram por ser identificados na sociedade como direitos de bandidos. Apesar
de essa viso ainda predominar em alguns setores, inclusive como um legado histrico do
autoritarismo que marca nossa sociedade, os trabalhos atuais de direitos humanos vm
enfatizando quo reduzida esta perspectiva diante do que se entende hoje por direitos
humanos. Essa a concepo de direitos humanos presente, por exemplo, no Plano Nacional
de Direitos Humanos (PNDH) aprovado pelo Governo Federal em 1996 e, especialmente, no
Plano revisado em 2002.
No entanto, apesar dos avanos nas declaraes de direitos, na elaborao do PNDH e na

ampliao do conceito de direitos humanos, ainda so necessrios esforos no sentido de sua
materializao na sociedade brasileira, promovendo o fortalecimento de uma cultura de
direitos humanos no pas nas vrias esferas sociais. Um aspecto a ser enfrentado para que se
alcance esse objetivo relaciona-se com o reconhecimento de todo cidado brasileiro enquanto
sujeito de direitos, capaz de participar das decises do pas. Para tanto, fundamental que se
passe de uma cidadania passiva aquela que outorgada pelo Estado, com a idia moral da
tutela e do favor para uma cidadania ativa aquela que institui o cidado como portador de
direitos e deveres, mas essencialmente criador de direitos para abrir espaos de participao e
possibilitar a emergncia de novos sujeitos polticos (cf. Benevides, 1998, p.150).
H que se atentar tambm em nosso pas para a hierarquizao entre tipos diferentes de
cidados de acordo com a classe social qual pertencem, sendo ainda comum a
criminalizao da pobreza e a associao generalizada das classes populares ao banditismo e
violncia:
8.
As classes populares so geralmente vistas como classes perigosas, ameaadoras pela

feira da misria, ameaadoras pelo grande nmero, ameaadoras pelo possvel desespero
de quem nada tem a perder, e, assim, consolida-se o medo atvico das massas famintas.
(...) Esta uma maneira de circunscrever a violncia, que existe em toda a sociedade,
apenas aos desclassificados, que, portanto, mereceriam todo o rigor da polcia, da suspeita
permanente, da indiferena diante de seus legtimos anseios (Benevides, 2004, p. 50).
A construo e a consolidao de uma cultura em direitos humanos no Brasil implicam, desse

modo, enfrentar essa srie de desafios e contradies, ainda presente em nossa sociedade, que
afeta todos os brasileiros em termos da sua qualidade de vida e das possibilidades de seu
pleno desenvolvimento enquanto pessoa humana. A educao, nesse contexto, aparece como
um espao privilegiado para a promoo dessa cultura de direitos humanos, contribuindo para
a difuso de atitudes, valores e prticas coerentes com esses princpios, seja por meio da
educao escolar, no nvel bsico ou superior, seja pela educao no-formal, por meio da
atuao de organizaes da sociedade civil, pela mdia e os sistemas de justia e segurana.
A educao em direitos humanos
A preocupao e o interesse com a promoo de uma educao orientada para os direitos

humanos ganham maior projeo em meados dos anos 90 com a definio, em 1995, da
dcada da educao em direitos humanos, encerrada, em 2004, com a aprovao, no ano
seguinte, do Programa Mundial de Educao em Direitos Humanos (PMEDH) e seu Plano de
Ao. Esse debate repercute no Brasil no mesmo perodo, especialmente no mbito das
organizaes da sociedade civil e, em 2003, ganha maior institucionalidade, com a criao do
Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos e o incio da elaborao de uma primeira
verso do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH) no pas, finalmente
aprovado em sua forma final em 2006.
Considera-se o PNEDH um instrumento orientador e fomentador das aes de educao em

direitos humanos, especialmente por parte das polticas pblicas nas reas da educao bsica,
superior, educao no-formal, dos sistemas de justia e segurana e da mdia. O Plano visa,
9.
sobretudo, promover e difundir uma cultura de direitos humanos no pas. A educao, por sua
vez, entendida como um meio privilegiado para atuar nessa direo (cf. PNEDH, 2006).
No entanto, o que significa educar em direitos humanos? possvel ensinar direitos

humanos? De acordo com o PNEDH, a educao em direitos humanos deve ser promovida
em trs dimenses:
a) conhecimentos e habilidade: compreender os direitos humanos e os mecanismos existentes
para a sua proteo, assim como incentivar o exerccio de habilidades na vida cotidiana;
b) valores, atitudes e comportamentos: desenvolver valores e fortalecer atitudes e
comportamentos que respeitem os direitos humanos;
c) aes: desencadear atividades para a promoo, defesa e reparao das violaes aos
direitos humanos (2006, p. 23).
Considera-se, segundo essa definio, a educao em direitos humanos como uma educao
permanente e global, que no trabalha apenas com a dimenso da razo e da aprendizagem
cognitiva, mas envolve tambm aspectos afetivos e valorativos que precisam ser sentidos,
vivenciados. preciso experimentar os direitos liberdade, igualdade, justia e
dignidade para entender o que significam e, principalmente, para que se consiga difundi-los
(cf. Benevides, 2001). Desse modo, de nada adiantar levar programas de direitos humanos
para a escola se a prpria escola no democrtica na sua relao de respeito com os alunos,
com os pais, com os professores, com os funcionrios e com a comunidade que a cerca
(Benevides, 2001, p. 40). Por outro lado, a introduo dessa discusso na escola pode servir
para questionar suas prprias contradies e conflitos cotidianos, propiciando a busca de
formas para enfrent-los.
A proposta que a educao em direitos humanos seja um eixo central do trabalho

desenvolvido nas escolas e permeie o currculo como um todo, a formao inicial e
continuada dos profissionais da educao, o projeto poltico-pedaggico da instituio, os
materiais didtico-pedaggicos, o modelo de gesto e de avaliao e as metodologias e
prticas desenvolvidas no conjunto do espao escolar. Como observa Vera Candau (2003),
essencial enfatizar processos que utilizem metodologias participativas e de construo
10 .
coletiva, superando estratgias pedaggicas meramente expositivas, e que empreguem uma

pluralidade de linguagens e materiais de apoio, orientados para mudanas de mentalidade,
atitudes e prticas individuais e coletivas.
A educao em direitos humanos vai alm de uma aprendizagem de contedos; inclui o

desenvolvimento social e emocional de todos os envolvidos no processo de ensinoaprendizagem. Seu objetivo desenvolver uma cultura em direitos humanos, em que os
direitos humanos so praticados e vividos na comunidade escolar e demais instituies
pblicas, em interao com a comunidade local. Para tanto, essencial garantir que o ensino e
a aprendizagem da educao em direitos humanos ocorram em um ambiente direcionado para
os direitos humanos. fundamental assegurar que os objetivos, prticas e organizao das
instituies sejam consistentes com os seus valores e princpios. Uma escola assim orientada
caracteriza-se pelo entendimento mtuo, pelo respeito e pela responsabilidade; almeja a
igualdade de oportunidades, o sentido de pertencimento, a autonomia, a dignidade e a autoestima de todos os membros da comunidade escolar (cf. PMEDH, 2005).
Considera-se, por fim, que a defesa, a proteo e a promoo da educao em direitos

humanos, como prticas a serem difundidas pelas vrias esferas da sociedade, exigem que as
escolas e demais instituies pblicas assumam um compromisso permanente com o
fortalecimento de uma cultura de direitos humanos no pas, consolidando o Estado
Democrtico de direito e contribuindo para a melhoria da qualidade de vida da populao
brasileira.
Temas que sero debatidos na srie Direitos Humanos e

Educao, que ser apresentada no Salto para o Futuro/TV
Escola/SEED/MEC, de 31 de maro a 4 de abril de 2008:
O eixo articulador dos programas a Educao como promotora de uma Cultura de Direitos
Humanos, a partir das 5 reas e instituies privilegiadas no Plano Nacional de Educao
em Direitos Humanos, trabalhando com a noo contempornea de direitos humanos.
11 .
PGM 1 - Por uma cultura em Direitos Humanos
Este primeiro programa tem como objetivo debater com o professor a necessidade de se
construir uma cultura em direitos humanos, a partir da noo contempornea de direitos
humanos, associada defesa de uma cidadania ativa e preocupada com a formao dos
cidados enquanto sujeitos de direitos, capazes de exercer o controle democrtico das aes
do Estado. Com base nos marcos normativos referentes aos direitos humanos, especialmente
no Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH), pretende-se discutir de que
modo possvel, na sociedade brasileira, marcada pela desigualdade e pela violncia
institucionalizada, contribuir para a afirmao de valores, atitudes e prticas que propiciem
uma cultura de direitos humanos nas vrias esferas sociais. Dentre outros, so objetivos do
PNEDH: enfatizar o papel dos direitos humanos na construo de uma sociedade justa,
eqitativa e democrtica; propor a transversalidade da educao em direitos humanos nas
polticas pblicas, estimulando o desenvolvimento institucional e interinstitucional das aes
previstas no PNEDH nos mais diversos setores (educao, sade, comunicao, cultura,
segurana e justia, esporte e lazer, dentre outros); orientar polticas educacionais
direcionadas para a constituio de uma cultura de direitos humanos.
PGM 2 - Direitos Humanos nas escolas
Este segundo programa pretende discutir o papel da educao, especialmente a escolar, como
meio privilegiado na promoo dos direitos humanos. Entende-se que a educao , ao
mesmo tempo, um dos direitos humanos fundamentais e condio para a garantia dos demais
direitos. Sero debatidos o conceito e as orientaes para se trabalhar com a educao em
direitos humanos, e tambm analisadas metodologias e experincias de formao de
professores para o trabalho com a educao em direitos humanos, observando-se o que se
avanou nessa direo at o momento e o que ainda est para ser feito.
12 .
PGM 3 Os Direitos Humanos nas comunidades
Este terceiro programa visa debater o papel da sociedade civil organizada e as experincias
desenvolvidas nesse mbito em comunidades, movimentos ou organizaes sociais,
direcionadas para o trabalho de defesa dos direitos humanos de grupos marginalizados
socialmente e/ou em situao de vulnerabilidade social. Sero analisados e problematizados
os processos de denncia de violaes e as possibilidades de formulao de propostas para a
proteo e a promoo dos direitos humanos nesses espaos no-formais de educao.
PGM 4 - Os sistemas de justia e segurana na promoo dos Direitos Humanos
Neste quarto programa, pretende-se discutir a atuao dos sistemas de justia e segurana no
fortalecimento do Estado Democrtico de Direito e na proteo e respeito dignidade dos
cidados brasileiros, sem distines tnico-raciais, religiosas, culturais, geracionais, de origem
social, de gnero, de orientao sexual, de opo poltica, de nacionalidade. Entende-se que a
construo de polticas pblicas orientadas para os direitos humanos nessas reas requer uma
abordagem integrada dessas instncias e sua articulao com outras polticas voltadas para a
melhoria da qualidade de vida da populao. Sero analisados e debatidos, particularmente, os
mecanismos de proteo dos direitos de crianas e adolescentes e as possibilidades de uso de
medidas socioeducativas no caso de jovens em conflito com a lei.
PGM 5 A relao da mdia com os Direitos Humanos
Este quinto programa se prope a debater a influncia da mdia, enquanto espao poltico e
formativo, nos comportamentos, valores, crenas e atitudes da populao brasileira,
especialmente naqueles relacionados promoo de uma cultura de no-violncia e de
respeito aos direitos humanos. Quais compromissos sociais as emissoras de televiso e de
rdio que atuam por concesses pblicas podem assumir nessa direo? Como os veculos da
imprensa podem contribuir para o debate pblico em torno da efetivao dos direitos
humanos no pas? Quais as experincias que j existem na rea e quais os desafios postos para
sua difuso nos principais meios de comunicao?
13 .
Referncias bibliogrficas
BENEVIDES, Maria Victoria. Democracia de iguais, mas diferentes. In: BORBA, A.,
FARIA, N., GODINHO, T. (org.) Mulher e poltica: gnero e feminismo no
Partido dos Trabalhadores. So Paulo: Ed. Fund. Perseu Abramo, 1998.
BENEVIDES, M. V. Educao em direitos humanos: de que se trata? Convenit
Internacional (USP), v. 6, p. 43-50, 2001.
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992.
CHAU, Marilena. Direitos humanos e medo. In: Fester, A.C.R. (org.). Direitos
humanos e ... 1. ed. So Paulo: Brasiliense, 1989, v., p. 15-36.
CANDAU, Vera Maria Ferro (org.); SACAVINO, Susana (org.). Educar em Direitos
Humanos - Construir Cidadania. 2. ed. Rio de Janeiro: DP&A editora, 2003. v.
1. 196 p.
Indicaes de leituras:
SCHILLING, Flvia. (org.) Direitos Humanos e Educao: outras palavras, outras prticas.
So Paulo: Cortez, 2005.
CARVALHO, Jos Srgio. (org.) Educao, Cidadania e Direitos Humanos. Petrpolis, RJ:
Vozes, 2004.
CANDAU, Vera Maria Ferro (org.). Oficinas Pedaggicas de Direitos Humanos. 5a. ed.
Petrpolis, RJ: Vozes, 2003. 125 p.
Sites:
14 .
- www.presidencia.gov.br/sedh (Secretaria Especial de Direitos Humanos)
- www.camara.gov.br/comisses/permanentes/cdhm (Comisso de Direitos Humanos da

Cmara)
- mndh.org.br (Movimento Nacional de Direitos Humanos)
- www.unesco.org.br (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a

Cultura)
Nota:
Sociloga, professora adjunta da Faculdade de Educao da Universidade
Federal do Rio de Janeiro e consultora dessa srie.
15 .
PROGRAMA 1
POR UMA CULTURA EM DIREITOS HUMANOS

Sabrina Moehlecke1
O que significa promover uma cultura em direitos humanos no Brasil? Os direitos humanos j
fazem parte de nossos hbitos cotidianos? Para incio de conversa, preciso considerar que a
prpria expresso direitos humanos assume, em nossa sociedade, uma multiplicidade de
sentidos, dependendo de quem a evoca e em que contexto o faz. No senso comum, difundido
especialmente em programas de TV, rdio e jornais de uma mdia sensacionalista, o termo
direitos humanos continua sendo associado defesa de bandidos e interferncia no modo
de trabalhar da polcia em defesa das pessoas de bem 2. Herana de nossa histria escravista,
autoritria e patrimonialista, essa viso, que restringe os direitos humanos basicamente aos
direitos civis, marca parte de nossa cultura poltica e a ao institucional de parcela do poder
pblico. Por outro lado, especialmente a partir da aprovao da Constituio Federal de 1988,
com o estabelecimento de um Estado Democrtico de Direito, comea a se difundir no pas a
idia do respeito integral aos direitos fundamentais do indivduo e da coletividade,
garantindo-se a dignidade da pessoa humana, sem distines de raa, cor, sexo, classe social,
idade, credo, orientao poltica. Em consonncia com esses princpios, o Plano Nacional de
Educao em Direitos Humanos (PNEDH), aprovado em 2006, compreende a educao e a
escola como espaos privilegiados para a promoo de uma nova cultura em direitos
humanos, de modo a possibilitar que os avanos conquistados no plano normativo tambm se
concretizem enquanto orientaes de valores e condutas dos cidados brasileiros.
A cultura em direitos humanos compreendida no PNEDH como um processo dinmico,

sistemtico e permanente que orienta a formao do sujeito de direitos, articulando as
seguintes dimenses:
a) apreenso de conhecimentos historicamente construdos sobre direitos humanos e a sua
relao com os contextos internacional, nacional e local;
16 .
b) afirmao de valores, atitudes e prticas sociais que expressem a cultura dos direitos
humanos em todos os espaos da sociedade;
c) formao de uma conscincia cidad capaz de se fazer presente nos nveis cognitivo, social,
tico e poltico;
d) desenvolvimento de processos metodolgicos participativos e de construo coletiva,
utilizando linguagens e materiais didticos contextualizados;
e) fortalecimento de prticas individuais e sociais que gerem aes e instrumentos em favor
da promoo, da proteo e da defesa dos direitos humanos, bem como da reparao das
violaes (PNEDH, 2006, p. 17).
Desse modo, sendo a educao um meio privilegiado na promoo dos direitos humanos,
cabe priorizar a formao de agentes pblicos e sociais para atuar no campo formal e noformal, abrangendo os sistemas de educao, sade, comunicao e informao, justia e
segurana, mdia e outros. Quais so, no entanto, os desafios atuais para que isso se viabilize?
Jos Murilo de Carvalho (2003), ao analisar a cultura poltica e a construo histrica dos
direitos no Brasil, observa que em nosso pas houve um maior desenvolvimento dos
chamados direitos polticos e sociais do que dos direitos civis. No conseguimos atingir,
ainda, a igualdade de tratamento perante a lei, o que significa, em uma expresso que se
tornou comum na rea, que todos so iguais, mas que alguns so mais iguais do que outros.
Desse modo, a lei e a respectiva garantia e o respeito aos direitos funcionam de forma
desigual, dependendo principalmente da classe social e do grupo tnico-racial ao qual
pertencemos. Carvalho identifica na sociedade brasileira trs classes de cidados, o doutor, o
crente e o macumbeiro, que ilustram o tratamento hierarquizado dispensado populao. O
doutor o cidado de primeira classe, branco, educado, rico, merecedor de respeito dos
agentes da lei e capaz de defender seus direitos e mesmo seus privilgios. O crente o
pobre honesto, trabalhador com carteira assinada, que pode ter alguns direitos violados, mas
ainda merece respeito. O macumbeiro representa a imensa maioria da populao brasileira,
pobre ou miservel, negra ou mestia, praticamente analfabeta, que vive de trabalhos
eventuais e no tem direitos nem pode ser considerada cidad (cf. Carvalho, 1992).
17 .
Romper com esse tratamento diferenciado dispensado aos cidados brasileiros no apenas
pelos agentes da lei, mas tambm pela escola e pela mdia, e que se faz presente nas mais
diversas situaes cotidianas que vivenciamos, um passo fundamental em direo
construo de uma cultura em direitos humanos em nosso pas. O respeito mtuo s possvel
de ser estabelecido entre aqueles que consideramos nossos iguais, ainda que diferentes.
Um segundo desafio em relao construo de uma cultura em direitos humanos diz respeito
garantia e defesa dos direitos sociais, superando o que Vera Silva Telles (1994) definiu
como uma cidadania da ddiva. De acordo com a autora, predomina, ainda, entre a maioria
da populao brasileira, especialmente a mais carente economicamente, uma relao de
subservincia com o Estado e com a classe poltica que o representa. Entende que se
estabelece uma relao de favor entre a populao beneficiria de programas sociais e os
agentes do Poder Executivo em especial, reforando uma relao personalista, individualista e
privada. Nesse sentido, a populao no se percebe enquanto sujeito de direitos, consciente e
capaz de agir em defesa destes. Ao contrrio, ignora que polticas sociais, como aquelas que
abrangem
garantia
de
moradia,
educao,
sade,
entre
outras,
so
direitos
constitucionalmente garantidos a todos os cidados, aos quais os governantes esto

submetidos. Cabe, nesse caso, encontrar caminhos que permitam populao deixar o lugar
de objeto passivo de polticas sociais para assumir seu papel de participante ativo e
reivindicativo de direitos. Dentro desse contexto, os direitos humanos, ao invs de se
constiturem em um discurso meramente abstrato, crtica que s vezes lhes feita,
configuram-se e concretizam-se por meio da organizao e da ao sociais realizadas em prol
de sua efetivao. Ou seja, os direitos no so um dado da natureza, mas construes
histricas que envolvem embates, conflitos, avanos e retrocessos.
Vale lembrar, nessa direo, a concepo ampla e contempornea de direitos humanos com a
qual trabalha o PNEDH:
Uma concepo contempornea de direitos humanos incorpora os conceitos de cidadania

democrtica, cidadania ativa e cidadania planetria, por sua vez inspiradas em valores
humanistas e embasadas nos princpios da liberdade, da igualdade, da equidade e da
18 .
diversidade, afirmando sua universalidade, indivisibilidade e interdependncia. O processo de

construo da concepo de uma cidadania planetria e do exerccio da cidadania ativa
requer, necessariamente, a formao de cidados(s) conscientes de seus direitos e deveres,
protagonistas da materialidade das normas e pactos que os(as) protegem, reconhecendo o
princpio normativo da dignidade humana (...). Alm disso, prope a formao de cada
cidado() como sujeito de direitos, capaz de exercitar o controle democrtico das aes do
Estado (...) (PNEDH, 2006, p. 16).
Cabe, por fim, perguntar: possvel ensinar direitos humanos? Diante dos desafios
apresentados em direo construo de uma cultura em direitos humanos em nosso pas,
como promov-los? Em uma sociedade como a brasileira, marcada pelas heranas do
escravismo, autoritarismo, patrimonialismo e tantos outros ismos, a afirmao de direitos se
d em um ambiente de contradies. Ao mesmo tempo em que observamos avanos, como no
caso da definio do PNEDH como uma poltica pblica voltada para o fortalecimento dos
direitos humanos, tambm continuam a ocorrer recorrentemente violaes desses direitos, nos
mais variados espaos. Cabe a todos aqueles preocupados com a construo de uma sociedade
mais inclusiva, justa e igualitria estarem atentos violao dos direitos humanos e
promoverem, mesmo que no mbito de suas relaes cotidianas mais prximas, sua defesa. A
educao em direitos humanos, nesse sentido, se d no apenas por meio de uma
aprendizagem cognitiva e informativa, por meio da qual conhecemos nossos direitos, mas
envolve, especialmente, aspectos afetivos, atitudes e valores que exteriorizamos diariamente
em nossas prticas e interaes sociais.
Referncias bibliogrficas
CALDEIRA, T.P.R. Direitos Humanos ou 'Privilgios de Bandidos'? Desventuras da
Democratizao Brasileira, Novos Estudos, 30, CEBRAP (Julho, 1991), p.162174.
CARVALHO, J. M. Brasileiro: cidado? So Paulo: Ed. Cultura, 1992.
19 .
_____________. Cidadania no Brasil: o longo caminho. Rio de Janeiro: Civilizao

Brasileira, 2003.
PLANO NACIONAL DE EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS. Braslia, DF:
SEDH - Presidncia da Repblica/MEC/MJ, 2006.
TELLES, V. S. Cultura da ddiva, avesso da cidadania. Revista Brasileira de Cincias
Sociais, So Paulo, v. 25, p. 45-48, 1994.
Notas:
Sociloga, professora adjunta da Faculdade de Educao da Universidade
Federal do Rio de Janeiro e consultora dessa srie.
2
Para quem se interessar mais pelo assunto, Teresa Caldeira (1991) faz
uma tima anlise da histrica e sociolgica da associao que se

estabelece no Brasil entre direitos humanos e a defesa de presos.
20 .
PROGRAMA 2
DIREITOS HUMANOS NAS ESCOLAS

Marcelo Andrade1
a educao um direito humano?
Geralmente, quando se fala em direitos humanos e educao, muito comum que se associe
esta discusso ao acesso escola, ou seja, o tema mais recorrente sobre o direito humano
educao seria a possibilidade de estar e permanecer numa instituio escolar. Assim, num
primeiro momento, parece que os direitos humanos, em relao educao, se restringiriam
obrigatoriedade de se cumprir certa quantidade de anos numa instituio de educao formal.
No entanto, minha perspectiva neste texto no refletir sobre o direito escola em seu marco
jurdico, seja em leis nacionais (como a Constituio e a LDB) ou declaraes ou programas
internacionais (como a Declarao Universal dos Direitos Humanos ou o Programa Educao
para Todos, da Unesco). Minha inteno discutir as razes suficientes para que a educao
seja considerada um direito humano. Se entendermos melhor porque a educao ,
verdadeiramente, um direito humano, talvez possamos valoriz-la ainda mais como estratgia
central para expanso de outros direitos, tais como sade, trabalho, cultura, etc.
Direitos humanos: entre o jurdico e o axiolgico
Minha inteno aqui no desprezar os direitos humanos em seus marcos jurdicos, mas
chamar a ateno de que, antes do aspecto jurdico, h um marco axiolgico (de valores) para
se entender a educao como um direito humano e a este conjunto de valores que mais
quero me referir neste texto.
Toda e qualquer sociedade funciona com um marco de leis, normas e direitos que podem ou
no estar expressos formalmente em documentos. Em geral, as sociedades modernas e
complexas se caracterizam por uma srie de cdigos legais (civil, penal, trabalhista, etc.) que
21 .
garantem direitos e exigem deveres. Mas estes cdigos to somente expressam em leis o que
uma sociedade acorda como certo ou errado, como justo ou injusto, como bom ou adequado.
Ou seja, as leis esto, em ltima instncia, ancoradas em valores que uma sociedade quer
manter ou combater.
Assim, a pergunta central dessa reflexo, ainda que breve e preliminar, se a educao se
constitui um direito humano e por qu. H razes suficientes e valores socialmente vlidos
que amparem a educao para que ela seja considerada um direito de todos os seres humanos?
Se h, quais so as justificaes racionais que podemos estabelecer para fundamentar tal
direito?
A partir das questes levantadas j se pode imaginar que estou considerando a educao como
uma realidade que no se d apenas no ambiente formal. Assim, ao entender a educao como
algo que engloba a escola, mas no se reduz a ela, bvio que tentarei entender o direito
educao como um direito que no se reduz ao acesso e permanncia na escola. Importa,
ento, delimitar a concepo de educao adotada para esta reflexo e indicar a que se refere o
direito humano que da se deriva.
A educao um processo de humanizao
Segundo o antroplogo e educador Carlos Brando, ningum escapa da educao. Tal

afirmao pode dar a entender que a educao uma realidade que nos imposta, como se
fosse algo que temos que aceitar, obrigatoriamente. De certa forma tal percepo est correta.
Mas, podemos ameniz-la se entendermos o que significa este carter obrigatrio dos
processos educativos na vida humana. E aqui no estou me referindo obrigatoriedade do
ensino formal como dever do Estado e da famlia para com os cidados ou para com a sua
prole. A educao como algo obrigatrio refere-se a uma necessidade primordial dos seres
humanos de serem ensinados a funcionar neste mundo no qual se encontram.
Estou consciente da averso que o conceito de adaptao ao mundo causa, tanto no

pensamento educacional quanto no sociopoltico, pois ele pode referir-se acomodao,
22 .
passividade e submisso. Porm, no tenho outra sada seno, inicialmente, recorrer idia
de educao como adaptao ao mundo para justificar o direito educao.
O fato que o ser humano um tipo de animal que necessita adaptar-se ao mundo. Para
Hannah Arendt, ns, humanos, ao chegarmos a este mundo, vindos no sabemos bem de
onde, estamos totalmente despreparados para funcionar nele. O filhote humano, ao contrrio
da maioria dos outros filhotes, no possui nenhuma programao biolgica que o faa
funcionar adequadamente no mundo. Necessitamos ser adaptados, ou seja, educados para
entender o mundo e atuar nele. E esta atuao pode, e inclusive deve, ser transformadora.
Mas, a atuao transformadora no retira a necessidade de entender o que o mundo e como

ele funciona. Segundo Paulo Freire, esse entendimento sobre o mundo que habitamos, se for
crtico, no ser uma simples adaptao, mas uma insero consciente no mundo e uma
possibilidade efetiva de transform-lo.
Ser humano: um ser inacabado
E por que temos que nos adaptar ou nos inserir no mundo? Porque, ao contrrio dos outros
animais, somos inacabados, ou seja, sem programao biolgica determinante. Um filhote de
gato, por exemplo, pode ser retirado do convvio de outros gatos e continuar se
comportando como um gato. improvvel, seno absurdo, imaginar que um gatinho que
desde seu nascimento conviva com os ces venha a aprender a latir ou enterrar ossos como
faro os seus convivas caninos. Um gato um gato. Est biologicamente programado para slo e sem nenhuma conscincia de tal programao.
O que quero indicar, e o que to bem j sabemos, que, ao contrrio dos outros animais,
dependemos totalmente dos nossos convivas. No Rio de Janeiro, em Istambul ou em Genebra,
o gatinho do nosso exemplo miar feito um gato, lamber-se- feito um gato e far tudo o mais
feito um gato. Um ser humano que nasa e cresa no Rio de Janeiro no falar a mesma
lngua, no se alimentar das mesmas comidas, no ter os mesmo valores morais e estticos,
no se vestir da mesma forma, no se submeter mesma ordem poltica e jurdica que um
23 .
ser humano nascido e criado em Istambul ou Genebra. Os seres humanos so bastante

diferentes ainda que nunca deixem de ser seres humanos dependendo de onde nasam, de
que lngua falem, de que valores acreditem, de que comida comam, de que roupas vistam.
Assim, ao contrrio da maioria dos animais, os seres humanos no tm uma programao

biolgica que oriente sua maneira de comer, vestir, amar, comunicar-se, etc. Os seres
humanos necessitam obrigatoriamente de uma ambientao cultural para se adaptarem e,
conseqentemente, sobreviverem neste mundo. Somos seres essencialmente sociais,
dependentes do meio sociocultural que nos envolve.
O mito de Tarzan, o menino-macaco, e de Mogli, o menino-lobo, so exemplos de como se

comportaria um ser humano retirado do convvio de outros humanos e entregue aos cuidados
de animais de outra espcie. Talvez Tarzan e Mogli sejam apenas mitos. No entanto, referemse a uma verdade inegvel: o filhote humano sem convvio humano estaria fadado a no
tornar-se humano, mas sim um outro tipo de animal-humano.
A escola poderia ser uma instituio de ser mais?
A partir desta perspectiva, impossvel no reconhecer que no podemos escapar da

educao, tal como afirma Carlos Brando. Tampouco a educao pode nos escapar, pois se
isso se passa o mais provvel que no nos tornemos humanos, ou que no nos humanizemos
cada vez mais. Da que a perspectiva aqui assumida inicialmente da fora imperiosa que a
educao exerce em nosso processo de humanizao.
O ser humano, enquanto um ser inacabado, tal como indica Paulo Freire, est sempre
chamado a ser mais. Neste sentido, a educao um imperativo da vida humana, ou seja,
ela uma realidade que se impe, se e somente se quisermos ter uma vida
verdadeiramente humana, que , em suma, uma resposta ao chamado a sermos mais humanos.
24 .
Afinal, o que quer dizer tudo isso? Simples: s somos verdadeiramente humanos se passarmos
por um processo educativo. Ningum nasce pronto e acabado como ser humano. Ao contrrio,
nos tornamos humanos por um processo, que chamamos de educao, e ao qual temos o
direito humano de vivenciar. Diferentes dos outros animais que aprendem de dentro para fora
(programao biolgica) atravs de respostas aos seus instintos, ns, seres humanos,
aprendemos de fora para dentro (ambientao cultural), atravs dos processos educativos, em
resposta nossa condio de inacabados, chamados a sermos mais, junto com outros
humanos.
Nesta perspectiva, educao um sinnimo muito especfico de humanizao, porque uma

resposta nossa conscincia de sermos seres inacabados, chamados a sermos mais. Tornamonos humanos na medida em que convivemos com outros humanos e nesta convivncia nos
educamos. Assim, temos que a educao um direito humano fundamental, porque sem ela
no poderamos reflexivamente nos tornar humanos, tampouco ter conscincia de que somos
humanos e, por isso mesmo, seres merecedores de toda dignidade. em defesa da condio
inegocivel da dignidade humana que se estabeleceram e seguiro sendo estabelecidos
todos os direitos que reconhecemos e ainda viremos a reconhecer.
Neste sentido, a escola como uma das principais instituies educativas e humanizadoras de
nossa sociedade deveria questionar-se continuamente se colabora e como colabora no
processo de fazer com que crianas e jovens sejam, cada vez mais, mais humanos.
Bibliografia
ARENDT, Hannah. A crise na educao. In: Entre o passado e o futuro. So Paulo:
Perspectiva, 1997.
BRANDO, Carlos. O que educao? So Paulo: Brasilense, 1981.
FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1970.
Nota:
Professor da PUC-Rio.
25 .
PROGRAMA 3
OS DIREITOS HUMANOS NAS COMUNIDADES

Direitos Humanos e sociedade civil - Pelo direito de exigir
direitos
Paulo Csar Carbonari1
O direito a ter direitos constitui a base da cidadania moderna e um dos principais ganhos da
democracia (e tambm a principal perda decorrente de regimes autoritrios). O direito de
exigir direitos complemento ao direito a ter direitos. Pensar sobre estes temas o desafio a
que nos propomos num tempo em que cada vez mais difcil concretizar estes direitos,
procurando identificar as diferentes responsabilidades em matria de direitos humanos e,
sobretudo, o lugar das organizaes e movimentos populares da sociedade civil.
Em termos histricos, antes mesmo da Revoluo Francesa, marco da afirmao da cidadania

moderna, Pierre A. C de Beaumarchais, em 1774, registrou o aparecimento da idia de
cidadania. Apelou opinio pblica nos seguintes termos: Eu sou um cidado, no sou nem
banqueiro, nem abade, nem corteso, nem favorito, nada daquilo que se chama uma
potncia; eu sou um cidado, isto , alguma coisa de novo, alguma coisa de imprevisto e de
desconhecido na Frana; eu sou um cidado, quer dizer, aquilo que j deveis ser h
duzentos anos e que sereis dentro de vinte talvez!. Ressaltamos: o ncleo da idia de
cidadania, em geral esquecido, que ser cidado significa ser alguma coisa de novo, alguma
coisa de imprevisto e de desconhecido.
As atrocidades que marcaram o sculo XX, com duas grandes guerras e milhares de outras
pequenas e grandes guerras, de vrios tipos, levaram as Naes Unidas a estabelecerem a
noo de direitos humanos como valor para toda a humanidade atravs da Declarao
Universal dos Direitos Humanos, em 1948 (h sessenta anos). O marco da Declarao ensejou
26 .
o seguimento de um processo de reconhecimento formal e institucional dos vrios direitos

humanos atravs da promulgao de Pactos, Convenes e Tratados e tambm ao
estabelecimento de acordos sobre seu sentido e abrangncia, como na II Conferncia Mundial
dos Direitos Humanos (Viena, 1993), que os entendeu universais, indivisveis e
interdependentes. Os diversos pases do mundo mesmo que muitos ainda no o tenham feito
foram incorporando estes valores em seus ordenamentos jurdicos.
Todavia, para a maioria das pessoas do mundo, a vida ainda muito difcil. A pobreza, a
baixa participao social, a opresso e as ditaduras, os conflitos e a violncia esto presentes
no seu cotidiano. Soma-se a eles a desigualdade, que pe milhes em situao de
inferioridade e distantes do acesso aos bens pblicos e tambm da possibilidade de ter acesso
a eles em curto prazo. Em outras palavras, milhes de pessoas ainda no desfrutam dos
direitos humanos como contedo efetivo no cotidiano de suas vidas; pior, so vtimas de
violaes.
H esperanas. Alguns passos tm sido dados no sentido de melhorar a vida das pessoas. H
garantias legais e programas de incluso. Todavia, ainda so insuficientes para fazer frente s
histricas escolhas. Sim! So escolhas sociais, polticas, econmicas e culturais que fazem a
vida ser melhor ou pior. No exagero dizer que as classes dirigentes, historicamente,
escolheram mais em seu favor do que para efetivamente garantir melhores condies de vida
s classes populares. Escolheram pela desigualdade, pela violncia e pelo conservadorismo.
Estas escolhas fazem com que os abismos que separam as pessoas sejam imensos,
comprometendo a efetivao dos direitos e dos valores proclamados.
Mesmo assim, as pessoas que sentem na carne a explorao, a expropriao, a escravido, a

pobreza e a opresso no se calam. Organizam-se e fazem lutas. Foi e continua sendo assim
que os pobres, do campo e da cidade, constroem lutas por direitos. nas lutas populares que
nascem os direitos humanos. porque os que no tm direitos exigem reconhecimento que os
direitos humanos passam a ser garantidos. porque as vtimas de violaes dos direitos
humanos reclamam reparao que os direitos precisam ser efetivados. porque continuam na
luta, mesmo contra todo tipo de dono e todo tipo de cerca, enfrentando todo tipo de
27 .
adversidade e represso, que a sociedade toda passa a ter direitos. por isso que os direitos
humanos so construo histrica que nasce das lutas populares. Sua institucionalizao em
documentos jurdicos resultado de processos largos e contraditrios de luta. Ao serem
institucionalizados, passam a ser exigncia para todos. Ou seja, toda pessoa, toda organizao
social e, de modo particular, o poder pblico, esto comprometidos com o respeito e a
promoo dos direitos, no somente os seus, mas os de todas as pessoas. Na sua base, porm,
est o direito a ter direitos.
O direito a ter direitos parte do princpio de que cada pessoa est situada no mundo, que um
lugar poltico. Ou seja, cada pessoa faz parte de uma comunidade poltica na qual
reconhecida e pode reconhecer os demais semelhantes, todos, indistintamente, como sujeitos
polticos, como cidados, como sujeitos de direitos.
Em contraste, a negao da possibilidade de participao numa comunidade poltica implica

na negao da humanidade fundamental que est em cada pessoa. Da que todas as
experincias histricas de estado de exceo, modelos excludentes s vezes autoritrios,
outras vezes mantidos dentro de Estados supostamente democrticos , so formas de negar a
grupos ou segmentos sociais as condies bsicas da cidadania. Quando se instala a
exceo, deixa-se de reconhecer o direito a ter direitos (e tambm o direito a exigir
direitos). Em outras palavras, produz-se completo estranhamento, formal e material, dos
humanos que passam a ser considerados, por algum argumento unilateral e autoritrio, como
sendo quase-humanos ou no-humanos.
comum, no cotidiano, ouvirmos o argumento repisado de que at se aceita direitos

humanos, mas somente para humanos direitos. Ora, posies deste tipo tm na base
exatamente a idia de que nem todos os seres humanos podem ser includos na categoria dos
humanos. Dito de outro modo, excepcionalmente, h humanos que no esto includos na
comunidade poltica constitutiva dos direitos e, por isso, passveis de tratamento que pode
passar ao largo dos direitos reconhecidos como comuns aos demais isto vai desde a
discriminao sutil, at as formas mais graves de violncia e eliminao sumria (produzida
pela ao ou omisso do Estado ou mesmo por particulares). A justificativa, produzida por
28 .
quem est includo na ordem dos direitos, contra os que so excludos dela, que estes, por
terem quebrado a ordem que os reconheceria como sujeitos de direitos, merecem tratamento
margem do Direito. Isto significa dizer que, se esto em posio inferior, por sua prpria
culpa. Dito de outra forma, legtimo, a quem est includo na ordem, determinar que certos
tipos que se rebelaram contra ela ou que, aos olhos de quem determina a ordem, assim so
entendidos, sejam tratados excepcionalmente, fora da ordem, fora do Direito. O mais
surpreendente deste tipo de discurso que a barbrie legitimada como ao civilizatria.
Por j no participarem da comunidade da cidadania, desalojados que foram da condio de

sujeitos que tm direito a ter direitos, no lhes resta tambm o direito de exigir direitos. Para
ser mais exato, resta-lhes calar e submeter-se ordem dos que tm direitos, impossibilitados,
inclusive, de reclamar ou mesmo de declarar como injusta a ordem que os encerrou na
categoria dos desordeiros, dos que no mais podem conviver na comunidade dos cidados.
Seu grito ecoa como baguna, incmodo.
Para evitar qualquer audincia aos que ordeiramente seguem seus afazeres pblicos e privados
resta ordem afast-los da vista. Nunca faltam motivos, s vezes aparentemente altos e
significativos, para impedi-los de aparecer e de dizer. A ordem pblica, constituda
exatamente na base da participao na possibilidade do aparecer e do dizer de cada um e
de cada uma, invocada como impedimento para que esses uns que, por motivo justo se
rebelam contra ela, dela tomem parte, aparecendo e dizendo. o fim da ordem pblica! o
fim do Estado de Direito!
Ora, um Estado de Direito que, em nome do Direito declara que cidados que dele participam,
por se rebelarem contra a injustia, deixam de ter a proteo do Direito e a condio de
sujeitos de direitos , contraditoriamente, um Estado de no-Direito, sinnimo de
autoritarismo. O autoritarismo vem revestido de ao democrtica: o melhor a fazer com este
tipo de gente, em nome da democracia, afast-lo da convivncia democrtica (mais que
criminalizando sua atuao, desmoralizando sua causa).
29 .
Infelizmente assistimos a este tipo de posio nos discursos replicados contra as mobilizaes
de sem terra, de mulheres, de negros, de pessoas com deficincia, de indgenas, de pobres.
Essas pessoas podem ser consideradas como pessoas, contanto que fiquem quietas e que
no apaream. Quando resolvem aparecer, para cobrar a justia e a igualdade propalada pela
ordem, j no podem ser reconhecidas pelos seus humanos direitos. Sentados em nossas
confortveis poltronas cidads, nem precisamos tapar nossos ouvidos ou sujar nossas
conscincias e muito menos nossas mos pois os encarregados de manter a ordem, de
fazer cumprir a lei que cuidam disso. At quando continuaremos nos reconhecendo cidados
deixando de reconhecer a cidadania dos outros?
Reafirmamos: todas as pessoas tm que respeitar e reconhecer os direitos humanos. No por

razes egostas, ou seja, para que seus prprios direitos sejam respeitados e reconhecidos.
Cabe-lhes o dever de respeitar e reconhecer os direitos dos outros simplesmente porque so
direitos humanos, das outras pessoas, de todas as pessoas. As organizaes e movimentos
populares, neste sentido, so agentes fundamentais no processo de luta por direitos, seja para
criar novos direitos, seja para fazer com que aqueles que foram institucionalizados deixem de
ser letra morta e se transformem em ao, em polticas pblicas.
As responsabilidades so de todos, mas o tipo de responsabilidade diferente. A uma pessoa,

individualmente, cabe reconhecer o outro ser humano como sujeito de direitos, no o
agredindo nem o discriminando e, sim, respeitando-o em sua dignidade. As organizaes e
movimentos da sociedade civil tm a tarefa de mobilizar as pessoas e articular suas lutas para
apresentar agendas novas e renovadas de direitos; para prestar ateno, vigiar, controlar,
monitorar para que nem indivduos, nem empresas, nem o poder pblico violem os direitos e,
mais do que isso, para propor alternativas para avanar na efetivao dos direitos. As
empresas e grupos privados no podem transformar sua vocao para o lucro e a apropriao
privada dos bens pblicos em instrumentos de violao dos direitos. O Poder Pblico, o
Estado, nas suas diversas esferas e poderes, tem a responsabilidade de atender s demandas
sociais e de regular as relaes, de forma a garantir que os direitos sejam realizados e as
violaes sejam reparadas.
30 .
De modo particular, as organizaes e movimentos populares so agentes polticos que

demandam o alargamento dos direitos humanos e das identidades sociais. Fazem isto pela
construo histrica de sujeitos (sociais e polticos), atravs da organizao autnoma e
independente de pessoas e segmentos, em geral excludos social e politicamente. Tm a
pretenso de transformar a realidade, alargando a cidadania. Fazem isto mediante a
apresentao de demandas legtimas que, do singular (indivduo), ou do particular (grupos,
segmentos), pretendem sejam mais ou menos universalizadas para o conjunto da sociedade.
Tm no Estado o principal foco demandado, mas tambm lutam por transformaes nas
relaes econmicas e culturais. Em suma, conjugam DIREITOS e IDENTIDADES como
demandas e exigem PARTICIPAO e CONTROLE SOCIAL. So agentes de alargamento
da democracia, na medida em que suas demandas coincidem com direitos e identidades,
participao e controle social, pelo vis participativo. Por outro lado, so considerados
desajustes sistmicos, que atentam contra a ordem e o equilbrio social, sendo, portanto, pelo
vis funcionalista, essencialmente antidemocrticos. So, por essncia, agentes de crise e de
desestabilizao social: ao demandarem direitos e identidades, participao e controle social,
esto sempre exercitando o desejo (Utopia) de construo de novas formas de organizao
social, apontando para a substantividade radical da democracia e dos direitos humanos.
Contrastam, sobremaneira, com a institucionalidade (do Estado e do Mercado) que, em geral,
prima pela manuteno da ordem e da estabilidade social.
Em suma, entendemos que as organizaes e movimentos populares da sociedade civil tm

uma contribuio essencial na promoo da luta pelos direitos humanos. Atravs das diversas
organizaes autnomas e independentes, cabe-lhes: a) monitorar os compromissos com
direitos humanos (do Estado e do Mercado); b) organizar as demandas sociais por direitos,
fazendo-as convergir em lutas comuns e em agendas de articulao e em pautas de
reivindicao; c) em suma, cabe-lhes ser, em grande medida, o grilo social (a exemplo do
grilo de Pinquio), ou seja, parte da conscincia coletiva de justia.
Para finalizar, Boaventura de Sousa Santos lembra que direitos humanos podem ser parte da
soluo, mas tambm podem ser parte do problema a ser enfrentado pelas lutas populares e
libertrias. A acuidade de sua leitura chama a ateno para a histrica utilizao do discurso
31 .
dos direitos humanos como legitimador exatamente de sua inviabilizao histrica, como
recurso de dominao. Mostra, por outro lado, que so as lutas populares por direitos que
alimentam o alargamento de uma concepo emancipatria, radicalmente profunda, exigncia
dos direitos humanos. Com isso, chama a ateno para a necessidade de sempre nos
perguntarmos a servio de que esto nossas estratgias e nossas aes, para alm de nossas
melhores intenes.
Nota:
Mestre em Filosofia (UFG-GO), professor de Filosofia no Instituto Berthier
(IFIBE, Passo Fundo, RS), coordenador nacional de formao do Movimento
Nacional de Direitos Humanos (MNDH) de 2000 a 2007.
32 .
PROGRAMA 4
OS SISTEMAS DE JUSTIA E SEGURANA NA PROMOO DOS

DIREITOS HUMANOS
Beatriz Affonso1
A consolidao da democracia na Amrica Latina, em geral, e no Brasil, em particular, tem se

confrontado com uma srie de obstculos. Muitos desses obstculos resultam do legado do
perodo autoritrio, que ainda recorrentemente esbarram na efetiva prtica democrtica.
Um Estado democrtico tem caractersticas imprescindveis que ultrapassam o direito a eleger

seus representantes. Nesse sentido, tem que ser: eficiente respeitando as normas legais e
constitucionais para conduzir seu mandato poltico; responsvel aceitando responder pelas
conseqncias de suas aes; transparente criando e respeitando mecanismos de controle
internos e externos nas suas instituies pblicas, permitindo, dessa forma, sua fiscalizao e,
por fim, tem que ser tico assegurando, sem qualquer discriminao, os direitos civis,
polticos, econmicos e sociais aos seus cidados.
Uma das principais caractersticas dos pases da Amrica Latina que retornaram ao regime
democrtico, aps anos de ditaduras truculentas, a dificuldade de implantar o imprio da lei
e o Estado de Direito, se resumindo ausncia de responsabilizao, ou seja, evitando
garantir o princpio de que representantes polticos e funcionrios pblicos possam ser
responsabilizados pelas suas aes (Linz e Stepan, 1994, p. 262).
A primeira dcada da democracia no Brasil esteve inserida em um contexto de extrema

desigualdade econmica e social, de enormes disparidades de renda, onde a violncia urbana
tomou visibilidade. Os crimes tornaram-se mais violento a partir dos anos 80; o ndice de
criminalidade aumentou significativamente nos ltimos anos nas periferias das grandes
cidades.
33 .
As violaes de direitos humanos praticadas por agentes pblicos, ao longo dos anos de
chumbo, passaram a ser utilizadas em ampla escala, agora vitimando as pessoas das classes
menos favorecidas que, aos olhos do Estado, so reconhecidas como criminosas em potencial.
Logo, o uso de tortura nos recintos policiais, o pssimo tratamento aos presos, os assassinatos
extrajudiciais cometidos pela polcia, a execuo de crianas e adolescentes de rua, a
formao de grupos de extermnio so aes que afetam a ampla maioria da sociedade.
Nos maiores centros urbanos brasileiros, a polcia mata muitas vezes sem justificativa.
Executam-se, sumariamente, suspeitos e criminosos. Muitas dessas vtimas vivem nas
periferias e fazem parte dos grupos mais vulnerveis: os pobres, os negros e os sem-teto. Do
ponto de vista das polcias, especialmente a militar, essas mortes fazem parte de uma
estratgia de confronto com criminosos, que visa reduzir a criminalidade (Pinheiro, 1997a,
p. 48).
Esses casos tm um denominador comum: a impunidade. Este certamente, um dos

principais fatores que estimulam a violao do direito vida, integridade pessoal e a outros
direitos consagrados por agentes que esto representando a lei perante a sociedade. A
fragilidade do sistema de aplicao do direito pelas instncias do Judicirio, do Ministrio
Pblico e de polcias na investigao de violaes aos direitos humanos e na punio dos
responsveis assegura a impunidade e estimula a vingana privada, os grupos de extermnio
e a prpria violncia policial. Atuam como se o Estado no fosse responsvel por controlar a
violncia cometida pelo seu prprio aparato repressivo.
Uma provvel explicao para esse fenmeno que a forma social de autoritarismo
socialmente implantado pode sobreviver muito bem ao impacto da democratizao poltica
(ODonnell, 1986; Pinheiro, 1991).
Se, por um lado, so estas as instituies de vital importncia para a ordem democrtica: o
Judicirio, o Ministrio Pblico e a polcia, por outro lado, a no atuao em conformidade
com as suas prerrogativas fragiliza o mesmo Estado democrtico.
34 .
A Constituio Federal de 1988 estabeleceu todo um novo arcabouo de prerrogativas para

estas instituies, buscando adequ-las ordem democrtica.
Esta Constituio cristalizou um processo de transformao que vinha ocorrendo na

instituio, desde o perodo da transio democrtica, inaugurado em 1982 com as eleies
diretas para governadores dos Estados Federados. Passou tambm a, efetivamente, ser mais
atuante e comprometida com a promoo e defesa dos direitos fundamentais.
No que diz respeito ao Ministrio Pblico, a nova Constituio Federal ampliou as atribuies
e conferiu novas prerrogativas para a atuao dos promotores de justia. Entre outras funes
especficas, passou a ter a incumbncia de exercer o controle externo das polcias (artigo 131,
incisos VII e VIII). Com autoridade no s para denunciar as aes ilegais cometidas por
policiais, o Ministrio Pblico, por gozar de autonomia e independncia e, ainda, por contar
com uma estrutura institucional fortalecida que lhe permite desenvolver essa tarefa, dispe de
prerrogativas para avaliar e monitorar as atividades das polcias, inclusive acompanhando as
investigaes e solicitando novas diligncias ou testemunhas quando avaliar que esto
incompletas as investigaes realizadas pelas polcias. Nesse sentido, a atuao do Ministrio
Pblico lhe confere poder para exercer o controle externo das polcias sem que suas
determinaes possam vir a ser questionadas por outra instituio. Independentemente de os
rgos de controle interno a saber, as corregedorias serem eficientes ou no, a atuao do
Ministrio Pblico no interfere nos processos administrativos internos das instituies
policiais. Tal controle externo da atividade policial pelo Ministrio Pblico no tem o intuito
de criar uma hierarquia e, tampouco, de subordinar a autoridade policial aos agentes do
Ministrio Pblico. O que se pretendeu foi proporcionar melhor qualidade aos inquritos
policiais, para que a promotoria possa desenvolver com mais eficcia o seu trabalho. No
Brasil, a violncia est institucionalizada e importante que o Ministrio Pblico combata os
abusos praticados pelo poder de polcia.
No caso do Poder Judicirio, a Constituio permitiu que sua organizao institucional

pudesse estar disposta de forma a garantir a independncia dos juzes, garantindo que
qualquer interveno poltica no mais pudesse condicionar ou coagir as decises dos juzes.
35 .
Outro instrumento importantssimo que a mesma Constituio criou foi a Defensoria Pblica,
rgo vinculado aos poderes executivos estaduais que garante populao de baixa renda
orientao e defesa jurdica, possibilitando o real acesso justia quela camada da sociedade
que, at aquele momento, no tinha sequer capacidade de ser defendida com qualidade.
De maneira indireta, mas igualmente importante, a mesma Constituio determinou ser crime
no Brasil tanto a prtica da tortura quanto a da discriminao racial. Mais tarde, Leis Federais
foram promulgadas, tipificando e estabelecendo penas para esses crimes, possibilitando que o
Poder Judicirio pudesse conhecer e julgar casos de tortura e discriminao racial.
No ano de 1997, outro importante instrumento foi efetivado: a Lei Federal n. 9.299, que
transferiu a competncia do julgamento dos homicdios dolosos contra a vida cometidos por
policiais militares da Justia Militar para a Justia Comum. Ainda que as investigaes desses
casos continuem sendo realizadas por policiais militares, tais processos passaram a ser
julgados pela Justia Comum, onde os Juzes no so militares, e quando denunciados pelo
Ministrio Pblico, se a denncia acatada pelos juzes responsveis, so julgados por um
jri composto de civis. A transferncia dos crimes dolosos cometidos por policiais militares
para a competncia da Justia comum possibilitou, teoricamente, que execues extrajudiciais
de civis sejam julgadas de acordo com as leis civis.
Mais recente e igualmente importante, foi a criao das Ouvidorias de Polcia em quase todos
os estados da federao. Dotada de Lei Federal que determina que o ombusdman ou ouvidor
deva ser autnomo e independente, a instituio tem por funo receber denncias,
reclamaes e representaes sobre aes praticadas por servidores civis e militares da
Secretaria da Segurana Pblica de cada estado, as quais so consideradas arbitrrias e
desonestas, ou, ainda, que violem os direitos humanos. Com prerrogativas para propor a
instaurao de sindicncias, inquritos e outros procedimentos investigativos, no foram
conferidas aos ouvidores a possibilidade de apurar diretamente uma violao, mas sim a
possibilidade de acompanhar os casos e inquritos, contribuindo para a agilidade e o rigor nas
investigaes.
36 .
A Ouvidoria recebe a denncia da populao e encaminha a queixa s corregedorias e ao

Ministrio Pblico e segue acompanhando, por ofcio, o desenrolar das investigaes. Tem
competncia para solicitar diretamente, de qualquer rgo estadual, informaes, certides de
documentos em geral, o que lhe garante acesso a dados que at ento eram restritos s
instituies policiais, como o IPM, por exemplo. tambm responsvel pelos projetos
propositivos que visem ao aperfeioamento dos trabalhos prestados populao pelos
policiais e tambm pelos rgos pblicos.
O desafio da Ouvidoria de Polcia dar transparncia ao processo correcional da entidade

policial, atuando como um mecanismo externo, alm de fiscalizar os mecanismos
constitucionais de controle externo e interno das atividades policiais, que so as corregedorias
de polcia e o Ministrio Pblico.
Entre as excrescncias que funcionaram durante a ditadura para encobrir os crimes cometidos
pelos agentes pblicos, que ainda esto vigentes, se destacam: as corregedorias das polcias e
a continuidade da Justia Militar para o julgamento de crimes comuns cometidos por policiais
militares.
As Corregedorias so rgos das Polcias Militar e Civil, responsveis pelo controle interno
das atividades dos policiais e tm por atribuio apurar as infraes penais no mbito da
instituio penal militar e civil estadual.
A Corregedoria da Polcia Militar coordena a apurao dos fatos que realizada em cada
batalho ao qual pertence o policial investigado. Nos batalhes existe uma estrutura que
coordena a realizao das investigaes, sindicncias, processos e os inquritos policiais
militares (IPMs) nos casos de denncias envolvendo policiais militares em crimes militares
(tipificados no Cdigo Penal Militar), em homicdios dolosos contra a vida, em tortura,
estupro, etc. Um policial da prpria unidade investiga seus colegas, o que muitas vezes
prenuncia a possibilidade de uma investigao tendenciosa ou corporativa.
37 .
Os policiais militares envolvidos em crimes comuns ainda so investigados e punidos pela

Justia Militar. O Inqurito Policial Militar muitas vezes foi questionado nos relatrios de
comisses de direitos humanos. H crticas severas quanto conduo das investigaes,
consideradas parciais e limitadas por relaes corporativistas, j que so realizadas dentro dos
prprios batalhes policiais.
A realidade tem demonstrado que os procedimentos adotados na realizao do IPM

apresentam distores que impedem que o processo administrativo funcione adequadamente
como um mecanismo de controle interno das atividades policiais de forma isenta e imparcial.
Portanto, conclui-se que a efetiva aplicao desses novos instrumentos legais e prerrogativas
determinadas ao Ministrio Pblico, Judicirio e polticas de segurana pblica ainda se
deparam com vcios do passado, herdados do perodo autoritrio, como pode ser observado
nos processos de homicdios dolosos cometidos por policiais militares contra civis, os
mesmos que so investigados como resistncia seguida de morte e denunciados nas
Ouvidorias de polcia. Ainda se verifica, por meio de pesquisas acadmicas e relatrios das
mesmas ouvidorias que, na grande maioria dos casos, os promotores de justia ainda tm
opinado pelo arquivamento do inqurito, com base em excludente de antijuridicidade, ou seja,
na suposta inexistncia de crime.
O que se tem verificado uma distncia entre o que est na Constituio Federal como
garantias de direito fundamental e a efetiva proteo dos direitos humanos para o cidado
comum. E esta distncia existe porque o processo de democratizao no foi suficiente para
fazer as instituies capazes de aplicarem a lei de forma eficiente. O resultado que muitos
crimes e violaes de direitos humanos nunca se transformam em processos e, quando isso
acontece, muitas vezes no desfrutam do empenho e da ateno devidos por parte dos
profissionais de direito que atuam no sistema judicirio.
As aes ilegais promovidas por agentes policiais, em particular o uso excessivo da fora, so
incompatveis com as atribuies que os mesmos receberam da sociedade para proteg-la. O
monoplio legtimo do uso da violncia fsica por parte do Estado um meio para garantir o
38 .
respeito lei e no pode ser utilizado de forma abusiva, sem respeitar os princpios da
legalidade, contribuindo para o aumento de aes ilegais que trazem insegurana para a
sociedade. O controle externo das instituies de justia e segurana e o controle do uso
abusivo da fora pelos agentes policiais so temas caros para o respeito aos direitos humanos
nos regimes democrticos.
BIBLIOGRAFIA
LINZ, Juan; STEPAN, Alfred. Problens of transition and consolidation: Southern
Europe, South America and Eastern Europe. 1994.
ODONNELL, Guilermo. Contrapontos Autoritarismo e Democratizao. So Paulo:
Vrtice, 1986.
ODONNELL, Guilermo. No interview with: Citizenship, social authoritarianism and
democratic consolidations. Kellog Institute, January, number 20, 1994.
PINHEIRO, Paulo Srgio; DIMENSTEIN, Gilberto. O Passado no est morto: nem
passado ainda. Democracia em Pedaos Direitos Humanos no Brasil. So
Paulo, Companhia das Letras, 1996.
Nota:
Diretora do Centro pela Justia e o Direito Internacional CEJIL.
39 .
PROGRAMA 5
A RELAO DA MDIA COM OS DIREITOS HUMANOS

Direito humano informao e comunicao...
Da liberdade de expresso construo de novos poderes de
comunicao
Joo Roberto Ripper1
Flvio Pachalski2
Notas para debate sobre comunicao e direitos humanos nos tempos da sociedade de
informao
1. O problema fundamental em relao aos direitos do homem, hoje, no tanto o de

justific-los, mas de proteg-los. Trata-se de um problema no filosfico, mas poltico.
(Norberto Bobbio, na coletnea A Era dos Direitos, Ed. Campus).
Com simplicidade, apoiado em sua enorme produo intelectual, um dos mais influentes
filsofos do Direito moderno demarca com preciso um ponto crucial para abordagem de
nosso tema. Ele prossegue:
(...) na maioria das situaes em que est em causa um direito do homem, ocorre que dois
direitos igualmente se enfrentem, e no se pode proteger incondicionalmente um deles sem
tornar o outro inoperante. Basta pensar, para ficar num exemplo, no direito liberdade de
expresso, por um lado, e no direito de no ser enganado, excitado, escandalizado,
injuriado, difamado, vilipendiado, por outro (grifos nossos). Nestes casos, que so a
maioria, deve-se falar em direitos fundamentais no absolutos, mas relativos, no sentido de
que a tutela deles encontra, em certo ponto, um limite insupervel na tutela de um direito
igualmente fundamental, mas concorrente (In: Bobbio, Norberto. Texto Presente e Futuro
dos Direitos do Homem, coletnea citada).
40 .
Vivemos numa sociedade globalizada, interdependente, bombardeada 24 horas com uma

carga nunca vista de informao, de imagens, de dados. Plataformas informacionais esto
nas onipresentes TVs, nos celulares em todos os ouvidos, na internet em milhes de sites e
chats. Vivemos cercados por imagens on line de tudo e mais um pouco.
Uma sociedade complexa, desigual e heterognea, com uma grande indstria globalizada com
potencialidades incomparveis, mas que ameaa a sobrevivncia do planeta. Assim como a
sociedade, so os meios de comunicao, que nela se espelham.
Vivemos num mundo cujas tecnologias de informao passaram a ter enorme impacto na
formao das opinies e nas relaes sociais entre seres humanos, na construo dos
imaginrios sociais e individuais.
As chamadas tecnologias de informao (TIC) criam potencialidades enormes para a

interao entre indivduos e conformam imensos espaos inter-relacionais de formao e
difuso de idias, de imagens, por todas as coletividades, com recursos extremamente geis,
dinmicos e popularizados. Mas, assim como os resultados econmicos da imensa capacidade
produtiva do mundo no se distribuem igualitariamente entre todos os cidados, comunidades
e pases, a produo e a distribuio industrial globalizada de informao e bens culturais no
so capazes, por elas mesmas, de assegurar equanimidade e similaridade dos seus benefcios
para todos.
Na realidade, amplas maiorias ainda esto, ou so colocadas, na condio de espectadores, de

meros receptores e consumidores da produo e divulgao das imagens, das falas e atitudes
desenvolvidas por alguns poucos e multiplicadas pela fora da economia sob controle de
outros poucos, senhores quase feudais dos meios de comunicao, assim como dos meios
econmicos.
Direito informao, liberdade de expresso, direitos que permitem e at garantem outros

direitos, so bens sociais de alta relevncia para os seres humanos, mas distribuem-se de
modo muito desigual nas sociedades.
41 .
2. A realidade: distintos direitos e poderes de informao e comunicao
Bobbio nos chama a ateno para as diferenas e incompatibilidades nos direitos humanos,
exemplificando exatamente com o direito de livre expresso versus direito a no ser
enganado, injuriado, vilipendiado ou enganado...
E, disse tambm, que no na formulao, nem nos fundamentos tericos e filosficos, que
se estampam as diferenas entre vises progressistas e reacionrias na sociedade sobre os
direitos humanos.
na realidade da sua aplicao, na concretizao dos direitos sociais, entre eles o de

comunicao e de acesso informao, que so percebidos e se enfrentam as diferenas de
opinio e seus efeitos sociais.
Portanto, no se trata de reafirmar fundamentos tericos e filosficos dos direitos

comunicao como direito humano. Trata-se de buscar, social e politicamente, os caminhos de
concretizao destes direitos, de proteo a sua exeqibilidade (Bobbio) em sociedade, para
todos e qualquer um.
No Brasil, nossa sociedade entende e aceita, com muita facilidade, as conseqncias do

exerccio da liberdade e do direito de expresso e comunicao das empresas de comunicao,
em sua imensa capacidade de impressionar e influenciar a sociedade.
Mas, quando se trata do exerccio da liberdade e do direito de comunicao por parte de

setores populares, pobres, debaixo na escala social, a coisa complica. Pior ainda, quando
verificamos a realidade do acesso pblico a informaes. Grupos polticos e econmicos
desencadeiam verdadeiras corridas do ouro pela apropriao privada de informaes sociais
em detrimento do interesse pblico e dos direitos das coletividades.
42 .
Quando a classe mdia v moradores de reas pobres e favelas como potencialmente

criminosos, grande parte de sua opinio est formada com olhos e vozes assentados nos
jornais, rdios e TVs. No outro lado, tambm nas reas pobres, por meio de tais veculos de
comunicao, sobretudo a TV, so formados olhares e valores de autoconsiderao. Da a
grande responsabilidade da produo industrial de comunicao, cuja atrao para o noticirio
espetculo tende a repetir chaves, a banalizar situaes, a expor um olhar nico redutor
das comunidades e seus problemas a uma pauta pr-programada de idias de fcil digesto no
horrio nobre das atenes.
A morte de uma menina na Rocinha, o massacre no Complexo do Alemo em represlia

morte de policial, as imagens de policiais rindo enquanto carregam corpos de traficantes de
baixo escalo no so apenas banalizao da morte no segmento pobre da sociedade, tambm
empobrecem nossa cultura social. Desrespeitam no apenas os direitos humanos das vtimas
expostas, desqualificam toda a sociedade.
As desigualdades de acesso a terrenos e crditos de construo e a ausncia de polticas

sociais democrticas e igualitrias de urbanizao no so pautas populares, no atraem
nem recebem ateno. A violncia nas ruas, sim. Vende jornal, chama a ateno para o
noticirio de TV, enquanto estigmatiza e divide as comunidades em cacos bons e ruins.
3. Juntando os cacos de comunidades partidas
Quando o Observatrio de Favelas, por meio do projeto Imagens do Povo, forma fotgrafos
populares, desenvolvendo uma grade escolar que a maior e a mais aprofundada em
fotografia humanitria em todo o Brasil, e seus jovens fotgrafos documentam realidades nas
favelas, a partir de pontes de intercmbio concreto com os moradores, esto humanizando no
apenas a vida social daquelas comunidades como tambm as suas prprias. No apenas
constroem novos valores sociais com o seu novo olhar sobre aquela realidade, ou elevam a
auto-estima das comunidades (...), tambm do formato e concretude ao direito humano de
procurar verdades, de documentar realidades a partir da experincia e do olhar dos seus
protagonistas, vencendo as fronteiras entre produtores e consumidores de infocomunicao.
43 .
Tal experincia social amplia a cultura social no s dos que passaram pela escola popular de
fotgrafos e sua comunidade, mas alarga a cultura de toda a sociedade, expondo a riqueza do
exerccio dos direitos humanos.
Assim, tambm, as atividades do escritrio-projeto pblicointeresse, recebendo mandato de

contingente de trabalhadores para desenvolver jornalismo investigativo em busca da
informao estratgica que lhes permita enfrentar uma disputa de interesses sociais e
econmicos com um grande grupo empresarial; ou mandato de familiares para ajudar a
desvendar e a punir crimes contra a vida de jovens de famlias pobres, no se limitam a
mostrar a importncia estratgica do direito humano a procurar a informao que possa fazer
diferena.
Buscando outros olhares, outros fazeres em termos de infocomunicao, indo atrs de outras
verdades, compartilhando informao e experincia com outros seres humanos, tratam da
essncia do direito humano comunicao.
E, enfrentam divergncias de opinies e avaliaes por parte de outros seres humanos, pois,
como escreveu Bobbio:
(...) dado que sempre uma questo de opinio estabelecer qual o ponto em que um
(direito) termina e o outro (direito) comea, a delimitao do mbito de um direito
fundamental do homem extremamente varivel e no pode ser estabelecida de uma vez
por todas.
Assim, tambm, tem estado em jogo uma disputa de opinies quando comunidades pobres
comeam a produzir a prpria comunicao, procurando informar-se do que querem, do que
precisam, do que fundamental para a melhoria de suas vidas. E passam a informar os demais
com jornais prprios, rdios comunitrias, fotografia comunitria, sites especficos.
Conformam alternativas que vo alm do discurso da liberdade de expresso. Buscam
construir poder prprio de comunicao, vencendo muitas vezes as divises, juntando os
44 .
cacos de cidades e dos meios de comunicao social. Fazem comunicao que concretiza a
igualdade de direitos, fotografando e relatando como iguais entre iguais.
Com isto, juntam as partes, os cacos, de um vaso social que mais bonito quando inteiro.
4. Buscar as sadas do discurso
Todo o homem tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a
liberdade de, sem interferncias, ter opinies e de procurar, receber e transmitir informaes
e idias por quaisquer meios, independentemente de fronteiras. - Artigo 19 - Declarao
Universal dos Direitos do Homem, 1948.
Assim como o direito ao trabalho nasceu com a indstria moderna e a revoluo nos modos
de produo anteriores, no podemos debater o direito comunicao, no sculo XXI, sem
coloc-lo no contexto da revoluo digital, da sociedade da informao, da evoluo
vertiginosa das tecnologias de informao.
No podemos deixar de confrontar tais avanos tecnolgicos com a realidade atrasada da

distribuio das riquezas, do exerccio feudal dos poderes polticos, da distribuio de meios
de comunicao pblicos como sesmarias a nobres e aventureiros. No podemos deixar de
considerar que os negcios de informao conformam mais do que um poder de influenciar
a sociedade, apropriam-se de bens e conhecimentos coletivos para fins privados, nem sempre
com qualquer sentido de interesse pblico.
Por isso tudo, no d para contentar-se com enunciados politicamente corretos; preciso
abordar a realidade do direito comunicao, em nosso tempo, no apenas como exerccio de
liberdade, mas, sobretudo como uma disputa de poderes.
Poder se constri a partir da consolidao da liberdade e do reconhecimento dos direitos, mas

tambm a partir da movimentao social, da conquista organizada de novos espaos e
45 .
mtodos, da atrao de novas alianas, da formao de novos protagonistas e novos

contingentes de pessoas dispostas a mudar a realidade, comeando com as suas prprias.
As formas de informao e comunicao popular so expresses de um processo de

conformao de novos poderes. O uso da internet, a disseminao da fotografia digital, as
possibilidades de produo e distribuio de imagens/dados, denncias sociais, por meios
digitais, a grandes grupos de outras comunidades mostram caminhos potenciais.
5. O direito comunicao e informao
O direito comunicao e informao como liberdade e direito fundamental do homem foi

formatado em 1948, pelo texto da Declarao Universal dos Direitos Humanos, em seu artigo
19, acima citado.
Tal formato foi um comeo. Precisamos pensar na atualizao dos modos de produo da
informao e comunicao de interesse pblico e social, com respeito integral ao homem e
suas comunidades, em direito prpria imagem, em protagonismo de cidados, em
qualificao de todas as vozes e de respeito a todas as imagens. Pensar infocomunicao
como ferramenta de solidariedade, de preservao cultural, de conquista de igualdade, de
balanceamento simtrico das sociedades.
Devemos pensar como proteger, como disse Bobbio, a comunicao dos segmentos pobres,
fracos, feios e no-oficiais da sociedade. Disputando meios e espaos com a excessiva
exposio do lado rico, forte, bonito e oficial. Precisamos considerar que, muitas
vezes, se trata de enfrentar foras sociais opostas.
Pois, direitos fundamentais liberdade e integridade fsica significaram o banimento da

liberdade de escravizao de seres humanos e enfrentaram a resistncia no s dos donos de
escravos mas dos que lucravam com a produo baseada na mo-de-obra escrava.
46 .
Cabe sociedade, que vive a revoluo das comunicaes, estabelecer garantias dos direitos
humanos e de salvaguardas que cerceiem os novos senhores feudais dos espaos miditicos.
Ou dos lucros com os enganos, excitao, escndalos, injrias, difamaes, vilipndios de
seres humanos ou de valores sociais. Cabe reconhecer que a situao atual da comunicao
social no de cndida igualdade, mas uma dura realidade, em que uns poucos contam com
recursos milionrios para propaganda televisiva de suas idias, enquanto outros s podem
dispor de carta seo de leitores, divulgada quando divulgada de modo resumido, em
letras pequenas, no p de uma pgina, por motivos editoriais.
Estamos no sculo XXI, desafiados a construir parmetros socialmente aceitveis para que a
infocomunicao social e a produo de cultura e conhecimentos coletivos se faa atendendo
a interesses coletivos, que respeite bens imateriais coletivos e abandone formas arcaicas de
produo baseadas na desapropriao infocomunicacional e cultural de outros. Precisamos
buscar regras e formas socialmente aceitveis para:
que informao e comunicao sejam, antes de mais nada, riquezas sociais para atender a
necessidades de interesse coletivo;
que produtos de infocomunicao desenvolvidos a partir de riquezas sociais e coletivas
no sejam apropriados exclusivamente;
que comunidades e indivduos tenham controle e possibilidades de utilizao de suas
imagens-vozes-idias, servindo a seus interesses coletivos e interagindo com outras

comunidades, sem mediadores, sem perdas de direitos coletivos.
Para finalizar, novamente, um pouco do pensamento de Bobbio:
A quem pretenda fazer um exame despreconceituoso do desenvolvimento dos direitos

humanos depois da Segunda Guerra Mundial, aconselharia este salutar exerccio: ler a
Declarao Universal e depois olhar em torno de si. Ser obrigado a reconhecer, que apesar
47 .
das antecipaes iluminadas dos filsofos, das corajosas formulaes dos juristas, dos
esforos dos polticos de boa vontade, o caminho a percorrer ainda longo.
Notas:
Fotgrafo do Grupo Imagens Humanas.
2
Jornalista coordenador do site pblicointeresse.
48 .
Presidente da Repblica
Lus Incio Lula da Silva
Ministro da Educao
Fernando Haddad
Secretrio de Educao a Distncia
Carlos Eduardo Bielschowsky
TV ESCOLA/ SALTO PARA O FUTURO
Diretor de Produo de Contedos e Formao em Educao a Distncia
Demerval Bruzzi
Coordenador-geral da TV Escola
rico da Silveira
Coordenadora-geral de Capacitao e Formao em Educao a Distncia
Simone Medeiros
Supervisora Pedaggica
Rosa Helena Mendona
Acompanhamento Pedaggico
Ana Maria Miguel
Coordenao de Utilizao e Avaliao
Mnica Mufarrej
Copidesque e Reviso
Magda Frediani Martins
Diagramao e Editorao
Equipe do Ncleo de Produo Grfica de Mdia Impressa TVE Brasil
Gerncia de Criao e Produo de Arte
Consultora especialmente convidada
Sabrina Moehlecke
E-mail: salto@mec.gov.br
Home page: www.tvbrasil.org.br/salto
Rua da Relao, 18, 4o andar - Centro.
CEP: 20231-110 Rio de Janeiro (RJ)
Maro-Abril de 2008
49 .

Direitos Humanos e Educação

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Direitos Humanos e Educação

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Ano XVIII boletim 02 Maro e Abril de

DIREITOS HUMANOS E EDUCAO

PGM 1 - POR UMA CULTURA EM DIREITOS HUMANOS....................................................... 16

PGM 2 - DIREITOS HUMANOS NAS ESCOLAS....................................................................... 21

PGM 3 OS DIREITOS HUMANOS NAS COMUNIDADES...................................................... 27

PGM 4 - OS SISTEMAS DE JUSTIA E SEGURANA NA PROMOO DOS DIREITOS

PGM 5 A RELAO DA MDIA COM OS DIREITOS HUMANOS........................................ 35

DIREITOS HUMANOS E EDUCAO

DIREITOS HUMANOS E EDUCAO

DIREITOS HUMANOS E EDUCAO

O contexto histrico dos direitos humanos

As declaraes de direitos humanos do mundo moderno surgiram a partir de correntes

DIREITOS HUMANOS E EDUCAO

Americana de Direitos, de 1776, e a Declarao Francesa dos Direitos do Homem e do

De acordo com Marilena Chau,

Nesse momento, predominava, enquanto noo de direitos humanos, uma concepo

DIREITOS HUMANOS E EDUCAO

2. A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana

DIREITOS HUMANOS E EDUCAO

A sociedade brasileira e os direitos humanos

No Brasil, a Constituio Federal de 1988 representa o principal marco jurdico do processo

DIREITOS HUMANOS E EDUCAO

No entanto, apesar dos avanos nas declaraes de direitos, na elaborao do PNDH e na

DIREITOS HUMANOS E EDUCAO

As classes populares so geralmente vistas como classes perigosas, ameaadoras pela

A construo e a consolidao de uma cultura em direitos humanos no Brasil implicam, desse

A educao em direitos humanos

A preocupao e o interesse com a promoo de uma educao orientada para os direitos

Considera-se o PNEDH um instrumento orientador e fomentador das aes de educao em

DIREITOS HUMANOS E EDUCAO

No entanto, o que significa educar em direitos humanos? possvel ensinar direitos

A proposta que a educao em direitos humanos seja um eixo central do trabalho

DIREITOS HUMANOS E EDUCAO

coletiva, superando estratgias pedaggicas meramente expositivas, e que empreguem uma

A educao em direitos humanos vai alm de uma aprendizagem de contedos; inclui o

Considera-se, por fim, que a defesa, a proteo e a promoo da educao em direitos

Temas que sero debatidos na srie Direitos Humanos e

DIREITOS HUMANOS E EDUCAO

PGM 1 - Por uma cultura em Direitos Humanos

PGM 2 - Direitos Humanos nas escolas

DIREITOS HUMANOS E EDUCAO

PGM 3 Os Direitos Humanos nas comunidades

PGM 4 - Os sistemas de justia e segurana na promoo dos Direitos Humanos

PGM 5 A relao da mdia com os Direitos Humanos

DIREITOS HUMANOS E EDUCAO

DIREITOS HUMANOS E EDUCAO

- www.presidencia.gov.br/sedh (Secretaria Especial de Direitos Humanos)

- www.camara.gov.br/comisses/permanentes/cdhm (Comisso de Direitos Humanos da

- mndh.org.br (Movimento Nacional de Direitos Humanos)

- www.unesco.org.br (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a

DIREITOS HUMANOS E EDUCAO

POR UMA CULTURA EM DIREITOS HUMANOS

A cultura em direitos humanos compreendida no PNEDH como um processo dinmico,

DIREITOS HUMANOS E EDUCAO

DIREITOS HUMANOS E EDUCAO

constitucionalmente garantidos a todos os cidados, aos quais os governantes esto

Uma concepo contempornea de direitos humanos incorpora os conceitos de cidadania

DIREITOS HUMANOS E EDUCAO

diversidade, afirmando sua universalidade, indivisibilidade e interdependncia. O processo de

DIREITOS HUMANOS E EDUCAO

_____________. Cidadania no Brasil: o longo caminho. Rio de Janeiro: Civilizao

uma tima anlise da histrica e sociolgica da associao que se

DIREITOS HUMANOS E EDUCAO