América Latina. Nuevas Miradas Desde El Sur PDF

Amrica Latina:
Nuevas Miradas desde el Sur
Jorge Riquelme Rivera

Mximo Quitral Rojas
Carlos Rojas Huerta
Compiladores
Amrica Latina
Nuevas Miradas desde el Sur
ISBN: 978-956-353-175-6
Registro de Propiedad Intelectual

N 230.848
Primera edicin, agosto de 2013.
Diseo y diagramacin:
Alexis Hernndez E.
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establecidas en las leyes, queda rigurosamente prohibida,
sin autorizacin escrita de los titulares del copyright, la
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tratamiento informtico.
2013
Presentacin
Muchas pginas se han escrito sobre la realidad latinoamericana, desde

diversos enfoques y puntos de vista, lo que se expresa en una abundante
literatura en la materia. Cuando un tema cuenta con un tratamiento acabado
pueden tomarse dos opciones: o ste se entiende como un tema cerrado
y se baja el teln, o bien, se busca comprenderlo y analizarlo con una
perspectiva que se asume como novedosa. Ciertamente la elaboracin de
este libro responde a la segunda de estas elecciones.
De este modo, el presente libro pretende abordar desde distintos
y renovados enfoques la realidad latinoamericana, analizando sus
problemticas ms recientes y buscando revelar las diversas cuestiones
que afectan a Amrica Latina en su conjunto y en su relacin con el mundo.
La multidimensionalidad del anlisis se expresa en los autores
de esta obra, que provienen del mbito acadmico, gubernamental,
intergubernamental y desde la sociedad civil. Lo generacional es el
vnculo que une a cada uno de ellos, por cuanto, aos ms, aos menos,
podran calificarse como relativamente jvenes, aunque la trayectoria de
algunos de ellos ya tenga cierta extensin. Lo anterior palpablemente se
expresa en sus anlisis, que pretenden adoptar una postura independiente
y renovada acerca de la regin y los distintos procesos que la afectan.
Si bien no todos los temas que conmueven a nuestra regin son tratados
en esta pequea obra, en tanto la lista de materias no es exhaustiva, la
mirada pretendidamente integral que busca este libro ha dado forma a
cada uno de sus captulos, que en total son cinco: I) Perspectivas sobre la
economa y el desarrollo en Amrica Latina; II) Poltica y movimiento; III)
Asuntos sociales y ciudadana; IV) Relaciones internacionales en Amrica
Latina; y V) Amrica Latina y el mundo.
Para bien o para mal, muchos temas han quedado fuera, como puede
ser la creciente presencia de actores extrarregionales en Amrica Latina
o los cada vez ms presentes movimientos sociales. Esperamos poder
abarcar estas relevantes temticas en una futura obra.
Como seal hace ya un tiempo el profesor Luciano Tomassini, los
estudios sobre Amrica Latina se han desarrollado con retraso considerable
y han prestado poca atencin a sus aspectos tericos. Con todas sus
taras, este libro constituye un intento por dar respuesta a ese retraso y
por incluir el estudio y discusin de nuevos temas de la agenda poltica,
social y cultural latinoamericana.
No quisiramos cerrar esta pequea presentacin sin dejar testimonio
de nuestro agradecimiento a nuestras familias, cuyo constante apoyo es
un aliciente para cada obra que cada uno de nosotros emprende.
Los compiladores
-5-
Prlogo
Prlogo
El libro que a continuacin presentamos tiene en s el valor de ser
algo innovativo y, como su ttulo lo indica, de dar cuenta de la creciente
importancia que adquieren en el mbito globalizado las miradas desde
el Sur, en este caso desde Amrica Latina. Esta obra est organizada en
cinco captulos mltiples que cuentan con dos o tres artculos escritos
por autores distintos los que, en conjunto y separadamente, aportan una
mirada sobre el tema en cuestin.
El primer captulo, Perspectivas sobre la economa y el desarrollo
en Amrica Latina, est a cargo de los autores Ignacio Bartesaghi y
Carlos Rojas Huerta. Bartesaghi se refiere al desempeo econmico y
comercial de la regin en la ltima dcada, el cual est en gran parte
relacionado, dice el autor, con el crecimiento econmico de China y otros
pases asiticos. Bartesaghi nos seala que desde el ao 2001 se est
frente a un nuevo escenario internacional donde ALC ocupa una nueva
posicin, puesto que es una de las regiones con mayores recursos
(petrleo, minerales, alimentos). El autor es enftico al decir que este
nuevo escenario, nico en trminos histricos, ubica a la regin en un
sitial nunca jams ocupado. Rojas, por su parte, destaca la importancia
que tiene la cooperacin sur-sur para los pases latinoamericanos y para
Chile, en particular, mencionando dos factores fundamentales de la misma:
a) es un instrumento de apoyo a la insercin econmica del pas; b) es
un instrumento que permite a los gobiernos latinoamericanos enfrentar
tanto problemas como desafos comunes en diversas reas, tales como
derechos humanos, consolidacin de la democracia, equidad de gnero,
medio ambiente, derecho internacional. La centralidad de la cooperacin
internacional para Chile es ejemplificada con el rol que tiene la Agencia
de Cooperacin Internacional AGCI.
El segundo captulo, Poltica y movimiento, cuenta con dos textos.
El primero, a cargo de Gilberto Aranda y Sergio Salinas, nos introduce en
el tema del ideal bolivariano rescatado por lderes como el ex presidente
de Venezuela, Hugo Chvez, incubado a principios de la dcada de
los 80 y concretado en la asonada militar del 4 de febrero de 1992.
Se trata bsicamente de un mito bolivariano, recreado a partir de una
lectura del Simn Bolvar, partidario del cambio social y no del generador
de un orden republicano liberal. Por otra parte, los autores mencionan
tambin a los libertadores de la independencia latinoamericana, los
que han instaurado mitos contradictorios y disputas historiogrficas
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Amrica Latina, nuevas miradas desde el sur
an sin respuestas definitivas. Es el caso en Chile de los ohigginistas,

carreristas y rodriguistas; en Argentina de San Martn, ideal levantado
por Bartolom Mitre. Ms recientemente, la Coordinadora Guerrillera
Simn Bolvar en Colombia ha utilizado el ideal bolivariano como mito
poltico de cambio social. El segundo texto, de Mximo Quitral, se refiere
al debate sobre el presidencialismo en Amrica Latina, partiendo de la
hiptesis de que los sistemas presidenciales latinoamericanos tienen
una alta probabilidad de provocar inestabilidad democrtica, producto
de la conformacin de coaliciones polticas multipartidistas. Tal como
lo seala su autor, este trabajo busca analizar el comportamiento de los
sistemas presidenciales en pases del Cono Sur, intentando explicar por
qu razn este tipo de sistema poltico presenta altos riesgos de quiebre
democrtico. Se parte con un debate terico sobre el presidencialismo
para posteriormente analizar el comportamiento de este sistema en algunos
pases de la regin. El ltimo texto corresponde a Alexis Salgado, quien
analiza el sistema poltico peruano, poniendo un nfasis especial en la
llegada al poder de Alberto Fujimori. En esta lnea, Salgado sostiene que
el gobierno de este Presidente configura un espectro poltico particular
tanto en el mbito poltico, econmico y social. Entre sus rasgos distintivos
se encuentran: la ausencia de una institucionalidad slida, una cultura
poltica determinada bajo los patrones desde el Estado fundacional y la
existencia de partidos polticos poco articulados
El tercer captulo nos introduce en las temticas de los Asuntos sociales
y ciudadana, donde el primer texto, de Hctor Testa Ferreira, tiene el
objetivo de entregar algunas miradas sobre las tendencias y procesos
constituyentes en la historia reciente y actualidad de nuestro continente, en
un contexto general de mundializacin y extensin global del capitalismo
en su poca neoliberal, visualizando tambin los cuestionamientos al
modelo neoliberal, tanto desde perspectivas polticas e ideolgicas
contrarias a l, como por las mismas crisis y tensiones que han venido
producindose en varios pases de su propio modelo. Se intenta esbozar
una historizacin de los procesos constituyentes a partir de un recorrido
histrico que tiene su origen en las distintas formas de colonialismo
con que se constituyeron los estados-nacin en esta parte del mundo, o
el carcter fallido o incompleto de los procesos de construccin estatal
(y por tanto nacional) una vez que se iniciaron las historias formalmente
republicanas de los pases latinoamericanos. Javiera Mara del Cielo
Sierralta, por su parte, aborda una sociologa de la niez para Amrica
Latina, tomando en consideracin la importancia que tiene la categora
de niez, en cuanto pasa a estar compuesta con disposiciones especficas
respecto del tratamiento hacia nios y nias. A partir de esta categora, la
autora es categrica en sealar que todo aquello que no sea normal, que
no sea un acierto para la estructura es olvidado, escondido y mitigado,
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Prlogo
lo que corresponde a un fenmeno que no es exclusivo de los nios/as:

se extiende hacia los locos/as, lo viejos/as, los enfermos/as, esto es
a todo lo que el discurso oficial estima como desviado o peligroso para
la estabilidad del propio discurso.
El cuarto captulo aborda la temtica de las relaciones internacionales
en Amrica Latina a partir de dos tpicos especficos. El primero, sobre
las relaciones de Chile y Ecuador en el periodo 1990-2010, cuyo autor
es Abraham Quezada Vergara, explora el significado e importancia que
tiene el espacio paravecinal en las relaciones regionales de Chile desde
la dcada de 1990 en adelante. El artculo se centra en el paralelismo
contrastante, entre un Chile que se inserta en la globalizacin y un Ecuador
que, en cambio, entra en una fase de inestabilidad y crisis de su proyecto
democrtico, acompaado de vulnerabilidad econmica y de una agenda
de poltica exterior marcada por un enfrentamiento armado con Per, as
como dificultades con Colombia y la bsqueda de condiciones apropiadas
para solucionar su crnica crisis nacional. El segundo, de Jorge Riquelme,
refiere a los temas de integracin y seguridad en Sudamrica, en el
periodo de posguerra fra. Se mencionan diversos procesos de integracin
existentes desde la dcada de 1990, los que obedecen a objetivos e intereses
diferentes, como son la Comunidad Andina (CAN), MERCOSUR, y ms
recientemente la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR). En el
mbito de seguridad y defensa, el autor menciona la existencia del Tratado
Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR), as como la creacin el
ao 2008 del Consejo de Defensa Suramericano. Este estudio se plantea
como objetivo general analizar las tendencias de la seguridad regional
y el avance hacia la conformacin de una comunidad de seguridad en
Amrica del Sur, a partir de los avances seeros del MERCOSUR desde
la dcada de 1990.
Finalmente, el captulo 5, titulado Amrica Latina y el mundo,
incluye tres textos. Uno, de Irene Acevedo Albornoz, examina a Brasil
y el multilateralismo global, destacando la participacin de la potencia
sudamericana en el BRIC y el Grupo de los 20. El autor intenta responder
a la siguiente pregunta qu significa la asimetra doble de Brasil respecto
de su posicionamiento como potencia en ascenso y su clasificacin como
pas en desarrollo, en los ltimos veinte aos? El segundo texto, de
Eduardo Carreo Lara, aborda las relaciones de Amrica Latina con
frica subsahariana. El autor seala que desde mediados del siglo
XX coincidentemente con el proceso de descolonizacin vivido en
frica- varios pases de Amrica Latina han desplegado activos contactos
diplomticos con sus pares africanos, ya sea por coincidencias ideolgicas
en sus estrategias de desarrollo e insercin internacional, o por un tinte
pragmtico en sus polticas exteriores que los hace buscar objetivos
comunes. A partir de lo anterior, el estudio se plantea un doble objetivo:
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por una parte, analizar los alcances histricos de la relacin entre ambas
regiones, y, por la otra, reconocer campos de accin en donde pueda
darse un fortalecimiento de las relaciones Sur-Sur. El tercer estudio, de
Juan Pedro Seplveda, aborda el rol de la Misin de Estabilizacin de las
Naciones Unidas en Hait-MINUSTAH, conformando una fuerza total
de 3.824 efectivos internacionales, formada por soldados de Canad,
Estados Unidos, Francia, Chile.
El libro que aqu presentamos aborda temas de gran importancia
para las relaciones internacionales de Amrica Latina, que van desde
los mbitos econmicos y comerciales hasta los aspectos polticos y de
seguridad, sin dejar de lado los tpicos sobre integracin, ideologas
polticas, multilateralismo, misiones de paz. Se trata de una obra esencial
que establece las nuevas miradas que existen desde el Sur sobre estas
problemticas, lo que representa una contribucin sustancial para entender
mejor la realidad internacional de la regin.
Isaac Caro
Profesor Universidad Arturo Prat
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Captulo I
Perspectivas sobre la economa y el
desarrollo en Amrica Latina
Perspectivas sobre la economa y el desarrollo en Amrica Latina
El desempeo econmico
y comercial de Amrica Latina
y el Caribe en la ltima dcada
Ignacio Bartesaghi
4
Introduccin
Desde el ao 2003 en adelante, los pases de Amrica Latina y el Caribe

(ALC) registraron un desempeo econmico solo superado por Asia y
seguido de cerca por frica.
En la ltima dcada, la regin aprovech el crecimiento econmico
chino y de otros pases asiticos, que permiti una demanda creciente
desde esta regin en productos en los que ALC es muy competitivo y
adems excedentario. A su vez, los precios de dichos bienes han alcanzado
niveles histricos, pero con fluctuaciones en los ltimos tiempos.
A su vez, dicha zona ha adquirido cada vez ms importancia estratgica
a nivel internacional, lo que ha sido bien aprovechado por algunos de los
principales actores para posicionarse en un mundo donde las potencias de
otrora dejaron algunos vacos importantes (Estados Unidos y los pases
europeos en particular).
En efecto, desde el ao 2001 en adelante, se est frente a un nuevo
escenario internacional donde ALC ocupa una nueva posicin, ya que es
vista como una de las regiones con mayores recursos (petrleo, minerales,
alimentos) que son cada vez ms demandados por los pases con mayor
crecimiento econmico y poblacional en los ltimos aos, caso de Asia y
en particular de China y de la India.
Este nuevo escenario, nico en trminos histricos, ubica a la regin
en un sitial nunca jams ocupado. En los hechos, en un mundo cada vez
ms fraccionado (Bremmer, 2012), pases como Brasil, Mxico, Argentina
y Chile, fueron ocupando espacios de preponderancia en organizaciones
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internacionales y en ciertos grupos de poder de importancia en clave de

geopoltica internacional.
Ms all de esta nueva realidad, ALC contina mostrando algunos dficits
que no fueron superados en uno de los perodos de mayor crecimiento
de la historia, oportunidad que s parece haber sido aprovechada por
otras regiones del mundo (Asia Pacfico y Europa Oriental por ejemplo).
A su vez, la crisis internacional desatada en Estados Unidos y la
Unin Europea, as como el progresivo enlentecimiento de la economa
China, comienza a impactar en el dinamismo de la regin lo que plantea
nuevos desafos.
Desempeo econmico
y comercial de ALC en la ltima dcada
En la ltima dcada, el crecimiento econmico registrado por los pases

de ALC ha permitido alcanzar promedios histricos1, que de mantenerse,
permitiran proyectar que para el ao 2025, el ingreso por habitante
trepara al doble del actual, lo que hara disminuir los niveles de pobreza
y prcticamente erradicara la miseria en el continente2 (Moreno, 2011).
En ese sentido, segn el informe Estado de la inseguridad alimentaria
en el Mundo 2010-2012 de la Organizacin para la Agricultura y la
Alimentacin (FAO), Amrica Latina y el Caribe es la regin del mundo que
ms ha reducido el hambre en los ltimos 20 aos, pasando de 65 millones
de personas en esa situacin en 1990-1992 a 49 millones en 2010-2012.
ALC acompa el vigoroso crecimiento econmico mundial registrado
desde el ao 2003 en adelante, especialmente a impulso del crecimiento
de China y otros pases asiticos que provocaron un alza histrica de los
precios internacionales de los alimentos, los minerales y del petrleo y
que de acuerdo a las proyecciones de varios organismos internacionales
continuarn al alza al menos por 10 aos ms (OCDE y FAO, 2009)3.
El mencionado ritmo de crecimiento logr mantenerse ms all de
la crisis internacional, que tuvo su epicentro en el ao 2008 en Estados
Unidos para luego extenderse hacia la Unin Europea donde contina
hasta el presente.
1. Tasas de crecimiento similares a las alcanzas entre los aos 1961 1970 de acuerdo a datos de la CEPAL.
2. Actualmente afecta a 1 de cada ocho Latinoamericanos.
3. La contrapartida de este fenmeno a priori positivo, se observa en las presiones inflacionarias

generadas por la suba indiscriminada de los precios de los commodities, que en algunos pases de ALC
an son elevadas (Argentina y Venezuela). A su vez, la abundancia de este tipo de recursos, en especial
los combustibles minerales, generan una apreciacin del tipo de cambio afectando la competitividad de
las exportaciones de la regin, lo que en la literatura econmica se conoce como enfermedad holandesa.
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Evolucin del PIB de Amrica Latina y el Caribe

(En millones de dlares a precios constantes de 2005)
Fuente: Elaboracin propia en base a la CEPAL
En efecto, el comercio exterior de la regin de ALC tanto en bienes

como en servicios creci a elevadas tasas y alcanz registros histricos,
lo mismo que lo ocurrido con los flujos de Inversin Extranjera Directa
(IED), donde China comienza progresivamente a ocupar un papel cada
vez ms preponderante (Moneta y Cesarn, 2012).
Ms all de la tendencia creciente de la captacin de IED en ALC, los
ltimos informes de la OCDE proyectan que las fusiones y adquisiciones
internacionales en esta zona bajarn 30% en 2012. Si bien la cada para
ALC sera menor que la que se espera a nivel global, los principales
afectados seran Brasil, Chile, Argentina, Per y Panam, mientras que
para Colombia y Mxico se espera un crecimiento.
Evolucin de la captacin de IED

en Amrica Latina y el Caribe (En millones de dlares)
*Promedio simple.
Fuente: Elaboracin propia en base a la CEPAL
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Respecto a los niveles de inversin intrarregional, debe tenerse en

cuenta que ALC ha sido una de las zonas que ms dinamismo ha mostrado
en los ltimos aos, alcanzando cifras rcord en 2011. A este fenmeno
se le conoce como las translatinas.
El comercio exterior de la regin fue progresivamente diversificndose,
ya no siendo tan dependiente de las economas centrales, donde el
comercio sursur adquiere cada vez mayor importancia. Igualmente, en
los ltimos aos se comienza a generar una nueva concentracin, ya no
con Estados Unidos o Europa, pero s con China, considerado el nuevo
actor a nivel internacional. 4
La performance econmica comentada logr bajar el endeudamiento
de la regin (deuda externa sobre PIB), alcanzndose en algunos casos
cifras rcord de reservas internacionales. Independientemente del exitoso
desempeo econmico registrado por la regin en la ltima dcada, todava
persisten algunas dudas sobre su futuro en temas de suma importancia
para el desarrollo, como por ejemplo, la calidad de la infraestructura.
En efecto, el Presidente del Banco Mundial, Jim Yong Kim alert
recientemente sobre esta problemtica ya que afecta cada vez ms la
competitividad de las exportaciones. Al respecto, expres que la regin
necesita una inversin masiva del sector privado en infraestructuras5,
en especial en sectores como la salud, la educacin y la diversificacin
de productos ms all de la produccin de materias primas, segn lo
expres.
Al respecto de las materias primas debe tenerse en cuenta que ALC se
encuentra debatiendo la necesidad de incorporar ms contenido tecnolgico
a sus exportaciones, dnde incluso en los ltimos aos se ha dado una
primarizacin e impulso de la evolucin de los precios internacionales y
de las caractersticas del comercio con China ya comentada6 (a excepcin
de Mxico y de Costa Rica que por aspectos vinculados con polticas
industriales en el primer caso y de captacin de inversiones en el segundo,
poseen una matriz productiva ms sofisticada en trminos de contenido
tecnolgico).
Otra de las debilidades sealadas por el Banco Mundial apunta a la
falta de competitividad. En esta variable, salvo contadas excepciones,
la regin no queda bien posicionada en los indicadores como el Doing
Businees o el World Economic Forum, alertando sobre la burocratizacin
4. El tipo de comercio que se mantiene entre ALC y China posee el mismo patrn comercial que el de
esta regin con Estados Unidos y con Europa, incluso es an ms sesgado hacia productos con menor
proceso productivo (Bartesaghi y Mangana, 2012).
5. En trminos del PIB las inversiones de ALC son muy inferiores a las registradas por otros pases
de Asia Pacfico o de Medio Oriente.
6. La composicin de las exportaciones de los pases adquiere importancia desde el momento que
reconocidos especialistas de la Universidad de Harvard como Dani Rodrik o Ricardo Hausmann
plantean la relacin existente entre la categora de producto exportado y los niveles de desarrollo. Esta
relacin que no es nueva en la literatura econmica, ha sido recientemente estudiada tambin por otras
organizaciones como el Banco Mundial (De la Torre 2010 y Banco Mundial 2011).
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de los negocios en ALC, los escasos niveles de innovacin7, los niveles

educativos y la flexibilidad en el mbito laboral. Las mejoras registradas
en promedio para toda la regin en los ltimos informes comentados
fueron consideradas insuficientes por expertos de la regin.
Los bajos niveles de innovacin, que pueden verse reflejados en el
nmero de patentes registradas por ALC o en el porcentaje de inversin
en esta rea frente al PIB, permiten avizorar ciertas dificultades para
alcanzar mayores niveles de productividad. Mejorar esta ltima permitira
competir con algunos productos y partes de productos con elevado
contenido tecnolgico, que son los que actualmente dominan el comercio
internacional y las cadenas de valor globales (OMC, 2011), y en donde la
regin solo posee una competitividad regional. Mientras esta situacin
no muestre cambios significativos, ALC est lejos de poder enfrentar
los nuevos desafos futuros en trminos de produccin internacional,
como por ejemplo, el nuevo fenmeno denominado A third industrial
revolution (The Economist, 2012).
Otra notoria dificultad presentada en toda la regin refiere a los niveles
educativos8, donde los indicadores indican que la regin se encuentra cada
vez mas relegada si se los compara con las reformas que se concretaron
en Asia en los ltimos aos (Sevares, 2010).
Por otra parte, el titular del Banco Mundial tambin hizo notar las
deficiencias en viviendas, acceso al agua potable, donde hizo mencin a que
en Per an el 20% de la poblacin no cuenta con acceso a agua potable.9
Asimismo, la regin sigue con niveles de comercio intrarregional
ms parecidos a los guarismos africanos que a los de Europa o Amrica
del Norte, no ha logrado una integracin productiva (salvo en el caso
de algunos sectores y entre pocos pases), posee notorias deficiencias
en los procesos de integracin regional. Es ms, en este ltimo punto,
ALC muestra dificultades (especialmente en el caso de los procesos de
integracin de Amrica del Sur), donde no slo no se est avanzando en
lo dispuesto por los tratados originarios, sino que por el contrario se est
retrocediendo10 (Bartesaghi, 2011).
A su vez, ALC parece haber ingresado en un nuevo paradigma de
la integracin, donde se priorizan los procesos de corte poltico y de
cooperacin frente a los acuerdos econmicos (Pea, 2012). Es ms, los
pases presentan estrategias de insercin externas poco compatibles entre
s, lo que impide enfrentar los desafos a futuro de forma coordinada,
7. Los temas ambientales son otro de los desafos que ALC tambin tiene por delante, ya que la
relacin entre el comercio internacional y el cambio climtico es cada vez ms estrecha (Bouzas, 2011).
8. En su libro Basta de Historias, Andrs Oppenheimer presenta un relevamiento que permite acercar
al lector a los desafos de ALC en este sentido, especialmente por el anlisis a travs de la experiencia
comparada a nivel internacional.
9. Per ha sido uno de los pases que ha mostrado un mejor desempeo econmico en los ltimos aos
y uno de los pases donde se registran importantes cambios en su modelo de desarrollo.
10. Un reciente estudio de la ALADI marc como desafos para la regin en clave de insercin a los
siguientes: profundizar el vnculo comercial con Asia y el Pacfico, adaptar la produccin y el comercio
para mitigar el cambio climtico y acelerar el proceso de integracin regional (ALADI, 2012).
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como por ejemplo la estratgica relacin con China y otros pases de Asia
Pacfico (Bartesaghi, I; Mangana S, 2012).
A las dificultades anteriormente mencionadas hay que adicionarle
los impactos que en los ltimos meses comienzan a hacerse ms notorios
debido a la crisis internacional, donde ni Estados Unidos ni Europea logran
mostrar una clara seal de recuperacin (FMI, 2012). La desaceleracin
es particularmente notoria en Brasil lo que afecta especialmente las
proyecciones de crecimiento en Amrica del Sur y especialmente en
Argentina (Lizondo, 2012).
De acuerdo a los datos del FMI, an existe un elevado riesgo en
la economa mundial lo que no permite asegurar que se cumplan las
proyecciones de crecimiento de la economa realizadas para el ao 2012
y 2013.
Evolucin del comercio exterior de bienes
Las exportaciones de ALC aumentaron a una tasa anual del 11% entre
los aos 2001 201011, frente a un 10% de las importaciones. La balanza
comercial en bienes de ALC se presenta bastante equilibrada.
Las tasas de crecimiento recin presentadas, superan en dos puntos
porcentuales el registro mundial, mientras que en importaciones ALC
crece a un ritmo algo inferior.
Evolucin del comercio exterior de ALC
Fuente: Elaboracin propia en base a Comtrade
11. Algunos pases de ALC no informaron sus operaciones de comercio exterior correspondientes al
ao 2011.
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En lo que refiere al desempeo relativo, si bien como se mencion

anteriormente ALC es una de las zonas del mundo con mayor dinamismo,
las tasas de crecimiento son inferiores a las presentadas por otras regiones
como el caso de Asia o frica. Como resultado, si se atiende a la evolucin
de la participacin en el comercio internacional tanto de las exportaciones
como de las importaciones de ALC, mientras que dicha zona registra
prcticamente los mismos niveles que presentaba en 2001 (en el entorno
del 6%), Asia creci en el entorno de 10 puntos porcentuales.
Participacin en el comercio internacional de ALC
Si se atiende al saldo comercial, la mayora de los pases de ALC

poseen saldos negativos. Los principales productos que explican el saldo
comercial negativo registrado en 2010 fueron las mquinas y aparatos
mecnicos, mquinas y aparatos y material elctrico, materias plsticas
y sus manufacturas, productos qumicos, productos farmacuticos,
instrumentos, aparatos de ptica, fotografa, manufacturas de fundicin
de hierro o de acero, caucho y manufacturas de caucho, abonos, productos
diversos de la industria qumica, papel y cartn.
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Participacin en el comercio internacional de Asia
Fuente: elaboracin propia en base a Comtrade
De acuerdo al informe de la CEPAL sobre la insercin internacional

de la regin en el perodo 2011 2012, la recesin en la zona del euro, la
debilidad econmica de Estados Unidos y Japn, as como la importante
moderacin que ha registrado China en sus tasas de crecimiento, afectar
el dinamismo del comercio exterior de ALC. En efecto, de acuerdo a los
datos de la mencionada organizacin, las exportaciones medidas en
valores creceran 4% en 2012, mientras que las importaciones lo harn 3%.
Principales actores
Mxico y Brasil son los dos grandes actores de ALC, tanto en el peso
que poseen en el comercio exterior global como en el PIB. En base a
datos de 2010, los dos pases explicaron ms del 55% del total colocado
por ALC en su conjunto; si bien el desempeo y las caractersticas tanto
de la oferta exportable como de los destinos de exportacin presentan
claras diferencias.
En ese sentido, si se compara el desempeo de las dos principales
economas de la regin entre los aos 2001 y 2010, las colocaciones externas
de Brasil crecieron a una tasa anual del 15% en dicho perodo, frente a un
7% de Mxico. En trminos de la participacin, si bien Mxico contina
siendo el principal exportador, pas de explicar el 46,6% en 2001 al 33,8%
en 2010. Por el contrario, Brasil pas del 17,1% en 2001 al 22,4% en 2010.
Otra de las caractersticas que diferencia a dichos pases es la estructura
exportable, ya que mientras Mxico es un exportador principalmente
de productos con contenido tecnolgico, Brasil, as como ocurre con el
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resto del continente presenta una elevada participacin de los productos

primarios y agroindustriales en el total colocado al exterior12.
Entre Mxico y Brasil tambin existen diferencias en el destino de
las exportaciones, mientras Mxico posee la concentracin ms elevada
del continente debido a sus exportaciones con destino a Estados Unidos
(80% en 2011), Brasil posee una mayor diversificacin de mercados, si
bien muestra una progresiva concentracin en China.
Principales exportadores de ALC
Los otros mercados en importancia fueron Chile, Argentina, Venezuela

y Colombia. Cabe resaltar la escasa presencia de los pases de Amrica
Central y del Caribe en el total exportado por ALC, destacndose entre
los principales pases Costa Rica, Guatemala, Repblica Dominicana, el
Salvador y Honduras.
A nivel de dinamismo, los pases que registraron tasas de variaciones
superiores o iguales al 20% entre los aos 2001 2010 fueron Panam,
Montserrat, Islas Caimanes, Repblica Dominicana, Bolivia y Per.
En importaciones se repite lo mismo que en las exportaciones, Mxico
y Brasil ocupan las dos primeras posiciones y llegaron a explicar en 2011
el 55% del total importado. En importancia le siguen Chile, Argentina,
Colombia y Per. En el caso de las importaciones, de la zona de Amrica
Central se destacan los mismos pases que en las exportaciones.
A nivel de dinamismo, solo dos pases superaron o igualaron tases
de crecimiento anualizadas del 20%, Santa Luca y Panam.
12. Brasil pas a ser un gran jugador a nivel mundial en las exportaciones de esta categora.
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Principales importadores de ALC
Estructura del comercio exterior
Como se coment en apartados anteriores las exportaciones de bienes

de ALC se encuentran bastante concentradas en trminos de producto
(nivel Captulo del S.A.). En efecto, de un total de 97 captulos, slo un
total de 21 explicaron en 2010 el 80% del total colocado en el exterior (se
consideran los datos de 2010 para contar con la informacin completa de
algunos pases, en particular de Venezuela).
El principal producto exportado por ALC fue combustibles (en 2010
explic ms del 20% del total colocado), seguido por los vehculos automviles
y sus partes (explicado principalmente por las colocaciones de Mxico
a Estados Unidos y de Brasil a Argentina) con un 8,5% del total. Como
tercer producto exportado se ubican los minerales que en 2010 explicaron
el 7,4% de las colocaciones totales (destinados principalmente a China).
Si se computa el total colocado en el exterior por ALC (incluye el
comercio intrarregional), en 2010 cerca del 60% de las colocaciones
estuvieron explicadas por productos basados en recursos naturales.
- 22 -
Exportaciones de ALC por Captulo del S.A.
Adems de los vehculos y sus partes, entre las manufacturas industriales

exportadas por la regin se destacan las mquinas y herramientas
mecnicas, las mquinas y aparatos elctricos, las materias plsticas, los
instrumentos, aparatos de ptica, fotografa, medida y control.
Ahora bien, si se atiende a la importancia presentada por los productos
de exportacin de ALC en las colocaciones mundiales, las mayores
participaciones se registran en los productos agrcolas y agroindustriales.
Este es el caso del azcar donde ALC explic el 39% de lo colocado en 2010,
le sigue en importancia los minerales escorias y cenizas (33%), caf, t, yerba
mate y especias (31%), residuos y desperdicios de la industria alimenticia
(30%), semillas y frutos oleaginosas (30%), cobre y sus manufacturas (21%),
frutas y frutos comestibles (20%), carne y despojos comestibles (18%), pasta
de madera y otras fibras celulsicas (17%), tabaco y sus sucedneos (13%),
cueros y sus pieles (12%), preparaciones de legumbres, hortalizas, frutos
y otras partes de plantas (12%), cereales (10%), plantas vivas y productos
de la floricultura (11%), materias trenzables, dems productos de origen
vegetal no expresados en otra parte (11%), grasas y aceites animales o
vegetales (11%), legumbres y hortalizas (11%).
En lo que refiere al contenido tecnolgico de las colocaciones de la
regin, de acuerdo a datos correspondientes a 2010 el 37% de las mismas
fueron de Productos primarios, seguido por las Manufacturas basadas en
recursos naturales con otro 15% (entre las dos categoras suman el 52%).
Las exportaciones que tienen cierto contenido tecnolgico, ya sea bajo,
- 23 -
medio o alto treparon al 40% del total colocado en 2010, de las cuales solo
el 11% de esos productos son considerados de alto contenido tecnolgico13.
Al respecto de este tema, cabe recordar que el escaso contenido
tecnolgico de las mercaderas de exportacin de ALC, a excepcin de
Mxico y en menor medida de Costa Rica, es uno de los debates que
enfrenta la regin, donde a travs de la opinin de la academia y de
los organismos internacionales se discute la relacin entre el producto
exportado y el nivel de desarrollo de los pases (Hausmann, 2010).
En el caso de las importaciones tambin existe cierta concentracin
en pocos productos, ya que 20 Captulos del S.A. (de un total de 97)
explicaron el 80% del total adquirido por ALC en 2011.
Los principales productos de importacin fueron las mquinas y
artefactos mecnicos (ms del 14% del total adquirido por ALC), seguido
por los combustibles minerales, las mquinas y aparatos elctricos,
explicando tambin el 14%.
Con respecto a la importancia presentada por las importaciones de
ALC en las adquisiciones mundiales, cabe resaltar la disminucin en
trminos de participacin si se lo compara con las exportaciones. En
efecto, mientras que en las ventas externas hay 6 Captulos del S.A. que
superaron una participacin del 20% (con un mximo de 39%), en el caso
de las importaciones solo un producto super ese porcentaje en 2011 (con
un mximo de 23%).
Importaciones de ALC por Captulo del S.A.
13. Si se excluye a Mxico del anlisis, la participacin de la categora con algn tipo de contenido
tecnolgico baja considerablemente.
- 24 -
Los bienes con mayor participacin en las adquisiciones globales

fueron los abonos (23%), cereales (15%), productos de molinera, malta
y almidn (14%), plvora, explosivos y artculos de pirotecnia (14%),
residuos y desperdicios de la industria alimenticia (10%), caucho y sus
manufacturas (10%).
Evolucin del comercio de servicios14
El comercio exterior de servicios de ALC est explicado por una mayor

importancia de las importaciones frente a las exportaciones.
En ese sentido, las compras de la regin de esta categora crecieron a
una tasa superior que las compras mundiales en el perodo 2000 2011
(aumentaron a una tasa anualizada del 9%), mientras que las exportaciones
lo hicieron a una tasa de dos puntos porcentuales ms baja que el registro
internacional (7%).
Evolucin del comercio exterior de servicios de ALC
Cabe precisar que as como ocurre en bienes, el comercio exterior de

esta categora crece a tasas inferiores que las registradas por otras zonas
del mundo como la asitica.
14. Las estadsticas internacionales de servicios presentan algunas limitaciones por lo que los datos
presentados pueden ser considerados solo aproximaciones.
- 25 -
Evolucin de la participacin del comercio exterior de servicios de ALC
Como resultado, el saldo de ALC en servicios es deficitario y creciente.

A su vez, aumenta la participacin en el comercio internacional de servicios.
En lo que refiere a los principales actores, 10 pases de ALC superaron
el 85% del total colocado en 2011. Brasil es el principal exportador, ms
que duplicando a Mxico segundo en importancia, seguido luego por
Argentina, Chile, Panam y Repblica Dominicana.
A nivel de dinamismo15, los pases que crecieron a tasas anualizadas
superiores al 10% entre los aos 2000 2011 fueron Brasil (pas con la
mayor tasa de crecimiento), Argentina, Chile, Panam, Per, Guatemala
y Suriname. En el caso de las importaciones, tambin Brasil es el principal
actor casi triplicando lo importado por Mxico que ocupa el segundo
lugar, seguido por Argentina, Chile, Venezuela, Colombia, Per y Panam.
El gigante sudamericano es junto con Hait el pas que muestra una
tasa de crecimiento ms elevada (15% en el perodo 2000 2011), seguido
por Guatemala, Chile, Venezuela, Colombia, Per y Panam.
Principales socios comerciales de ALC
Histricamente, Estados Unidos ha sido el principal socio comercial de

ALC, si bien ha perdido importancia en los ltimos aos, especialmente
para los mercados de Amrica del Sur y algunos de Amrica Central.
La importancia de Estados Unidos ha sido ocupada por China y otros
pases asiticos, hecho que se ha potenciado en los ltimos aos con
15. Para el caso de Trinidad y Tobago, Bolivia, Antillas Holandesas, Nicaragua, Paraguay y Cuba no
se cuenta con datos actualizados del comercio exterior de esta categora.
- 26 -
motivo de la crisis internacional en las economas centrales. En el caso

de Mxico, como se adelantara en apartados anteriores, para este pas la
an primera potencia mundial contina ocupando un sitial de privilegio
como socio comercial.
En importancia como socio de ALC se ubica Europa, si bien de acuerdo
a las proyecciones de la CEPAL quedar relegada a la tercera posicin
superada por China en los prximos aos.
Exportaciones de ALC por destino (Datos espejo)
Si se atiende tanto a las operaciones de exportaciones como de

importaciones, es clara la prdida de importancia de Estados Unidos
frente a China, que en los dos casos registra importantes saltos en la
participacin. En el caso de las exportaciones, a los pases ya mencionados
les siguen Canad (explicado por la relacin comercial de Mxico con este
pas), Brasil, Japn, Holanda y Alemania.
En las importaciones, Brasil ocupa el tercer lugar en importancia
luego de Estados Unidos y China, (debido a que es el pas que cuenta con
mayor participacin en el comercio intrarregional), seguido por Japn,
Alemania, Repblica de Corea, Mxico, Italia y Singapur.
- 27 -
Importaciones de ALC por origen (Datos espejo)
Evolucin del comercio intrarregional
En los ltimos aos, el comercio intrarregional medido por las

importaciones entre los pases de ALC ha aumentado a tasas del 12%
(perodo 2001 2010) y trep aproximadamente a los US$ 167.000 millones
en 201016. Los bajos niveles de este tipo de comercio es una de las crticas
realizadas cuando se mide el xito de los procesos de integracin, en
particular cuando se debate sobre los niveles de integracin productiva
alcanzados entre los miembros17. En ese sentido, este tipo de comercio explica
en promedio el 18% (perodo 2001 2011) y no muestra un crecimiento
en los ltimos aos. Corresponde sealar que esos guarismos estn muy
lejos de los alcanzados por otras zonas del mundo como Amrica del
Norte, Europa o Asia, superando solo los niveles alcanzados por frica,
si bien esta ltima regin muestra incluso una mejor tendencia que ALC18.
16. No se cuenta con informacin de Antigua y Barbuda, Antillas Holandesas, Anguila, Montserrat,
Granada, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca, Cuba e Islas Turks y Caicos.
17. Un reciente estudio de la ALADI demuestra que los miembros de dicha organizacin han mostrado
avances significativos en la proporcin del comercio intraindustrial frente al total en la dcada del
noventa, si bien dicho fenmeno tendi a estabilizarse en la primera dcada de 2000, incluso mostrando
una baja (ALADI, 2012).
18. La importancia del comercio intrarregional de la regin se ve modificada si se calcula a travs de
indicadores de intensidad, donde se toma en cuenta la participacin de la regin en el comercio mundial.
- 28 -
Evolucin del comercio intrarregional de ALC
Al respecto de la importancia del comercio intrarregional, cabe resaltar

el impacto que en esta variable tiene la aplicacin de restricciones no
arancelarias y otras trabas al comercio exterior impuestas por algunos
pases de la regin. En ese sentido, de acuerdo a los datos de Global
Trade Alert, Argentina, Brasil y Venezuela se ubican entre los pases ms
proteccionistas. La relacin comercial entre Uruguay y Argentina en los
ltimos aos es un ejemplo de la problemtica mencionada (Bartesaghi,
2012). Este tipo de comercio en la regin est explicado fundamentalmente
por Brasil y Argentina (cabe recordar que Mxico, la otra gran potencia
de ALC, comercia con Estados Unidos), explicando en 2010 un 19% y
14% del total del comercio intrarregional de ALC. Los dos pases ganan
participacin si se lo compara con el ao 2001. En importancia le sigue
Chile, Mxico, Colombia, Venezuela, Per. De Amrica Central se destacan
Guatemala y Repblica Dominicana. Los combustibles minerales explicaron
en 2010 el 22% del comercio intrarregional de la regin, seguido por los
vehculos y sus partes (comercio de relevancia entre Brasil y Argentina
y entre Brasil y Mxico), mquinas y aparatos elctricos, mquinas y
aparatos mecnicos y plsticos, que computados en conjunto explicaron
en el mismo ao otro 27%.
- 29 -
Conclusiones
El crecimiento de ALC en la ltima dcada es indudable. La regin ha

sabido aprovechar el viento de cola de la economa internacional hasta
el ao 2008 y en especial las transformaciones generadas por China en el
escenario internacional en ese perodo e incluso hasta hoy, ms all de la
reciente desaceleracin de la economa de dicho pas.
El buen desempeo de ALC puede ser objetivamente confirmado
con la evolucin de un gran nmero de variables; PIB, PIB per cpita,
IED, control de la inflacin, niveles de endeudamiento, evolucin del
comercio de bienes y de servicios, aumento de ingresos, disminucin de
la pobreza, entre otras.
En efecto, a diferencia de dcadas anteriores, la primera dcada de
2000 mostr a un ALC con cuentas pblicas ordenadas y con la concrecin
de algunas reformas que permitieron el aumento en la captacin de la
IED. A su vez, la abundancia de recursos naturales situ a la regin en
una posicin jams ocupada en trminos de geopoltica internacional.
Ms all de los logros resaltados, la regin contina presentando
algunos desafos, que de no atenderlos a tiempo, provocaran una baja
del crecimiento econmico proyectado. sta es claramente una amenaza,
que puede incluso provocar visibles retrocesos en algunos de los logros
mencionados.
ALC contina sin concretar algunas reformas estructurales, justo en
aquellas reas que la experiencia comparada indica son los cimientos para
el desarrollo sustentable. Por tanto es prioritario atender a una reforma
y mejora de la calidad de la educacin, mejorar la infraestructura, dar
pleno cumplimiento a los compromisos pactados en los procesos de
integracin vigentes, as como evitar la cada vez mayor dependencia de
los commodities en las canastas exportadoras de los pases.
De todos los desafos mencionados, la educacin es sin lugar a dudas
el desafo de mayor importancia y el nico pilar que en el largo plazo,
permitir generar un efecto arrastre en el resto de las deficiencias que
an muestra ALC y como resultado consolidar los logros alcanzados en
la ltima dcada.
- 30 -
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- 31 -
Ignacio Bartesaghi.
Candidato a Doctor en Relaciones Internacionales, Magster en Integracin

y Comercio Internacional, Posgraduado en Negocios Internacionales
e Integracin y Diplomado en Comercio Exterior. Integra el Sistema
Nacional de Investigadores de la Agencia Nacional de Investigacin
e Innovacin del Uruguay. Investigador Senior del Departamento de
Negocios Internacionales e Integracin de la Universidad Catlica del
Uruguay, Responsable del Departamento de Integracin y Comercio
Internacional de la Cmara de Industrias del Uruguay, Coordinador del
Observatorio Asia Pacfico de la ALADI/CEPAL y CAF. Profesor de la
Universidad Catlica y de la Universidad de la Repblica. Las opiniones
vertidas en este documento son de estricta responsabilidad del Autor y
no refieren a la opinin o posicin de ninguna de las organizaciones en
la cual el autor desempea su ejercicio profesional.
- 32 -
La Cooperacin Sue-Sur y Triangular en Latinoamrica
La Cooperacin Sur-Sur y Triangular

en Amrica Latina: Reflexiones en
torno al caso chileno y AGCI
4
Carlos Rojas Huerta
La cooperacin internacional se constituye como una de las modalidades

e instrumentos de poltica exterior ms utilizados por los Estados y que
les ha permitido -en las ltimas dcadas- logros importantes en materia
de desarrollo econmico, aumento en la hegemona a nivel regional y
reposicionamiento estratgico en la arena internacional. Adems, sirve
como un complemento ms de la poltica exterior de los pases otorgantes
de recursos y que -mediante la ayuda externa- buscan promover aquellos
intereses econmicos y polticos de su pas en el exterior. Latinoamrica
no ha estado ajena a esta realidad, y desde los noventa, los pases han
buscado reinsertarse en el escenario internacional utilizando variadas
modalidades de cooperacin como ejes centrales de su poltica exterior
tanto a nivel bilateral como multilateral.
La cooperacin internacional es adems un instrumento que posee
la comunidad de Estados para satisfacer los objetivos que resultan
fundamentales para su desarrollo social y econmico. El origen de esta
visin se remonta a mediados del siglo pasado, pero fue durante los
ltimos aos del siglo XX que la comunidad internacional tom particular
conciencia de la real importancia de este instrumento frente a los actuales
desafos mundiales. Los pases latinoamericanos se han insertado dentro
de esta lgica internacional, pero han estado dependiente de una serie
de discursos, imgenes y de un pasado lleno de desconfianzas, marcado
por gestos mutuos de reconocimientos y/o desagravios que han ido
modelando la relacin entre ambos.
Es as como visualizamos la cooperacin internacional como un
instrumento utilizados por los Estados latinoamericanos para sobrepasar
las respectivas tensiones existentes en la regin (Chile/Per, Argentina/
Uruguay, Ecuador/Colombia, etc.) y revitalizar sus relaciones bilateral/
- 33 -
multilaterales a travs de las otras modalidades de cooperacin como la

Sur-Sur y Triangular, donde incluir a un tercer actor, posibilitara lograr una
distensin del conflicto y buscar nuevas formas de trabajo mancomunado.
Dentro de esta lgica las agencias de cooperacin internacional han
realizado un gran trabajo en la coordinacin de los diferentes tipos de
ayuda existentes en Latinoamrica, convirtindose en actores vitales
para el logro de mejoras en los procesos cooperativos a nivel mundial.
Si tomamos el ejemplo de la poltica exterior de Chile, que durante
los aos noventa estuvo marcada por nuevas lgicas de tipo cooperativo,
pacfico y con una fuerte proyeccin extra-regional, podremos ver que
este concepto se inserta dentro de los lineamientos bsicos que rigen su
poltica exterior y que de hecho, forman parte de los principios propuestos
por la Cancillera, destacando el Principio 4 titulado Responsabilidad de
Cooperar, que seala: los actores estatales y no estatales interactan en
la vida internacional con una intensidad hasta ahora desconocida, y para
Chile, este escenario genera importantes oportunidades de cooperacin
entre los Estados y de stos con otros sujetos internacionales para encarar
mancomunadamente y con herramientas cada vez ms eficaces los nuevos
desafos del escenario internacional1. Para Chile, esta disposicin cooperativa
resulta fundamental a la hora de abordar los riesgos de alcance global, y
ningn miembro que forme parte de la comunidad internacional puede
eludir esta responsabilidad si est comprometido en la promocin de la
paz, seguridad y bien comn. Esta visin refleja en parte el sentido con
que la comunidad latinoamericana propone trabajar los problemas en
torno a las modalidades de cooperacin internacional Sur-Sur y Triangular.
La importancia de la cooperacin internacional para sus lineamientos
estratgicos de los pases latinoamericanos radica en que2:
1.
2.
Se constituye como un instrumento de apoyo a la insercin

econmica del pas, ya que contribuye al mejoramiento de
aquellas capacidades tecnolgicas e institucionales para enfrentar
los desafos que la internacionalizacin y globalizacin propone
(OECD, 2010: 76).
Es un instrumento que permite a los gobiernos latinoamericanos
enfrentar tanto problemas como desafos comunes realizando
esfuerzos colectivos en el plano internacional en diversas reas,
como lo son: Derechos Humanos, Fortalecimiento de la Democracia,
Equidad de Gnero y Social, Medio Ambiente, Confianza Mutua
y respeto por el Derecho Internacional, etc., todo esto a travs
de esfuerzos de cooperacin materializados en proyectos de
modalidad Sur-Sur y Triangular.
1 http://www.minrel.gov.cl
2 http://www.minrel.gov.cl
- 34 -
Para los pases de Amrica Latina, la cooperacin internacional es

entendida como un acto recproco que debe demandar el compromiso
del pas cooperante como del pas socio. Existe un convencimiento de que
la cooperacin internacional no debe concebirse como un sustituto sino
como un complemento al esfuerzo y recursos nacionales orientados a
favorecer el desarrollo del pas. Existen ciertos lineamientos de la poltica
exterior de los pases latinoamericanos de ejecutar una poltica exterior al
servicio de la paz, la democracia y el desarrollo, mediante una adecuada
insercin de los pases en el mundo y en los mercados internacionales,
respetando los principios y normas del Derecho Internacional, en un marco
de dilogo interinstitucional, incluyendo a las organizaciones polticas y a
la sociedad civil. Es as como la poltica exterior en torno a la cooperacin
internacional debe orientarse a cumplir al objetivo de erradicar la pobreza,
exclusin y desigualdad social, resultando imprescindible identificar y
gestionar recursos disponibles para la ejecucin de proyectos para el
desarrollo del pas.
Podemos apreciar entonces una similitud de los estados frente al proceso
de cooperacin internacional como promotora de ciertos objetivos que se
materializan en la poltica exterior. Es sin duda un punto de encuentro
vital entre los estados latinoamericanos para poder desarrollar futuros
procesos de entendimiento en el plano bilateral, que puedan repercutir
en el mbito interno, y disminuir por ejemplo ciertas tensiones entre las
naciones latinoamericanas.
En este nuevo contexto, se puede calibrar la importancia que asumen
las agencias de cooperacin internacional en Latinoamrica3 y que irn
configurando los conceptos y modalidades de la cooperacin Sur-Sur y
Triangular, posibilitando un camino de consolidacin de la hegemona
de los pases latinoamericanos en el concierto regional e internacional.
Resumiremos el rol que AGCI cumple para Chile como ejemplo de
las vas que los Estados desarrollan para consolidar y desarrollar las
polticas pblicas de cooperacin internacional, en torno a este caso, a
las Agencias de cooperacin. La Agencia de Cooperacin Internacional
de Chile (AGCI) se crea el 19 de Julio de 1990 por la Ley N 18.989, y se
constituye como un organismo pblico, descentralizado, con personalidad
jurdica y patrimonio propio que se dedicar a gestionar proyectos de
cooperacin internacional en representacin del Gobierno de Chile.
AGCI tendr un rol protagnico desde su creacin hasta la actualidad
en proyectos de cooperacin Sur-Sur y Triangular, ya que fue creada
con la intencin de que el Estado chileno contara con una organizacin
instrumental para canalizar los recursos extranjeros que llegaban entonces
para apoyar el proceso democrtico y servir tambin de puente en la
reinsercin internacional del pas, situacin necesaria tras varios aos
de aislacionismo poltico e internacional.
3 Destacan AGCI (Agencia Chilena de Cooperacin Internacional); APCI (Agencia Peruana de
Cooperacin Internacional); ABC (Agencia Brasilera de Cooperacin); APC (Agencia Presidencial
de Cooperacin Internacional de Colombia), entre otras.
- 35 -
La cooperacin internacional de los estados latinoamericanos se

incorpor a las principales directrices de su respectiva poltica exterior,
donde las Agencias y departamentos de cooperacin jugaran un rol
decisivo como promotoras y gestoras de proyectos que buscaran consolidar
en los pases un posicionamiento regional basado en la cooperacin
internacional (Romero, 2010: 75). Para el caso chileno, AGCI define la
cooperacin internacional como la relacin entre socios que intentan
aunar un conjunto de acciones, coordinar polticas o aunar criterios para
alcanzar objetivos comunes en el plano internacional4.
En la actualidad, las modalidades Sur-Sur y Triangular se constituyen
como elementos centrales en el debate en la agenda mundial respecto
a cmo guiar el desarrollo de las naciones, donde gran parte de dicho
debate dice relacin con los aspectos especficos de ambos modelos
de cooperacin internacional, que rescatan la necesidad que tiene, los
Estados latinoamericanos por impulsar una mayor armonizacin entre
la cooperacin Tcnica y Econmica entre ambos (Das, De Silva, Zhou,
2008: 45).
Existe la necesidad de vincular y coordinar las iniciativas de cooperacin
tcnica con cooperacin econmica entre pases en desarrollo, y resulta
indispensable tener en consideracin que el mundo de las oportunidades
productivas, comerciales y de inversin, acepta una gama muy variada
de actores nacionales (SELA, 2011: 25-26). Por lo tanto, las modalidades
de cooperacin internacional proyectadas por AGCI constituyen aspectos
relevantes que son necesarios definir y profundizar para asumir la real
importancia en la poltica cooperativa de los pases, y resumen de cierta
manera, el perfil y visin de la mayor parte de las Agencias y departamentos
de cooperacin internacional de los Estados latinoamericanos.
La cooperacin Sur-Sur: Origen y Definiciones
La cooperacin Sur-Sur es un concepto de difcil delimitacin. Este

tipo de cooperacin fue concebida en el marco del Movimiento de los
No Alineados y del Grupo de los 77. Se define como Sur-Sur porque se
realiza entre pases ubicados en Amrica Latina y el Caribe, Asia y frica.
Segn la Unidad Especial del PNUD, el principal problema de este tipo
de cooperacin es que abarca un espectro muy amplio de colaboraciones
entre pases en desarrollo, donde podemos incluir todas las colaboraciones
abordadas desde una de estas tres dimensiones: poltica, econmica y
tcnica (Das, De Silva, Zhou, 2008: 45).
Actualmente, la cooperacin Sur-Sur no posee una definicin
universalmente aceptada. Sin embargo, sus principios fueron planteados
y definidos dentro del Marco de la Conferencia de las Naciones Unidas
realizada en 1978. En dicha ocasin, se la defini como un proceso
consciente, sistemtico y polticamente motivado, elaborado con el objetivo
4 http://www.agci.cl/cooperacion-internacional/apuntes-destacados/que-es-la-cooperacion-internacional/
- 36 -
de crear una estructura de vnculos mltiples entre pases en desarrollo

(SEGIB, 2009: 17). Como parte de los preparativos de la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre Cooperacin Tcnica, el Administrador del
PNUD convoc al Grupo de Consultores en Kuwait en Junio de 1977,
donde se acu este primer concepto de esta modalidad de cooperacin.
La modalidad Sur-Sur constituye para los pases latinoamericanos una
opcin vlida para apoyar el desarrollo de sus Estados a partir de la mejor
gestin de los recursos disponibles y la experiencia que cada pas puede
compartir con otros de igual o menor nivel de desarrollo, en un proceso
de cooperacin mutua (Abarca, 2001: 82). En la actualidad, es vista por
ambos pases como una modalidad independiente, que no se sustenta
slo en criterios econmicos sino que ofrece alternativas estratgicas
entre actores de igual relevancia para el logro de objetivos comunes5.
Esta modalidad puede ser identificada y diferenciada a partir de tres
principios o funcionamientos bsicos que coinciden con los lineamientos
que la mayora de los pases latinoamericanos manifiestan a travs de sus
respectivas agencias y departamentos de cooperacin:
1. Horizontalidad: Este tipo de cooperacin exige que los pases deban
colaborar entre s en trminos de socios, es decir, superar las
diferencias en niveles de desarrollo, estableciendo una colaboracin
de manera voluntaria y sin que ninguna de las partes asocie su
participacin al establecimiento de condiciones.
2. Consenso: Toda ejecucin y puesta en marcha de una accin Sur-Sur
debe haber sido considerada por todos los actores que participen
de dicha instancia, es decir, debe haber un consenso, y en ellos
marcos de negociacin comn.
3. Equidad: Debe ejercerse de tal manera que sus beneficios se
distribuyan de manera equitativa entre todos los participantes.
La cooperacin Sur-Sur posee las siguientesmodalidades en comn6:
Envo de Expertos:Incorporacin de profesionales de instituciones
y pases miembros, son enviados como expertos a otros pases
de igual o menor desarrollo.
Capacitacin: Para que un pas sobresalga en una determinada
rea y que pueda ofrecer su know how a otros (que se encuentran
en vas de desarrollo) debe como finalidad, educar profesionales
y tcnicos de los pases receptores de este tipo de cooperacin.
Asistencia Tcnica: Instituciones de un pas A deben enviar profesionales
(expertos en diversas reas) para apoyar a instituciones similares
5 El desarrollo de la CSS hace que sea recomendable que conceptos como el de Ayuda al Desarrollo
que utilizan donantes tradicionales- deban adaptarse a una nueva realidad, y que se prefiera hablar en
la actualidad de Cooperacin Internacional para el Desarrollo.
6 Todas ellas insertas en sus Ministerios y Departamentos como instrumentos y mecanismos
recurrentemente utilizados para promover espacios de cooperacin internacional.
- 37 -
de un pas B en la implementacin de proyectos o programas en

un rea de inters comn.
Intercambio Tcnico: Implica que dos o ms pases, de desarrollo
similar, aprendan e intercambien mutuamente sobre reas o
programas de inters comn.
Para un mejor entendimiento de la modalidad de cooperacin Sur-Sur

se mencionarn ciertos criterios y fortalezas de este tipo de modalidad en
sus respectivas agencias de cooperacin (SEGIB, 2009: 17-18):
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Se basa en la solidaridad para una ampliacin de las capacidades

de la cooperacin tcnica, a travs de un compromiso voluntario
entre pases que buscan abordar los retos del desarrollo como la
pobreza y la desigualdad.
Esta modalidad est direccionada a todos los sectores y mbitos que
se requieren, buscando evitar una relacin de tipo asistencialista,
y optando por una asociacin de tipo ms horizontal entre actores
como principio bsico de cooperacin.
Esta modalidad no busca reemplazar a la tradicional cooperacin
Norte-Sur (CNS), ya que busca ms bien articularse a travs de
su propia experiencia y objetivos.
La relacin entre los cooperantes parece constituirse como un
principio rector de reciprocidad en este tipo de cooperacin.
Tiene una gran aceptacin ya que deriva de acuerdos entre
pases que estn enfrentando desafos de desarrollo, facilitando
la adecuacin de las acciones a las necesidades y perspectivas
comunes.
La principal fortaleza es que se desarrolla en mltiples sectores
a travs de la cooperacin tcnica y del fortalecimiento de
capacidades. Aqu juegan un papel fundamental los especialistas
y tcnicos con una gran experiencia en diversos sectores como las
agencias de cooperacin chilena y peruana, que juegan el papel
de expertos en las reas relacionadas con los proyectos en comn.
Las experiencias comunes y los vnculos culturales son elementos
de esta modalidad que facilitan la comprensin mutua y mejoran
la efectividad de los proyectos y programas de cooperacin
internacional.
El uso efectivo de las tecnologas en este tipo de modalidad
entregado por los pases oferentes permiten potenciar esta
modalidad de cooperacin.
Este tipo de modalidad apuesta por la eficacia y eficiencia en
el uso de los recursos de cualquier tipo, potenciando de mejor
manera los proyectos de cooperacin internacional.
- 38 -
10. Esta modalidad de cooperacin favorece las relaciones entre

pases de una misma regin, y promueve la integracin y buena
convivencia, que permite construir alianzas y llevar a cabo
proyectos en comn.
En el caso chileno, AGCI seala que la cooperacin Sur-Sur define todos
los tipos de relaciones de la cooperacin al desarrollo entre pases ubicados
geogrficamente en el Sur. Las relaciones pueden ser polticas,culturales,
sociales y econmicas, entre actores estatales, empresas y la sociedad
civil7. En el caso peruano, APCI seala que la cooperacin Sur-Sur es
un conjunto de actuaciones y herramientas de carcter internacional
orientadas a movilizar recursos e intercambiar experiencias entre los
pases desarrollados y los pases en vas de desarrollo para alcanzar
metas comunes estipuladas en la agenda mundial y basadas en criterios
de solidaridad, equidad, eficacia, sostenibilidad, co-responsabilidad
e inters mutuo8. En el caso peruano, APCI la define como aquella
cooperacin que consiste en la movilizacin e intercambio de recursos
humanos, tcnicos, financieros y materiales entre pases con realidades
nacionales similares.9
Principios y modalidades de la cooperacin

Triangular en Amrica Latina
El surgimiento de ciertas modalidades alternativas de cooperacin

internacional, especialmente gracias al empuje de la cooperacin Sur-Sur,
ha activado nuevos esquemas de trabajo bajo el lema de la mejora en la
eficacia de la ayuda, con buena receptividad por parte de instituciones que
delinean la senda de la cooperacin al Desarrollo. Tras los cambios que
ha experimentado en los ltimos aos el escenario mundial y el sistema
internacional de cooperacin, determinados actores han apostado por
dibujar nuevas modalidades ms horizontales, como la generacin de
asociaciones de carcter triangular con enfoques que se distinguen de la
cooperacin bilateral al estilo tradicional Norte-Sur.
Dentro de este escenario se inserta el concepto de cooperacin Triangular,
que es una modalidad innovadora de cooperacin internacional, y que se
refiere a la asociacin entre una fuente bilateral o multilateral con un pas
de mediano desarrollo, los cuales gestionan conjuntamente programas
de cooperacin en beneficio de una tercera nacin en va de desarrollo
(CIDEAL, 2011: 13). Este tipo de cooperacin es cada vez ms utilizada,
principalmente en Amrica Latina, y donde observamos un gran nmero
de pases que adscriben a esta modalidad y potencian sus respectivos
objetivos de poltica exterior por medio de sus agencias.
7 http://www.agci.cl/index.php/cooperacion-sur-sur-y-triangular.
8 http://www.apci.gob.pe/contenido_concepto.php?ID=251
9 http://www.apci.gob.pe/contenido_concepto.php?ID=253
- 39 -
La modalidad Triangular para el gobierno chileno y peruano por

ejemplo, se ha convertido en una prctica cada vez ms habitual dentro
de sus respectivas polticas de cooperacin internacional. Esta estrategia
ha generado importantes dividendos y ventajas desde el punto de vista
poltico, operativo y financiero para ambos pases, ya que el aporte de
los recursos que se suman a partir de diferentes fuentes -incluida aqu la
contribucin de nuevos donantes- ha generado grados de optimizacin
y aumento de eficiencia nunca antes vistos, propiciando la coordinacin
entre donantes y reduciendo de esta manera el paralelismo de acciones
que, muchas veces, competan entre s. Algunas ventajas que presenta
esta modalidad son:

Difusin de experiencias y logros tcnicos de los proyectos.

Aumento de la cobertura de la asistencia tcnica.
Disminucin de barreras culturales asociadas a la transferencia
tecnolgica.
Disminucin en costos de operacin y transaccin.
Fomento del intercambio de experiencias tcnicas y conocimientos
de los pases emergentes a la hora de implementar programas
de desarrollo.
Consolidacin de promotor de las capacidades que han venido
adquiriendo los pases en desarrollo.
Volviendo al caso chileno, AGCI define la cooperacin Triangular como

una modalidad de la cooperacin internacional que se desarrolla sobre la
base de la conjuncin entre una Fuente Bilateral o Multilateral y un pas
de desarrollo medio. Entre ambos articulan y llevan a cabo programas de
cooperacin que benefician a terceros pases, los que deben tener como
requisito ser un pas en vas de desarrollo (AGCI, 2011: 6). Este tipo de
ooperacin permite acciones en favor de un tercer pas demandante, de
menor o similar desarrollo relativo, cooperando y ejecutando proyectos
de asistencia tcnica e intercambio de experiencias en campos como la
educacin, la salud, ciencia y tecnologa, y en especial lucha contra el
hambre y la pobreza (Bruna, 2009: 13).
Una definicin importante la encontramos en el caso peruano, cuya
agencia APCI seala que la cooperacin triangular consiste en la asociacin
de una fuente de cooperacin vertical (Multilateral) y un pas fuente de
cooperacin Horizontal que, en conjunto, actan a favor de un tercer pas
con igual o menor desarrollo que el segundo (APCI, 2006: 23). Colombia,
a travs de su Agencia seala que la cooperacin Sur-Sur es la cooperacin
basada en la horizontalidad, solidaridad y el inters y beneficio mutuo,
destinada a abordar conjuntamente los desafos del desarrollo y a apoyar
las principales prioridades de los pases involucrados. Para Colombia,
- 40 -
es un mecanismo para promover la generacin de agendas positivas y el

intercambio de conocimientos y experiencias entre pases en desarrollo.10
Podemos aunar un significado comn al pensar en la cooperacin
Sur-Sur, y es la idea que se expresa a travs de una transferencia tcnica
del pas otorgante de cooperacin (emergente) al pas beneficiario, a
travs del concurso financiero y tcnico de la fuente tradicional bilateral
o multilateral. El concepto de cooperacin Triangular involucra un
compromiso de las partes para concurrir con recursos en los proyectos
asumidos. Este compromiso es compartido en proporcin o consideracin
al nivel de desarrollo relativo de cada actor. Esta caracterstica le otorga
una especificidad propia a esta modalidad, que permite diferenciarla de
la simple contratacin de expertos o consultores para proyectos que se
implementan por alguna fuente o pas otorgante de cooperacin Sur-Sur.
Para ambos gobiernos, la modalidad Triangular de cooperacin posee
objetivos propios que la caracterizan:
1.
2.
Potenciar la movilizacin de recursos para la cooperacin Tcnica,

permitiendo un mejoramiento cualitativo y cuantitativo de los
diversos programas de cooperacin Sur-Sur.
Fortalecer las relaciones bilaterales entre las fuentes tradicionales
de cooperacin internacional y los denominados pases emergentes,
a travs de Programas de cooperacin Triangular.
Existen 3 criterios que pueden ser comunes entre los estados

latinoamericanos respecto a la participacin de los diferentes actores en
la modalidad Triangular de cooperacin:
1. Transparencia: Toda negociacin de proyectos de cooperacin
Triangular debe ser participada e informada.
2. Excelencia: Se entiende como la responsabilidad de cada actor de
garantizar la mejor capacidad institucional para el diseo de las
propuestas de cooperacin, lo que implica destinar personal de
alta excelencia tcnica y solidez para la ejecucin de proyectos
de cooperacin Sur-Sur.
3. Eficacia: Empleo racional de los recursos de las partes y la
bsqueda de la mejor relacin impacto/cobertura para acciones
de cooperacin Sur-Sur.
10 http://www.apccolombia.gov.co/?idcategoria=114#&panel1-6
- 41 -
En el caso de las modalidades de cooperacin Triangular, los pases

latinoamericanos poseen los siguientes modelos:
1. Programas de Cooperacin Vertical: Un pas otorgante de cooperacin
Sur-Sur, concurre en apoyo de un programa bilateral de cooperacin
entre una fuente tradicional y un pas beneficiario.
2. Programas de Cooperacin Horizontal: Una fuente tradicional de
cooperacin concurre en apoyo de un programa Sur-Sur de un
segundo pas.
3. Proyecto Triangular: Las partes concurren a una accin de cooperacin
concebida desde su origen como un proyecto de cooperacin
Triangular.
Esta modalidad se perfila como una opcin fundamental para
enfrentar los desafos que la cooperacin Sur-Sur ofrece, estableciendo
de esta manera una nueva y ms estrecha colaboracin entre fuentes
tradicionales de cooperacin y los pases otorgantes de esta modalidad
en la Regin. Como modalidad de cooperacin presenta una serie de
ventajas identificadas por la mayora de los pases latinoamericano, y
que puede resumirse en:11

Difusin de experiencias con gran xito, garantizando logros

tcnicos.
Aumento en la cobertura de la asistencia tcnica por cofinanciamiento.
Disminucin de barreras culturales asociadas a transferencias
tecnolgicas.
Disminucin en costos de operacin y transaccin.
Fomento de experiencias tcnicas y conocimientos de los pases
emergentes a la hora de implementar programas de desarrollo.
Fortalecimiento de las capacidades que han venido adquiriendo
los pases en desarrollo.
Ejecucin de programas de envo de expertos a travs de
profesionales de instituciones de un pas miembro que efectan
transferencia tcnica a pases de la regin en temas prioritarios
para ellos.
De esta manera, la modalidad Triangular de cooperacin se ha

convertido en una prctica cada vez ms habitual entre los gobiernos y
puede desarrollar experiencias comunes que logren ir puliendo aquellas
diferencias histricas que podran ir mejorando una relacin bilateral y
11 Extrado de: http://www.agci.cl/cooperacion-internacional/tipos-de-cooperacion/triangular.
- 42 -
multilateral que algunos pases poseen tanto en materias econmicas

como limtrofes.
Potenciar proyectos y modalidades de cooperacin Triangular entre
pases latinoamericanos puede generar una serie de acciones positivas de
entendimiento como: a) Difusin de las experiencias exitosas que garantiza
los logros tcnicos de los proyectos trilaterales; b) Aumento en la cobertura
de la asistencia tcnica por efecto del cofinanciamiento; c) Disminucin de
las barreras culturales que estn asociadas a la transferencia de tecnologa en
los proyectos de Triangulares y d) Disminucin en los costos de operacin
y transaccin de los proyectos de cooperacin Triangular. Por ltimo, un
aumento en la expansin de experiencias tcnicas y conocimientos de
los pases emergentes a la hora de implementar aquellos programas de
desarrollo12, hacen que la cooperacin Triangular se pueda constituir en un
instrumento de poltica exterior que permita potenciar las capacidades que
han venido adquiriendo los pases latinoamericanos en el ltimo tiempo.
Conclusiones
Los pases latinoamericanos poseen reas de trabajo en comn como

la superacin de la pobreza, la modernizacin del Estado y el desarrollo
productivo de las naciones de la regin, que deben ser reas de inters
comn y materializarse en un programa de cooperacin entre los Estados a
largo plazo. Existe en la actualidad una falta de prioridad en los Ministerios
y Departamentos de Relaciones Exteriores y agencias de cooperacin
internacional de algunos pases en proyectos triangulares mutuos, y que
se puede observar en base a los Informes de cooperacin Horizontal y
Triangular de los pases latinoamericanos, orientan sus principales acciones
de cooperacin Sur-Sur y Triangular. Resultar entonces decisivo que
los gobiernos reorienten sus prioridades en materia de poltica exterior,
identificando que una mayor cooperacin puede generar un mejor dilogo
entre las naciones a partir de estas dos modalidades.
Se reconoce la existencia de diversos intentos de cooperacin internacional
bajo las modalidades Sur-Sur y Triangulares desde el 2000 a la fecha, y esto
en directa relacin con los ODM del 2000, por lo que resultar fundamental
reestablecer este nivel de prioridad en proyectos de cooperacin Sur-Sur
y Triangular mutuos. El rol de las agencias de cooperacin internacional
en este proceso de afianzamiento en las relaciones es decisivo, ya que si
bien existen mecanismos y modalidades de cooperacin promovidos
por ambas agencias, se debe consolidar un proceso cooperativo que se
materialice en un aumento considerable en becas, pasantas y seminarios
internacionales orientados a temas polticos, sociales y culturales en
comn, que reafirmen el intercambio mutuo de experiencias, y que
permita a la vez una identificacin bilateral de experiencias que pueden
12 Cuando la relacin es ms cercana con los pases receptores se puede impulsar una mejor armonizacin
de los aportes para la ejecucin de proyectos trilaterales.
- 43 -
interpretarse a travs de la utilizacin de conceptos, lgicas y modelos

de cooperacin comunes.
Las agencias de cooperacin latinoamericanas deben realizar esfuerzos
ante otros los organismos internacionales con el fin de coordinar estrategias
y presentar proyectos de cooperacin que beneficien a los pases de la regin,
como adems intercambiar experiencias y conocimientos en bsqueda
de un proceso cooperativo recproco y que busque nuevas formas de
interaccin y acercamiento entre pases que hoy en da manifiestan serias
diferencias sociales y polticas, pero que poseen una historia en comn
que puede utilizarse en la construccin de un imaginario colectivo entre
las naciones. La cooperacin internacional, a travs de sus modalidades
Sur-Sur y Triangular, puede constituirse como un punto de encuentro
ideal para potenciar un mejor dilogo, construyendo un futuro comn
entre las naciones latinoamericanas.
- 44 -
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Carlos Rojas Huerta.
Licenciado en Historia con Mencin en Ciencia Poltica de la Pontificia

Universidad Catlica de Valparaso y Magster en Estudios Internacionales
de la Universidad de Chile. Estudios especializados en Relaciones
Internacionales y Polticas Pblicas en Amrica Latina. Actualmente es
Director Ejecutivo de Cabinet Consultores y Colaborador en Chile de la
ONG Asuntos del Sur.
- 46 -
Captulo II
Poltica y movimiento
Poltica y Movimiento
La expansin del ideal bolivariano

como mito de cambio poltico
La libertad es el nico objetivo digno del sacrificio de la vida de los hombres.
Simn Bolvar
4
Gilberto Aranda Bustamante
Sergio Salinas Caas
El 7 de octubre del 2012, Hugo Rafael Chvez Fras fue elegido por
tercera vez presidente de Venezuela, por un perodo de seis aos. En esta
oportunidad, Chvez, quien padece cncer, derrot por el 54,4% de los
votos frente al 44% al joven lder de la oposicin Henrique Capriles. La
participacin fue del 81%, una de las ms altas de la historia electoral
venezolana. Como seal el diario El Pas (2012): Chvez dispondr a
partir de ahora de un cuarto mandato para profundizar en su revolucin
bolivariana o socialismo del siglo XXI y su caudillismo mesinico.
Este nuevo triunfo democrtico podra provocar en la subjetividad de
Hugo Chvez, el convencimiento que su modelo poltico est legitimado
tanto para Venezuela como para otros pases de Amrica Latina. Por lo
cual las posibilidades de mantener la forma en que ha buscado expandir
el ideal bolivariano desde Caracas hacia Amrica Latina se mantenga en
los prximos aos. Es decir, desde dos vertientes principales: la poltica
exterior y la generacin de organizaciones socio-polticas internacionales
bolivarianas.
El ideal bolivariano como plataforma ideolgica, afirman estudiosos
de los orgenes de las ideas de la revolucin chavista, se incubaron a
principios de la dcada de los 80 y se concretaron en la asonada militar
del 4 de febrero de 1992. Pero la generacin y desarrollo de un mito que
le diera consistencia a estas ideas ha sido permanente: el actual mito
bolivariano (Aranda & Salinas, 2010, 3)1, recreado a partir de una lectura
1 Entendemos los actuales mitos polticos como tiles mecanismos de identificacin y movilizacin
- 49 -
del Simn Bolvar, partidario del cambio social y no del generador de un

orden republicano liberal.
En este sentido, otros libertadores de la independencia latinoamericana,
e incluso de los aos posteriores, llamados el orden luego de la anarqua,
tambin han instaurado mitos contradictorios y disputas historiogrficas
an sin respuestas definitivas. Tal es el caso en Chile de los ohigginistas,
carreristas y rodriguistas, y el llamado orden portaliano2.
En el caso Argentino, el San Martn mtico, fue levantado por Bartolom
Mitre desde el peridico La Nacin, con rasgos que tenan la finalidad de
proveer consistencia histrica al modelo sociopoltico del liberalismo
oligrquico. Para ello, Mitre desarroll un relato pedaggico y moralizador
sobre la trayectoria de un hroe cuya finalidad excluyente identificaba
con la independencia americana(Lettieri, 2012).
Como se ha sealado en diversos artculos, en los procesos de
identificacin social muchas veces la valoracin del pasado resulta
fundamental. La existencia objetiva de esa valoracin ha propiciado que
distintos actores sociales, en diferentes momentos histricos, hayan
hecho uso del pasado en la estructuracin de las ideologas que sustentan
los procesos de identificacin y, en consecuencia, sus propios proyectos
polticos(Aranda & Salinas, 2010, 2).
De esta manera, tanto proyectos polticos contrapuestos como otros
absolutamente nuevos reconstruyen e incluso reinventan el pasado, y al
hacerlo pueden afectar el quehacer cientfico, al condicionar, precisamente,
a los investigadores y a su produccin de conocimiento histrico.
En muchos casos estos relatos, que los grupos comparten sobre
su propio pasado y que constituye su identidad, se constituyen sobre
bases mticas, en dos sentidos. Primero, como un conjunto de creencias
brotadas del fondo emocional, expresadas en un juego de imgenes ms
que en un sistema de conceptos y que se revelan efectivamente capaces
de integrar y movilizar a los hombres para la accin poltica. Y segundo,
como una forma especfica de pensamiento opuesta a la forma terico
racional o racional emprica, como una forma mental que ha dominado
a la conciencia humana durante milenios y en lucha con la cual nace la
filosofa, pero sin que logre aniquilarla(Garca-Pelayo, 1960, 3).
Uno de los primeros grupos en utilizar el ideal bolivariano como mito
poltico de cambio social fue la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar
(CGSB) en Colombia. Esta agrupacin, que naci en el mes de septiembre
de 1987, estuvo conformada por las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia (FARC), el Ejrcito Popular de Liberacin (EPL), el Movimiento
que emergen en medio de la crisis de la poltica tradicional, por ejemplo, con un discurso que no ofrece
cdigos de interpretacin y seas de identidad lo que no permite a la gente reconocerse en sus experiencias
y esperanzas. Como seala Norman Lechner: ahora, los partidos polticos parecen ciegos y mudos; no
logran visualizar las dinmicas de transformacin ni dar cuenta de la nueva realidad que vive la gente.
En consecuencia, dejan de ser mecanismos de identificacin y movilizacin.
2 Este mito se fundamentaba en la creencia que slo se puede garantizar el orden a travs de
un gobierno fuerte y autoritario.
- 50 -
19 de Abril (M-19, el Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT),

el Movimiento indgena Quintn Lame, el movimiento de Integracin
RevolucionarioPatria Libre (MIR-Patria Libre) y el Ejrcito de Liberacin
Nacional (ELN).
En la construccin de la CGSB tropezamos con reales dificultades
polticas como las vividas a raz de la desmovilizacin y entrega de armas
de un sector de las guerrillas colombianas encabezados por el M-19 y
seguidos por la mayora del EPL y otras fuerzas regionales menores como
el Quintn Lame y el PRT(Hernndez, 2007).
En 1991, las FARC comenzaron a un proceso de alejamiento de la
coordinadora hasta optar por el camino propio y mantener negociaciones
en solitario con el gobierno colombiano. En 1997, el grupo guerrillero crea
el Movimiento Bolivariano por la Nueva Colombia, con el objetivo de
cimentar sobre nuestros histricos valores patrios, para juntar esfuerzos
y esperanzas y concluir lo que el Libertador Simn Bolvar empez y est
por terminar: la independencia nacional y la justicia social(Medina, 2006).
La continuidad y el cambio
de la integracin bolivariana
Pero sin lugar a dudas, es en la Poltica Exterior de Hugo Chvez

la que mejor refleja el nuevo ideal bolivariano. Para ello es necesario
dividir dichas dimensiones nuevamente en etapas delimitadas en el
tiempo. Una primera parte que se inicia hacia 1999 y una segunda etapa
cuyas bases se comienzan a sentar luego del golpe de Estado del 2002 y
una vez que la situacin domstica se ha estabilizado luego del triunfo
del Presidente venezolano en el referendo revocatorio de agosto de 2004
(Gonzlez, 2006, 160).
En el estudio de la Poltica Exterior chavista hay que tener presente que
la referencia a Bolvar es omnipresente. Se trata de la principal bisagra entre
la poltica domstica y la proyeccin internacional del gobierno bolivariano
de Chvez. Regularmente detrs de cada gesto, lema, prctica cooperativa
en la regin se declar la intencin de realizar el ideal bolivariano de
construir una comunidad latinoamericana unitaria.
Enrique Krauze destaca el carcter esencialmente meditico posmoderno
de la revolucin Bolivariana, en la que el lder (Chvez) interpretara
performativamente el papel de revolucionario heroico, lo que puede
refrendado en el cono de la boina roja o los atavos con los colores de la
bandera (Krauze, 2008, 331).
En dicho conjunto reposa el carcter mesinico de Chvez y su conexin
con los mitos fundacionales, dimensin que no descarta el papel central
que la idea de revolucin moderna ocupa en los anhelos de muchos de
sus adeptos. Chvez es efectivamente un restaurador de un pasado, pero
no de cualquier pasado sino que de un pasado moderno parido por medio
de las guerras de emancipacin lideradas por Bolvar.
- 51 -
Su papel en dicho cuadro es de mdium entre Bolvar y el Pueblo,

que como dijimos ha sido constituido como hroe, capaz de cerrar el ciclo
de reivindicaciones revolucionarias decimonnicas pendientes desde
la revolucin de la independencia, en otras palabras terminar la obra
de Bolvar, que en su objetivo mayor representa la anhelada unidad
continental bajo el acrnimo de ALBA (Alianza Bolivariana para los
Pueblos de Nuestra Amrica)3. Su nominativo apunta a la materializacin
de la Patria Grande del imaginario bolivariano, que Jos Mart concibiera
en su obra Nuestra Amrica (Quintanar, 2012, 302). Pero an ms, el propio
trmino bolivariano termina por identificar al ALBA con el rgimen
dominante en Venezuela, vinculando de manera directa la experiencia
poltica nacional con su proyecto latinoamericano y caribeo. El ethos
declarado del proyecto integracionista es ejecutar la segunda y definitiva
independencia, a una escala regional.
Como Chvez expuso en Mar del Plata: Porque se trata aqu de una
segunda independencia, lo que hoy estamos haciendo, ya lo deca Jos
Mart, por all por mil ochocientos ochenta y tantos, hablndole a los
pueblos de Amrica Latina: Llego la hora de la segunda independencia,
y necesitamos a todos, hombres y mujeres conscientes, unidos, unidos
de verdad(Chvez, 2006, 274).
Establecida la relevancia preponderante del legado de Bolvar en los
asuntos internacionales de Venezuela, hay que atender a las variables
intervinientes que definimos como gubernamentales, sociales y sistmicas,
recogiendo para ello la triple fundamentacin que observa Garrido
Rebolledo para explicar la proyeccin internacional del rgimen chavista
bolivariano: la magnifica utilizacin de los medios de comunicacin
globales, la prdida por Estados Unidos de su antigua hegemona sobre
la regin y los colosales beneficios del petrleo(Garrido, 2009, 118). Sobre
ello preferimos hablar de un acentuado desinters norteamericano sobre
la regin a partir del 11 de septiembre de 2001, descrita como variable
sistmica, la utilizacin de los medios de comunicacin tipificada en
tanto variable gubernamental que desarrolla los nuevos contenidos de
participacin e integracin, y finalmente la renta petrolera una variable
social.
A partir de estos factores, la primera etapa fue dominada por la
idea de equilibrio internacional y de multipolaridad, de marcado anti
neoliberalismo, aunque no necesariamente anti capitalismo, partcipe de
la Tercera Va, con tenues dosis de anti-imperialismo, sin predominio
total y absoluto de un discurso en franca oposicin a Estados Unidos.
Las innovaciones fueron sobre todo en el nivel discursivo al principio,
con una fuerte dosis de nacionalismo bolivariano y anti-neoliberalismo,
traducida en la disminucin de la participacin del sector privado en la
economa que era sustituida por una temprana creacin de empresas de
produccin social y cooperativas financiadas por el Estado venezolano,
3 La idea de terminar la obra de Bolvar iluminada desde el anlisis de discurso est
claramente expresada en el libro de Elvira Narvaja.
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as como las experiencias especficas que significaron las misiones,

que Gonzlez Urrutia vincula a una estrategia para enfrentar de mejor
manera el posible referendo revocatorio llevado a cabo en agosto de 2004
(Gonzlez, 2006, 164).
De alguna manera en el mbito declarativo se intentaba verificar una
posicin eclctica entre capitalismo y socialismo, influenciado por el gobierno
de Tony Blair, segn los supuestos enunciados por el economista chileno
Osvaldo Sunkel desde 1991 en la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL). Ello bajo la idea de un neo estructuralismo
identificado como el equilibrio entre el Estado y el mercado en la que el
libre comercio es respaldado por el gobierno (Sunkel, 1991).
Respecto de otras materias de la poltica exterior sobre la evidencia se
puede afirmar que continu la prctica de discrecionalidad del Ejecutivo.
El cambio fue gradual en los tradicionales objetivos de Venezuela en este
campo. La temprana fecha de 1999 signific un cierto impulso a algunas
alteraciones como por ejemplo respecto a la preservacin a toda costa de
una relacin estable con Estados Unidos o la bsqueda de consolidacin
de la democracia representativa en el mundo mediante la declaracin
adversarial apriorstica contra todo rgimen autoritario u otras formas
no democrticas que supona la doctrina Betancourt para la regin
(Ramos, 2002, 122)4. La frmula del fundador de AD5 fue reemplazada
por un fuerte compromiso con el principio de libre determinacin de los
pueblos, aunque con la prctica histrica de voluntarismo presidencial.
Para reforzar las definiciones en poltica exterior venezolana fueron
utilizados, desde el principio del gobierno de Chvez y hasta hoy, espacios
multilaterales y foros internacionales, particularmente la Asamblea General
de Naciones Unidas, con un Presidente jugando un rol activo. Este nfasis
exacerbado de protagonismo presidencial en las relaciones internacionales
de Venezuela se explic como resultado del predominio de las emisiones
verbales presidenciales (entrevistas, declaraciones, ruedas de prensa,
comentarios y discursos improvisados, todos mensajes impostados a travs
de ondas de radio y lo que ha sido ms eficaz, escenificados usando la
televisin) sobre la documentacin oficial del Ministerio de Relaciones
Exteriores u otros ministerios y oficinas (Ramos, 2002, 136)6. Lo anterior
implic una soberbia utilizacin de los medios de comunicacin globales
en la que se aprovech el carisma presidencial para proyectar ms all de
las fronteras nacionales la articulacin de las nuevas imgenes y visiones
de mundo propuestos por este nuevo ideal bolivariano.
4 Para revisar el carcter de estado petrolero y democrtico con amplias relaciones con Estados
Unidos, vase Josko de Guern.
5 Rmulo Betancourt fue uno de los fundadores en 1941 del partido poltico Accin Democrtica
(AD). Fue presidente interino entre 1945 y 1948, y constitucional entre 1959 y 1964.
6 Hay que hacer notar que Carlos Romero acompaa dicha caracterstica con otras dos a
saber: la carencia de una lnea conceptual uniforme con una mezcla de referencias conceptuales
y sustantivas provenientes de distintas tradiciones discursivas y la falta de control sobre un
aparato de control extendido a otras agencias gubernamentales que multiplicaran los discursos
multilaterales de moda. Vase el artculo de Carlos ROMERO, El Pasado y el Presente de la
Poltica Exterior de Venezuela, en Marisa RAMOS ROLLN (Editora).
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Sin embargo, y pesar de todo lo que se ha dicho no se puede ignorar

que la iniciativa retrica presidencial en el mbito internacional se enmarc
en un proyecto signado tambin por un nuevo equilibrio recogido por
el mismo documento de 2001, cuyas ideas fuerzas eran fortalecer la
soberana nacional y promover un mundo multipolar, del cual se derivan
cinco sub objetivos:

Impulsar la multipolaridad de la sociedad internacional,

mediante el fortalecimiento de organismos supranacionales y
de las iniciativas multilaterales.
Promover la integracin latinoamericana y caribea, profundizando
la integracin econmico-social e impulsando el sistema poltico
latinoamericano.
Consolidar y diversificar las relaciones internacionales a travs
de la diplomacia directa. Para lo cual se requiere reafirmar las
relaciones con los pases vecinos y los socios econmicos de
Venezuela, as como fortalecer la cooperacin sur-sur.
Fortalecer el posicionamiento de Venezuela en la economa
internacional, de all que se necesario afianzar la vigencia y
proyeccin de la OPEP; acelerar la internacionalizacin de la
economa venezolana y contribuir al incremento de las asociaciones
estratgicas.
Promover un nuevo rgimen de seguridad integral
hemisfrico(Gobierno Bolivariano, 2007).
El fortalecimiento de la cooperacin sursur y la promocin del

ideal bolivariano de integracin eran lemas recurrentes en la tradicional
poltica exterior venezolana, que haban representado de alguna manera
las demandas de los grupos participantes de la poltica exterior. Sin
embargo, Chvez le impost una firme cuota de originalidad e innovacin.
En primer lugar y conforme a los asesores chavistas, era imprescindible
establecer polos de poder alternativos a la hegemona norteamericana
que permitieran una poltica exterior ms autnoma, capaz de viabilizar
un proyecto de desarrollo no comprometido con las premisas neo-liberales.
Esta idea fue ensayada por Norberto Ceresole, y a pesar de su temprana
salida del crculo chavista, sus presupuestos internacionales respecto
de propender a una estructura poltica poli-cntrica (interpretada como
mundo pluripolar) se mantuvieron a travs de los aos (Ceresole, 1999).
Originalmente la bsqueda de pluripolaridad venezolana era una opcin
frente a la globalizacin neoliberal, que ya hacia 1999, Chvez aseguraba
era conducida por Estados Unidos:
No, el mundo no puede ser unipolar ni bipolar
sino pluripolar, y nosotros estamos llamados aqu,
en esta parte, en este corazn del mundo nuevo, a
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conformar un gran bloque de fuerza donde Venezuela

y Brasil estn llamados a marcar la pauta (Chvez,
1999, 5).
Ms tarde la multipolaridad se esgrima para constituir un ambiente
poli-cntrico que fortaleciera la soberana nacional venezolana como
indica el Plan de Desarrollo Econmico y Social 2001-2007. El polo de
poder pertinente a la ubicacin venezolana pareca ser Sudamrica lo
que importaba un mayor nfasis en la cooperacin sur-sur, aunque en
funcin del recurso petrolfero no se descartaban la aproximacin a otros
estados de otras latitudes. Asimismo la autonoma se realizaba mediante
la formacin de alianzas con gobiernos y movimientos polticos afines o
con grados de independencia respecto de Estados Unidos.
La defensa de la soberana nacional (es posible)
mediante la ampliacin de los espacios para una
poltica nacional y exterior independiente frente a la
permanente amenaza ejercida por las presiones del
gobierno de Estados Unidos en el plano econmico,
poltico y militar, y, al mismo tiempo, la puesta
en marcha efectiva de otro modelo de integracin
econmica y poltica latinoamericana y caribea,
capaz de enfrentar los intereses econmicos y
polticos norteamericanos y contrarrestar as su
hegemona en el continente(Torres, 2010, 35-36).
Para el despliegue y de esta poltica, y la consolidacin del propio
proceso bolivariano, durante el primer trienio chavista (1999-2002), se
confiri un papel dinmico y proactivo a una diplomacia que apuntara a
reforzar la presencia del pas en los foros multilaterales y la diversificacin
de los vnculos internacionales de Caracas. El Presidente sintetiz dicho
espritu hacia 2001:
Hemos venido cuidando nuestra relacin
con Washington pero al mismo tiempo creando y
profundizando relaciones con otros pases grandes
del mundo, que hoy en da nos dan su apoyo, no slo
en inversiones, sino su apoyo poltico () Venezuela
no es un pas aislado (Bilbao, 2002, 70-71).
Si revisamos la participacin de Venezuela en espacios intergubernamentales
destacan cumbres y grupos con participacin latinoamericana, citndose
diversas instancias del Grupo Ro, Cumbre Presidencial de la Asociacin
de Pases Caribeos, Cumbre de Jefes de Estado de Amrica Latina y del
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Caribe y la Unin Europea, Cumbre Iberoamericana, Grupo de los Tres y la

Reunin de Jefes de Estado y de gobierno hemisfrica (Ramos, 2002, 130).
Enseguida el principio de la multipolaridad apuntal los esfuerzos
diplomticos distinguieron y potenciaron los que consideraron alicados
mecanismos de cooperacin entre las naciones en vas de desarrollo,
como los referidos Grupo de los Quince y Grupo de Ro, pero tambin
los interregionales Grupo de los Sesenta y Siete y el Movimiento de los
No Alineados. Para ello fue resucitado un discurso tercermundista con
aires de un Bandung renovado (en el sentido de punto de partida de
concertacin de pueblos del Sur perifricos- para acometer reformas
en los campos de la salud o la educacin), con un aporte original: No
consider slo a los estados como actores nicos y centrales sino que en
ocasiones an ms a ciertos movimientos, pueblos, colectivos culturalmente
distintos al occidental, privilegindose la presencia de delegaciones
oficiales de Venezuela en foros alternativos auspiciados por el movimiento
altermundista y crculos intelectuales contra-hegemnicos articulados
de manera reticular en torno al Foro Mundial Social, precisamente para
vigorizar una red de apoyo anti-hegemnica (Neuman, 2005, 150)7.
Como explica Hellinger: El discurso poltico de presidente Chvez,
que ha enajenado profundamente a los sectores medios y de la elite de la
sociedad, mientras bosqueja un nuevo sentido de la identidad venezolana
nacional ms estrechamente vinculado a una orientacin tercermundista
que desde la independencia lucha contra las nociones positivistas del
progreso(Hellinger, 2003, 5).
El objetivo mediato es buscar un nuevo modelo de desarrollo para
los estados que carecan precisamente de dicha condicin, sobre bases no
neo-liberales, es decir un modelo de desarrollo alternativo al imperante,
productivamente auto-centrado, desde una ptica autnoma, novel y
contra-hegemnica a los poderes internacionales.
De acuerdo con lo anterior se decidi tempranamente fortalecer la
tradicional petrodiplomacia, mediante el reflotamiento de la influencia de
la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), menoscabada
despus de la Guerra del Golfo de 1991. Lo anterior significaba diversificar
y fortalecer los vnculos econmicos con espacios extra-hemisfricos,
como Irn. Responsable principal del diseo y ejecucin de las polticas
petrolferas mencionadas fue Al Rodrguez Araque, el ministro de
Energa y Minas de Chvez al inicio del gobierno bolivariano y segundo
venezolano en asumir la secretara general de la OPEP hacia 2001. Respecto
de PDVSA8 se concentr originalmente en que gastara menos y tributara
ms (Ellner, 2003, 176).
7 Respecto a la congregacin de estados y colectivos no estatales vase Donald PUCHALA, Third

World Thinking and Contemporary International Relations, en Stephanie NEUMAN. Sobre el papel
articulador de los Foros Mundiales sociales para configurar plataformas de apoyo anti- hegemnicas,
vase Javier BIARDEAU.
8 Petrleos de Venezuela S. A.
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A este respecto hay que destacar la gira del Presidente Hugo Chvez
de agosto de 2000 en la cual visit 10 estados que formaban parte de la
OPEP (Arabia Saud, Argelia, Emiratos rabes Unidos, Indonesia, Irn,
Irak, Kuwait, Libia, Nigeria y Qatar). El secretario de estado Rodrguez
Araque incentiv la organizacin de cumbres de la OPEP, siendo la ms
relevante la Segunda Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno miembros
de la referida asociacin interestatal, organizada en la capital venezolana
en septiembre de 2000. Momento en que se propuso la Declaracin de
Caracas en que a travs de veinte puntos se solicitaba una rebaja de la
deuda de los pases en desarrollo y un trato simtrico para el combustible
en el marco de las negociaciones sobre el ambiente y la energa (Garrido,
2009, 88). Se trataba de medidas que en primer trmino defendan los
intereses de los estados miembros, siendo consensuadas y sancionadas
-durante las reuniones de la organizacin- polticas de limitacin en la
produccin y venta de barriles de crudo.
Lo anterior comport la renovada participacin activa de Venezuela
en el marco de la organizacin petrolera internacional de la que se haba
distanciado durante la dcada de 1990. La poltica petrolera comenz su
giro final con el citado cambio de timn al frente de PDVSA, despus
del frustrado golpe de Estado de abril de 2002, que de paso determin
al gobierno a buscar fuentes de legitimidad en la arena internacional. El
ex ministro Rodrguez Araque surgi como candidato de consenso para
presidir la petrolfera nacional venezolana, PDVSA, promoviendo una
reforma sistemtica en el rubro energtico para reafirmar el control del
Estado sobre los recursos naturales y la poltica fiscal.
Pensamos que el control del petrleo favoreca el fortalecimiento de
las potencialidades nacionales con el objetivo de promover activamente
la cooperacin sur-sur, al margen de las grandes potencias occidentales
tradicionales, incidiendo en la multipolaridad. De esta manera, al decir
de Paul Isbell, Venezuela tambin se ha convertido en lder de un
pequeo subgrupo de pases exportadores de energa que se han unido
en un eje informal antiimperialista opuesto a EE.UU (Isbell, 2009, 88).
Adicionalmente, mediante una poltica de alianzas y acuerdo mltiples,
incluyendo con Estados definidos en ciertos momentos por la Casa
Blanca y el Departamento de Estados parte del eje del mal (Irn e Irak
permanentemente, Siria en ciertos perodos) o competidores (China y
Rusia) Venezuela confirmaba su definiciones originales respecto de la
soberana y auto-determinacin nacional.
Las recurrentes visitas de Chvez a Tehern y a Mosc se enmarcan en
una estrategia diplomtica orientada a reunir a estados paria con suficientes
recursos energticos para construir un frente poltico antinorteamericano.
As se explicaron los acuerdos informales de PDVSA con Gazprom,
el monopolio de gas mayoritariamente de propiedad del estado ruso,
o los proyectos de explotacin conjunta de crudo pesado en la Franja
del Orinoco con NIOC, la Compaa Nacional de Petrleo Iran, o con
otras empresas nacionales petrolferas de pases consumidores China
e India principalmente- e incluso con estados de trnsito de energa, a
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travs de ductos, como Bielorrusia. Mantener dicha poltica de vnculos

amplios signific una estricta observancia del principio de la tolerancia
y el respeto por los regmenes de origen y naturaleza diversa, en los que
la democracia participativa no fue enarbolada como elemento necesario
para profundizar una relacin binacional.
Veamos caso a caso. Respecto de Rusia, hacia el ao 2001 un
acuerdo suscrito entre Chvez y Putin permiti organizar una comisin
Intergubernamental de Alto Nivel entre Caracas y Mosc a cargo de los
vicepresidentes de ambos Estados. Adems de la energa, Venezuela se
ha centrado en la compra de armamento ruso. Durante el viaje de Chvez
a Mosc en noviembre de 2004 fueron firmados acuerdos de provisin
de armas, materializado en marzo de 2005 con la adquisicin de fusiles
de asalto Kalashnikov, helicpteros y cazas. El conocimiento cubano de
la tecnologa rusa, hizo a los primeros intermediarios ptimos para el
aprendizaje de las Fuerza Armada Nacional (FAN) venezolana (Garrido,
2009, 136). La cooperacin ms relevante con el gobierno de Alexander
Lukashenko, fue la promesa de creacin de una empresa estatal mixta
para la exploracin y explotacin de petrleo.
Aunque el tema de los lazos con Irn excede los lmites propuestos
por este trabajo, no hay que olvidar que el Estado de la Revolucin
Islmica es un actor con el que Venezuela haba establecido relaciones
diplomticas desde la dcada de 1940, y lo que podra ser ms decidor,
haba compartido el espacio de la OPEP desde la fundacin de la
organizacin internacional. Sin embargo, a partir de la presidencia de
Chvez la relacin se diversifica ms all de la cooperacin en torno a
la OPEP. As lo testimonian las cinco visitas a Tehern entre la primera
toma de posesin de Chvez y 2006. Aunque ciertamente los vnculos
entre ambos estados se incrementaron an ms desde la llegada al poder
de Ahmanineyad en 2005 como lo muestran el incremento del nmero
y oportunidad de encuentros semestrales entre ambos mandatarios- lo
que ha incidido en una relacin cada vez ms multidimensional, que
va desde el rubro financiero, tecnolgico, industrial, petrolfero. Como
ejemplo est la cooperacin en la instalacin de una planta procesadora
de lcteos o la ensambladora de vehculos Venirautos, y la fbrica de
tractores Venirn Tractor.
La convergencia de Tehern y Caracas hay que evaluarla sobretodo
como una alianza anti-hegemnica, que desde sus respectivas experiencias
(revolucin bolivariana frente a la revolucin islmica) postula el
establecimiento de mltiples polos de poder en la arena internacional.
De dicho punto es que ambos actores han coincidido en una retrica
anti-norteamericana. Es decir, como afirma Eloide Brun todo apunta
inequvocamente al afn de los dirigentes de ambos procesos por incidir
en la construccin precisamente de un nuevo escenario internacional
(Brun, 2008, 20).
Otro Estado de la regin de Medio Oriente con el que Caracas ha
buscado una relacin privilegiada es Siria adems de Irn y Libia- la
que ha sido calificada de estratgica. El Presidente Chvez fue el
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primer mandatario venezolano en visitar Siria a fines de agosto de 2006,

ocasin en la cual fueron suscritos 11 acuerdos bilaterales, destacando
el Memorando de Entendimiento para el desarrollo de experiencias
bilaterales en las reas de las comunicaciones audiovisuales, vivienda y
hbitat, un acuerdo de cooperacin area y martima. Como resultado se
cre una comisin mixta binacional, adems de un Grupo Parlamentario
de Amistad Siria-Venezuela.
Toda esta red de acuerdo haban operacionalizado el principio de
la multipolaridad, una de las vigas maestras de la poltica exterior
de Chvez, fundamentndola como de costumbre- en el pensamiento
bolivariano: Bolvar tena una visin pluripolar y choc con Estados
Unidos, deca hacia 2005 (Chvez, 2005, 129).
Sin embargo, lo anterior no signific que Caracas descuidara su contexto
regional. Gran parte de su diplomacia petrolera se orient al incentivo
de polticas de cooperacin y ayuda a los pases ms pauperizados de
la regin, mediante la venta de crudo y combustible en condiciones
ventajosas, lo que equivala a bajos precios y crditos blandos, bajo la
premisa que la venta directa entre estados, sin intermediarios, permita
reducir los mrgenes de comercializacin. Originalmente esta condicin
se verific con los Acuerdos de Cooperacin Energticas de Caracas,
suscrito el 19 de octubre de 2000 con Belice, Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana. Enseguida, el
12 de diciembre de 2001 se firm un convenio de similares caractersticas
con Barbados, Dominica, Granada, Guyana, Honduras, Hait, Jamaica y
San Vicente y las Granadinas.
Para el perodo 2000-2003 la poltica de integracin de Chvez haba
priorizado los objetivos polticos con el mvil de establecer un bloque
de poder sudamericano (Garrido, 2009, 226). De esta manera emergera
un bloque slido, con mayores mrgenes de autonoma y capacidad de
vincularse a otros escenarios globales como frica-Asia, bajo la referida
orientacin sur-sur. As, si en la inauguracin de su gobierno, durante
la jornada del 2 de febrero de 1999, Chvez deca que la integracin
regional tena que ir ms all del intercambio comercial (Chvez, 1999),
en cambio hacia fines de 2001 el Jefe de Estado decidi subordinar toda
dimensin econmica de la integracin a un proceso con claros contenidos
polticos y alto perfil meditico, en lo que puede ser una politizacin
de la agenda regional:
Hubo una decisin para hacer una reunin especial,
solo para hablar de integracin poltica, de la gente,
retomar la idea bolivariana, la integracin poltica, y
mirar un poco ms como los europeos se han venido
integrando, no para copiar dicha experiencia, sino
para crear(Chvez, 1999).
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Posteriormente durante la etapa transicional domstica acaecida entre

2002-2004, la propuesta de integracin se fue distanciando progresivamente
del mbito econmico-comercial, articulndose desde dicho momento
en torno a aspectos polticos, ideolgicos y sobretodo en la seguridad
y complementariedad energtica. Como afirma Ral Bernal Meza, la
prioridad poltica signific que Venezuela se inclin francamente hacia
polticas econmicas nacionalistas y estatistas, regresando a concepciones
neoproteccionistas sobre la integracin que, sin llegar a ser prevalecientes,
se enfrentaron en forma categrica a las visiones de la integracin que
propiciaban el regionalismo abierto (Bernal-Meza, 2010, 148). Por
consiguiente se advierte la aparicin de espacios regionales y versiones
de la integracin que pueden expresar las diferencias al interior de
Amrica Latina.
As, Caracas enunci por primera vez la Alternativa Bolivariana para
las Amricas (ALBA), durante la III Cumbre de la Asociacin de Estados
del Caribe realizada en diciembre de 2001 en la Isla Margarita, como un
planteamiento para trascender el mbito privilegiado del liberalismo
econmico: el comercio y los servicios, para adoptar estrategias sociales,
polticas y seguridad en las acciones diplomticas internacionales, todas
impulsadas por la potencia energtica venezolana, asociada principalmente
a su enorme disposicin del recurso petrolfero. Se trataba sin lugar a duda
de una arista de la diplomacia petrolera o petrodiplomacia que permita
una demanda contraria al hegemonismo, cuyo smbolo y representacin
es Estados Unidos, desde un horizonte latinoamericano (ms que slo
sudamericano). La variable estructural continuaba prevaleciendo, aunque
con un lenguaje que remita a luz primigenia que anuncia un nuevo da.
Los pasos ms contundentes en el mbito de cooperacin energtica
para la integracin de Amrica Latina y el Caribe se anunci apenas fue
conjurado el paro petrolero, con la propuesta de PETROAMRICA en
el ao de 2003. La idea era que los estados partes crearan una empresa
intergubernamental regional en la que convergeran tres mecanismos de
alcance subregional: PETROCARIBE, para el Caribe y Centro Amrica,
PETROSUR para el rea de Brasil y el Cono Sur, y PETROANDINA para
la Comunidad Andina. Todo esto con el objetivo de impulsar proyectos de
inversin que promovieran la integracin en el rea de energa, propiciando
el aumento del valor agregado del petrleo crudo y el gas, adems de
la atencin a la explotacin de subproductos petroqumicos necesarios
para fomentar el desarrollo sostenible de la regin (Quintanar, 2012, 242).
El mayor paso a este respecto fue el Acuerdo de Cooperacin energtica
signado el 29 de junio de 2005 en la ciudad venezolana de Puerto La Cruz.
El instrumento se orient a surtir de petrleo a Centroamrica y el Caribe
(14 estados caribeos). Naca as oficialmente PETROCARIBE, mecanismo
institucional que precisamente profundizaba los alcances del Acuerdos
Energticos de Caracas. En su documento fundacional previ un fondo
adicional destinado a financiar planes sociales y econmicos. De esta
manera, la otra cara de esta petrodiplomacia era una diplomacia social,
que le infunda un particular sello bolivariano al ayudar a las naciones
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en condiciones ms precarias del hemisferio con programas, por ejemplo

de atencin a la salud, indicio inequvoco de la solidaridad internacional
a partir de la disponibilidad de recursos petrolferos (Ros, 2010, 134).
El xito de la experiencia PETROCARIBE fue seguida por la red de
iniciativas anlogas para otras subregiones de Amrica Latina, subsumida
bajo la idea amplia de PETROAMRICA que encontr un reconocimiento
oficial de carcter regional en la cita cumbre de Ministros de Energa
de Sudamrica realizada en Caracas el 27 de septiembre de 2005. La
declaracin observ que la cooperacin energtica respetara los modos de
propiedad observados por cada estado para el desarrollo de sus recursos,
confirindole gran plasticidad al acuerdo (Quintanar, 2012, 252).
As se puso en marcha la propaganda para la creacin del organismo
oficial de PETROSUR, responsable de la coordinacin de las polticas de
energa que aseguraran la integracin. En ese marco y espritu cooperativo
fueron suscritos acuerdos bilaterales con participacin de las empresas
venezolanas y de los pases de MERCOSUR.
Entre los acuerdo destac el convenio entre PDVSA y la carioca
PETROBRAS para colaborar en la construccin de la refinera General
Abreu e Lima, ubicada en la cercanas de Recife, estado de Pernambuco
(noreste del Brasil), as como la asociacin para proyectos de exploracin
y explotacin de yacimiento de hidrocarburo en Venezuela. Durante
el acto de colocacin de la primera piedra de dicha refinera, Chvez
defendi su viraje hacia el sur y declar abiertamente que dicho proyecto
como otros, entre los que cit el Gasoducto del Sur -el Banco del Sur y
TELESUR- reflejaba la aspiracin a seguir induciendo cambios en los
modelos de desarrollo (Chvez, 2005, 303).
Adicionalmente hacia mayo de 2005 los gobiernos de Argentina, Brasil
y Venezuela haban logrado un amplio acuerdo poltico y energtico que
inclua el desarrollo conjunto de tres proyectos especficos situados en
la Franja Petrolfera del Orinoco, una refinara en el norte de Brasil, y
finalmente otro en Argentina.
Finalmente no se puede dejar de mencionar el tercer eje de la red
energtica PETROAMRICA, que correspondi a PETROANDINA, sin
duda la que tuvo menos resultados observables. Propuesta en el seno
del Consejo Presidencial Andino realizado en Lima en julio de 2005.
La iniciativa no prosper, a excepcin del acuerdo bilateral Colombia
Venezuela para construir el Gasoducto Transguajiro y los acuerdos con
Bolivia una vez asumido en el poder el Presidente Morales el 23 de enero
de 2006. Mediante stos se dispuso que Caracas suministrara crudo,
productos refinados y gas licuado a Bolivia hasta por una cantidad de
200 mil barriles mensuales.
Complementariamente, el proyecto Gasoducto del Sur anunciado durante
la cumbre del MERCOSUR en Asuncin del 20 de junio de 2005 y con la
eventual participacin de Argentina, Brasil, Chile, Per y Uruguay9. La
9 La idea del Gasoducto del Sur fue la respuesta venezolana al denominado Anillo energtico propuesto
- 61 -
referida propuesta, que al igual que PETROAMRICA supuso un renovado

protagonismo del Estado y visiones sociales pletricas neodesarrollismo,
reforzaba en trminos polticos el eje Caracas-Brasilia-Buenos Aires.
Desde enero de 2006, una Cumbre Presidencial entre Chvez, Lula y
Kirchner ratific que el trazado del ducto de gas tendra como columna
vertebral los estados de Venezuela, Brasil y Argentina, desde los cuales
se descolgaran los canales laterales que surtiran al resto de los pases
sudamericanos (Quintanar, 2012, 254).
Este sistema de acciones cooperativas pueden se subdividas en
levantamiento de estructuras econmicas (PETROCARIBE, PETROSUR,
Banco del sur; Banco Sudamericano del Sur), aparatos sociales (TELESUR,
Misin Milagro; Escuela Latinoamericana de Medicina, microcrditos
ALBA) e inclusive culturales (MERCOSUR cultural) De todos estos, destaca
la proyeccin internacional que han tenido los programas sociales que
denominamos Misin Milagro, a travs de planes educativos, sanitarios
y de infraestructuras bsicas puestos en marcha principalmente en Bolivia,
Ecuador y Per, aunque tambin incluye otros estados (Seplveda, 2009,
60-61).
Pero incluso sin la presencia del Washington en los esquemas cooperativos
propuestos por Chvez el petrleo continu fluyendo regularmente a
la potencia del norte y el intercambio comercial entre ambos Estados
dando origen a la llamada la tesis Maisto, enunciada por el embajador
venezolana ante la Casa Blanca, segn la cual Chvez deba se juzgado
por lo que haca y no por lo que deca (Gonzlez, 2006, 163).
En consecuencia, y siguiendo a Briceo Ruiz, en la poltica venezolana
de Chvez hacia Estados Unidos y su propuesta ALCA pueden observarse
varias sub-etapas (Briceo, 2011, 61). Una primera parte da cuenta de casi
todo el primer trienio de su administracin, con peticiones reiteradas
de ingreso al MERCOSUR, el fortalecimiento de la Comunidad Andina
aunque con la intencin de transformarlo en un bloque ms poltico que
econmico, la declinante participacin en el Grupo de los Tres (G-3), y las
relaciones privilegiadas con la CARICOM. An cuando Venezuela no se
haba marginado de la ronda de negociaciones del ALCA, su referencia
era casi invisible, con lo que eluda una confrontacin directa con el
programa de integracin comercial norteamericano.
Una segunda etapa en la que la negativa al ALCA comenz a afianzarse.
Durante la III Cumbre de la Amricas en Quebec, realizada entre el 20 y
el 22 de abril de 2001, Chvez rechaz el cronograma para la entrada en
vigencia del ALCA junto con insuflar el debate en torno al concepto de
democracia participativa por medio de reservas especficas. Sobre dicho
momento, Chvez explicara ms tarde:
Venezuela se qued prcticamente sola, pero
igual, levante la mano ante la pretensin del ALCA.
por Chile despus de las debilidades mostradas en el episodio de la crisis energtica argentina de 2004.
- 62 -
Y entre otras cosas yo pregunt: pero por qu 2005?

Dnde estn los estudios tcnicos, prospectivos,
econmicos? Por qu 2005? Por qu no 2060, o
2100? Porque primero tenemos que unirnos nosotros
los latinoamericanos, el viejo proyecto de Bolvar,
antes de pensar unirnos con Estados Unidos, esa es la
posicin que nosotros defendemos y defenderemos
siempre. No tenemos oportunidad de sobrevivir en
una alianza como la que pretenden implantar a travs
del ALCA. Pero luego de mi posicin y mi defensa
all, y mis razones a nombre del pueblo venezolano,
silencio en la mesa, silencio. Al final firm la reserva:
me reservo tantos puntos, dos puntos, la democracia
nosotros insistimos en que debe ser participativa,
mucho ms que representativa, y que el ALCA no
podemos aceptarlo as pues, hay que discutirlo. Y no
aceptbamos el plazo sobre todo en ese momento
(Chvez, 2004, 79).
Sin embargo la contra propuesta aparecera hacia el 10 de diciembre
de 2001, cuando en el marco de la III Cumbre de Jefes de Estado y de
Gobierno de la Asociacin de Estados del Caribe Chvez intensific la
crtica a travs del planteamiento venezolano de un programa alternativo
a la propuesta comercial estadounidense, cuyo punto mas significativo fue
indiscutiblemente la referencia primigenia al ALBA, bajo su tradicional
e ingeniosa lgica de opuestos binarios: contra el ALCA un ALBA, el
amanecer, y qu es el ALBA? Alternativa Bolivariana para la Amrica
(Guevara, 2005, 109).
A lo anterior se agregaba la vocacin manifiesta de profundizar la
transformacin del bloque MERCOSUR para que fuera un polo de poder
autnomo, con influencia en el orbe. Dichas metas fueron confirmadas
mediante el llamado a participar de un Congreso Anfictinico, a imagen
y semejanza del que desarrollara el libertador Simn Bolvar en Panam
hacia 1826 (Briceo, 2011, 61). Por supuesto, dicha concepcin exclua
ex profeso la participacin de Estados Unidos, por lo que los visos antiimperialistas ya eran patentes.
La tercera etapa a este respecto se despliega a partir de 2003, al
desestimarse definitivamente el ALCA como mecanismo de integracin,
adoptndose como postura oficial su rechazo frontal. La radicalizacin de
la posicin denegativa venezolana se evidencia en los comits ministeriales
de negociaciones comerciales de el Salvador en 2003, Puebla en 2003 y
Miami en 2004, en los que Venezuela estara siempre en contra de otras
propuestas norteamericanas, como por ejemplo los Tratados de Libre
Comercio bilaterales, pero tambin a favor de la aproximacin con Brasil
por motivos geopolticos.
- 63 -
El corolario fue el progresivo desarrollo de instrumentos alternativos

de convergencia regional as como el fortalecimiento de las redes de
movimientos sociales opuestas al acuerdo de libre comercio panamericano
(Ayala, 80). En el primer mbito se encuentra la propuesta de crear un Consejo
regional de Defensa (llamado coloquialmente la OTAN sudamericana), que
emerge de una iniciativa presentada por Chvez en 2003 para construir
un Consejo Atlntico del Sur (OTAS) (Garrido, 2009, 114).
Toda esta estrategia poltica se refrendara en la categrica oposicin
de Chvez a la propuesta de establecer el ALCA para el ao 2005. Hacia
inicios del ao anterior, en un discurso ante los Jefes de Estado y de
Gobierno del G-15, Chvez declaraba respecto del ALCA:
Con la propuesta del ALCA, el gobierno de los
Estados Unidos quiere que alcancemos, para beneficios
de ellos, el arancel cero y que le entreguemos nuestros
mercados, nuestro petrleo, nuestros recursos de
agua y biodiversidad y adems nuestra soberana,
mientras que el mtico acceso al mercado de ese
pas permanece cerrado por un muro de subsidios
agrcolas (Chvez, 2004, 28).
Sin embargo la dilapidacin discursiva definitiva del ALCA por
parte de Chvez ocurri con ocasin de la III Cumbre de los Pueblos de
Amrica realizada en Mar del Plata, en la que adems se descartaron
otras asociaciones con Estados Unidos:
Ahora fjense, adems de enterrar aqu el ALCA
como hoy lo estamos enterrando, enterradores nosotros,
adems de eso siempre he dicho, en primer lugar a
los venezolanos, ahora me atrevo a decirlo ms all
de Venezuela, nosotros los hombres, las mujeres de
este tiempo de comienzos del siglo XXI, nos toca
compaeros, compaeras, camaradas, una doble tarea
histrica: nosotros tenemos que ser los enterradores,
no slo del ALCA, porque el ALCA fue una propuesta,
una de tantas propuestas, pero es vieja esa propuesta,
anteayer se llam de una manera; Iniciativa para las
Amricas la llamaron por all por 1990 () (Chvez,
2005, 255-256).
El paso siguiente fue la impugnacin ya no del neoliberalismo sino que
del sistema capitalista en su conjunto, al que Chvez acus de disfrazarse,
estableciendo de paso distancia con la poltica de programas sociales
focalizados que aplicaron intensivamente los neopopulismos:
- 64 -
No se habl ms nunca de imperialismo, casi

nadie se atrevi a hablar de imperialismo, incluso casi
nadie se atrevi a hablar ni siquiera de capitalismo,
slo neoliberalismo, la mscara detrs de la cual se
escondi durante casi dos dcadas el viejo y perverso
capitalismo, la mscara detrs de la cual se escondi
durante casi 20 aos el viejo, perverso y asesino
imperialismo que tanto dao le ha causado a los
pueblos del Tercer Mundo durante 500 aos, pero
es el mismo viejo imperialismo (Chvez, 2004, 38).
Congruente con ello la lgica de discurso de confrontacin externa
reemplaz a la lgica adversarial interna, subrayando que ahora el
adversario estaba fuera de Venezuela. Se podra argumentar que exista
la intencin de ser un Nuevo Fidel en el sentido de jugar un rol de
identidad antagnica a Estados Unidos, mediante la promocin de
coaliciones anti hegemnicas y no liberales. Lo anterior implic fortalecer
la opcin de dotar con mayor cobertura a la propuesta del ALBA, que
nuevamente- a partir del triunfo Chavista en el referendo revocatorio,
se deline como una viga maestra de la poltica exterior venezolana y
cuyo primer miembro fue Cuba.
La eleccin del estado signatario reflej el alto grado de convergencia
entre la poltica sub-continental de Castro y el proyecto integracionista
bolivariano de Chvez. Los primigenios 12 artculos programticos del
ALBA eran coherentes con la aspiracin cubana de fundar un frente
comn latinoamericano dotado de los recursos necesarios para oponerse
a la hegemona norteamericana en la regin.
Sin embargo, y pesar que gradualmente Chvez adoptara el lema
revolucionario cubano Patria, socialismo o muerte, el gobierno no abandon
la prctica de fundar su legitimidad en elecciones, una demo-revolucin
en el mbito del discurso, utilizando la autorizacin de la Asamblea para
dictar presidencialmente la legislacin a travs del expediente de las leyes
habilitantes, y apoyndose en las Fuerzas Armadas, todas prcticas muy
alejadas del rgimen cubano (Gratius, 2007, 1)10.
No obstante, el ALBA dej de ser una alternativa para transformarse en
Alianza formal con la firma entre La Habana y Caracas de una declaracin
y un primer convenio firmado hacia diciembre de 2004 que dio origen de
paso a la Comisin Mixta de Cooperacin cubano-venezolana, adicionndose
el gobierno boliviano de Evo Morales en abril de 2006. Adicionalmente fue
signado un Tratado de Comercio de los Pueblos (TCP), fungiendo como
contrapunto conceptual hacia las negociaciones emprendidas por tres
estados miembros de la CAN (Colombia, Ecuador y Per) para suscribir
tratados bilaterales de libre comercio con Estados Unidos. Su objetivo
10 Acerca del lema lo utiliz por primera vez durante su tercera juramentacin presidencial en enero 2007.
- 65 -
fue un conjunto de acuerdo de comercio compensado, atendiendo las

ventajas comparativas de cada economa implicada (Garrido, 2009, 273).
Pero ms relevante, dichos documento fueron la traduccin concreta
del concepto Diplomacia de los Pueblos, esbozada durante la contracumbre de Mar del Plata (Argentina), de noviembre de 2005, que aluda
al rol especfico de los movimientos sociales en el proceso de integracin
del ALBA, que adicionalmente responda a la frmula de legitimacin
social de la integracin, por medio de la promocin de la participacin
(Garrido, 2009, 224).
As, entre 2004 y 2006 el ALBA se constituy en un regionalismo
multidimensional, aunque eminentemente poltico, en el cual la lucha contra
la pobreza y el desarrollo social toman la delantera (Quintanar, 2012, 301).
Sus rasgos constitutivos fueron la participacin de un nmero limitado
de pases sin contigidad geogrfica, complementariedad econmica
sobre la competencia; la cooperacin y solidaridad, la disminucin de las
asimetras entre los Estados (Quintanar, 2012, 302). El propio Chvez se
refiri al ALBA en dichos trminos:
Hemos venido trabajndolo, reflexionndolo,
escribindolo y construyndolo: un nuevo modelo
de integracin, por ejemplo un modelo de integracin
que no se fundamente en la competencia del
mercantilismo sino en la cooperacin econmica, en
la complementacin econmica (Chvez, 2005, 119).
De esta manera, la agenda poltica de integracin, la cooperacin
energtica y el intercambio econmico son asumidos mayormente por
los actores estatales (Garrido, 2009, 224). Este rol renovado del estado,
cristalizado por los Jefes de Gobierno por medio de la Diplomacia
de Cumbres, es sintomtico de un proceso que no prev la cesin de
soberana estatal, por lo que como indica Quintanar- puede ser mejor
referirse ms bien a la adhesin, acceso o participacin en lugar de
membreca (Quintanar, 2012, 304). El mismo argumento despliegan otros
investigadores para asegurar que el ALBA es bsicamente un proyecto
poltico y una estrategia de cooperacin sur sur, que no pretende integrar
en un rea econmica de sus estados miembros, sino que se mueve sobre
todo por afinidad ideolgica (Garrido, 2009, 228).
Sin embargo, y pesar que pensamos que el ALBA es un bloque
eminentemente poltico y una estrategia de cooperacin destinada a
empoderar Sudamrica y a des-hegemonizar al sistema mundo de la
globalizacin, como contrapunto, otro de sus aspectos ms sobresalientes
ha sido su intencin declarada de integrar bajo un esquema no estadocntrico, es decir orientado a la integracin de naciones y pueblos con los
mecanismos de participacin referidos, los que no sustituyen sino que
complementan a la diplomacia tradicional de los Estados con un sentido
menos elitista (Garrido, 2009, 227).
- 66 -
La dinmica es compatible con el modelo bolivariano de una nacin

(en singular, la latinoamericana) de Repblicas (en plural). Todas estas
cualidades posibilitaron la combinacin de su contenido ideolgico antihegemnico y anti-capitalista con un espacio ms dctil espacialmente, que
aspira a incorporar ms all de los estados sudamericanos, traducida en
una poltica pragmtica a la hora de hacerse compatible con los acuerdos
y procesos de integracin latinoamericanos y caribeos previamente
existentes.
El carcter no estado-cntrico del proceso de integracin regional
propuesto apareci sobre el nivel discursivo para referirse a una accin
colectiva de base, que apunta a una dimensin multicultural:
Ahora la Alternativa Bolivariana para la
Amrica y para los pueblos de la Amrica debe
ser construida desde abajo, con al participacin de
los trabajadores, la clase obrera, los indgenas, los
campesinos, los agricultores, los estudiantes, las
mujeres, los afrodescendientes, los profesionales,
los artistas, los cantores, los poetas, todos tenemos
nuestra tarea; pero la Alternativa Bolivariana para
los pueblos de la Amrica no ser construida desde
las elites, es desde abajo, desde nuestras propias
races, con nuestro sudor, con nuestro barro
(Chvez, 2005, 267-268)11.
En la prctica, los estados aparecieron nuevamente como portadores
dinmicos de una integracin que no los tena como fin, aunque si definan
la agenda y el repertorio temtico de la integracin. Lo anterior explica
la prioridad energtica y el cumulo de experiencias centradas en el
intercambio petrolfero y de gas. Pero tambin se comprende la confianza
en las posibilidades en un proceso de integracin que pretende incidir en
la distribucin de la riqueza mediante un programa de cooperacin en
reas sociales sensibles como es la construccin de viviendas, combate al
analfabetismo y provisin de salud, jugando Cuba a un papel primordial
respecto de dichos tpicos (Chvez, 2005, 268). As la redistribucin de
la riqueza es parte consustancial a la inclusin, pero tambin Chvez lo
re-significa como liberacin integral:
El ALBA busca la liberacin de los pueblos, la
redistribucin del ingreso de nuestros pueblos, la
igualdad, el cambio del modelo econmico productivo,
la inclusin social, que no haya excluidos (Chvez,
2005, 268).
11 El Presidente Chvez asegur en Mar del Plata que El ALBA gracias al Acuerdo Estratgico
Cuba-Venezuela ha podido derrotar un mal de siglos: el analfabetismo.
- 67 -
De esta manera el ALBA es coherente con los objetivos del gobierno

bolivariano en orden a eliminar la hegemona norteamericana por medio
del establecimiento de un mundo multipolar. El ALBA se consolid hacia
fines del tramo temporal auscultado como instrumento con mltiples
funciones, y como tal, juega un papel privilegiado para el prximo perodo
presidencial. As lo declaro Chvez durante la alocucin de su re-eleccin
del 3 de diciembre de 2006:
Ratifico en nombre del pueblo venezolano,
a nombre de la Revolucin Bolivariana, nuestro
compromiso con la verdadera integracin de nuestros
pueblos: la unidad de los pueblos de Amrica Latina
y el Caribe, unidad para ser libres, unidad para ser
grandes () Desde aqu lanzamos de nuevo a los
cuatro vientos del continente nuestro llamado a la
Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
Amrica (el ALBA), la nueva integracin (Narvaja,
2008, 51-52).
Sin embargo no se puede pasar por alto que la nueva estrategia de
suscripcin de acuerdos con orientacin no comercial, por parte de
Venezuela coincide con una mayor gravitacin de los crculos econmicos
heterodoxos durante el perodo 1999-2002, reflejada en la combinacin de
cierta iniciativa privada acotada a mbitos no estratgicos con la presencia
exclusiva del Estado en el sector estratgico.
En cuanto a la integracin comercial fueron aprobados y ratificados
los tratados de libre comercio, favorecindose as la profundizacin de los
acuerdos existentes, aunque particularmente los orientados a la agenda
social. En 2001 el grupo de nacionalistas bolivarianos comenz su retiro
gradual del gobierno, lo que aconteci obviamente en poltica exterior.
Los discursos radicales anti-hegemnicos y la descripcin del proceso
poltico como una revolucin, los haba incomodados con el gobierno.
Entendan que el sector ms militante de izquierda se haba impuesto
al interior del chavismo. En 2003-2004 se agudiz el cuestionamiento al
orden mundial capitalista, distancindose an ms Chvez de Estados
Unidos, declarndose al final del perodo abiertamente un anti-imperialista
y socialista del siglo XXI.
Como consecuencia de este cambio, los siguientes grupos en trasladarse
a la oposicin fueron los nacionalistas y pragmticos. Mientras tanto en el
mbito econmico los heterodoxos fueron definitivamente reemplazados
por los radicales que decidieron ensayar nuevos derroteros. La lucha contra
el neoliberalismo se transform en conflicto discursivo con el conjunto
del sistema capitalista, abogando por su sustitucin por el socialismo de
siglo XXI, apenas bosquejado para ese entonces.
- 68 -
Sin embargo, lo poco que quedaba del ciclo de la Tercera Va culmin

durante el 5 Foro Mundial de Porto Alegre organizado el 30 de enero
de 2005, ocasin en la que el Presidente Chvez anunci el abandono
definitivo de dicho camino por parte de Venezuela para dirigirse hacia
el socialismo del siglo XXI (Ayala, 2009, 109): En la ocasin Chvez
manifest la firme conviccin de ubicarse en una etapa transicional un
gio populista sin duda con el eterno camino hacia-, que el Jefe de
Estado venezolano describi por aquellos aos de post-capitalista o
pre-socialista, dentro de un proceso en fase de construccin:
Aqu estamos en una etapa de transicin
apuntando a algo que pudiramos llamar el postcapitalismo y ese post-capitalismo, al mismo tiempo,
tambin pudiera ser llamado pre-socialismo, es una
verdadera transicin histrica, algo est muriendo
pero no ha terminado de morir y algo est naciendo
pero no ha terminado de nacer; nosotros estamos en
esa construccin (Chvez, 2005, 200)12.
El llamado nuevo socialismo del XXI, de cierta manera, replante
estos debates sobre derroteros, tiempos y alianzas para construir una
sociedad definitivamente no capitalista. Esta discusin se reactualiza
cuando la mayor parte del progresismo se define como postcapitalista
pero omite cualquier referencia explcita, as sea tangencial, al socialismo
como alternativa histrica (Biardeau, 345).
Esta etapa de omisin del socialismo culmina cuando se propone
directamente un cambio conceptual en el mbito de las relaciones
subregionales. ste significaba replantear el modelo de integracin mediante
la implementacin de mecanismos promotores de un desarrollo econmico
dirigido a la lucha contra la pobreza y la exclusin social al interior de
Latinoamrica. En otras palabras, cuando Chvez decide profundizar
la rotunda oposicin al proyecto ALCA propuesto por Estados Unidos,
abraza simultneamente una vinculacin ms bien mutidimensional:
poltica, cultural, social, tnica, ambiental y tambin econmica que es
denominada simplemente socialismo (Seplveda, 2009, 67).
No obstante, el escaso consenso epistmico generado respecto de un
concepto en formacin explica que en febrero de 2005, nuevamente en un
evento internacional, la IV Cumbre de la Deuda Social, Chvez animara
a la audiencia a inventar el Socialismo del Siglo XXI, como reconociendo
el carcter de significante vaco del trmino (Wilpert, 2006). Era una
12 Aun cuando para Vicente Garrido Rebolledo, Hugo Chvez abraz pblicamente el concepto de
Socialismo del Siglo XXI en el mismo evento, Heinz Dieterich la habra acuado en 1996. Vase
Vicente GARRIDO REBOLLEDO.
- 69 -
operacin tpica del populismo cuyo objeto era amalgamar demandas

diversas y articular diferentes aspiraciones bajo el fin de distribuir la
riqueza para garantizar la justicia social (Retamozo, 2006, 106).13 Por
cierto, con el refuerzo de la administracin de la historia por medio de
la recurrencia a Bolvar. Tales posiciones, de giro discursivo ideolgico,
fueron refrendadas en la entrevista con la Revista Punto Final del 19 de
agosto de 2005:
En una poca llegu a pensar en la tercera va.
Andaba con problemas para interpretar el mundo.
Estaba confundido, haca lecturas equivocadas, tena
asesores que me confundan todava ms. Llegu
a proponer un foro en Venezuela sobre la tercera
va de Tony Blair. Habl y escrib mucho sobre un
capitalismo humano. Hoy estoy convencido que es
imposible (Cabieses, 2005).
Sobre el nuevo concepto socialismo del siglo XXI que abraz Hugo
Chvez explica:
Bueno qu produjo todo esto? Golpe el 2002,
paro patronal, sabotaje, contragolpe, discusiones
y lecturas. Llegu a la conclusin asumo la
responsabilidad porque no discut con nadie al
hacerlo pblico en el Foro Social Mundial de Porto
Alegre- que el nico camino para salir de la pobreza
es el socialismo () Pero esto ha sido producto de
seis aos de dura brega y de aprender de mucha
gente. Me convenc de que el socialismo es el camino
y as lo dije en Porto Alegre y despus aqu, ante
la Asamblea Nacional. He invitado al pas a un
debate. Creo que debe ser un socialismo nuevo, con
planteamientos frescos, acoplado con una nueva era
que recin est comenzando. Por eso me atrev a
llamarlo socialismo del siglo XXI, como proyecto
(Cabieses, 2005).
13 Sobre el tema de la amalgama de diversas demandas y la articulacin de diversas aspiraciones sociales

por parte del populismo vase Martn RETAMOZO. Respecto de la redistribucin de la riqueza con
el fin de asegurar la justicia social vase Samir AMIN (149p). En dicho texto Samir Amin reflexiona
sobre los proyectos polticos alternativos latinoamericanos comparndolos con el movimiento africano
y rabe de los sesentas y apuntando al carcter estatal populista en ambas regiones.
- 70 -
De esta manera el proyecto poltico bolivariano chavista segua

mostrando su repertorio temtico tradicional, aunque reforzando sus
posiciones originales antiimperialistas y anti-neoliberales:
La Revolucin Bolivariana ahora entraba en
la etapa antiimperialista y le dije que si, porque
nunca como ahora desde aqu desde esta revolucin
nosotros habamos sealado al imperialismo como
lo estamos sealando, es decir, lo ratifico aqu, la
Revolucin Bolivariana despus de cinco aos y
tres meses y un poco ms de gobierno, y despus
de haber pasado por varias etapas, ha estado en
la etapa antiimperialista, sta es una revolucin
antiimperialista y eso la llena de contenido especial
que nos obliga al pensamiento claro y a la accin
no slo en Venezuela sino en el mundo entero
(Chvez, 2004, 50).
Por supuesto que el acicate para la consolidacin de las tesis de la
amenaza imperial al interior del gobierno de Chvez operaron en un
contexto de Guerra contra el Terrorismo y de la doctrina de ataques
preventivos inaugurada en Irak hacia 2003. El 15 de septiembre de
2005, Chvez reafirm dicho predicamento durante un discurso ante la
Asamblea General de Naciones Unidas:
Hace poco el seor Presidente de Estados Unidos
asisti a una reunin de la Organizacin de Estados
Americanos, a proponerle a la Amrica Latina y
el Caribe incrementar las polticas de mercado, la
apertura de mercado, es decir el neoliberalismo,
cuando esa es precisamente la causa fundamental
de los grandes males y las grandes tragedias que
viven nuestros pueblos: el capitalismo neoliberal,
el Consenso de Washington lo que ha generado
es mayor grado de miseria, de desigualdad y una
tragedia infinita a los pueblos de este continente.
Ahora, ms que nunca necesitamos, seor Presidente,
un nuevo orden internacional (Chvez, 2005, 209).
Para complementar esta posicin y consolidar de paso la red de acuerdos
con potencias que Washington haba dicho eran parte del Eje del Mal,
el Presidente venezolano reiter su posicin respecto a los principio de
no intervencin (independiente del tipo de gobierno de cada Estado)
- 71 -
No permitamos que un puado de pases

intente reinterpretar impunemente los principios
del Derecho Internacional para dar cabida a
doctrinas como la Guerra Preventiva, vaya que nos
amenazan con la guerra preventiva!, y la llamada
ahora Responsabilidad de Proteger, pero hay que
preguntarle quin nos va a proteger, como nos van
a proteger (Chvez, 2005, 210).
En consecuencia, la poltica exterior venezolana disminuy crecientemente
su presencia en las intervenciones por causas humanitarias (Ramos, 2002,
129). Un nuevo giro prctico se haba consumado en las innovaciones de
la poltica exterior bolivariana.
Hacia una Internacional14 bolivariana
Como dijimos al comienzo de este captulo, los intentos por expandir el

ideal bolivariano desde Caracas hacia Amrica Latina ha sido realizada
desde dos vertientes principales: la poltica exterior del gobierno chavista
y la generacin de organizaciones sociopolticas internacionales.
En relacin a la generacin de organizaciones socio-polticas
internacionales podemos asimilarlas a la labor que cumplieron los
llamados crculos bolivarianos en el mbito interno. En junio del 2001
el presidente Chvez impuls estas agrupaciones con el fin de impulsar
y sostener el proceso revolucionario, a travs de un triple papel: el de
organizadoras, canalizadoras de demanda y formadoras de ideologa
(Arenas, 2005, 168).
Las agrupaciones creadas para expandir el discurso bolivariano se
pueden dividir en las que: tenan un discurso ms anticapitalista, en
los primeros aos, y en los ltimos tres aos las que poseen un discurso
ms antiimperialista a diferencia de lo que acontece con la poltica
exterior chavista.
El origen de organizaciones socio-polticas internacionales se encuentra
el 24 de julio, cuando sali de Cartagena, Colombia, la llamada Campaa
Admirable 20031515 que pretenda homenajear a la campaa militar realizada
por Simn Bolvar el 14 de Mayo 1813. Un mes despus la delegacin lleg
a Caracas siendo recibidos por unas 20 mil personas en un acto pblico
en que hizo uso de la palabra el alcalde Freddy Bernal.
Posteriormente, se realiz entre el 6 y el 8 de agosto el Campamento
Bolivariano por Nuestra Amrica en las instalaciones del fuerte Tiuna, bastin
14 Internacional se utiliza en el sentido de las Internacionales Obreras (I, II y II). Es decir, agrupar
y coordinar a los simpatizantes, en este caso, del ideal bolivariano.
15 15 El 14 de Mayo 1813 se inici la llamada Campaa Admirable, accin militar que Simn Bolvar
emprendi desde San Jos de Ccuta, con el objeto de liberar a Venezuela del poder espaol, luego de
la prdida de la Primera Repblica.
- 72 -
fundamental de la Fuerzas Militares Bolivarianas, ubicado en la capital

venezolana. Asistieron mil 500 personas, la mayora venezolana pero
tambin delegados de Canad, Estados Unidos, Mxico, Guatemala,
Panam, Colombia, Ecuador, Per, Brasil, Argentina Chile, Dominicana,
Francia, Espaa y el Pas Vasco.
El mismo 7 de agosto se realiz una reunin plenaria para someter
a consideracin de los participantes las conclusiones de las discusiones
realizadas durante la Campaa Admirable 2003. De esta manera, se aprobaron
el Manifiesto Bolivariano, la Plataforma y el Llamamiento, documentos
que se constituiran en los principios rectores del trabajo poltico que
desarrollaran desde ese momento los participantes de dicho encuentro
en sus respectivos pases.
De la misma manera, los participantes aprobaron la creacin de la
Coordinadora Continental Bolivariana (CCB) como el instrumento poltico
que trabajara por la construccin de la Patria Grande con la que so
Bolvar (Argote, 2003). La Direccin General de la CCB qued conformada
por delegados de Venezuela, Ecuador, Colombia, Panam, Per, Chile,
Brasil, Argentina, Repblica Dominicana, Guatemala, y Mxico.
En el comunicado, llamado la Estructuracin de la Coordinadora
Continental Bolivariana (08.08.2003) la CCB afirma que la nica forma de
alcanzar las profundas transformaciones sociales y humanistas, a las que
llamaba Bolvar, es a travs de una propuesta programtica alternativa al
predominio de los imperios. Para lo cual resulta fundamental la constitucin
de la Coordinadora Continental Bolivariana (CCB): Esta iniciativa se
ejecutara a travs de la constitucin de la Coordinadora Continental
Bolivariana que marchando de la mano del Libertador, construya un
espacio alternativo a los derroteros que, en detrimento del hombre, de la
naturaleza y el universo, tratan de imponernos las potencias capitalistas
del mundo (CCB, 2002).
Se define a la CCB, en este comunicado, como un espacio unitario,
amplio, participativo y democrtico, en el que puedan converger
organizaciones juveniles, polticas, sociales, culturales, estudiantiles,
acadmicas, o personas individuales, para establecer coordinacin en
torno a una plataforma de lucha y una Direccin Bolivariana.
El comunicado afirma que la Coordinadora Continental Bolivariana
(CCB) enmarcar su espacio de accin, fundamentalmente, en el mbito
de Amrica Latina y el Caribe, alentando la unidad de los pueblos en torno
al propsito de construir la Patria Americana pensada por el Libertador.
Pero, quienes asuman el compromiso bolivariano, independientemente
de su nacionalidad, podrn hacer parte de la Coordinadora como
miembros fraternales de sus Brigadas Internacionalistas Bolivarianas, en
el sentido en que el Libertador las concibi en su relacin prctica con los
combatientes que de otras partes del mundo vinieron a hacer su aporte
a la independencia, como en el caso de la Legin Britnica(CCB, 2004).
En el documento se seala que la estructura que tendr la CCB ser de
acuerdo a la idiosincrasia, cultura y costumbres de cada pas que forme parte
- 73 -
de ella. Podran, incluso, admitirse diversas formas organizativas como

Movimientos Bolivarianos y otros espacios de coordinacin que impliquen
procesos unitarios en sus pases de origen. Ser tarea fundamental de la
Direccin de la CCB el impulso, creacin y organizacin del Movimiento
Juvenil Bolivariano en cada pas, adscrito a la CCB y cuyos principios se
enmarcan dentro del manifiesto llamamiento, y plataforma aprobados en
el Campamento Bolivariano por Nuestra Amrica (CCB, 2004).
En el documento de Estructuracin de la CCB se afirma que se estableci
una Direccin General tomando cinco delegados de cada pas, que tendrn
la misin de impulsar las tareas para conformar Estructuras Bolivarianas
en cada uno de sus pases y vincular a otras personas que deseen participar
del mismo. Esta tarea se desarrollar al lado de otras actividades, al lado
de la plataforma, Llamamiento y el Manifiesto de Fundacin aprobados por la
Plenaria de discusin del Campamento Bolivariano por Nuestra Amrica,
para un lapso de dos aos. En tal trmino deber realizarse el Congreso
Continental Bolivariano que establecer la Coordinacin Continental
con sus directrices, direccin y planteamientos renovados (CCB, 2003).
Para el caso de los pases que no sean latinoamericanos y caribeos,
la participacin en la CCB ser plena y efectiva en cuanto a vocera, a
travs de las llamadas Brigadas Internacionales Bolivarianas quienes en
conjunto cuentan con un espacio para un delegado rotatorio dentro de
la Direccin Ejecutiva de la CCB.
En este mismo documento se defini las tareas que tendr la direccin
de la CCB para el prximo perodo: organizacin del Primer Congreso
Continental de la Coordinadora Bolivariana para el ao 2005, el cual estar
precedido por la realizacin de eventos diversos en cada pas:
Impulsar la difusin y enriquecimiento del
Manifiesto, del Llamamiento, del Programa y las
tareas de Fundacin aprobadas por el Campamento
Bolivariano por Nuestra Amrica.
De manera especial, se recomend impulsar
en cada pas la inclusin de la Ctedra Bolivariana
en universidades, y centros educativos en general,
lo mismo que en los sindicatos, organizaciones,
poblaciones, etc.
Impulsar la protesta, la denuncia y movilizacin
contra las agresiones imperialistas y ejercer activa
solidaridad con los procesos revolucionarios y
las luchas de los pueblos latinoamericanos por su
bienestar.
En el Manifiesto Bolivariano por nuestra Amrica (08.08.2003), la CCB reafirma
la idea de que la primera independencia liber a Amrica Latina del
- 74 -
yugo de Europa, pero en su lugar devino el mandato desptico de las

aristocracias criollas aliadas al naciente Imperialismo de Estados Unidos.
El comunicado seala que a 190 aos de la Campaa Admirable que
desarroll Simn Bolvar, en la actualidad continan las luchas de los
pueblos latinoamericanos, como lo anunci Neruda, con el pueblo
despert Bolvar. Y con l, la certeza en la victoria. Es por estas razones
que la CCB llama a encontrarse en Bolvar a travs de la creacin de
un amplio, autctono y autntico movimiento de resistencia activa a los
opresores capitalistas de los pueblos en el continente. Es el momento
de construir nuevas formas de accin revolucionaria, coordinando y
cohesionando las luchas de nuestros pueblos, construyendo la verdadera
democracia (CCB, 2008).
En el tercer documento, nombrado como Llamamiento (09.08.2003), la
Coordinadora Continental Bolivariana insiste en su llamado a concretar el
proyecto poltico y social, que a su juicio, concibi Simn Bolvar, es decir
repblicas latinoamericanas unidas, basadas en la igualdad y en la justicia.
El impedimento para la concrecin de ese ideario estara en la poltica
que llevan adelantes las oligarquas nacionales aliadas al imperialismo
norteamericano. Es inexistente la unidad entre nuestros naciones, la
democracia representativa como forma de gobierno ha negado el poder
al pueblo, y todo ello no ha sido sino consecuencia, fundamentalmente,
del intervencionismo norteamericano que sustituy el yugo colonial de
Europa y que ha implementado la Doctrina de Seguridad Nacional como
herramienta criminal de sometimiento (CCB, 2008).
En el mismo comunicado afirman que esta lucha por la Segunda
Independencia requiere la construccin de la Patria Bolivariana, un
nuevo polo de poder y equilibrio mundial frente al hegemonismo del
imperio yanqui y del imperialismo en general. Es necesario levantar el
ideario bolivariano, en torno al cual se van juntando fuerzas, esperanza,
decisiones y acciones (CCB, 2003).
Tal como se haba acordado en el Campamento Bolivariano por Nuestra Amrica,
entre el 10 y el 11 de agosto del 2005, se desarroll el Primer Congreso
Continental Bolivariano por Nuestra Amrica en Caracas. Asistieron 800
delegados de Canad, Estados Unidos, Mxico, Repblica Dominicana,
Puerto Rico, Colombia, Ecuador, Panam, Per, Bolivia, Argentina, Chile,
Euskal Herria, Italia, Dinamarca, Francia, Estado Espaol, Suiza, Turqua,
Grecia, y de las llamas naciones Wayuu, Yuppa, Aymara, Mapuche.
Los presidentes honorarios del Congreso Continental Bolivariano
eran, en ese momento, Narciso Isa Conde, monseor Casaldaliga, Iaki
Gil de San Vicente, Juvenal Herrera Torres, Francisco Caamao Jr., Suzi
Castor, James Petras y los recientemente fallecidos, Manuel Marulanda
y Alfonso Cano.
El Segundo Congreso Continental Bolivariano se realiz en Quito entre
24 y el 27 de febrero 2008, con la participacin de delegaciones de toda
Amrica Latina, entre ellas las de Per, Chile, Uruguay, Brasil, Ecuador,
- 75 -
Colombia, Venezuela, Mxico, Puerto Rico y Repblica Dominicana, as

como tambin de delegaciones internacionales de Alemania, Italia y Pas
Vasco. Es en este encuentro donde se comienza a notar ms el discurso
antiimperialista.
Respecto a la criminalizacin que comienza a vivir la CCB en algunos
pases, Carlos Casanueva16 afirma que se origina en que se decide
incorporar a toda la diversidad de nuestro continente, en el manifiesto
de lucha de la CCB se plantea un principio importante, amplio y que es el
que ha trado talvez- los mayores problemas o intento de criminalizacin
contra la CCB. Que es, el respeto y asumir en nuestra organizacin a
todos aquellos movimientos, grupos o partidos que estn luchando en sus
pueblos, bajo los mismos objetivos de liberacin, de bienestar del pueblo,
unidad continental y de culminar con la obra de nuestros libertadores
por la segunda Independencia, sin distingo ni sin exclusiones de nadie
-excepto a los fascistas, evidentemente (ABP, 2012).
El documento central del encuentro, llamado Proclama bolivariana.
Desde el centro del mundo (27.02.2008), afirma la necesidad de librar todos
los combates necesarios, de emplear todas las formas de lucha, para
cambiar el sistema: las luchas pacficas y no pacficas, las manifestaciones
cvicas, las insurgencias de las clases y sectores oprimidos, las opciones
electorales transformadoras, la desobediencia civil, las luchas y rebeldas
sociales justas, las movilizaciones populares y todo tipo de protestas e
irreverencias polticas frente al orden opresor y excluyente (CCB, 2008).
Adems, afirman la necesidad de elaborar e impulsar las propuestas
alternativas de poder destinadas a reemplazar los mecanismos, instituciones
y estrategias de dominacin, y desplegar un accionar multifactico
frente a los planes y hechos de guerra del imperialismo estadounidense
en la regin, y frente a los ataque de las oligarquas y las partidocracias
corrompidas que le sirven de instrumento a la recolonizacin neoliberal.
En el documento se afirma que las posibilidades de cambios en Amrica
Latina no slo dependen de la profundizacin de las transformaciones
revolucionarias en Venezuela, Ecuador, Bolivia y Nicaragua, sino tambin
de aquellos procesos que como el peruano, el mexicano, el salvadoreo y
el colombiano, han logrado niveles de acumulacin hasta aproximarse
al viraje que podra convertir en factor de gobierno y de poder a las
fuerzas anti oligrquicas y antiimperialistas que expresan el anhelo de
sus respectivos pueblos (CCB, 2008).
La CCB plantea en este documento que actuarn con firmeza y
combatividad para lograr la anulacin del Plan Colombia-Iniciativa Andina,
del Plan Puebla Panam y de todos los tratados que afectan la soberana
militar, territorial y econmica de nuestras naciones (CCB, 2008).
Adems, insisten en que el proyecto del ALBA debe convertirse en el
instrumento para lograr la integracin entre los estados latinoamericanos,
bajo los principios de la emancipacin social y el bienestar de los seres
humanos.
16 Carlos Casanueva, es chileno, militante del Partido Comunista y secretario ejecutivo de
la CCB.
- 76 -
Destaca adems en este documento, la ampliacin que comienzan a

hacer de sus aliados con un claro contenido antiimperialista. Afirma la
CCB que sern solidarios con los pueblos, que como el iraqu, el afgano,
el palestino, estn siendo sometidos a verdaderas masacres derivadas
de las diferentes vertientes de la guerra global imperialista; pueblos que
estn demostrando ejemplares lecciones de resistencia y de capacidad de
combate que evidencian tambin la decadencia militar de los EE. UU.
(CCB, 2008).
Es interesante sealar que este documento, basado en las resoluciones
del encuentro, reconoce a las FARC-EP y otros sectores insurgentes
como fuerzas beligerantes, apoya el canje humanitario de prisioneros
en Colombia con el despeje de los Municipios de Pradera y Florida.
Tambin expresa la solidaridad de los participantes de este encuentro
con la Venezuela bolivariana, con la revolucin cubana y con todos los
procesos progresistas que tienen lugar en otros pases del continente.
Por ltimo, la CCB afirma que se inicia el camino a la conversin
de la Coordinadora Continental Bolivariana (CCB) en un Movimiento
Continental Bolivariano (MCB) de carcter poltico-social, que articule
diversidades revolucionarias desde una estrategia comn capaz de
enfrentar y derrotar la estrategia imperialista y emancipar definitivamente
a Nuestra Amrica -como lo soaron en sus respectivos tiempos Bolvar
y el Che-, capaz de darle sentido poltico liberador a todo lo reivindicativo,
de hacer revoluciones concatenadas, llenas de creatividad en direccin de
crear Patria Grande a lo Bolvar y socialismo a lo Maritegui (CCB, 2008).
Algunos das despus de terminado el Segundo Congreso Continental
Bolivariano realizado en Quito, las fuerzas militares colombianas atacaron
el campamento ubicado en territorio ecuatoriano, al otro lado del Ro
Putumayo, en que se encontraba, el portavoz internacional de las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), Ral Reyes. En
la accin militar murieron 16 personas, entre ellas el dirigente comunista
y algunos ciudadanos mexicanos participantes del encuentro de Quito
(El Mundo, 2008)17.
La muerte del lder guerrillero y el descubrimiento de cartas con
nombres de personas de contacto en diversos pases provocaron un fuerte
golpe a la expansin del naciente Movimiento Continental Bolivariano
(MCB). Los pases que quedaron ms expuestos con nombres de personas
que solidarizan con las FARC y, al mismo tiempo participaban del MCB,
fueron Ecuador, Mxico y Chile. De la misma manera, lo ocurrido y la
polmica suscitada, que incluso provoc fuertes roces entre los gobiernos
de Colombia y Venezuela, provoc una cierta inhibicin en la expansin
del discurso bolivariano.
De hecho, slo el 09 de Diciembre de 2009 se emite un nuevo texto
llamado: Declaracin Bolivariana de Caracas Con la espada de Bolvar hacia el nuevo
Ayacucho!, en la que se anunci el transit desde la Coordinadora Continental
17 Quiero comunicarle al pas que en una operacin conjunta de las Fuerzas Militares y de
la Polica Nacional fue dado de baja Ral Reyes, miembro del secretariado de las FARC, ha
expresado Santos en una conferencia de prensa.
- 77 -
Bolivariana (CCB) hacia el Movimiento Continental Bolivariano (MCB).

Este documento ya refleja claramente el antiimperialismo presente en el
discurso bolivariano: La unidad antiimperialista ser una de nuestras
divisas relevantes. Confluiremos en todas las iniciativas que la amplen y
fortalezca. No habr causa justa en el mundo que no cuente con nuestro
concurso militante. Las resistencias y luchas de los pueblos de Irak, Irn,
Afganistn, Pakistn, Kurdistn, Turqua, Euskal Herria, Galicia, Repblica
Saharaui, y otros pueblos de frica, tendrn en el MCB un aliado firme
y leal (CCB, 2008).
Sin embargo, el Movimiento Continental Bolivariano (MCB) tampoco
tuvo una acogida verdadera en la izquierda latinoamericana, es decir
slo ha tenido un tmido apoyo, fundamentalmente para la obtencin de
recursos financieros. De hecho, en los ltimos aos los voceros del MCB,
Carlos Casanueva y Narciso Isa Conde se han dedicado ms a defender
al gobierno chavista que a fortalecer una organizacin internacional
bolivariana.
Sin embargo, el gobierno de Hugo Chvez recibi un importante apoyo
al lograr que el Foro de Sao Paulo, que agrupa a cerca de un centenar
de organizaciones de izquierda y social demcratas de Amrica Latina,
realizara su XVIII Foro en Caracas.
El 5 de julio del 2012, se inaugur este foro con el tema central de debatir
lo que debemos hace frente a las amenazas, frente a la contraofensiva de
las derechas, de los imperialismos contra nosotros, la izquierda en Amrica
Latina y el Caribe, dijo el secretario del Foro, el brasileo, militante del
Partido de los Trabajadores, Valter Pomar, en la apertura del encuentro
celebrado en el hotel Alba de Caracas (Terra, 2012).
Durante las reuniones previas al encuentro, los delegados del Foro
expresaron su respaldo al gobierno de Hugo Chvez y su candidatura
para las elecciones presidenciales del 7 de octubre, las que posteriormente
ganara.
Conclusiones
El modelo revolucionario chavista (socialismo del siglo XXI),

fundamentado en el mito bolivariano de cambio social, seguir presente
en los prximos escenarios polticos de la regin. Sin embargo, este
modelo, impulsado por el presidente Hugo Chvez, sobre la base de un
innegable liderazgo, confirmado por su reciente triunfo en las elecciones
presidenciales del 7 de octubre del 2012, y abundantes recursos, ha logrado
encantar slo a una parte de la izquierda latinoamericana.
Probablemente la forma en que se busque seguir expandiendo este
ideal desde Caracas hacia Amrica Latina, y sumar nuevos adherentes
al ideal bolivariano continuar realizndose de la misma manera que
hasta ahora, es decir desde dos vertientes principales: la poltica exterior
y el fortalecimiento de organizaciones sociopolticas internacionales
bolivarianas, como el Movimiento Continental Bolivariano.
- 78 -
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- 81 -
Gilberto Aranda Bustamante.
Doctor en Estudios Latinoamericanos, Universidad de Chile; Magster

en Derechos Humanos en el Mundo Contemporneo, Universidad
Internacional de Andaluca; Magster en Estudios Sociales y Polticos
Latinoamericanos, Universidad Alberto Hurtado; Magster en Estudios
Internacionales, Universidad de Chile. Acadmico del Instituto de Estudios
Internacionales de la Universidad de Chile e investigador del Instituto de
Estudios Internacionales de la Universidad Arturo Prat (INTE).
Sergio Salinas Caas.
Doctor en Estudios Latinoamericanos y Magster en Ciencia Poltica de

la Universidad de Chile. Diplomado en Cultura de Paz de la Universitat
de Barcelona-Ctedra UNESCO.
- 82 -
El sistema presidencial en
Latinoamrica
4
Mximo Quitral Rojas
Introduccin
El debate sobre el presidencialismo para Amrica Latina ocup un

lugar privilegiado dentro de la ciencia poltica a principio de los 90, toda
vez que la regin entr en procesos de democratizacin a fines de los aos
ochenta. Aunque parezca que dicha discusin es extempornea, el debate
vuelve a cobrar fuerza producto de situaciones de inestabilidad democrtica
que han sufrido algunos pases del Cono Sur. Empero, gran parte de los
pases de la regin llevan largo tiempo bajo regmenes democrticos y
en su totalidad cuentan con un sistema de gobierno presidencial, pero
el que no ha sido sinnimo de plena gobernabilidad. Ms an con los
hechos ocurridos en Paraguay con la cada del gobierno del ex presidente
Fernando Lugo (2008-2012) que nuevamente hizo aparecer los fantasmas
de la debilidad del presidencialismo.
Es as como esta frmula de direccin poltica requiere de ciertas
modificaciones para evitar el retorno de las dictaduras militares, disminuir
el constante obstruccionismo entre el poder ejecutivo y el legislativo, y
para impedir el desarrollo de los hiperpresidencialismos. Hay que retomar
la discusin, pues an hay ciertas crticas que apuntan a enfatizar que los
presidencialismos latinoamericanos tienden a asumir conductas autoritarias
(a diferencia de otros sistemas polticos) o que son proclives a sucumbir a
la hora de ejecutar sus programas de gobierno (Sartori, 1994: 108). Ahora
bien, para el caso del Cono Sur el tema es mucho ms complejo, pues desde
el retorno a la democracia al menos siete presidentes latinoamericanos han
sufrido intentos de derrocamiento en sus mandatos, es decir, Argentina,
Bolivia, Brasil, Ecuador, Venezuela, Per y muy recientemente Paraguay.
Justamente este trabajo repasa sobre los presidencialismos en Amrica
Latina (AL), comenzando por la definicin clsica de Sartori sobre los
- 83 -
mismos, la que considera que un rgimen es presidencial, s y slo s,

la cabeza del Estado surge de una eleccin popular, durante su periodo
establecido no puede ser despedido por voto parlamentario y encabeza
o similarmente dirige los gobiernos que el o ella dirige (Ibd. 84). Si
bien en la configuracin del modelo presidencialista en AL el sistema
norteamericano ejerci una fuerte influencia, el primero se constituy en
algo bastante hbrido. Por ejemplo, si el sistema poltico de los Estados
Unidos (EE.UU.) tiene como fundamento central el bipartidismo (bien
flexible a lo menos), la eleccin en distritos uninominales mayoritarios
y un sistema basado en los pesos y contrapesos. Sin embargo, la lgica
latinoamericana es distinta al caso norteamericano, pues la regin tiende
a establecer regmenes presidencialistas con sistemas multipartidistas.
Es por esto que como hiptesis central se sostiene que los sistemas
presidenciales latinoamericanos tienen una alta probabilidad de provocar
inestabilidad democrtica, producto de la conformacin de coaliciones
polticas multipartidistas.1Con el propsito de dar respuesta a esta
hiptesis, el presente trabajo pretender analizar el comportamiento de los
sistemas presidenciales en pases del Cono Sur, intentando explicar por
qu razn este tipo de sistema poltico presenta altos riesgos de quiebre
democrtico. El artculo comienza con un breve debate terico sobre el
presidencialismo para posteriormente analizar el comportamiento de
ste sistema en algunos pases de la regin, para luego finalizar con una
conclusin.
Conceptualizacin terica
acerca del presidencialismo
Una de las ideas que rene mayor convergencia argumentativa sobre

presidencialismo, es aquella que le atribuye menores posibilidades de
sostener gobiernos democrticos que otras frmulas polticas. Uno de los
intelectuales que desarroll esta hiptesis fue el politlogo y socilogo
espaol Juan J. Linz, quien en su ensayo Democracia presidencial o
parlamentaria: Hace alguna diferencia? expuso las debilidades que
presenta el presidencialismo para la extensin de la Democracia. Destac
que el ejecutivo y legislativo se consideran legtimos, ambos poderes
se eligen popularmente y si la mayora de los legisladores favorece
polticas distintas del ejecutivo, dichas medidas aumentan los conflictos
de ambos poderes. No obstante, no fue el nico pensador que abord las
limitaciones de este rgimen, ya que autores como Arturo Valenzuela, A.
Stepan, C. Skach, Scott Mainwaring, Matthew Shugart, Giovanni Sartori,
Lijphart, entre otros, han reafirmado sus dichos, lo han relativizado o
simplemente han refutado los argumentos que Linz present en contra
del presidencialismo. Para este grupo, existira una alta correlacin entre
quiebres democrticos y sistemas presidencialistas, lo que no deja de
1 Para una mejor comprensin de estos planteamientos se recomienda es democrtico el presidencialismo
chileno?, Punto cero, ao 16, n 23, 2011, pp. 41-51, Bolivia.
- 84 -
ser una postura interesante, producto del largo historial de fragilidad

democrtica que ha sufrido AL por largos aos.
Por otro lado, las principales crticas al desenvolvimiento del
presidencialismo desde la mirada de Linz, se centraron en que este
sistema de gobierno estableca () una doble legitimidad de los poderes,
originada por la eleccin independiente del presidente y el congreso; la
rigidez de los mandatos, dado que los mismos presentan una duracin
preestablecida; el estilo plebiscitario que puede asumir la eleccin del
presidente; y el mayoritarismo o lgica de suma-cero que se deriva
de esa contienda electoral (Chasquetti, 2001: 319). No obstante, hubo
discrepancias en las explicaciones esgrimidas por Linz y quien ahond
en este punto fue Scott Mainwaring, quien coincidi con Linz en que el
presidencialismo impactaba negativamente en la estabilidad democrtica,
pero su contra argumentacin se centr en cmo se estaban apoyando
polticamente los sistemas presidencialistas.
Su reflexin sostiene que muchos de ellos (salvo excepciones) se
configuran con sistemas de partidos multipartidistas, siendo esta modalidad
la responsable de generar situaciones de ingobernabilidad al profundizar
la polarizacin ideolgica, entorpecer la bsqueda de consensos e impedir
la cooperacin. Dicho de otra manera, La hiptesis de Mainwaring
mostraba que los presidencialismos que presentaban altos niveles de
fragmentacin y de polarizacin eran ms proclives a la inestabilidad
que aquellos que mostraban sistemas bipartidistas (ibid: 320). Es por
ello que los partidos polticos y los mecanismos para formar coaliciones
tienen una importancia superlativa para el diseo poltico de Mainwaring,
ya que al existir sistemas multipartidistas fuertemente fragmentados,
ideolgicamente polarizados y complementados con partidos altamente
indisciplinados, estas condiciones permeabilizaran la democracia. Esto,
porque el presidente al ser una figura poltica elegida independiente del
parlamento, en muchos casos puede carecer de mayoras parlamentarias,
posibilitando comportamientos no deseados o autoritarios, como gobernar
mediante decreto o simplemente, asumir conductas discrecionales.
Como el poder presidencial y el parlamentario se consideran legtimos,
surgen entre ambos ciertos conflictos que desestabilizan los sistemas
democrticos y deterioran las instituciones. Ac Linz manifest en su
momento que () Tanto el presidente, que controla al ejecutivo y es elegido
por el pueblo como el legislativo elegido tienen legitimidad democrtica.
Es un sistema de legitimidad democrtica dual (Linz; Valenzuela: 1994,
32). Giovanni Sartori en Ingeniera Constitucional Comparada (1994) seal
las principales caractersticas que tendra el presidencialismo. Por ejemplo
el () primer criterio es la eleccin presidencial popular directa o casi
directa del jefe de Estado por un tiempo determinado (que puede variar
de cuatro a ocho aos) () Un segundo criterio definitorio es que en
los sistemas presidenciales el gobierno, o el Ejecutivo, no es designado
o desbancado mediante el voto parlamentario () es el presidente el
que a su discrecin nombra o sustituye a los miembros del gabinete
(Sartori, 1994: 97-98). Adems, agreg un tercer y ltimo criterio, el cual
- 85 -
indica que el presidente estara dirigiendo el poder ejecutivo. Cuando

se cumplen estas tres condiciones conjuntamente, tenemos sin duda un
sistema presidencial puro (ibid: 99).
En trminos generales se puede concluir que el sistema presidencial
adoptara las siguientes caractersticas: 1) el presidente ejerce pleno dominio
del poder ejecutivo y es elegido por voto directo 2) el presidente detenta
una dualidad de funciones polticas, ya sea como jefe de gobierno y jefe de
Estado 3) en el sistema presidencial, el presidente posee un mandato fijo
que est definido previamente y no puede ser alterado por el parlamento
4) bajo un sistema presidencial se produce un ganador nico, situacin
que puede generar polarizacin poltica 5) bajo el presidencialismo, el
presidente tiene plena autoridad sobre su gabinete y puede mantener o
remover si las situaciones lo requieren y por cierto, tienen una autoridad
derivada de la Constitucin (Shugart: 2005, 324-325). Pero lo ms relevante
sera que bajo el presidencialismo, los presidentes electos careceran (por
lo general) de mayoras parlamentarias. Al evidenciarse esta situacin, los
mecanismos de poder con los que cuentan los presidentes estimularan
comportamientos proclives a posturas autoritarias o de hiperpresidencialismo,
fortaleciendo la identidad de gobiernos divididos2 e impidiendo que el
ejecutivo construya o mantenga coaliciones de gobierno. Por tanto, cabe
la posibilidad que dentro de un sistema presidencial, las instancias de
antagonismos entre las coaliciones polticas sea permanente y con ello
daen el sistema democrtico. Adems, se da el espacio para el surgiendo
de oponentes al gobierno de turno, que pueden insistir en la dimisin
de los mandatarios en ejercicios. Probablemente esto parezcan simples
ancdotas de la contingencia poltica, pero es recurrente dentro de los
presidencialismos latinoamericanos.
Al hacer un estudio de los gobiernos elegidos democrticamente entre
1990 y 2010, el total de gobernantes electos corresponde a 60 mandatarios
y de ese total, un 23% de los gobiernos no concluyeron su mandato. En
otras palabras, de los 10 pases que tienen sistema presidencial, 7 de ellos
han visto caer sus presidentes por distintas razones. Para entender la idea
revisar tabla 1 generada para este efecto.
2 La definicin de gobiernos divididos (GD) que para este trabajo corresponde a la explicacin dada
por Colomer (2001) en su texto Wat is voted for? Political Institutions: Democracy and Social Choice,
Oxford: Oxford University Press, 2001, p. 179. Ac el autor seala que un gobierno dividido se produce
cuando varios partidos polticos tienen el poder en instituciones relevantes. Esta situacin se presentara
en diferentes esquemas constitucionales, incluyendo i) Cuando ningn partido tiene mayora en la
Asamblea y se forma un gabinete de coalicin multipartidista, como suele suceder en los regmenes
parlamentarios basados en la representacin proporcional. ii) Cuando el partido del Presidente no tiene
mayora en la Asamblea, en los regmenes presidenciales y semipresidenciales, como tiende a ocurrir
en elecciones no-recurrentes. Iii) Cuando el partido del gobierno central no controla la mayor parte de
los gobiernos regionales o locales. Para finalizar, la divisin de gobierno se conocer como gobierno
dividido horizontalmente, conformado por gabinetes de coalicin multipartidista y a la divisin entre
el Presidente y la Asamblea.
- 86 -
Pas
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Paraguay
Cadas presidenciales en Latinoamrica

(1990-2010)
Presidente
Mandato
Escndalo
Resultado
2002-2003
No
Renunci
2003-2005
2005-2006
2006-2009
1990-1992
1992-1994
1995-1998
1999-2002
2002-2005
2006-2010
1990-1994
1994-2000
2000-2006
2006-2010
1990-1994
1994-1998
1998-2002
2002-2010
1988-1992
1992-1996
1996-1997
No
No
No
S
No
No
No
No
No
No
No
S
No
No
No
S
S
S
S
S
S
Renunci
Complet
Complet
Renunci
Complet
Complet
Complet
Complet
Complet
Complet
Complet
Complet
Completo
Complet
Complet
Complet
Complet
Complet
Complet
Expulsado
Golpe cvicomilitar
Complet
Expulsado
Complet
Complet
Completo
Complet
Renunci
Desafiado,
Complet
Complet
Destituido
Menem I
Menem II
De la Ra
Puerta
Rodrguez Saa
Caamao
Duhalde
Kirchner
Kirchner, C.
Paz Estenssoro
Paz Zamora
Snchez de Lozada
Bnzer
Quiroga
Snchez de Lozada
II
Mesa
Rodrguez Veltz
Evo Morales
Collor de Mello
Franco
Cardoso I
Cardoso II
Lula da Silva
Lula da Silva
Aylwin
Frei
Lagos
Bachelet
Gaviria
Samper
Pastrana
Uribe
Borja
Durn Balln
Bucaram
1989-1995
1995-1999
1999-2001
2001-2001
2001-2001
2001-2001
2002-2003
2003-2007
2007-2011
1985-1989
1989-1993
1993-1997
1997-2001
2001-2002
Mahuad
1998-2000
Noboa
Gutirrez
Palacio
Correa
Rodrguez
Wasmosy
Cubas
2000-2003
2003-2005
2005-2007
2007-2009
1989-1992
1993-1998
1998-1999
Gonzlez
1999-2003
Duarte
Lugo
2003-2008
2008-2012
- 87 -
No
S
No
No
No
No
No
No
No
No
S
S
No
No
S
S
No
No
No
Si
S
No
S
No
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Complet
Renunci
Complet
Renunci
Complet
Complet
Complet
Complet
Complet
Complet
Complet
Renunci
Complet
Per
Uruguay
Venezuela
Fujimori
Fujimori II
Fujimori III
Paniagua
Toledo
Garca
Lacalle
Sanguinetti II
Batlle
Vsquez
Prez
Caldera
Chvez I
Chvez II
1990-1995
1995-2000
2000-2000
2000-2001
2001-2006
2006-2011
1990-1995
1995-2000
2000-2005
2005-2010
1989-1993
1994-1999
1999-2001
2001-2007
No
No
S
No
S
No
No
No
No
No
S
No
No
S
Complet
Complet
Renunci
Complet
Complet
Complet
Complet
Complet
Complet
Complet
Juicio Poltico
Complet
Complet
Golpe, complet
Fuente: Elaboracin propia
Los pases de la regin que lideran el cuadro de presidentes que

han sufrido ms cadas de sus gobiernos son Bolivia y Ecuador con tres
situaciones cada uno. No es el objetivo total de este trabajo en indagar
sobre los factores exgenos o endgenos que expliquen esta situacin, pero
si se har una mencin breve de ellos, advirtiendo que las negociaciones
intra-elite poltica han influido fuertemente para presionar la cada de un
mandatario por va parlamentaria, o el rol de los movimientos sociales para
forzar la salida anticipada de sus presidentes o la combinacin de ambas.
El concepto de cada presidencial tiene como explicacin central
comprender las veces que los presidentes electos salieron de sus cargos
antes del tiempo previsto para gobernar, ya sea por golpe civil militar,
presin social o por va parlamentaria. Empero estas cadas no se tradujeron
en un retorno de los regmenes autoritarios, notndose que se produce
un cambio al interior del rgimen, pero no transformacin total de ste.
Si bien en el caso de Ecuador y Venezuela hubo participacin militar para
derribar a los presidentes de turno, el resultado final fue la prolongacin
de la democracia. A juicio de Hochstetler (2008) en esta condicin se
rompera una mxima planteada hace un tiempo por Juan Linz, puesto que
La naturaleza civil de las cadas presidenciales es especialmente notable
dado que actores no-civiles amenazaron ineficientemente a presidentes
durante este tiempo. La expectativa de Linz de que las Fuerzas Armadas
surgiran como un poder moderador para manejar conflictos entre el
Ejecutivo y el Legislativo queda dramticamente refutada (Hochstetler,
2008: 54). A continuacin se entrega un cuadro identificatorio de los
pases latinoamericanos que ms sucesos de cadas presidenciales han
observado, ubicados de mayor a menor.
- 88 -
Pases latinoamericanos
Fuente: Elaboracin propia
El cuadro que se entrega es bastante esclarecedor para el debate

sobre el presidencialismo que se ha propuesto para este libro. De los
diez pases latinoamericanos considerados en este trabajo siete de ellos
han vivido episodios de cadas presidenciales desde los noventa hasta la
actualidad, situacin que refuerza los planteamientos tericos expuestos
inicialmente sobre la fragilidad de este sistema poltico. Es decir, el cono
sur es un espacio privilegiado para el desarrollo de situaciones en que se
desafan a los mandatarios en ejercicio, que al mezclarse con episodios
de corrupcin, minoras parlamentarias y rechazo a la profundizacin de
polticas neoliberales, son elementos adicionales que otorgan un riesgo
permanente para la irrupcin de escenarios en donde de inestabilidad
poltica se haga efectiva.
De los diez pases que se consideran, Bolivia y Ecuador lideran la lista
con tres episodios de cadas presidenciales entre 1990 y 2010 por distintas
razones siendo una de las principales razones la de formar mayoras
parlamentarias para gobernar tranquilamente, aunque Frecuentemente
los partidos capitalizan las insatisfacciones populares para aumentar su
poder de negociacin, lo que eventualmente produce el inicio de una crisis
o conflicto abierto entre poderes (Coelho, 2012: 175). Segn Negretto
(2008) los presidentes que no logran conseguir mayoras parlamentarias
son proclives a tener situaciones de cada presidencial. Para este autor,
hay que considerar tres factores sobre el comportamiento presidencial:
a) el tipo de polticas pblicas que propone el partido gobernante; 2) la
capacidad presidencial para vetar medidas aprobadas por el Congreso, y
3) el estatus legislativo de los partidos incluidos en el gabinete (Negretto
en Coelho, 2012: 177).
Continuando con Bolivia y Ecuador, en ambos caso hay otras cuestiones
de orden interno que provocaron tensin ideolgica y poltica, ya sea por
polarizacin geogrfica o parlisis decisoria. Por ejemplo, en el primero
- 89 -
de los casos, en Bolivia hubo un proceso de la polarizacin ideolgica

que se traslad al campo geogrfico y la cual tuvo una alta incidencia
en la poltica interna de los pases. O sea, si nos remontamos al 2008, el
presidente Evo Morales tuvo un grave problema con el sector denominado
la media luna y otros departamentos en Bolivia generando lo que se
ha definido como polarizacin geogrfica. Esto tuvo como corolario el
apoyo en pleno de UNASUR para evitar un probable golpe de Estado.
En el caso ecuatoriano, se advierte la situacin de parlisis decisoria
cuando asumi Lucio Gutirrez, quien lleg al poder con un apoyo
bastante amplio tras su candidatura. Entre los apoyos se cont al partido
Sociedad Patritica 21 de enero, el movimiento Movimiento de Unidad
Plurinacional Pachakutik-Nuevo Pas, Pachakutik (indigenista y socialista)
y el Partido Movimiento Popular Democrtico(MPD), coalicin de
centro izquierda. Inicialmente en su discurso se opuso a cualquier ajuste
macroeconmico y a la dependencia internacional, pero con el paso de
los meses desisti de sus compromisos adoptados con la coalicin que
le apoyaba. Ese movimiento acab generando la prdida gradual de su
base parlamentaria, de manera que la bancada oficialista en el Congreso
que es unicameral se redujo a solamente ocho diputados de un total de
cien. Enseguida ocurri un progresivo desplazamiento ideolgico de las
relaciones de fuerza partidaria y la recomposicin de la base parlamentaria
necesaria para una mayor estabilidad (Coelho, 2012: 179). Con el correr
de las semanas, los mismos partidos que apoyaban a Gutirrez fueron
los que iniciaron su juicio poltico que gatill finalmente la salida del
presidente de su cargo.
Ambos ejemplos instalan la duda de si los sistemas presidenciales en
la regin son capaces de sostener sus mandatos sin percibir situaciones de
amenazas a la permanencia de sus presidentes o a la gobernabilidad del
pas. En esta lnea, lo que en apariencia se considera como una fortaleza
del sistema presidencial, se puede tornar en su propio enemigo. Por
ejemplo, una gran mayora de los presidentes electos en Latinoamrica no
ha contado con mayoras parlamentarias lo que claramente es una amenaza
para su permanencia. Dicho panorama puede radicalizarse an ms si es
que se produjeran rivalidades permanentes intra Estado, se desarrollara
una fuerte indisciplina partidaria o un constante enfrentamiento entre
el gobierno central y los movimientos sociales. Estos elementos vuelven
ms frgil un sistema que por historia ha vivido constantes procesos de
cadas presidenciales.
- 90 -
Conclusiones
Al revisar las cifras de los gobiernos elegidos democrticamente

en los pases escogidos para este estudio, queda la sensacin de que
Latinoamrica est en deuda con la tan ansiada madurez poltica. Si bien
considerados para estos efectos slo los gobiernos que haban cado por
distintas razones, no es menor tambin la amenaza constante por parte
de figuras polticas, a los presidentes de turno que en algunos casos
provocaron desestabilizarlos.
No se puede ignorar que el presidencialismo sigue siendo un
sistema poltico proclive a sufrir instancias de ingobernabilidad y que
gatillan la salida del presidente, siendo prudente alentar la instalacin
de un sistema semipresidencial. Este sistema de gobierno funciona
basado en el poder compartido, o sea, el presidente debe compartir el
poder con un primer ministro quien a su vez, debe conseguir un apoyo
parlamentario continuamente para evitar bloqueos permanentes que
impidan gobernar. Un punto interesante en esta discusin es que en
el semipresidencialismo coexiste un Presidente que cuenta con una
legitimidad lograda directamente y por eleccin popular, y tambin con
un Primer Ministro electo indirectamente a travs del parlamento. Sin
embargo, esta forma de gobierno adems de fomentar la nocin de poder
compartido, es flexible y admite distintos balances de poder, dependiendo
de las mayoras presentes en el parlamento.
Por ejemplo, cuando el Presidente es el lder del partido y cuenta con
mayora en el Congreso, l dirige polticamente a la nacin. Pero cuando
se trata de un gobierno con mayoras divididas, prevalece la figura del
Primer Ministro. Normalmente bajo el presidencialismo la responsabilidad
del gobierno recae en los hombros del Presidente, y los conflictos surgidos
con el parlamento reducen los incentivos para colaborar con el ejecutivo.
Pero adems, si el mandatario cuenta con una mayora legislativa, existe
un alto grado de marginacin poltica de sectores y preferencias polticas
al interior del parlamento que no sean del agrado del Presidente. Por
eso al incluir la figura del Primer Ministro, inmediatamente le otorgara
mayores responsabilidades al Congreso y mantiene la misma cantidad
de partidos participantes. Como resultado de este cambio de sistema
de gobierno, se fomenta la cooperacin interpartidaria y se reducen las
posibilidades de que los conflictos entre partidos o entre el ejecutivo
y el legislativo, bloqueen el andar de la poltica nacional, reduciendo
ostensiblemente los episodios de cadas presidenciales que han marcado
la historia poltica de la regin.
- 91 -
Bibliografa
Coelho, Andre (2012): Inestabilidad y
cadas presidenciales en Sudamrica: causas
y consecuencias, en Revista de Ciencia
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Chile, volumen 50, n 1, pp.167- 194.
Colomer, J. (2001): What is voted for?
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Chasquetti, Daniel (2001): Democracia,

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Latina: evaluando la difcil combinacin, en
Jorge Lanzaro (ed), Tipos de presidencialismo
y coaliciones poltica en Amrica Latina,
Consejo Latinoamericano de Ciencias
Sociales/CLACSO, Buenos Aires.
Hochstetler, Kathryn (2008): Repensando
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presidenciales en el cono sur, U. de
Salamanca, n 049, pp-51-72, Espaa.
Linz, Juan y Arturo Valenzuela (eds)

(1994): Presidencial or Parliamentary
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Linz, J.J. y Valenzuela, A. (eds), The Failure of
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The Johns Hopkins University Press.
Quitral, Mximo (2011): Es democrtico
el presidencialismo chileno? Punto cero,
ao 16, n 23, pp. 41-51, Bolivia.
Sartori, Giovanni (1994): Ingeniera
Constitucional Comparada. Una
investigacin de Estructuras, Incentivos y
Resultados, Mxico, FCE. Segunda parte:
Presidencialismo y Parlamentarismo.
Shugart, Matthew Sberg (2005): SemiPresidential Systems: Dual Executive
and Mixed Authority Patterns, French
Politics, vol. 3, nm. 3, pp. 323-351.
Mximo Quitral Rojas.
Historiador. Magster en Estudios Internacionales, Universidad de

Santiago de Chile, y Doctor en Ciencia Poltica, Universidad Nacional de
San Martn, Argentina. Investigador del Instituto de Estudios Internacionales
de la Universidad Arturo Prat (INTE).
- 92 -
El F ujimorismo en el poder.
Consolidacin y debacle del sistema

poltico peruano
Agradezco al profesor Carlos Castro Gil de la Universidad de Chile

por la orientacin y recomendaciones que brind en el transcurso de la
investigacin, que sirvi de base para este trabajo.
4
Alexis Salgado Bravo
Introduccin
Desde la perspectiva poltica e institucional, Latinoamrica puede

ser vista como un lugar propicio para el ascenso de lderes personalistas
con amplios poderes en el mbito de gobierno. Esto, debido a que los
numerosos procesos de crisis institucionales y de debilitamiento en la
representatividad ciudadana hacia sus gobernantes, ha permitido el
surgimiento de lderes sin contrapesos en la esfera ejecutiva, que junto con
las enormes atribuciones soberanas, han puesto en duda la legitimidad y
la participacin efectiva de los diferentes actores a nivel nacional.
Las caractersticas de estos gobiernos son variables. Aunque existen
elementos comunes, que en base a su historicidad y al contexto cultural
en que se sitan, permiten conceptualizar nuevos fenmenos como es el
neopopulismo en la regin1, la realidad indica que existen caractersticas
particulares que se reflejaron durante el gobierno de Fujimori a principios
de los noventa.
La importancia de Fujimori en el poder, configura un espectro poltico
particular tanto en el mbito poltico, econmico y social. Entre sus rasgos
distintivos se encuentran: la ausencia de una institucionalidad slida, una
cultura poltica determinada bajo los patrones desde el Estado fundacional y
1 Entenderemos el concepto neopopulismo segn Kurt Weyland (2002), como una estrategia poltica a
travs de la cual un lder busca ejercer el poder de gobierno, basado en un apoyo directo, inmediato y no
institucionalizado de electores, que en su mayora, provienen de grupos sin organizacin poltica y/o social.
- 93 -
la existencia de partidos polticos poco articulados, que han desencadenado

sistemticamente diversos quiebres del aparato estatal peruano.
En base a lo anterior cabe preguntarse En qu medida la ausencia de
una institucionalidad slida permiti el ascenso de Alberto Fujimori al
poder? Ante la ausencia de partidos polticos articulados, fue posible la
participacin de la sociedad civil a travs de la representacin poltica?
En este sentido, esta investigacin se centrar en analizar desde la
dimensin poltica e institucional el gobierno neopopulista de Alberto
Fujimori, como muestra de la realidad poltica del modelo peruano de
la segunda mitad del siglo XX. A su vez, incorporar la intencin de
describir las causas histricas e institucionales que dieron pie al ascenso
de Fujimori al poder y su relacin con el proceso de profundizacin de
crisis, plasmado en el autogolpe del ao 1992. Por ltimo, se analizar
la configuracin partidaria de Per y sus implicancias en el proceso de
representatividad formal y participacin de la ciudadana.
Sistema poltico peruano
La realidad poltica de Per, desde mediados del siglo XX, se ha

configurado en base a personalismos sin contrapesos en la esfera
partidista, lo que en trminos concretos se ha traducido en la ausencia
de mecanismos de coordinacin entre los diferentes intereses al interior
de los partidos polticos, as como en la formacin de coaliciones a fin de
alcanzar el poder poltico.
Junto con lo anterior, la estructura poltica representada por los dos
partidos polticos ms influyentes; la Alianza Popular Revolucionaria
Americana (APRA) y el partido de Accin Popular (AP), revelan deficiencias
histricas en sus bases ideolgicas, que se tradujeron en disputas electorales
en la bsqueda de un triunfo producto de la coyuntura, el ascenso de
facciones polticas que permitieron desequilibrar la balanza partidista, o
simplemente, el alejamiento ideolgico de los lderes con respecto a sus
bases, una vez en el poder.
Segn Lipset y Rokkan (1967: 28), los partidos as concebidos y
surgidos de un tipo de coyuntura crtica u otra, adoptaron mecanismos
para su crecimiento y supervivencia que tenan en cuenta las relaciones
de poder internas, el acomodo con otros grupos patrocinadores o de
apoyo, la incorporacin de diferentes tipos de liderazgo y su mayor o
menor proyeccin y capacidad en las distintas instancias de gobierno o
de representacin en las que estaban presentes.
En este sentido, la realidad partidista de Per reflejara que uno de
los retos principales del sistema poltico es el de permanecer en el tiempo
(Alcntara, 2004: 24), a travs de mecanismos institucionalizados pero
deficientemente consolidados, en relacin a los estndares caracterizados
por la democracia (ODonnell, 1982). Esta configuracin partidaria en Per
ha conllevado a sistemticas crisis de gobernabilidad, lo que producto de
rivalidades histricas entre partidos y facciones, han hecho imposible
- 94 -
cualquier propsito de adopcin de un programa de gobierno compartido

y transversal entre los sectores de base ideolgica comn.
Lo mencionado cobra relevancia a propsito de los diversos levantamientos
militares y estados de excepcin, que han marcado en gran medida la
poltica peruana desde la segunda mitad del siglo XX, y que demuestran
la fragilidad de las instituciones formales, as como la creciente apata
poltica de la ciudadana, en relacin con el sistema poltico hasta 1990,
ao de asuncin al poder de Alberto Fujimori (Espinal, s.f).
An as, vamos a tener presente en esta investigacin que el rechazo
a la partidocracia por parte de los ciudadanos peruanos no slo expresa
dilemas inherentes a la naturaleza de los partidos (los partidos son
vctimas de la funciones contradictorias que se les asignan), sino tambin
manifiesta expectativas ambiguas por parte de la poblacin (Alcntara,
2004: 198). Es decir, si bien existe un diagnstico crtico hacia la los partidos
polticos en Per que ha conllevado a altos niveles de desaprobacin de la
ciudadana, stos siguen siendo importantes instrumentos de canalizacin
de demandas fundamentales en comparacin a las diferentes instituciones
a nivel nacional.
Lo anterior puede entenderse en la medida que la poblacin peruana,
si bien comparte una visin negativa de los partidos polticos, cree que en
la medida que stos retomen los patrones ideolgicos de otrora y revivan
su participacin histrica como representante de la nacin, podran asumir
un rol fundamental como intermediarios legtimos entre la sociedad y
el Estado. Es ms, aunque la ciudadana adopte una postura distante de
los partidos, tenderan a ver en ellos la nica manera de transformar la
realidad mediante instrumentos institucionalizados, ms no mecanicistas
en la articulacin interna y externa de stos.
Como punto de partida al desarrollo de este estudio, entenderemos
a los partidos polticos como grupos de individuos que, compartiendo
con otros ciertos principios programticos y asumiendo una estructura
organizativa mnima, vinculan a la sociedad y al rgimen poltico de
acuerdo con las reglas de ste para obtener posiciones de poder o de
influencia mediante elecciones (Alcntara, 2004: 15)
En relacin con Per, la realidad partidista encubre una situacin de
fragilidad, en cuanto se ha cimentado bajo patrones de comportamiento
sesgados en la utilizacin de las masas sociales para la cooptacin del
Estado, lo cual se ha traducido a travs del tiempo en el olvido de
las promesas electorales; el intercambio de favores; el clientelismo; el
desarrollo de tcnicas manipuladoras de la voluntad de los ciudadanoselectores mediante la corrupcin y el soborno (Alcntara, 2004: 27). Tales
elementos iluminan los escenarios dibujados por los trabajos clsicos ms
referenciados sobre los partidos polticos en Per.
Por otra parte, el sistema poltico de Per desde inicios del siglo XX,
lo entenderemos como una reivindicacin de la oligarqua, centrada en
recomponer sus derechos postergados, en aras de monopolizar el poder
- 95 -
de gobernantes militares desde su independencia, hasta finales del siglo

XIX. Esta ser una de las caractersticas fundamentales para comprender
el rol de las fuerzas armadas, y su relacin con la ciudadana a partir de
la segunda mitad del siglo XX, y posteriormente el ascenso de Alberto
Fujimori como representante del orden y omnipotencia en torno a la
poblacin peruana.
A su vez, las caractersticas tpicas del perfil caudillista tambin
demuestran rasgos incorporados dentro de la cultura poltica peruana,
la cual se hace evidente en la estructura interna y externa de los partidos
polticos, que asumen su liderazgo en el partido porque esperan obtener
un beneficio ms que por altruismo y que requieren de la ayuda de ciertos
grupos de ciudadanos para sus problemas de accin colectiva supliendo
a cambio ciertos bienes pblicos, sean mediante polticas pblicas o
mediante cargos (Strm & Mller, 1999: 13).
Esto se pudo constatar en Per a partir de la utilizacin de los
partidos para el uso personal de individuos vidos de poder ilimitado,
el mantenimiento de grupos cerrados perpetuados endogmicamente y
servidores de sus propios intereses; el revestimiento mediante la demagogia
de supuestos ideales de maquinarias trabajosamente construidas en torno
a un pequeo grupo para alcanzar, y luego mantenerse en el poder sin
otra finalidad (Alcntara, 2004:43).
Estos factores de la poltica peruana esclarecen las causas del colapso
del sistema partidista peruano y la consiguiente asuncin de nuevos
personalismos encarnados en figuras de alto poder poltico, alejados
de las estructuras formales de representacin histricas, como son los
partidos polticos (Easton, 1953). Es decir, la incapacidad de traducir las
demandas de la poblacin en soluciones efectivas, revela problemas no
slo coyunturales dentro de un sistema poltico dado, sino demuestra
un arrastre de soluciones insatisfechas de largo alcance, producto de la
inercia de las instituciones a travs del tiempo.
Esta caracterstica movimentista de los partidos polticos en Per2, es
reflejo de una historia poltica de estilo patrimonial de clientelismo, cuya
base para llevar a cabo las agendas polticas tendran un componente
altamente centralizado y confrontacional, tanto en la toma de decisiones,
como en la forma de relacionarse con los dems actores de la sociedad. sto
se ha traducido no slo en pugnas internas en el sistema poltico nacional,
sino tambin en constantes rupturas a nivel social, segmentando a los
diversos sectores de la ciudadana, producto de los intereses particulares
de la clase poltica.
Debido a lo sealado, la idea de orden instaurada dentro de los patrones
institucionales informales de Per, constituy la causa principal de los
levantamientos militares, con el argumento de salvacin de una nacin
propensa a los escndalos de corrupcin estatal, debilidad institucional,
2 Concepto aplicado a los partidos polticos que se caracterizan por sus enfoques y prcticas totalizadoras,
exhaustivas, antagnicas y exclusivistas.
- 96 -
boicots electorales, terrorismo y crisis econmicas3 (Cotler, 1988). Esta

representacin de la realidad histrica de Per, que viene dada por la
incapacidad de gobernabilidad de los partidos polticos, se ve representada
en base al ejemplo del partido aprista, que aunque jug el rol ms relevante
en la historia poltica de Per del siglo XX, solo lleg a ser gobierno por
eleccin popular el ao 1985, de la mano de Alan Garca.
Este antecedente cobra sentido, ya que constituy una de las causas
principales en el ascenso de Fujimori al gobierno en 1990, debido a la
amplia gama de expectativas generadas en torno al APRA en materia
de reformas sociales y polticas, que se volcaron prontamente en una
profunda crisis producto de la mala gestin de Garca en los asuntos
econmicos del pas, y que deriv en una hiperinflacin cuyo resultado
final fue el diagnstico del Fondo Monetario Internacional en 1987 como
pas inelegible en el mbito de las inversiones exteriores4. Esto, sumado
a la incapacidad de negociacin y solucin ante los crecientes ataques
terroristas y la violencia extrema en las grandes ciudades, intensific
la desaprobacin de Garca, puesto que ahora no slo estaba en el foco
de los cuestionamientos en el plano econmico, sino que a partir de la
escalada de atentados de movimientos articulados y consolidados, la
crisis de legitimidad del gobierno se debilit llegando a niveles histricos5.
De este modo, el ascenso del APRA al poder gubernamental no slo
provoc el debilitamiento de un partido cono de la historia institucional
peruana, producto de la falta de conduccin poltica y econmica, sino
que sent las bases de un descontento social generalizado sobre el cual
se afianz Fujimori para alcanzar el poder el ao 1990, logrando captar
diversos sectores independientes, alejados de los principios de la clase
poltica tradicional peruana. Lo sealado, qued en gran medida plasmado
a travs de la atomizacin en que derivaron los partidos polticos peruanos,
que mantuvieron un alto ndice de fragmentacin y una multitud de
facciones polticas, que produjo un avance sostenido en el grado de
dispersin del poder y que dificult estructuralmente la ejecucin de
polticas de coalicin y el ejercicio pleno del gobierno (Sartori, 1980). Lo
3 En 1968, en uno de sus discursos ms solemnes de su gobierno, el General Juan Velasco Alvarado
mencion lo siguiente: La fuerza armada, asumi tambin el solemne compromiso de realizar una vasta
tarea de reconstruccin nacional. Nosotros siempre fuimos conscientes de la inmensa responsabilidad
que contrajimos con la patria. Este no poda ser un gobierno ms en el Per, y surgi con la vocacin
irrenunciable de ser el Gobierno de la revolucin nacional. Ms an nosotros declaramos que realizar
la transformacin de este pas constituye la justificacin histrica del gobierno de la fuerza armada,
vale decir, para la fuerza armada del Per, la tarea de gobernar no fue entendida nunca como batalla del
ejercicio del poder, sin rumbo ni propsito, ni tampoco fue entendida jams bajo este rgimen como
accin continuista encaminada a mantener un ordenamiento social bsicamente injusto, dentro del cual
la mayora de nuestro pueblo siempre fue mayora explotada, mayora en miseria, mayora desposeda.
Discurso realizado por el General Velasco Alvarado con motivo del anuncio de la ley de reforma agraria,
promulgada el 24 de julio de 1968. Archivo Nacional de Per.
4 El 28 de julio de 1987 Alan Garca, se dirigi al Senado y propuso la nacionalizacin de los bancos
privados con el fin de combatir la fuga de capitales. El terremoto poltico que provoc esta propuesta
desencaden una viva oposicin, encabezada por grandes empresarios, partidos como la Accin Popular
o el Partido Popular Cristiano, as como tambin amplios sectores de clase media (Colombet, 2011).
5 Hacia fines del ao 1989, Garca alcanz un 9% de aprobacin, configurndose de esta manera, un
nivel de desaprobacin sin precedentes. Revista Enfoques. N 2 (Wehner, 2004).
- 97 -
anterior reflejara una disyuntiva interna de los partidos peruanos desde

su nacimiento. Esto porque si bien hubo circunstancias histricas (como
lo fue el APRA), que empujaron a forjar partidos derivados principalmente
de procesos revolucionarios o de situaciones de contestacin a momentos
profundamente autoritarios y excluyentes, la realidad apuntara a que
estos partidos, se crearon para responder a una cita electoral y la conquista
del poder, la cual puede ser visualizada incluso hasta la actualidad
(Cotler, 1988: 77)
Lo mencionado, sumado a las caractersticas particulares del rgimen
presidencial peruano, con altos niveles de fragmentacin y polarizacin
partidista, ciment las bases de un sistema inestable e ineficaz para
los propsitos del propio gobierno, ya que, por un lado la difcil
combinacin fomentaba la eleccin de presidentes minoritarios, y por
otro favoreca la emergencia de un estilo poltico de cooperacin con el
gobierno (Mainwaring, 1993: 62). En sntesis, segn Mainwaring (1993),
la categorizacin del sistema multipartidista en Per, acompaado de un
rgimen con amplios poderes para el gobernante present tres dificultades
esenciales: estimul el conflicto entre las ramas del gobierno, gener
condiciones para la polarizacin del sistema y dificult la conformacin
de coaliciones de gobierno estables.
Por todas estas razones, es que el proceso de consolidacin de una
democracia estable en el Per se hara cada vez ms lejana, en la medida
que los problemas de una estructura deficiente y los intereses particulares
de una oligarqua con amplios atributos histricos, no seran capaces de
resolver sus debilidades a travs de un proceso integrador que reformule
la concepcin de un nuevo Estado en la nacin.
Lo anterior, teniendo presente la tipologa establecida por Cavarozzi y
Medina6 (2002), la cual caracteriza el sistema de partidos peruano dentro
de la categora de polticos sin partido, cobra relevancia a propsito
de los personalismos que se desarrollaron bajo estructuras deficientes,
lo que desemboc reiteradamente en el uso de los partidos polticos para
fines netamente coyunturales en torno a las elecciones.
En este sentido, cabe sealar que los partidos polticos ms relevantes
(APRA y AP), adolecieron de problemas estructurales desde sus comienzos.
Lo anterior, sumado a la ilegitimidad del APRA, convertido en un partido
en la clandestinidad durante un prolongado periodo en el siglo XX7, tuvo
como repercusin la sistemtica captura de ciertos movimientos sociales
6 Lase la categorizacin establecida por Cavarozzi y Medina de los partidos polticos en El asedio a
la poltica. Los partidos latinoamericanos tras la dcada del neoliberalismo (2002).
7 En 1931 se realizaron en Per lo que hasta entonces haban sido las elecciones presidenciales ms
inclusivas. En este escenario, el candidato Haya de la Torre (fundador del APRA) se enfrent a Snchez
Cerro (Fundador de la Unin Revolucionaria). Luego de la victoria de este ltimo, el APRA denunci
pblicamente un fraude electoral, lo que conllev a que sus lderes sufrieran persecucin, sus representantes
elegidos por la Asamblea Constituyente fueran deportados y Haya de la Torre fuera encarcelado. Producto
de lo anterior, y ante un clima poltico hostil, en 1933 un militante aprista asesin al presidente Snchez
Cerro lo que termin por consolidar la visin antiaprista por parte de la ciudadana en general.
- 98 -
o facciones polticas coyunturales, que permitieron gobernar al APRA

desde las sombras.
De tal modo, los partidos polticos peruanos, en su rol de representar a
la sociedad civil durante la segunda mitad del siglo XX, fueron ineficaces
debido a la incapacidad de posicionarse como canales formales frente
a las necesidades de la poblacin. Junto con ello, la exclusin de toda
forma de participacin ciudadana gener altos ndices de desconfianza,
que conllevaron a la prdida sostenida de la legitimidad por parte la
poblacin hacia las elites partidistas.
Neopopulismo y cultura poltica peruana
Las condiciones favorables para el ascenso de Fujimori al poder

no estaran sino condicionadas por mltiples factores socio-polticos y
culturales del pas, que hacen particular el fenmeno neopopulista en
la nacin altiplnica. Una de ellas, podra ser vista como el proceso de
segmentacin y desintegracin social que imprimi el modelo neoliberal
en la regin. Es decir, ante la implementacin de un modelo econmico
globalizante, los propsitos del gobierno de Fujimori se vieron en la
obligacin de generar las condiciones ptimas para el desarrollo de
sectores poderosos econmicamente, y la consecuente apertura hacia los
mercados a nivel mundial.
Este tipo de polticas asumidas bajo el gobierno de Fujimori, no slo
encaminaron el crecimiento econmico en base a la responsabilidad propia
de la actividad privada, sino que junto con ello, configuraron una estructura
desarticulada y segmentada de los sectores sociales y de la participacin
de la ciudadana. Dicho de otro modo, junto con el fortalecimiento de las
elites econmicas para el devenir del pas, bajo la lgica del laisser faire, la
postura del Estado se bas en la regulacin directa de las actividades de
los sectores sociales, estructurando de esta manera, una actitud explcita de
desmantelamiento de los instrumentos y herramientas para la articulacin
poltica de organizaciones tales como sindicatos, trabajadores pblicos y
los sectores ms pequeos de la industria local.
De este modo, Fujimori centraliz el poder poltico en coexistencia
de un sistema econmico liberal perfeccionado temporalmente, que
se distribuy en funcin de sectores focalizados, lo que en trminos
concretos conllev a la fragmentacin social a gran escala y prdida de
las capacidades organizativas de los trabajadores urbanos y una pequea
burguesa urbana que queda bajo los arbitrios de la apertura econmica
(Incisa, 1979: 1280). Este tipo de condiciones no slo se enmarcaron bajo
un discurso ideolgico en base al liberalismo econmico del Estado
peruano, sino que se instauraron en pocas de trastornos econmicos y
sociales en Latinoamrica, como lo fue tambin durante los gobiernos de
Menem en Argentina (1989-1999), Collor de Melo en Brasil (1990-1992) y
Adbal Bucaram en Ecuador (1996-1997).
- 99 -
De esta forma, los factores econmicos y la consecuente percepcin

de crisis por parte la poblacin, sirvieron como argumentos fehacientes
para llevar a cabo dicho modelo. As, el factor neoliberal busc fortalecer
la autoridad del ejecutivo independiente de esas organizaciones-,
para lograr los ajustes necesarios y aclamados por varios sectores de la
poblacin en contextos hiper-inflacionarios8 (Weyland, 2002). Ello, sumado
a la inestabilidad casi intrnseca de las instituciones formales peruanas
producto de una estructura estatal en crisis y un modelo institucional
incapaz de hacerse cargo de las problemticas de la nacin, sent las
bases de un modelo propicio para la asuncin de un lder personalista
como Fujimori.
En lo referido a la fragilidad institucional de Per, las explicaciones
apuntaran a problemticas estructurales desde sus orgenes. En base a la
teora contempornea, la institucionalidad formal se basara en las reglas
de juego, representadas por costumbres y normas que se han establecido
por un lapso de tiempo en las diferentes esferas de la sociedad9. En base
a lo anterior, se explica tcitamente las reiteradas crisis de legitimidad
de las instituciones en el transcurso de la historia en Per, y han puesto
como interrogante si en realidad estos instrumentos de intermediacin
entre la sociedad civil y el Estado han sido tiles para la mayora, o para
la operatividad del poder estatal en manos de unos pocos.
Esta estructura basada en una lgica vertical o top-down de las relaciones
entre la sociedad civil y el Estado, tendra a su vez componentes culturales
que se remontan a la instauracin de un modelo centralista en la etapa
de colonizacin hispana en el pas. As, las causas de la dominacin
poltica y cultural de la nacin peruana se configuraron bajo un modelo
de unificacin de los pueblos en funcin de un sistema poltico eurocntrico
en Latinoamrica10. En otras palabras, lo que encontramos en la historia
conocida es, desde luego, que esa homogeneizacin consiste en la formacin
de un espacio comn de identidad y de sentido para la poblacin de un
espacio de dominacin (Quijano, 2000: 236).
Esto tambin se tradujo en la reestructuracin de las relaciones econmicas
en funcin de patrones de inferioridad y superioridad, principalmente a
travs del trabajo y a la rivalidad intersectorial de estereotipos racistas,
en torno a las apariencias de negros y blancos. Lo sealado, en una
sociedad con un importante porcentaje de poblacin indgena, ciment
los patrones de comportamiento interno en la manera de relacionarse
8 Entre 1987 y 1989, el PIB cay en un 15% y la medida de los sueldos y salarios reales en un 60%.
Mientras tanto, la tasa de inflacin subi hasta el 100% en 1987, el 1.000% en 1988 y el 2.500% en
1989. La hiperinflacin tom en Per una proporcin tan gigantesca que, en un ranking de pases con
mayor inflacin, lleg a posicionarse en el cuarto lugar, detrs de la Alemania de Weimar, la Hungra y
Grecia a fines de la Segunda Guerra Mundial y la China durante la revolucin. (Colombet, T. 2011).
9 Segn Douglas North (1990), las instituciones son las reglas del juego en una sociedad o, ms
formalmente, los constreimientos u obligaciones creados por los humanos que le dan forma a la
interaccin humana.
10 Se trata de un trmino utilizado por el autor Anbal Quijano en su obra Colonialidad del poder,
eurocentrismo y Amrica Latina (2000), para referirse a la perspectiva de dominacin como consecuencia
del proceso de implantacin del Estado colonial en Latinoamrica.
- 100 -
y conformarse en torno a intereses comunes frente al Estado. A nivel

poltico, la centralizacin del poder a travs de un modelo implantado
territorialmente, desestabiliz la concepcin cultural y natural de las
relaciones humanas, reconfigurando una delegacin involuntaria hacia
el poder gobernante la cual, a travs de un sistema burcrata institucional
diseado por y para el poder estatal, se volvi incapaz de sopesar ante
la creciente segmentacin y disgregacin de las comunidades en torno a
la delegacin del poder hacia el gobernante.
De esta manera, y bajo la conformacin de un cuadro administrativo
capaz de sustentar el modelo econmico y poltico en Per, el sistema
poltico reflej la manera coactiva de manipular a las masas en funcin
de un poder supremo, y adems necesit de un aparataje clientelista y
prebendarista, que supondra un poder sin contrapesos basado en la
concepcin de amigo-enemigo. Dicho de otro modo, el arraigo institucional
centralizador requiri de elementos culturales en base a un poder simblico,
el cual se bas segn las valoraciones mticas de las autoridades como
guas de salvacin, ante los problemas de la sociedad civil, ms an en
tiempos de crisis.
Este tipo de poder delegativo se convierte en la base de los gobernantes
para hacer suya la instrumentalizacin del Estado y la consiguiente
conformacin de un modelo basado en favores sectoriales y el reparto
de bienes pblicos segn sus redes de apoyo. Estas prcticas, junto con
estructurar la relacin entre la sociedad civil y el Estado, sumado a un
sistema de partidos ineficaz en su posicin de intermediario, ha conducido
sistemticamente al ascenso de lderes autoritarios, reflejando una realidad
histrica, sistmica y cultural de las relaciones verticales entre el Estado y
una poblacin desarticulada, producto de la instauracin de un modelo
colonial de dominacin, que reconfigur las relaciones sociales internas
de Per en pos del desarrollo eurocntrico del capitalismo moderno.
Ello no slo se traducira en la consecucin de episodios de conflicto
tanto a nivel poltico y social, sino adems se estableci como una crtica
sectorial ante una oligarqua incompetente en la manera de llevar a cabo
las labores del Estado. Junto con ello, la desproteccin de este ltimo
en vastas zonas de la sierra y selva peruana, dieron pie a formas de
organizacin no tradicionales como lo fueron los movimientos Sendero
Luminoso y Tpac Amaru.
Estas organizaciones, de gran tamao y articuladas en torno a una
ideologa marxista y/o indigenista, asumiran un rol de tercera va para
sectores marginados de la institucionalidad existente, lo que conllev a
la configuracin de un discurso antisistema en favor de los intereses de
sectores excluidos. Lo sealado, qued de manifiesto en Per a travs
del surgimiento de grupos indgenas, campesinos, negros, de sectores
rurales y de algunos cordones suburbanos de las ciudades populosas que
sintieron la necesidad de hacer valer sus derechos formales, pero que en
la prctica se encontraron con la marginalidad y la nula capacidad de
responder hacia estos planteamientos (Alcntara, 2004).
- 101 -
Estos movimientos -que con posterioridad lograran cierto grado de

institucionalidad- cobraron relevancia, en la medida que se convirtieron
en una alternativa poltica para la poblacin ms desposeda del pas y
se aprecian como causas directas del advenimiento del Fujimorismo. De
hecho, uno de los pilares de la agenda programtica para la asuncin de
Fujimori, estuvo relacionada con la eliminacin de organizaciones cuya
articulacin se encontraba al margen de la institucionalidad formal de
Per, y que dieron pie al estereotipo social -en las grandes ciudades- de
grupos violentistas con fines terroristas.
Este punto ser clave para entender la representacin del gobierno de
Fujimori a nivel nacional, ya que, ante la existencia de sectores apartados
de la estructura formal del poder e irrepresentados por la configuracin
informal de sus organizaciones -producto de la estigmatizacin y posterior
eliminacin de organizaciones de reivindicacin social como lo fueron
Sendero Luminoso y Tpac Amaru-, la legitimidad del gobierno de
Fujimori slo pudo validarse en torno a las grandes ciudades del pas con
la excepcin de sectores como el campesinado y los sectores indgenas.
La existencia de este tipo de organizaciones, tanto formales como
informales, revela una de las principales problemticas de la cultura poltica
en el Per del siglo XX: el alejamiento paulatino de sus bases ideolgicas
fundacionales. Este constituye uno de los elementos ms significativos
de la debilidad institucional de los partidos polticos de Per, puesto que
deja entrever el desprendimiento de una historia ideolgica que promueva
una representacin coherente de la ciudadana.
Lo recin sealado se vio reflejado fielmente en los comienzos del
APRA, gestado como partido antisistmico revolucionario, de integracin
y movilizacin de masas, que prontamente se volc -a mediados de
siglo- hacia un partido reformista acomodado al sistema, hasta pasar
finalmente al conservadurismo de la dcada de 1980. De hecho, una de las
caractersticas importantes del gobierno de Fujimori, es que precisamente
lleg a contar con el apoyo casi irrestricto del APRA en los primeros aos
de gobierno, pero que luego se vio en la obligacin de desligarse debido
a los intereses personalistas en la esfera institucional. Por lo dems, cabe
sealar que la reestructuracin del APRA pas los momentos ms difciles
de la segunda mitad del siglo XX, con las reformas instauradas bajo el
gobierno de facto proclamado por Fujimori a partir de 1992, el cual se
ciment bajo la lgica del descrdito, procurando la marginacin del
espectro poltico de organizaciones y partidos no afines a los intereses
del gobierno.
Esto pudo constatarse tanto en los primeros aos de gobierno de
Fujimori, como durante la etapa de campaa electoral, la cual se conform
bajo un carcter confrontacional, mostrndose no slo como un reformador
de la clase poltica y transformador del sistema econmico en crisis, sino
en base a un programa de gobierno capaz de aunar voluntades polticas
y sociales, los cuales consistieron en la lucha contra el terrorismo y la
instauracin de un modelo neoliberal dependiente de Estados Unidos.
A este respecto, el mismo Alberto Fujimori (1992) seal lo siguiente:
- 102 -
A la inoperancia del parlamento y la corrupcin

del poder judicial, se suman la evidente actitud
obstruccionista y conjura encubierta contra los esfuerzos
del pueblo y del gobierno por parte de algunas cpulas
partidarias. Estas cpulas, expresin de la politiquera
tradicional, actan con el nico inters de bloquear las
medidas econmicas que conduzcan al saneamiento
de la situacin de bancarrota, que precisamente ellas
dejaron.
Uno de los momentos claves para el salto de Fujimori dentro de las
esferas estatales fue precisamente el autogolpe proclamado en 1992,
cuya finalidad fue la concretizacin del poder ilimitado del gobernante
para los fines autoimpuestos durante su campaa, y que se vieron ms
imperiosos durante la escalada de maniobras violentistas a manos de
los movimientos Sendero Luminoso y Tpac Amaru, a partir de los
ltimos aos del gobierno anterior de Garca. De este modo, para el
logro de sus fines, no solo debi adoptar una postura crtica y fuerte
acerca del diagnstico de la clase poltica en la manera de corregir los
problemas estructurales del Per de siglo XX, sino adems llev a cabo
una reestructuracin sin precedentes a nivel institucional, que se tradujo
en la disolucin del Congreso y la suspensin de las labores judiciales.
Esta postura adoptada por Fujimori durante sus primeros aos de
gobierno, prontamente se volc en una actitud confrontacional, argumentando
la falta de apoyo y cooperacin en la lucha contra el terrorismo y la
necesaria salida de la crisis econmica agudizada por su antecesor. Esto
provoc no slo una pugna en base a intereses de los poderes del Estado,
sino pudo ser vista como una oportunidad para el gobierno de Fujimori
de controlar absolutamente las diferentes instituciones a nivel nacional
con el apoyo de las fuerzas armadas.
En trminos concretos, uno de los episodios fundamentales para el
posicionamiento de Fujimori en el poder, estara dado por la lgica del
manejo poltico y operativo en la lucha con los movimientos violentistas.
Es as que tempranamente se configur una plataforma operativa con
tal capacidad de inteligencia en manos de la figura del jefe del Servicio
de Inteligencia Nacional, Vladimiro Montesinos, que en base a su
empoderamiento y movilidad de recursos, prontamente cobr un papel
fundamental en la posterior desarticulacin del movimiento Tpac
Amaru en 1997.
La toma de la residencia del embajador japons en Per en 1997
supuso la puesta en marcha de todo el aparataje de inteligencia y servicios
secretos instaurados dentro de los ejes de la nueva institucionalidad en
Per y conllev al posicionamiento legitimado de Fujimori por parte de
la ciudadana.11
11 Se trata de un suceso fundamental durante el segundo perodo de gobierno de Fujimori el ao
- 103 -
Por esta razn, la lucha contra movimientos ilegales puede ser vista
como un triunfo de credibilidad a la gestin an en tiempos de facto y
limitaciones a las libertades individuales de la sociedad en general. Esto,
sumado a la desarticulacin-casi endogmica- de los partidos polticos en
Per, configur un escenario propicio para la consolidacin de Fujimori,
en base un modelo de representacin deficitario histricamente que,
producto de factores culturales, sociales, econmicos y polticos, ha
conllevado sistemticamente el ascenso de lderes con amplios poderes
para la cooptacin del Estado y de la sociedad en general.
Conclusiones
Con el ascenso de Fujimori al poder y en base a las diferentes

caractersticas abordadas en el presente trabajo, es posible concluir que
debido al debilitamiento histrico de los partidos polticos, la fragilidad
de las instituciones y los rasgos culturales de la perspectiva vertical
en la relacin Estado-sociedad civil en Per durante el siglo XX, se ha
configurado en el pas una plataforma favorable para lderes caudillistas
con afanes personalistas y autoritarios. En este sentido, si bien los elementos
precedentes al gobierno de Fujimori estuvieron marcados bajo un clima
de crisis institucional y econmica, que se tradujo en constantes pugnas
debido al descontento social, lo cierto es que la problemtica histrica
de representacin se configur en base a dilemas fundacionales de los
partidos en su funcin de intermediarios entre la sociedad civil y el Estado.
Lo anterior se ha expresado a travs de los sistemticos quiebres
institucionales que han desembocado en la cooptacin de la esfera estatal,
en el contexto de un modelo centralizador, que tuvo como requisito
principal la desarticulacin de los sectores sociales en funcin del poder
delegado.
Esto permite visualizar la configuracin de una sociedad a la deriva,
producto de la actividad de los grupos de poder, que sostenidamente han
conformado gobiernos al servicio de intereses fragmentados debido a la
multitud de facciones, despojndose de cualquier intento por democratizar
e integrar de manera armnica los intereses de la poblacin en su conjunto.
Los partidos polticos en este sentido, reflejaran desde su fundacin, la
dinmica de los juegos de poder con caractersticas clientelistas, que lejos
de representar las demandas de la ciudadana, se transformaron en meros
instrumentos segmentados con fines netamente electorales.
Por otro lado, el proceso de consolidacin de una estructura poltica
deficitaria bajo elementos fundacionales e histricos, no slo fue un rasgo
particular de los partidos polticos, sino del proceso de transformacin
1997, que comienza con la toma de la residencia del embajador japons Morihisha Aoki en Lima, el
cual en ese momento se encontraba celebrando el 63 aniversario del natalicio del emperador japons
Akihito. Bajo ese escenario, 14 miembros de la organizacin Movimiento Revolucionario Tpac Amaru
(MRTA) irrumpieron en el lugar, tomando como rehenes alrededor de 800 personas, entre las cuales
se encontraban diplomticos, oficiales del ejrcito y miembros del gobierno.
- 104 -
social y cultural en general, a partir de la configuracin del Estado

moderno en la nacin peruana. En este sentido, las causas apuntaran a
la reconfiguracin de patrones de comportamiento instaurados bajo el
modelo eurocntrico de dominacin por parte del Estado en relacin con
la sociedad civil, el cual supuso la desintegracin basal de los diversos
sectores. Ello se tradujo en la estructuracin desde los inicios de la vida
republicana, de un modelo vertical centralizado en la figura del gobernante,
el cual implic la interaccin directa de los actores estatales y la ciudadana,
marginando de esto modo, los canales formales de representacin de la
sociedad civil, como son los partidos polticos.
Es as que, en base a patrones culturales e histricos, el ascenso de
Fujimori puede verse como la consolidacin de la debacle de un sistema
de partidos carente de representatividad y una institucionalidad fundada
en el poder centralizado que, junto con perpetuar la dominacin en torno
a la figura del Estado, estaran lejos de plantearse como intermediarios
legtimos y vlidos ante la poblacin peruana.
- 105 -
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Alexis Salgado Bravo
Licenciado en Ciencias Polticas y Gubernamentales, con mencin

en Ciencia Poltica, y Administrador Pblico, Universidad de Chile.
Maestrando en Gobierno y Gerencia Pblica, en la misma universidad.
- 107 -
Captulo III
Asuntos sociales y ciudadana
Asuntos Sociales y Ciudadana
Aproximacin a los procesos y
tendencias constituyentes recientes en
Amrica Latina
4
Hctor Testa Ferreira
Introduccin
El presente trabajo nace con el objetivo de intentar dar algunas

miradas sobre las tendencias y procesos constituyentes en la historia
reciente de nuestro continente, en un contexto general de mundializacin
y extensin global del capitalismo en su poca neoliberal, pero tambin,
donde el programa poltico del neoliberalismo viene siendo cuestionado
fuertemente, tanto desde perspectivas polticas e ideolgicas contrarias a
l, como por las mismas crisis y tensiones que han venido producindose
en varios pases de su propio modelo. Dado ese marco histrico general,
buena parte del territorio latinoamericano participa de una bsqueda
constituyente que de distintas formas viene ensayando pasos hacia una
modificacin refundacional de nuestras sociedades, que intenta abordar
las falencias y precariedades de sus construcciones nacionales, y por cierto,
una reformulacin de las polticas de Estado hasta hace poco gobernadas
muy hegemnicamente por el programa poltico del neoliberalismo.
Esta tendencia histrica est integrada por mltiples formas y bsquedas
de actores sociales y polticos de distintas realidades nacionales o locales,
pero que comparten ciertas bases y proyectos comunes que aqu se
intentarn esbozar. En general, podemos caracterizar primeramente a los
procesos y tendencias constituyentes en curso como intentos de superacin
de un conjunto de situaciones vinculadas a la existencia de instituciones
poco asentadas en las realidades sociales, de falencias, insuficiencias y
exclusiones en distintos niveles, de la incapacidad de integrar a amplias
capas de la sociedad al rgimen democrtico y de representacin, y mucho
ms, para citar dos temas centrales en los nuevos procesos, en cuanto a
colaborar en generar dinmicas e instancias de integracin regional, o de
- 111 -
incorporacin de los pueblos originarios y de los actores populares en

general, a los sistemas institucionales an altamente coloniales y excluyentes.
De la mano de esta bsqueda constituyente, hemos tenido la emergencia
de nuevas Constituciones y marcos institucionales en la mayora de los
pases, y, sobretodo en los ltimos aos, la irrupcin de nuevas fuerzas
sociales y polticas que logran construir nuevas mayoras y constituirse
como gobierno a niveles locales y nacionales, e impulsar procesos
constituyentes en muchos sentidos inditos en la historia latinoamericana.
Es importante recalcar que tal coyuntura se ha generado en procesos de
reconstruccin del sentido de la poltica que tienen en importante medida
como protagonistas a actores y organizaciones que hicieron su andar en
tensin con o por fuera del sistema poltico institucional dominante, y en
muchos sentidos explcitamente contra l. En tiempos en que las formas
tradicionales de la poltica propugnadas por los sistemas polticos liberaloligarcas fueron perdiendo sentido para las grandes mayoras (es decir, la
representacin electoral, los partidos polticos, los parlamentos, y el debate
pblico dominado por los medios de comunicacin oligoplicos), se ha
visto emerger una oleada social y poltica con pretensiones refundacionales,
impulsando una abierta movilizacin social contra las reformas neoliberales
y en rechazo a las formas institucionales existentes (muchas con una larga
historia hacia atrs), rechazadas por ser slo aparentemente democrticas
o republicanas. Es por esto que un examen temticamente amplio y con
profundidad histrica de los procesos constituyentes actuales debe incluir
una comprensin de todo eso a lo que se pretende reemplazar y superar,
y tal cosa abarca cuestiones de un origen tan lejano como las distintas
formas de colonialismo con que se constituyeron los estados-nacin en
esta parte del mundo, o el carcter fallido o incompleto de los procesos
de construccin estatal (y por tanto nacional) una vez que se iniciaron las
historias formalmente republicanas de los pases latinoamericanos. Por
esto, aqu se intentar esbozar una breve historizacin del recorrido del
poder y los procesos constituyentes en nuestro continente.
Cuestiones conceptuales preliminares
Para abordar este complejo entramado de procesos y tendencias,

es necesario hacer algunas tomas de posicin tericas y definir ciertas
cuestiones preliminares. Primero que todo, a qu nos referimos cuando
hablamos de proceso o poder constituyente. En un sentido general,
proceso constituyente sera todo proceso social y poltico que decanta
en la construccin o reconstruccin de un programa poltico que se
hace del mando de un Estado, es decir, cuando se constituyen las bases
fundamentales de un orden social e institucional que ha emergido como
hegemnico en una sociedad dada, sean cuales sean sus contenidos y las
formas en que se lleva cabo. En un sentido ms especfico y restringido,
en especial cuando nos referimos al presente, un proceso constituyente
tiene la particularidad de ser una construccin apropiada colectiva y
mayoritariamente por la ciudadana y los actores sociales de una sociedad,
- 112 -
que decanta en una asamblea constituyente que redacta una Constitucin

acorde a los principios y tendencias que, habiendo logrado una hegemona
social, poltica y cultural, intenta plasmarse de manera democrtica en
una nueva configuracin del Estado y el orden institucional de un pas.
En este ltimo sentido, podemos decir que un proceso constituyente es
democrtico, inclusivo, popular1, por contraposicin a los procesos de
construccin estatal excluyentes y oligrquicos que han sido dominantes
en la historia latinoamericana y mundial hasta el da de hoy2.
Otra cuestin relevante es la amplitud de temticas y aspectos que se
abarcan al tratar un proceso constituyente. Sobre esto, aqu se toma una
opcin definida por ir ms all de la especificidad jurdica-constitucional.
Se intentar justificar tal opcin, bajo la idea de que el poder y los
procesos constituyentes deben ser comprendidos en su totalidad, y de
sus circunstancias histricas que lo determinan y condicionan, ms que
en su especfica manifestacin jurdico-institucional, es decir, los textos
constitucionales y legales de cada pas. Son los procesos socio-polticos,
los que decantan en las asambleas o convenciones constituyentes que
refundan los marcos institucionales de cada estado-nacin. Por eso,
es posible hablar de constituciones liberales, nacional populares,
neoliberales, o posneoliberales o de un nuevo constitucionalismo
latinoamericano (definiciones que se han venido instalando en este
marco), pues las Constituciones, y sus reformas ms relevantes, nacen ah
donde se requiere ajustar la organizacin del poder al proceso social en
transformacin, y por tanto, sus contenidos dependen directamente de las
correlaciones y predominios polticos en el momento en que irrumpen.
Adems, esta opcin de considerar al poder y los procesos constituyentes
en su sentido ms amplio, tiene tambin una motivacin por el contexto
dado por las radicales transformaciones histricas vividas bajo las ltimas
dcadas, cuyas manifestaciones en el mbito del poder, la poltica, la
cultura, la ciencia, las formas productivas o la economa, son bastante
significativas, y determinan la necesidad de abordar un fenmeno tan
amplio como el poder constituyente, en sus diversos aspectos y contextos,
ms all del Estado y la poltica formal, y teniendo como permanente
teln de fondo los procesos histricos de carcter global y continental,
acorde a unas formas productivas que apuntan justamente en esa
direccin, desde la produccin en red, las dinmicas deslocalizadas, el
rol del trabajo y de los procesos altamente tecnificados, las industrias
culturales, etctera. En este sentido, debido a la profunda transformacin
de las formas y mecanismos del poder y la poltica operada en las ltimas
dcadas, las manifestaciones jurdico institucionales no siempre retratan
1 Importante sealar que aqu se entender como popular y pueblo, aqullas tendencias, procesos,
actores y fuerzas, que se generan por parte de las mayoras ciudadanas que intentan moldear conforme a
sus ideas e inclinaciones a los Estados y Gobiernos, ms all de la diferenciacin interna que hay dentro
de los conglomerados de actores que no son pertenecientes a los sectores oligrquicos y clases dominantes
de cada sociedad. En un sentido polticamente propositivo en torno a un proceso constituyente popular
para el caso chileno, ver Salazar (2011), y Testa (2012).
2 Para la temtica de los procesos constituyentes como radicalidad democrtica, ver Crdenas (2009).
- 113 -
a cabalidad los cambios constituyentes en curso, los que, por lo dems,

se expresan en una multiplicidad de regulaciones (y sus relaciones de
poder correlativas) que van mucho ms all de los textos constitucionales
en los que la frmula clsica del liberalismo pretenda poner las piedras
angulares de lo poltico, cuestin vinculada adems a lo que se ha venido
llamando el fenmeno de la pluralidad de normas y de ordenamientos
jurdicos superpuestos y entrelazados entre s, lo cual tiene como
ejemplo ms claro las instancias de poder autnomas a los gobiernos en
el plano interno de cada pas, como asimismo, en el plano externo, las
abundantes regulaciones transnacionales, ambas cosas cosas propias de
la era neoliberal, que abordaremos ms adelante.
Tambin, es importante desvelar las brechas que hay entre la
formulacin programtica e ideolgica del neoliberalismo, y las muy
concretas realidades en que verdaderamente se plasma. Abordar al
neoliberalismo implica tambin a los aspectos ms relevantes de la
sociedad contempornea neoliberal, aunque stos no sean parte de su
formulacin programtica e ideolgica. Es decir, enfocar la mirada ms
en la era neoliberal que en el neoliberalismo. Como perspectiva general,
aqu se desarrollar el que las propuestas polticas del republicanismo
liberal han sido notablemente desustancializadas3, han sido deformadas
en sus contenidos originales con un sentido regresivo y antidemocrtico,
y es parte de un momento de la modernidad y del propio universo
ideolgico y prctico propiciado por la hegemona capitalista, en que
las propuestas y tendencias ms progresistas del campo intelectual y
poltico dominante, han pasado a estar ampliamente subordinadas y
convertidas en un ultracapitalismo con pretensiones totalizantes del tipo
fin de la historia, de las ideologas, de las utopas, y otras formulaciones
similares. As, el discurso neoliberal intenta esconder su propia naturaleza
ideolgica, y muchas veces encubre ms de lo que dice de s mismo: los
poderes actuales se apropian de ciertas ideas liberal-republicanas para
su legitimacin, pero tal apropiacin provoca en una muy importante
medida una distorsionada visin sobre sus propias caractersticas y las
de la sociedad real que existe bajo esa ideologa.
Por todo lo anterior, el hablar de poder constituyente, implica, hoy
ms que antes, varias definiciones relativas a la amplitud con que se
entiende el poder constituir, el poder de constitucin de las bases
fundacionales y fundamentales que gobiernan y son hegemnicas en una
sociedad. Necesariamente, se tiene que partir desde una posicin frente
a lo poltico, el mbito de acciones que abarca la actividad poltica y el
ejercicio del poder, en las circunstancias actuales. Tales definiciones son
3 Desustancializadas, en el sentido que el modelo o ideal de repblicanismo democrtico permanecer
como sistema poltico en trminos formales, procedimentales, pero sin los contenidos que otrora la
impriman su sentido y valor, al menos en las propuestas del republicanismo liberal democrtico original.
Tal cuestin lejos de ser una crtica externa, es asumida por la teora poltica de ndole neoliberal como
esencia de las democracias contemporneas, y ms an, como nica forma de evaluar un rgimen poltico:
su sujecin a ciertas formas, procedimientos, o reglas preconcebidas como democrticas o republicanas.
- 114 -
hoy ms necesarias que hace un tiempo atrs, pues la irrupcin de la era

neoliberal implica y presupone una redefinicin de los marcos en que
desarrollan los programas polticos, la disputa por el poder constituyente,
y las formas de la propia poltica. El mismo carcter de lo poltico, del
espacio pblico y de lo comn, y por tanto, de los espacios donde se
desarrolla y desenvuelve el poder constituyente, han mutado de manera
importante frente a lo que se entenda y practicaba en las pocas del
liberalismo clsico: los conceptos de hegemona, la sociedad de masas, la
biopoltica, o los nuevos fenmenos de las redes sociales, la informtica
y el internet, la relevancia de la industria meditica, del espectculo y de
las comunicaciones en los entramados de poder, son algunas de las aristas
de esa transformacin. Pero tambin, en nuestro contexto continental, tal
mutacin ha sido operada sobre la base de viejas estructuras de dominacin
y hegemona poltica de las elites latinoamericanas: de ah la necesidad
de ver qu hay de nuevo, y qu de viejo, en el proyecto neo-liberal de
las elites del continente.
El poder constituyente
de las elites y el carcter fallido

de los Estados latinoamericanos
Dada la creciente hegemona de los pases occidentales en los

procesos de mundializacin impulsados por el movimiento expansivo
del capitalismo industrial, y las dinmicas colonialistas e imperialistas
que le fueron consustanciales, los procesos de construccin de Estado en
nuestro continente (y en los otros del llamado tercer mundo) fueron un
proceso exterior, colonial, con altos grados de desigualdad social, y en
sus facetas ms extremas pero no por ello poco comunes, realidades de
intensiva explotacin en que viven las mayoras populares, y tambin la de
los propios territorios nacionales, sin dejar de mencionar las multifacticas
formas de violencias estatales o para-estatales ejecutadas por las variantes
autoritarias del orden oligrquico. As, el poder constituyente en que
las elites y oligarquas han volcado su proyecto histrico (de carcter
modernizador y occidental, o al menos intentando serlo), tiene por esto
una falencia desde sus orgenes, y en su misma esencia: el poco arraigo
en las realidades sociales que viven la mayora de las poblaciones y la
mayor parte de los territorios donde se impulsa4. Es lo que en lenguaje
jurdico se ha conceptualizado como falta o carencia de efectividad y
aplicacin del derecho (Garca Villegas, 2011), o desde la teora social
o historiogrfica, la nocin de Estado fallido. La falta de legitimidad
que tantas veces han padecido los proyectos histricos de las elites en el
continente, tienen su origen en este carcter externo, de implantacin
de un proyecto, formulado e impulsado por una minora radicalmente
diferenciada y separada de las mayoras restantes.
4 Como fundamento de una teora crtica desde y para esas circunstancias, es particularmente atingente
la obra de Boaventura de Sousa Santos (2006). Ver tambin Roitman (2008).
- 115 -
Si aceptamos la distincin hecha por las teoras neoconstitucionalistas

que abordaremos ms adelante5, podramos decir que los pases de
nuestro continente hemos tenido una Constitucin en sentido formal
(un texto escrito con ciertas formulaciones y declaraciones), pero no una
Constitucin en sentido material (un ordenamiento poltico, social, y
jurdico, impregnado de las normas constitucionales). Tal cosa tendra una
explicacin o justificacin doctrinal, el formalismo y afn conservador con
que se terminaron asumiendo, en el siglo XIX (tambin en los lugares de
orgenes de las revoluciones liberales), los propios textos constitucionales:
stos seran ms bien formulaciones programticas o recomendaciones a
los poderes del Estado que no tendran la fuerza jurdica de la legislacin
civil, comercial, penal o procesal. As, con las reacciones y resistencias de
los poderes monrquicos y los antiguos regmenes a las transformaciones
puestas en marcha con el avance del capitalismo industrial y de las
burguesas ahora ms directamente involucradas en la disputa del poder
poltico, hubo un desplazamiento conservador de las propias teoras
liberales, en cuyo seno, sus variantes ms democrticas y populares
fueron perdiendo posiciones e incidencia poltica, dejando el desarrollo
concreto y la profundizacin de los principios del constitucionalismo
clsico para mucho despus.
En nuestro continente, lo anterior se plasm en un constitucionalismo
de adaptacin (Bolivia, 2008), donde las formulaciones, debates,
y construcciones doctrinales se importaron directa y muchas veces
irreflexivamente, sin una atencin particular sobre las realidades propias
de los pases latinoamericanos. La deriva conservadora y autoritaria que
terminaron teniendo las revoluciones por la independencia y los procesos
de construccin estatal en cada uno de los pases se fue concretando a veces
de manera radical desde sus propios inicios, y tal rasgo se desarroll sin
mayores contrapesos con el correr del tiempo: toda revuelta de las clases
medias o populares contaron, como adversario y enemigo declarado,
con un Estado totalmente copado por las elites y oligarquas nacionales6.
A tal falencia de legitimidad inicial del poder constituyente de las
elites derivado de su carcter externo a las mayoras sociales, se ir
agregando un elemento adicional derivado de las caractersticas propias
de la ideologa y programa poltico de origen europeo-occidental que
recibieron en y tras los procesos de independencia. A estas alturas, ya
no es necesario remarcar el rol fundamental de las ideologas y distintas
formaciones culturales en la construccin de legitimidades y consensos
sociales, y tampoco el hecho de que tales ideologas formulan siempre un
universo simblico que, aunque producido por sus bases materiales, no
5 Ms adelante se desarrollarn sus caractersticas, pero un buen repaso al nuevo constitucionalismo
est en el compilado de la Corte Constitucional del Ecuador (Ecuador, 2010), Gargarella (2010, 2011),
Martnez (2008, 2010, 2011a, 2011b), Rodrguez (2011), Serna de la Garza (2009), Uprimny (2011),
Villabela (2010). Estos textos sirven de base a buena parte de las reflexiones aqu desarrolladas.
6 En Chile, para citar un ejemplo referencial en cuanto a una construccin estatal en orden, fuerte, de
cierta estabilidad poltica y sin mayores disputas intre-elites, en ya 1829 las vertientes liberales y federalistas
tuvieron su derrota definitiva a manos del bando conservador y centralista. Sobre la construccin deEstado
en Chile, ver Salazar (2005).
- 116 -
necesariamente coincide con l. Pues bien, por lo anterior, la recepcin

de las teoras y polticas del liberalismo clsico europeo y estadounidense
agregaron al carcter externo del poder constituyente de las elites, la
posibilidad y las expectativas sociales en torno a la realizacin concreta
del ideario modernizante y revolucionario del liberalismo clsico: la
soberana popular y la ampliacin de la democracia, la modernizacin,
y los derechos ciudadanos. Y en especial, las falencias y evidentes fisuras
y contradicciones en el campo social que desgarraban a cada una de las
naciones latinoamericanas, terminaran produciendo, ya desde inicios del
siglo XX, diversas corrientes y proyectos polticos de carcter nacionaldesarrollista, nacional-populares, bsquedas y reformas de desarrollo
nacional, inclusin social, y nacionalizacin econmica.
As, fue sobre las carencias de legitimidad del poder constituyente
de las elites, que fueron constituyndose distintos procesos polticos
que intentaban cuestionar y superar el estrecho y conservador marco
institucional en que se terminaron plasmando las construcciones estatales
tras los procesos de independencia, y que terminaron configurando un
siglo XX claramente antiliberal. El detalle de esa trayectoria para cada
pas es largo de desarrollar ac, pero es relevante recalcar algunas de las
caractersticas generales del escenario del que surgi. Si bien las guerras
de independencia tuvieron un fuerte sello americanista (en el plano
continental), libertario, e integrador de culturas y pueblos (en los planos
internos a cada pas), donde se visualizaba como posible y necesaria
una unidad sudamericana de naciones y una integracin de los pueblos
originarios y mestizos a las incipientes construcciones nacional-estatales,
las oligarquas y elites militares que condujeron esos procesos o bien no
tuvieron las capacidades o circunstancias para llevar a cabo tal programa
poltico, o fueron derrotados por aqullos para los que tal cosa no era
prioritaria o deseable, o bien las mismas circunstancias histrico-sociales
del continente impedan o hacan imposible tal cosa. Como sea, los nuevos
Estados se fueron conformando con una fuerte hegemona oligrquica y
conservadora, lo que decant en la invisibilizacin y falta de incidencia
poltica de las fuerzas y tendencias ms progresistas, como el federalismo
ms genuino y descentralizador, o los mismos actores ms directamente
liberal demcratas o populares.
En algunos pases tales disputas se terminaron cristalizando en escenarios
fuertemente centralistas, conservadores y autoritarios (Chile aparece en este
sentido nuevamente como referencial), o en otros, con un centralismo apenas
atenuado por las mismas condiciones geogrficas de sus extensos territorios
(Argentina, Brasil y sus federalismos bastante atenuados y finalmente en
muchos sentidos, centralizados), y en muchos por no decir casi todos los
casos, con importantes inestabilidades y precariedades institucionales
que fueron agravando, a la larga, la carencia de legitimidades del orden
poltico-social (aqu podramos citar como excepcin relativa a Uruguay,
y en menor medida, a Argentina y Chile, y ms en general, a los ncleos
urbanos de las capitales de cada pas). Dicho en general, es prioritario
decir que el mencionado carcter externo, colonial o fallido del Estado tena
- 117 -
en los pases y regiones con mayor presencia de los pueblos originarios

y de alta poblacin afroamericana sus ms ntidos ejemplos, por lo que
no es extrao que tales cuestiones sean prioritarias y fundamentales a la
hora de caracterizar a los nuevos procesos constituyentes de la actualidad:
el reconocimiento de la plurinacionalidad, los conflictos territoriales, el
cuestionamiento a un orden de alta centralizacin de poderes y riquezas
y a la racializacin de las relaciones de clases.
La oleada reformista
en el siglo XX: procesos,
reformas, y fuerzas nacional-desarrollistas
Como es sabido, antes que la actual oleada de cambios constituyentes

y constitucionales, y antes que la implantacin del modelo neoliberal,
hubo una larga historia de conflictividades y procesos polticos que fueron
corriendo el cerco de los marcos del orden oligarca constituido tras los
procesos de independencia y consolidado durante todo el siglo XIX.
Durante todo el siglo XX, eso se plasm en una serie de proyectos nacionaldesarrollistas que fueron modificando los marcos liberales-oligarcas, con
procesos polticos con fuerte carga popular y de izquierdas, con conos
referenciales como la precursora revolucin mexicana a inicios de siglo (y
la Constitucin social dictada en 1917), los reformismos crecientemente
radicalizados como los que abrieron paso a gobiernos de carga progresista,
democratizante, y nacionalizador7.
Estos gobiernos y procesos reformistas se dieron en variadas formas
y nutrieron de mltiples fuentes, entre las que podemos encontrar, de
partida, la conduccin de militares de corrientes que lo se ha llamado como
militarismo desarrollista, venidos de las nuevas capas medias polticamente
radicalizadas en contra las oligarquas, y que encontraban una fuente
de inspiracin en los idearios libertadores de las generaciones militares
protagonistas de las revoluciones y guerras de la independencia (aqu
hay claros antecedentes del reciente proceso poltico venezolano, y de la
influencia referencial de los conos y referentes de esa poca en los procesos
constituyentes populares actual). Otra fuente de relevancia fue el propio
pensamiento social de la iglesia (iniciado con fuerza justamente en el cambio
de siglo), y su variante ms radicalizada a mediados de ste, la teologa
de la liberacin. La otra vertiente no requiere mayores presentaciones,
y est en los actores y movimientos populares y las organizaciones y
referentes polticos de izquierdas levantados contra el orden oligrquico
ya desde mediados y fines del siglo XIX, y que con el cambio secular y los
influjos provenientes de las revoluciones y los idearios revolucionarios
7 Tales como los referenciales de Lzaro Crdenas en Mxico, el radicalismo reformista encabezado
por Yrigoyen y posteriormente los del movimiento peronista en Argentina, los de Juscelino Kubitschek y
Getulio Vargas en Brasil, Juan Velasco Alvarado en Per, Jacobo Arbenz en Guatemala, o los gobiernos
frente populares y luego la Unidad Popular en Chile. Para un repaso desde hoy de estos procesos, ver
Negri y Cocco (2006)
- 118 -
referenciales a nivel mundial, tuvieron un auge que no se detendra y

crecera por varias dcadas, quiz sin excepcin, hasta la destitucin
del nacional-desarrollismo llevada a cabo por los modelos neoliberales
desde los aos setentas en adelante. As, si bien en cuanto a su sustratos
ideolgicos o procedencias podemos ver varias diferencias entre todas
esas experiencias histricas, lo comn fue que fueron proyectos claramente
antioligarcas, y por tanto, dada la ligazn que une a ambas cosas al menos
en nuestro continente, antiliberales.
Resulta importante destacar este punto: en cuanto a que el liberalismo
termin siendo en esta parte del planeta, el legitimante del poder de unas
elites y oligarquas que lo adaptaron e implantaron en sus variantes ms
conservadoras y antidemocrticas, en Europa, lugar de su creacin y
principales desarrollos, parti siendo una ideologa revolucionaria de la
burguesa contra los poderes que obstaculizaban el camino de su creciente
hegemona y su capitalismo. Por ese motivo, el discurso y el horizonte
utpico del liberalismo tuvo desde siempre en nuestro continente una
aplicacin an ms contradictoria y tensa que en sus lugares de origen,
Europa y Estados Unidos8. As, si vemos la ideologa como se la ha
conceptualizado en cuanto instrumento de poder que intenta cubrir la brecha
entre las injusticias y desigualdades de un orden social, y la legitimidad
que ste requiere para existir, subsistir y perdurar, en Amrica Latina la
ideologa liberal (y su horizonte de libertades y derechos ciudadanos) fue
progresivamente quedando muy atrs en relacin a las muchas veces y
en muchos sentidos pauprrimas construcciones nacionales y estatales.
No es menor decir que en aquellos pases que se haba logrado construir
ciertos niveles de consenso social y/o estabilidad poltica, en los que se cita
paradigmticamente los del Cono Sur, Argentina, Chile y Uruguay, y en
menor medida en Brasil o Venezuela (en todos los casos, con realidades
internas a su vez altamente desiguales y de concentracin de poderes
y riquezas), el esquema institucional y social del liberalismo conservador
finalmente no dio el ancho para responder ante la radicalizacin de la
situacin poltica en los aos sesentas y setentas, decantando en dictaduras
con un significativo nivel de autoritarismos, violencias, y terrorismos
estatales, que van desde las propias dictaduras militares y los regmenes
aparentemente democrticos pero fuertemente represivos y autoritarios,
escenarios de enfrentamiento armado directo (Colombia, Per, y la mayor
parte de Centroamrica son los caso ms evidentes), y las matanzas y
represiones constantes a la movilizacin social y popular.
8 Es importante sealar tambin, para matizar lo anterior, que tambin en esos lugares se deriv en
escenarios controlados por las fuerzas ms conservadoras en detrimento de las corrientes ms radicales
y democratizantes, como las tendencias sostenidas por los jacobinos recogidas en la Constitucin de
1793, hechas retroceder con la posterior Constitucin de 1795 y para qu decir de la restauracin
monrquica encabezada por Napolen, o la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos de
1776, relativizada despus por la Constitucin de 1787.
- 119 -
El programa poltico del neoliberalismo
como proyecto destituyente y regresivo de las

elites latinoamericanas
Revisando los procesos de construccin del neoliberalismo en nuestro

continente no es difcil concluir que sta fue una tendencia poltica altamente
tensa, contradictoria, destituyente. Naci como el proyecto poltico de
las minoras oligarcas, contra las tendencias democratizantes y nacional
desarrollistas o nacional populares que dominaban el mapa continental de
mediados del siglo XX, y que promovieron cambios estructurales que,
por una parte, democratizaban los mapas sociales altamente desiguales y
para amplias capas de la poblacin, con altas precariedades y abandonos
de parte del Estado, y por otra, intentaban atacar la subordinacin y
dependencia colonial e imperialista a que conduca la hegemona de tales
elites para los Estados y pueblos latinoamericanos en su relacin con los
centros capitalistas.
En ese camino de reconstruccin de su hegemona, y teniendo como
base su control sobre los Estados y sus poderes (ms all de la prdida
electoral de los gobiernos), y su dominio militar (especialmente a medida
que se radicalizaban los escenarios polticos en cada pas), las elites se
fueron allanando a la recepcin de la reelaboracin programtica que se
llevaba a cabo en los centros del capitalismo avanzado, que desembocaba
en un nuevo liberalismo, programa poltico elaborado como respuesta a las
tendencias democratizantes de los nuevos pactos sociales y estados de
bienestar marcados por los amplificados sistemas de seguridad social, el rol
activo, planificador e intervencionista de los Estados sobre las economas,
o la teora keynesiana y las teoras de la dependencia en el caso de los pases
subordinados en la escena mundial. En resumen, los contenidos de este
reelaborado programa poltico, que confluye con la etapa de cristalizacin
general del dominio del sistema capitalista sobre la totalidad del planeta
y en cada uno de sus esferas, intentan extender e imponer, con no poco
xito, las lgicas y dinmicas del mercado capitalista a todo tipo de mbitos
de la vida de los pueblos e individuos (Dos Santos, 2007). En cuanto a sus
efectos en el mapa global, dichos contenidos ahondaron la subordinacin,
dependencia y explotacin de las economas dependientes por parte de
los centros capitalistas, aunque tambin, fueron generando un complejo
entramado en red, de centros y periferias instalados de manera dispersa y
deslocalizada a nivel planetario, profundizando procesos de concentracin
de las riquezas y de los poderes en cada lugar y en cada uno de los planos
en que puede analizarse, a nivel local, regional, o nacional9.
Las caractersticas que dominaron la escena a niveles ms polticos,
sociales y culturales, fueron la destruccin de las prcticas democrticas,
9 Para la temtica del poder en red y la nueva articulacin de la produccin capitalista en su poca
posfordista en general, es particularmente recomendable Prez Soto (2001), y, desde una ptica gegrafica
y espacial, Harvey (2000).
- 120 -
un amplio disciplinamiento social, el retraimiento de las mayoras a la vida

privada y familiar, y/o la construccin de bsquedas colectivas ajenas al
sistema institucional y de representacin poltica, la precarizacin laboral
generalizada y multifactica, la corrosin de los marcos culturales que
funcionaban como contencin de las fisuras y desigualdades sociales, la
amplificacin de la problemtica social asociada a los crecientes bolsones
de marginalidad popular urbana y los nuevos procesos de concentracin
de la tierra en una tendencia opuesta a las reformas agrarias redistributivas
de los procesos nacional-desarrollistas. De manera contraproducente,
tal escena fue cubriendo rpidamente cada una de las sociedades de la
era neoliberal con un conjunto de tensiones y contradicciones sociales,
culturales, polticas, difcilmente contenibles bajo el propio marco
institucional impuesto por el paradigma neoliberal, el cual era y es, en
muchos sentidos, una regresin al orden oligrquico liberal-conservador
previo a las reformas democrticas que se abrieron paso durante el siglo
XX. Por lo mismo, mucho de la radicalidad, rapidez y profundidad de
los procesos constituyentes ms recientes deriva del hecho de que la
destitucin de los proyectos nacional desarrollistas se hara con un grado
de violencia, saqueo, y pauperizacin social e institucional difcilmente
comparable con cualquier otro momento de la historia americana, y por
tanto, ya no basta con una vuelta atrs o con un nuevo intento de contornos
nacional-desarrollistas: el reformismo bajo los esquemas liberales, por s
solo, ya no logran contener y encauzar las necesidades y anhelos de los
pueblos y las tendencias transformadoras en curso.
El carcter regresivo y destituyente del programa neoliberal que
hemos venido esbozando queda en evidencia al centrar la mirada en los
avances que el nacional desarrollismo haba alcanzado en trminos de
democratizacin poltica, redistribucin del ingreso, generalizacin de
servicios pblicos y derechos sociales, nacionalizacin econmica, y un
consenso social bsico en franjas importantes de las sociedades (sobre todo
en las grandes urbes y en los pases con mayor construccin de lo nacional
y del propio Estado). Todo estos avances fueron siendo desmantelados
y dando paso a un drstico proceso de destruccin de todo aquello:
regresin en la distribucin de las riquezas, privatizacin de los servicios,
desnacionalizacin, desrregulacin o traspaso de la toma de decisiones y
de creacin de normas desde lo estatal a otras esferas con predominio
de actores privados y/o puestos fuera de los controles democrticos y
nacionales (Pisarello, 2011). Las relaciones de poder que haban alcanzado
un nivel de horizontalidad mayor dada la creciente organizacin y
politizacin de los actores sociales subalternos en los proceso nacionalpopulares, fueron violentamente transformadas, afianzndose despus
con los mltiples dispositivos laborales, econmicos, y culturales, que el
modelo iba difundiendo por todo el campo social, produciendo, cuando
no directamente procesos de empobrecimiento, una pauperizacin general
- 121 -
de las condiciones de vida de millones de personas y la profundizacin

de la desigualdad y la desintegracin social.10
Tal cuadro se completara con un significativo abandono programtico
y la cooptacin orgnica de la mayor parte de las fuerzas polticas nacionalpopulares o nacional-desarrollistas, que les produjeron un progresivo
distanciamiento y prdida de legitimidades entre la ciudadana en general,
y en particular, entre sus anteriores anclajes sociales y bases de apoyo11.
Lo anterior tena un escenario mundial que tenda a eso: los altos niveles
de hegemona del discurso neoliberal, el predominio neoconservador en
Estados Unidos e Inglaterra, la cada del socialismo real, la abdicacin
y cooptacin poltica e ideolgica de buena parte de las izquierdas
europeas y latinoamericanas, el reflujo de los movimientos nacionalistas
y de izquierda en el resto del tercer mundo. De esta forma, aqullos
actores y fuerzas polticas que haban impulsado las reformas democrticas
del siglo XX, terminaran adoptando posiciones que contrariaban su
trayectoria, programas, e ideologas previas, disolviendo uno de los
pilares en que se sustentaba la legitimidad del sistema de representacin
bajo la poca previa a la hegemona neoliberal. Las tendencias y procesos
constituyentes del presente habran de venir de la mano, principalmente,
de reconfigurados y en muchos sentidos nuevos actores polticos y sociales
en la escena latinoamericana.
Caractersticas y elementos
programticos de los nuevos actores
sociales y polticos latinoamericanos
Partiendo por lo ms general, y tal como sealamos algunas fuentes

de las que se nutrieron los intentos de reforma social del nacionaldesarrollismo, citar aqu las que conforman el paisaje latinoamericano del
presente. Primero que todo, el tan nombrado progresismo, que es, para
decirlo resumidamente, un conjunto programtico que retoma las aristas
ms democratizantes y libertarias del liberalismo clsico, abandonadas
por las restauraciones conservadoras y los pactos liberal-conservadores
10 Tales tendencias incluso pueden verse en el caso ms paradigmtico y referencial del neoliberalismo,
ah donde el modelo funcion y funciona: Chile. La implantacin neoliberal en nuestro pas tuvo en
sus inicios un radical desmantelamiento de reas productivas enteras, en especial aqullas vinculadas
ms directamente con el Estado nacional-desarrollista. La oleada de desempleo y pauperizacin fue
el desencadenante econmico de los multitudinarios levantamientos populares contra la dictadura, y
tambin, de una muy masiva migracin hacia fuera del pas, que segn clculos oficiales alcanza al milln
de personas, sobre un total de 12 a 13 millones de habitantes en esa poca. Y, ms recientemente, el muy
visible crecimiento econmico contiene en su seno una precariedad social y un conjunto de consecuencias
de todo tipo, que relativizan toda mirada autocomplaciente sobre los efectos del modelo neoliberal sobre
la sociedad chilena, y que explican las recientes oleadas de movilizaciones sociales.
11 Es lo que termin pasando, para citar ejemplos paradigmticos, con la Accin Democrtica venezolana
(AD), el Partido Justicialista argentino, la Alianza para la Revolucin Americana peruana (APRA), el
Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) y Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR)
de Bolivia, o los partidos de la Concertacin chilena (la Democracia Cristiana, el Partido Radical, el
Partido Socialista, todos en distintos grados nacional-desarrollistas).
- 122 -
posteriores, y el ms reciente neoliberalismo. Aqu, podemos apreciar

un amplio arco de tendencias, que van desde un progresismo liberal
que tiene como referentes a los estados sociales ms avanzados del
capitalismo central (muy golpeados y a la baja con los ms recientes
procesos y ajustes neoliberales), a un progresismo de izquierdas que
confluye y comparte espacios y propuestas con el siguiente ramaje. Por
otra parte, las izquierdas, conglomerado internamente muy diverso
pero en el que se pueden agrupar todas las vertientes polticas que buscan
una superacin del capitalismo en un sentido socializador y/o libertario,
y que se reivindican como herederas de las luchas y propuestas polticas
y tericas socialistas, comunistas, o anarquistas. Y por ltimo, las nuevas
concepciones polticas emergidas de las transformaciones econmicas,
polticas y culturales ms recientes y esbozadas con anterioridad, que ponen
el acento en las problemticas ms emergentes en la actualidad, y que
suelen animar buena parte de los movimientos sociales ms referenciales.
En esta vertiente es difcil encontrar un nombre que designe al conjunto
de propuestas y tendencias, pero s puede afirmarse que son ideas y
fuerzas promotoras de una prctica poltica democrtica que intenta
superar sustancialmente los marcos de los sistemas institucionales y de
representacin tradicionales, por muy liberales o de izquierda que sean o
puedan llegar a ser stos. En esta presentacin general, no est dems
sealar dos cuestiones al respecto. La primera, que entre estas variantes o
fuentes de los actuales procesos no son pocas las tensiones y conflictividades
presentes o eventuales, como ms adelante desarrollaremos, pero que
igualmente son parte del conglomerado de fuerzas y tendencias que
impulsan los actuales procesos constituyentes. La otra, es la relacin de
recepcin y reelaboracin de las fuentes que animaron a los procesos
nacional desarrollistas o nacional populares desarrolladas anteriormente.
Hecha esa categorizacin muy general y resumida de las fuentes de
estos procesos, iremos haciendo un recorrido por sus elementos ms
centrales12. Dentro de los nuevos procesos constituyentes, podemos ver
una primera etapa de Constituciones que mantuvieron un esquema liberal
pero introduciendo aspectos o instituciones que modifican los esquemas
constitucionales clsicos, y una tendencia hacia la incorporacin de nuevos
derechos, nuevas instituciones estatales, y en general una ampliacin de
la accin del Estado y de los actores colectivo. Como punto de inflexin a
nivel de textos constitucionales, se suele citar como referencial el proceso
constituyente colombiano, impulsado por el movimiento ciudadano
que exigi en las elecciones de ese ao una sptima papeleta donde
se consultara la opinin popular sobre la necesidad de un nuevo texto
Constitucional, lo que decant en la nueva Constitucin de 1991 (Hernndez,
2009). En ella, para mencionar un elemento ilustrativo del cambio
constituyente que aqu abordamos, se hace un explcito reconocimiento
a la multiculturalidad del Estado colombiano, cuestin que despus
sera profundizada en los nuevos textos constitucionales ms recientes,
con la declaracin del carcter plurinacional de algunos Estados como
12 Para desarrollos ms extensos de esto, ver Ibarra (2010).
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los de Ecuador y Bolivia, siendo una de las novedades constitucionales

ms relevante en sus posibles proyecciones, pues no slo modifican los
reconocimientos legales a los pueblos originarios de nuestro continente,
si no que trastocan la concepcin unitarista y monocultural del Estado
tal como lo concibi el programa ideolgico del liberalismo clsico (una
nacin, un estado, un derecho).13
Lo anterior tiene una particular relacin con las prcticas y nociones
asociadas al territorio. Las tendencias constituyentes actuales tienden tanto
hacia la relativizacin de las fronteras estatales, como a la diversificacin
normativa de los territorios nacionales en su interior. Los factores de ese
proceso son muchos y de variados tipos, y parten de cuestiones directamente
materiales o econmicas, o dicho de otra modo, se derivan de las formas
y dinmicas de la produccin econmica actual. Las deslocalizaciones del
los procesos productivos, los funcionamientos en red, la aceleracin de
la globalizacin econmica, la conformacin de economas regionales
en un marco planetario que tiende hacia la multipolaridad, son parte de
este nuevo entramado histrico, sobretodo si se mira la realidad actual
bajo el signo de la profundizacin capitalista.
Del otro lado de las nuevas tendencias y los actores colectivos que
tienden a ser referenciales en las escenas nacionales, regionales y globales,
intentan dar pasos de apropiacin territorial y bsquedas de formas
de autogobierno y autonoma que van desde la posibilidad de acceder a
gobiernos y propiciar procesos de nacionalizacin de recursos y riquezas
sociales, hasta la bsqueda de iniciativas de construccin desde abajo y por
fuera del estado y el mercado capitalista global, cuestin que han venido
instalando, sobretodo, los movimientos sociales con base territorial (o
que tienen referencia programtica en lo territorial), que se han venido
instalando como actor tambin poltico en los escenarios actuales de cada
uno de los pases. Dicho de una manera resumida, la contracara de los
procesos de globalizacin es la respuesta de las comunidades y poblaciones
hacia la cada vez ms ostensible llegada a sus territorios de los modos
de produccin capitalistas e industriales en todos los niveles y mbitos,
generando una nueva dinmica socio-poltica en el que lo local viene
reclamando su relacin de mayor horizontalidad con lo global y nacional.
Especial relevancia en lo anterior ha tenido la oleada o el resurgimiento
de los movimientos de los pueblos indgenas u originarios, generado
particularmente en y tras el quinto centenario en la dcada de los noventa,
convirtindolos en un actor colectivo con voz, identidad, e incidencia
poltica propia en buena parte del continente. Tal tendencia histrica puso
como referencia prioritaria la reivindicacin territorial y la construccin
de formas y espacios de autogobierno y autonoma, en algunos casos
de manera indita y precursora, y que han logrado reconocimientos
constitucionales y legales que cuestionan y superan la nocin unitarista
y centralizadora del Estado, y que, como veremos ms adelante, tambin
contienen tensiones con aspectos de los programas de desarrollo nacional
13 Sobre este tema, ver Noguera (2008), Bizarro et al. (2009), Medici (2011), y De Sousa Santos (2007).
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actuales, sobretodo por lo que ha venido llamndose como su carcter

extractivista.
Es importante sealar tambin la diversificacin producida en el
campo de las organizaciones sociales o populares, o dicho ms en general,
en las formas y espacios de organizacin de lo que histricamente se ha
denominado como lo social, la ciudadana, o la sociedad civil14. Particularmente,
tal tendencia ha ido modificando la relacin entre los partidos polticos
y el resto de las organizaciones sociales, en especial con sus formas ms
emergentes y movilizadas, los movimientos sociales, con lo que se ha ha
tendido a un tipo de relacin entre lo poltico y lo social en muchos sentidos
esencialmente distinto al tradicionalmente acostumbrado. Lo anterior no
significa que lo propiamente electoral o institucional haya ido perdiendo
peso y relevancia (como tantas veces se propone desde lo intelectual o
los discursos directamente polticos), si no que el tipo de enlazamiento
entre ambas cosas, lo social y lo poltico, se ha ido modificando hacia unas
relaciones ms complejas, horizontales, o multilineales (segn como y en
qu aspectos se las mire), que han ido negando la subordinacin de una
a favor de la otra. La crtica a la idea y prctica de la representatividad
poltica en su forma liberal clsica ha sido uno de los puntos principales
en las bsquedas y reflexiones en este mbito, bajo las nociones de
democracia participativa, empoderamiento ciudadano, ciudadana activa,
autonoma poltica de las organizaciones sociales, y otras, generalizando
las prcticas asamblearias y las formas movimientales de organizacin,
instalando la idea de movimientos sociales en el centro del debate
poltico e intelectual y colocndolos a stos como actores insoslayables
en los escenarios polticos actuales.
En lo ms concreto, un aspecto muy notable de lo anterior est en
el enlazamiento entre las organizaciones polticas emergentes y de
raigambres populares, de izquierdas y/o progresistas (estas tres vertientes
apuntan a distintas cosas, pero comparten su antineoliberalismo), y los
movimientos y las organizaciones sociales. Anteriormente, se entenda
que las organizaciones polticas eran las depositarias casi totales de
lo poltico, y solan, como se critic desde las ms recientes tendencias
polticas, tratar a las organizaciones y movimientos sociales como su correa
de transmisin, de manera subordinada y dependiente. Hoy, en cambio, la
nocin y prctica de la autonoma del movimiento y la organizacin social
es parte del sentido comn compartido en innumerables experiencias
organizativas y de movilizacin social que indudablemente actan en
lo poltico, algunas veces con un poder de incidencia que se quisieran
muchas organizaciones propiamente poltico-partidarias (Thwaites,
2004). Es evidente que los partidos polticos y el sistema institucional en
su conjunto vienen perdiendo legitimidades y vienen arrastrando una
fuerte descomposicin de su legitimidad democrtica, con una crisis de
representacin y una corrosin institucional crecientes. Como cuestin
14 Para un repaso de las movilizaciones y movimientos sociales y polticos populares de nuevo continente,
ver Lpez Maya et al.(2008), Zibechi (2007), Seoane (2004), Negri y Cocco (2006).
- 125 -
concordante con lo que aqu ha venido plantendose, lo anterior es menos

presente ah donde hay procesos constituyentes evidentemente en curso
o en escenarios polticos con importantes grados de hegemona poltica
progresista, de izquierdas, o de tendencias del campo popular.
En los lugares y temticas donde el sistema de representacin carga
dficit mayores de legitimidad, los movimientos y organizaciones
sociales y polticas populares no partidarios y ms movimientales (es decir
no fundamentalmente ancladas en el sistema representativo electoral, o
en situacin de tensin con los sistemas electorales y partidarios de sus
pases) han solido ser protagnicos a la hora de expresar en organizacin y
fuerza social, las nuevas conflictividades y escenarios de disputa abiertos
tras las transformaciones antes apuntadas. Planteado de otra forma, ante
la crisis de legitimidades de los sistemas de representacin poltica, han
sido los movimientos, redes y organizaciones sociales y populares, quienes
suelen expresar la nueva morfologa de los mapas sociales y sus conflictos
y zonas de mayores fisuras, las nuevas configuraciones polticas, sociales,
y culturales en el marco de la globalizacin neoliberal, constituyndose
ah un creciente polo de atraccin de militancias, referentes e incidencias
propiamente polticas. En ese contexto, la tendencia ha venido siendo hacia
una relacin compleja y bidireccional entre lo social y lo poltico, donde
las organizaciones y fuerzas polticas, si bien por su misma esencia es
donde recaen las miradas ms globales sobre los procesos y escenarios
nacionales, no cuentan con un monopolio de la accin poltica, y comparten,
o incluso muchas veces son secundarias, en relacin a los protagonismos
pblicos de las organizaciones y movimientos sociales (Svampa, 2012).
Lo anterior no debe entenderse, eso s, como si tal proceso est acabado
y resuelto, y tampoco, como si pudiese hacerse una diferencia categrica
y binaria entre fuerzas polticas y movimientos sociales. De hecho, podra
decirse que la tendencia general es a que los movimientos sociales van
constituyendo sus propios instrumentos poltico-partidarios, como los
muy referenciales Partido de los Trabajadores en Brasil (edificado en sus
inicios en confluencia con movimientos sociales como la CUT y el MST),
el Movimiento Al Socialismo boliviano (construido desde el movimiento
campesino e indgena), o, en un sentido distinto, el Frente Amplio uruguayo,
donde converge un poco de fuerzas polticas y organizaciones sociales
(la central sindical PIT-CNT, el movimiento de cooperativas de vivienda
FUCVAM y otros), o el propio Partido Socialista Unido de Venezuela, que
ms que una organizacin central es un instrumento partidario donde
convergen una buena parte de las bases de apoyo del gobierno bolivariano,
donde son parte casi todos los movimientos sociales del pas. Incluso los
movimientos ms reacios a participar de las elecciones, vienen tomando
posiciones pblicas frente a ellas, donde puede citarse como referenciales
los movimientos zapatista (el referencial EZLN) y estudiantil en Mxico,
con el reciente Yo soy 132, o los movimientos estudiantiles en Colombia
y Chile, que de manera ilustrativa marcan importante presencia en los
pases de una hegemona poltica neoliberal ms marcada, y que, an
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sin expresin electoral clara, vienen siendo actores sociales de creciente

resonancia poltica.
Ni acabado ni resuelto, el proceso que se ha ido describiendo est lejos
de no tener contradicciones y tensiones internas. De hecho, an en los
lugares y pases donde hay nuevos procesos constituyentes ms avanzados
en cuanto a tener una expresin y fuerza poltica y social ms hegemnica
(y adems, nuevas Constituciones derivadas de asambleas constituyentes),
no se podra decir que no hay importantes tensiones entre los lineamientos
polticos que impulsan las conducciones gubernamentales, y las demandas
y anhelos populares que se expresan bajo la forma de movimientos y
movilizaciones sociales. Especial resonancia han venido teniendo las
disputas entre los proyectos nacionales de desarrollo e inclusin social (que
requieren distintas formas de insercin de las economas de los pases en
el mercado capitalista global) y el cmo se plasma eso en los territorios y
las comunidades locales. El emergente debate sobre el carcter extractivista
de los nuevos gobiernos progresistas, de izquierdas, o populares, y los
escenarios de movilizacin social que suscitan, sobretodo, los proyectos,
industrias, y obras de infraestructura que requiere tal modelo de intensiva
extraccin de recursos naturales desde los territorios, vienen siendo y
seguramente sern uno de los nudos que progresivamente estarn en el
centro de los debates y disputas constituyentes por venir.
Ms general incluso que lo anterior, est el tema de ciertos escenarios
de reflujos y estabilidades en organizatividad y movilizacin social,
cuestin sobretodo presente en algunos de los pases gobernados por
fuerzas progresistas, situacin especialmente aguda en los pases donde
gobiernan conglomerados cuyas definiciones presentes los acercan ms
a un progresismo moderado y de capitalismo con rostro humano,
como Brasil, Uruguay y Argentina. En Brasil, para partir citando el
escenario ms complejo debido a su rol de potencia inserta entre los pases
emergentes en la tendencia hacia un nuevo mapa global multipolar, tanto
el movimiento sindical como el rural (con los muy referenciales CUT
en el plano sindical y MST en el campesino rural), han tenido mltiples
tensiones internas en cuanto a la relacin con el Gobierno y el propio PT.
No se podra sostener que la crtica al posibilismo del gobierno brasileo
es slo producto de una ultraizquierda, y de hecho el mismo PT y los
actores sociales ms asociados a l, el MST y la CUT, han venido teniendo
desgajes y desmovilizaciones no menores. Misma cosa puede decirse del
escenario poltico argentino, donde a la izquierda del kirchnerismo hay un
muy heterogneo campo de identidades y fuerzas polticas y sociales de
no menor incidencia. En Uruguay en cambio, a pesar de la moderacin de
los gobiernos frenteamplistas y quizs por la misma configuracin unitaria
y amplia de esta coalicin creada ya hace cuatro dcadas, los deslices y
desgajamientos han sido mucho menores aunque de igual forma los hay,
tal como tambin en Bolivia y Ecuador, caso este ltimo, que involucra
tambin a parte de los actores que fueron centrales en la llegada de
Rafael Correa a la Presidencia, referencialmente, el propio movimiento
- 127 -
indgena expresado en la CONAIE y el movimiento Pachakuti15. De todas

formas tanto el MAS boliviano como el Movimiento Alianza PAIS en
Ecuador, cuentan con un apoyo popular determinante, y es insoslayable
el avance social y en mltiples aspectos que han venido de la mano de sus
respectivos gobiernos, cuestin particularmente visible en el reformismo
radical ms ntido del continente, el venezolano. En todo caso, se aprecia
la consolidacin tendencial de una importante hegemona poltica, cultural,
y electoral de perfil progresista, de izquierdas, de carcter popular, que
son la base de todos estos procesos.
Como contraparte de lo anterior, bien debe mencionarse las enormes
dificultades puestas en la edificacin de procesos de largo alcance
que permitan efectivamente superar las caractersticas dependientes,
subordinadas, e inacabadas de las construcciones nacionales y estatales.
Dada la actual conformacin de un mundo multipolar, se seala por parte de
las estrategias desarrollistas que estn al mando de los gobiernos populares
del continente, es primordial la consolidacin de un polo regional que, si
bien transita en muchos sentidos por las mismas dinmicas capitalistas
e incluso neoliberales que se intentan superar, permite pensar y proyectar
posibilidades de transformacin mayores en un futuro no inmediato
pero s histricamente pronto en el tiempo. Como bien se ha sealado,
el debate interno dentro del campo de estas fuerzas constituyentes, ha
tendido a variar de la binaria y mutuamente excluyente contraposicin
entre reforma o revolucin muy propia del siglo XX, a algo ms complejo
pero a la vez poltica, intelectual, e ideolgicamente productivo: cmo
abrirle paso a procesos de reformas que vayan teniendo una significacin
y sentido revolucionario, cmo repensar la revolucin como procesos de
largo alcance ms que como un evento o coyuntura de revueltas y
consternacin social que no necesariamente garantizan su permanencia o
proyeccin en beneficio de las mayoras (Sader y Brie, 2004). Con esto, la
misma concepcin del proceso transformador y constituyente cambia de
manera importante, y cobra una relevancia crucial en estas concepciones
el rol de las institucionalizaciones constitucionales y legales necesarias para
sustentar las nuevas realidades sociales que se intentan crear.
Dicho todo lo anterior, y relacionado con l, se abordar a continuacin
en trminos de ms estricta teora poltica y jurdica lo que aqu ha venido
plantendose en sentidos ms generales y temticamente diversos.
Los nuevos procesos constituyentes y el
neoconstitucionalismo latinoamericano
En nuestra Amrica, viene instalndose con fuerza el trmino de

neoconstitucionalismo o nuevo constitucionalismo para referirse a la bajada
constitucional y ms especficamente jurdica de los procesos polticos
recientes. El concepto de neoconstitucionalismo procede de ciertas tendencias
15 A este respecto, ver De Sousa Santos (2009, pp.115 y ss.)
- 128 -
presentes en una corriente de nuevas constituciones y construcciones

doctrinales desde los aos cincuenta y sesentas en el mbito europeo, y,
sobretodo en el ltimo tiempo, latinoamericano. Viene a designar tanto
una corriente doctrinal como a las mismas constituciones surgidas al
alero de nuevas formas que tienen diferencias sustanciales en relacin al
constitucionalismo clsico derivado de las revoluciones burguesas de perfil
liberal. Partiendo por sus caractersticas ms evidentes, podramos sealar:
constituciones amplias y extensas, con un amplio y extenso catlogo de
derechos y fuertemente programticas, el carcter directamente vinculante
y condicionante de tales derechos y formulaciones programticas (antes
se las consideraba ms bien recomendaciones al legislador, al gobierno, y/o
al intrprete judicial), y la existencia de nuevas formas institucionales
que se distancian de la clsica estructuracin liberal del Estado y sus tres
poderes formal y funcionalmente separados entre s, y, en general, el rol
expansivo, fundacional, y pedaggico que adquiere el texto constitucional.
Expansivo, pues se espera que las instituciones y principios consagrados
en la Constitucin vayan irradindose al resto del orden institucional y
legal y la vida social en su conjunto, fundacional, pues se considera que la
legitimidad democrtica est anclada en el poder constituyente popular
y la voluntad soberana del pueblo, y pedaggica, ya que se busca que la
Constitucin sea un texto aprendido e interiorizado por las mayoras,
como herramienta de promocin y defensa de derechos, de constructor
de justicia y cohesin social (Martnez, y Pastor, 2010a, 2011a, 2011b).
Ante la novedad de estas propuestas y realidades, se ha argumentado
que tal proceso refundacional no existe, y que subsisten en lo esencial las
mismas caractersticas del viejo populismo y caudillismo latinoamericano,
en lo que, se suele decir, es central la concentracin de poderes en manos
del poder ejecutivo. Este razonamiento omite varias cosas: si bien las
tendencias y procesos de la actualidad permanecen anclados en sistemas
presidencialistas en un grado no menor (en pocas anteriores las posibilidades
de democratizacin emprendidas por presidencias democratizadoras fueron
obstruidas por los poderes legislativo, judicial, y el casi siempre omitido
poder militar), es bastante claro que ya no se trata del omnipotente poder
ejecutivo propio de los anteriores sistemas oligrquicos, si no que, por la
misma concepcin democrtica y popular, y en muchos casos vinculados
directamente con las fuerzas sociales emergentes en cada uno de los
pases, estos Gobiernos dependen polticamente de un conglomerado de
organizaciones y referentes de un nutrido campo social, muchas veces
con niveles de participacin poltica inditos en la historia continental,
cuestin omitida sistemticamente por las visiones que los catalogan
simplemente como nuevos populismos16.
Lo anterior queda claro en la misma bsqueda de plasmar a nivel
constitucional una nueva institucionalidad democrtica acorde a los tiempos
y, a nivel de los textos constitucionales, en la bsqueda de nuevas formas
16 Sobre la temtica del presidencialismo en el nuevo constitucionalismo latinoamericano, ver
Gargarella (2011b)
- 129 -
para el mbito orgnico de la Constitucin, con nuevas adiciones como el

poder electoral o el poder ciudadano u otras instancias difciles de encuadrar
en el esquema de poderes tripartito del liberalismo clsico, y tambin,
de las formas institucionales de perfil neoliberal, como las instituciones
llamadas autnomas por ser independientes del control democrtico: al
contrario, lo que se busca en todas las reformas es la institucionalizacin
de formas de participacin democrtica en distintos rdenes e instancias.
Adems, como se mencion antes, es posible afirmar que este cuadro de
diferencias entre el constitucionalismo liberal-conservador, oligrquico,
implantado, por una parte, y el nuevo constitucionalismo latinoamericano,
por otra, est apuntalada desde varias vas muy visibles en el presente: el
proceso de constitucionalizacin del derecho en general, la defensa de un
carcter extensivo o invasivo de la Constitucin con respecto al resto del
ordenamiento jurdico, la irrupcin de una progresiva presencia de un
activismo judicial y de otros agentes vinculados a la defensa y promocin
jurdica de los derechos y las causas y movilizaciones sociales y populares.
Incluso se puede incluir en esto ltimo al contradictorio pero en algunos
casos judiciales relevantes de una incidencia poltica no menor, al llamado
sistema interamericano de derechos humanos (an anclado en la estructura de
la OEA, con sede en Washington). Tal cuadro, a pesar de las tensiones y
matices que existen en l, se argumenta, justifica con creces el hablar de
un nuevo constitucionalismo, con caractersticas particulares y propias
que lo hacen sustancialmente distinto del constitucionalismo clsico, y
que permiten hablar de una poca refundacional en muchos sentidos
indita en la historia latinoamericana (vila Santamara, 2011; Bizarro,
Moricz et al., 2009).
En un nivel ms intelectual, es importante sealar que todas stas han
sido tendencias que apuntan a una profunda crtica y desmantelamiento
del paradigma de perfil formalista y positivista que hegemonizaba las
teoras y prcticas jurdicas en nuestro continente (y en todo el escenario
jurdico occidental y su irradiacin a todo el orbe), y que propona, al
menos discursivamente, la separacin total entre derecho y poltica,
entre el interpretar y aplicar el derecho (tarea de tribunales, abogados
y juristas) y el crearlo (tarea del poder legislativo y los respectivos
gobiernos), y que enfoc los estudios del derecho al derecho establecido,
instituido, subordinando y casi haciendo desaparecer las cuestiones
relativas a la legitimidad de las instituciones, la validez social de ellas,
o, dicho de otro modo, las realidades que generan y regeneran las
legislaciones e instituciones establecidas. La nocin y la prctica del
poder constituyente, en este marco, fue quedando relegado a un puesto
secundario y muchas veces omitido en las teoras jurdicas dominantes y los
discursos oficiales. La nocin y la prctica del poder constituyente fueron,
cuando no directamente omitidas, conceptualizadas como una especie
de momento en que el derecho quedaba suspendido por una situacin
de crisis y desmantelamiento de un orden social, para su reemplazo por
otro, lo que se entenda generalmente como un momento revolucionario.
Es decir, el momento del poder constituyente era el tiempo de la lucha
poltica y la disputa de poder en sus estados ms puros, sin mediaciones
- 130 -
ni restricciones jurdicas. Ya cristalizado tal momento revolucionario

en un orden constituido e institucionalizado, con su respectiva carta
constitucional, se iniciaba propiamente el tiempo del derecho y del poder
constituido, de las normas, y por tanto, de la legalidad y la legitimidad,
entendida sta ltima como una simple relacin de correspondencia
con los mecanismos formales de creacin de normas instaurados en las
normas constitucionales y legales complementarias correspondientes. El
formalismo y el carcter abstracto de tal forma de entender la dinmica
entre poder constituyente y poder constituido (o dicho desde otro plano,
entre poltica y derecho), se justificaba precisamente en lo que ha venido
siendo desmantelado y perdiendo legitimidades (no formales, si no que,
ms profundo, ciudadanas, sustantivas): el sistema de representacin, la
idea y prctica de que la ciudadana elige a sus representantes para que
ellos, vlidamente, ejercieran de manera delegada el poder constituido en
el largo tiempo que transcurra entre los momentos, excepcionales y
fuera del derecho, de los poderes y procesos constituyentes.
Las nuevas prcticas e idearios de la poltica y el nuevo constitucionalismo
tienden a comprender y empujar una nocin del poder constituyente en
varios sentidos radicalmente distinta a lo anteriormente desarrollado.
Profundizando en las propuestas democratizantes del constitucionalismo
clsico (en especial, como se dijo, de sus variantes ms radicales, populares,
jacobinas), el poder constituyente ya no es un momento, o dicho de manera
ms directamente poltica, tal como se entiende que una revolucin es
mucho ms un proceso extendido y proyectado en el correr del tiempo,
que un hito localizado y especfico en l (como s son en general las
revueltas). De esta forma, se entiende por poder constituyente el poder
soberano permanentemente en manos del pueblo, el cual tiene todo el
tiempo la posibilidad de ejercerlo directamente, con mecanismos tambin
reconocidos en los textos del poder constituido, es decir, escriturados
en el texto constitucional, y frente al cual el sistema representativo debe
estar subordinado en todo momento. El sistema de representacin, con
esto, queda subordinado a la participacin poltica directa de las mayoras,
eventualmente presente en cada momento de la vida de los poderes
constituidos, y siendo la Constitucin la escrituracin de la voluntad
popular, se comprende la relevancia de la real primaca de la Constitucin
sobre el resto de las leyes, su expansividad y rol invasivo frente a ellas y
frente al conjunto de las regulaciones y normas sociales, incluyendo en
esto a las que clsicamente se entendan separadas y autnomas por ser
ajenas al texto constitucional, tpicamente aqullas del de derecho privado,
por citar algunas de las caractersticas de la tendencia neoconstituyente
mencionadas antes.
En lo anterior radican, por citar ejemplos muy visibles de las tendencias
constituyentes actuales, la posibilidad de la revocabilidad de todos los
mandatos de cargos de eleccin popular, la promocin de referendos y
consultas directas a la ciudadana sobre temas que van desde la nacionalizacin
de recursos naturales a decisiones legislativas o gubernamentales de
relevancia, y, en experiencias embrionarias de participacin de nuevo tipo,
- 131 -
los presupuestos participativos sobretodo a nivel de gobiernos locales,

o los reconocimientos a la participacin social o comunitaria en las ms
recientes Constituciones de Venezuela (1999), Ecuador (2008) y Bolivia
(2009). Tambin, otras propuestas democratizantes como la eleccin popular
directa de los jueces o de la propia justicia constitucional, el derecho a
accionar desde la propia ciudadana reformas constitucionales o, incluso,
la iniciacin de un proceso constituyente originario, o, an ms en general,
las caractersticas de este nuevo universo terico, intelectual y cultural
que apoya y propicia, entre otras cosas antes ya apuntadas, la expansin
de los efectos de la Constitucin sobre el resto del ordenamiento jurdico
y de la propia vida social, los catlogos amplios y extensivos de derechos
en los textos constitucionales, o el propio rol pedaggico que se le viene
dando en los procesos polticos con mayores avances constituyentes (De
Sousa Santos, 2010, Villabela, 2010). Es, para decirlo de manera provocativa,
una propuesta poltica y terica que disuelve la separacin entre derecho
y poltica, que entiende una relacin ms dialctica y permanente entre
poder constituyente y poder constituido, que intenta anclar el sistema de
representacin en un contexto de prcticas democrticas ms amplias y
diversas que la sola eleccin de autoridades, que reivindica las posibilidades
del derecho y del activismo jurdico, legislativo y judicial, como instancias
de democratizacin y reconocimiento y construccin de derechos en
beneficio de los pueblos, las organizaciones y movimientos sociales, y
las ciudadanas en su sentido ms general y abarcador.
En ese sentido, tambin es relevante resear que muchas de estas
propuestas enganchan con tradiciones jurdicas venideras de los actores
ms genuinamente progresistas en Europa y los Estados Unidos (Carbonell,
2011): en la llamada tradicional continental, expresadas en algunas
formulaciones constitucionales que fueron recogiendo estos avances
programticos que iban ms all de lo puramente liberal (la Constitucin de
Weimar en Alemania y los Estados de bienestar en adelante, la construccin
doctrinal del Estado social de derecho, y en especial, las constituciones
europeas de la posguerra -Italia, Alemania, Espaa, Portugal-). Y, en la
tradicin anglosajona del Common Law, unido a la preponderancia que en
ese sistema tiene la creacin, interpretacin, y aplicacin jurisprudencial
del derecho, con un activismo judicial reforzado por una rica tradicin
doctrinal que va desde el realismo jurdico a los Critical Legal Studies (Estudios
Crticos del Derecho)17, y que tiene sus mximos logros polticos en la
jurisprudencia progresista en muchos casos referenciales de la Corte
Suprema de Estados Unidos, desde donde, puede decirse sin exageracin,
ha provenido una buena parte de las medidas y polticas progresistas y
de avance de derechos en el referencial pas (Carbonell, 2010), en especial
hasta que el viraje poltico y jurdico neoconservador que se ha apreciado
durante las ltimas dcadas ha relativizado, cuando no hecho retroceder
drsticamente, tales avances progresistas18.
17 Sobre esto, ver Kennedy (2010).
18 En este sentido, referenciales son las legislaciones y nuevas polticas penales basadas en el llamado
derecho penal del enemigo, los nuevos mecanismos criminalizadores (polticos, culturales, mediticos)
que tienden a una expansin del derecho penal como mecanismo disciplinante en nuestras sociedades,
- 132 -
De este modo, no est de ms mencionar que estas tendencias aqu

desarrolladas, evidentemente tienen antecedentes y enlaces con el
constitucionalismo clsico, y, ms en general, con todas las variantes
del radicalismo revolucionario popular (el tercer estado que integraba
la emergente burguesa, y que, por hegemonizarlos, termin dando el
nombre genrico a esos procesos y muchas veces se las menciona como
revoluciones burguesas a secas), desde las revoluciones inglesas y las
colonias americanas, la francesa y del resto de Europa despus, y las
latinoamericanas. El nuevo constitucionalismo no necesariamente niega las
propuestas y caractersticas del constitucionalismo clsico tomado como
conjunto, de la misma forma cmo la democracia participativa tan en boga
como propuesta programtica de la totalidad de las emergentes fuerzas
sociales y polticas del presente, no niega como bloque las dinmicas de la
representatividad, aunque s la concibe como subordinada y subsumida en
una lgica y dinmica poltica ms deliberante, participativa, y directa19.
As, tal como en el terreno poltico-ideolgico puede afirmarse que las
bsquedas de reinvencin y refundacin nacional que se aprecia en nuestro
continente excede con mucho el marco del liberalismo conservador del orden
oligrquico, lo mismo se expresa a nivel de las propuestas tericas y prcticas
jurdicas presentes en los nuevos procesos constituyentes latinoamericanos,
que van mucho ms all que los esquemas del constitucionalismo clsico,
aunque s retomando su horizonte de derechos, garantas, y libertades
ciudadanas. En esta bsqueda de superacin, es sintomtico el nivel de
sistematicidad al que llegan los cambios constitucionales en curso, en
relacin a lo relativamente poco que se hizo en los procesos polticos
nacional-desarrollistas del siglo pasado, an en aqullos casos en que
se plasmaron en nuevas Constituciones o en reformas significativas de
los textos constitucionales del liberal-conservador y oligarca siglo XIX,
como las reformas y constituciones sociales promulgadas en Mxico (1917),
Per (1933), Uruguay (1934), Brasil (1946), y Argentina (1949, 1957). Con
apuntar esto no se pretende minimizar las transformaciones muchas veces
estructurales que impulsaron los proyectos nacional-desarrollistas, pero
s es cierto que, en la mayora de los casos, se intentaron bajo las formas
y el universo discursivo del Estado oligarca latinoamericano, como
se vio, de un liberalismo de perfil bastante conservador a fin de cuentas,
insertndole reformas constitucionales y legales que generaron un tipo
de Estado y unas constituciones que finalmente no pudieron contener
genuinamente las reformas sociales democratizantes (referencial en
esta temtica es el proceso histrico chileno que culmin con el golpe
militar de 1973), aunque s, cuestin bastante significativa, dieron cabida
a las profundas transformaciones neoliberales posteriores, que en casi
ningn caso exigieron nuevas Constituciones o reformas sistemticas de
los textos constitucionales (con la notable excepcin de Chile, donde se
instituy una sistemtica institucionalidad y legislacin neoliberal20). En
o, con especial fuerza tras los atentados del 11 de Septiembre de 2001, las legislaciones antiterroristas.
19 Sobre la temtica de la representacin poltica, ver De Cabo (1997, pp.127 y ss.).
20 El nivel de sistematicidad de la legislacin neoliberal y la propia Constitucin de la dictadura llega
a ser paradigmtica y enigmtica a la vez, por su permanencia hasta el da de hoy. Sobre la necesidad de
- 133 -
todo caso, sin excepciones, la prctica jurdica neoliberal fue consistente

y sistemtica en toda la regin, y slo fue posible su instauracin debido
a un desmantelamiento de lo poltico que, como se mencion antes, fue
sustancial a ese proceso histrico que abarc a todo el continente, con la
sola excepcin de Cuba.
Otro de los puntos en que se realiza una importante transformacin
es en lo referido al evidente y global problema ambiental, o dicho ms
en general, en torno a la relacin del ser humano y el entorno vital del
que tambin depende el propio capitalista, su ltimo, revolucionario, y
avasallador sistema productivo. El constitucionalismo clsico no tena
cmo presagiar esta temtica hoy prioritaria, ya bastante despus de
los momentos ms optimistas y liberal-democratizantes del desarrollo y
crecimiento capitalista-industrial (su fe en el progreso material y espiritual
de la Humanidad como individuo y especie), esto es, aqul que anim y
sirvi de base material a los procesos revolucionarios y constituyentes que
le son referenciales, y desde donde, por lo dems, se extraen los principios
fundamentales de los textos constitucionales desde entonces. Se lo suele
minimizar e incluso omitir al nivel del pensamiento poltico y tambin
jurdico, pero este tema hoy prioritario y en muchos sentidos crtico. En
este sentido, las constituciones de Bolivia y Ecuador contienen innovaciones
inditas, como el reconocimiento de los derechos de las generaciones
futuras y de la propia naturaleza como sujeto de derechos, en formulaciones
cuyos efectos y aplicaciones no estn claros an, pero que ilustra bien la
relevancia del tema en los debates y tensiones del presente (Pea y Lillo,
2009, Prez Loose, 2009, Rivera 2009a, 2009b). No es difcil prever que
la cuestin ambiental y su irradiacin a los procesos constituyentes y
tendencias constitucionales del futuro cercano se expandir en incidencia
y resonancia en el futuro cercano, relativizando el antropocentrismo con
que se han concebido hasta hoy los pilares tericos, normas y sistemas
jurdicos. Adems, esta cuestin contiene un conjunto de problemticas
no resueltas entre el propio campo progresista, popular y de izquierdas,
como ha venido quedando claro con el creciente problemtica de la
continuidad del extractivismo bajo los nuevos gobiernos que son parte
de l, es decir, la indudable persistencia de modelos econmicos an
dependientes de la extraccin intensiva de recursos naturales con miras
a su colocacin en los flujos del capitalismo global (Gudynas, 2008, 2010).
Las progresivas y progresistas reformas sociales, las obras de
infraestructura, los planes gubernamentales que universalizan derechos
sociales y tambin posibilidades de participacin y desarrollo poltico,
social, econmico y cultural de las mayoras, han dependido para su
financiamiento, en sustancial medida, de la renta que los gobiernos
captan por la va de procesos de nacionalizacin de esas esas industrias
extractivas, el alza impositiva a las empresas privadas participantes de
l, y/o la coparticipacin con ellas en las reas en que los gobiernos no
pueden (o no quieren, o ambas cosas a la vez) intervenir directamente en su
control y gestin. Como no es difcil de prever, tal cuestin no slo contiene
una operacin constituyente en Chile, ver Zuiga (2012).
- 134 -
una vertiente de aristas relacionadas con demandas de perfil ecologista

o ambientalista, si no que tambin otras con respecto a la relativizacin
que esto produce con vistas al otro mundo posible que pueda superar al
sistema capitalista y su concrecin actual de ndole neoliberal, cuestin
programtica central en la mayor parte de las organizaciones sociales y
polticas emergentes. Las complejidades de tal bsqueda programtica, las
tensiones producidas en el propio campo de fuerzas que han impulsado
y generando estos procesos polticos, los distintos planos (geogrficos,
temticos) que intervienen en estos asuntos, son, y sern, sin dudas,
centrales en los debates, propuestas, y disputas constituyentes en los
tiempos venideros.
Para terminar, cerrar con un tema central del presente: la integracin
continental latinoamericana, cuestin que qued slo como anhelo irrealizado
de los procesos de independencia y construccin de los estados, y que recin
hoy, de la mano de los procesos constituyentes aqu esbozados, ha ido
sumando una fuerza poltica real en su construccin, y a tener concreciones
y pasos de avance efectivos. No queda clara hasta hoy, eso s, cmo eso se
ir concretando en una institucionalidad efectivamente integradora, ms
all de las instancias regionales que han ido surgiendo con el correr de
los ltimos aos, donde particular resonancia han tenido los espacios del
MERCOSUR, la UNASUR y la CELAC, y donde conviven, por lo dems,
gobiernos cuyas pretensiones e intensiones difieren sustancialmente,
debido a las diversidades polticas e ideolgicas evidentes que hay en su
seno: desde los pases ms radicales en sus pretensiones refundadoras,
agrupados sobretodo en el ALBA, Alianza Bolivariana para los Pueblos
de Amrica (Venezuela, Bolivia, Ecuador, Nicaragua, y una Cuba), hasta
los ms continuistas con el legado neoliberal, entre los que ha surgido una
reciente Alianza del Pacfico (Chile, Per, Colombia, Mxico), pasando
por los gobiernos progresistas ms moderados, que tienden, junto a
programas progresistas en materia social, con una especie de capitalismo
en serio o con rostro humano que sostenga un desarrollo regional en
el nuevo mapa mundial multipolar (bsicamente los actuales gobiernos
de Brasil, Argentina, Uruguay)21. Tal cuadro se completa con evidentes
enlaces que cruzan esa categorizacin preliminar, pues, de partida, la
integracin regional es un desafo que recorre ntegramente a todo el
continente, por la mencionada formacin de un mundo multipolar y un
sistema global de produccin en el que, cuestin crucial, nuestra regin
cuenta con los ms grandes recursos naturales del planeta, cosa que
direcciona, por ahora sin muchos contrapesos, los sistemas productivos
de todos los pases hacia un intenso extractivismo, y la continuidad de
eslabones de dependencia econmica. Por otra parte, se puede mencionar
sin exagerar una tendencia progresista, popular, y/o de izquierdas, que
es tendencialmente hegemnica en casi todo el continente, cuestin que
cuando no se expresa tan claramente a nivel electoral, lo hace en otros
planos, como en el plano de la organizatividad y movilizacin social, o
la cultura (en sus sentidos ms amplios) como espacio de regeneracin
21 Para una crtica de esta concepcin, ver Born (2008)
- 135 -
de nuevos sentidos finalmente polticos, o las propias inclinaciones de las

nuevas generaciones. Adicional a esta complejidad sobre un movedizo
mapa poltico y cultural que recorre la regin, las complejidades de una
integracin mayor de los pases ha venido subrayndose con especial
resonancia dados los problemas en muchos sentidos crticos que tiene
hoy en da la Unin Europea, proceso que era mostrado como referente
en procesos de integracin regional hasta hace poco tiempo atrs, o
los propios procesos de reajuste y reestructuracin capitalista tras los
recientes vaivenes de su modelo neoliberal, cosa que ha desmantelado
buena parte de los llamados Estados de compromiso y los modelos
polticos e intelectuales del Estado social de derecho en los pases
del capitalismo ms avanzado (Pisarello, 2011). El cmo los procesos
y tendencias que aqu hemos intentado esbozar se logran cristalizar en
nuevas institucionalidades e instancias constituyentes a nivel continental,
o el cmo se asimilan estos procesos desde una perspectiva democratizante
y afianzadora de los derechos y las garantas sociales para los pueblos,
y del mismo principio de soberana popular, tendr, sin dudas, un lugar
especialmente polmico y relevante en los prximos pasos constituyentes
de este nuevo siglo.
- 136 -
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Hctor Testa Ferreira.
Abogado, Universidad de Chile. Ha escrito numerosos artculos sobre

teora social, filosofa poltica, historia y actualidad latinoamericana.
Creador y editor de medios y redes de comunicacin e informacin en
internet. Integrante de la Red SurDA.
- 139 -
Niez y Ciencias Sociales:
Hacia una sociologa de la niez

para Amrica Latina
4
Javiera Mara del Cielo Sierralta Uva
En Latinoamrica, el despliegue de las ciencias sociales tuvo, en

trminos generales, como plataforma analtica al metodologsmo empirista,
configurndose de este modo ciencias sociales desprovistas de la capacidad
de analizar su entorno y como de cuestionarse a s mismas, careciendo
por tanto de una madurez terica, es decir, epistemolgica. Ahora bien,
con el transcurso de los aos esta plataforma analtica ha sido cuestionada
a tal punto que podemos hablar ya, hace bastante tiempo, de una crisis
del paradigma cientfico como modo representativo y hegemnico de
aprehensin/comprensin de lo social.
En trminos simples, cuando nos referimos a la presente crisis, estamos
haciendo alusin a que un arquetipo de ciencia social se ha ido diluyendo
paulatinamente, pues, por un lado, encontramos la rotunda puesta en
cuestin de la validacin del conocimiento cientfico y, por otro lado, el
incremento de la complejidad de lo social, junto con la expansin de la
modernidad en los pases latinoamericanos como no latinoamericanos.
Este ltimo punto dice relacin con un estado que ha sido denominado
como postmodernidad, cuyo sustrato es la exaltacin desde las ciencias
sociales frente al reduccionismo monolgico de la gran teora. De este
modo, nos encontramos frente a la metamorfosis de las plataformas
epistemolgicas que sostuvieron las maneras, o si se prefiere, modos de
concebir, imaginar y hacer investigacin y anlisis de lo social.
Pero qu nos ha quedado? Claramente nos encontramos frente a un
vaciamiento conceptual que se ha hecho manifiesto, en la medida que se
han puesto en cuestin los enfoques heredados y, los modos explicativos
quedan abiertos hacia nuevas y potenciales formas; por tanto estamos
en un momento en el cual las ciencias sociales deben fundamentarse
- 140 -
epistemolgicamente, ya que se abren posibilidades de anlisis antes

deslegitimizadas por la alabanza radical del paradigma occidental.
Es justamente en este escenario donde se permito situar los debates
relacionados a la niez, pues si bien es cierto que podramos relatar y
detenernos en las problemticas especficas asociadas a las metodologas
de acceso a los sujetos, como tambin a la institucionalidad presente; no
podemos dejar de considerar que ambas tienen una fuente que obedece
a un cierto paradigma comn, que configura al nio/a como un sujetoobjeto determinado, no slo de estudio, sino de intervencin y, que
visibiliza una racionalidad especfica desde las ciencias sociales, que se
materializa en distintos modos de abordar a los nios/as, como tambin
de otorgarles un cierto papel en la sociedad.
El concepto de niez no es natural, sino que deviene de un proceso
histrico que lo ha ido configurando. En esa medida localizamos la
modernidad como el punto de afluencia en donde se abre la idea de
niez que se proyecta hasta nuestros das y, que comienza a hacer visible
quiebres producto del cuestionamiento al paradigma madre.
Sin embargo, el potencial de quiebre sigue manifestando cierta
resistencia, la cual, quizs, podra entenderse producto de la solidez
del relato e imagen de nio/a proyectada hasta nuestros das, desde la
narrativa de sus orgenes que hemos asumido como propia.
Intentando dilucidar la narrativa del origen del concepto de niez,
no podemos dejar de mencionar el significado que este concepto tena
en sus inicios, desde la ptica de la narrativa occidental. Me refiero a las
representaciones que de acuerdo a Platn se encontraban estrechamente
vinculadas a la concepcin de niez. La primera de ellas, es la representacin
de inferioridad ligada al nio/a. Al ser considerado menos en trminos
jerrquicos, los nios/as se encontraban equiparados a las mujeres, ancianos
y animales, en un estatus inferior frente al hombre y ciudadano griego. La
segunda representacin, se relaciona con la posibilidad de SER en la niez.
En la medida que era un periodo de apertura donde todo era permitido,
no exista ausencia alguna a considerar. La tercera representacin, es la de
no ser importante. En trminos simples, nos encontramos frente a seres
excluidos, depreciados en la ciudad griega. Y, en cuarto lugar encontramos
la representacin asociada al poder, en la medida que sobre los nios/
as recae el discurso de la necesidad, es decir, sujetos incompletos, que
deben ser formados a travs de una poltica renovada, potenciando la
educacin como la nica manera o modo para la formacin de ciudadanos
que gobernaran la polis. (Kohan, 2004)
Si avanzamos en el tiempo, durante la edad media no exista conciencia
respecto de la niez, pues aquello que nosotros actualmente asociamos
a niez, en aquella poca era una fase relativamente corta, relacionada
directamente a la incapacidad del o la nia de satisfacer necesidades
bsicas por s mismo, pues superada la etapa de dependencia en los
primeros aos de vida, los sujetos se integraban completamente a la esfera
adulta, no siendo posible distinguir, ni en las acciones realizadas ni en las
vestimentas, diferencia significativa alguna. De este modo, durante toda
- 141 -
la edad media no exista espacio ni en el pensamiento ni en la palabra

para la niez. (Aries, 1987).
Ahora bien, durante el siglo XVIII, es posible apreciar cambios que
podemos considerar altamente significativos en comparacin con la etapa
anterior, pues, en trminos demogrficos, se puede observar que se pasa
de una poca de alta fertilidad y mortalidad infantil a una baja sustantiva
de la ltima, asociada claramente a los adelantos cientficos en el rea de la
medicina, como en las polticas de control sanitario aplicadas en la poca.
Ser justamente a partir del siglo XVIII donde se comienza a desplegar
una nueva forma de concebir y sentir la niez, comenzando el nio/a
a ser visualizado como el centro de la institucin familiar que comienza
a organizarse a su alrededor. Y, no slo ser la familia la que sufra en
su estructura un cambio considerable frente a la imagen del nio/a sino
que, a su vez, el Estado comienza a demostrar un inters creciente por
formarlos, emergiendo de este modo las instituciones que separan a
los nios/as de la esfera adulta; una de las ms importantes, claramente
ser la escuela.
La escuela se nos presenta como una institucin eminentemente
disciplinar, cuyo objetivo no es slo el trasmitir conocimiento, sino que
tambin es la formadora de subjetividades prototpicas por excelencia.
Desde esta ptica el nio/a es visualizado dentro del ncleo familiar como
ser liviano; sin embargo fuera del ncleo familiar como alguien frgil,
extrao, por lo cual debe ser conocido, corregido y claramente disciplinado.
Desde este punto de partida, la familia tiene como tarea establecida
el cuidado de los nios/as. Las leyes moralistas concentrarn su atencin
en la higiene, reorganizando de este modo la institucin familiar en su
conjunto. Reforzndose la dependencia tanto de nios/as como de las
mujeres a partir de la nueva imagen de niez.
Fuera del ncleo familiar y, con la emergencia de la psiquiatra del siglo
XIX, la niez ser la insigne figura de lo patolgico, siendo las conductas
infantiles fcilmente psiquiatrizables.
Adems, no me puedo permitir dejar de mencionar que, ser justamente
en esta poca donde encontramos el saber pedaggico como poltica del
conocimiento, como moral, como ciencia, que no slo apunta a dar a
conocer a los nios/as cierto acervo de conocimiento, sino de controlar y
estudiar a los mismos/as, sus capacidades, sus cuerpos y sus deseos con
el fin de generar mecanismos para Producir un tipo especfico de nio una
forma particular de subjetividad (Kohan, 2004: 107). En cuanto a nuestro
pas, encontramos la figura del huacho como reflejo del abandono y
marginacin de los nios y nias entre fines del siglo XIX y principios
del siglo XX.
La marginacin y el abandono de los nios/as de aquella poca es
visualizada en dos dimensiones, la primera de aquellos/as que se criaban
dentro de la casa del seor y, la segunda, en el rea suburbana (los
palomillas) que deambulaban llenando plazas, calles y representaban a
la luz pblica un problema ligado con la moral y las buenas costumbres
- 142 -
de la poca, bajo la ptica del control sanitario. Estos ltimos fueron

objeto de las ordenanzas pblicas ms represivas siendo confiscados a
orfanatos, hospederas, psiquitricos o al trabajo infrahumano. (Salazar,
citado por Pegoraro 2002: 283)
Con el correr del tiempo la categora de niez comienza a ser compuesta
con disposiciones especficas respecto del tratamiento hacia nios y nias.
Nos referimos a la emergencia del concepto menor, con el cual entra
en escena la figura jurdica del discernimiento as como la historia socio
penal de la niez.
Esta historia se encuentra llena de condiciones de abuso, de encerramiento
dentro de los recintos penales donde deambulaban adultos y nios/as
conjuntamente, entre otra serie de situaciones marcadas por la exclusin,
la invisibilizacin y el terror como contextos de movimiento para la niez.
De este modo, se fue constituyendo un rgimen de abusos que gatill,
con el transcurso de los aos, en la aparicin de reformadores que logran
localizar el problema de la niez como un tema central dentro de las
problemticas tanto nacionales como internacionales. As emerge una
nueva figura, nos referimos al menor en situacin irregular, que insta
al tratamiento institucional sobre sujetos visualizados como potenciales
desviados sociales, apareciendo de este modo legislaciones entre 1920 y
1940 que apuntan a la proteccin de la niez, pudiendo intervenir el
Estado ilimitadamente. Sin embargo, cabe destacar que estas legislaciones
-al adolecer de una poltica universal en cuando a servicios bsicos,
como la educacin y la salud y, una tendencia monumental hacia la
institucionalizacin- logran imponer legtimamente polticas basadas en
un modelo de desarrollo cuya base es la exclusin social de los nios/as,
en la medida que logran satisfacer el discurso paternalista/asistencialista,
a la vez que logran el ajuste terico/prctico de los mecanismos de control
social sobre los nios/as.
El sistema descrito anteriormente menores en situacin irregularlogra resquebrajarse durante la dcada de los ochenta a nivel internacional,
en la medida que logr imponerse la inutilidad de la criminalizacin de
la pobreza, por lo menos en cuanto a las declaraciones discursivas de
organismos nacionales e internacionales. As observamos la emergencia
de un nuevo enfoque que opta por la proteccin de los derechos de nias
y nios, cuyo suceso ms claro es la Convencin Internacional sobre los
derechos del nio, en 1989.
Ahora bien, ste reducido recorrido por la conformacin del concepto
de niez nos interpela, invitndonos a cuestionar la configuracin
del mismo en las latitudes latinoamericanas. En trminos simples, no
podemos permitirnos seguir estudiando e interviniendo la niez bajo
la misma estructura terica/histrica heredada, pues justamente dicha
herencia configuro los imaginarios de lo que hoy entendemos por nio/a.
Sin olvidar que la conformacin del concepto de nio/a, niez, obedece
a condiciones histricas distintas en la regin. Ser con la colonizacin
y conquista que asumimos una historia que no nos pertenece, haciendo
olvido de la conformacin del concepto de niez en nuestras culturas y,
asumiendo por tanto peligrosas conclusiones; peligrosas en la medida
- 143 -
que pueden acarrear la deformacin de los sucesos histricos y, por tanto

restar potencial a los procesos de comprensin y transformacin de
nuestras realidades.
El paradigma heredado, racionaliza la formacin y funcionamiento de
la estructura social a modo de una campana Gaussiana de normalizacin;
donde los extremos sern siempre tenidos como desviaciones y cuyo pick,
en cuanto a normalidad, es siempre el centro y, este centro cuenta con
las siguientes caractersticas:
1.
en primer lugar, designa la esfera en la cual se localiza a la mayora,
2.
en segundo lugar, permite la distincin respecto de los distintos

grupos sociales que se disuelven en los extremos,
3.
y, en ltimo lugar, representa de modo casi hegemnico a la

misma racionalidad, es decir, en l se concentran aquellos que
toman decisiones, ejecutan y resuelven;
Es as, que se potencian todas las miradas que tiendan a generar una
diferenciacin sistemtica con los extremos, fortaleciendo las propiedades
del centro. En trminos simples, todo aquello que no sea normal, que
no sea un acierto para la estructura es olvidado, escondido y mitigado.
Este fenmeno no es exclusivo de los nios/as, se extiende hacia los
locos/as, lo viejos/as, los enfermos/as, etc. Es decir a todo lo que el
discurso oficial estima como desviado o peligroso para la estabilidad
del propio discurso.
Este imaginario, esta racionalidad particular, no slo se encuentra en
las ciencias sociales sino que se ha ramificado y naturalizado en el sentido
comn. De este modo, es posible aseverar la existencia de una matriz
cultural adulto cntrica donde, por medio de una violencia manifiesta y
simblica, la diferencia se transforma en desigualdad y, por tanto conlleva
a la dominacin o exclusin de aquellos tenidos por diferentes, los cuales
deben ser re-integrados, re-habilitados socialmente y, si esta meta no
se alcanza deben ser ocultados, apartados y silenciados.
Ahora bien, este paradigma al invisibilizar las hablas, sentidos e
imaginarios de aquellos de los cuales se diferencia y, a aquellos que hay
que encauzar; genera consecuencias devastadoras de comprensin, es
ms, imposibilita cualquier intento de comprensin de los mismos, pues
llegando a terreno tangible es prcticamente innegable el desencuentro
entre por ejemplo, los programas como polticas que tienden a plantearse
HACIA la niez y estos ltimos, pues el propio acto de definicin, origen
como voluntad poltica de estos programas implica la clausura de estos
sujetos; ya que, por un lado, los niega como tales, los invisibiliza como
Otros y finalmente primar lo que se espera de ellos/as (mirada hacia el
futuro) ya que no se los conceptualiza en un hoy con unas hablas, sentidos,
- 144 -
imaginarios propios y legtimos, que se configuran profundamente

asociados a los contextos en los cuales se encuentran. Y, por otro lado,
parten desde la idea de conflicto, que ah donde se pretende actuar existe
un conflicto, un problema que hay que solucionar, no se sabe muy bien
qu problema, pues los sujetos son empotrados como problemticos en
s mismos o simplemente ignorados, ideas que se ven reforzadas desde
que comienza hasta que termina una cierta accin, pues se presupone
la solucin antes de que cualquier conocimiento o aproximacin pueda
ser lograda.
Este ltimo punto, abre la posibilidad de dedicar un momento al
papel del investigador/a, pues el mismo, responde a su vez tambin al
paradigma, es decir, a un modo especfico de entender la ciencia y, el
papel del cientista como portador/a de la Verdad. Es de este modo, que
al concebir el paradigma occidental que la verdad reside en la ciencia, el
papel del cientista en trminos simples es el de portador de la luz, el
iluminado, aquel que tiene la tradicin cientfica a sus espaldas, tanto
para diagnosticar como para solucionar problemas, empero la solucin
proviene desde la (re) produccin de sistemas abstractos que distan
de la realidad y, en el caso de que no distasen, sera complejo el poder
decir que as es en la medida que las hablas de los sujetos involucrados
no son abiertas sino cercadas, reducidas y, donde se presupone adems
que las virtuales soluciones provienen o debiesen provenir desde fuera
del contexto que se supone problemtico, no visibilizando el potencial
de los sujetos involucrados.
Ahora bien, haciendo justicia, no puedo dejar de mencionar que este
papel del investigador/a ha sido profundamente problematizado de la
mano consecuentemente con la crisis del paradigma cientfico y, que
no son pocas las voces que han abogado por modos de acercamiento
donde el investigador/a opere como catalizador desapareciendo, en
la medida que facilita la interconexin de los sujetos. No obstante, en
cuanto al tratamiento de la niez, siguen primando en nuestro pas los
acercamientos asistencialistas/paternalistas que reafirman el paradigma
occidental y, slo ocasionalmente logramos encontrar experiencias reales
desde una ptica que busque el conceptuar/conocer ms que el definir/
controlar. Y lo que es peor an, las experiencias innovadoras carecen
de financiamiento, privilegindose intervenciones sustentadas en criterios
que han demostrados ser adems de anacrnicas, tremendamente intiles.
La sociologa, se ha alimentado histricamente de elementos de la
psicologa social y de la antropologa, para el acercamiento tericoinvestigativo hacia los nios/as que hoy han demostrado no ser suficientes.
A lo anterior, sumamos que no existen definiciones ni aproximaciones
tericas, desde las ciencias sociales, que permitan dotar de sustrato
las ejecuciones prcticas, ms all de las probadas teoras anacrnicas
heredadas del paradigma occidental. Los nios/as aparecen en las ciencias
sociales de un modo confuso, no se definen ni como personas, sujetos, ni
tampoco se hace manifiesta una negacin de dichos conceptos. Se niega
discursivamente su calidad de objeto, exaltando en la palabra los enfoques
de derecho y desarrollo humano, sin embargo siguen siendo tratados y
- 145 -
abordados como tales o caricaturizados a travs de una negacin de sus

subjetividades y potencial de participacin en el mundo pblico.
En la divisin entre nios y adultos hay una cuestin de poder, hay
una intencin de manipular la edad para imponer lmites, de generar un
orden en el cual cada quin debe mantenerse, y donde cada quin no puede
ni debe dejar su lugar. Y por consiguiente, una batalla invisibilizada por
la obtencin del poder. Tal como las clasificaciones, por sexo o por clase,
las divisiones entre nios y adultos facilitan el ordenamiento dentro de
la estructura social, dejando a cada cual en el lugar que le corresponde
de acuerdo al discurso oficial.
Las palabras finales que podemos dedicar, pues concluir es demasiado
ambicioso adems de tremendamente presumido, no sern difciles de
intuir para el lector. La niez, ms que ser una etapa o fase, puede ser
comprendida como una parte de la poblacin en una posicin depreciada
en el sentido del poder de participacin dentro del contexto social; los
espacios de participacin han quedado definidos en el devenir histrico
desde sucesiones de poder de la esfera adulta, es decir, desde sujetos
sociales con representaciones especficas respecto de los roles y papeles que
deben asumir los variados actores sociales, como tambin los proyectos de
sociedad que hacen emerger y legitiman por medio de estos mecanismos.
Si bien es posible aseverar que en nuestro espacios acadmicos se
puede observar un claro y manifiesto movimiento hacia la pluralidad
conceptual y al desligamiento de cualquier resabio de dogma, hoy
lamentablemente esta pluralidad se queda en el espacio acadmico, no
siendo posible encontrar en la aplicacin prctica de por ejemplo las
polticas pblicas una relacin entre la voz entendida (el/la acadmico)
y el ejecutor (el Estado).
Ahora bien, estamos en un momento como mencionamos en un
comienzo- en el cual es posible la apertura de nuevas y renovadas
formas de comprensin de la niez, que antes habran sido fcilmente
deslegitimadas, sin embargo estas aperturas implican tambin una
tremenda responsabilidad que se asocia a (re) conocer nuestras historias
y nuestras ignorancias.
Respecto a la aproximacin al concepto desde mi perspectiva- no
sera una locura plantear un acercamiento desde un punto de vista tico,
siendo capaces de contextualizar, de no olvidar la memoria histrica y
las realidades que vivimos. Las decisiones son por supuesto una opcin
poltica. La opcin aqu propuesta, es demandar por un fundamento
tico que se basa en una proposicin sociolgica, que tiene que ver con la
visin estructural tanto de las desigualdades como de la niez, donde la
participacin social de los nios/as parece ser impermeable a los esfuerzos
individuales, lo cual tiene un carcter ms cualitativo que cuantitativo. De
este modo, si la niez es atendida de manera sistemtica por el Estado es
justamente porque existe una grieta entre la disposicin a la participacin
social y, la posibilidad efectiva de que ocurra y, esto es estructura; a mi
juicio la manifestacin de violencia estructural ms macabra de la cual
somos testigos y cmplices al mismo tiempo todos, como es la negacin
del otro como otro. No por nada, las realidades siempre han demostrado
- 146 -
ser mucho ms oscuras y menos encantadoras que las conjeturas de los

cientistas sociales.
Cabe destacar que no se trata de negar el aporte y evidencia de
experiencias fuera de nuestras fronteras, muy por el contrario, se trata de
observarlas y aprehender de ellas, pero sin desmerecer nuestra posicin
e historias, pues justamente estas ltimas nos dan la pauta para poder
apreciar la aplicabilidad y alcance de nuestros anlisis, comprensiones y
prcticas. Y, difcilmente lograremos llegar a ello si no hacemos ejercicios
reflexivos tanto de nuestras narrativas como de nuestras historias, para
conocernos y reconocernos en nuestras diferencias y diversidad.
Por tanto la/s palabra/s de los nios/as, a modo de destellos, nos
invitan a introducirnos en contextos incrustados en el orden social, los
cuales son parte resistente de nuestras realidades; pues la construccin
de los mismos es realizada a travs de una mirada distante e ignorante,
donde l o la nia son visualizados como extraos que provocan el orden
social ya sea por omisin o exceso.
En primer lugar, se trata de conocer y reconocer nuestras ignorancias,
donde las trayectorias de vida, los contextos, las historias son olvidadas
para hacer emerger figuras caricaturizadas (categoras vacas de historia)
impulsando de este modo el libre despliegue de dispositivos de control
que tienden a un invisibilizacin/control, por sobre la apertura de reales
dilogos; tenidos como reales en la medida que consideren justamente
a quienes son objeto de esta caricaturizacin como semejantes, es decir,
pares; con palabras, discursos, opiniones, deseos y anhelos quizs distintos
a los nuestros pero no por ello no legtimos ni menos vlidos.
Para avanzar hacia una sociologa de la niez en Amrica latina,
debemos reconocer el tremendo desconocimiento que tenemos en
nuestras sociedades de la niez en todo su amplio espectro, por lo cual,
antes de cualquier intento de explicacin e intervencin se hace clara la
inminente necesidad de conocer a los nios/as involucrados en ejercicios
investigativos.
Desde los discursos de nios/as se sugiere examinar y redefinir modos
de conocimiento, orientaciones y prcticas que los abordan, apuntando
hacia la reconstruccin de los espacios existentes, para transitar hacia
unos ms democrticos y, en proceso permanente de transformacin y
conjunta construccin, sobre la base del reconocimiento mutuo como
sujetos, de la consideracin de la niez como construccin social, con
particularidades visibles a partir de las historias y contextos, ms all de
las prescripciones del mundo adulto/institucional. En sntesis se trata de
hacerse cargo del momento histrico en el cual estamos y las posibilidades
que tenemos no slo como cientistas sociales sino como actores capaces
de transformar nuestros medios y herramientas. Lo cual implica tambin
avanzar ms all de los lmites de nuestra disciplina, la que, en ocasiones,
puede pecar de un objetivismo o formalismo excesivo y, racionalmente
poco sustentable; pues lo propio del ejercicio investigativo no es controlar,
demostrar o justificar, sino conocer e interpretar.
- 147 -
Bibliografa
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Madris: Centro de Investigaciones SociolgicasCIS. Coleccin Monografas, n245.
Javiera Mara del Cielo Sierralta Uva
Sociloga. Especialista en Niez y Polticas Pblicas. Especialista en

Gerencia Social y Polticas de Juventud.
- 148 -
Captulo IV
Relaciones internacionales en
Amrica Latina
Relaciones Internacionales en Amrica Latina
Las relaciones de Chile y Ecuador

entre 1990-2010; un caso de
paravecindad en Amrica Latina
4
Abraham Quezada Vergara
Introduccin
El presente artculo examina las relaciones internaciones de Chile en

la post Guerra Fra, en este caso, las mantenidas con Ecuador entre 1990
y 2010, etapa histrica que coincide con un ciclo diplomtico continuo,
encabezado por los gobiernos de la Concertacin de Partidos por la
Democracia. El anlisis, previamente, explora y distingue el significado e
importancia del espacio paravecinal en las relaciones regionales de Chile
desde los aos noventa en adelante1.
Luego, junto a una breve descripcin y anlisis de la poltica exterior
de Chile en la post Guerra Fra, el estudio se enfoca en el paralelismo
contrastante, entre un Chile que se inserta en la globalizacin y un Ecuador
que, en cambio, entra en una fase de inestabilidad y crisis de su proyecto
democrtico, acompaado de vulnerabilidad econmica y de una agenda
de poltica exterior marcada por un enfrentamiento armado con Per, as
como dificultades con Colombia y la bsqueda de condiciones apropiadas
para solucionar su crnica crisis nacional.
La seccin medular del artculo se centra, especficamente, en el estudio
de las relaciones paravecinales desde 1990 en adelante, caracterizadas por
diferentes fases de aproximacin de Chile y la respuesta de Ecuador a ese
activismo. Todo ello desde una perspectiva que incorpora, principalmente
los aspectos polticos, econmicos y de cooperacin. Finalmente, como
1 Este artculo se basa en los resultados de la investigacin sobre las relaciones paravecinales chilenoecuatorianas, realizada por el autor en el marco de su tesis doctoral presentada en el Instituto de Estudios
Avanzados de la Universidad de Santiago de Chile, en el Programa de Doctorado en Estudios Americanos.
- 151 -
resultado, se proponen algunas conclusiones que emanan de la aproximacin

paravecinal que Chile practic hacia ese pas, de la respuesta ecuatoriana
a esa interaccin y de la complejidad interna vivida en Ecuador en el
perodo propuesto.
Chile y lo paravecinal
Qu se dice cuando se habla de lo paravecinal? Desde el punto de vista

etimolgico, el prefijo griego para, significa junto a, por lo que sera
aquello que se encuentra o localiza inmediato a lo vecinal. Por otra parte,
la preposicin para sugiere la idea de relacin de una cosa con otra2.
Este ltimo significado le agrega una dimensin relacional importante de
tener presente. As, para avanzar en una definicin de esta proximidad
territorial no inmediata, tanto la cercana como lo relacional, deberan
ser partes esenciales de su definicin. Ello se comprueba no slo desde
el punto de vista semntico sino tambin desde el mbito concreto de la
prctica de las relaciones internacionales. Esos aspectos, por lo dems,
son los ejes centrales en el desarrollo de la poltica internacional en una
gran variedad de planos.
El actor estatal diferente que separa o intermedia a los pases paravecinales,
puede impactar o afectar al conjunto de la relacin que incluye a los pases
polares. As, el significado de lo paravecinal da cuenta de una variable
sistmica subyacente y est subordinado a la idea de lo vecinal, lo
cual, como concepto-eje, puede nuclear e intermediar la relacin entre
esos pases. El tono general de este tipo de nexos paravecinales, como
resultado, puede quedar determinado en algunos aspectos o en ocasiones
por las vinculaciones vecinales.
Entonces, Cundo aparece o se configura lo paravecinal en el horizonte
externo chileno? Al trilateralizarse el escenario subregional surge lo
paravecinal entre pases que mantienen relaciones amplias y diversificadas,
sin dejar de lado los recelos, las diferencias o los conflictos vinculados a
la agenda histrica, a las hiptesis de conflicto o al balance de poder.
La respuesta de poltica exterior, en consecuencia, se debera expresar
en acciones necesarias para contrarrestar o detener las pretensiones del
Estado intermedio que potencialmente hacen peligrar o afectan el inters
nacional de alguno de los actores laterales.
As, se comprueba que la importancia de un actor paravecinal como
Ecuador, en los equilibrios que a Chile le han interesado en la regin ha
sido esencial y, de algn modo, irremplazable. Razn por la cual Chile
en el periodo de anlisis se mantuvo atento frente a la ocurrencia de
circunstancias que, an sin proponrselo, pudieron haber debilitado la
presencia y la natural influencia que el pas ejerci en el espacio regional
2 Ver Real Academia Espaola de la Lengua (1992). Diccionario de la lengua espaola. Madrid:
Talleres Grficos de la Editorial Espasa-Calpe, S.A., p. 1008, sexta acepcin.
- 152 -
sudamericano, especialmente en la vertiente del Pacfico sudeste y en el

rea andina.
En consecuencia, una definicin gruesa y simplificada, y que emana o
que se construye desde los aspectos antes mencionados, aunque todava
provisoria y en desarrollo, afirmara que lo paravecinal en la poltica
exterior de Chile se ha identificado con un mbito espacial o geogrfico,
ubicado ms all del entorno colindante inmediato y respecto del cual el
pas ejerci acciones de poltica exterior o mantuvo vnculos transnacionales
que pudieron haber tenido su origen en situaciones que lo enlazaron con
el Estado contiguo geogrficamente. Este rango de interacciones, por
tanto, pudo ir desde la simple paravecindad geogrfica, pasando por
estrechos nexos comerciales, estratgicos o migratorios, hasta constatar
la existencia de una relacin de trilateralidad (Stallings, 1993) o de vasos
comunicantes, en donde en definitiva las polticas y acciones respecto
del Estado paravecinal estuvieron determinadas, en alguna medida, por
la relacin vecinal inmediata y/o por la presencia/ausencia de actores no
estatales empujando dicho proceso.
Relaciones de Chile con el arco paravecinal
El arco paravecinal de Chile est constituido por un grupo de pases

que est ms all de los vecinales, aprecindose algunos cercanos
geogrficamente como Colombia, Ecuador, Paraguay y Uruguay y otros
ms alejados como Venezuela, Guyana y Surinam. Para la categorizacin y
temporalidad que este trabajo propone, Brasil constituye una anomala,
la cual se explica no slo por su volumen poblacional y dimensiones
geogrficas, sino principalmente por su estatus de potencia regional y
mundial emergente.3
Las relaciones paravecinales si bien carecen del componente del
problema limtrofe, que es uno de los fundamentos de las llamadas
agendas histricas, tan propio de las relaciones con pases vecinos, no
por ello stas adolecen de potenciales conflictos, los cuales pueden derivar
de mltiples factores; como la emergencia de liderazgos hegemnicos y
la estructuracin de coaliciones (como se ha apreciado en una perspectiva
histrica), as como producto de la proliferacin de amenazas difusas y
de la existencia de conflictos polticos y econmicos y riesgos diversos.
As, aunque siempre la relacin paravecinal es bilateral, independiente,
horizontal y bidireccional, puede ser impactada o tensionada en algunos
aspectos por terceros pases.
Una caracterstica comn y general a los llamados pases medianos
y menores, como la gran mayora de los del mbito regional, ha sido el
predominio de polticas exteriores reactivas, no obstante algunos autores
(Flisfisch, 2011) estiman que esa modalidad de aproximacin habra
3 Desde fines del siglo XX Brasil se ha transformado en una potencia emergente integrante de los
llamados pases BRIC (Brasil, India y China), del G-20 y como aspirante a un asiento permanente en
el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas (ONU).
- 153 -
sido menos frecuente en contextos de relaciones bilaterales, particularmente

relaciones vecinales y paravecinales, o subregionales y subsectoriales muy
circunscritas4. De este modo, el relacionamiento paravecinal en algunos
planos tendra menos atributos reactivos, lo cual permitira sostener la
idea de una aproximacin basada, efectivamente, en una poltica hacia
el medio externo en aquellos aspectos de inters mantenidos entre pases
paravecinales.
En este tipo de aproximacin, combinadamente, han actuado factores
ligados a la diplomacia bilateral estricta (dimensiones econmica, poltica,
cultural, etc.) junto a componentes conectados con la poltica regional
y multilateral, la diplomacia presidencial, la llamada diplomacia de
cumbres5, la parlamentaria, la de defensa, la empresarial, etc. Un espacio
que crecientemente tendi a fortalecer esta vinculacin estuvo dado en
la interaccin subregional, a travs de la membresa en esquemas como
el Grupo de Ro, el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), la Unin
de Naciones Suramericanas (UNASUR) y en la Comunidad Andina
de Naciones (CAN) y en las mltiples iniciativas generadas conexas a
dichos procesos.
La poltica regional
de Chile desde los aos noventa
La inauguracin en Chile de un nuevo ciclo histrico a comienzos

de los aos noventa, encabezado por una coalicin de centro-izquierda,
la Concertacin de Partidos por la Democracia, luego de 17 aos de
Rgimen Militar, hizo suponer que en materia de poltica exterior se
efectuaran cambios estructurales. Esas expectativas de transformacin
fueron rpidamente disipadas. En los hechos, aparte de la introduccin
en la accin externa del componente moral tico (respeto y promocin de
los derechos humanos y el fortalecimiento de la democracia), se sigui
un camino intermedio que se caracteriz por conservar dicha apertura,
reducir el aislamiento y normalizar las relaciones bilaterales con todos
los pases del mundo. Del mismo modo se busc recuperar el prestigio
y rol nacional en los foros internacionales (Quezada, 2010: 121).
Se procur establecer una poltica internacional de orientacin
poltico-econmica y no exclusivamente econmica y de acento regional
y global a la vez. Las nuevas autoridades y el ncleo decisional vinculado
a la gestin externa, al sopesar que la insercin econmica heredada del
Rgimen Militar ahora en democracia era un componente sustantivo
de la nueva estrategia de desarrollo (Direccin General de Relaciones
Econmicas Internacionales, 2009: 58), se inclin por su mantencin y
profundizacin. Las externalidades positivas y novedosas, por ejemplo,
derivadas de la decisin unilateral de apertura hacia mercados no slo
4 Flisfisch, ngel (2011). La poltica exterior chilena y Amrica del Sur, Estudios Internacionales,
168 (enero-abril): 120.
5 En el sentido que lo plantea Francisco Rojas Aravena y Paz Milet en Diplomacia de Cumbres:
multilateralismo emergente del siglo XXI. Santiago: FLACSO-Chile, 1998, especialmente en pp. 19-21.
- 154 -
alejados y culturalmente muy diversos sino tambin escasamente abordados

a lo largo del siglo XX, como estaba ocurriendo efectivamente con aqullos
localizados en el Este asitico6, fue un aspecto destacado que la nueva
democracia no vacil en mantener y consolidar.
Ms all de lo propiamente limtrofe-vecinal la diplomacia chilena
abord otras dimensiones, entre las que destacaron las de orden poltico,
estratgico y de cooperacin en sus formas bilateral y multilateral. En este
ltimo plano se observ, segn Claudio Fuentes (2006: 105), una actitud
agresiva. En trminos generales se trat de una insercin mltiple, compleja
y diversificada en donde la continuidad estuvo dada, especficamente, en
la mantencin de la institucionalidad poltica y la apertura comercial
iniciada a mediados de los aos setenta, pero ya no sola y meramente
unilateral, sino que se ampli y consolid hacia particularidades uni, bi y
multilaterales basadas en la lgica del regionalismo abierto. Ello redund
en que el pas experiment una importante e indita cuota de integracin,
va comercio y acuerdos no slo con la regin, sino tambin con el mundo.
La reinsercin poltica y la apertura comercial profundizada y ampliada
entonces pasaron a ser pilares de la accin internacional de los gobiernos
de la Concertacin de Partidos por la Democracia. Patricio Aylwin Azcar
(1990-1994) y Eduardo Frei Ruiz-Tagle (1994-2000) y en los segundos diez
aos, es decir, en la administracin del Presidente Ricardo Lagos Escobar
(2000-2006) y en la presidencia de Michelle Bachelet Jeria (2006-2010), se
ampli y se profundiz lo logrado.
En ese empeo se privilegi la participacin en los principales foros e
iniciativas globales, especialmente en aquellos vinculados a los problemas
de desarrollo, justicia social, equidad y derechos humanos, y la suscripcin
selectiva de acuerdos comerciales con las principales potencias y bloques
regionales, y se tendi a la administracin y ampliacin temtica de los
mismos para beneficio de la comunidad nacional. Como consecuencia,
segn un estudio7, la economa chilena hacia el 2005 era una de las ms
abiertas del mundo, logrando el reconocimiento internacional como pas
modelo o pas referente8.
6 Para algunos estudiosos, como Francisco Orrego Vicua, la poltica internacional de Chile en el
siglo XIX se estructur sobre la base de una sostenida presencia en el rea del Pacfico, ofreciendo un
interesante caso en funcin de objetivos claramente diseados en el plano interno y externo en Chile
y el derecho del mar. Santiago: Andrs Bello, 1974, p. 85. Para Mario Barros Van Buren si bien dicha
relacin no fue intensa y regular, ni involucr un volumen de comercio elevado, signific una constancia
a travs del tiempo. En lamos, Pilar (1999). Algunas fuentes histricas de la poltica exterior de
Chile, Estudios Internacionales, 126 (mayoagosto): 32.
7 Ver al respecto el ndice de Libertad Econmica que efecta anualmente Heritage Foundation.
Conforme al 2005 Index of Economic Freedom de dicha entidad, en un ranking de 110 pases, para ese
ao, Chile se ubic en lugar nmero 11. Los que lo precedan eran: Hong Kong, Singapur, Luxemburgo,
Estonia, Irlanda, Nueva Zelanda, Reino Unido, Dinamarca, Islandia y Australia. En el 2010, en el mismo
ndice, el pas mantena dicha ubicacin.
8 Joaqun Fermandois (2006) sostuvo que Chile a partir de 1987, su desarrollo econmico comenz a
ser considerado como un modelo. En Insercin global y malestar regional: la poltica exterior chilena
en el ciclo democrtico. Estudios Internacionales, 154, (julio-septiembre): 92. En el mismo texto, p. 96,
Fermandois aadi que el modelo chileno es una sombra que alivia y sofoca, y que todava en el 2006
persigue al pas como maldicin y bendicin. No obstante, en trabajos paralelos este mismo investigador
matiz un tanto sus planteamientos sealando que el estrellato de Chile se fue debilitando en el curso
- 155 -
Ecuador en la post Guerra Fra
El trmino de los gobiernos militares y el advenimiento democrtico

que Ecuador experiment desde fines de los aos setenta del siglo XX
dio paso a una precaria estabilidad poltico-institucional que impact
en todas las esferas del quehacer estatal de ese pas. Desde la instalacin
de gobiernos civiles, y con particular nfasis desde los aos noventa en
adelante, se apreci una marcada inestabilidad poltica, crisis econmicosocial y una perversa atmsfera de inseguridad jurdica, situaciones que
en su conjunto condicionaron la toma de decisiones por parte de agentes
no slo gubernamentales sino tambin econmicos. La fluctuacin poltica
y la falta de seguridad jurdica y de reglas del juego claras y estables,
dieron cuenta de una deficiente imagen internacional que Ecuador proyect
en ese perodo. Las calificadoras internacionales de riesgo, por ejemplo,
ubicaron a ese pas entre los pases con mayor riesgo dentro de la regin.
Ese fue el escenario poltico-econmico interno en el cual se gest su
insercin en el plano regional y mundial. Mientras un solitario Chile
obtena xitos comerciales (Bonilla, 2002: 13), va apertura e insercin
en la globalizacin, Ecuador se sumi en un perodo de turbulencias y
crisis, cuyas expresiones ms elocuentes estuvieron en la discontinuidad
de las polticas, en los cambios intempestivos de los primeros mandatarios
y dems autoridades, en la ocurrencia de severas crisis en el manejo
econmico y en la consecuente escasa llegada de inversin extranjera9.
Desde el retorno a la democracia a fines de los aos ochenta, Ecuador
vivi dos momentos claramente diferenciados (Burbano de Lara, 2007:
9): el primero, de precaria estabilidad institucional, que va desde las
elecciones de la transicin hasta el fin del Gobierno de Sixto Durn Balln
(agosto de 1996); y un segundo momento, de inestabilidad poltica y crisis
de gobernabilidad, que se inici con la destitucin del Presidente Abdal
Bucaram (febrero de 1997), y se extendi hasta la eleccin del Presidente
Rafael Correa a fines del 2006 y su ascenso a la primera magistratura en
enero de 2007. De ah en adelante se inici una nueva etapa caracterizada
por un nimo refundacional en lo poltico y estabilidad y asistencialismo
en el plano econmico y por una insercin externa caracterizada como
ideolgica.
El proyecto poltico sobre el cual se construy, o se pretendi construir
el retorno a la democracia en Ecuador, se bas precisamente en un
sistema de partidos polticos, los cuales dieron cuenta de una marcada
fragmentacin debido a los ancestrales regionalismos y a la focalizacin
y defensa de intereses locales y tnicos, sin descartar los recurrentes
de los aos noventa en De pas problemtico a nacin preferida en Artaza, Mario y Ross, Csar (eds.)
(2012). La Poltica exterior de Chile, 1990-2009, del aislamiento a la integracin global. Santiago: Ril
Editores, p. 482. A contar del ao 2000 ya Chile en su afn globalizador comenz a no estar slo en
la regin, dado otros pases comenzaron a adoptar procesos de convergencia poltico-econmica y de
apertura, como Mxico, Argentina, Brasil y Per.
9 El tema de la baja Inversin Extranjera Directa (IED) fue recurrente en el perodo. Dejando de lado
la destinada al sector petrolero ecuatoriano, una serie de factores limitaron su llegada, como el pequeo
tamao del mercado, el alto costo de los servicios, la mala calidad de la infraestructura, la corrupcin y
la inestabilidad jurdica. Ver Ponce Leiva, Javier (ed.) (2005). Las Relaciones Ecuador-Estados Unidos
en 25 aos de democracia (1979-2004). Quito, FLACSO-Ecuador, p. 182.
- 156 -
liderazgos caudillistas. Ello, impidi la conformacin de mayoras

nacionales y la disminucin del llamado efecto cantonizacin, es decir,
la preocupacin casi exclusiva de los partidos polticos por los problemas
existentes en sus respectivos bastiones electorales con la consiguiente
ausencia de propuestas nacionales o de pas. Junto a las particularidades
clientelares y a la ausencia de estrategias claras y de largo plazo, las
colectividades partidarias y los movimientos sociales se caracterizaron
por el predominio del caciquismo electoral y la emotividad e inmadurez
poltica en su accionar.
Lo anterior gener una caracterstica adicional del sistema poltico,
el de la polarizacin, motivo por el cual la opinin pblica y/o la masa
de votantes percibi o se convenci que las serias dificultades polticas y
econmicas que el pas padeca, podan corregirse, ya sea presionando a
los poderes Ejecutivo y Legislativo o sustituyendo la jefatura del Estado,
es decir, al Presidente de la Repblica, bien sea exigiendo su renuncia al
cargo y/o creando las condiciones para hacer imposible la conclusin del
gobierno elegido popularmente10. Paralelamente existi el discernimiento
de que todo era posible desde el punto de vista de la negociacin poltica.
La poca legitimidad de los mandatarios elegidos en el perodo se
reflej en que desde 1978 y hasta el 2002, el porcentaje promedio de los
ganadores en primera vuelta fue solamente de un 28%, donde el Presidente
Jamil Mahuad obtuvo en 1998 el porcentaje ms alto con el 35% y en 1992
Sixto Durn Balln alcanz un 32% de los votos vlidamente emitidos.
La situacin vari radicalmente a contar de la llegada de Rafael Correa
a la primera magistratura, quien gan con un 57,0% en segunda vuelta
y por mayora absoluta las elecciones del 2006 con un 51,9% en el 2009.
Junto a un marcado y profundo sentido fundacional instalado por
la administracin Correa, su gobierno cont con un conjunto de seales
positivas que fueron esquivas a sus predecesores. Por de pronto, un
alto precio internacional del petrleo acompaado de un importante
caudal de remesas de los emigrantes. A lo cual se sum el aumento de
las exportaciones, la certidumbre que daba la dolarizacin, el control de
la inflacin y la estabilidad macroeconmica, factores que en su conjunto
se venan apreciando desde los tiempos de Lucio Gutirrez11.
No obstante ese auspicioso panorama, el primer objetivo poltico, de
consolidar un cambio en la estructura del Estado, va configurar una nueva
mayora parlamentaria, requiri del afiatamiento del equipo gubernativo,
de la convocatoria a una asamblea constituyente y de la consecuente
adopcin de una nueva carta constitucional12. Para ese ambicioso propsito
10 Dicha disposicin poltica fue conocida a nivel de analistas y medios de prensa con el nombre de
Facilismo.
11 La eleccin y puesta en funcionamiento del Gobierno de Correa si bien caus cierta preocupacin
en el ndice de Confianza del Consumidor (ICC) por la situacin econmica presente y futura,
especialmente por el incremento de precios en la canasta bsica, no afect la estabilidad econmica del
pas y ello se apreci en la tranquilidad de los agentes econmicos. La confianza empresarial en agosto
de 2007 se visualiz en el aumento del ndice de Confianza Empresarial (ICE) en sectores como la
industria, el comercio, los servicios y la construccin.
12 La actividad de la asamblea constituyente no se limit slo a la redaccin de un nuevo texto
constitucional sino que al declarar en receso al Congreso Nacional se transform en el nico poder
legislativo por espacio de 8 meses. En septiembre de 2008 se aprob la nueva constitucin con un 63,9 %
- 157 -
se adoptaron decisiones que abarcaron al Congreso, los partidos y

movimientos polticos y diversas entidades pblicas y privadas. Todo
ello se tradujo en un enorme esfuerzo de negociacin e imposicin del
nuevo esquema poltico13. En ese marco, la destitucin de 57 legisladores
en marzo de 2007 por parte del Tribunal Supremo Electoral (TSE) desat
una verdadera crisis poltica, la cual fue recogida por la prensa, muchas
veces con severas crticas al proceder del Ejecutivo, situacin que Rafael
Correa no estuvo dispuesto a tolerar iniciando procesos judiciales contra
matutinos locales. En ese clima, la Conferencia Episcopal Ecuatoriana
efectu llamamientos a la calma y a la unidad ciudadanas. A comienzos
de julio de ese ao, una nueva declaracin del primer mandatario
enrareci todava ms el ambiente poltico en el sentido que la asamblea
constituyente que se iba a celebrar el 30 de septiembre de ese ao, deba
disolver el Congreso, por que como estaba, segn seal a los medios de
prensa, no serva para absolutamente nada14.
Uno de los cambios ms complejos de abordar estuvo en la estructuracin
del alto mando de las Fuerzas Armadas, no slo por las intervenciones
militares en los asuntos civiles que en el pasado reciente se haban
registrado, sino porque en el Ejrcito estaba por ascender al generalato
la promocin del ex Presidente Lucio Gutirrez, respecto de quienes
haba sospecha de posible nimo subversivo. Todo ello, en medio de la
compleja situacin fronteriza con Colombia, se gener desde comienzos
de la dcada del 2000 y que a contar del 1 de marzo de 2008, fecha del
incidente de Angostura, adquiri singular acritud.
En sntesis, la inestabilidad del sistema poltico local, que se tradujo en
las malas prcticas exhibidas, acompaado de una dinmica de rivalidades
mltiples y de la llamada opcin por el Facilismo, unido a la problemtica
derivada de las severas dificultades econmicas que afectaron al pas,
trajo aparejado no slo el desprestigio de la clase poltica ecuatoriana sino
tambin el descontento social, el cual se expres en movilizaciones sociales,
huelgas, derrocamiento anticipado de los presidentes, incremento de la
delincuencia y la consecuente deslegitimizacin de la actividad poltica.
La eleccin del Presidente Correa a contar del 2007, implic un punto de
inflexin en las dinmicas sealadas.
de apoyo y un 28% de rechazo. La nueva carta constitucional entr en vigencia el 20 de octubre de ese ao.
13 El carcter revolucionario del Gobierno de Rafael Correa, un proyecto poltico inscrito en el
llamado socialismo del siglo XXI, entre otras cosas, se expres en la aspiracin por reinstitucionalizar al
pas. Al entrar en vigencia la nueva carta magna no slo se derog automticamente la constitucin de
1998, sino que adems desaparecieron instituciones como el Congreso Nacional, el Tribunal Supremo
Electoral, la Corte Suprema de Justicia, el Tribunal Constitucional y la Comisin Anticorrupcin, las
cuales se transformaron en la Asamblea Nacional, el Consejo Nacional Electoral, el Tribunal Contencioso
Electoral y la Corte Nacional de Justicia, respectivamente. Por otra parte, a las tradicionales funciones
Ejecutiva, Legislativa y Judicial se le aadieron otros dos poderes, inusuales en otras democracias de
la regin, como el Electoral y el de la Participacin Ciudadana y Control Social.
14 En audicin radial del Presidente de la Repblica Rafael Correa, Quito, 7/7/07.
- 158 -
Relaciones paravecinales
chileno ecuatorianas desde 1990
Al comenzar los aos noventa las relaciones bilaterales exhibieron una
importante cuota de continuidad, inicindose un lento pero sostenido
proceso de profundizacin y ampliacin de las distintas esferas e intereses
externos en cada uno de ellos. Desde marzo de 1990 en adelante, Chile
mantuvo en Ecuador una Embajada residente en Quito, encabezada por
un jefe de Misin ms funcionarios del Servicio Exterior. Se consideraron
agregados comerciales, de prensa, de cultura, cientfico y de cooperacin y
una importante presencia de oficiales de las Fuerzas Armadas, en calidad
de agregados de defensa y docentes en escuelas matrices ecuatorianas.
Dado que Santiago envi un funcionario para hacerse cargo especfica
y exclusivamente de los temas culturales, esa funcin no recay en los
integrantes de la planta del Servicio Exterior destinados en Ecuador,
salvo contadas excepciones. En algunos perodos esta persona cumpli
tambin las veces de encargado de prensa.
Al comienzo, como agregados de defensa, se incluy principalmente
a oficiales del Ejrcito, Marina y de la Fuerza Area. Desde mediados de
1994 se cont, adems, con una agregadura policial a cargo de Carabineros
de Chile. Paralelamente y denotando la activa y destacada presencia de
comunidad chilena residente en Ecuador, se mantuvieron dos consulados
generales de profesin, uno en Quito15 y otro en Guayaquil, acompaados
de una red de consulados honorarios diseminados en ciudades ecuatorianas,
como Quito, Guayaquil, Cuenca, Machala, Ibarra, Loja y Manta.
Los asuntos comerciales bilaterales en esos aos fueron atendidos
directamente por la Embajada residente. A contar de la dcada siguiente,
en junio del 2001, fue abierta la Oficina Comercial de Chile en Ecuador
localizndose en las dependencias de la misma representacin diplomtica.
Hasta el trmino de los gobiernos de la Concertacin de Partidos slo hubo
dos funcionarios de PROCHILE encargados de ella16. Desde marzo del
2003 la Oficina Comercial se traslad de Quito a Guayaquil. Con ello se
busc expandir el intercambio comercial y estimular la inversin en una
plaza como Guayaquil, no slo por el tamao de su mercado y por ser en
ese momento el principal centro de consumo, sino tambin porque all se
localizaron las casas matrices de las principales empresas ecuatorianas,
chilenas y extranjeras.
Desde 1990 en adelante Ecuador mantuvo en Santiago una Embajada
residente encabezada por un jefe de Misin a quien se sumaron funcionarios
del Servicio Exterior en un nmero variable y los respectivos agregados
comerciales, de cultura y prensa as como agregados militar, naval y areo.
Exista un Consulado General de profesin en Santiago y un conjunto
de consulados honorarios en Santiago, Iquique, Antofagasta, La Serena,
Valparaso y Concepcin.
15 Desde el 2001 este Consulado de profesin perdi el carcter de General y pas a ser un Consulado
adscrito a la Embajada de Chile.
16 La Oficina Comercial de PROCHILE en Ecuador estuvo a cargo de Carlos Brunel (2001-2006)
y de Oscar Pez (2006-2010).
- 159 -
Fases de aproximacin
Son distinguibles dos fases de aproximacin paravecinal de Chile

hacia Ecuador en el perodo; una primera de reencuentro en democracia
y transicin (1990-1999), seguida de una etapa de incremento de flujos
(2000-2010). La primera fase, entre 1990 - 1999, estuvo caracterizada en
algunos aspectos por una continuidad respecto de lo que haba sido
la aproximacin durante el Rgimen Militar, pero acompaada de los
primeros esfuerzos de reencuentro y profundizacin de la relacin. En el
lapso ocurrieron visitas presidenciales, se inauguraron los mecanismos de
Consultas Polticas, se suscribi un Convenio de Promocin y Proteccin
Recproca de Inversiones y un Acuerdo de Complementacin Econmica.
El intercambio comercial no fue un rubro relevante en la relacin, no
obstante los esfuerzos desplegados por Chile. Desde mediados de los
noventa se apreci una reformulacin de la actividad bilateral de Chile
hacia Ecuador debido, fundamentalmente, a la emergencia de la incidencia
blica peruano-ecuatoriana y el papel de garante que Chile ejerci junto a
Argentina, Brasil y Estados Unidos. Producto de los problemas internos
y crisis institucionales ocurridas en ese pas, se constataron espordicas
visitas de alto nivel organizadas desde Chile.
Intercambio comercial entre Chile y Ecuador 1990-1999
(cifras en millones de US$)
Ao
Exportaciones
(desde Chile)
Importaciones
Balanza
(desde
Comercial
Ecuador)
(para Chile)
Intercambio
comercial
1990
41
80
-39
121
1991
58
122
-63
180
1992
64
152
-88
216
1993
55
129
-74
185
1994
83
187
-104
270
1995
124
209
-85
333
1996
144
225
-81
369
1997
156
259
-102
415
1998
195
150
45
344
1999
110
228
-118
338
Fuente: PROCHILE sobre informacin de la Oficina Nacional de Aduanas.
- 160 -
En la tabla anterior se observa que el intercambio comercial en los

primeros cinco aos se caracteriz por un aumento sostenido de las
exportaciones e importaciones desde Chile. Se inici con un intercambio
de US$ 121 millones para llegar a los US$ 270 millones a fines de 1994. La
balanza comercial deficitaria para Chile fue un aspecto permanente en esos
aos. En 1994-1995 se observ una cada, tal vez, debido a los efectos de la
crisis financiera originada por la situacin en Mxico conocida como el
tequilazo. Desde 1995 en adelante si bien se apreci una tendencia al alza
en el intercambio comercial, con un salto desde los US$ 270 millones en
1994 a los US$ 333 millones en 1995, ste no result del todo significativo.
Recin en 1997-1998 se constataron los efectos de la entrada en vigencia
del ACE N 32 y aunque aumentan las exportaciones chilenas, ello no
impidi la mantencin de una balanza comercial deficitaria. La cada de
los intercambios en el ao 1998 se explic en parte por los efectos de la
Crisis Asitica en la regin, la primera gran crisis de los mercados
globalizados...que interrumpi el perodo ms largo de desarrollo
econmico de nuestra historia cayendo en 1% el crecimiento nacional
(King, 2012: 433).
La segunda fase, de incremento de flujos entre 2000 y 2010, fue de
integracin efectiva, con diversidad de visitas, encuentros y reuniones de
alto nivel y con un salto cualitativo en los montos del intercambio comercial
y en otros aspectos. Junto a las mltiples actividades de cooperacin y
de promocin cultural, se registr un aumento explosivo de la migracin
ecuatoriana a Chile. Las iniciativas polticas ms sustantivas que articularon
la relacin bilateral en esos 20 aos, se materializaron en esta etapa.
Intercambio comercial entre Chile y Ecuador 2000-2010.
(cifras en millones de US$)
Balanza
Exportaciones
Importaciones
(desde Chile)
(desde Ecuador)
2000
159
254
(para Chile)
- 96
2001
231
123
107
354
2002
251
93
159
343
2003
293
78
216
371
2004
323
138
184
461
2005
341
271
70
2006
422
607
- 185
1.029
2007
461
758
- 297
1.218
2008
532
1.597
-1.065
2.128
2009
447
937
- 490
1.384
Ao
Comercial
Intercambio
Comercial
Fuente: PROCHILE sobre informacin de la Oficina Nacional de Aduanas.
- 161 -
413
612
Conforme a la tabla anterior, se observa que en la dcada del 2000

el intercambio comercial creci de manera espectacular, desde los US$
413 millones en el 2000 hasta los US$ 1.384 millones en el 2009. En la
primera mitad, hasta el bienio 2004-2005, los intercambios se mantuvieron
sin alteraciones significativas, observndose a continuacin un alza
sustantiva de los mismos, lo que se explic por los acuerdos de importacin
petrolera que Chile realiz desde Ecuador, por los cuales se eliminaron
los aranceles al crudo ecuatoriano. Decisin que para Santiago tambin
tuvo una connotacin paravecinal. Luego de haber revertido en la primera
mitad la tradicional balanza comercial de saldo negativo para Chile, en la
segunda mitad se retorn a esa lgica deficitaria. Si bien en los montos de
exportacin e importacin se advirtieron los efectos de la crisis financiera
internacional del 2008, ello no impidi evaluar positivamente este sub-ciclo
comercial, toda vez que las exportaciones chilenas a Ecuador crecieron
en esa dcada un 183% con un aumento promedio de 16,34%. Segn
PROCHILE a comienzos del 2010 Ecuador ocup la posicin nmero 21
como destino de las exportaciones chilenas y la nmero 18 de origen de
las importaciones. A su vez, para Ecuador, Chile fue el destino nmero
4 de sus exportaciones y el nmero 8 de sus importaciones.17
A modo de conclusin
La poltica exterior de Chile entre 1990 y el 2010 dio cuenta de una

aproximacin activa a travs de la reinsercin poltica y el regionalismo
abierto, lo cual deriv en relaciones estables y crecientes con los pases
de la regin, llegando a definirse ese espacio como prioritario en su
insercin externa. No obstante, fue ostensible que los mayores esfuerzos
se concentraron en las relaciones vecinales, as como con Norteamrica,
Europa y Asia. Algunos pases del arco paravecinal, como Ecuador,
cobraron una cierta importancia para Chile, en tanto jugaron un papel
en las relaciones de ste con sus vecinos.
La proximidad territorial no inmediata que defini lo paravecinal
en la poltica exterior chilena estuvo conectado, adems, a la idea de lo
vecinal de manera relacional y sistmica y, antes y despus de los
aos noventa, adquiri pertinencia histrica en el entorno de pases a partir
de la existencia de escenarios trilaterizados, es decir, cuando entraron a
escena acciones o reacciones de al menos tres actores, uno de ellos en abierta
tensin con su entorno, o dos de ellos coaligndose respecto de afanes o
percepciones que emanaron o se supona se estaban gestando en el actor
estatal que intermediaba. Todo ello, debido a situaciones relacionadas con
antipatas histricas, o por la emergencia de consideraciones asociadas
al balance de poder u otras derivadas de la existencia de asimetras entre
los pases que conformaron ese subsistema poltico.
17 Para una visin de conjunto econmica-comercial de Ecuador a contar del 2000, ver Idrovo, Daniela
(2009). Anlisis de mercado Ecuador 2009. [En lnea] http://www.manosunidas.ec/documents/
Manos-unidas-Analisis-mercado-Internacional.pdf [consulta: 24/8/11].
- 162 -
En medio de un entorno vecinal complejo y un acontecer regional y

mundial en transicin, el pas se aproxim al pas paravecinal, Ecuador,
en base a lo que haba sido, hasta ese momento, la experiencia histrica
bilateral. Desde los aos noventa en adelante, se apreci la profundizacin
de los acercamientos polticos, comerciales, culturales y en materias
de defensa. La oferta en materia de cooperacin en un sentido amplio
constituy una novedad en las relaciones hacia Ecuador. En esas dos
dcadas y en una visin de conjunto, la agenda de relaciones entre
ambos pases estuvo centrada en temas como el fortalecimiento de los
lazos polticos, los econmico y comerciales, los de cooperacin, los de
defensa y los culturales.
De los dos momentos identificados en la relacin, se observaron pocas
fricciones o incidencias que pudieron haber afectado o deteriorado realmente
la globalidad de la relacin. Desde 1994 en adelante se distinguieron
intentos propiamente paravecinales crecientes en el accionar de la
diplomacia chilena hacia Ecuador, los que alcanzaron su culminacin
en el bienio 2005-2007, producto de la necesidad de encontrar un aliado
para contrarrestar la decisin peruana de llevar su contencioso martimo
a la Corte Internacional de Justicia de La Haya.
La emergencia de la demanda martima peruana contra Chile en el
perodo y la posibilidad, aunque decreciente, del hipottico empeoramiento
simultneo de las relaciones con los tres pases vecinos, en donde las
discrepancias histricas con Bolivia jugaron un papel importante, pudieron
haber dado paso a un escenario muy complejo, de asedio y/o eventuales
enfrentamientos. Ello indujo a la diplomacia chilena a buscar contrabalances,
o al menos sumar a su posicin una corriente de opinin favorable de los
actores regionales, y Ecuador cumpli un papel en ese sentido.
De acuerdo a los resultados de esta investigacin, se constat que
con Ecuador en la post Guerra Fra tendi a predominar el buen estado
de las relaciones y las simpatas mutuas a base de coincidencias y el
desarrollo de las agendas diversificadas, de tipo poltico, econmico y
de cooperacin, aunque manteniendo cada uno de los pases sus propios
intereses y prioridades. Si bien en general se coincidi en el eventual
peligro que Per poda proyectar, desde la firma de la paz en 1998 esa
posibilidad para Ecuador tendi a disminuir. En cambio para Chile,
desde comienzos de la dcada del 2000, se inaugur un renovado ciclo
de discrepancias, que se bas en el desconocimiento por parte de Per
de tratados limtrofes suscritos en 1952 y 1954.
Ms all de la tradicional amistad, cercana y similitud de intereses
entre ellos, e incluso considerando la aproximacin de post Guerra Fra
efectuada por Santiago, el rol que jug Ecuador no fue el de un eficiente
actor paravecinal, acorde a los intereses nacionales de Chile. Pese a darse
un escenario trilateral perfecto para la estructuracin de una alianza
paravecinal de connotaciones estratgicas, los esfuerzos de aproximacin y
consolidacin de la relacin bilateral ejecutados por Chile en esa direccin
entre 1990 y el 2010, no lograron transformar la amistad histrica en una
alianza estratgica.
- 163 -
Bibliografa
Respecto de las fuentes primarias, se trabaj con
las comunicaciones intercambiadas provenientes
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Abraham Quezada Vergara
Magster en Relaciones Internacionales y Doctor (c) en Estudios

Americanos, Universidad de Santiago de Chile. Funcionario del Servicio
Exterior de Chile. Actualmente se desempea en la Embajada de Chile
en Ecuador. Este trabajo es de exclusiva responsabilidad del autor y no
representa la opinin de la institucin en la cual se desempea
- 165 -
Integracin y seguridad en Amrica

del Sur. Desde el Mercosur al Consejo
de Defensa Suramericano
4
Introduccin
En la actualidad se asiste a un escenario internacional bastante distinto

al que se deline luego del fin de la Guerra Fra. Segn sostiene Fareed
Zakaria (2009), se est en presencia de un gran cambio de poder en el
mundo, susceptible de identificar como la emergencia del resto (the
rise of the rest), vinculado, entre otros elementos, con la redistribucin
del poder econmico global y el ascenso de las economas perifricas,
entre las cuales destaca principalmente el caso chino. Ello ha tenido
su correlato en la relativa prdida de predominio de los tradicionales
pases centrales y, consecuentemente, en el paulatino fin del transitorio
unipolarismo estadounidense, establecido inmediatamente despus del
fin del conflicto bipolar.
En consecuencia, ningn pas estara actualmente en condiciones o
tendra la voluntad de erigirse como nico lder global, capaz de constituirse
como garante de la seguridad ms all de sus fronteras inmediatas. Esta
situacin tambin se ha manifestado en la creciente presencia y poder de
las regiones para dotar a este nuevo escenario de cuotas de gobernanza. De
este modo, se estara en presencia del advenimiento de un nuevo sistema
internacional, en el cual pases y actores regionales en variadas partes
del orbe, se estaran transformando ya no en meros espectadores, sino en
actores protagonistas con una influencia creciente en los asuntos globales.
En un renovado contexto mundial, donde se aprecian diversas tendencias
hacia el desarrollo y fortalecimiento de los procesos de integracin regional,
la regin de Sudamrica ha tenido sus propios impulsos. En Amrica
del Sur, los antecedentes cercanos se remontan hacia los inicios de la
dcada de los noventa, cuando se manifest una propensin sostenida
- 166 -
hacia la convergencia en el mbito de la integracin, liderada por Brasil y

Argentina. Luego de una compleja competencia estratgica entre ambos
pases, de su acercamiento deriv el establecimiento del Mercado Comn
del Sur (MERCOSUR), el ao 1991, mediante el Tratado de Asuncin.
En la actualidad se ensayan en Amrica del Sur diversos procesos de
integracin, los que exhiben notables elementos estratgicos y obedecen a
objetivos e intereses diferentes, tales como la Comunidad Andina (CAN);
el antes mencionado MERCOSUR; y ms recientemente el caso de la Unin
de Naciones Suramericanas (UNASUR), cuyo antecedente directo fue la
Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN). En tal sentido, no puede
dejar de mencionarse, adems, la Alianza Bolivariana para los Pueblos
de Nuestra Amrica (ALBA), impulsada por Venezuela.
Junto a lo anterior, cabe sealar que, en el mbito de la seguridad y
defensa, el panorama hemisfrico se caracteriza por la obsolescencia y
debilidad de sus mecanismos institucionales. Aparte del cuestionado
Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR), que responda al
escenario internacional propio de la Guerra Fra este mecanismo demostr
su ineficacia durante la Guerra de las Malvinas-, prcticamente no existen
instrumentos de prevencin de conflictos, por lo que ms bien se han
producido avances a nivel subregional, mediante el establecimiento de
diversas instancias de coordinacin poltica, como ha sido el caso de las
declaraciones de zonas de paz en el marco de la CAN y el MERCOSUR.
A nivel sudamericano, un hito de relevancia que se destaca es la
creacin, en el marco de la UNASUR, del Consejo de Defensa Suramericano,
en diciembre de 2008. El Consejo se presenta como una instancia de
consulta, cooperacin y coordinacin en materias de defensa. Adems
de consolidar a la regin como una zona de paz, el Consejo pretende
contribuir al fortalecimiento de la unidad regional, generando consensos
para fortalecer la cooperacin en el mbito de la defensa.
Considerando todo lo anterior, el trabajo tiene como objetivo general
analizar las tendencias de la seguridad regional y el avance hacia la
conformacin de una comunidad de seguridad en Amrica del Sur, a
partir de los avances seeros del MERCOSUR desde la dcada de 1990.
Ms concretamente, se pretende analizar las tendencias que ha seguido la
integracin regional en materia de seguridad y defensa, as como definir el
rol que han cumplido los distintos liderazgos nacionales para impulsar este
proceso. Se pondr un nfasis principal en las caractersticas y lineamientos
del recientemente constituido Consejo de Defensa Suramericano.
La integracin y sus efectosen el mbito

estratgico. Una perspectiva terica
En general, puede sostenerse que todo proceso de integracin implica

el avance hacia el establecimiento de decisiones colectivas, a travs de
medios opuestos a la accin autrquica de los Estados nacionales. Este
sera el sentido de la integracin, que se constituye como un proceso que
- 167 -
intenta generar un todo con las partes, transformando unidades previamente

separadas en componentes de un sistema coherente, cuya caracterstica
esencial en tanto sistema, es el grado significativo de interdependencia
entre sus componentes. En la misma lnea, Donald Puchala define
la integracin como un sistema internacional en el cual los agentes
encuentran posible armonizar coherentemente sus intereses, transar sus
diferencias y cosechar recompensas mutuas por sus interacciones (en
Dougherty y Pfaltzgraff, 1993: 446).
Desde esta perspectiva, es posible apreciar que los ensayos de
integracin subregionales y regionales en Amrica del Sur, al constituirse
como foros de cooperacin y dilogo, han favorecido un modelo estable
y predecible de relaciones. As, la integracin tiende a bajar los costos de
las transacciones, facilitando el intercambio de informacin y reduciendo
la incertidumbre y las posibilidades de conflicto entre los pases que
participan del proceso. Asimismo, al suponer la actuacin conjunta y
coordinada de los pases a nivel internacional, la integracin permite
incrementar las posibilidades de incidencia de los actores en la toma de
decisiones a nivel global. O sea, ms que implicar la prdida de atributos
de soberana, la integracin supone un aumento de las capacidades de los
Estados, de manera coherente con los respectivos intereses nacionales.
Desde la teora de la integracin se ha planteado que los procesos de
integracin presentan una dinmica incrementalista, es decir, poseen
una lgica expansiva que contribuye a extrapolar la integracin, que en un
principio suele aparecer como fundamentalmente econmica. Es decir, la
integracin econmica puede derramarse hacia otras reas, como es el caso
del mbito estratgico y militar. Sobre el particular, Gustavo Magarios
plantea que una vez que se inicia un proceso de integracin, aunque
est primeramente restringido a un sector, plantear progresivamente
la necesidad de armonizar instrumentos y coordinar polticas en otras
reas. Por ejemplo, el ejercicio de una poltica exterior comn induce
a los actores a adoptar un sistema de defensa coordinada, as como la
unin econmica propulsar una mayor integracin poltica, o bien, el
establecimiento de una comunidad poltica tendra como consecuencia
una integracin econmica ms amplia y profunda (Magarios, 2000:
24). Segn el mismo autor:
No se trata de hacer un cocido, sino de tejer
un entramado de pases. Esto conduce, valga la
redundancia, a una funcin de integralidad, pues
el proceso creativo no se limita a una sola actividad,
y ni siquiera a un solo gran sector (econmico,
poltico, social, etctera), sino que, cualesquiera
sean las limitaciones iniciales de cobertura, una serie
compleja de concausalidades ampliar sucesivamente
los campos de accin comunitaria a la manera de
una onda expansiva (Magarios, 2000: 14).
- 168 -
De este modo, es posible sostener que, junto con apoyar la insercin

internacional de una regin determinada, la integracin contribuye a la
seguridad de los pases que participan del proceso (vase Girault, 2009:
86). Bajo esta perspectiva, la integracin en Amrica del Sur ha exhibido un
efecto espiral en el mbito estratgico, que se relaciona con el avance hacia
una naciente comunidad de seguridad en la regin, en la cual los pases
resuelven sus disputas por medios alternativos a la guerra y la coaccin.
Karl Deutsch plantea que, en general, un proceso de integracin puede
comprender el fomento de dos tipos de comunidades de seguridad: las
amalgamadas, en las cuales las unidades polticas antes independientes
han formado una sola unidad con un gobierno comn; y las pluralistas,
que son ms fciles de establecer y en las que los gobiernos separados
mantienen su independencia legal. Este tipo de comunidades posee tres
condiciones esenciales para su existencia. Primero, compatibilidad de los
valores polticos fundamentales; segundo, capacidad de los gobiernos y
de los estratos polticamente importantes de los pases participantes, para
responder en forma recproca a los mensajes, necesidades y acciones, en
forma rpida, adecuada y sin recurrir a la fuerza; y tercero, predictibilidad
mutua en la conducta poltica, econmica y social de unos respecto de
los otros (Deutsch, 1974: 231).
Profundizando en el anlisis de las comunidades de seguridad, Charles
Kupchan seala que en stas, los Estados avanzan ms all de las mutuas
perspectivas de relaciones pacficas, para configurar consensualmente un
conjunto de normas y reglas para guiar sus interacciones, institucionalizando
cdigos de conducta con miras al logro de intereses y objetivos conjuntos.
En ltimo trmino, la caracterstica definitoria de una comunidad de
seguridad sera la existencia de una identidad compartida entre las partes
(Kupchan, 2010: 183).
De este modo, es posible distinguir otros tres tipos de comunidades
de seguridad. Una comunidad de seguridad naciente, donde los Estados
miembros acuerdan superar sus disputas pacficamente, identificando
mecanismos rudimentarios para ello, y donde an perviven las mutuas
desconfianzas. Por otro lado, una comunidad de seguridad ascendente, en
la cual los miembros acuerdan un ms extensivo conjunto de normas
y reglas de comportamiento, institucionalizando e incluso codificando
esas pautas. Y por ltimo, se puede distinguir una comunidad de seguridad
madura, donde los Estados disfrutan de un orden constitucional en el
cual un conflicto armado se hace impensable (vase Kupchan, 2010: 184).
En consecuencia, a priori sera posible establecer que, teniendo como
base los avances pioneros del MERCOSUR en el mbito estratgico, la
integracin estara favoreciendo en Amrica del Sur la formacin de una
comunidad pluralista de seguridad, en los trminos planteados por Karl
Deutsch; y de carcter naciente, en la clasificacin sugerida por Charles
Kupchan. Es decir, la comunidad pluralista de seguridad favorecida en
el mbito del Cono Sur por el MERCOSUR ha tendido a derramarse al
nivel sudamericano, donde la ms evidente manifestacin de este proceso
- 169 -
es la constitucin del Consejo de Defensa Suramericano, en el marco de

UNASUR.
Complementando el anlisis sobre los efectos de las formaciones
regionales en la seguridad internacional, Barry Buzan y Ole Wver
(2003) plantean la teora de los Complejos de Seguridad Regional, la
cual se centra en la regin como unidad independiente de anlisis. En
tal sentido, sostienen que en un escenario interdependiente, la seguridad
de los pases depende directamente de su entorno inmediato. Es decir,
segn estos autores, la mayora de las amenazas viajan ms fcilmente
a travs de cortas distancias que a travs de las largas. Por lo tanto, en
el anlisis de la seguridad de los pases, stos no pueden ser sustrados
de su entorno regional, pues la base de la seguridad internacional se
fundamenta en las relaciones entre los distintos actores, principalmente
los vecinos y prximos, ya que stos por lo general se consideran la mayor
fuente de inseguridad.
En este orden de ideas, cabe sealar que, lo ms importante bajo la
perspectiva de este artculo, es que tambin los pases vecinos y prximos
son igualmente parte fundamental de las soluciones. La teora de Buzan y
Wver presupone la existencia de subsistemas regionales para analizar las
cuestiones de seguridad, en tanto un complejo de seguridad es definido
como un conjunto de Estados cuyas preocupaciones y desafos estn tan
vinculados y entrelazados, que sus respectivos problemas de seguridad
nacional no pueden ser analizados de manera autnoma.
Respecto del hemisferio, Buzan y Wver sostienen que Norteamrica
y Sudamrica exhiben diferentes dinmicas de seguridad y altos niveles
de asimetras. Por una parte, Amrica del Norte estara determinada por
la existencia de un gran superpoder. Por otra, el complejo sudamericano
estara compuesto por el rea andina y el Cono Sur, representando cada uno
de estos un subcomplejo (Buzan y Wver, 2003, 263). De esta manera, la
seguridad de los pases suramericanos no puede entenderse sin analizar a
la regin como un todo, razn por la cual resulta especialmente pertinente
analizar los aspectos estratgicos que exhibe la integracin sudamericana,
sobre todo en el marco de las transformaciones y tendencias que se aprecian
actualmente en la geopoltica regional, donde sobresale importantemente
el reciente establecimiento del Consejo de Defensa Suramericano.
Cabe sealar que los ensayos de integracin en la regin han contado
con diversos respaldos nacionales como es el caso de Brasil y Argentina
en el MERCOSUR, Venezuela en el ALBA y nuevamente Brasil en la
UNASUR-, cuestin que ha sido fundamental, por cuanto desde la teora
de la integracin se sostiene que para el avance de la integracin resulta
imprescindible un rea focal o centro de poder que impulse el proceso
y actu como lder.
Apoyando este argumento, Charles Kupchan plantea el modelo de la
unipolaridad benigna. Este concepto de refiere a una estructura jerrquica
regional, en la cual un centro geogrfico preponderante establece un
modelo de relacionamiento e influencia sobre la periferia, donde el centro
canaliza de manera deliberada la manera en la cual el poder es ejercido
- 170 -
en las formaciones regionales (Kupchan, 1998). Siguiendo a este autor,

a lo que se apunta, es que la unipolaridad regional promueve el orden
y la estabilidad, a travs de las asimetras de poder y la jerarqua que de
ellas se derivan. El predominio de un liderazgo desalienta el desorden y
habilita al lder a subrayar las instituciones y normas del orden regional.
As, mientras la equivalencia de poderes (simetra) alienta la competencia
y la disputa por el liderazgo, las asimetras producen jerarqua y un estable
modelo de relaciones entre el centro y la periferia regional.
Hacia un liderazgo regional sudamericano
En el contexto crecientemente multipolar que se est delineando en el

mundo, diversos procesos de integracin regional han cobrado una alta
connotacin en la poltica internacional. Segn sostiene Detlef Nolte, si
bien estos procesos promueven el ascenso de potencias regionales, tambin
contribuiran a la emergencia de conflictos por el liderazgo regional o
subregional (Nolte, 2007: 17).
En los trminos planteados por Flix Pea (2008: 26), un liderazgo
regional conlleva distintos conceptos entrelazados. Primero, el concepto
de relevancia, que se relaciona con el grado de gravitacin (poder, recursos,
mercado, influencia y prestigio) que un pas puede tener para definir la
manera como son encaradas cuestiones importantes de la agenda regional.
Luego, es preciso definir el concepto de protagonismo, que significa que
un pas, especialmente si es relevante, procura tener una presencia activa
como actor en las cuestiones importantes de la agenda de la regin. Por
ltimo, se debe subrayar que el concepto de liderazgo implica el que un
pas opte por ser un protagonista activo, cualquiera sea su relevancia,
y contribuir a las cuestiones con una visin estratgica y con iniciativas
aceptables para los dems pases. Bajo la perspectiva de este trabajo, este
ltimo punto resulta especialmente relevante, por cuanto el liderazgo de
un pas exige del reconocimiento por parte de otros Estados de la regin y
fuera de ella, siendo este punto uno de los claves para entender la carencia
de un liderazgo regional definido en Amrica del Sur.
Desde la teora de la integracin, el papel de los lderes ha sido
profusamente analizado. Desde este enfoque, se postula que para el avance
de la integracin resulta imprescindible un rea focal o centro de poder
que impulse el proceso. Sin embargo, la dbil consolidacin de los ensayos
de integracin ms arriba expuestos, puede explicarse por la carencia de
un liderazgo firme, constante y definido en la regin, razn por la cual
la experiencia sudamericana todava parece lejos del ejemplo europeo.
Amrica del Sur se aprecia, entonces, como un espacio geopoltico con
un centro mayor, que sera Brasil, cuyo papel en la regin es contestado
por las aspiraciones de Venezuela, una debilitada Argentina que pugna
por mantener ciertos niveles de influencia, y otros actores de menor
poder relativo que van escalonando la estructuracin del poder regional.
- 171 -
De este modo, dos pases prominentes evidenciaran claramente su

inters por constituirse como lderes en la regin, manteniendo, para tal
efecto, los recursos de poder bsicos para ello: Brasil y Venezuela. Aunque
a este respecto, la reciente muerte de Hugo Chvez pone en entredicho
la capacidad de este ltimo pas de mantener su posicionamiento,
considerando el alto personalismo del liderazgo venezolano. Tampoco
parece posible que surja un nuevo lder latinoamericano desde el ALBA,
que ocupe el puesto y prominencia del desaparecido Chvez.
Los papeles de liderazgo perseguidos hasta este momento por Brasil
y Venezuela responden a visiones distintas sobre el nuevo escenario
multipolar que se desarrolla en el mundo. Segn sostiene Andrs Serbin,
la perspectiva de Venezuela manifiesta un carcter marcadamente
geoestratgico y militar, y cargado de elementos ideolgicos. El autor
plantea que mediante una diplomacia proactiva que utiliza los recursos
energticos, en el marco de iniciativas como Petrocaribe, Venezuela
pretende fortalecer su liderazgo regional, al mismo tiempo que asumir
un papel global ms relevante a travs de alianzas con Irn, Rusia y China
y la utilizacin de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
(OPEP), de la mano de una retrica fuertemente antiimperialista contra
Estados Unidos (Serbin, 2009: 147; tambin vase Ros, 2011).
Por otro lado, el liderazgo de Brasil posee un carcter moderado, con
una diplomacia pragmtica, basada en el desarrollo de la economa y el
comercio y en una opcin de convivencia con Estados Unidos. Asimismo,
cabe destacar que Brasil aspira a convertirse en un actor de nivel global,
basado en la consolidacin de su liderazgo regional con un papel de
relevancia en el seno del G-20, el BRIC (Brasil, Rusia, India y China) a
este grupo se ha unido ltimamente Sudfrica, dando lugar al BRICS- e
IBSA (India, Brasil y Sudfrica), apuntando en ltimo trmino a alcanzar
un asiento permanente en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas,
en el marco de la reforma de la Organizacin y como parte del Grupo
G-4 (Alemania, Brasil, India y Japn).
Si bien es posible percibir las aspiraciones de Brasil y Venezuela para
configurarse como lderes de la regin de Amrica del Sur, en un contexto
general marcado por la carencia de un lder constante y sostenido, lo cierto
es que, por su dimensin relativa y por generar menos resistencias, el
primero parece tener una mayor responsabilidad y potencialidad para
influir e incidir en las cuestiones regionales1, aunque igualmente por
necesidad requiere para ello del acuerdo de otros actores relevantes, como
es el caso de Argentina, Colombia, Chile, Per y, desde luego, Venezuela.
Como se indic en la introduccin, la unipolaridad benigna regional
descansa en un proceso de toma de decisiones consensual con los pases
perifricos intrarregionales. Hasta ahora este tema resulta especialmente
1 A este respecto, se debe destacar que Brasil posee 8,5 millones de Km2, ocupa la mitad de Amrica
del Sur, su poblacin alcanza los 201 millones de habitantes y su PIB representa ms del 30% del PIB
regional, sin dejar de mencionar que la diplomacia de Itamaraty posee un renombre internacional por
su alto profesionalismo (vase Einaudi, 2011).
- 172 -
complejo, considerando la rivalidad entre Brasil y Venezuela por

el liderazgo regional y la no aceptacin de Argentina del coloso
sudamericano como principal potencia regional. Otro tema que puede
afectar el posicionamiento regional e internacional brasileo es la enorme
desigualdad en la distribucin de los ingresos a nivel interno -lo que de
hecho daa el soft power del gigante sudamericano-, as como su enorme
predominio econmico regional.
Segn sostienen Mara Regina Soares de Lima y Mnica Hirst (2007:
100-101), la expansin que ltimamente se ha apreciado en la participacin
poltica de Brasil en las crisis regionales, junto con las crecientes actividades
comerciales y de inversin con sus vecinos sudamericanos, no han
implicado un reconocimiento automtico de su liderazgo regional, lo que
se ha expresado en las diferencias entre los pases en torno a un eventual
apoyo para que Brasil ocupe un asiento permanente en el Consejo de
Seguridad de Naciones Unidas.
No obstante lo anterior, cabe destacar que fue particularmente notable
la prioridad sudamericana que deline gran parte de la poltica exterior
brasilea durante la administracin de Lula, lo que supuso la puesta en
marcha de una diplomacia particularmente activa en la promocin de
la gobernanza poltica sudamericana, superando los antiguos supuestos
clsicos vinculados a los principios de no intervencin en los asuntos
internos de otros Estados. Un ejemplo de estas inclinaciones ha sido la
activa participacin y liderazgo asumido por Brasil en la MINUSTAH,
conjuntamente con otros pases, como Uruguay y Chile, as como el
impulso brasileo a UNASUR y al Consejo de Defensa Suramericano.
La relacin entre
integracin y seguridad en Amrica del Sur
El mbito hemisfrico se caracteriza por la obsolescencia y debilidad

en los mecanismos institucionales del mbito de la seguridad y la defensa,
cuyo smbolo de inoperancia es el TIAR y la fuertemente impugnada Junta
Interamericana de Defensa. Como sostiene Pablo Celi, este contexto general
est marcado por las intensas crticas a la OEA, la prctica inexistencia
de un sistema de seguridad hemisfrico, la ausencia de un mecanismo
multilateral efectivo de manejo de conflictos y una creciente tendencia a
la subregionalizacin de los esquemas de seguridad (Celi, 2007).
Sin perjuicio de lo anterior, se debe subrayar que, desde fines de la
dcada de los ochenta y, sobre todo a partir de 1990, la llegada de la
democracia en los pases del Cono Sur, as como la paulatina integracin
econmica que involucraba el MERCOSUR, sirvieron como marco para
un proceso marcado por la disminucin de las percepciones de amenazas
militares entre los pases de la subregin, y por la concrecin de instancias
de resolucin pacfica de gran parte de los conflictos histricos que an
quedaban pendientes. A partir de los noventa paulatinamente se tendi a
la eliminacin de las conflictividades interestatales y al afianzamiento de
- 173 -
la confianza mutua en los pases del Cono Sur, con un notable efecto de
derrame hacia la regin sudamericana en su conjunto, como lo expresa la
reciente constitucin del Consejo de Defensa Suramericano. Esta situacin
ha resultado favorecida por los procesos de integracin en marcha y
por el hecho de que Amrica del Sur se constituye, pese a los problemas
limtrofes an vigentes, como la zona del globo con un menor nmero
de conflictos interestatales, libre de armas de destruccin masiva y con
el promedio ms bajo de gastos pblicos destinados al mbito militar.
Considerando lo anteriormente sealado, en este trabajo se plantea
que, teniendo como base los avances realizados en el Cono Sur -donde el
desarrollo del MERCOSUR poltico contribuy a la paulatina construccin
de una comunidad de seguridad en la subregin (vase Riquelme, 2009)- se
ha proyectado o derramado a nivel regional, la progresiva conformacin
de una naciente comunidad de seguridad, cuya ltima expresin sera la
reciente constitucin del Consejo de Defensa Suramericano. Simblico a
este respecto, resulta igualmente el reciente acercamiento que se evidencia
entre Colombia y Venezuela, que hacia fines de 2011 alcanzaron un acuerdo
de libre comercio. Tambin, es destacable el acercamiento que se aprecia
entre Colombia y Ecuador, luego de las graves divergencias suscitadas
entre ambos pases con motivo del ataque militar colombiano en territorio
fronterizo de Ecuador contra las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia (FARC), en marzo de 2008, en el cual resultaron muertas 25
personas, incluido el segundo hombre de esa guerrilla, Ral Reyes.2 Una
especial mencin requiere el nivel de confianza y acercamiento alcanzado
entre Argentina y Chile, los cuales recientemente constituyeron la fuerza
de paz conjunta combinada Cruz del Sur.
De tal modo, las tradicionales hiptesis de conflicto bilaterales en la
regin han ido paulatinamente cediendo terreno a la cooperacin, lo que
ha cambiado bsicamente el clima interno y las mutuas percepciones de
amenaza entre los pases y sus respectivas fuerzas armadas.
El instrumento ms relevante realizado en el seno del MERCOSUR en
el mbito de la seguridad y defensa, corresponde a la Declaracin Poltica
del MERCOSUR, ms Bolivia y Chile, como Zona de Paz, efectuada en
Ushuaia en julio de 1998. En sta, los gobiernos manifestaron que la paz
constituye la base fundamental para el desarrollo de los pueblos y una
condicin esencial para la existencia del bloque. Estos avances que se
aprecian en el Cono Sur son complementados con los que se evidencian
en el contexto andino, donde cabe destacar el Compromiso de Lima:
Carta Andina para la Paz, la Seguridad, Limitacin y Control de los
Gastos destinados a la Defensa Externa, de junio de 2002, y la Declaracin
de San Francisco de Quito sobre el Establecimiento y Desarrollo de la
Zona de Paz Andina, de julio de 2004. Por ltimo, a nivel regional cabe
mencionar la Declaracin de Guayaquil sobre la Zona de Paz y Cooperacin
Sudamericana, suscrita en julio de 2002.
2 Vase la nota de prensa disponible en http://www.ultimahora.com/notas/489242-Colombia-completala-creacion-de--la-Unasur Recuperado en diciembre de 2011.
- 174 -
Estas distintas iniciativas, y especialmente los avances realizados

en el contexto del MERCOSUR, han servido como base, como caja de
resonancia, de los avances apreciados en el mbito sudamericano. Por su
enorme tamao relativo, Brasil ha servido como nexo entre las diferentes
instancias subregionales y su proyeccin regional.
La unasur
Bajo la perspectiva de Brasil, y superando la nocin de Amrica Latina,

Amrica del Sur corresponde a un subsistema internacional diferenciado,
con lgicas y dinmicas propias, determinadas por una historia compartida
y una contigidad geogrfica que, de manera pragmtica, deja afuera a
Mxico y contiene la presencia estadounidense en la regin.
En este marco, con el determinante impulso brasileo, la UNASUR
surgi como un referente poltico de integracin sudamericana, en respuesta
a la necesidad de complementar los variados intentos de integracin
comercial que haban existido en la regin desde la dcada de los sesenta,
y que no haban alcanzado los resultados esperados. Su origen se remonta
a las Cumbres de Jefes de Estado y Gobierno que, a instancias de Brasil,
se comenzaron a desarrollar desde el ao 2000, las que decantaron en la
Comunidad Sudamericana de Naciones, formada en el ao 2004. La misma
Comunidad dio lugar a UNASUR luego de la Cumbre de Isla Margarita,
celebrada en abril de 2007. Mediante UNASUR, Brasil pretende estabilizar
y promover la paz y la democracia en su entorno vecinal, especialmente
considerando la participacin en este proyecto de Venezuela y Bolivia.
En sus orgenes, UNASUR fue visualizada como una manera de avanzar
en la colaboracin para la creacin de bienes pblicos regionales, que
contribuyan a la gobernanza de la regin. Esta iniciativa naci con el fin de
favorecer el dilogo poltico y la insercin internacional de la regin. Busca
promover una mayor integracin cultural, social, econmica y poltica; y
atenuar las desigualdades, lograr una mayor inclusin social, fortalecer
las democracias y reducir las asimetras, en el marco del fortalecimiento
de la soberana e independencia de los Estados. El Tratado Constitutivo
de la UNASUR se firm el 23 de mayo de 2008, requiriendo para su
entrada en vigor la ratificacin de 9 de los 12 miembros. El 11 de marzo
de 2011 se produjo un importante evento en el avance del proceso de
institucionalizacin de UNASUR, por cuanto su Tratado Constitutivo
entr en vigor para los nueve pases que ratificaron y depositaron su
instrumento de ratificacin ante el Gobierno del Ecuador, depositario
del acuerdo y sede del Secretariado. A mediados de diciembre de 2011
la Canciller colombiana, Mara ngela Holgun, deposit en la capital
ecuatoriana el instrumento por el cual su pas el nico que estaba
pendiente de esta formalidad- adhiri a UNASUR.
- 175 -
El Consejo de Defensa Suramericano
La idea de establecer un mecanismo regular para reunir a los Ministros

de Defensa de Amrica del Sur tena antecedentes previos al Consejo de
Defensa Suramericano, como fue la Conferencia de Ministros de Defensa
de la Comunidad Sudamericana de Naciones, que se celebr en Bogot
en junio de 2006. Como se indic anteriormente, dicha comunidad fue el
antecedente inmediato de la UNASUR, constituyndose como un esfuerzo
de asociacin entre los pases del MERCOSUR y la CAN.
El 24 de febrero de 2008 el Presidente Lula y el Ministro de Defensa de
Brasil, Nelson Jobim, lanzaron oficialmente la idea de crear un Consejo de
Defensa Suramericano, durante una visita de Estado a Argentina. En la
ocasin, el Ministro Jobim sostuvo que el objetivo del nuevo organismo sera
el entendimiento con todos los pases sudamericanos para que pudiesen
tener la misma palabra sobre defensa en los organismos internacionales
y resolver por medio de este Consejo las eventuales cuestiones sobre
defensa que surjan (en Moreira, 2008: 7).
Luego, en mayo de 2008 en Brasilia, con ocasin de la Reunin
Constitutiva de la UNASUR, los doce pases miembros acordaron establecer
un Grupo de Trabajo para definir los contenidos del futuro Consejo. De
este modo, la decisin para establecer el Consejo de Defensa Suramericano
se adopt en diciembre de 2008, con ocasin de la reunin extraordinaria
de las Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de UNASUR, celebrada en
Salvador de Baha. El organismo se presenta como una instancia de
consulta, cooperacin y coordinacin en materias de defensa. Adems de
consolidar a la regin como una zona de Paz, el Consejo tiene el objetivo de
contribuir al fortalecimiento de la unidad regional, generando consensos
para fortalecer la cooperacin en el mbito de la defensa, en el contexto
del poco constante proceso de integracin sudamericano. En palabras
del ex Ministro de Defensa de Chile, Francisco Vidal:
La cooperacines el mejor camino para
generar una voz propia, que se escuche y atienda
en el mundo, y que nos permita aprovechar las
oportunidades de la diplomacia multilateral.
As contamos ahora con un rgano permanente
de dilogo, coordinacin y consulta, integrado
por todos los Ministros y Ministras de Defensa de
cada uno de los miembros de UNASURCreemos
firmemente que hemos dado un paso fundamental
para proyectar a futuro la paz y estabilidad en nuestra
regin, para seguir construyendo el desarrollo de
nuestros pueblos (Vidal, 2009:15).
El Consejo de Defensa Suramericano fue impulsado por Brasil, en
desmedro de la anterior propuesta venezolana de crear una fuerza armada
- 176 -
sudamericana3. Ms moderada, la propuesta brasilea involucraba la

generacin de una instancia flexible de consulta, cooperacin y coordinacin
poltica en el terreno defensivo, antes que de un acabado mecanismo de
seguridad colectiva. La arquitectura flexible del Consejo se identifica ms
bien con los mecanismos propios de la seguridad cooperativa. Desde
sus orgenes, con la creacin del Consejo, se pretendi contribuir a la
prevencin de conflictos en la regin e impulsar una instancia de dilogo
de los Ministerios de Defensa sudamericanos, reduciendo de este modo
las desconfianzas,4 con miras al desarrollo de una eventual poltica de
defensa comn.
Bajo la perspectiva de Brasil, el impulsar el Consejo otorgara una
mayor legitimidad a su pretensin de ocupar un asiento permanente
en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas y permitira a la regin
encarar los temas de defensa con una perspectiva regional, dejando a
un lado la presencia norteamericana, tan involucrada con el proceso
de seguridad colombiano. El impulso del Consejo por parte de Brasil,
debe entenderse en el marco de la prioridad sudamericana asumida por
la administracin Lula. Segn sostuvo en 2009, el entonces Ministro de
Defensa brasileo, Nelson Jobim,
Al analizar las actuales directrices de la poltica
exterior adoptadas por el gobierno brasileo, se
observa que Amrica del Sur est cada vez ms
presente como un rea de inters nacional. La regin
ha pasado a ser una referencia para la bsqueda
de acciones concretas, que gradualmente ganan
espacio y relevancia en la agenda del pasDentro
de este alcance, a comienzos de 2008, recib del
Presidente Lus Incio Lula Da Silva la tarea de iniciar
negociaciones con autoridades gubernamentales de
Amrica del Sur, con el objeto de crear, en el mbito
de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR),
un foro que reuniera a los titulares de las carteras
de defensa de todos los pases de nuestra regin
(Jobim, 2009: 19).
De manera concreta, la creacin del Consejo fue planteada por Brasil
luego de la crisis protagonizada por Colombia, Ecuador y Venezuela en
marzo de 2008, despus del ataque colombiano a un campamento de las
3 El Presidente Hugo Chvez propuso en 2003 crear la Organizacin del Atlntico Sur (OTAS), una
especie de OTAN sudamericana.
4 Con el objeto de generar un escenario de confianza y distensin en la regin, el Consejo de Defensa
Suramericano contempla las siguientes medidas: Intercambio de informacin militar, transparencia en
gastos de defensa, informacin y consulta sobre actividades militares en zonas fronterizas y acciones de
cumplimiento y verificacin de las medidas de confianza, entre otros.
- 177 -
FARC ubicado en territorio ecuatoriano. Tales eventos, impulsaron al

Ministro Jobim a promover la creacin de esta institucin, en tanto servira
para centralizar y coordinar la produccin, capacitacin y consumo en
defensa, adems de representar una instancia para abordar esos temas
y administrar mediante el dilogo poltico los conflictos en la regin. El
Consejo no pretende constituirse como una alianza militar de defensa
suramericana al estilo de la OTAN, sino como un mecanismo de dilogo
y consulta que fortalezca la confianza mutua mediante la integracin,
el dilogo y la cooperacin en materia de defensa y que favorezca la
construccin de una identidad suramericana, respetando las respectivas
caractersticas nacionales y subregionales. Asimismo, se presenta como una
instancia de generacin de posiciones comunes de los pases sudamericanos
en foros multilaterales del mbito de la defensa.
Tambin se debe sealar que el Consejo deber enfrentar relevantes
obstculos en su operatividad, tales como las tensiones bilaterales que an
persisten, las acentuadas asimetras, as como las diversas percepciones
y concepciones sobre la seguridad y la defensa que mantienen los pases
miembros de UNASUR. Aunque a este ltimo respecto, la opcin por
concentrar al Consejo en los temas de defensa -y no de seguridad- diluye
en cierta manera este ltimo problema.
Segn destaca Nicols Comini, al mismo tiempo que Brasil impulsaba
el Consejo, paralelamente lanzaba un amplio proceso de reactivacin y
modernizacin de su complejo industrial de produccin en el mbito de
la defensa, que ya haba sido diagramado en el proyecto Brasil 3 tiempos:
2007, 2015, 2022 y en el Programa de Aceleracin del Crecimiento (2007),
que fue acompaado por la aprobacin de la Estrategia Nacional de
Defensa (2008), el Decreto de Reglamentacin de la Ley de Movilizacin
Nacional (2008) y la realizacin de los Ejercicios Frontera Sur; de manera
paralela al reclamo brasileo por incrementar su produccin de energa
nuclear (Comini, 2010: 17-18).
Especficamente, la nueva Estrategia Nacional de Defensa, que fue
anunciada por el Presidente Lula en Brasilia el ao 2008, plantea la
ampliacin, modernizacin y reposicin de las fuerzas militares, adems
de referirse a la industria de la defensa. De manera coherente con el frreo
apoyo brasileo al Consejo de Defensa Suramericano, la estrategia, entre
otras directrices, se propone estimular la integracin sudamericana, no
solo para contribuir a la defensa de Brasil, sino tambin para fomentar
la cooperacin militar regional y la integracin de las bases industriales
de defensa. Consecuentemente con estos lineamientos, en el marco del
Consejo de Defensa Suramericano, Brasil junto a Argentina- lanz la
propuesta de fabricar aviones de entrenamiento y aviones no tripulados
para la regin, asuntos que han sido incluidos en el Plan de Accin del
Consejo del ao 2012.
Al anunciar la nueva Estrategia Nacional de Defensa, el Presidente Lula
explic que, la necesidad de fortalecer al sector defensa, se conecta con las
nuevas responsabilidades de Brasil en el actual escenario internacional
en cambio. La nueva estrategia busca enfrentar la tradicional crtica
- 178 -
hacia la supuesta debilidad del sector defensa brasileo, considerando

las aspiraciones globales de este pas. Esta estrategia es plenamente
coherente con el impulso brasileo del Consejo de Defensa Suramericano,
especialmente en lo tocante a la necesidad de la regin de adquirir una
autonoma en la industria de defensa.
Considerando la expansin de las ambiciones internacionales de Brasil,
desde este pas se ha planteado la necesidad de reforzar sus fuerzas y
capacidades militares, frente al tradicional pacifismo que habra exhibido
en su accionar exterior. Este supuesto carcter pacifista de Brasil ha
sido profusamente analizado. Segn Susanne Gratius (2007: 27), por la
actuacin poltica en su entorno geogrfico, Brasil ha podido elevar su
prestigio internacional y es percibido, tanto por EE.UU, como por algunos
pases latinoamericanos, como factor estabilizador en la regin.
Asimismo, Joo Bertonha plantea que el tradicional pacifismo brasileo
ha contribuido a su soft power -en los trminos planteados por Joseph Nye-,
siendo apreciado en el mbito externo por su desempeo diplomtico
y capacidad negociadora. Junto con lo anterior, este autor destaca que,
entre los pases del BRIC, Brasil es el nico que no posee armas nucleares
y que mantiene una menor capacidad militar. Lo anterior, se encuentra
contextualizado en una regin caracterizada por la paz y la prctica
ausencia de conflictos blicos, donde predomina una lgica negociadora
y no confrontacional, un bajo gasto en el mbito militar, y donde no
existen rivales estratgicos relevantes para el coloso sudamericano.
Esta condicin de paz en la regin, explicara en parte el que las fuerzas
armadas de Amrica del Sur se hayan concentrado en tareas relacionadas
con las operaciones de paz de Naciones Unidas, asistencia social y ayuda
humanitaria, antes que a las labores tradicionales del conflicto westfaliano.
Sin embargo, considerando las aspiraciones internacionales brasileas,
como el alcanzar un asiento permanente en el Consejo de Seguridad, el
potenciar su accin en el seno del BRICS y el G20, as como impulsar su
liderazgo regional en Amrica del Sur, Bertonha plantea que Brasil debe
incrementar sus fuerzas militares a fin de hacerlas coherentes con el
alcance de sus objetivos. Segn este autor, por su tamao relativo y por
constituirse como el pas ms poderoso de la regin, Brasil debe asumir
una posicin de liderazgo en la integracin regional, como condicin bsica
de la proyeccin internacional de Amrica del Sur y de su competitividad
en las corrientes econmicas y polticas globales. De manera consecuente
con ello, a su juicio, este pas debera aumentar su capacidad militar para
mantener una posicin autnoma e independiente frente los poderes
mundiales, que igualmente apoye su soft power y aumente su credibilidad
internacional. Segn Bertonha, en ltimo trmino, sin un efectivo hard
power, los vnculos culturales y la diplomacia, propios del soft power,
podran volverse menos crebles y relevantes.
Pese a lo anterior, se debe igualmente destacar que, an cuando Brasil
ha manifestado tradicionalmente un comportamiento exterior pacfico,
no obstante ello, de todos modos se presenta en la actualidad como el
pas de la regin ms poderoso en trminos de su podero militar. Por lo
- 179 -
dems, incrementar su hard power podra eventualmente daar su soft

power, generando resistencias en su entorno y, en ltimo caso, afectando
las posibilidades de Brasil de constituirse como un lder en la regin.
Bajo esta perspectiva, y considerando el predominio militar brasileo
en la regin, otro de los desafos del Consejo de Defensa Suramericano ser
el evitar que se configure como un instrumento meramente de predominio
de Brasil y dependiente enteramente de este pas, lo que depender en gran
medida de la conducta que asuma y en la capacidad de los dems pases
de la regin de configurar plenamente una instancia de integracin en el
mbito defensivo, que resulte til para la proyeccin global de Amrica
del Sur en su conjunto. La importante asimetra que existe en el mbito
estratgico sudamericano, con una clara superioridad militar de Brasil,
queda ntidamente reflejada en el siguiente cuadro:
Fuente: Cuadro realizado a partir de European Defense Agency, CIA World Factbook, SIPRI Yearbooks (en
Gratius, 2008: 4).
Otros objetivos novedosos del Consejo que cabe destacar, son el

fomentar el intercambio en la formacin y capacitacin militar, adems
de promover la cooperacin acadmica entre los centros de estudio de
defensa. Un aspecto relevante en este sentido es la reciente inauguracin
del Centro Suramericano de Estudios Estratgicos en Argentina, que
representa una oportunidad para reforzar las capacidades civiles en la
conduccin de la defensa, as como para el favorecimiento de una doctrina
comn y de un pensamiento estratgico regional.
Tambin objetivos notables son el compartir experiencias sobre la
participacin de los pases en operaciones de paz, bajo mandato de
Naciones Unidas, el intercambiar prcticas respecto de los procesos de
modernizacin de los Ministerios de Defensa, la homologacin de los
gastos militares y el promover el enfoque de gnero en el campo de la
defensa, tomando en cuenta la resolucin 1325 del Consejo de Seguridad
de Naciones Unidas del ao 2000 sobre Mujer, Paz y Seguridad. Por
ltimo, se debe destacar que tambin se han incorporado al Consejo los
- 180 -
temas relativos al anlisis de las capacidades de respuesta ante desastres

naturales, los que han afectado fuertemente a la regin en los ltimos
aos, como fue el caso del terremoto en Chile y las inundaciones en
Colombia y Venezuela.
Todos los adelantos que se aprecian en la regin, y sobre todo ltimamente
con la constitucin y los lineamientos que ha seguido el Consejo de Defensa
Suramericano, ilustran de manera notable el sostenido avance hacia la
constitucin de una comunidad de seguridad en Amrica del Sur, sobre
la base de los avances que en materia de seguridad subregional expres
el MERCOSUR.
Por ltimo, cabe sealar que, en lo tocante a las posiciones adoptadas
por los pases de la regin frente al Consejo, a nivel general puede
sostenerse que ha concitado consenso, manifestando los Estados en
distintas ocasiones su apoyo y respaldo. Si bien Colombia expres sus
aprehensiones en un principio, termin adhiriendo a la iniciativa brasilea.
Lo mismo ocurri con Argentina, que antes que UNASUR tena puesto su
inters por avanzar en temas de defensa en el contexto del MERCOSUR,
donde con anterioridad existan relevantes mecanismos de cooperacin
militar a nivel subregional y bilateral.
Venezuela tambin ha apoyado el Consejo, sobre todo considerando
la perspectiva de que este deja afuera a Estados Unidos en los asuntos de
defensa de la regin. Una posicin similar han tenido en lneas generales
Bolivia y Ecuador, entre otros. Chile fue entusiasta desde un principio con
la idea de establecer el Consejo. Estos relevantes apoyos pueden servir
como un acervo poderoso para la consolidacin del Consejo y para la
operacionalizacin de sus actividades en la regin, de manera que este
nuevo rgano contribuya efectivamente a la paz y estabilidad sudamericana
y, de este modo, a la gobernanza internacional en su conjunto.
Conclusiones
Como se ha sostenido en este trabajo, actualmente se asistira a un

escenario crecientemente multipolar, donde ningn pas estara en condiciones
o tendra la voluntad de plantearse en una situacin de predominio, ni
tampoco tendra la capacidad de constituirse como nico garante de la
seguridad internacional. Este renovado contexto estara marcado por el
nacimiento de nuevas potencias emergentes y por el creciente peso de las
regiones para dotar de paz y estabilidad al escenario global.
En este marco general, la regin de Amrica del Sur manifestara su
propia dinmica, mediante el ensayo de distintos procesos de integracin que
han evidenciado variados grados de xito y evolucin y, consecuentemente,
han puesto en evidencia diversos efectos estratgicos.
Bajo la perspectiva de este artculo, es posible apreciar una cercana
relacin entre integracin y seguridad. En sus aspectos tericos, se ha
planteado que los procesos de integracin presentan una dinmica
incrementalista, que se manifestara en una tendencia expansiva que
- 181 -
tiende a extrapolar la integracin desde sus primeras reas de arranque.

Ello explica que los procesos de integracin en Amrica del Sur hayan
avanzado desde sus aspectos econmicos y comerciales hacia los aspectos
estratgicos y militares. Considerando lo anterior, es posible observar que
los ensayos de integracin subregionales y regionales, al constituirse como
foros de dilogo e intercambio intergubernamental, han favorecido un
modelo predecible de relaciones, favoreciendo de este modo la estabilidad
de Amrica del Sur. En consecuencia, se puede apreciar que los distintos
procesos de integracin han tendido a bajar los costos de las transacciones,
facilitando el intercambio de informacin, la cooperacin interestatal y
reduciendo la incertidumbre y los riesgos de conflicto entre los pases.
Entre las iniciativas en el mbito de la seguridad y defensa que se
distinguen en el marco de la integracin sudamericana, destacan la
Declaracin Poltica del MERCOSUR, ms Bolivia y Chile, como Zona
de Paz, efectuada en Ushuaia en julio del ao 1998; el Compromiso de
Lima: Carta Andina para la Paz, la Seguridad, Limitacin y Control de los
Gastos destinados a la Defensa Externa, de junio de 2002; la Declaracin
de Guayaquil sobre la Zona de Paz y Cooperacin Sudamericana, suscrita
en julio de 2002; y la Declaracin de San Francisco de Quito sobre el
Establecimiento y Desarrollo de la Zona de Paz Andina, de julio de 2004.
Junto a las iniciativas anteriores, especialmente destacable es la constitucin,
en el marco de UNASUR, del Consejo de Defensa Suramericano, en
diciembre de 2008.
Teniendo como base lo anterior, se puede plantear que, analizando
las tendencias de la seguridad y la integracin en Amrica del Sur, se
observa la progresiva conformacin de una comunidad de seguridad
regional, basada en los avances pioneros del MERCOSUR en el terreno
estratgico. Ms especficamente, se estara en presencia de la progresiva
conformacin de una comunidad pluralista de seguridad, en los trminos
planteados por Karl Deutsch; y de una comunidad de seguridad naciente,
en la clasificacin sugerida por Charles Kupchan.
En el proceso anterior, un relevante papel han cumplido los liderazgos
nacionales, entre los cuales cabe destacar los intentos brasileos. Si bien es
posible percibir la carencia de un lder constante y sostenido en Amrica
del Sur, lo cierto es que, por su dimensin relativa, Brasil parece tener una
mayor potencialidad para influir e incidir en las cuestiones regionales.
El protagonismo brasileo fue especialmente notable con la prioridad
regional asumida por el ex Presidente Lula.
Con el determinante impulso brasileo surgi la UNASUR, planteada
como un referente poltico de integracin sudamericana, en respuesta a la
necesidad de complementar los variados intentos de integracin comercial
que haban existido en la regin y sus modestos resultados. Tambin, con el
decisivo apoyo brasileo se constituy el Consejo de Defensa Suramericano,
en diciembre de 2008, con ocasin de la reunin extraordinaria de las
Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de UNASUR, celebrada en Salvador
de Baha. Este organismo se constituye como una instancia de consulta,
cooperacin y coordinacin en materias de defensa. Junto con consolidar
- 182 -
a la regin como una zona de paz, el Consejo se propone contribuir a la

unidad regional, generando los consensos necesarios para fortalecer la
cooperacin en el terreno defensivo.
Pensado desde Brasil, el objetivo de impulsar el Consejo de Defensa
Suramericano otorgara a este pas una mayor legitimidad a su pretensin
de ocupar un asiento permanente en el Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas y, a su vez, permitira a la regin enfrentar los temas de defensa
con una perspectiva regional, dejando a un lado la histrica influencia
norteamericana en la zona. Junto con lo anterior, se debe considerar que
el apoyo brasileo al Consejo de Defensa Suramericano es coherente con
los lineamientos de su nueva Estrategia Nacional de Defensa, la que fue
anunciada en Brasilia por el propio Presidente Lula, durante el ao 2008
y que, entre otros elementos, se refiere a los nuevos desafos del coloso
sudamericano en la nueva realidad que paulatinamente se est delineando
en la poltica mundial actual.
Entre los desafos que deber enfrentar el Consejo en su operatividad,
se cuenta el evitar que se configure como un instrumento meramente de
predominio de Brasil y dependiente enteramente de los intereses de ste.
Ello depender de la conducta que asuma Brasil frente al mismo pero,
sobre todo, de la capacidad de los dems pases de la regin de influir
en la configuracin de una instancia que responda verdaderamente a los
intereses y objetivos de todos los actores involucrados y que sirva como
plataforma para la proyeccin global de Amrica del Sur. Ello exige, desde
luego, afinar las necesidades bsicas de los pases sudamericanos, para
asumir conjuntamente y de manera compartida y solidaria sus desafos
en el campo defensivo.
Un espacio que se vislumbra como fundamental para cimentar los
principios de una defensa comn sera en el rea de la proteccin de los
recursos naturales. Una mirada estratgica y autnticamente sudamericana
en torno al desafo de resguardar estas riquezas ser esencial para el
futuro de la integracin en defensa y para situar a Sudamrica con
una voz propia en el diversificado escenario internacional que se est
configurando. Reforzar con pragmatismo las estructuras de integracin
en el mbito de la defensa puede ser un importante aporte a este nuevo
contexto en formacin. El xito en este impulso requiere de voluntad y
unificacin de los esfuerzos.
- 183 -
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- 184 -
Licenciado y Profesor de Estado en Historia y Geografa, Universidad

de Santiago de Chile. Licenciado en Ciencia Poltica, Pontificia Universidad
Catlica de Chile. Magster en Estudios Internacionales, Universidad de
Chile. Doctorando en Relaciones Internacionales, Universidad Nacional
de La Plata. Estudios de especializacin en la Academia Nacional de
Estudios Polticos y Estratgicos (ANEPE) y en el Centro de Estudios
Hemisfricos de Defensa, Washington D.C. Es analista poltico del
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile y ejerce docencia en la
Universidad de Chile. Este trabajo es de exclusiva responsabilidad del
autor y no representa la opinin de la institucin en la cual se desempea.
- 185 -
Captulo V
Amrica Latina y el mundo
Brasil y el multilateralismo global
4
Irene Acevedo Albornoz
Introduccin
Brasil se caracteriza por presentar una asimetra doble respecto de sus

alianzas1. Por un lado, el pas integra el Grupo denominado G-4, junto a
Alemania, Japn e India, que aspiran a obtener un asiento permanente
en el Consejo de Seguridad. Por otro lado, el pas manifiesta el deseo de
permanecer en la categora de pas en desarrollo, formando alianza con
pases afines que componen el G-77 + China2, para la concertacin de
posiciones en los mltiples temas de la agenda multilateral.
Desde el fin de la Guerra Fra y el consiguiente trmino de la bipolaridad
en el escenario internacional, se ha producido un fenmeno de cambio
en la distribucin del poder mundial. Las potencias tradicionales como
los denominados P5 (China, Estados Unidos, Francia, Reino Unido y
Rusia), que tienen un asiento permanente en el Consejo de Seguridad- han
tenido que modificar su dinmica de negociaciones, en especial, por la
emergencia de algunos Estados con carcter de potencia en ascenso, para
la bsqueda de soluciones a los grandes temas de la agenda global. En
Amrica del Sur, Brasil ha sido el pas que ha desarrollado una poltica
exterior multilateral ms activa y protagnica con miras a posicionarse
en el escenario internacional.
El Consejo de Seguridad es el nico rgano en que sus resoluciones
tienen carcter normativo, es decir, obligatorias. Los pases que tienen un
asiento permanente, manifiestan un alto componente de responsabilidad
respecto del resto de pases del mundo. El nivel de cooperacin de estos
pases, para la solucin de problemas que involucran paz y seguridad
1 Ross (2006), sostiene que la asimetra doble, en el mbito de la ciencia poltica, ha sido usada respecto
de la concentracin desigual de poder en uno y otro lado de la relacin. P. 2.
2 El G-77 + China es un grupo de concertacin de posiciones que negocia -en nombre de 132 pasesen la mayora de los temas tratados en el sistema de Naciones Unidas. Est compuesto por pases
clasificados en desarrollo ms China.
- 189 -
internacionales, es consistente con su posicin de potencia. En este

contexto, Alemania y Japn (G-4) desarrollan una cooperacin hacia el
resto de los pases del mundo en desarrollo de manera coherente con sus
aspiraciones de poder. En el tema del Cambio Climtico, por ejemplo,
Alemania y Japn han firmado un compromiso formal de reduccin de
gases de efecto invernadero, en cambio Brasil, solicit ser excluido de
dicha obligacin, bajo el argumento de ser un pas en desarrollo.
En la agenda econmica mundial Brasil ha tenido una activa participacin
en el grupo de economas emergentes denominado BRIC (Brasil, Rusia,
India y China) y el G-203. Para comprender la estrategia poltica multilateral
de Brasil, en el perodo de ascenso como economa de alcance global, es
necesario intentar responder a la siguiente pregunta: Qu significa la
asimetra doble de Brasil respecto de su posicionamiento como potencia
en ascenso y su clasificacin como pas en desarrollo, en los ltimos veinte
aos? Para ello se requiere identificar los factores polticos y econmicos
del desarrollo de Brasil en dicho perodo, caracterizar esa doble asimetra
que presenta el pas respecto de sus aliados en el mundo y en la regin
sudamericana y describir el comportamiento del pas en el tratamiento
que le da a los temas globales que se desarrollan en el sistema de Naciones
Unidas y otros grupos de concertacin internacional. El anlisis que se
propone en este artculo, tiene como objetivo ser el punto de partida para
la realizacin de estudios posteriores sobre Brasil y otras potencias en
ascenso con las cuales el pas comparte elementos comunes, tales como
Sudfrica, India, e incluso Turqua, entre otros.
Brasil es el pas ms grande en territorio de Amrica Latina y ocupa
tcnicamente, la mitad del Sudamrica. Limita en la regin con casi todos
los Estados, salvo Chile y Ecuador. Es el quinto pas ms poblado del
mundo y posee enormes ventajas comparativas respecto a la posesin
y explotacin de recursos naturales. Por otra parte, Brasil, a diferencia
de los otros pases que integran el BRIC, se encuentra en una regin sin
competencias significativas que amenacen su estabilidad geopoltica.
Brasil no tiene un oponente que constituya una amenaza a la paz y
seguridad internacional, donde se hiciera perentorio el diseo de una
nueva arquitectura regional, como ha sido el caso del continente asitico,
donde los desequilibrios presentan un mayor nivel de inestabilidad.
A finales de las dcadas de los ochenta y noventa del siglo pasado,
Brasil experiment una coincidencia temporal, junto a otros pases
sudamericanos, respecto de la recuperacin de la democracia, donde se
cre un clima favorable para la concertacin de posiciones y la cooperacin
en distintos niveles y reas temticas. La prioridad de la poltica exterior
de Brasil fue la readecuacin de su agenda econmica internacional, a
la vez de lograr la reinsercin del pas en el mundo, una vez superado
los tiempos de la dictadura. En este marco, el Mercado Comn del Sur,
constituy el eje central de la integracin regional (Acevedo: 2011).
3 Pases del G-8 + 11 pases Arabia Saudita, Argentina, Australia, Brasil, China,, Corea del Sur, India,
Indonesia, Mxico, Sudfrica y Turqua)
- 190 -
Marco terico.
Desde el fin de la Segunda Guerra mundial hasta la crisis del petrleo

de 1973, la tradicin realista ocup el lugar central de los enfoques tericos
en las Relaciones Internacionales, producto de su gran utilidad para
entender la toma de decisiones del Gobierno norteamericano y la dinmica
del sistema internacional en la poca de la Guerra Fra (Salomn; 2002: 7).
Sin embargo, a comienzo de la dcada del setenta, tuvo lugar un intenso
debate que se gener en el perodo de la distensin, la crisis del sistema de
Bretton-Woods, la crisis del petrleo y el aparente declive de la hegemona
de Estados Unidos. En este escenario, destaca el importante papel que
desempe la propuesta de Robert Keohane y Joseph Nye, divulgada en
sus obras Transnational Relations and World Politics (1971 -1972) y Power
and Independence (1977). En ellas se realiza un profundo cuestionamiento
hacia el modelo realista, en particular, al papel preponderante que dicha
corriente asigna al Estado como nico actor en el sistema internacional.
Para comprender el accionar de la poltica multilateral de Brasil es
necesario tener en cuenta los conceptos de interdependencia compleja,
cooperacin internacional y complejidad, entre otros. Si bien el modelo
de la Interdependencia Compleja fue publicado en 1977, la agenda actual
internacional y las relaciones entre los diversos actores internacionales en
estos das son ms ricos y complejos que cuando fue dado a conocer dicha
propuesta de anlisis. Brasil, como potencia en ascenso, requiere de la
bsqueda de consensos o apoyos de otros Estados afines para desarrollar
una poltica multilateral funcional a sus intereses. En consecuencia, el
concepto de Interdependencia resulta fundamental para entender el juego
diplomtico de imponerse o ceder en determinados temas, en el entendido
de que todos los Estados dependen de los otros para la bsqueda de
soluciones a problemas globales.
La interdependencia compleja
Para el estudio del caso de Brasil y el multilateralismo global, el enfoque

desde la Interdependencia Compleja resulta pertinente, en razn que el
pas se presenta como un ejemplo significativo de la emergencia del
resto4, como llama Fareed Zakaria a la emergencia de nuevos poderes.
Brasil, como Estado en ascenso, integra este conjunto de pases que han
transformado el sistema internacional. Este cambio se expresara en la
configuracin de nuevos polos de poder poltico y econmico en el mundo.
Interdependencia significa en forma simple, dependencia mutua y
En poltica mundial refiere a situaciones caracterizadas por los efectos
recprocos entre pases o entre actores en diferentes Estados (Keohane
y Nye; 2011:7). Esos efectos suelen ser el resultado de transacciones
internacionales en flujos monetarios, de bienes, de personas y mensajes
a travs de las fronteras internacionales. La Interdependencia Compleja
4 Concepto acuado por Fareed Zakaria. En Keohane & Nye: 2011; xiv.
- 191 -
fue identificada con tres caractersticas fundamentales: mltiples canales

de contacto entre la sociedad, una clara jerarqua de temas e Irrelevancia
de la fuerza militar.
La existencia de mltiples canales de contacto entre las sociedades
incluye redes informales entre gobiernos y elites. Tambin se da la presencia
de vnculos informales entre elites no gubernamentales y organizaciones
transnacionales como multinacionales, bancos o corporaciones. Lo complejo
de esta realidad es que estas relaciones no son controladas enteramente por
los gobiernos. El Canciller Patriota, se refiere a la diplomacia comercial,
como una herramienta valiosa al servicio de los intereses nacionales,
como parte de las tareas cotidianas de Itamaraty.5 Asimismo, junto a la
labor de los diplomticos en este campo, realizan tambin actividades
negociadoras grupos que integran las delegaciones provenientes del
mundo privado, como la Federacin de Industrias de Sao Paulo, que tiene
una importancia considerable a la hora de tomar decisiones, as como
Confederacin Nacional de Industrias, que agrupa a 27 Federaciones de
Industrias, sector que responde por un cuarto de la economa brasilea.
Para entender el rol del poder en la interdependencia, se deben distinguir
dos dimensiones de ste: la sensibilidad y la vulnerabilidad (Keohane y
Nye; 2011:11). Ambos conceptos estn referidos a lo social, lo poltico y
lo econmico. El primero se relaciona con los efectos internos que pueda
tener un cambio en las transacciones internacionales sobre determinados
temas. Por ejemplo en un aumento del precio del petrleo Brasil es menos
sensible que Japn, porque dicho pas depende de una menor cantidad
de importacin del producto que el pas oriental. La vulnerabilidad est
relacionada con la habilidad de pas de ajustar sus polticas nacionales
ante eventos externos adversos. La vulnerabilidad en la Interdependencia
incluye una dimensin estratgica que la sensibilidad omite. Por tanto,
esta segunda dimensin es claramente ms relevante que la primera.
Brasil en estos momentos, presenta un costo de salarios muy elevados,
una infraestructura deficiente, una burocracia excesiva y una tendencia
proteccionista que en conjunto, retardan el proceso de toma de decisiones.
En este caso Brasil resulta tener una sensibilidad relativa frente a temas y
frente a diferentes Estados, cuando se comporta como pas en desarrollo
y cuando figura entre los desarrollados, pero una alta vulnerabilidad en
relacin con su capacidad de gestionar sus polticas internas.
La cooperacin
La cooperacin es un concepto bsico y transversal en cualquier

estudio sobre la poltica multilateral de Brasil, puesto que da cuenta de
una conducta racional, enfocada hacia el aumento de alianzas y prestigio
y que ha tenido un buen grado de xito, en razn de su practicidad. La
5 Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil, en Diplomacia e comercio. Artculo del Canciller
Antonio Patriota, en peridico El Valor, 10.10-2012. http://www.valor.com.br/opiniao/2861948/
diplomacia-e-comercio. Recuperado 10.10.2012.
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cooperacin, para Salomn, slo puede tener lugar en situaciones en

que hay una mezcla de intereses conflictivos y complementarios. En
esas situaciones la cooperacin tiene lugar cuando los actores ajustan su
comportamiento a las referencias reales y progresistas de los dems. As
definida la cooperacin no es necesariamente buena desde el punto de
vista moral. La cooperacin -como acto volitivo- ha sido un concepto
consensuado en Naciones Unidas en la Cumbre del Milenio y constituye
hoy un imperativo tico en pro del bienestar humano. En este sentido,
Brasil ha tenido presente este lineamiento en su quehacer multilateral y
en consecuencia con ello ha desarrollado iniciativas regionales y globales
que tienden hacia la bsqueda de equidades que morigeren los poderes
desmedidos. Los proyectos de cooperacin brasileos se realizan en conjunto
con organismos de Naciones Unidas o mediante la cooperacin directa,
llamada Sur-Sur o triangular. Las reas prioritarias de cooperacin del pas
son: Combate del hambre en el mundo, transferencia de conocimiento,
polticas sociales para el desarrollo y combate a enfermedades endmicas
y VIH. El foco principal est dirigido al frica, donde tiene programas en
25 pases, le siguen Amrica Latina y El Caribe (23) y luego Asa, Medio
Oriente y Europa del Este (10)6.
Complejidad
Respecto de la complejidad, se puede afirmar que es un concepto

integrador de los modos simples de pensar. Un axioma fundamental es
la imposibilidad, incluso terica de una omnisciencia (Morin; 2005: 23).
Brasil, como se seal anteriormente, presenta varias aristas que lo hacen
difcil de aprehender. Por un lado su poltica multilateral est orientada
hacia el fortalecimiento de sus alianzas con el mundo en desarrollo, en
especial, con pases del frica y Medio Oriente. Sin embargo, al mismo
tiempo, desarrolla acciones junto a economas desarrolladas, en el marco
de su agenda econmica y su aspiracin a obtener un asiento permanente
en el Consejo de Seguridad. La asimetra doble que presenta Brasil por
un lado lo sita como pas lder del mundo en desarrollo, en particular
cuando lidera las negociaciones de la agenda internacional en temas de
desarrollo y, por otro lado, se sienta a la par de las grandes economas
del mundo, cuando enfoca sus esfuerzos negociadores para defender y
resguardar sus intereses en reuniones del G-20.
Como se sostiene en Power and Independence (2010), la seguridad
militar, hoy da no domina la agenda internacional como antao. Muchos
asuntos se interrelacionan de manera tal que la diferencia entre poltica
exterior y poltica interna, en algunas oportunidades, se torna difusa. El
caso ms evidente se inici con el tratamiento que se le dio a la agenda
econmica y sus negociaciones para lograr tratados y/o acuerdos bilaterales
6 Agencia Brasilea de Cooperacin: http://www.abc.gov.br/abc_por/webforms/interna.aspx?secao_
id=32&Idioma_id=1. Recuperado el 10 de octubre de 2012.
- 193 -
y multilaterales, donde han estado involucrados diversos sectores pblicos

con intereses especficos. A este respecto, cabe destacar que las decisiones
que se toman en cada tema de la agenda global, luego repercuten en otros
temas, que no necesariamente parecen estar relacionados. Por ejemplo, el
apoyo de Brasil a un pas determinado, en un tema de la agenda, puede
repercutir favorable o desfavorablemente ms tarde en las votaciones que
Brasil obtiene al postularse a un puesto en alguna entidad del sistema
multilateral.
Cambios en el rgimen internacional:

la negociacin internacional, la agenda,
el rol de las Organizaciones Internacionales
y los actores no- estatales.
A partir del fin de la Guerra Fra el sistema internacional sufri

modificaciones. Su estructura cambi debido a mltiples causas, dentro
de las cuales se puede mencionar la instauracin de un modelo econmico
liberal, el incremento de la interdependencia, el ingreso masivo de nuevos
actores internacionales al concierto mundial, el aumento de las demandas
de bienestar social y participacin poltica y las nuevas amenazas, entre
otras. En este contexto, el sistema de Naciones Unidas es una institucin
que se ha ido consolidando mediante el acuerdo de los Estados Partes y
se ha desarrollado un marco institucional en el cual operan los estndares
de comportamiento, la aceptacin de reglas y el cumplimiento de los
compromisos acordados, que a pesar de que an se experimente cierta
fragilidad, existen ya mecanismos coercitivos como el aislamiento,
sanciones econmicas, retirar apoyo en proceso de elecciones, entre
otros- que permiten fijar ciertas normas7.
Para comprender la poltica multilateral de Brasil es necesario conocer
la dinmica de la negociacin multilateral, que constituye el mecanismo
mediante el cual los Estados alcanzan acuerdos en el sistema internacional.
Esta negociacin se desarrolla entre actores de diferente peso especfico. El
mundo global est compuesto por Estados que presentan distintos niveles
de desarrollo econmico, visiones culturales, capacidades tecnolgicas,
estilos en el dilogo, poblacin y territorio, entre otros. La negociacin
multilateral presenta aditamentos que le son propios, como la formacin de
alianzas o coaliciones. La Asamblea General de Naciones Unidas aprob,
en 1998, la Resolucin 53/101, que contiene los Principios y Directrices
para las Negociaciones Internacionales8. En este marco Brasil desarrolla
7 En la Declaracin del Milenio, documento consensuado, publicado bajo la sigla: A/RES/55/2 del
13 de sep. de 2000, Considerando 3, se deja constancia de lo siguiente: Reafirmamos nuestra adhesin
a los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas, que han demostrado ser intemporales
y universales. A decir verdad, su pertinencia y su capacidad como fuente de inspiracin han ido en
aumento conforme se han multiplicado los vnculos y se ha consolidado la interdependencia entre las
naciones y los pueblos. P. 1.
8 Las negociaciones deben conducirse de buena fe; los Estados deben tener en cuenta la importancia de
participar de modo apropiado; el propsito y objeto de todas las negociaciones debe ser compatible con
los principios y normas del derecho internacional y de la Carta de ONU; los Estados deben adherir a un
- 194 -
una estrategia negociadora dependiendo de la temtica que se aborda.

Para el caso del Cambio Climtico, por ejemplo, integra el G-77 + China,
desde donde impulsa y negocia sus intereses. Sin embargo, para los temas
de la agenda econmica, en particular, la bsqueda de soluciones para
las crisis econmicas globales, su alianza est con el mundo desarrollado.
El potencial rol de las organizaciones internacionales en negociaciones
polticas se ha incrementado, en especial en relacin con la fijacin de una
agenda y como catalizador para la formacin de alianzas entre Estados
Potencias, Potencias Medias, Potencias Regionales, Estados Dbiles,
Estados Pequeos, que a su vez forman coaliciones con transnacionales
y organizaciones transgubernamentales. En el caso de las Naciones
Unidas, la Secretara General, deliberadamente ha promovido el proceso
de formacin de coaliciones de Grupos Gubernamentales, as como con
Organizaciones No Gubernamentales en diversas temticas e iniciativas, con
el fin de favorecer a los Estados dbiles. Por esta razn las organizaciones
internacionales son amigables a los Estados con poco poder, en el entendido
que dichas organizaciones les proveen de un escenario donde pueden
instalar sus demandas y exponer sus necesidades. Susan Strange (2001)
sostiene que en las ltimas dcadas el poder se ha desplazado, en ciertos
temas, desde los Estadosnacin hacia las organizaciones internacionales,
especialmente respecto de la autoridad con que se estaran conduciendo. En
este contexto, Brasil ha desarrollado una nueva dinmica y en consecuencia
con sus aspiraciones globales, ha decidido instalarse, junto a las potencias
tradicionales, como un Estado ms para regir los destinos del mundo en
el Consejo de Seguridad.
Potencia, Potencia media,

Potencia regional y Potencia en ascenso.
En una primera aproximacin hacia el tema de los Estados como actores

internacionales, se pude afirmar que la sociedad internacional est compuesta
por la presencia simultnea de varias categoras de Estados que difieren en
sus accionar en funcin de sus atributos y capacidades, determinado con
ellos la posesin de un mayor o menor peso especfico. Calduch (Calduch:
1991) propone algunos elementos que se deben poseer para que un Estado
sea clasificado como potencia: La potencialidad material, destacan entre
estos recursos la riqueza material, los recursos demogrficos, el desarrollo
poltico administrativo y tecnolgico, la capacidad militar disuasoria
y la autonoma y control econmico significativos internacionalmente.
marco acordado mutuamente y esforzarse por mantener una atmsfera constructiva y abstenerse de toda
conducta que pueda afectar las negociaciones y sus progresos; los Estados deben facilitar la bsqueda o
conclusin de sus negociaciones mantenindose concentrados en los objetivos principales y; los Estados
deben emplear sus mayores esfuerzos para continuar trabajando por una solucin justa y aceptable.
- 195 -
Una potencia activa, que dice relacin con la movilizacin efectiva de las
capacidades de un Estado para intervenir en el panorama internacional
y la voluntad poltica o movilizacin, elemento que constituye el nexo
entre la potencialidad material y la potencia activa, antes descrita. Este
recurso resulta fundamental para que un Estado sea denominado potencia,
en razn que no basta la posesin de recursos para alcanzar y mantener
una posicin de preponderancia sobre el resto, como sera el caso de
Brasil y otros Estados en ascenso. Por Superpotencia Calduch seala que
stas tendran como caractersticas, adems de las mencionadas para las
potencias, una cohesin y estabilidad poltico ideolgico interior y la
acumulacin de un potencial nuclear.
A partir de la evolucin de los acontecimientos de la Guerra Fra y el
devenir de su trmino a principios de la dcada del noventa, el sistema
internacional ha permitido la aparicin de algunos Estados, que sin tener
los elementos necesarios para ser definidos como potencias, tienen la
capacidad, decisin y voluntad de intervenir en los asuntos regionales. De
acuerdo a Garay (2003), la consideracin de Brasil como potencia regional
surgi de anlisis efectuados antes de la Postguerra Fra, que tendan a
colocar centros de poderes regionales que generaban cierta competencia
con las grandes potencias. En este grupo se inclua a Turqua, Egipto,
Sudfrica, India y Mxico. Al finalizar la primera dcada del siglo XXI,
dicha clasificacin permanece vigente, sin embargo, dos pases se han
ido destacando en el grupo por su creciente influencia en los asuntos
globales, Brasil e India. En consecuencia, ahora Brasil ha transitado desde
el mbito regional al de potencia media y global.
La potencia regional es un trmino utilizado para referirse a un Estado
con poder e influencia en relacin con su regin y no a la influencia en
los asuntos globales. De acuerdo a Nolte (2007), las potencias medias se
caracterizan por tener alguna influencia en el escenario internacional,
por su lealtad a los grupos que integran y frecuentemente son Estados
comprometidos con el multilateralismo. Para Figueroa, (2010), las potencias
medias estn en el mundo en desarrollo, pero con una gravitacin en la
poltica internacional importante, como sera el caso de Brasil.
Andrew Cooper (en Nolte, 2007), plantea que las potencias medias
han aumentado su prestigio y su influencia en la poltica internacional,
mediante el desarrollo de capacidades especficas y la utilizacin de recursos
correspondientes en ciertas reas que se han constituido en un nicho de
oportunidades para demostrar algn grado de poder, como es el caso
de Brasil y sus acciones en las Operaciones de Paz, que han contribuido
enormemente en el incremento de su prestigio lo que favorecera una
consolidacin de su soft power.
Ms all de las definiciones sealadas en cuanto al concepto de potencia,
es dable mencionar con mayor precisin el tema de lo que se denomina
como potencia en ascenso. Desde que en 2003 Goldman & Sachs lanz el
concepto de BRIC, en referencia a las economas emergentes, el ascenso
poltico internacional de Brasil es aceptado en todo el mundo (Grabendorff:
2010). Esto se ha traducido en un reconocimiento como par, en este nuevo
- 196 -
orden mundial, por parte de los otros Estados emergentes como China,
India, Rusia, del grupo BRIC y otros Estados que les siguen, como el caso
de Sudfrica, que conforman ahora, el BRICS. Segn Grabendorff, Brasil
se comporta como un actor global, aunque an no tenga el reconocimiento
pleno de esta realidad por todos los Estados del mundo, en razn de
que la dinmica de los cambios en el sistema internacional se asume a
distintas velocidades. Para que ello ocurra, se deben consolidar sus logros
en mbitos como la prevencin y/ o el manejo de crisis.
En consonancia con al aporte de definiciones de los autores mencionados,
se puede afirmar respecto de las potencias en ascenso, que son aquellos
Estados que tiene la capacidad econmica y la voluntad poltica de influir
en el sistema internacional en asuntos de inters global, que favorecen
el resguardo de sus propios intereses, pero asumiendo, a la vez, las
responsabilidades que ello conlleva. Un elemento primordial del accionar
de una potencia en ascenso, en el mbito multilateral, es el desarrollo de
una diplomacia activa y protagnica, una voluntad de actuar en forma
global y una capacidad de aceptar responsabilidades respecto de Estados
pares o de menor desarrollo relativo. De este modo, se estara en presencia
de un escenario internacional renovado donde surgen y se desarrollan
nuevos poderes, como Brasil, India y Sudfrica. La voluntad y capacidad
para actuar con cierta influencia en el concierto internacional es uno de
los puntos centrales de este tipo de Estados. A este respecto, Brasil como
pas denominado en ascenso, an no han dado el salto cualitativo respecto
de su comportamiento como pas en desarrollo, en algunos temas de la
agenda multilateral, como el problema del Cambio Climtico.
Bajo esta perspectiva es posible entender el ascenso de Brasil, en las
ltimas dcadas, en el escenario mundial y su consecuente actividad en
el multilateralismo regional y global. El pas se ha configurado como un
lder en las discusiones que actualmente se llevan a cabo en el marco
de la poltica econmica global; ha liderado diversas iniciativas de
integracin regional, como el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), la
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) y el Consejo de Defensa
Sudamericano (CDS); ha sido activo en la promocin de lazos econmicos
con India y Sudfrica, en el contexto del IBSA y con China y Rusia en el
contexto del BRICS. Tambin ha sido exitoso en la contencin del rea
de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), promovido desde Estados
Unidos; y se ha configurado como un actor relevante al interior del G-20.
El poder blando o Soft Power.
De acuerdo a Nye, el Soft Power es la habilidad de conseguir aquello

que quieres a travs de la atraccin ms que de la coercin o el pago
(Nye; 2004: X) En este sentido, el autor sostiene que el acto de seducir
tiene resultados altamente efectivos en comparacin con los obtenidos en
el ejercicio del poder tradicional. Un pas puede obtener los resultados que
quiera en poltica mundial, a travs de mtodos de seduccin, en especial
si logra que los otros admiren sus valores, quieran emular sus ejemplos
- 197 -
y aspiren a obtener su nivel de prosperidad y apertura que ostenta. Por

esta razn el Soft power sera uno de los mtodos con mayor eficiencia
en la cooptacin del otro, en oposicin al poder duro -el clsico- que se
reduce a la utilizacin de la induccin y la amenaza, lo que se conoce
como el mtodo de la zanahoria y el garrote. Por lo anterior, no basta
con tener los recursos clsicos del poder para garantizar el xito de un
Estado, Convertir los recursos en poder real en el sentido de obtener los
resultados deseados requiere de una estrategia bien diseada y un lder con
muchas habilidades (Nye, 2004). En este sentido, la poltica multilateral
de Brasil ha estado marcada por una estrategia de posicionamiento que
refleja la voluntad y la capacidad de sus lderes para llevar adelante un
estilo de acercamientos, caracterizado por la negociacin y la cooperacin,
que favorecen su creciente influencia en los asuntos internacionales.
Adems, el poder tiene un componente de racionalizacin relacionado con
los objetivos formulados, ya que objetivos planteados de forma legtima,
posibilitan que el otro adhiera, sin necesidad del uso de la amenaza o
incluso la induccin.
En consecuencia con lo anterior, Brasil se ha presentado, en las ltimas
dcadas, como el lder casi indiscutido de la regin, porque ha tenido
la delicadeza de plantear objetivos ulteriores, que son compartidos por
los Estados de la regin Suramericana. La UNASUR por ejemplo, se fue
configurando a partir de la creencia frrea en la necesidad de cooperacin
y concertacin regional.
Asimismo, en la prctica contempornea los gobiernos cuentan con
elementos ms sofisticados para desarrollar una poltica amigable y
atractiva, de tal modo que la comunidad se involucre y quiera participar en
el logro de los objetivos compartidos. A este respecto, Brasil ha formulado
claramente en el documento Brasil 2022, lanzado en 2010, el deseo que
sus ciudadanos puedan acompaar el proceso de evolucin y desarrollo
social respecto de los objetivos nacionales que persigue el pas para el
logro de sus aspiraciones de desarrollo en el ao de su bicentenario (Brasil
2022; 2010: 9)9 La habilidad para establecer tendencia en las preferencias,
asociada a activos intangibles como la personalidad atractiva del lder, la
cultura, los valores polticos e institucionales, entre otros, son vistos como
legtimos y se presentan en un plano de autoridad. Si el lder representa
valores que sus seguidores quieren alcanzar, costar menos guiar. En
este contexto, las figuras del Presidente Cardoso y Lula de Brasil, han
tenido una relevancia significativa en el accionar del pas en la poltica
multilateral, llegando a instalar, junto a otros lderes regionales, el concepto
de diplomacia presidencial.
El historiador brasileo Amado Cervo (2002), sostiene que Brasil
escogi el multilateralismo como mbito de accin, porque el pas es una
nacin desprovista de poder para realizar su voluntad en forma aislada.
9 De acuerdo a lo establecido en el Grupo de Trabajo que efecto el Plan de Desarrollo de Brasil a
doce aos, ste se caracteriza por la viabilidad, la representatividad y las posibilidades de evaluaciones y
correcciones en el tiempo. El Plan se efectu mediante la creacin de 37 grupos de trabajo, correspondientes
a cada Ministerio.
- 198 -
Sin embargo, en la actualidad, y luego de la inclusin de Brasil en los

Estados de mayor crecimiento econmico e influencia en los asuntos
internacionales, el pas ha fortalecido el desarrollo de una poltica de mayor
poder en el multilateralismo regional y global, con el fin de posicionarse
como potencia en ascenso. A partir de los Gobiernos de Cardoso y Lula,
Brasil ha incrementado su distancia con los pases de la regin con los
cuales comparta las atribuciones de potencia regional, como Argentina
y Mxico. Esta nueva manera de auto percibirse ha posibilitado que
Brasil vuelque sus esfuerzos diplomticos hacia una agenda inmersa en
la globalizacin (Cervo; 2002:463).
La poltica multilateral de Brasil se maneja mediante la conjugacin
u oscilacin, como sostiene Soares (2009), entre el poder duro y blando,
que favorece su creciente influencia en la poltica regional y mundial.
Adems, como sostiene Kissinger (2004), la inexistencia de una amenaza
ideolgica o estratgica lo ha dejado libre -en este nuevo orden mundialpara seguir una poltica exterior basada en su inters nacional. En un
sistema internacional caracterizado por la creciente emergencia de
Estados en ascenso, Brasil se ha ganado un lugar de prestigio en el nuevo
escenario mundial en gran medida por su creciente accionar en materia
de cooperacin y bsqueda de armonizacin de intereses.
Brasil en el siglo XXI
Brasil comparte la identidad latinoamericana y valores fundamentales

de la regin, como su compromiso con el sistema democrtico, el trabajo
por la promocin y defensa de los derechos humanos y su voluntad para
el combate de la pobreza, la exclusin y la desigualdad social. Tambin es
coincidente con potenciar los esfuerzos por llevar adelante la concertacin
poltica e integracin regional y el fortalecimiento de las instituciones
internacionales multilaterales. Brasil en estos momentos, presenta un
costo de salarios elevados, una infraestructura deficiente, una burocracia
excesiva y una tendencia proteccionista que, en conjunto, retardan el
proceso de desarrollo deseado y proyectado por el ex Presidente Lula.
Sin embargo, a pesar de que el sistema de produccin y generacin de
riquezas se ve afectado por la falta de competitividad, de que un excesivo
porcentaje de sus exportaciones sigan siendo commodities y una corrupcin
que incrementa los costos de produccin y exportacin, las dos principales
corrientes que guan tericamente al pas, ya sean los seguidores del ex
presidente Lula, que sustenta con mayor fuerza el estatismo o los ms
liberales, liderados por el ex Presidente Cardoso, coinciden en que Brasil
avanza por el camino correcto, en gran parte, debido a su estabilidad
poltica y econmica.10. Asimismo, cabe resaltar que el pas ha tenido
un buen manejo de su poltica econmica interna, lo que le ha permitido
sortear con xito la crisis econmica mundial.
10 Entrevista Claudio Rojas, Agregado Econmico de Chile en Brasil, 27/09/12.
- 199 -
Brasil tiene un territorio, poblacin y riqueza de recursos naturales

que le permiten ostentar un desarrollo econmico sostenido y de gran
proyeccin mundial. De acuerdo a Jim O`Neill, Brasil, junto a los BRICS,
liderarn, junto a las potencias tradicionales, la marcha del destino del
mundo en un tiempo cercano. Esta proyeccin futura, sumado a sus
condiciones naturales de ser un pas de dimensiones continentales, le han
otorgado la posibilidad real de configurarse como un centro alternativo
regional. En consecuencia con lo anterior, Brasil ha volcado sus esfuerzos
hacia la integracin, lo que se refleja en el acuerdo suscrito por el pas en
2007, con Bolivia y Chile para la construccin de un Corredor Biocenico,
proyectado en principio desde el puerto de Santos, pasando por Bolivia,
hasta los puertos de Arica e Iquique, con una extensin de 4.700 Kms. Esta
iniciativa en marcha, constituir uno de los proyectos de integracin ms
relevante en la regin, con importantes alcances tursticos y de desarrollo
comercial, para toda la subregin y podra convertir en realidad la llamada
puerta de entrada del mundo a travs de sus puertos.
Temas prioritarios de
la agenda multilateral brasilea
La planificacin a futuro parece ser el tema angular de la poltica interna

y exterior de Brasil en los ltimos aos. Con el fin de emular el camino
que han seguido las economas desarrolladas, Brasil ha identificado dos
reas decisivas, donde la planificacin debera orientar las relaciones con
los otros Estados, en lugar de dejar que las fuerzas del mercado guen su
accionar, estas son defensa y alta tecnologa (Presidencia de la Repblica
de Brasil: 2010). En el documento Brasil 2022, se sostiene que el pas
requiere contar con recursos crecientes y estables para desarrollar un
plan cientfico tecnolgico en reas de punta, lo que constituye la base de
la autonoma de una economa en una sociedad internacional altamente
competitiva y restrictiva.
De acuerdo al diagnstico y proyeccin que se formula en el documento
realizado por la Secretara de Asuntos Estratgicos de Brasil, en los
prximos diez aos el panorama global del mundo continuar con el
sistema capitalista como estructura del sistema econmico, aunque con
un fuerte cuestionamiento acerca de la extensin y papel del Estado,
generado por las consecutivas crisis econmicas internacionales. En el
rea poltica, las Naciones Unidas seguirn siendo el centro del sistema
internacional, variando en apenas, en algn grado, mediante la expansin
y competencia del Consejo de Seguridad. La brecha de poder entre los
Estados Unidos y los dems Estados continuar con una tendencia a
la ampliacin en funcin de la evolucin tecnolgica y las crecientes
restricciones polticas a la posesin de armamentos impulsadas por el
pas del norte y las potencias tradicionales. Sin embargo, junto a esta
tendencia, el multipolarismo tambin debera variar, en gran parte, por
- 200 -
el xito de la evolucin poltica, econmica y militar de Rusia, India y

en especial de China.
Frente a este panorama, Brasil se ha propuesto actuar con firmeza
sobre la evolucin del sistema internacional de manera de crear un
ambiente ms favorable para su desarrollo econmico y social, la defensa
de la promocin de sus intereses polticos y econmicos en la esfera
internacional. Al mismo tiempo en que el pas se transforma, su poltica
en el mbito internacional estar orientada a impedir que se cristalicen
los privilegios de que gozan las grandes potencias, con el fin de impedir
que sigan frenando su propio desarrollo.
Asimismo, en el campo de la economa, el avance de la tecnologa, en
especial la informtica y la nanotecnologa continuarn transformando
sus procesos, as como la organizacin gerencial de las empresas, que
provocan peligrosas disputas por el mercado. Lo anterior, tambin tiene
una fuerte incidencia en el padrn de distribucin de la riqueza mundial
con una fuerte tendencia a la generacin de oligopolios de mercado. En
cuanto al tema de la biotecnologa y la ingeniera gentica, Brasil pone
atencin al escenario internacional por cuanto su desarrollo dispar repercute
luego fuertemente en las reas agrcolas, la produccin de alimentos y
las materias primas, las cuales afectan negativamente el desarrollo de
los pases ms pobres.
Siguiendo el orden de ideas antes expuesto, cabe destacar que en el
campo militar el progreso tecnolgico aumentar cada vez ms la eficiencia
de las armas letales, su automatizacin y miniaturizacin, lo que podra
modificar grandemente no slo las relaciones de poder entre Estados, sino
que podra incluso, generar algunos cambios de paradigma doctrinario,
en particular para la sobrevivencia de los estados dbiles. La peligrosa
concentracin del poder mundial, provocada por el aumento de la brecha
cientfico-tecnolgica constituye una preocupacin de primer orden en
la estrategia a seguir por Brasil en la esfera internacional.
Respecto de la situacin ambiental y energtica, Brasil se encuentra
entre los pases que le asignan una fuerte responsabilidad del deterioro
del planeta a las economas desarrolladas. En la bsqueda de una solucin
a la crisis ambiental-energtica, el pas plantea que el problema debe ser
abordado desde una profunda reestructuracin de la matriz energtica y
de transporte. A este respecto, y siguiendo lo que el pas ha formulado en
todas las reuniones y foros internacionales, la principal carga econmica de
la bsqueda de una solucin, deber provenir de los pases desarrollados,
quienes fueron los responsables histricos de la contaminacin del planeta.
En este tema Brasil est situado en una posicin muy confortable respecto
de sus pares emergentes, ya que posee una matriz energtica, en especial
elctrica, bastante limpia en trminos comparativos internacionales. Una
de las principales contribuciones del pas al problema global del cambio
climtico es la limitacin de la supresin de vegetacin, responsable por
el 61% de las emisiones de gases de efecto invernadero en Brasil, mediante
la aprobacin, en septiembre de 2012, de un Nuevo Cdigo Forestal.
- 201 -
En cuanto al tema de la disputa por los recursos naturales, en especial

en frica y Amrica del Sur, el citado estudio prospectivo de Brasil indica
que el sector minero es una de las reas de mayor conflictividad, en razn
que las economas emergentes como India y China requieres de dichos
materiales para su desarrollo industrial y presentan una escases del recurso.
Las megaempresas asiticas se encuentran en proceso de identificacin
de nuevos yacimientos, tanto de minerales para la industria tradicional,
como los llamados minerales raros, donde se ubican el niobio, el litio y
el uranio. En este escenario, la posicin de Brasil ser de estar alerta en
razn que tambin se sita como principal detentor de grandes reservas
de minerales en la regin. Asimismo, el pas ha manifestado el inters
en expandir sus relaciones econmicas y polticas con pases africanos,
particularmente aquellos situados en la costa occidental del continente,
que se encuentran en lo que el pas denomina, su frontera este de ultramar.
En relacin con el poco auspicioso panorama que se ha verificado en
los encuentros del G-20, respecto de la negativa de los pases desarrollados
de no estar dispuestos a reducir la proteccin a la agricultura, Brasil ha
manifestado que ampliar sus programas de cooperacin social, en especial
orientada hacia pases vecinos y de frica, contribuyendo con recursos
financieros y tcnicos al fortalecimiento de su infraestructura en el rea
agrcola en virtud que es una condicin indispensable para la reduccin
de la pobreza y el desarrollo general. Esta estrategia, tambin est dirigida
a reducir los flujos migratorios provenientes de pases perifricos hacia
pases desarrollados, producto de la inestabilidad poltica, violencia y
guerras civiles, entre otros conflictos endmicos, que estn desintegrando
los Estados y provocando la fuga masiva de sus poblaciones.
Otro tema de gran preocupacin para Brasil es la existencia de megaempresas multinacionales que, en conjunto, son responsables de la mayor
cuota de produccin de las economas nacionales, controlando tambin gran
parte del comercio internacional. La creciente tendencia hacia la articulacin
en grandes conglomerados oligoplicos de naturaleza verticalizada, genera
una influencia cada vez mayor en pases en desarrollo, en trminos de
dependencia y aumento de las fricciones econmico-comerciales.
Frente a esta inevitable tendencia hacia la globalizacin de la economa
mundial y su consecuente tentativa de uniformizar las reglas de los
mercados que disciplinan las actividades de las mega-empresas en favor
de ellas, Brasil se ha propuesto seguir dos estrategias fundamentales: por
un lado se propone velar para que las reglas impuestas no perjudiquen
la capacidad interna de articular e implementar polticas nacionales de
desarrollo y, por otro lado, estimular el fortalecimiento de las megaempresas brasileas, con el fin de impedir que el pas se transforme
en una mera plataforma de produccin y exportacin al servicio de los
conglomerados extranjeros.
El estudio de Brasil 2022 identifica la conformacin de tres grandes
mega bloques de influencia poltica a nivel global, que son: la Unin
Europea y su espacio ampliado con la OTAN y sus acuerdos de libre
comercio con pases perifricos, ex colonias; la segunda vertiente est
- 202 -
conformada por los Estados Unidos y su alianza econmica con pases

como Nueva Zelandia y Australia y el tercer bloque estara liderado por
China, en conjunto con Japn, que funciona como un ente catalizador de
los intereses de los pases asiticos. Estos mega-bloques ejercen una fuerza
centrpeta sobre Estados menores o Estados como India y Rusia, que no
encuentran un sitio en ellos. Ante este escenario, Brasil no contempla ser
incorporado a ninguno de ellos de forma absoluta ni parcial, con el fin
de no afectar su capacidad de ejecutar polticas de desarrollo interno y,
en segundo lugar, proseguir con la ardua tarea de construir un bloque
Suramericano, regin que presenta la mayor homogeneidad del mundo
y que le permite participar de modo ms eficiente en el juego poltico
negociador en defensa de sus intereses.
En relacin con la participacin del pas en el sistema de Naciones
Unidas, Brasil ve con preocupacin la gran concentracin de poder poltico
y militar en las competencias que posee el Consejo de Seguridad. Esta
concentracin de poder, se produce por la expansin e implementacin
de acuerdos asimtricos de control de armas, en particular en el marco del
Tratado de No-Proliferacin, y por los esfuerzos en restringir la posesin
de armas convencionales y de nuevas armas tecnolgicas en el contexto
de guerra ciberntica. Al mismo tiempo, se verifica una concentracin
de poder cultural, ejercido mediante los conglomerados de informacin,
principales formadores del imaginario colectivo, que perpetan las
normas del sistema internacional, en favor de las grandes potencias.
Ante esta perspectiva de concentracin creciente del poder en el mundo,
Brasil se ha propuesto luchar con firmeza para impedir que prosperen la
consolidacin de privilegios de pocos pases, en especial en los mbitos
militar y tecnolgicos, buscando formas de gobernanza mundial ms
democrticos y menos instrumentalizados al servicios de las grandes
potencias, impulsando de manera decidida una reforma del Consejo
de Seguridad, principal rgano rector del sistema de Naciones Unidas.
Conclusin
El creciente poder de Brasil, en los ltimos veinte aos, lo ha situado

en una posicin de mayor relevancia a la hora de buscar soluciones a
problemas globales en la comunidad internacional. En este contexto, el pas
ha desarrollado una poltica multilateral activa, con voluntad y capacidad
de asumir ciertas responsabilidades propias de pases desarrollados.
En el sistema de Naciones Unidas, los actores internacionales tienen un
escenario donde pueden expresar y desarrollar sus diferentes visiones
polticas. Por ello, la organizacin favorece el sistema de coaliciones entre
Estados con intereses afines, en particular respecto de aquellos Estados
con menor capacidad de instalar sus problemticas en la comunidad
internacional. Este espacio que tiende a la bsqueda de acuerdos, es
utilizado por Brasil para desarrollar temas de inters particular y a su
vez, aumentar su prestigio internacional.
- 203 -
Brasil sostiene que en un mundo globalizado existe un espacio que

deben llenar las potencias emergentes. Brasil se encuentra entre las diez
primeras economas del mundo y ha demostrado en los ltimos aos
tener un amplio espacio para impulsar y desarrollar su crecimiento. A lo
anterior, se suman la gravitacin que detentan las posiciones brasileas en
la regin Latinoamericana y la apertura y vinculacin que ha desarrollado
con naciones africanas. La posicin pluralista y diversa de la sociedad
y la cultura brasilea constituye un acervo socio-poltico muy poderoso
que le permite generar nuevas expectativas e ideas en la solucin de
conflictos a nivel global.
El pas requiere de la bsqueda de consensos para desarrollar su
poltica multilateral, razn por la cual ha implementado una poltica de
cooperacin internacional, tanto en el seno de Naciones Unidas como en
forma directa, orientada hacia pases vecinos y de frica, con el fin de
contribuir a la reduccin de la pobreza y el desarrollo general, a la vez de
consolidar su posicin de pas lder del mundo en desarrollo. Asimismo,
Brasil prosigue con la tarea de construir un bloque Suramericano, regin
que presenta la mayor homogeneidad del mundo y que le permite
participar de modo ms eficiente en el juego poltico negociador en
defensa de sus intereses.
Finalmente, ante la perspectiva de concentracin creciente del poder
en el mundo, Brasil se ha propuesto luchar para impedir que se consoliden
los privilegios de las potencias tradicionales, en especial en los mbitos
de defensa y alta tecnologa, buscando formas de gobernanza mundial
ms democrticos y menos instrumentalizados e impulsando de manera
decidida una reforma del Consejo de Seguridad, principal rgano rector
del sistema de Naciones Unidas.
- 204 -
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- 205 -
Irene Acevedo Albornoz
Magster en Poltica Exterior y Doctora (c) en Estudios Americanos,

Universidad de Santiago de Chile. Funcionaria del Servicio Exterior de
Chile. Actualmente se desempea en la Embajada de Chile en Brasil. Este
trabajo es de exclusiva responsabilidad de la autora y no representa la
opinin de la institucin en la cual se desempea.
- 206 -
Por qu no frica?:
Nuevas perspectivas en las relaciones

internacionales de Amrica Latina
4
Eduardo Carreo Lara
frica Subsahariana es una de las regiones del mundo cuyo nivel de

vida se ha visto ms retrasado, siendo un imperativo para la comunidad
internacional adoptar medidas tendientes a revertir esta dramtica situacin.
En este escenario, Latinoamrica est llamada a jugar un rol estratgico, en
particular, en el mbito de la cooperacin Sur-Sur, por cuanto por varias
dcadas han existido importantes complementariedades con los pases
africanos que hoy pueden ser maximizadas en un proyecto alternativo de
orden diplomtico, econmico y social que rompa con la marginalidad y
dependencia a ambos lados del ocano Atlntico.
En efecto, desde mediados del siglo XX coincidentemente con el
proceso de descolonizacin vivido en frica- varios pases de Amrica
Latina han desplegado activos contactos diplomticos con sus pares
africanos, ya sea por coincidencias ideolgicas en sus estrategias de
desarrollo e insercin internacional, o por un tinte pragmtico en sus
polticas exteriores que los hace buscar objetivos comunes y fortalecer
sus vnculos en circunstancias determinadas.
De este modo, el desarrollo de este captulo tiene un doble objetivo:
por una parte, analizar los alcances histricos de la relacin entre Amrica
Latina y frica Subsahariana, su contexto y condicionantes estratgicos
y domsticos; y por otra, reconocer campos de accin en donde pueda
darse un fortalecimiento de las relaciones Sur-Sur.
- 207 -
La presencia de frica en
Amrica Latina: una mirada histrica
Pese al mito de su marginalidad e irrelevancia, frica Subsahariana

siempre ha estado inexorablemente ligada a la realidad internacional.
En efecto, el reparto territorial, el periodo colonial y post colonial, las
guerras proxy durante la Guerra Fra y la creciente importancia de sus
recursos naturales, demuestran la importancia del continente africano a
lo largo de la historia desde el punto de vista poltico y econmico; sin
embargo, lamentablemente, ser la tragedia del comercio de esclavos
la cual trascienda y marque a fuego el destino de varias generaciones1.
De este modo, es imposible obviar este triste acontecimiento a la hora
de analizar la presencia de frica en Amrica Latina, ms an teniendo
en cuenta que entre los primeros aos del siglo XVI y la abolicin de la
esclavitud en Cuba (1886) y Brasil (1888), un nmero estimado de 9.200.000
esclavos africanos y 50.000 africanos libres o emancipados arribaron
al Nuevo Mundo. De acuerdo a Mara Jos Becerra (2008:75), esta
realidad tuvo profundas implicancias en la constitucin de las sociedades
latinoamericanas:
Son el producto de la mixtura entre las sociedades
originarias, nativas, y dos que migraron: una en forma
voluntaria, la europea, y otra contra su voluntad, la
africana. Esta ltima no slo fue arrancada de su
tierra y separada de su entorno, sino que adems
perdi su libertad y su poder de decisin, fue
esclavizada. Esto tuvo consecuencias demogrficas,
polticas, econmicas y sociales en los dos continentes
implicados directamente en el trfico de personas.
Por un lado, el frica comenz a perfilarse como
la periferia de la periferia, o sea abastecedora de
mano de obra barata para la produccin de materias
primas americanas que luego seran enviadas a
surtir los mercados europeos. Por otro lado, la
sociedad de acogida fue conformndose en un tipo
de organizacin excluyente y jerarquizada, donde
los nativos, los negros y sus mezclas ocupaban los
ltimos peldaos de la escala social. A los africanos
y a sus descendientes se le adicion una carga ms:
el estigma de la esclavizacin.
1 Al respecto, Joseph Ki-Zerbo (2011) sostiene que es difcil obtener conclusiones en cuanto al nmero
exacto de africanos que fueron vendidos, sin embargo, en virtud de los elementos estadsticos que se
obtienen de los libros de a bordo de los barcos o puertos negreros, es posible estimar que alrededor de
cien millones de hombres y mujeres fueron arrancados literalmente desde frica a contar del siglo XV.
- 208 -
La poblacin negra esclava en Amrica Latina vivi un proceso de

deculturacin, es decir, en virtud de fines econmicos, los esclavos fueron
desarraigados de su cultura con el nico objetivo de utilizarlos como fuerza
de trabajo no calificada y barata. Como seala Manuel Moreno Fragilans
(1977), los dueos de plantaciones no estaban dispuestos a permitir que
se creara entre los esclavos el sentido gregario, de cohesin social, que
genera actitudes solidarias; por lo cual, el proceso de deculturacin fue
un recurso tecnolgico aplicado a la explotacin del trabajo esclavo, ya
que la cultura imparte dignidad e identidad a un grupo humano.
A juicio del mismo autor, la deculturacin de los esclavos negros
se manifest en Amrica Latina de diversas formas, destacando seis
importantes herramientas (Moreno Fragilans 1977):
1.
2.
3.
La diversidad de etnias: Las grandes concentraciones esclavas

jams se integraron con africanos de una misma etnia, advirtindose
el cuidado con que se constituyeron las dotaciones agregando
hombres de diversas regiones de frica y, por lo tanto, con
distintos idiomas o formas dialectales, creencias religiosas y a
veces- mutuos sentimientos de hostilidad entre s. Estos odios
inter-tnicos, originados en ocasiones por los propios traficantes
con el objetivo de facilitar la labor divisionista necesaria para la
captura de hombres, fueron posteriormente instigados por los
dueos de esclavos para obstaculizar as la formacin de una
conciencia de clases frente a la explotacin comn, fomentando
en su lugar la constitucin de grupos excluyentes.
Edad y cultura: Los africanos trados a Amrica eran sumamente
jvenes (primero entre 15 y 20 aos, luego entre 9 y 12), lo cual se
justifica por dos razones: primero, el sistema de trabajo extensivo
de plantaciones y minas exiga hombres jvenes, sanos y fuertes,
pero -adems- la juventud aseguraba estadsticamente la vida del
esclavo durante un largo perodo, lo cual redundaba en mayor
adiestramiento y productividad.
Y segundo, los africanos provenan de culturas cimentadas
en la tradicin oral del saber, es decir, era privilegio de los ms
viejos y, en especfico, de los ms ancianos. Al traer slo jvenes,
se importa a los menos cultos en el sentido de acumulacin del
saber, de tradicin recibida; por lo cual, quienes llegaron tenan
menos que aportar, como tambin gracias a la plasticidad de
la juventud y la adolescencia, era ms fcil borrar en ellos los
elementos culturales originarios y fijar los patrones impuestos
por la plantacin.
Sexo, produccin y cultura: La norma esclavista hasta principios
del siglo XIX fue importar un bajo porcentaje de mujeres, lo
cual responda tambin a razones productivas. Ellas fueron
siempre juzgadas como sujetos de baja productividad, pero que
- 209 -
tenan una sola ventaja en comparacin a los hombres: podan

incrementar el capital invertido por medio de la procreacin
de nuevos esclavos; sin embargo, primero, la coexistencia de
hombres y mujeres atentaba contra la estructura carcelaria de la
plantacin o mina; segundo, el ndice de muertes por parto era
muy alto, lo cual implicaba exponer el capital invertido en la
mujer esclava; tercero, las mujeres esclavas exhibieron siempre
una baja fecundidad; y cuarto, la mortalidad infantil era tan alta
en las plantaciones que slo un 10% aproximadamente de los
nios nacidos llegaba a edad adulta.
Adems, la grave desproporcin de hombres y mujeres cre
un tenso clima de represin y una patolgica obsesin sexual, la
cual claramente no es el resultado de condiciones fisiolgicas o
culturales, sino del infrahumano sistema de vida de las plantaciones.
La esclavitud distorsion la vida sexual del esclavo y los racistas
justificaron estas distorsiones creando el mito de la sexualidad
sdica del hombre negro, la inmoralidad de la mujer negra y la
lujuria de la mulata.
En suma, la plantacin rompe con las tradiciones africanas,
cimentndose primero- sobre el desgarramiento de toda unin,
incluyendo la familiar, cuando sta surge de la procreacin;
y segundo, creando una honda sensacin de inestabilidad y
discontinuidad, tiles ambas para el mantenimiento de la relacin
esclavista y absolutamente opuesta a lo que exige el trabajador
asalariado industrial.
4. Mdulos de cultura alimentaria: Comer, vestir, construir o
adornar la vivienda en una forma u otra llevaba implcito valores
culturales, jerrquicos, morales y religiosos, los cuales fueron
aplastados por la plantacin. Los parmetros econmicos de
sta encuadraron el balance nutricional del esclavo, estando
ste determinado por las imprescindibles razones dietticas del
contexto de la plantacin, por los precios en el mercado de los
alimentos, la facilidad de transporte de los mismos y la resistencia
que presentaban los largos almacenamientos.
El esclavo, considerado un equipo desde el punto de
vista productivo, requera una determinada cantidad diaria de
combustible o fuente de energa (comida) para cumplir su trabajo
y asegurar su existencia til durante el tiempo calculado de
depreciacin. Sin embargo, la vida en las plantaciones borr todo
ritual en las comidas, caracterizndose sta por una monotona
que se alejaba de los gustos y sabores africanos. As, muy poco
del arte culinario africano pas a Amrica.
5. Vestuario: La economa de la plantacin exigi la uniformidad y
baratura en el vestuario, por lo cual, toda tradicin ancestral del
vestido y adorno africanos tambin se perdi. Es ms, se castigaba
al esclavo que agregaba a su vestimenta algn elemento que lo
- 210 -
diferenciaba de los dems, quedando solamente como seales

tribales africanas los tatuajes o dientes limados.
6. Vivienda: Los esclavos fueron albergados en chozas construidas
siguiendo un trazado regular que facilitase la vigilancia,
prohibindose colocar al frente o en el interior de ellas cualquier
smbolo o elemento que las distinguiese de otras, que indicara
una jerarqua especial o que tuviese una significacin religiosa.
Como puede apreciarse, el mayor objetivo de la esclavitud
y el trfico de hombres y mujeres africanos fue el desarrollo en
las colonias americanas de un sistema de plantacin cuyo fin era
una produccin agrcola bsica destinada al masivo mercado de
consumo europeo. No obstante lo anterior, la poblacin negra
esclava fue capaz de crear nuevas sociedades a partir primero- de
su riqueza tnica, religiosa y lingstica; y segundo, de la solidaridad
generada en medio de la sujecin. Al respecto, Mosquera, Pardo
y Hoffmann (2002: 14) plantean lo siguiente:
Combinando de variadsimas maneras los principios filosficos,
las artes, conocimientos y destrezas trados de frica con otros
nuevos, inventados o derivados de los de los nativos amerindios
o de los mismos esclavizadores europeos, los africanos y sus
descendientes fueron produciendo una rica cultura en medio
de la precariedad econmica y de la discriminacin social. La
presencia de frica en las nacientes repblicas americanas tiene
una impronta indeleble en los procesos de mestizaje biolgico y
cultural que fueron una constante desde la llegada de esclavizados
al Nuevo Mundo.
Octavio Ianni (1977: 57-58), por su parte, sostiene que la contribucin
cultural de las poblaciones de frica y sus descendientes a las sociedades
de Amrica Latina puede analizarse a partir de tres interpretaciones,
las cuales por cierto- no tienen necesariamente un carcter excluyente,
Primero, la cultura africana, ms o menos como tal, est presente en todas
las sociedades en las que se introdujeron esclavos africanos, es decir,
algunos aspectos de la vida social y cultural de las poblaciones negras
latinoamericanas se hallan bajo la influencia de elementos culturales
africanos, los cuales son mantenidos por los descendientes de los africanos
como sobrevivientes culturales mediante su transmisin a individuos,
familias, grupos y comunidades (p.ej.: religin, folklore, msica)
En segundo lugar, se sostiene que la cultura trada por los africanos fue
en cierto modo rota y reelaborada por la esclavitud, ya que sta produjo una
cultura propia que poco o nada tiene que ver con lo elementos culturales
africanos, europeos, indgenas o asiticos. El rgimen de trabajo esclavo
rompi todas las contribuciones culturales preexistentes y gener una
cultura peculiar que se arraiga y expande en la sociedad.
Por ltimo, la tercera interpretacin dice que tanto la cultura africana
como esclava fueron superadas por las relaciones y estructuras capitalistas
- 211 -
predominantes en Amrica Latina, o a juicio del autor- una cultura

heterognea, desigual y asimismo contradictoria, cuyo sentido bsico se
encuentra dado por el modo capitalista de produccin.
Asimismo, Sidney W. Mintz (1977) sostiene que la amplia distribucin
y diversidad de los pueblos de origen africano, como tambin su inmensa
contribucin cultural y esttica a la riqueza de las tradiciones hemisfricas,
son el resultado de largos siglos de cambio, durante los cuales los
afroamericanos no fueron solamente sujeto pasivo e inconsciente de
procesos externos, sino por el contrario- en muchos casos agentes activos
de las propias transformaciones. En este sentido, por ejemplo, la mezcla
de elementos africanos y europeos en las creencias afrocubanas constituye
el sistema de valores y percepciones subyacentes, la cual adopt cierta
forma de acuerdo a las peculiares de la estructura socio-racial local. Al
respecto, David Gonzlez (2011: 177) expone:
Durante casi cuatro siglos, al calor de la trata
negrera, Cuba experiment un influjo de africanos
de variadas procedencias que sirvi no slo de
instrumento de trabajo, sino tambin como en el
caso de Europa- para construir la imagen del otro:
el negro, al que se atribuan todos los defectos y
vicios para contrastarlo con el blanco, cuyo ego
se pretenda fortalecer. Pero esto no impidi la
mezcla biolgica ni la fusin cultural para crear
un ente de nuevo tipo, criollo y mestizo. La sntesis
cultural alcanzara su ms alta expresin en el afn
por desprenderse del yugo europeo, expresado en
los ideales independentistas. El inicio tardo de
las luchas anticoloniales en Cuba en comparacin
con el resto de Amrica Latina determin matices
nicos en el contexto continental, y sobre todo en
la convergencia de los ideales antiesclavistas con
los independentistas.
De igual manera, en virtud de la gran presencia africana, el caso de
Colombia tambin merece especial consideracin. Entre 1611 y 1640 el
territorio de Cartagena fue el principal puerto negrero de toda Amrica
Latina, trasladndose desde ah a Panam miles de africanos cautivos
que luego sern enviados en condiciones infrahumanas a Per. Mientras
tanto, en territorio colombiano, la poblacin negra esclava ser asentada
en los departamentos del Cauca, Valle del Cauca, Choc, el norte del
departamento de Antioqua, Bolvar y la costa Atlntica.
En esas regiones, de acuerdo al profesor Maguemati Wabgou (2011),
los afrodescendientes desarrollaron ncleos sociales de resistencia a la
esclavitud que se tradujeron en la creacin de verdaderas repblicas
independientes (palenques) que consolidaron focos de accin belicosa para
- 212 -
ocultarse y escapar de sus perseguidores y defenderse de ellos. Asimismo,

los afrodescendientes logran estructurar comunidades, familias y modos
de organizacin a partir del impulso de la resistencia, el sincretismo y la
emancipacin, siendo los palenques un espacio para la construccin de
identidad y el encause de las necesidades de sociabilidad.
Mientras tanto, al otro lado del Atlntico, la influencia de Amrica
Latina en frica prcticamente no fue ejercida por latinoamericanos,
sino por antiguos esclavos africanos y sus descendientes que retornaron
a su continente luego de aos de estancia y explotacin en Brasil y Cuba,
portando con ellos costumbres y hbitos que haban adquirido en tierras
extranjeras y a los cuales se encontraran atados por siempre. De acuerdo
a Pierre Verger (1977), los puertos a los cuales retornaron los libertos en
Brasil y Cuba se encuentran en Nigeria y Benn, pero una vez all los
repatriados no podan continuar el camino a sus villas natales sin correr
el riesgo de ser hechos prisioneros nuevamente y reenviados como
esclavos a raz primero- de la guerra que el rey de Dahomey mantuvo
por aos con sus vecinos; y segundo, de los conflictos inter-tribales que
desolaban al pas yoruba.
Posteriormente, durante la segunda mitad del siglo XX, la influencia
latinoamericana en frica se dar en virtud de la difusin en este continente
del pensamiento econmico de la escuela cepalina y dependentista, el cual
de acuerdo a Eduardo Devs y Csar Ross (2009)- llegar al continente
africano a travs de tres canales: primero, los contactos entre autores
latinoamericanos y africanos; segundo, la difusin realizada por cientistas
econmico-sociales del Primer Mundo que enseaban en instituciones de
sus propios pases, a los que concurran estudiantes desde frica, o que
realizaban labores acadmicas en este continente; y tercero, la difusin
llevada a cabo por los caribeos anglfonos que, habiendo asimilado las
ideas latinoamericanas, las utilizaron para analizar fenmenos caribeos o
africanos, siendo acogida por los cientistas econmico-sociales en frica.
En suma, la presencia africana en Amrica Latina trasciende el drama
de siglos de esclavitud. Su aporte al desarrollo de la regin es innegable
y manifiesto, por lo cual, afianzar en el siglo XXI los vnculos con frica
merece una reflexin objetiva que supere cualquier prejuicio.
Perspectivas de una relacin

estratgica entre pases del Sur
Como en todo orden de cosas, durante la Guerra Fra la cooperacin

internacional fue un instrumento utilizado por los grandes poderes
globales para asegurar lealtades polticas, el cual bajo la etiqueta de
Ayuda Oficial al Desarrollo- se tradujo en apoyos a la balanza de pagos, la
financiacin de grandes infraestructuras, cooperacin tcnica especializada,
formacin de cuerpos administrativos, ayuda alimentaria, entre otras
materializaciones. Posteriormente, con la segunda liberacin de frica, las
relaciones Norte-Sur y las polticas de cooperacin para el desarrollo sufrirn
- 213 -
tambin profundas transformaciones, caracterizndose stas a partir de

entonces por los escasos resultados de los Planes de Ajuste Estructural,
la crisis de la deuda, la fatiga de los donantes, la lucha contra la pobreza,
el humanitarismo, la condicionalidad poltica y el buen gobierno (vase
Alberdi y Alcalde, 2006).
En este contexto, en donde las estrategias de insercin internacional
seguidas durante varias dcadas por los pases africanos arrojan resultados
no del todo alentadores, se requiere en frica de un nuevo tratamiento
de los problemas del desarrollo. As, la cooperacin Sur-Sur asoma como
una alternativa viable y beneficiosa que ayudara a fomentar el flujo
de capitales, el acceso a tecnologas a menor costo y el fortalecimiento
de espacios de concertacin diplomtica ante temas de inters comn
(Cheru, 2011).
Al respecto, el prestigioso economista Samir Amin (2008) sostiene que
la cooperacin Sur-Sur juega un papel fundamental en la construccin de
una real alternativa a globalizacin neoliberal, debiendo asumir los pases
latinoamericanos un liderazgo en el desarrollo de estos proyectos. En este
sentido, Jess Chucho Garca (2011) plantea que el concepto Sur-Sur ser
considerado una propuesta poltica para la construccin de un mundo
multipolar a partir de los cambios que vive Amrica Latina durante el
siglo XXI en torno a tres principios: respeto de la soberana, no injerencia
extranjera y rechazo al permanente saqueo de los Estados de la regin
por parte de las compaas transnacionales.
De este modo, en relacin al fortalecimiento de los vnculos estratgicos
con frica, el internacionalista venezolano Reinaldo Jos Bolvar (2008:
13) expone:
Es el momento de reconocer que el Sur debe
mirar al Sur, que el Sur puede vivir del Sur ()
Amrica y frica lo tienen todo para resolver sus
problemas dando grandes pasos () Para ambos,
americanos y africanos, es urgente superar la nocin
Norte-Sur, la idea de que el Norte es proveedor de
fondos del Sur () Para los americanos es prioritario
el estudio de las fortalezas africanas, para quitarse
la etiqueta impuesta por los imperios del frica
pobre, hurfana y enferma, que en realidad es rica,
saludable y consciente de su destino, con todas
las dificultades que le ha causado el imperialismo
europeo y las transnacionales. Para los africanos es
importante ver a Amrica Meridional como a sus
igual, como una regin que quiere crecer a su lado,
nunca como ha visto a Europa o a Estados Unidos.
- 214 -
Gladys Lechini (2008), por su parte, sostiene que habiendo dejado

la presencia africana en Amrica una huella indeleble en la cultura y la
constitucin del Estado-Nacin, particularmente, en los pases del Caribe,
Colombia, Venezuela y Brasil, la cooperacin diasprica es otro componente
vital de la cooperacin Sur-Sur entre Amrica Latina y frica; como
tambin lo son los acercamientos a nivel poltico, econmico-comercial,
tcnico, cientfico-tecnolgico y acadmico. Sobre este ltimo punto, la
prestigiosa investigadora argentina plantea que las corrientes de anlisis
desarrolladas por los pases del Norte no dieron cuenta de los problemas
de otros escenarios regionales, marginndose trabajos acadmicos sobre
realidades como la africana por considerarlos impertinentes o intiles,
lo cual cerr la puerta durante muchos aos al impulso de nuevos modos
de pensar la insercin internacional de Amrica Latina en el Sur.
En este sentido, recin en 1982 se renen por primera vez en Addis
Abeba, Etiopa, expertos de la Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe (CEPAL) y la Comisin Econmica para frica (CEPA) con el
objetivo de analizar las perspectivas de una mayor vinculacin entre ambas
regiones. Las conclusiones de este encuentro descansan en el supuesto
fundamental de que la cooperacin Sur-Sur debe ser reconocida como
el nico medio valedero para propender un nuevo y equitativo orden
econmico internacional; de modo que el propsito de la cooperacin
tcnica y econmica entre Amrica Latina y frica no debe ser la creacin
de una nueva categora de donantes y receptores, sino asegurar que los
pases que son sujetos de esa cooperacin en ambas regiones tengan algo
que dar y algo que recibir (CEPAL/CEPA, 1983).
Hoy en da han emergiendo otros centros de poder (China, India, Brasil)
que contrapesan la hegemona de Estados Unidos y la Unin Europea,
siendo su fin crear nuevas relaciones de fuerza en un mundo multipolar
mediante coaliciones espordicas que facilitan alcanzar objetivos comunes
entre latinoamericanos, africanos y asiticos (Kabunda, 2011). As, buscando
fortalecer la alianza entre Amrica Latina y frica, Brasil ha liderado el
acercamiento al continente africano, un escenario natural de su poltica
exterior y en donde el gigante sudamericano tiene lazos lingsticos con
cinco pases (Angola, Cabo Verde, Mozambique, Guinea-Bissau y Santo
Tom y Prncipe); vnculos raciales (tiene la poblacin afrodescendiente
ms grande fuera del continente); y motivaciones econmicas (seis de las
veinte mayores compaas transnacionales brasileas han invertido en
frica, en particular, en sectores como minera, energa y construccin)
(Solar, 2011).
En este sentido, la presidencia de Luiz Incio (Lula) da Silva
estableci como objetivos estratgicos en frica por una partefomentar complementariedades, a fin de alcanzar el desarrollo y una
cierta presencia en el sistema internacional; y por otra, implementar una
poltica de conquista de nuevos mercados y cooperacin con los dems
pases emergentes, liderando as las coaliciones del Sur (p.ej.: el G-20)
y las negociaciones con las potencias industrializadas en diferentes
mbitos (p.ej.: agricultura) (Kabunda, 2011). Para lo anterior, Brasil
- 215 -
estableci 34 representaciones diplomticas en frica, privilegindose

en su poltica de cooperacin -primero- el fortalecimiento institucional,
el cual es considerado fundamental para la transferencia y absorcin de
conocimientos; segundo, el desarrollo de competencias (capacity-building)
en reas como educacin, seguridad laboral, tecnologas de la informacin,
biocombustibles, transporte areo y turismo; y tercero, la consecusin en
el continente africano de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, para lo
cual se foment la creacin de instrumentos especficos de financiamiento
en el marco del Foro IBSA (India, Brasil y Sudfrica) y la Comunidad de
Pases de Lengua Portuguesa (Baquero, 2011).
Venezuela, por su parte, es otro importante actor en el fomento de
las relaciones entre Amrica Latina y frica. Los primeros contactos de
Caracas con los pases africanos en el plano bilateral se iniciaron en 1950
con el establecimiento de relaciones diplomticas con Egipto y Etiopa;
para luego entablarse durante el gobierno del presidente Ral Leoni Otero
vnculos oficiales con Guinea, Ghana, Liberia, Libia, Marruecos, Nigeria
y Tnez (Rondn, 1988)2. Durante los aos venideros, particularmente,
durante los gobiernos de Rafael Caldera (1969-1974) y Carlos Andrs Prez
(1974-1979), frica pasara a formar parte del entramado estratgico de la
nueva poltica exterior venezolana, dirigida no slo a la diversificacin de
la actividad comercial, sino tambin al establecimiento de lazos formales
de amistad poltica, econmica, social y cultural con los pueblos de esta
regin del mundo; todo ello en un contexto internacional en donde este pas
latinoamericano propiciar la consecucin de los postulados del dilogo
Sur-Sur, el afianzamiento e intercambio con las naciones del mal llamado
Tercer Mundo y la bsqueda de un nuevo orden mundial (Molina, 2010).
En la actualidad, Venezuela es el nico pas del mundo que mantiene
relaciones diplomticas con los 54 pases africanos. En efecto, Caracas asent
en frica a 18 embajadores, siendo cada uno de ellos representante del
pas latinoamericano ante tres Estados bajo la figura de la concurrencia
diplomtica (Blanco, 2011). Con ello se ha facilitado por una parte- la
creacin de convenios de cooperacin en el mbito poltico, econmico,
jurdico y cultural; y por otro, la diplomacia de los pueblos, instancia
promovida por el presidente Hugo Chvez cuyo propsito es promover
el encuentro entre la comunidad venezolana, la dispora africana en
Amrica Latina y los africanos a fin de discutir e intercambiar ideas sobre
distintas temticas que van desde lo artstico a lo poltico (p.ej.: Festival
Cultural con los Pueblos de frica, Ctedras Libres de frica, programa
Apadrina una Escuela en frica) (Giacchi, 2011)
2 Los aos venideros se consolidar la presencia diplomtica venezolana en Costa de Marfil (1970),
Kenia (1970), Senegal (1970), Uganda (1970), Argelia (1971), Gambia (1975), Mal (1976), Zambia
(1978), Lesotho (1983), Guinea Ecuatorial (1984), Ruanda (1984), Tanzania (1984), Angola (1986)
Comores (1990), Namibia (1990), Sierra Leona (1990), Togo (1990), Benn (1991), Camern (1991);
Sudfrica (1993), Seychelles (1999), Burkina Faso (2003), Chad (2005), Mauricio (2005), Mozambique
(2005), Nger (2005), Repblica Democrtica del Congo (2005), Somalia (2005), Sudan (2005), Cabo
Verde (2006), Djibuti (2006), Eritrea (2006), Guinea Bissau (2006), Repblica Centroafricana (2006),
Repblica del Congo (2006), Santo Tom y Prncipe (2006), Swazilandia (2006), Botswana (2007),
Malawi (2007), Mauritania (2007), Burundi (2008) y Madagascar (2008).
- 216 -
En materia energtica, el gobierno del presidente Chvez ha ejercido

un activo papel en la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
(OPEP), instancia en donde ha defendido la fijacin de un precio justo para
este recurso a fin de conseguir tres objetivos complementarios: primero,
la integracin energtica con los pueblos de Amrica Latina y el Caribe;
segundo, la diversificacin de mercados; y tercero, la cooperacin Sur-Sur,
lo cual coloca a frica en una posicin prioritaria (Hernndez-Barbarito y
Liendo, 2008). As, la Agenda Estratgica para la Cooperacin Sur-Sur ha
permitido por una parte- la profundizacin en acuerdos e intercambios
con los pases africanos en virtud de sus fortalezas o ventajas competitivas,
diferencindose stos entre pases petroleros y mineros y pases agrcolas;
y por otra, la suscripcin en el perodo 2004-2010 de una serie de acuerdos
bilaterales que estipulan: primero, el intercambio de informacin y
especialistas; segundo, la cooperacin en la explotacin, produccin,
almacenamiento, transporte, refinacin y distribucin de petrleo y gas;
tercero, las visitas de trabajo; cuarto, las inversiones conjuntas; y quinto,
la transferencia de conocimientos know how (Giacchi, 2011).
Por otra parte, en el caso de Argentina, los pases africanos no han sido
una prioridad en la poltica exterior delineada en el Palacio San Martn, no
existiendo a juicio de Gladys Lechini (2006)- ni densidad de relaciones ni
continuidad entre los diferentes gobiernos tanto en el diseo de estrategias
como en el accionar frente a la regin. Del mismo modo, la alternancia
entre regmenes de facto y democrticos ha provocado vaivenes en la
poltica exterior argentina, imprimiendo stos en la agenda diplomtica
discursos y estrategias dismiles producto de visiones divergentes en
torno al rol deba desempear el pas en el concierto internacional y las
alianzas que convena forjar (Buffa, 2006).
No obstante lo anterior, la historia diplomtica argentina de los ltimos
cincuenta aos devela gestos que explicitan acercamientos a frica en
contextos especficos y por breves espacios de tiempo, los cuales han
respondido a una poltica por impulsos, es decir, a una necesidad
u oportunidad contingente (Lechini, 2006). As, dentro los objetivos
polticos, econmicos y estratgicos que han impulsado un acercamiento
de Buenos Aires al continente africano destaca el conseguir votos en la
Asamblea General de las Naciones Unidas en torno a la disputa de las
islas Malvinas; mejorar la insercin argentina en el Movimiento de los
Pases No Alineados; buscar nuevos mercados para las exportaciones
argentinas; establecer una alianza para combatir el comunismo; entre otros.
En la actualidad, rompiendo con ms de una dcada de poltica exterior
neoliberal, puede observarse en la estrategia de insercin internacional de
Argentina una preeminencia de los asuntos polticos, como tambin la idea
de la cooperacin Sur-Sur (Lechini, 2010). En efecto, a partir del gobierno
del ex presidente Nstor Kirchner se han buscado a nivel global nuevas
formas para promover el desarrollo y la autonoma, lo cual en el caso de
las relaciones con frica ha significado primero- un fortalecimiento de
los lazos diplomticos y comerciales con pases de crecimiento econmico
sostenido (p.ej.: Angola y Mozambique); y segundo, un ejercicio reactivo
- 217 -
ante la poltica exterior de Brasil en el continente africano, buscando as

la diplomacia argentina transformar al pas en un cooperante global y
referente de otras naciones del Sur en el marco de instancias de concertacin
multilateral (p.ej.: Grupo de los 77) (Valente, 2012).
En el mbito multilateral, las cumbres Amrica del Sur - frica (ASA)
han dinamizado los esfuerzos de cooperacin y concertacin poltica entre
estas dos regiones. As, dando cuenta de una positiva evaluacin de estos
encuentros, Kwest Pratt (2008: 68) plantea lo siguiente:
[La Cumbre ASA] ofrece inmensas oportunidades
para la cooperacin entre las dos regiones en un
conjunto de campos, todos centrados en la necesidad
de mejorar las condiciones de vida de sus pueblos.
En este sentido, debe ser reconocido que el desarrollo
econmico y social de las dos regiones podran ser
obstaculizadas, y de hecho ya lo han sido en el pasado,
como consecuencia directa de la agresin imperialista.
La cooperacin para el fortalecimiento de la seguridad
regional, y en general, en el mbito poltico podra
ser sentar las bases de una importante plataforma
para el intercambio mutuamente beneficioso entre
los pueblos y gobiernos de frica y Suramrica.
Bajo este espritu, los lderes de 65 pases se reunieron el ao 2006
en Abuja, Nigeria, en la I Cumbre Amrica del Sur frica. Esta cita,
impulsada por Olusegun Obasanjo y Lula da Silva, tuvo como objetivo
crear un mecanismo de entendimiento e iniciativas concretas en reas
estratgicas de inters comn para ambas regiones: paz y seguridad;
democracia, gobernabilidad, derechos humanos y otros temas polticos;
energa y minerales slidos; tecnologa de las telecomunicaciones; medio
ambiente; cooperacin en los foros internacionales; cooperacin social y
cultural; y recursos hdricos (Garca, 2011).
Tres aos ms tarde, en Isla de Margarita, Venezuela, se reafirma
en la II Cumbre Amrica del Sur frica el compromiso de trabajo en
nuevos mbitos: primero, la cooperacin multilateral en el marco del
derecho internacional y las Naciones Unidas; y segundo, la democracia,
la gobernabilidad y el derecho al desarrollo. Al respecto, el presidente
venezolano Hugo Chvez afirma:
frica y Suramrica vamos a conformar dos de
los grandes polos de poder de ese mundo pluripolar,
multipolar que ya comenz a nacer y que ser el mundo
del siglo XXI, donde no habr ms imperialismo,
donde los pueblos seremos libres, porque nos
- 218 -
uniremos para salir del atraso, de la miseria, de la

situacin de subdesarrollo al que fuimos condenados
por los imperios del Norte, por los imperios de
Europa, por el imperio norteamericano. Nos estamos
independizando
Durante esta cita, adems, se establecen los mecanismos e instrumentos
necesarios para una cooperacin birregional: por una parte, la instalacin
de la Secretara Permanente y la Mesa Presidencial Estratgica; y por otra,
el Plan de Implementacin de Nueva Esparta, el cual busca sistematizar
con ms eficacia el intercambio de experiencias, particularmente, entre
la Unin Africana y la Unin de Naciones Suramericanas (Ministerio del
Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin, 2010).
Como puede apreciarse, las perspectivas de una mayor vinculacin
entre Amrica Latina y frica transcienden el mbito econmico,
impulsando principalmente Brasil y Venezuela una asociacin estratgica
con los pases africanos tendiente a fortalecer un proyecto alternativo a
la globalizacin neoliberal. Sin embargo, el entusiasmo mostrado en este
desafo no debe nublar el anlisis ni llevar a conclusiones apresuradas
sobre el alcance de esta iniciativa de cooperacin de Sur-Sur, debiendo
reconocerse la existencia de una serie de limitantes a sta: primero, un
desconocimiento cultural, siendo frica un lugar hostil y lejano en el
imaginario de gran parte de la poblacin latinoamericana; segundo, no
existe un consenso en Amrica Latina en torno a las oportunidades que
ofrece la cooperacin Sur-Sur (p.ej.: Chile an se muestra reticente); tercero,
los altos niveles de corrupcin a ambos lados del Atlntico, lo cual hace
que ms probable que los recursos caigan en manos de inescrupulosos; y
cuarto, la superacin del ejercicio retrico de la cooperacin Sur-Sur y la
implementacin eficiente de los compromisos (Delgado y Barrera, 2010).
Del mismo modo, en materia de intercambio comercial, ste an no
alcanza altos niveles por cuanto a juicio Elodie Brun (2009)- existen dos
importantes condicionantes: primero, se trata de pases en desarrollo que
tienen lmites presupuestarios y agendas internas prioritarias; segundo,
la infraestructura en transporte entre ambas regiones es deficiente, no
existiendo ni variedad de lneas areas directas entre Amrica Latina y
frica, ni mejores rutas martimas.
En suma, una apuesta por la cooperacin Sur-Sur contribuira a un
impulsar el desarrollo en Amrica Latina y frica, sin embargo, en estas
instancias los pases no deben olvidar su propia identidad y objetivos en
la escena internacional, por cuanto salir del yugo de la (neo) colonizacin
del Norte para replicar las asimetras slo ahondara la desdicha de una
poblacin local empobrecida y carente de oportunidades reales de mejorar
su calidad de vida.
- 219 -
Consideraciones finales
La cooperacin Sur-Sur debe ser vista como un fenmeno nico

en el fortalecimiento de la relacin entre Amrica Latina y frica, por
cuanto las crecientes capacidades de ambos continentes, como tambin
su posicionamiento como actores influyentes en el mbito diplomtico
y econmico, han creado importantes oportunidades para el progreso.
De este modo, independientemente de su nivel de desarrollo, todos los
pases del Sur tienen algo que ofrecer a sus pares, ya sea a travs de
apoyo financiero, tcnico o de otra ndole; por lo cual, aquellas naciones
latinoamericanas con supervit deben tener la posibilidad de transferir
parte de estos recursos a otras ms desfavorecidos.
En este sentido, compartiendo la reflexin de ngel Sotillo (2010), para
Amrica Latina la cooperacin Sur-Sur supone un interesante marco para
sus relaciones internacionales, capaz ste de superar las tensiones y la
excesiva polarizacin ideolgica entre distintos gobiernos, como tambin
los conflictos que existen en la regin y un cierto ensimismamiento de
cada pas para resolver sus propios problemas. As, en el caso de la
relacin con los pases africanos, se abre un camino respetuoso de cada
realidad nacional- para construir un espacio comn en el marco de una
mayor autonoma colectiva en un sistema internacional en proceso de
reestructuracin en donde tambin emergen nuevos polos de poder.
Finalmente, en el caso de frica, una vinculacin a Amrica Latina
en el marco de la cooperacin Sur-Sur es vista como un importante paso
tendiente a hacer frente a los desafos y amenazas que enfrenta la regin,
proporcionando sta tambin una oportunidad para que los pases
africanos puedan impulsar un cambio tecnolgico, la transformacin
de sus economas y sentar las bases para un crecimiento sostenido. Del
mismo modo, esta estrategia de insercin internacional es atractiva para el
continente africano ya que diversifica sus fuentes de financiacin disponibles,
las cuales en relacin a los grandes poderes globales- se caracterizan por
la falta de compromiso del Norte e injustas condicionalidades polticas
que estancan el desarrollo de la poblacin local.
- 220 -
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205-230 en frica y la cooperacin con
Eduardo Carreo Lara
Doctorando en Relaciones Internacionales, Universidad Autnoma

de Madrid, Espaa. Master en Relaciones Internacionales y Estudios
Africanos, Universidad Autnoma de Madrid, Espaa. Magster en
Estudios Internacionales, Universidad de Chile. Licenciado en Gobierno y
Gestin Pblica, Universidad de Chile. Profesor-Investigador del Instituto
de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile.
- 222 -
La minustah frente a los actuales

desafos de Hait
4
Juan Pedro Seplveda
Despus de la profunda crisis de gobernabilidad y de la inminente

guerra civil, que gatilla finalmente la renuncia del Presidente Jean
Bertrand Aristide y su salida hacia la Repblica Centroafricana, el 29 de
febrero de 2004 el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas adopta
la resolucin 1529 - bajo el Captulo VII de la Carta decidiendo el envo
por tres meses de una Fuerza Multinacional Provisoria a Hait (MIFH,
en sus siglas en ingls) con el objeto de contribuir a crear un entorno de
seguridad y estabilidad as como facilitar la prestacin humanitaria. La
MIFH, entre otras funciones, es mandatada para apoyar la continuacin
del proceso poltico pacfico y constitucional de Hait, por medio de la
contribucin de 525 soldados de Canad, 329 soldados chilenos, 2.051 de
Estados Unidos y 919 de Francia conformando una fuerza total de 3.824
efectivos internacionales.
Hay que subrayar que la Constitucin Poltica haitiana (1987) contempla
que en caso que el Presidente de la Repblica est impedido de ejercer sus
funciones o por renuncia, debe asumir de manera interina el Presidente
de la Corte Suprema quien tendr como rol nombrar un primer ministro
para que a su vez designe un gabinete de transicin hasta la preparacin
de nuevas elecciones. En este caso, asumi la presidencia interina Boniface
Alexandre quien nombr como su premier a Grard Latortue, un ex
funcionario de las Naciones Unidas.
Creacin de la Misin de Estabilizacin

de las Naciones Unidas en Hait (minustah)
Luego de que la MIFH lograra sentar las primeras bases de estabilizacin,

el Consejo de Seguridad adopta el 30 de abril de 2004 la resolucin 1542
que da origen a la Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en
- 223 -
Hait (MINUSTAH), convirtindose de paso en la sexta misin de las

Naciones Unidas en la nacin caribea en los ltimos veinte aos (UNMIH
1993/96 UNSMIH 1996/97 UNTMIH 1997 MIPONUH 1997/2000
MIFH 2004). En esta oportunidad el entonces Secretario General, Kofi
Annan, nombra al ex Canciller chileno Juan Gabriel Valds como su
Representante Especial en Hait, y lo pone a la cabeza de esta Misin
de Paz, subrayando de esa forma el componente latinoamericano de la
MINUSTAH. Cabe sealar que la comandancia de las fuerzas militares
de la Misin ha sido siempre liderada por Brasil.
De ah en adelante el mandato de esta Misin de Paz experimenta una
rearticulacin paulatina de sus funciones adecuando su estructura humana
y fsica segn la evolucin del proceso de estabilizacin y de la coyuntura
haitiana, destacando su rol de Misin integrada con dimensiones de
seguridad (militar y policial), gestin de fronteras, poltica, derechos
humanos, gnero, Estado de Derecho y asuntos civiles.
Para ilustrar los principales hitos de MINUSTAH, a continuacin se
consigna una breve sntesis de su evolucin:

Gestin Juan Gabriel Valds (junio 2004-mayo 2006): La principal

tarea durante su mandato fue asegurar el buen acompaamiento
del proceso de transicin poltica en Hait y la organizacin de
las elecciones presidenciales, parlamentarias y municipales de
febrero de 2006 (junto con la Organizacin de Estados Americanos
- OEA), que culmina con la eleccin de Ren Prval -en primera
vuelta - quien asume el poder el 14 de mayo de 2006 por un
periodo constitucional de cinco aos1. Asimismo, el despliegue
de MINUSTAH en todo el territorio es parte importante de su
labor, as como el inicio de la pacificacin de sectores conflictivos
de Puerto Prncipe como el barrio de Bel Air.
Gestin Edmond Mulet2 (mayo 2006- septiembre 2007): Se destacar
por la pacificacin (diciembre 2006-febrero 2007) de Cit Soleil,
el barrio ms populoso y pobre de la capital. Tambin se logra
estabilizar gran parte del territorio sentando ciertas bases de
seguridad acompaado por un modesto crecimiento econmico
despus de aos de estancamiento.
Gestin Hdi Annabi3 (septiembre 2007-enero 2010): Las principales
tareas de MINUSTAH radicaron durante este perodo en consolidar
1 Ren Prval asume as por segunda vez la jefatura de Estado, la que haba ocupado con anterioridad
entre 1996-2001.
2 De nacionalidad guatemalteca, Edmond Mulet ha sido congresista de su pas y embajador ante los
Estados Unidos y la Unin Europea. Se desempe como Subsecretario General para Operaciones de
Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas entre 2007 y 2010, cargo que retomo en junio de 2011.
3 Ex diplomtico tunecino y funcionario de larga data de las Naciones Unidas, Annabi se desempaaba
antes de asumir la jefatura de MINUSTAH como Subsecretario General para Operaciones de
Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas (1997-2007).
- 224 -
la paz en Hait y la preparacin de la estrategia de salida de la

Misin que estaba previsto en ese entonces para el 2012.
Gestin Edmond Mulet (enero 2010 mayo 2011): Luego del sismo
del 2010 y a raz de la trgica muerte de Hdi Annabi, Mulet
retoma nuevamente la jefatura de la MINUSTAH. Su tarea radic
en acompaar el proceso de reconstruccin de Hait y eleccionario
- presidencial, parlamentario y municipal del cual surgi electo
el actual Mandatario, Michel Martelly.
Gestin Mariano Fernndez (junio 2011 enero 2012): El ex canciller
chileno tuvo un rol destacado en facilitar el espacio y dilogo
poltico entre los haitianos, gracias a sus buenos oficios, para
continuar reforzando las instituciones del Estado de Derecho. El
establecimiento en pleno de la Corte Suprema, del Consejo Superior
del Poder Judicial y la inclusin de la enmienda constitucional de
incluir 30% de mujeres en todos los estamentos de la administracin
pblica, fueron gran parte de su legado. Asimismo, el buscar
mejorar la imagen de la MINUSTAH ante la poblacin local, a
travs de proyectos de impacto rpido con efectos en el mbito
de desarrollo socio-econmico, fueron altamente apreciados por
las autoridades en especial en regiones, como fue el caso en la
provincia de Cabo haitiano.
Gestin Nigel Fisher (en calidad interina, febrero 2013 - ): La tarea
principal de este experto canadiense en la esfera humanitaria,
ha sido continuar con los esfuerzos de su predecesor de buscar
caminos que permitan unir a los haitianos por medio del dilogo
y lograr establecer consensos polticos amplios, para lograr
consolidar la democracia y estabilizacin del pas. Asimismo,
se encuentra actualmente en el proceso de disear un plan de
consolidacin de la MINUSTAH, que permita establecer una
hoja de ruta de salida de la Misin de manera responsable y con
indicadores bien definidos.
La presencia latinoamericana como columna

vertebral de la minustah
Nueve pases latinoamericanos (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador,

El Salvador, Guatemala, Paraguay, Per y Uruguay) conforman hasta el
da de hoy un poco mas de 70% del contingente militar de la MINUSTAH.
Si a ellos agregamos el aporte que hace actualmente Argentina, Brasil,
Chile, Colombia, El Salvador, Granada, Jamaica y Uruguay al componente
policial de la Misin (UN POL) vemos que nuestra regin, incluyendo
al Caribe por cierto, ha sabido comprometerse concretamente con Hait
y con las Naciones Unidas en este proceso de construccin de la paz.
Ahora, para lograr una mayor coordinacin de los contribuyentes
latinoamericanos se gest en febrero de 2007 en Lima, el denominado
Mecanismo del 2x9. En su primera reunin, los participantes resaltaron
- 225 -
la oportunidad que representa la nueva etapa de vida democrtica en

Hait para enfrentar los desafos de seguridad, consolidacin institucional
y desarrollo socioeconmico del pas y convinieron que la MINUSTAH
deber proseguir con una gradual evolucin de su funcin para apoyar
los programas de promocin del desarrollo.
El 2x9 se reuni semestralmente con el objeto de definir respuestas
de coordinacin adecuadas a los nuevos requerimientos de la coyuntura
haitiana, con la permanente consulta con las autoridades locales y la presencia
de representantes de MINUSTAH. Sin lugar a dudas, este mecanismo es
un ejemplo claro de concertacin y coordinacin en mbitos -militar y
poltico- pocas veces visto en Amrica Latina. Asimismo, UNASUR se
ha transformado en el actual foro de coordinacin en lo que respecta a
sus Estados miembros.
Situacin poltica
Despus de nueve aos de presencia de MINUSTAH en Hait los

logros de la pacificacin del pas son palpables. Sin embargo, el terremoto
de 12 de enero de 2010 signific un severo retroceso, derivado de las
cuantiosas prdidas humanas y materiales, cuyas visibles huellas todava
se pueden observar.
De ah que para seguir avanzando en la consolidacin del Estado
de Derecho, la seguridad pblica y el mbito socio-econmico, ha sido
necesario un nuevo y gran esfuerzo de toda la comunidad internacional en
la reconstruccin material de Hait, as como tambin en la recuperacin de
sus instituciones, reingeniera de su estructura policial para la seguridad
e ingente cooperacin y ayuda para impulsar el desarrollo econmico y
social.
El objetivo central de MINUSTAH es que estos avances presentes y
futuros permitan consolidar los esfuerzos de estabilidad y paz logrados
hasta ahora para que Hait abandone definitivamente la situacin descrita
por el Presidente Martelly al inicio de mi intervencin y se permita as el
despegue poltico y econmico-social de esta nacin americana.
Para ello, MINUSTAH ha continuado su labor en apoyo a los
esfuerzos de los propios haitianos, con la colaboracin de la comunidad
internacional, para lograr alcanzar instituciones slidas y permanentes
que fortalezcan el Estado de Derecho y permitan asegurar a todos los
haitianos, sin exclusin alguna, un clima de estabilidad democrtica, de
seguridad pblica y de paz social.
El Representante Especial ha insistido en un pacto de gobernabilidad
democrtica que facilite los consensos y entregue soluciones de compromiso
entre todos los actores polticos y de la sociedad de Hait, con el objeto de
alcanzar las metas fundamentales para el desarrollo poltico, econmico y
social. MINUSTAH est justamente abocada a ser una facilitadora de dicho
consenso reunindose con representantes del gobierno, parlamentarios,
partidos polticos, sindicatos, empresarios, iglesias y representantes de
- 226 -
diversas organizaciones de la sociedad civil. MINUSTAH seguir en

ello, pues lo consideramos una actividad principal para contribuir a la
construccin de espacios de encuentro y de acuerdo que beneficien el
proceso de consolidacin democrtica de Hait.
Con respecto al Estado de Derecho y seguridad podemos afirmar
que sin instituciones estatales slidas y la concrecin de un pacto de
gobernabilidad ser difcil, para no decir imposible, establecer pilares slidos
en el mbito de la paz y seguridad para todos los haitianos. En efecto, las
variables seguridad-desarrollo-Estado de Derecho son indispensables e
interdependientes para construir una paz duradera en Hait.
A pesar de la lentitud en su instalacin, despus de cinco aos Hait
cuenta con su Corte Superior de Justicia (Cour de Cassation) al completo.
MINUSTAH ha contribuido no slo prestando asesora en el sector justicia,
sino tambin materialmente con la construccin de 50 Tribunales de Paz
que llegarn a 80 en los prximos dos aos, permitiendo as mayores
opciones de justicia para la gente ms vulnerable, los pobres, las mujeres
abusadas o violadas y los nios.
Estas instituciones del Estado de Derecho a las que se agregan las reformas
constitucionales, las elecciones, el registro de la propiedad, el registro
civil, la ley de partidos polticos, etc., constituyen pasos fundamentales
en el proceso de estabilizacin de Hait y la MINUSTAH trabaja en su
establecimiento con vigor y cooperacin con las organizaciones haitianas,
su gobierno y Parlamento.
Un pilar esencial del Estado de Derecho es el fortalecimiento de las
capacidades tcnicas y humanas de la Polica Nacional Haitiana (PNH),
principal instrumento institucional para la ejecutoria y cumplimiento de
la obligatoriedad de las reglas y normas que rigen a Hait.
Si bien las respuestas de la PNH ante los desafos de la seguridad
han mostrado concretamente cierta mejora, queda todava mucho
por hacer. Actualmente, la tarea de MINUSTAH consiste tambin en
destrabar los elementos que frenan una mayor aceleracin en el proceso
de fortalecimiento de la PNH y en su capacidad de responder de manera
autnoma a los requerimientos de seguridad pblica de todos los haitianos
y en todo su territorio.
Con respecto a la situacin de seguridad propiamente tal, sta se ha
venido definiendo por MINUSTAH, segn todos sus sectores de trabajo
(inteligencia, polica, componente militar, asuntos polticos, etc.) como
estable, pero frgil. Esta estabilidad tiene directa relacin con la actividad
preventiva, disuasiva y operativa de las fuerzas de MINUSTAH en todos
sus mbitos. Ello es visible en el proceso de acompaamiento de la PNH,
como en las acciones directas anteriormente mencionadas, y tambin en las
tareas de seguridad con efecto de desarrollo como la canalizacin de ros,
reparacin de caminos, despejes de escombros, preparacin de terrenos
para la construccin de refugios o edificios pblicos de emergencia, etc.
La violencia poltica, comparada con perodos anteriores, ha casi
desparecido. La criminalidad comn, principalmente los homicidios,
- 227 -
es relativamente baja comparada con los pases de la regin del Caribe

y Amrica Central. Continan como desafos serios: la seguridad de los
sectores ms vulnerables, la violencia domstica y los abusos contra las
mujeres, expresados en la sigla SGBV (Sexual Gender Based Violence). Para
su ms efectivo combate, entre otras acciones, MINUSTAH ha multiplicado
el patrullaje, entrenado polica, instalando faroles callejeros con energa
solar y turnos de 24 horas al da los siete das de la semana, en los siete
principales campos de desplazados.
Tampoco contribuye al Estado de Derecho y a la seguridad la aparicin
de fuerzas militares ilegales, al amparo de las declaraciones programticas
del Presidente Martelly, en el sentido de restaurar las fuerzas armadas
haitianas disueltas en 1995. MINUSTAH y la comunidad internacional
han hecho ver al gobierno, de manera clara, la inconveniencia de tolerar
esta ilegalidad que podra conducir a serios conflictos.
La estabilidad como factor esencial del

despegue socio-econmico
Las prximas elecciones locales y senatoriales constituyen una etapa

fundamental para el proceso democrtico de Hait y para su estabilidad,
evitando la tentacin autoritaria tan comn en la historia del pas.
Elecciones exitosas pueden reforzar el consenso sociopoltico. En
contrapartida, elecciones atrasadas, controvertidas o postergadas
provocaran - sin lugar a dudas un menoscabo de los esfuerzos para
promover la imagen de un pas estable, dinmico y volcado hacia el futuro.
Esta descripcin de la situacin hace que MINUSTAH colabore con
el Presidente y el Parlamento y no se pierda el ritmo de crecimiento de
Hait, tan fundamental para su poblacin, la ms pobre del hemisferio
occidental.
Derechos humanos y asuntos correccionales y

humanitarios
La modernizacin del Poder Judicial y del sistema carcelario haitiano

es parte integrante del fortalecimiento del Estado de Derecho.
El desarrollo de una judicatura profesional e independiente, el
establecimiento del Consejo Superior del Poder Judicial, que en ltima
instancia desempear una funcin clave en la promocin de la tica
profesional y el desempeo de la judicatura, son algunos de los requisitos
necesarios para garantizar una justicia acorde con los principios de un
Estado moderno, democrtico y respetuoso de los derechos humanos. La
reciente instalacin de todos los miembros de la Corte Suprema es una
seal positiva que va en la buena direccin.
- 228 -
Si bien se ha registrado cierto progreso en el aumento de la capacidad

de las instituciones penitenciarias, por medio de la cooperacin bilateral,
la poblacin carcelaria ha seguido aumentando y las instalaciones, segn
la estimacin de las propias autoridades, no se ajustan a las normas
democrticas ni al objetivo de rehabilitar a los presos. La situacin carcelaria
contina difcil, con sobrepoblacin y numerosos detenidos, sin proceso
por tiempos prolongados, adems de prisiones en malas condiciones
generales de construccin e higiene. MINUSTAH ha trabajado y trabaja
en colaboracin con los gobiernos departamentales para mejorar esta
situacin, tanto desde el punto de vista legal como con contribuciones
mediante QIPS (proyectos de impacto rpido y CVR (acciones de reduccin
de la violencia comunitaria) para el mejoramiento de la infraestructura.
El fortalecimiento de las instituciones del Estado de Derecho, un exitoso
trabajo con la PNH y el sistema correccional haitiano, sern entonces
decisivos para los planes de reduccin de la presencia de la MINUSTAH
en Hait. Esa combinacin es fundamental para generar un cuadro que
permita el desarrollo de una democracia estable en el pas.
Con respecto a la situacin humanitaria despus del terremoto, hace
un ao la gente instalada en campamentos de desplazados llegaba a
634 mil personas, equivalente a dos tercios del total de refugiados en
campamentos despus del sismo. El nmero de desplazados en mayo
de este ao llegaba 350 mil lo que significa una reduccin importante.
El gobierno ha asegurado un trabajo serio para continuar reubicando a
los desplazados. La situacin de los campos (IDP) ha desmejorado, pues
la atencin de organizaciones internacionales y ONG ha disminuido.
Por esta razn estimulamos a organizaciones y gobiernos a cooperar
para lograr un pronto y satisfactorio retorno de la gente a sus plazas de
origen o bien a nuevas poblaciones que los acojan de manera definitiva.
Los Desafos
A pesar de los progresos enumerados, hay todava muchos desafos

por superar. La inseguridad alimentaria, la pobreza, el desempleo y la falta
de proteccin social son todava una realidad para millones de haitianos
y es igualmente el foco de atencin de las agencias de desarrollo de las
Naciones Unidas.
Hait se encuentra actualmente en un periodo clave de su existencia
democrtica, en el cual la consolidacin de las instituciones del Estado de
Derecho y el respeto de los principios democrticos adquieren una mayor
importancia. En este contexto, la realizacin de las prximas elecciones
municipales, locales y legislativas parciales de manera transparente,
justa y libre, es una condicin esencial para realizar progresos tangibles,
no slo en mbito poltico, sino tambin en el mbito socio-econmico.
Sin embargo, es necesario sealar que el proceso eleccionario actual,
debi haberse realizado en noviembre del 2011, y que por lo tanto lleva
por lo menos un ao y medio de retraso. Esta situacin ha acentuado la
- 229 -
polarizacin poltica y ha generado perturbaciones polticas sobre todo

a nivel local, dado que los oficiales electos a nivel municipal han sido
remplazados por agentes nombrados a dedo por el Ejecutivo.
La MINUSTAH, as como el resto de la comunidad internacional,
ha insistido en la imperativa necesidad de organizar elecciones lo ms
pronto posible. Por cierto, todos los partidos polticos - sin excepcin
alguna - han indicado su deseo de participar en un proceso de elecciones
inclusivas, transparentes este ao.
El reciente establecimiento del Colegio provisorio del Consejo Electoral
Permanente, despus de meses de negociaciones, es un primer paso
para avanzar hacia la organizacin de las elecciones. MINUSTAH est
actualmente trabajando con las autoridades para expeditar las prximas
etapas que implican entre otros, la adopcin de una Ley Electoral revisada.
Es esperable que la realizacin de elecciones pueda canalizar las
tensiones polticas y proveer el espacio necesario para avanzar en temas
de reforzamiento de la justicia y de la Polica Nacional Haitiana.
Cabe recalcar que uno de los principales problemas reinantes
actualmente es la desconfianza entre los actores de la clase poltica y
la ausencia de un consenso sobre el proyecto nacional a implementar.
Esta desconfianza gangrena la puesta en marcha de instituciones claves
como el Consejo electoral permanente e impide la colaboracin entre el
Ejecutivo y el Legislativo.
A modo de ejemplo, apenas siete leyes han sido aprobadas desde la
llegada al poder del Presidente Michel Martelly, y la lista de leyes claves
para llevar a cabo reformas necesarias en materia econmica e institucional
estn todava pendientes de trmite en el Parlamento.
Por lo tanto, una de las principales tareas del Representante Especial
del Secretario General consiste en desplegar sus buenos oficios para
promover el dilogo y crear puentes entre los actores claves. Sin un clima
poltico inclusivo y abierto, los esfuerzos en otros mbitos sern vanos.
Otro desafo importante es el continuo reforzamiento de la Polica
Nacional Haitiana (PNH). Un pas como Hait con 10 millones de habitantes
debera tener una dotacin policial de a lo menos 20 mil efectivos. Es
importante recordar que en el 2004 Hait contaba con una polica de slo
1.200 efectivos; hoy, Hait dispone de un poco ms de 10 mil miembros
en las filas de la PNH. Uno de los objetivos que se plantea la Misin con
las autoridades locales es llegar a lo menos en el 2016 a una dotacin de
15 mil efectivos. El desafo es tanto ms importante que se tiene que
asegurar una progresin cuantitativa y cualitativa. Se deben multiplicar
las sesiones de capacitacin a los policas y paralelamente reforzar las
estructuras administrativas de la Polica.
Lo mismo se aplica para las autoridades judiciales, quienes son la
cara de la Justicia, y cuyo rol es clave. El sistema judicial es todava dbil,
y sometido a mucha presin poltica. Esta debilidad institucional en el
mbito del poder judicial, y en particular en los propios tribunales, provoca
- 230 -
que el 80% de la poblacin carceral en Hait se encuentre en situacin de

detencin preventiva, debido a que sus casos ni siquiera llegan a un juicio.
Finalmente, la consolidacin de las instituciones del Estado de Derecho
es un enorme desafo a pesar de los mencionados progresos realizados.
Las instituciones son an muy frgiles, y cuentan con escasos recursos
para funcionar correctamente. Asimismo, las prcticas clientelistas y la
corrupcin, continan amenazando los progresos realizados. Es por esto
que se busca reforzar las instituciones de control y supervisin, como la
Corte Superior de Cuentas y des Litigios Administrativos, la defensora
del pueblo y el Consejo Superior del Poder Judicial.
Las secciones de MINUSTAH de Estado de Derecho, Justicia, y
Correcional estn justamente enfocadas a dichas prioridades. Tambin se
dispone de una significativa presencia de oficinas de derechos humanos
trabajando en todo el pas, para monitorear los progresos en el mbito
del respeto de los derechos humanos y para dar a luz a las violaciones
que se produzcan.
La hoja de ruta de minustah
Como expuse, los desafos son importantes pero no son insuperables.

La evaluacin de los desafos y la constatacin de los progresos realizados
han llevado a concebir un plan de consolidacin de la Misin con el
objetivo de preparar un eventual retiro del pas.
Desde luego, el proceso de reduccin es contingente a las condiciones
en el pas y es por eso mismo que se han fijado ciertos objetivos a alcanzar
hasta 2016, cuyo nivel de alcance determinar el nivel de reduccin de
tropas. Entre estos se encuentran cuatro componentes prioritarios:

la consolidacin del Estado de Derecho y el respeto de los

derechos humanos,
el reforzamiento de la Polica Nacional de Hait, llegando a 15,000
efectivos en 2016.
la transferencia progresiva de la gestin electoral a las autoridades
nacionales,
la ampliacin del margen de gobernabilidad a travs del
reforzamiento de las capacidades locales y la negociacin de
acuerdos mnimos a nivel poltico.
Estos componentes han sido validados por el Gobierno y se ha

creado un grupo de trabajo mixto con participacin del Gobierno y de la
MINUSTAH para hacer el seguimiento del avance en estos temas.
Progresos en estas reas tambin ayudarn a crear un fuerte marco
legal e institucional para el desarrollo socio-econmico del pas, donde las
agencias de desarrollo de las Naciones Unidas estn trabajando. Asimismo,
- 231 -
este Plan de Consolidacin debe tambin contar con la participacin

activa de las diferentes agencias de las Naciones Unidas, en particular
del PNUD, ya que sern stas las que despus de una retirada definitiva
de la MINUSTAH, permanecern en el pas apoyando los esfuerzos de
desarrollo socio-econmico.
Esta hoja de ruta para as llamarla, debe tambin contar con la
participacin de los pases que contribuyen con MINUSTAH y donde
Amrica Latina tiene que tambin ser escuchada, con el fin que esta
Misin de paz se retire en condiciones responsables y para que nunca
ms haya necesidad de establecer otra Misin en esta nacin caribea,
ya que si aquello ocurre, no sera una buena seal ni para los haitianos,
ni para la comunidad internacional y menos para las Naciones Unidas.
La hoja de ruta y el Plan de Consolidacin estn por supuesto
condicionados por los progresos concretos que se puedan lograr. El
Plan tambin depende de los logros de los objetivos estipulados que se
acordaron conjuntamente con las autoridades haitianas, tambin depender
de la revisin anual y de la aprobacin del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas.
Pero si todo sale como lo estipula el Plan de Consolidacin, se har
una reduccin del actual componente de tropas de la Misin en un 50%
en los siguientes tres aos.
Comentarios finales
Frente a los desafos ms inmediatos que se vislumbran para MINUSTAH,

y tomando en cuenta que una Operacin de Paz dispone de un mandato
limitado en el tiempo, es preciso hacer un ejercicio prospectivo sobre
cules seran las mejores herramientas para insertar el esfuerzo de los
pases de la regin, con respecto al logro de consolidar la paz en Hait.
Dada la experiencia de violencia en Hait, la gente es muy sensible a las
amenazas de conflicto. En este contexto, es urgente que los pases donantes,
los inversionistas internacionales, el sector privado y los haitianos que
viven fuera del pas, trabajen con las autoridades haitianas en la bsqueda
de mecanismos creativos que ayuden a mejorar de forma inmediata y
tangible las condiciones socioeconmicas para que Hait pueda avanzar
en el proceso de reconstruccin y estabilizacin definitiva.
Es necesario volver a la gnesis de MINUSTAH y lo que hasta ahora
ha sido gran parte de su sostn: el compromiso coordinado de un conjunto
de pases latinoamericanos en su esfuerzo por consolidar un proceso de
paz integral en el pas ms pobre del hemisferio.
Una adecuada reinsercin de los pases de la regin involucrados en
Hait exige una estrategia que integre respuestas nuevas ante los actuales
desafos por los cuales atraviesa el pas y ser actores protagnicos de lo
logrado y en lo que queda por delante.
- 232 -
Asimismo, el traspaso de poder de un Mandatario electo democrticamente

hacia otro, constituye una muestra concreta de la capacidad de los propios
haitianos de continuar en la senda de la estabilizacin y del respeto del
Estado de Derecho.
El acompaamiento de la MINUSTAH, de facilitar, en un segundo
plano, un acuerdo poltico entre los propios haitianos es sin lugar a
dudas un elemento trascendental de la misin de paz. Con ello, permitir
co-ayudar los esfuerzos de la sociedad haitiana en la construccin de
consensos slidos que la orienten hacia un camino que permita sacar
Hait de la fragilidad institucional que lo ha caracterizado.
No podra finalizar este artculo sin la mencin que hiciera el
Representante Especial ante el Consejo de Seguridad, el ex canciller
Mariano Fernndez, en marzo 2012 al mayor problema que enfrenta la
MINUSTAH en Hait y que es la combinacin de la epidemia del clera,
con ms de siete mil muertos, atribuida moralmente a MINUSTAH y los
abusos cometidos por funcionarios, particularmente con menores. Estos
hechos han sido devastadores para el prestigio del trabajo de la Misin
de paz y se est haciendo lo imposible para evitar la repeticin de estos
hechos, adems de colaborar a que se aplique el rigor de la ley en los
casos que corresponda.
Citando al Embajador Mariano Fernndez Las misiones de paz conllevan
un valor moral intrnseco que las hace respetables en todos los continentes y que
hoy por hoy constituyen un honor y un prestigio para quienes participan en ellas y
para los pases que colocan personal a disposicin de la noble tarea que es producir
la paz y defenderla en cualquier lugar del planeta en que ello sea necesario.
Juan Pedro Seplveda
Administrador Pblico, Cientista Poltico y Diplomtico chileno.

Actualmente se desempea como Asistente Especial del Representante
del Secretario General de las Naciones Unidas en Hait. Este trabajo es
de exclusiva responsabilidad del autor y no representa la opinin de la
institucin en la cual se desempea.
- 233 -
ndice
Presentacin........................................................................................... 5
Prlogo.................................................................................................... 7
Captulo I Perspectivas sobre
la economa y el desarrollo en Amrica Latina............................. 11

El desempeo econmico y comercial de Amrica Latina
y el Caribe en la ltima dcada.
por Ignacio Bartesaghi............................................................................... 13
La Cooperacin Sur-Sur y Triangular
en Amrica Latina: Reflexiones en torno
al caso chileno y AGCI.
por Carlos Rojas Huerta............................................................................ 33
Captulo II Poltica y movimiento............................................. 47

La expansin del ideal bolivariano
como mito de cambio poltico
por Gilberto Aranda Bustamante y Sergio Salinas Caas . ......................... 49
El sistema presidencial en Latinoamrica
por Mximo Quitral Rojas........................................................................ 83
El Fujimorismo en el poder. Consolidacin y debacle
del sistema poltico peruano.
por Alexis Salgado Bravo........................................................................... 93
Captulo III Asuntos sociales y ciudadana.......................... 109

Aproximacin a los procesos y tendencias
constituyentes recientes en Amrica Latina
por Hctor Testa Ferreira......................................................................... 111
Niez y Ciencias Sociales:
Hacia una sociologa de la niez para Amrica Latina
por Javiera Mara del Cielo Sierralta Uva............................................... 140
Captulo IV Relaciones internacionales
en Amrica Latina............................................................................149
Las relaciones de Chile y Ecuador
entre 1990-2010; un caso de paravecindad en Amrica Latina
por Abraham Quezada Vergara...............................................................151
Integracin y seguridad en Amrica del Sur.
Desde el Mercosur al Consejo de Defensa Suramericano
por Jorge Riquelme Rivera......................................................................166
Captulo V Amrica Latina y el mundo................................187

Brasil y el multilateralismo global
por Irene Acevedo Albornoz....................................................................189
Por qu no frica?: Nuevas perspectivas
en las relaciones internacionales de Amrica Latina
por Eduardo Carreo Lara.....................................................................207
La MINUSTAH frente a los actuales desafos de Hait
por Juan Pedro Seplveda....................................................................223
Produccin Editorial
Minimocomn Ediciones
Octubre, 2013

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Jorge Riquelme Rivera

Registro de Propiedad Intelectual

Primera edicin, agosto de 2013.

Impreso en DIMACOFI S.A.

Todos los derechos reservados. Bajo las sanciones

Muchas pginas se han escrito sobre la realidad latinoamericana, desde

Amrica Latina, nuevas miradas desde el sur

an sin respuestas definitivas. Es el caso en Chile de los ohigginistas,

lo que corresponde a un fenmeno que no es exclusivo de los nios/as:

Amrica Latina, nuevas miradas desde el sur

Perspectivas sobre la economa y el desarrollo en Amrica Latina

Desde el ao 2003 en adelante, los pases de Amrica Latina y el Caribe

Amrica Latina, nuevas miradas desde el sur

internacionales y en ciertos grupos de poder de importancia en clave de

En la ltima dcada, el crecimiento econmico registrado por los pases

3. La contrapartida de este fenmeno a priori positivo, se observa en las presiones inflacionarias

Perspectivas sobre la economa y el desarrollo en Amrica Latina

Evolucin del PIB de Amrica Latina y el Caribe

Fuente: Elaboracin propia en base a la CEPAL

En efecto, el comercio exterior de la regin de ALC tanto en bienes

Evolucin de la captacin de IED

Fuente: Elaboracin propia en base a la CEPAL

Amrica Latina, nuevas miradas desde el sur

Respecto a los niveles de inversin intrarregional, debe tenerse en

Perspectivas sobre la economa y el desarrollo en Amrica Latina

de los negocios en ALC, los escasos niveles de innovacin7, los niveles

Amrica Latina, nuevas miradas desde el sur

Evolucin del comercio exterior de bienes

Fuente: Elaboracin propia en base a Comtrade

Perspectivas sobre la economa y el desarrollo en Amrica Latina

En lo que refiere al desempeo relativo, si bien como se mencion

Fuente: Elaboracin propia en base a Comtrade

Si se atiende al saldo comercial, la mayora de los pases de ALC

Amrica Latina, nuevas miradas desde el sur

Participacin en el comercio internacional de Asia

Fuente: elaboracin propia en base a Comtrade

De acuerdo al informe de la CEPAL sobre la insercin internacional

Perspectivas sobre la economa y el desarrollo en Amrica Latina

resto del continente presenta una elevada participacin de los productos

Fuente: Elaboracin propia en base a Comtrade

Los otros mercados en importancia fueron Chile, Argentina, Venezuela

Amrica Latina, nuevas miradas desde el sur

Principales importadores de ALC

Fuente: elaboracin propia en base a Comtrade

Estructura del comercio exterior

Como se coment en apartados anteriores las exportaciones de bienes

Perspectivas sobre la economa y el desarrollo en Amrica Latina

Exportaciones de ALC por Captulo del S.A.

Fuente: elaboracin propia en base a Comtrade

Adems de los vehculos y sus partes, entre las manufacturas industriales

Amrica Latina, nuevas miradas desde el sur

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Perspectivas sobre la economa y el desarrollo en Amrica Latina

Los bienes con mayor participacin en las adquisiciones globales

Evolucin del comercio de servicios14

El comercio exterior de servicios de ALC est explicado por una mayor

Fuente: elaboracin propia en base a Comtrade

Cabe precisar que as como ocurre en bienes, el comercio exterior de

Amrica Latina, nuevas miradas desde el sur

Evolucin de la participacin del comercio exterior de servicios de ALC

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