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LA SOCIEDAD POLTICA A TRAVS DEL TIEMPO

La Polis y La Civita
La historia nos permite ubicar la aparicin de La Polis alrededor del siglo VIII a.
C. stas son una de las caractersticas que mejor definen la civilizacin griega
porque representaban el centro poltico, cultural y ciudadano de la sociedad
griega.
Segn Percy Acua Vigil (1), la Polis fue el smbolo de Civilizacin con un
grado mayor de desarrollo, hasta el punto de que cmo forma de organizacin
poltica es considerada en cuanto a principios y reglas de organizacin, el
antecedente directo e inmediato del Estado Moderno.
A la vez la Civitas tiene su origen en la polis griega y encuentra su desarrollo en la
configuracin

de la Repblica romana, en ella se desarrolla los ideales

democrticos de la polis griega, especialmente la sumisin a la ley pblica.

De esta manera se puede introducir en el tema y para su mejor comprensin se
desarrolla por separado lo que atae a la polis y a la civitas y a su vez que
incidencia tuvieron stas con los orgenes de la poltica, tema angular de ambas.
(1) Acua Vigil, Perry Cayetano. La Polis y La Civitas. Pensamiento sobre la etnologa
ciudadana

QU ESTRUCTURA TENAN LAS POLIS?

En la historia universal con la Polis se produce el auge de las ciudades, se
concentra
la poblacin en ncleos. El asentamiento urbano se estableca al pie de la
acrpolis, lugar elevado y defendido en el cual se encontraban los edificios
pblicos. La acrpolis era utilizada como refugio por los habitantes en caso de
peligro.
En concreto, a nivel urbanstico, todas y cada una de las polis griegas contaban con
tres elementos fundamentales como son los siguientes:
-La citada muralla, que tena un marcado objetivo defensivo.

-La acrpolis, que vena a ser la ciudad alta que se construa en una parte elevada
del territorio. Su objetivo era que, en caso de ataque, en la misma pudieran
refugiarse y protegerse todos los miembros de la polis. Asimismo no hay que pasar
por alto que en ese lugar tambin se proceda a construir importantes edificios para
la comunidad, tanto de tipo religioso como poltico o econmico.
-El gora. Este ejerca la labor de plaza pblica y vena a ser el centro de la vida de
la ciudad, ya que all se desarrollaba, por ejemplo, la actividad comercial mediante
el desarrollo del mercado. Todo eso sin pasar por alto que tambin era escenario de
eventos culturales y religiosos de diversa ndole.
A nivel territorial, la polis contaba con un centro protegido por murallas, rodeado
por las zonas rurales en las que se desarrollaban la agricultura y la ganadera. En
las polis ms grandes vivan unos diez mil habitantes, distribuidos en territorios de
no ms de tres mil kilmetros cuadrados.
QUINES COMPONAN STAS CIUDADES- ESTADOS?
Segn Elizalde Alonso (2), la composicin de la poblacin estaba dada por
ciudadanos (politei), stos son el elemento clave de esta nueva configuracin. A su
vez tambin se di a conocer otro componente que estaba dado por la poblacin no
ciudadana, y, en algunos casos, sometida. Nios, mujeres y extranjeros residentes
fueron sistemticamente excluidos de la ciudadana.
Al principio, en la fase de formacin de la Polis, el requisito de acceso a la
ciudadana fue la posesin de tierras en la chora correspondiente, pero despus
sta se abri a grupos no propietarios de tierras.
De todos modos, dentro incluso del marco de la ciudadana haba una clara
diferencia entre ciudadanos "pasivos", que como tales controlaban la vida
econmica, social y poltica de la comunidad, y los "activos", aquellos que
intervenan directamente en la gestin del Estado.
Se puede claramente agrupar segn los estratos a cada componente:
1 Estrato.- La cspide de esta estructura estaba ocupado por las familias nobles,
que deban su condicin a ser descendientes de un linaje ilustre, bien denotado con

los eptetos que se le atribuyen (eugennetai "bien nacidos", eupatridas "de buen
origen").
2 Estrato.- Corresponde a los ciudadanos ricos, descendientes de un genos no
noble, quienes en el lenguaje literario son denominados a menudo agathoi "los
buenos".
3 Estrato.- Incluye el resto de los ciudadanos (politai), sean campesinos
propietarios, artesanos (demiourgoi) o simples productores no propietarios (thetes);
todos ellos constituyen el grupo de ciudadanos "pobres", pero privilegiados
respecto a los grupos sociales que todava no han conseguido acceder a la
ciudadana. Con frecuencia son denominados kakoi "malos" o genricamente los
"muchos" (polloi).
(2) ALONSO M, Elisalde R y Vazquez, E. Historia. La antigedad y la sociedad feudal

4 Estrato.- Lo forman los extranjeros no ciudadanos con residencia temporal

(xenoi) o permanente (metoikoi).
5 Estrato.- Finalmente, en el estrato 5 estn los esclavos (douloi) y en general los
no libres.
Otros a su vez lo definirn solo en tres estamentos nicamente (3):
La sociedad de las polis sola dividirse en tres estamentos. Por un lado, existan
ciudadanos libres que gozaban de la plenitud de los derechos civiles. Los
extranjeros, en cambio, vivan en libertad pero no contaban con ciertos derechos.
Por ltimo, los esclavos no gozaban de derechos ni tampoco podan vivir en
libertad.
Cada polis gozaba de una clara independencia econmica. Eso qu supona? Que
produca la cantidad suficiente recursos para poder llevar a cabo la alimentacin de
toda su poblacin.
-De la misma manera, cada una de ellas tambin dispona de independencia
poltica.

-De las polis griegas siempre se ha resaltado de modo especial que no slo sus
habitantes contaban con un importante espritu cvico sino que adems fomentaban
la participacin ciudadana.

(3) www.guiadegrecia.com

-Disponan de un culto religioso y abogaban por el mantenimiento de tradiciones y

costumbres.
LAS INSTITUCIONES POLTICAS
Las instituciones polticas bsicas fueron en todo los casos la Asamblea, el Consejo
y las Magistraturas, si bien la incidencia de cada una de ellas fue diferente segn el
rgimen poltico, desde la monarqua o la tirana a la oligarqua o la democracia.
La Asamblea est formada por todos los ciudadanos con derechos polticos
encargados de votar las leyes o tomar decisiones que afectaban al conjunto de la
comunidad; en los regmenes ms abiertos su intervencin fue decisiva, mientras
que en los ms cerrados qued supeditada a las decisiones de un Consejo,
constituido por un grupo selecto de ciudadanos, a menudo encargados de preparar
los proyectos de ley. En sta se elega tambin a los Magistrados, encargados de la
gestin pblica de la comunidad y a la que deban rendir cuentas de su actuacin.
Sus funciones fueron naciendo, por reduccin del poder real, conforme las
necesidades de una comunidad cuyo carcter poltico se consolidaba y
estructuraba, quedando el rey (basileus) con su funcin esencial: vincular a la
comunidad con los dioses.
Eran propiamente los jefes de la ciudad, pero no sus soberanos. Al final de los
siglos oscuros nos encontramos con una estructura social, bastante reflejada en los
poemas homricos, formada por oikos ("casa"), que era fuente de poder y prestigio
para el noble. Comprenda la tierra y el ganado, pero adems la gran casa donde
moraba el noble y su familia, junto con un grupo de personas de diversa

consideracin que dependan en mayor o menor grado de aqul; los hetairoi o

compaeros del noble, que tanto en guerra como en paz formaba su squito.
El oikos trataba de ser autrquica, bastarse a s misma en la produccin de lo
necesario. Para el pastoreo y labranza, as como el servicio de la casa, haba
jornaleros llamados thetes, que no tenan propiedad personal, pero jurdicamente
libres.
En sntesis se tendr en cuenta que en cuanto a lo poltico; la organizacin poltica
de las polis, por su parte, mut con los aos de una especie de monarqua a un
sistema regido por asambleas, en el que las decisiones polticas eran tomadas por
los representantes de las familias ms poderosas.
Las exigencias de los ciudadanos de otras clases para mejorar su situacin
provocaron revueltas que menoscabaron el poder de la oligarqua. En dicho
contexto, las polis fueron testigo del surgimiento de tiranos que, para acabar con
estas oligarquas, tomaron el poder y ejercieron gobiernos populistas y, a la vez,
absolutistas.
Es as que la Polis era ms que el marco de reflexin. En ella se constitua el centro
espiritual de los que habitan all, identificaba a sus ciudadanos en un destino en
comn construido por todos. (4)
Para finalizar con el tema de La Polis se tendr en cuenta lo que Porfirio Aquino
(5) plasm en su libro: Polis era el conjunto humano, si bien la comunidad
tena una designacin precisa. En su desarrollo, se formula la teora poltica
elaborada por grandes filsofos, a los que durante un largo periodo histrico fue
el marco referencial necesario hasta hoy como fuente inspiradora.
(4) ZIMERMAN, Hector J. Curso de Derecho Politico. Tomo I
(5) AQUINO, Porfirio A. Lecciones de Derecho Poltico Cp. IV

QUE ERAN LA CIVITAS?

Con la palabra civitas designaban los romanos, al conjunto de ciudadanos que

constituan la ciudad. Es decir que la civitas, la ciudad, eran los ciudadanos.
Con las civitates pasa lo mismo que con las nationes: todos los pueblos en sus
orgenes han sido migradores. Por ese motivo ni los territorios ni los poblados o
ciudades tenan entidad suficiente como para tener un nombre.
Las Civitas tambin tenan una dimensin horizontal, en ellas, la poltica adquiere
un aspecto religioso-teolgico en los siglos XVIII y XIX, y posteriormente, con
Maquiavelo, se incorporan a su impronta elementos como el poder.
Aunque en la civitas, lo que realmente se busca es cules son las medidas y cules
son los lmites de la ley, dicha ley est concebida como el instrumento de la justicia
e incluso est ideada como la garanta de la libertad.
Concepto de cvitas, un grupo cuya cohesin se basa en el consenso de la ley.
Cuando el hombre pasa de la polis a la cosmpolis, el sentido de la poltica se
diluye, ya no se habla del hombre como animal poltico sino como animal social.
El latn distingue claramente Civitas de urbs. Urbs es lo que llamamos ciudad, las
calles, las plazas y todos los edificios y dems construcciones que la forman. Y
Civitas es un nombre que hemos perdido. Lo ms parecido es ciudadana. Con la
palabra Civitas designaban los romanos al conjunto de ciudadanos que constituan
la ciudad. La Civitas, la ciudad eran los ciudadanos.
CONCLUSIN
En conclusin la Polis y la Civitas tuvieron gran incidencia con los orgenes del
trmino conocido como poltica y se puede sintetizar de la siguiente manera.
En la polis griega el individuo est considerado antes que la ciudad y por lo tanto
es en la ciudad donde se forma. Lo mismo ocurre en la civitas romana, el individuo
se considera por encima de sta con la obligacin de acatar la ley.
La civitas romana se forma por la asociacin de varias familias, donde prima el
individuo, el pater familias y esa familia se denomina gens, y ese grupo de gens se

rige por el derecho de gentes, el cul se cimenta en el individuo y es el derecho

comn, que trata de salvaguardar el bien comn.
Para Aquino, la Polis era el lugar de reunin de los ciudadanos, viva relacin
existente, y en ella se estableca la comunicacin entre los hombres. Era vista
como el lugar donde se daba la caracterizacin de las instituciones polticas,
modelo que se seguir extendiendo hasta nuestros das.
La palabra poltica ha encontrado su origen en la ciudad-estado griega. All se ha
acuado el vocablo polis, politeia y politike, aclarando que el primer
trmino se refiere al mbito espacial, el sistema griego por excelencia. El segundo
trmino concierne al arte o tcnica.
Roma Imperial
El triunfo de Octavio inici un nuevo periodo en la historia de Roma que en
trminos generales result el ms brillante y progresista, sobre todo en sus
primeros doscientos aos, aunque no todos los problemas fueron resueltos, y el
mundo romano alcanz su mxima extensin. Las guerras civiles se dieron por
concluidas y el pueblo disfrut de un sistema de gobierno que en forma muy
aceptable, velaba por sus intereses y satisfaca en apreciable medida sus
necesidades y su orgullo de saberse integrante del Estado ms poderoso del mundo,
el cual se gobern a travs de dinastas.
Libro. Historia antigua y medieval. Editorial Stella impreso en octubre del ao
1991.- En talleres grficos Dido. icalma 2001.- Capital Federal.
BIBLIOGRAFIA
ACUA VIGIL, Perry Cayetano. (Archivo) La Polis y La Civitas. Pensamiento
sobre la etnologa ciudadana. @P. Cayetano Acua Vigil.
AQUINO, Porfirio A. Lecciones de Derecho Poltico Cp. IV. La poltica a travs
del Tiempo, Ediciones Moglia, Corrientes Marzo 2007, pag. 197-198

ALONSO M, Elizalde R y VAZQUEZ, E. Historia. La Antigedad y la Sociedad

Feudal. Buenos Aires, Aique, 1999.
www.guiadegrecia.com/general/polis
ZIMERMAN, Hctor J. Curso de Derecho Poltico. Tomo I Editorial Amerindias
Corrientes, 2011
GOBIERNO Y LA DINAMICA POLITICA, FORMAS DE ESTADO Y
FORMAS DE GOBIERNO
DINMINCA POLITICA: el gobierno es la dinmica del Estado, la concrecin
del poder, su despliegue y su realizacin. El gobierno, es el poder poltico
institucionalizado o de otro modo, un modelo institucionalizado del poder de
dominacin estabilizado.
GOBIERNO: (Javier Zelaznik) es el conjunto de las personas que ejercen el
poder poltico, o sea, que determinan la orientacin poltica de una cierta sociedad.
(Linares Quintana) el gobierno no indica la accin y el efecto de mandar o
autoridad, ordenar, dirigir y regir. El gobierno es la organizacin mediante la cual
la voluntad del Estado se formula, expresada y realizada.
(Posadas) Gobierno es el conjunto de Magistraturas pblicas. Conjunto de rganos
e instituciones a cuyo cargo se halla la direccin de la comunidad, es un centro de
unidad y de organizacin poltica.
(Snchez Agesta) es una actividad impulsora, coordinadora y defensora del orden,
en un amplsimo mbito, pero con referencia a la constitucin como definicin
fundamental de la unidad.
Sentido Amplio: l es el cmulo de rganos estatales que tienen a su cargo todas
las funciones del poder estatal, o sea que lo integran el poder ejecutivo, leyes
judiciales.
Sentido Restringido: es el gobierno del poder ejecutivo en oposicin al rgano
legislativo.
Gobernantes: conjunto de personas que gobiernan el Estado.
Gobernados: el grupo de personas que estn sujetas al poder de gobierno en un
rea estatal.
Slo en casos excepcionales, o sea cuando las instituciones estn en crisis, el
gobierno tiene carcter carismtico y su eficacia depende del prestigio, del
ascendiente y de las cualidades personales del Jefe de Gobierno.

La segunda acepcin del trmino Gobierno, que se apega ms a la realidad del

Estado Moderno, es el conjunto de los rganos a los rganos a los que
institucionalmente les est confiado el ejercicio del poder.
El gobierno es uno de los cuatro elementos constitutivos del Estado, y uno de los
cuatro elementos constitutivos del estado, y uno de los ms importantes.
Entre las instituciones estatales que llevan a cabo la organizacin poltica de la
sociedad y que, en su conjunto, constituyen lo que se define como rgimen
poltico, las que tienen la tarea de manifestar la orientacin poltica del estado son
los rganos de Gobierno.
FUNCIN Y ESTRUCTURA DEL GOBIERNO
El rgano de gobierno, tiene como tarea la de imponer las reglas de conducta y de
tomar las decisiones necesarias para mantener la cohesin del grupo.
La supremaca del gobierno sobre los dems centros que operan en el seno de la
sociedad est garantizada por la tendencia a monopolizar el uso de la fuerza. Esta
posibilidad cierta que tiene un gobierno de hacer uso del monopolio de la fuerza,
es lo que caracteriza a un estado moderno y representa adems el punto de llegada
de una larga y compleja evolucin histrica, el uso de la fuerza (o la amenaza de
recurrir a ella) ha sido siempre el medio especfico, que han tenido las autoridades
del gobierno a su disposicin para garantizar la supremaca del poder.
Tambin se puede decir que un gobierno ser fuerte si se funda en el consenso.
Aunque el liberalismo, la democracia y el socialismo hayan contribuido a ampliar
la base social del poder, y, en consecuencia, haya dado inicio a un proceso de
humanizacin de la vida poltica, el ejrcito, la polica, las crceles, etc.
constituyen an el fundamento ltimo sobre el que descansa el poder de gobierno.
En la divisin de poderes, el gobierno coincide con el poder ejecutivo o los
rganos de la cspide de ese poder, o sea con exclusin de todo el aparato de
funcionarios que tiene la tarea de colaborar en el funcionamiento de los servicios
pblicos, dando cumplimiento a las decisiones del gobierno, o sea a la
administracin pblica.
Los rganos legislativos y los judiciales no forman parte directamente de los
rganos de gobierno, pero tambin pueden delimitar y controlar en cierto modo la
accin de gobierno.
Estado moderno: se compone del Jefe de Estado (monarca o presidente de la
repblica) y del consejo de ministros (dirigido por el jefe de gobierno).
Repblicas presidenciales: el Jefe de Estado, es la figura prominente del gobierno.
Repblicas parlamentarias: el Primer Ministro, es la figura prominente del
gobierno.
Federacin: (Estados Unidos) el Presidente rene los poderes de Jefe de Estado y
Jefe del Gobierno.
Monarquas: todo el poder pertenece al Monarca.
Desde el punto de vista constitucional, el gobierno se define como el rgano en que
se manifiesta el poder estatal en toda su plenitud. Desde el punto de vista

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sociolgico, en que se cumplen las condiciones de alguna forma, ms o menos

libre, de participacin electoral del pueblo, los centros de poder a los que de
ordinario est subordinado el gobierno, en ltima instancia son el partido o la
coalicin de partidos de gobierno.
Regmenes de partido nico: el poder de gobierno es detentado por el jefe o por los
jefes del partido.
Regmenes bipartidistas: el jefe de gobierno es ordinariamente el jefe de partido de
la mayora.
Regmenes pluripartidistas: la designacin del jefe de gobierno surge de un
compromiso entre los partidos de la coalicin de gobierno.
En todos los lugares en que se puede identificar la sede efectiva del poder de
gobierno, en toda comunidad poltica, es posible encontrar un conjunto de
funciones estables y coordinadas, ligadas al uso del monopolio de la fuerza, en las
que descansa el poder de decidir de manera determinante la orientacin poltica.
La teora de la clase poltica, puede ser entendida como esquema clasificador de
las conductas de su actividad a la poltica, las funciones de gobierno constituyen,
solo una parte de la clase poltica, la cspide de la clase poltica de gobierno con
exclusin de la parte restante de la clase poltica de gobierno y de la clase poltica
de oposicin.
ANLISIS DEL GOBIERNO
El gobierno como conjunto de actores: considera al gobierno como un conjunto
de individuos que ejercen el poder de autoridad en un sistema poltico, los titulares
de roles que tienen autoridad, es decir, el conjunto de personas que ejercen el poder
poltico, y, determinan la orientacin poltica de una sociedad.
En tantos actores, el gobierno (los gobernantes) se refiere a los miembros de un
determinado poder: el ejecutivo. Este no solo implementa polticas pblicas sino
que se ha transformado en el centro desde el cual emana la mayora de las
iniciativas polticas.
Esto incluye al jefe de gobierno, los ministros del poder ejecutivo, y todos aquellos
funcionarios designados por ellos para la direccin de las funciones polticas.
Es en este sentido que puede sostenerse que el gobierno, es una red de funcionarios
pblicos ntimamente ligados al ejecutivo, que participan en los procesos de diseo
y ejecucin de polticas como miembros de dicha red, y cuya permanencia es
inseparable de la del ejecutivo.
Algunos autores elaboran la distincin entre gobierno electo (limitado en el
tiempo) y gobierno permanente de funcionarios de carrera (que es el que se
compone y hace funcionar el brazo administrativo del Estado). Este ltimo se halla
en subordinacin jerrquica respecto del primero, pero el gobierno electo necesita
de los funcionarios profesionales para contar con su saber tcnico especializado.
1) El gobierno como conjunto de funciones: podra entenderse que la direccin
poltica es, sin ms, la funcin del gobierno. Los desarrollos de la teora
sistmica y del estructural funcionalismo parecen acercarse a esa idea cuando

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sostienen que la funcin del sistema poltico o del gobierno, es el logro de

objetivos (Talcott Parsons), la asignacin de valores con autoridad (David
Easton) o la elaboracin, aplicacin y adjudicacin de normas (Gabriel Almond y
G. Bingham Powell). La funcin bsica del gobierno es tomar decisiones polticas,
decisiones vinculantes para todos los miembros de la comunidad cuya
obligatoriedad est, en ltima instancia, garantizada por la amenaza del uso de la
violencia fsica legtimamente monopolizada por el Estado.
Es posible identificar dos actividades que han sido ampliamente asociadas al
gobierno: el mantenimiento de la unidad de la comunidad poltica hacia el
interior (problema de la custodia de un orden asociativo, de la integracin,
incluida la contencin de las tendencias de disgregacin, y de la salvaguarda de la
paz interna), y la tutela de la comunidad poltica frente al exterior (problemas de
la guerra y de la paz externa).
1) El gobierno como conjunto de instituciones: la necesidad de eliminar el
concepto de gobierno con respecto a los de sistema poltico y rgimen poltico.
Los componentes institucionales de los sistemas polticos son:
a) La comunidad poltica
b) El rgimen poltico
c) Las autoridades
GOBERNABILIDAD
Antonio Camou define Gobernabilidad como: un Estado de equilibrio dinmico
entre el nivel de las demandas societales y la capacidad del sistema poltico para
responderlas de manera legtima y eficaz
En Amrica Latina, la discusin regional sobre las cuestiones de gobernabilidad,
estuvo enmarcada por tres complejos procesos, durante la dcada de los ochenta:
1. El proceso de crisis, ajuste y reestructuracin econmica.
2. El agotamiento del modelo del Estado interventor y su consiguiente
redefinicin en trminos de la reforma del estado.
3. El cambiante itinerario de las transiciones y consolidaciones democrticas.
Breve resea histrica:
El debate sobre las cuestiones de gobernabilidad se ha concentrado en el anlisis
de dos problemas fundamentales:
1) Precisar cules son las dimensiones analticas bsicas del concepto de
gobernabilidad.
2) Formular un modelo analtico para el estudio de los problemas de
gobernabilidad investigando como surgen las deficiencias en el ejercicio del
gobierno que desembocan en autnticas crisis de gobernabilidad.
3) En relacin a la primera cuestin o problema fundamental debemos mencionar
los componentes conceptuales de los problemas de gobernabilidad.
Gobernabilidad y eficacia (eficiencia): la tradicin de la razn de estado.

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Esta primera corriente enfatiza la dimensin de la eficacia/eficiencia en el ejercicio

del poder poltico, y por ende de la gestin gubernamental, como clave de la
gobernabilidad de un sistema social. La gobernabilidad es considerada como una
propiedad de los sistemas polticos, definida por su capacidad para alcanzar
objetivos prefijos al menor costo posible (Maquiavelo, Thomas Hobbes a Niklas
Luhman, pasado por Max Weber y todas las vertientes del Realismo Poltico).
Gobernabilidad y Legitimidad: la tradicin del buen gobierno.
Las condiciones de Gobernabilidad se nutre de esta tradicin y ven la
gobernabilidad desde el ngulo del buen gobierno destacando la conexin
necesaria entre legitimidad y ejercicio del poder, concentrando su atencin en el
problema de la calidad de la accin gubernamental, vinculada a una lejana
tradicin del pensamiento poltico: la tradicin de la justicia y de la legitimidad de
un ordenamiento poltico- social, de respeto a los derechos humanos y de la
obligacin gubernamental de proveer al bienestar general. (Platn, Aristteles,
Maquiavelo, Jean Bodin, John Locke).
Gobernabilidad y Estabilidad:
Junto a las dos vertientes mencionadas, podramos hablar de una tercera corriente,
que tiene la peculiaridad de ubicarse en un plano intermedio, en una zona de
confluencia entre las dos anteriores y que ha enfocado su atencin en el antiguo
problema del orden poltico, que en trminos propios de la ciencia poltica
contempornea toma la forma de la cuestin de la estabilidad. En tal sentido, un
sistema ser ms gobernable en la medida en que posea una mayor capacidad de
adaptacin y una mayor flexibilidad institucional respecto a los cambios de su
entorno nacional e internacional, econmico, social y poltico.
FORMAS DE GOBIERNO
Es posible distinguir entre formas de gobierno, que su aplicacin es especialmente
relevante para regmenes polticos constitucionales y democrticos.
Uno de los elementos institucionales ms importantes en la distincin entre formas
de gobierno democrtico es la manera en que se interrelacionan las dos
instituciones fundamentales que intervienen en el proceso de toma de decisiones:
el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. Ello permite el desarrollo de, al menos,
tres formas de gobierno: parlamentarismo, presidencialismo y semi-presidencial.
PARLAMENTARISMO:
Forma de gobierno que ms estrechamente ha estado asociada a la democracia. El
origen de esta forma de gobierno se relaciona con las sucesivas reformas polticas
que transformaron a las monarquas absolutas de los siglos XVII y XVIII en los
modernos regmenes polticos democrticos.
El impulso inicial, consisti en el pasaje desde la monarqua absoluta a la
monarqua constitucional, que estara centrado en el desarrollo de restricciones
sobre la accin del monarca, y la jerarquizacin del Parlamento como un rgano
poltico de legitimidad popular, equiparndolo al Rey, y adquiriendo potestad de

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aprobar o desaprobar sus iniciativas o las de su Consejo de Estado. El pasaje a la

monarqua constitucional signific sustituir un modelo poltico monista (con un
solo foco de poder, el rey) a otro modelo de carcter dual, basado en una doble
legitimidad. Por un lado la tradicional, corporizada en la figura del monarca, quien
ejerce el gobierno a travs de un primer ministro y su gabinete, y que an conserva
la facultad efectiva de disolver el Parlamento. Por el otro lado, la legitimidad
popular, cristalizada en un Parlamento, encargado de legislar, y sin cuyo voto ni las
decisiones del rey entran en vigencia, ni el Primer Ministro, propuesto por el
monarca, puede asumir sus funciones.
El proceso se caracteriz por la declinacin del poder real y el paralelo
fortalecimiento de la autoridad parlamentaria. El Primer Ministro y su gabinete se
independizaron del monarca, apropindose progresivamente de sus facultades
gubernamentales, y aumentando su dependencia con respecto al Parlamento. El
Primer Ministro se convierte en el jefe de Gobierno, mientras el rey ocupa una
posicin formal y simblica como Jefe de Estado, alguien que reina pero no
gobierna.
El Parlamentarismo est caracterizado por la fusin, antes que por la fusin de
poderes. No existe una independencia entre el ejecutivo y el legislativo. El modelo
parlamentario puede resumirse en cuatro caractersticas tpicas:
1. Estructura dualista y colegiada del ejecutivo.
2. Eleccin indirecta del Jefe de Gobierno.
3. El gobierno no es elegido por un perodo fijo
4. El Parlamento es elegido de manera directa por un perodo fijo, de manera
directa, por un perodo que puede ser acortado.
Estructura del Poder Ejecutivo
El Parlamentarismo tiene una estructura dualista, hay una distincin entre el Jefe
de Gobierno, quien tiene a su cargo la direccin poltica y administrativa (y que
genricamente recibe el ttulo de Primer Ministro), y el Jefe de Estado, cargo de
caracterstica simblica y ceremonial, que es ocupado, en las monarquas por un
rey, y en las repblicas por un presidente elegido por el Parlamento por un perodo
fijo. El dualismo del ejecutivo parlamentario se combina con su carcter colegiado.
El ejecutivo se constituye como un cuerpo colegiado (gabinete o consejo de
ministros) que est integrado por el Primer Ministro (quien lo preside) y por el
resto de los ministros encargados de administrar las diferentes reas del Estado.
Eleccin del Jefe de Gobierno
El Primer Ministro es elegido de manera indirecta por el Parlamento (elegido por
sufragio popular). Si bien es el Jefe de Estado quien propone su designacin, su
poder es solo formal ya que el Jefe de Gobierno no es investido a menos que
cuente con el consentimiento parlamentario. La designacin del resto de los
ministros tiene lugar, en un momento posterior, a propuesta del Jefe de Gobierno.

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El mecanismo de investidura puede revestir dos modalidades. La primera,

explcita, consiste en un voto de confianza del Parlamento, esto es, una votacin
en la cual la mayora apoye expresamente a los diferentes candidatos. En la
segunda modalidad, implcita, el parlamento acepta tcitamente al candidato
propuesto por el Jefe de Estado.
Duracin del Jefe de Gobierno en su cargo
As como el Parlamento tiene la facultad de investidura, tambin tiene la facultad
de destituir al Gobierno. Esto puede ocurrir de dos maneras:
1) Votando en contra de una cuestin de confianza planteada por el Primer
Ministro.
2) Por medio de la aprobacin de un voto de censura o no confianza
(desconfianza) impulsado por los miembros del Parlamento.
La duracin del mandato del ejecutivo no est sujeto a plazo alguno. El mismo se
mantiene mientras conserve el apoyo de los parlamentarios. El resto de los
ministros estn tambin sujetos a la responsabilidad parlamentaria pero, debido al
principio de responsabilidad colectiva que prima en los gobiernos colegiados, la
censura de cualquier ministro suele implicar la cada de todo el gobierno.
Eleccin y duracin de mandato del poder legislativo
El parlamentarismo se caracteriza por tener una sola institucin cuyos miembros
son elegidos directamente por el pueblo: el Parlamento. ste constituye la nica
institucin con una legitimidad democrtica directa. Los parlamentos no son
elegidos por un perodo fijo. El Primer Ministro tiene, a su vez, la facultad de
disolver al Parlamento (tcnicamente, de solicitar al Jefe de Estado que lo haga),
convocando a elecciones inmediatamente para la constitucin de uno nuevo. Tal
accin sirve como una amenaza disuasoria, ante la posibilidad de que el
Parlamento pretenda instrumentar un voto de censura, o que algunos miembros de
la coalicin de gobierno pretendan escindirse y, le hagan perder el apoyo
parlamentario. Asimismo, sirve para superar situaciones de empate entre el
Parlamento y el Gobierno, devolvindole al pueblo la posibilidad de definir la
situacin y resolver el conflicto institucional.
Los miembros del gabinete (en especial el Jefe de Gobierno) suelen ser, al mismo
tiempo, miembros del Parlamento, aunque en momentos de crisis, y por perodos
breves, es usual la formacin de gobiernos tcnicos de extraccin
extraparlamentaria. Existen medios de intervencin recproca de un cuerpo sobre el
otro: la investidura del gobierno y la posibilidad de destituirlo por medio de un
voto de censura por parte del parlamento, y la posibilidad de disolver el
Parlamento por parte del gobierno. En el parlamentarismo, pues, no existe ni
separacin de poderes ni independencia entre ellos, la relacin
Gobierno/Parlamento est caracterizada por la fusin de los poderes.
PRESIDENCIALISMO:

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La Constitucin de los Estados Unidos aprobada en 1787 es el modelo original a

partir de la cual esta forma de gobierno ha tenido una influencia limitada
principalmente a los pases de Amrica Latina, regin que ha sido considerada el
rea presidencial por excelencia. El presidencialismo parece estar fuertemente
enraizado en las tradiciones, la historia y la cultura de los pases latinoamericanos.
La eleccin directa del presidente y la separacin de los poderes parece expresar
las ideas dominantes acerca de la forma en que el sistema poltico debe estar
organizado.
Amrica Latina es la nica regin que ha adoptado consistentemente instituciones
de gobierno presidencialistas.
En la base de los sistemas presidenciales est la divisin de poderes. El modelo
presidencial puede resumirse en cuatro caractersticas tpicas:
1. Ejecutivo unipersonal
2. Eleccin popular directa del presidente.
3. El presidente es electo por un perodo fijo.
4. El Congreso es elegido en elecciones populares directas por un perodo
fijo.
Estructura del Poder Ejecutivo
En los sistemas presidenciales, el ejecutivo es unipersonal. Est encabezado por un
solo individuo que concentra la casi totalidad de los poderes ejecutivos. Implica
como el responsable de las decisiones tomadas por el gobierno.
El carcter unipersonal del cargo implica dos cosas:
1. El Presidente es tanto Jefe de estado como Jefe de Gobierno; esto es,
desempea funciones simblicas y ceremoniales junto con funciones
efectivas de gobierno.
2. El Presidente tiene control total sobre la designacin y destitucin de los
ministros. Posee una preeminencia absoluta sobre los otros miembros del
gabinete ejecutivo y una legitimidad directa del pueblo y los ministros
dependen de la figura del Presidente por ser ste quien los elige.
Eleccin del Jefe de Gobierno
El presidente es electo directamente por el pueblo. Esto le otorga una legitimidad
democrtica directa. Facilita la identificacin, por parte de los votantes, de los
posibles gobiernos que pueden llegar a formarse despus de las elecciones.
La eleccin popular directa constituye uno de los rasgos ms distintivos de los
sistemas presidencialistas.
Duracin del Jefe de Gobierno en su cargo
El presidente es electo por un perodo fijo, no pudiendo ser removido por motivos
polticos. Esto garantiza, una alta estabilidad a nivel del ejecutivo, por lo menos
durante el perodo por el cual fue electo el presidente.
La duracin de los presidentes slo se ve afectada por los mecanismos de Juicio
Poltico, a travs de los que pueden ser destituidos. Estos mecanismos se

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caracterizan por ser complejos y prolongados, y no puede ser activado por

diferencias polticas sino por comisin de delitos o por mal desempeo de las
funciones pblicas.
Eleccin y duracin de mandato del poder legislativo
Junto al ejecutivo hay un poder legislativo, cuyos miembros tambin son elegidos
directamente por el pueblo, y que permanecen en su cargo por un perodo fijo no
pudiendo ser removidos a no ser por resolucin de sus pares. El presidente no
puede amenazar legtimamente con la disolucin del legislativo. Los votantes
pueden maximizar, al mismo tiempo, la posibilidad de identificar al futuro
gobierno (a nivel del ejecutivo), y la representatividad del sistema poltico (a nivel
del legislativo), especialmente cuando los miembros del Congreso son elegidos
mediante representacin proporcional.
Estas caractersticas del presidencialismo comunican de manera clara la idea de
divisin de poderes que est en la base de este tipo de gobierno: el ejecutivo y el
legislativo son independientes, tanto en su origen como en su supervivencia.
En cuanto a las caractersticas institucionales, el elemento central est constituido
por los poderes legislativos que la constitucin le otorga al presidente. Estos
pueden ser divididos entre poderes reactivos y proactivos.
Poderes Reactivos: le permite al presidente evitar que el Congreso pueda alterar el
status quo mediante la aprobacin de leyes. El instrumento central es el poder del
veto. Ello implica que una ley aprobada por el Congreso puede ser rechazada por
el presidente, y que aquel necesita una mayora extraordinaria para insistir con la
ley votada y revertir el veto presidencial. Cuanto mayor es el nmero de
legisladores que se necesitan para insistir en la ley originaria, mayor es el poder
que se le otorga al presidente. En la mayora de los sistemas presidenciales el
presidente solo tiene la posibilidad de vetar la ley de manera total, mientras que en
Argentina, Brasil, Colombia y Ecuador, pueden vetar la ley parcialmente.
Otro poder reactivo es la iniciativa exclusiva del presidente para iniciar leyes en
determinadas reas (presupuesto nacional). Una vez que el proyecto de ley es
presentado en el Congreso, ste puede rechazarlo o enmendarlo, ello le permite al
presidente que no haya accin legislativa en los casos en que sabe que el Congreso
tiene una opinin diferente en las cuestiones sobre la cual tiene iniciativa
exclusiva.
Poderes Proactivos: estos le permiten al presidente, aprobar legislacin sin que
haya sido tratada por el Congreso. La forma ms caracterstica, es el poder legislar
por medio de decretos.
Todos estos elementos refuerzan la centralidad que adquiere el rol presidencial
dentro de esta forma de gobierno: la legitimidad popular que implica haber sido
investido directamente por la ciudadana; la unificacin de la jefatura de Estado y
de Gobierno en manos de una misma persona; el carcter unipersonal de la
estructura de gobierno; la imposibilidad de remover al Presidente tanto por parte

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del Congreso como por parte de quien le otorga la investidura: el pueblo, los
diferentes poderes institucionales proactivos y reactivos.
SEMIPRESIDENCIALISMO:
Puede ser considerado como una forma intermedia entre el presidencialismo y el
parlamentarismo. Ha sido denominado alternativamente como semipresidencial,
semiparlamentario, presidencialismo sui generis, forma de gobierno hbrida, forma
de gobierno mixta.
Su caracterstica principal es la de combinar una estructura parlamentarista con la
eleccin de un presidente directamente por la ciudadana. Al igual que en el
parlamentarismo, existe la distincin entre un presidente (Jefe de Estado), y un
Primer Ministro (Jefe de Gobierno) que descansa sobre la confianza del
parlamento; y el gobierno es ejercido por el Primer Ministro y el resto de los
miembros del gabinete. El parlamento, a su vez, es elegido directamente por el
pueblo pero puede ser disuelto anticipadamente. Al mismo tiempo, el presidente
elegido por sufragio popular, poseyendo de esta manera una legitimidad
democrtica equivalente a la del parlamento. No posee todo el poder de su igual en
un sistema presidencialista, debiendo delegar la mayor parte de las acciones
gubernamentales en el primer Ministro y su gabinete, el rol del Jefe de Estado deja
de ser meramente ceremonial y simblico, para convertirse en un poder regulador.
Inclusive, el Jefe de Gobierno debe contar tanto con la confianza del parlamento
como con la del presidente.
El Semipresidencialismo se acerca al dualismo propio de las monarquas
constitucionales, en las que, junto al do Rey/Parlamento, coexiste un gabinete que
media entre ellos, y que depende del apoyo de ambos. La gran diferencia entre
ambos modelos se evidencia con solo comparar la legitimidad del monarca:
tradicional y la del presidente: democrtica.
Las principales diferencias entre los pases que comparten esta forma de gobierno,
puede detectarse en funcin de tres elementos:
1) Caractersticas Institucionales del mismo en cuanto a las prerrogativas
constitucionales otorgadas al presidente.
2) La utilizacin de los presidentes de las facultades habilitadas por la constitucin.
La capacidad poltica que tenga quien ocupa la funcin presidencial y, por el otro
lado, con las rutinas concretas que se cristalizan en el funcionamiento de los
sistemas polticos.
3) Balance del poder poltico o, ms especficamente, a la coincidencia de la
mayora presidencial con la parlamentaria. En este sentido, al menos hay tres
interacciones bsicas:
a) el presidente se encuentra en oposicin con respecto a la mayora parlamentaria,
en consecuencia aqul posee nicamente una funcin reguladora del proceso
poltico. La funcin presidencial se asemeja en gran medida a la del Jefe de Estado
parlamentario aunque aqu puede resguardar una funcin arbitral (reguladora) que
sirva de contrapeso poltico.

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b) La mayora en el parlamento, que domina al gobierno designando al Jefe de

Gobierno y su Gabinete, coincide con la presidencial, pero el presidente no es el
lder del partido mayoritario, que se convierte en Primer Ministro, haciendo
efectivo el rol de Jefe de Gobierno, mientras que el Jefe de Estado se convierte
meramente en un smbolo, encajando as casi perfectamente con el rol de su par
parlamentario.
c) Cuando el Presidente es el lder del partido mayoritario en el Parlamento pasa a
tener, un poder similar a su par de cualquier pas presidencialista. En este caso el
gabinete (incluido el Primer Ministro) no pasa de ser, en cuanto a su ejecutividad,
un apndice del Jefe de Estado quien se convierte en el actor que efectivamente
ejerce el gobierno.
FORMAS DE ESTADO
Estado Unitario: tiene unidad jurisdiccional, la legislativa y la administrativa. Un
solo centro de poder, aun cuando existan diversidad de rganos, y puede darse
alguna modalidad de descentralizacin, lo que no afecta la unidad poltica esencial.
Estado Federal: es aquel que reconoce la capacidad poltica de los estados
miembros, sujetos al poder central y de los poderes locales a una Ley Fundamental
(Constitucin).
En nuestro pas todos los poderes no conferidos expresamente por la Constitucin
de la Nacin, quedan reservados a las provincias.
En el estado federal hay pluralidad jurisdiccional, de legislacin y administrativa,
hay una organizacin judicial nacional, y organizaciones judiciales provinciales, y
de igual forma, rganos legislativos y locales, una administracin a nivel general y
administraciones provinciales.
Confederacin: se constituye
mediante un pacto de carcter exterior,
internacional, organizndose un rgano coordinante o de enlace. Los estados
miembros conservan dos potestades:
a) La de secesin, que consiste en la facultad de desvincularse, segn la libre
disposicin del estado integrante del ncleo confederal.
b) La de nulificacin, por medio de la cual cada uno de los estados opone su
voluntad, respecto a una norma generada en la Dieta o Congreso, impidiendo su
vigencia en el mbito de ese propio estado.
La Confederacin tiene un carcter de estabilidad y de permanencia, y se halla a
cargo del rgano de enlace, la realizacin de los fines en un marco de unidad, pero
los estados componentes no pierden su soberana, que para hacerse efectiva la
decisin central, se requiere conformidad y aceptacin, de quienes forman parte de
la confederacin. Los mandatos acordados por la autoridad centralizada, cada
integrante lo recepcionan y lo hacen cumplir en la esfera territorial respectiva
FORMAS DE GOBIERNO
Monarqua: virtud y la unidad son sus principios.

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Aristocracia: virtud y justicia distributiva. Gobiernan por eleccin los hombres

ms justos y ms sabios.
Tirana: es el gobierno en beneficio propio, implica la falta de limitacin en el
ejercicio del poder.
Oligarqua: el gobierno de unos pocos, se ejerce en beneficio de un crculo,
teniendo una innegable significacin poltica.
Demagogia: es el exceso en que cae la multitud a travs de la realizacin del
gobierno, esto es la desnaturalizacin de la democracia.
Autocracia: en la creacin del derecho interviene uno solo.
Democracia: en la creacin del derecho intervienen todos con los caracteres,
autonoma, participacin, responsabilidad y la difusin del poder. Sus principios
son: la libertad, la igualdad, la universalidad y el juego de las mayoras y minoras.
Autoritarismo: es el control sobre el aporte del Estado, por parte del poder
poltico. Sus principios son: la ortodoxia, la personalidad y el principio de la
autoridad.
DECISIN POLTICA:
Segn Carlos Fayt (1) la relacin entre sociedad y Estado no es ni de identidad ni de
oposicin. La sociedad es vida humana en interaccin y los productos de esa
interaccin. El Estado tiene su origen y existencia en una de esas formas de
interaccin, las relaciones polticas. Esto lo convierte en una formacin social, en
una forma de convivencia entre otras formas de convivencia. Como organizacin,
regula la conducta humana y determinados procesos de interaccin.
No comprende ni toda la conducta humana ni todos los procesos de interaccin, no
regula ni la totalidad de las actividades ni el conjunto de fuerzas que la actividad
humana individual y social despliega. Ni como formacin social ni como
organizacin toma al hombre por entero ni a los grupos sociales en su totalidad; Un
sistema poltico, entendindose por tal al que resulta de adicionar a la forma
poltica tina forma de gobierno y un rgimen poltico, puede pretender abarcar
mayor o menor cantidad de procesos sociales. Pero aun los sistemas totalitarios no
pueden, por ser imposible, abarcar todos los procesos sociales. Hay lmites que el
Estado es incapaz de superar. Por otra parte, como la actividad poltica es actividad
humana, y la direccin del Estado se encuentra en manos de un grupo y en la
realidad, distintos grupos participan en las etapas de decisin, accin y sancin
inherente a la direccin poltica, estas formaciones que van desde el grupo nacional
como elemento estatal a los grupos de inters, pasando por el grupo dirigente, el
tecnoburocrtico y los partidos polticos, son el nexo de la sociedad y el Estado.

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De este modo la sociedad y el Estado se encuentran recprocamente condicionados.

Esta es la nica relacin general posible. El Estado como formacin social es una
forma de vida, pero no es la nica, El hombre participa simultneamente de una
familia, de una comunidad de vecindad, de comunidades por afinidad, de un
partido politices de una iglesia, de una entidad cultural, de-una ciudad, de una
provincia, de un Estado. En cuanto organizacin, el grupo a cargo de la direccin
poltica es un grupo con caractersticas determinadas, socialmente identificable; y
en cuanto al campo de actividades sobre las cuales pretende ejercer influencia, no
obstante la divergencia de grado que distingue a los diferentes sistemas polticos,
en ningn caso la sociedad, como suma o producto de la totalidad de los procesos
sociales, puede ser objeto de regulacin estatal. Las fuerzas o grupos sociales que
influyen en la gnesis de la decisin poltica pueden clasificarse del siguiente
modo:
1) Grupos estatales: a) Las autoridades polticas cuya funcin especfica es
adoptar la decisin y ejecutarla en cuanto rganos legislativos, ejecutivos y
judiciales. Constituyen el grupo de direccin, a quienes el ordenamiento jurdico
constitucional confiere las facultades propias para adoptar la decisin y llevarla a
cabo mediante la accin y la sancin.
b) Las fuerzas armadas, como auxiliares de las autoridades polticas, a quienes
legalmente se encuentran subordinadas, cuya funcin especfica es resguardar la
soberana externa e interna. c) El grupo tecnoburocrtico, como equipo organizado
jerrquicamente para la ejecucin y transmisin de las decisiones polticas, en
forma de leyes, decretos, resoluciones o sentencias.
2) Grupos polticos: a) Los partidos polticos, que se manifiestan como
organizaciones permanentes para competir por la captacin o conservacin del
poder, a la vez que como entes auxiliares del Estado, teniendo por funcin
proporcionar el ncleo de las autoridades polticas del Estado.
b) Las fuerzas polticas no organizadas para la lucha electoral, y que procuran
captar el poder por medios no institucionalizados.
3) Grupo de inters: Se denominan de este modo a las formaciones sociales
interiores que formulan pretensiones o requerimientos al poder y que en su forma
operativa pueden asumir las siguientes formas o especies:
a) Grupos de presin: operan en lo interior del poder y despliegan poder
econmico.

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b) Grupos de tensin: operan al margen del poder y despliegan poder social.

c) Grupos de poder: estn en condiciones de adoptar y adoptan decisiones de
acuerdo a los intereses del grupo.
Este cuadro, instrumento de aproximacin a la realidad de la gnesis de la decisin
poltica, muestra la correlacin y recproco condicionamiento en que se encuentran
la sociedad y el Estado, a travs de los grupos y fuerzas sociales que actan en la
realidad concreta.
FORMAS DE GOBIERNO. CLASES:
Desde la antigedad, el pensamiento poltico se ha hecho cargo del problema
morfolgico de la forma de gobierno. En sentido amplio, diramos que tal cuestin
hace a la clsica pregunta de quin ejerce el poder?, o sea, de quin inviste la
calidad de rgano del estado, en tanto vimos que la forma de estado se pregunta
cmo se ejerce el poder?
Actualmente, la clasificacin es generalmente dicotmica, pero suele rozar al tema
de las formas de estado que, para nosotros, es completamente distinto. As, Heller
distingue la forma democrtica y la autocrtica; en la primera, se trata de una
estructura del poder construida de abajo hacia arriba; en la segunda, la
organizacin se hace inversamente, de arriba hacia abajo. Kelsen, en forma
anloga, se refiere a la produccin autnoma del orden jurdico, y diferencia la
democracia de la autocracia en que, en la primera, son los propios sometidos a las
normas quienes las crean, mientras en la segunda, los sometidos quedan excluidos
de su creacin.
Con parecido criterio, Burdeau habla de regmenes autoritarios y regmenes
democrticos; y en nuestro pas, Linares Quintana, de gobierno constitucional y
gobierno autoritario.
Uno de los modos ms simples para distinguir las formas de gobierno es el que
atiene al nmero de los gobernantes; todava solemos manejarnos con la divisin
simplista de gobierno de uno solo -monarqua-, de pocos aristocracia-, de todos
democracia-. Pero no cabe duda que la cantidad de quienes gobiernan es un criterio
que, por s solo, se reputa incompleto, y necesita asociarse a otros. De ah que
Aristteles, elaborando clasificaciones de su maestro Platn, haya distinguido
formas puras y formas impuras, segn que los gobernantes tiendan al bien comn
o al inters particular. Platn haba hablado de monarqua, aristocracia y
democracia con tres degeneraciones llamadas tirana, oligarqua y demagogia.

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Aristteles incluye en las formas puras que son las que tienden al bien de todos- a
la monarqua, que es el gobierno de uno; a la aristocracia, que es el gobierno de
pocos; y a la democracia, que es el gobierno de todos. Cuando estas formas
degeneran, dan lugar a la tirana, a la oligarqua y a la demagogia, respectivamente.
La tirana es el gobierno de no solo, que busca su propio bien individual; la
oligarqua es el gobierno de pocos que persiguen el bien propio; la demagogia es el
gobierno de todo el pueblo que gobierna slo para el bien de los pobres. Es
ilustrativo transcribir el texto del Estagirita: Se deduce que cuando uno solo, o
varios, o la multitud, usan la autoridad en favor del inters general, el gobierno es
necesariamente puro y saludable; y que si se gobierna atendiendo al inters
particular, es decir, en inters de uno solo, o de varios, o de la mitad, es vicioso y
corrompido. La tirana es una monarqua sin otro objeto que el inters del
monarca; la oligarqua no se ocupa ms que el inters de los ricos; la demagogia
cuida exclusivamente del inters de los pobres. Ninguno de estos gobiernos piensa
en la justicia ni se preocupa del inters general.
La misma clasificacin tripartita es seguida por Cicern, quien exhibe como el
mejor tipo a la manera de Polibio- el del gobierno mixto, donde se establece la
reunin de las tres formas, moderndose y templndose recprocamente. La idea
del sistema compuesto no es tampoco extraa a Santo Toms, quien extrae de cada
forma un principio de superioridad sobre los dems; la monarqua o gobierno de
uno, ofrece la ventaja de la unidad de decisin; la aristocracia compensa el valer de
los mejores, y se asocia al gobierno la deliberacin de un grupo; la democracia
satisface la libertad del pueblo. Tal es todo rgimen poltico dice el Aquinatense,
en que se hallen armoniosamente combinadas la monarqua ya que gobierna uno
solo-, la aristocracia ya que varios estn en el poder por su capacidad personal-, y
la democracia ya que los gobernantes pueden ser elegidos en el pueblo y por el
pueblo-. De esta manera, todos participan en el rgimen comn.
La misma clasificacin tricotmica aparece en Rousseau: monarqua es el sistema
que concentra el gobierno en un magistrado nico; aristocracia es el que lo
deposita en manos de los menos; democracia es el que confa el gobierno a todo el
pueblo o a la mayora, de modo que haya ms ciudadanos magistrados que simples
particulares.
Montesquieu, no obstante distinguir tres formas de gobierno, vara la clasificacin.
El autor del Espritu de las Leyes habla de repblica, monarqua y despotismo;
la primera es la forma en que el pueblo, o una parte de l. Tiene el poder soberano;
su principio es la virtud; a segunda es aquella en que gobierna uno solo, pero con

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sujecin a leyes preestablecidas; su principio es el honor; el despotismo, donde

preside el temor, es tambin la forma de gobierno en que manda uno solo, pero sin
ley ni regla, pues gobierna segn su voluntad y capricho. La repblica, a su vez, es
susceptible de dividirse en democracia y aristocracia, segn que el poder soberano
resida en el pueblo entero, o en manos de una parte de l.
Maquiavelo adopta ya una distincin dicotmica. Todos los estados, dice, son o
han sido repblica o principados. Pero en su Discurso sobre la primera dcada de
Tito Livio mantiene la clasificacin tradicional tripartita.
Jellinek, ya en nuestra poca, opone la monarqua a la repblica, segn que la
voluntad del estado se forme en base a la voluntad sicolgica de una sola persona,
o resulte de un proceso de elaboracin al cual concurran varias.
En nuestros das, muchos de estos criterios han sido desplazados por otros ms
realistas. Uno de los ms aceptados, distingue tres formas de gobierno: a) la
parlamentaria; b) la presidencialista; c) la colegiada. La forma parlamentaria
acepta una vinculacin estrecha entre el poder ejecutivo y el legislativo; ambos se
sostienen recprocamente. El gobierno en sentido estricto est en manos de un
gabinete, surgido de la mayora del parlamento, y presidido por el primer ministro
que es el jefe del gobierno. Debe distinguirse este jefe del gobierno, del jefe de
estado que puede ser un rey o un presidente-, y que es irresponsable
polticamente; es el clebre aforismo ingls de el rey reina pero no gobierna. En
cambio, el gabinete y el primer ministro son responsables ante el parlamento, y
slo pueden mantenerse con su confianza y apoyo, debiendo dimitir cuando se ven
privados de ellos. La forma presidencialista adopta un ejecutivo independiente en
forma total del parlamento, dotndolo de atribuciones propias que ejerce sin
ninguna responsabilidad ante el ltimo. El rgano ejecutivo es realmente
gobernante, y tiene plenitud de poderes; si se le asocia un ministerio, sus miembros
son responsables slo ante el presidente. Falta relacin de colaboracin y
dependencia entre el ejecutivo y el legislativo al modo parlamentarista. La forma
colegiada es aquella en la que el ejecutivo es ejercido por un cuerpo directorial.
Mientras en el sistema parlamentario la jefatura del gobierno corresponde al primer
ministro, y en el presidencial al presidente, en ste pertenece al rgano plural.
Dentro del rgimen colegiado puede darse como variante el gobierno de asamblea
o convencin, que , adems de ser colegiado, es un comit ejecutivo del
parlamento, designado y destituido por ste; tal el caso de la constitucin francesa
de 1793.

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Son ejemplos de regmenes parlamentarios, el de Francia en la constitucin de

1946, el de Inglaterra, y el de Cuba en la constitucin de 1940. Rgimen
presidencial es el de Estados Unidos; tambin el nuestro, aunque con algunos
matices diferentes, porque adopta un ministerio de ciertos ribetes parlamentaristas
por ejemplo, la interpelacin-. Rgimen colegiado fue el de Uruguay y es el de
Suiza.
En materia de formas de gobierno, Bidart Campos cree que no es posible predicar
a priori la superioridad de alguna de ellas. Estima que se trata de una cuestin
concreta, que debe decidirse sobre el campo de la realidad, para cada poca y cada
estado. Ya la postura de la forma mixta implica aceptar, ideolgicamente, que en
todas se dan principios legtimos, cuya combinacin pondera los distintos
elementos aprovechables.
BIBLIOGRAFA:
-Carlos S. Fayt (1962). Libro de Derecho Poltico. Editorial: Abeledo-Perrot.
-G. J. Bidart Campos (1972). Libro de Derecho Poltico. Segunda edicin.
Editorial: Aguilar.