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JUSTIAFEDERAL
SeoJudiciriadoParan
2VaraFederaldeFozdoIguau
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Email:prfoz02@jfpr.jus.br
AOCIVILPBLICAN500826827.2015.4.04.7002/PR
AUTOR:MINISTRIOPBLICOFEDERAL
RU:UNIVERSIDADEFEDERALDAINTEGRACAOLATINOAMERICANA
RU:UNIOADVOCACIAGERALDAUNIO
DESPACHO/DECISO
OMINISTRIOPBLICOFEDERALajuizouapresenteAoCivil
PblicaemfacedaUnioedaUNIVERSIDADEFEDERALDAINTEGRAO
LATINOAMERICANAUNILA,pretendendo:1)asuspensodaaplicabilidade
do art. 4 do Regimento Geral da UNILA 2) seja determinado UNILA que
proceda adequao da Composio do Conselho Universitrio e de qualquer
outrorgocolegiadoecomisso,aodispostonoart.56,pargrafonicodaLei
9694/96, garantindose aos docentes 70% (setenta por cento) do total de
assentos3)sejamsuspensastodasasdeliberaesdoConselhoUniversitrioede
qualqueroutrorgocolegiadoecomisso,cujacomposioestejaemdesacordo
comoart.56,pargrafonicodaLei9394/964)sejamrealizadasasadequaes
necessriasnoEstatutoe/ouRegimentoGeralparaadequlosaoart.56,pargrafo
nicodaLei9394/96,editandoprevisonormativaquegarantaaosdocentes70%
(setentaporcento)dototaldeassentosnoConselhoUniversitrioeemqualquer
outrorgocolegiadoecomisso5)asuspensodoProcessoAdministrativode
recredenciamentodaUNILAjuntoaoMEC(ProcessoeMEC201417239)atque
aUNILAcomprove,napresenteao,terfeitoasadequaesnoseuEstatutoe/ou
RegimentoGeralparatornloscompatveiscomoart.56,pargrafonico,daLei
n. 9.394/96, garantindose aos docentes 70% (setenta por cento) do total de
assentos no Conselho Universitrio e em qualquer outro rgo colegiado e
comisso,ouanularorecredenciamentoacasojconcedido6)cominaodemulta
diriaaosrus,emcasodedescumprimentodasdeterminaes,emproldoFundo
deDireitosDifusos,semprejuzodemultapessoalemfacedosagentespblicos
quederemcausaaoinadimplemento.
Narraqueoprocedimentopreparatrio1.25.003.007923/201522foi
instauradoapartirdenotcianaqualalgunsdocentesdaUNILArelataramofensa
ao artigo 56, pargrafo nico da Lei 9.394/96, no que se refere composio do
ConselhoUniversitriodaUNILA,tendoemvistaqueosprofessoresnoocupam
70%dosassentos,comopreconizaalei.
Aduzque,emboratenhasidoemitidoparecerfavorvelpelaAGUe
Nota Tcnica igualmente favorvel pela Secretaria Executiva do Ministrio da
Ecucao, no houve sucesso na tentativa de corrigir a apontada ilegalidade na
esferaadministrativa,tornandosenecessriooprovimentojurisdicional,afimde
sanar a ilegalidade apontada, para que seja adequado o Estatuto e/ou Regimento
Geral da UNILA, nos termos preconizados pelo art. 56, pargrafo nico da Lei
9.394/96,garantindoseaosdocentes70%(setentaporcento)dototaldeassentos
noConselhoUniversitrioeemqualqueroutrorgocolegiadooucomisso.
Nas suas informaes (evento 9), a UNILA reconhece que o
Regimento Geral da instituio, ao estabelecer o nmero de cadeiras a serem
ocupadas dentro do Conselho Universitrio, no observou a proporcionalidade
estabelecida entre docentes, tcnicos e estudantes prevista na Lei de Diretrizes e
Bases,todavia,inauguradonoanode2013processocomafinalidadederetificara
composio do Conselho Universitrio, at o presente momento no houve
deliberaodoConselhoacercadoPareceremitidopeloMEC,oqualrecomendou
aalteraoeadequaodoRegimentoGeralaodispostonoart.56,pargrafonico
daLei9.394/96.
A Unio, por sua vez, manifestouse no evento 12, alegando sua
ilegitimidadeparafigurarnopolopassivoerequerendooindeferimentodatutela
pleiteada.
Pormeiododespachodoevento16designouseAudinciaPblica,
quefoirealizadaem30/09/2015(evento30),tendosidoouvidos:
a)ReitordaUniversidade(video2)
b) professor representando a tese defendida pelo MPF 70% de
professores(videos3e4)
c)professorrepresentandoatesedaparidade(video5)
d)representantedosservidoresdainstituio(video6).
e)representantedaclasseacadmica(video7)
Vieramosautosconclusosparaanlisedaliminar.
Decido.
Para a concesso da antecipao da tutela,exige a lei que haja (a)
verossimilhanadaalegaoe(b)fundadoreceiodedanoirreparveloudedifcil
reparao(artigo273doCdigodeProcessoCivil).
Nocasoemexame,entendopresentestaisrequisitos.
Conformenarrado,oobjetodapresenteAoCivilPblicaconsiste
naadequaodoRegimentoGeraldaUNILAaoartigo56,pargrafonico,daLei
9.394/96,garantindoseaosprofessoresaocupaode70%(setentaporcento)das
cadeiras no Conselho Universitrio e em qualquer outro rgo colegiado ou
comisso.
Da natureza jurdica da Universidade Federal da Integrao
LatinoAmericanaUNILAesuasubmissolegislaobrasileiravigente
A UNIVERSIDADE FEDERAL DA INTEGRAO LATINO
AMERICANA UNILA foi criada pela Unio, por meio da Lei n. 12.189/10,
tendonaturezajurdicaautrquica,estandovinculadaaoMinistriodaEducao.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB (Lei 9.394/96),
tambm chamada de Lei Darcy Ribeiro, define e regula o sistema de educao
brasileirocombasenosprincpiospresentesnaConstituioFederal,sendoamais
importante lei brasileira que se refere educao. Assim, todas as universidades
pblicas brasileiras, dentre elas a UNILA, so regidas pela Lei 9.394/96 e,
portanto, suas normativas internas devem estar em estrita consonncia com suas
regulamentaes.
Embora a proposta pedaggica da Unila seja diferente de outras
Universidades pblicas brasileiras, abrangendo grande nmero de estudantes e
professores estrangeiros, e efetivamente possua misso de integrao
lationamericana, tratase, em sua essncia, de Universidade Pblica Federal
brasileirae,assimsendo,devesubmeterselegislaobrasileira,talcomocomo
asdemaisUniversidadesFederaisemfuncionamentonoterritrionacional.
Noh,valedizer,qualquerdiferenajurdicaquepermitaUNILA
regerse por normas que no as brasileiras. Nem mesmo sua peculiaridade
pedaggicaautorizapensarocontrrio.
DoPrincpiodaGestoDemocrticanaEducao
A Constituio Federal, em seu artigo 207, enfatiza o papel das
universidades, conferindolhes autonomia didticocientfica, administrativa e de
gestofinanceiraepatrimonial,nosseguintestermos:
Art.207.Asuniversidadesgozamdeautonomiadidticocientfica,administrativae
degestofinanceiraepatrimonial,eobedeceroaoprincpiodeindissociabilidade
entreensino,pesquisaeextenso.
1 facultado s universidades admitir professores, tcnicos e cientistas
estrangeiros, na forma da lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 11, de
1996)
2 O disposto neste artigo aplicase s instituies de pesquisa cientfica e
tecnolgica.(IncludopelaEmendaConstitucionaln11,de1996)
Comojmencionado,aLeideDiretrizeseBasesdaEducaodefine
eregularizaosistemadeeducaobrasileiro,combasenosprincpiosinseridosna
Constituio. Dentre esses princpios, vale citar a igualdade de condies para o
acesso e permanncia na escola, o respeito liberdade e apreo tolerncia, o
pluralismo, a gratuidade do ensino pblico e a gesto democrtica do ensino
pblico.
IIoViceReitor,comoVicePresidente
IIIosPrReitoreseSecretrios,semdireitoavoto
IVOsCoordenadoresdasUnidadesAcadmicasedoIMEA
VRepresentantesdasComissesSuperioresdeEnsino,PesquisaeExtenso
VIRepresentantesdosdiscentesdagraduaoedapsgraduao
VIIRepresentantesdosdocentes
VIIIRepresentantesdostcnicoadministrativosemeducao
IXRepresentantesdacomunidadeexterna
XRepresentantesdoConselhoConsultivoLatinoAmericano."
Onmerodeassentosdestinadosacadaclasserepresentativadentro
do Conselho Universitrio foi disciplinado por meio do Regimento Geral
daUNILA,editadoemjunhode2013,nosseguintestermos:
"Art.4OCONSUNconstitudodeacordocomoartigo9doEstatutodaUNILA:
I.PeloReitor,comoPresidente,comvotodequalidade
II.PeloViceReitor,comoVicePresidente
III.PelosPrReitoreseSecretrios,semdireitoavoto
IV.PelosDiretoresdasUnidadesAcadmicas
V.PeloCoordenadordoInstitutoMercosuldeEstudosAvanadosIMEAUNILA,
VI. Por 02 (dois) representantes da Comisso Superior de Ensino, sendo 01 (um)
delesrepresentativodoensinodegraduaoeooutrorepresentativodoensinode
psgraduao
VII.Por01(um)representantedaComissoSuperiordePesquisa
VIII.Por01(um)representantedaComissoSuperiordeExtenso
IX.Por08(oito)representantesdocentes
X.Por08(oito)representantestcnicoadministrativosemeducao
XI.Por08(oito)representantesdiscentes
XII.Por01(um)representantedacomunidadeexterna,e
XIII.Por01(um)representantedoConselhoConsultivoLatinoAmericano."
sistematizadospelaReitoria
VI aprovar o Relatrio Anual da reitoria e a prestao de contas de cada
exerccio
VIIdeliberarsobreacriao,vinculaoeextinodergosuniversitrios
VIII fixar normas gerais a que se devam submeter as unidades universitrias e
demaisrgos
IXdeliberarsobreaavaliaodedesempenhoacadmicodosinstitutosecentros
interdisciplinaresedosrgoseserviosdaUniversidade
X deliberar sobre a variao patrimonial: aquisio, construo, alienao de
bensimveis,bemcomodoaeselegados
XI aprovar os instrumentos de repasses de valores da Universidade e das
unidades
XIIelaborareaprovaroRegimentoGeraldaUniversidade
XIII aprovar emendas ao Estatuto e ao Regimento Geral da Universidade, por
pelo menos dois teros dos seus membros, em sesso especialmente convocada
paraestefim
XIVelaborar,modificareaprovaroseuprprioRegimentoInterno
XV homologar, por pelo menos dois teros de seus membros, outorga de
distinesuniversitriasprevistasnesteEstatuto
XVI Aprovar a criao, o desmembramento, a fuso e extino de rgos
acadmicosquepoderoserpropostospelaReitoriaoupelasUnidadesAcadmicas
por,nomnimo,doisterosdosseusmembros
XVII promover, na forma da lei, com a presena de pelo menos dois teros da
totalidadedosseusmembros,oprocessodeescolhadoReitoredoViceReitor,que
incluirconsultacomunidadeuniversitria
XVIII propor a destituio do Reitor ou ViceReitor, na forma da lei com a
aprovao de pelo menos dois teros dos conselheiros em sesso especialmente
convocadaparaestefim
XIX atuar como instncia recursal mxima no mbito da Universidade, bem
como avocar o exame e a deliberao sobre qualquer matria de interesse
institucional,pordecisodamaioriadeseusmembros
XXdecidirsobrematriaomissanesteEstatutoenosdiversosregimentos"
Conformeobservado,oCONSUNresponsvelpordeliberar,dentre
tantas outras matrias de total relevncia, questes afetas criao de cursos de
graduao e de psgraduao criao, vinculao e extino de rgos
universitrios edio de normas gerais a que se devam submeter as unidades
universitrias e demais rgos questes patrimoniais da Universidade, tais
como: aquisio, construo, alienao de bens imveis, doaes e legados e
ainda promover o processo de escolha do Reitor e de seu vice e propor sua
destituio.
Assim,extraisedaleituradoEstatuto,queoConselhoUniversitrio
responsvel pelas mais substanciais decises tomadas dentro da instituio de
ensino, passveis de acarretar importantes desdobramentos e consequncias
Universidade, impondose que o corpo docente ocupe nmero maior de assentos
dentrodorgomximodeliberativo.
Issoporque,emboraesteJuzoreconheaeenalteaaimportnciade
cadaumdossegmentosqueatuamnainstituiodeensino,eaquirefiromecom
maiornfaseaocorpodeservidoresealunos,nohcomoolvidarquedentrodas
universidades o corpo docente que tem a funo primordial de direcionar os
rumosdaeducaoe,assimsendo,plenamentejustificvelqueaLeilheconceda
percentual maior de votos dentro do Conselho que tem, dentre tantas outras
atribuies,aresponsabilidadededecidirsobrequestesdecunhopedaggicoeas
diretrizesdoensinonauniversidade.
Por essa razo, no h vcio de inconstitucionalidade no art. 56,
pargrafo nico, da Lei n. 9.394/96, pois o fator discrmen eleito pela norma
razovelenoofendeoprincipiodaigualdade.
A lei no pode, como ensina Celso Antonio Bandeira de Mello,
concedertratamentoespecfico,vantajosooudesvantajoso,ematenoatraose
circunstncias peculiarizadoras de uma categoria de indivduos se no houver
adequaoracionalentreoelementodiferencialeoregimedispensadoaosquese
inseremnacategoriadiferenciada.
No caso concreto, como dito acima, o fator discrmen plenamente
aceitvel e justificvel, pois o percentual maior de professores se justifica e se
relaciona com a funo maior dos mestres na consecuo da prpria misso de
ensinar.
A participao de todos fundamental dentro do processo
democrtico, mas a direo cabe aos mestres, sendo possvel afirmar que essa
prepondernciadeprofessoresdentrodoscolegiadosecomisses,previstaemlei,
estdiretamenterelacionadaaopapelqueexerceaUniversidadeesuaautonomia.
Reiterese que assegurar o cumprimento da lei, garantindose aos
professoresopercentualde70%(setentaporcento)dosassentosnosconselhose
rgos colegiados da instituio de ensino no afronta o princpio da gesto
democrtica nem ofende o princpio da igualdade, pois permanece respeitada e
assegurada a participao dos alunos e dos tcnicos administrativos dentro dos
mencionados conselhos, com direito a voz e voto, dentro dos percentuais
estabelecidosnanorma.
Registro,porfim,noterencontradonenhumaUniversidadePblica
brasileiraquedescumpraoart.56,pargrafonico,daLein.9.394/96.Alis,pelo
que se depreende de todos depoimentos prestados no evento 30, a paridade
defendidatambmnopareceencontrarecoemuniversidadesestrangeiras.
Nosignificaquenofuturo,comoassinalouaProfessoradefensorada
paridade (evento 30, video 5), essa (a paridade) no venha tornarse regra. A
paridade, como iderio, pode e deve continuar sendo objeto de debate poltico e
acadmico.Todavia,novejonopresenteaexistnciadeelementosmnimosque
maculemdeilegalouinconstitucionaloart.56,pargrafonico,daLein.9.394/96.
Portanto,aindaquesejalegtimoodebatepelaparidade,taldevesedarnoplano
poltico,poisjuridicamenteaosentirdesteJuzoanormaemvigorencontrase
deacordocomaConstituioFederalbrasileira.
Entendo, portanto, configurada a verossimilhana das alegaes do
MinistrioPblicoFederal.
Quantoaoperigodademora,esseinerentesituaoemsi,umavez
que todos os atos emanados de deliberao do Conselho Universitrio ou outro
rgocolegiadodaUNILA,cujacomposioencontreseemdissonnciacomart.
56,pargrafonico,daLein.9.394/96podemserdeclaradosilegaisepassveisde
nulidade.
Alm disso, a polarizao entre os interessados criou um efeito
paralisante na Universidade, colocando em risco sua atuao. Os depoimentos
prestadosnaAudienciaPblica(evento30)deixamclaroanecessidadedaimediata
intervenojudicialafimdequeaUniversidadeprossigacomsuamisso.
1)Diantedoexposto,defiroparcialmenteopedidodeantecipao
dos efeitos da tutela, para o fim de determinar que a UNIVERSIDADE
FEDERALDAINTEGRAOLATINOAMERICANAUNILApromova,por
meio de seu Magnfico Reitor, no prazo de 30(trinta) dias, a readequao do
RegimentoGeraldaUniversidade,afimdeassegurarqueemtodosseusrgos
colegiadosecomisses,dentreelesoConselhoUniversitrio(CONSUN),seja
observada a obrigatoriedade da ocupao de 70% (setenta por cento) dos
assentos por professores da instituio, nos termos delineados pelo art. 56,
pargrafonicodaLei9.394/96.
Salientoqueareadequaooradeterminadadeverserfeitaparaque
se observe o percentual de 70%, sem ampliar o nmero atual de integrantes do
Consun(36membros)eComisses.
Saliento, ainda, que apesar do teor da presente deciso, ficam
mantidos todas e quaisquer decises, deliberaes e quaisquer outros atos
emanadosdoCONSUNoudeComissesatapresentedata.
Dapresentedataatadatalimiteparaareadequaooradeterminada,
paraquenohajariscodeparalisarasatividadesdoCONSUNedeComisses,s
deveroserpraticadosatosquesemostraremrigorosamentenecessrioseurgentes
epreviamenteautorizadospeloMagnifcoReitoremdecisofundamentada.
1.1)FicadesdejarbitradamultadirianovalordeR$2.000,00(dois
mil reais), para o caso de mora ou descumprimento da presente deciso, sem
prejuzoderesponsabilizaocivilecriminaldoMagnificoReitordaUNILA.
1.2) Quanto distribuio dos 30% (trinta por cento) das cadeiras
restantes, caber UNILA promover sua diviso entre as demais classes
representativasdentrodosrgoscolegiadosecomisses.
DocumentoeletrnicoassinadoporRONYFERREIRA,JuizFederal,naformadoartigo1,incisoIII,da
Lei 11.419, de 19 de dezembro de 2006 e Resoluo TRF 4 Regio n 17, de 26 de maro de 2010. A
conferncia da autenticidade do documento est disponvel no endereo eletrnico
http://www.trf4.jus.br/trf4/processos/verifica.php, mediante o preenchimento do cdigo verificador
700001247171v45edocdigoCRCebf1077c.
Informaesadicionaisdaassinatura:
Signatrio(a):RONYFERREIRA
DataeHora:09/11/201522:55:51
500826827.2015.4.04.7002
700001247171.V45MBRMBR