Expansion process versus urban sustainability: considerations

on alternative displacement in the city of Joo Pessoa, PB

Luciana Andrade dos Passos[a], Fabiana de Albuquerque Silveira[b], Ana Luzia Lima Rodrigues Pita[c],
Cybelle Frazo Costa Braga[d], Jos Augusto Ribeiro da Silveira[e]

[a]

[b]
[c]

[d]

[e]

Arquiteta e urbanista, Doutorado em Arquitetura e Urbanismo, Ps-Doutoranda em Arquitetura e Urbanismo (UFPB/

CAPES), Joo Pessoa, PB - Brasil, e-mail: lucianadospassos@hotmail.com
Arquiteta e urbanista, Mestranda em Arquitetura e Urbanismo (PPGAU/UFPB), Manara, Joo Pessoa, PB - Brasil.
Arquiteta e urbanista, Especialista em Arquitetura Hospitalar e Hoteleira, Mestranda em Arquitetura e Urbanismo
(PPGAU/UFPB), Joo Pessoa, PB - Brasil.
Engenheira civil, Doutorado em Recursos Naturais, Ps-Doutoranda em Arquitetura e Urbanismo (UFPB/CAPES), Joo
Pessoa, PB - Brasil.
Arquiteto e urbanista, Doutorado em Desenvolvimento urbano (UFPE), professor do Departamento de Arquitetura do
Centro de Tecnologia da UFPB, Cabedelo, PB - Brasil.

Resumo
Este artigo analisa questes da expanso de cidades de porte mdio, como Joo Pessoa, capital do Estado da
!"!#$!%&'()&(&($*+,-.(&/+&.+"-0-'!"&!&!,1!23(&/+&/-4+"+5,+6&6+7)+5,(6&/!&6('-+/!/+&'-.-8%&/!&-5-'-!,-.!&9"-.!/!&
e do setor pblico e suas contribuies para a implantao de um modelo espraiado de crescimento. Esse estudo compara o modelo automobilstico-rodovirio aos preceitos defendidos pela linha de pensamento em oposio, ou seja, a sustentabilidade urbana. Para tanto, faz-se referncia aos estudos j desenvolvidos sobre a
evoluo urbana de Joo Pessoa, relacionando as intervenes urbanas com os atores envolvidos nas aes de
)+8:("-!6&5(&6+,("&/+&,"!569(",+6;& ("&0-)%&(6&98!5(6&+&9"(*+,(6&'(5,+)9("<5+(6&9"(9(6,(6&9!"!&(&,"!569(",+&
coletivo so analisados sob a tica dos preceitos da sustentabilidade urbana, enfatizando-se a necessidade de
dilogo entre os diferentes atores sociais para a implantao de alternativas de deslocamento compatveis com
'()98+=-/!/+6&+&+69+'-0-'-/!/+6&:-6,>"-'!6%&'18,1"!-6%&6('-!-6%&9(8#,-'!6&+&+'(5?)-'!6&8('!-6;
Palavras-chave: Espraiamento urbano. Sustentabilidade urbana. Atores sociais.

Abstract
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urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), v. 4, n. 1, p. 47-59, jan./jun. 2012

DOI: 10.7213/urbe.6029 eISSN 2175-3369

Licenciado sob uma Licena Creative Commons

Processo de expanso versus sustentabilidade

urbana: reflexo sobre as alternativas de
deslocamento na cidade de Joo Pessoa, PB

48

PASSOS, L. A. dos et al.

('.'('+2'$"#$*&/'$3-$3!'$#3,/"'#$&8('&/<$,+/'(3&B'+$-+$3!'$,(:&+$';-8,3"-+$-.$5-6-$7'##-&4$,(:&+$"+3'(;'+3"-+#$('8&3"+=$3-$3!'$&23-(#$"+;-8;'/$>"3!$3!'$"*%(-;'*'+3#$"+$3!'$3(&+#%-(3&3"-+$#'23-(?$A"+&88<4$3!'$%(-%-#'/$
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KeywordsE$F(:&+$#%(&>8?$F(:&+$#,#3&"+&:"8"3<?$9-2"&8$&23-(#?

Introduo
Em inmeras cidades pode-se observar um
9"('+66(& /+& +=9!563(%& 5(& @1!8& !& +6,"1,1"!& 0#6-'!& P&
irradiada para todos os lados. A este processo denomina-se urban sprawl ou espraiamento urbano,
/+0-5-/(& 9("& Q!R($& ALMMLO& '()(& (& 4+5?)+5(& /+&
expanso urbana que segue um princpio de organizao desequilibrada e espraiada. Este artigo
analisa questes da expanso de cidades de porte
mdio, a exemplo de Joo Pessoa, capital do Estado
/!& !"!#$!%&'()&(&($*+,-.(&/+&.+"-0-'!"&!&!,1!23(&/+&
diferentes segmentos da sociedade civil, da iniciativa privada e do setor pblico e suas contribuies
para a implantao de um modelo espraiado de
crescimento.
Este estudo compara o modelo automobilstico-rodovirio aos preceitos defendidos pela linha de
pensamento em oposio: a sustentabilidade urbana. Para tanto, foi realizado o levantamento biblio7"S0-'(&/(6&9"-5'-9!-6&+6,1/(6&"+4+"+5,+6&T&+.(8123(&
1"$!5!&/+&Q(3(& +66(!&AUKVWCXYK%&LMMZI&KDCEFCGH%&
2006), relacionando as intervenes urbanas marcantes na malha urbana com os atores envolvidos
nas aes de melhorias no setor de transportes.
A primeira parte do texto enfoca os planos e
projetos contemporneos concebidos, ao longo da
histria, para o transporte coletivo de Joo Pessoa,
analisando-os sob a tica dos preceitos da sustentabi8-/!/+&1"$!5!&ABCDEFCGHI&GCJFCGK%&LMMNO;&H&6+715/!&
parte expe algumas crticas referentes ao tema de
transporte na capital, pesquisadas em jornais locais,
'()(&61$6#/-(&9!"!&+6,-)18!"&!871)!6&"+08+=[+6;

Conceituao e contextualizao do tema

O espraiamento urbano corresponde ao crescimento exagerado da cidade a partir de eixos

principais de acesso e de prticas, com a produo

de subrbios, condomnios horizontais de luxo e
conjuntos habitacionais populares localizados nas
franjas ou bordas urbanas distantes do centro principal e da mancha consolidada da cidade. Esse conceito surgiu na dcada de 1960 a partir dos estudos
realizados na cidade americana de Los Angeles e,
desde ento, o espraiamento est sendo estudado
em inmeras cidades no mundo.
A relao biunvoca entre percursos e evoluo urbana no que se refere morfologia, radialidade do
sistema de acessos principais e segregao afeta
!& +6,"1,1"!& 0#6-'!%& (& )+-(& !)$-+5,+& +& !& @1!8-/!/+&
de vida das pessoas, dada a contnua fragmentao e o espraiamento urbano a partir dos quais a
cidade nunca "cresce para dentro". Contudo, efeitos
5('-.(6& 63(& .+"-0-'!/(6& !& 9!",-"& /+66+& 9"('+66(& /+&
expanso urbana, com danos ao meio ambiente natural periurbano, desvalorizao e deteriorao da
rea central da cidade, prejuzos ao consumo espacial, temporal, energtico e material, e aumento das
desigualdades sociais e espaciais, tornando os mais
pobres ainda mais distantes das melhores oportuni/!/+6&1"$!5!6&ABCDEFCGHI&GCJFCGK%&LMMNO;
Tal como acontece com todos os produtos do
trabalho, o capitalismo faz o possvel para transformar o espao urbano produzido em mercadoria. Estimulados por interesses imobilirios e novas localizaes, as elites urbanas no Brasil esto
constantemente produzindo novos espaos e deixando outros para trs. A classe de maior poder
aquisitivo foi ocupando as reas que lhes eram
mais convenientes e, consequentemente, gerando
formas diferenciadas de apropriao do espao
urbano. Logo, originou-se uma dinmica social caracterizada por uma segregao imposta s classes
menos favorecidas. Para elas, sobravam as periferias da cidade, aumentando ainda mais a expanso
urbana (VILLAA, 2001).

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Processo de expanso versus sustentabilidade urbana

O tecido intraurbano de uma cidade se desenvolve diferenciadamente no uso e na ocupao do solo,

sendo determinado, em grande medida, pela dinmica imobiliria. Esta dinmica envolve agentes sociais que fazem e refazem a cidade. A complexidade
da ao desses agentes inclui prticas que conduzem a um processo contnuo de reorganizao espacial que ocorre por meio da incorporao de novas
S"+!6&!(&+69!2(&1"$!5(%&/!&/+56-0-'!23(&/(&16(&/(&
solo, da deteriorao de algumas reas, da implantao de infraestrutura diferenciada e da renovao
urbana (CORRA, 1993).
Os mecanismos utilizados na formao do preo
do solo no espao intraurbano foram, e continuam
sendo, parte de um processo responsvel pelo alto
#5/-'+&/+&6+7"+7!23(&6('-!8&+&0-6-'(,+""-,("-!8;&W(/!6&
as esferas sociais so atingidas pela especulao
imobiliria. Neste processo de transformao, expanso desordenada e de segregao socioespacial,
a cidade perde em qualidade de vida para todos os
seus habitantes.
A acessibilidade, a morfologia, a localizao e a l7-'!&/+&+.(8123(&1"$!5!&63(&+8+)+5,(6&0#6-'(^,+""-,(riais fundamentais na questo do valor do solo, com
implicaes no desenvolvimento socioeconmico.
Ojima (2008) destaca, ainda, que a expanso
6-75-0-'!,-.!& /!& '-/!/+& -)98-'!& +)& )!-("+6& /-6,<5cias entre os ncleos de desenvolvimento urbano
de uma mesma dinmica regional. E, consequentemente, um dos principais problemas a questo do
deslocamento e o uso intensivo do transporte automotivo, em especial, o individual.
A estrutura urbana gerada no tipo de sistema altamente segregado dispersa, com grandes perdas
para o funcionamento dos sistemas de circulao,
/-6,"-$1-23(& /+& S71!%& +5+"7-!& +8P,"-'!%& '()& /-0-'18dades na oferta de servios pblicos, como os transportes coletivos.
Os processos de desenvolvimento econmico e
urbano criaram e consolidaram novas classes mdias, as quais tiveram mudanas no modo de vida
e de consumo, e como consequncia, essas classes
passaram a optar pelo transporte particular. Com
o incremento da indstria automobilstica brasilei"!%& !& 9!",-"& /(& 0-5!8& /(6& !5(6& '-5@1+5,!%& (& 5_)+"(&
de automveis na cidade comeou a crescer rapidamente, atingindo, na dcada de 80, 1,8 milho
(VASCONCELLOS, 2001).

O elevado nmero de veculos em circulao nos

centros urbanos tem acarretado problemas ao trn6-,(%&+)&.-6,!&/!&/-0-'18/!/+&'"+6'+5,+&/+&)($-8-/!de de bens e pessoas por meio do sistema virio. Em
decorrncia desse problema, esto presentes os acidentes de trnsito, a poluio e os congestionamentos, e os transportes pblicos veem o seu espao
'!/!&.+\&)!-6&"+/1\-/(&+&!&61!&(9+"!23(&/-0-'18,!/!%&
com efeitos sobre a qualidade do servio.
Alm disso, segundo Campos Filho (2001 apud
FREIRE, 2008), as solues radioconcntricas
dominantes at a dcada de 1950 receberam impacto a partir do aumento do uso dos automveis,
o qual requer um espao virio cada vez maior que
logo se torna congestionado comprometendo a
+0-'-]5'-!&/(6&9+"'1"6(6;&U()&!&('(""]5'-!&/+&'(57+6,-(5!)+5,(&/+&,"S4+7(%&(6&,+)9(6&/+&.-!7+)&0-cam cada vez maiores e a soluo (frequente) aplicada pelo gestor pblico aumentar a frota para
manter o mesmo nmero de viagens, fato que no
diminui o tempo do trajeto, mas contribui gradativamente para a degradao do transporte pblico
e para a fuga de seus usurios para outros tipos de
transporte. A Figura 1 destaca a interferncia cclica entre os elementos da expanso urbana versus
o transporte.
O automvel privado tambm parece ser psicologicamente importante populao, considerando
que fatores como o prazer, a privacidade, o controle
pessoal e a representatividade, contribuem para a

Uso do automvel
incentivado
Aumenta intesse
do automvel

Expanso urbana

Prejuzos para
os usurios

Aumento das
distncias e custos

Reduo dos
servios de
transporte pblico

Transporte pblico
ineficiente

Figura 1 - Ciclo de problemas: expanso urbana e transporte

Fonte: Adaptado de ANTP, 1997.

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PASSOS, L. A. dos et al.

preferncia por este tipo de locomoo, acarretando uma resistncia coletivizao do transporte
j que as desvantagens percebidas com o meio de
,"!569(",+& 9"-.!/(& 9!"+'+)& 6+"& $!-=!6& AXCQbHc I&
RIENSTRA, 1995).
Na Holanda, foi realizada uma pesquisa referente s medidas polticas e s potencialidades desejadas para o incentivo de novos meios de transportes.
A pontuao mais alta (esperada) foi encontrada no
aumento das taxas de estacionamento, o que podem
tornar o uso de carros particulares menos atraentes.
A segunda pontuao mais alta foi dada para a reduo do nmero de vagas de estacionamento. A pontuao dos especialistas sobre o uso esperado de todos os modos convencionais de transporte (exceto
para o trem) varia. A maior pontuao foi atribuda
ao metr, que dever ser introduzido em grande escala. Quanto aos outros meios de transporte, carro
e modos lentos (ciclismo e pedestrianismo) apresentaram as pontuaes mais prximas, enquanto
o nibus e o bonde obtiveram pontuao um pouco
)+5("&AXCQbHc I&GCFXBWGH%&deefO;&
Para Campos Filho (2003), o adensamento de
atividades ao longo de linhas de transporte coletivo
ou de vias de grande capacidade de trfego poderia
ser adotado com o objetivo de incentivar o uso do
transporte pblico. Segundo o autor, o planejamen,(&/(&16(&/(&6(8(%&98!5+*!)+5,(&,+""-,("-!8&(1&0#6-'(&
so importantes medidas de poltica de interveno
para lidar com questes de transporte, pois os locais existentes (residncias, indstrias, servios pblicos e reas de recreao) determinam as necessidades de transporte em curto prazo.
Assim, tambm sob a tica da sustentabilidade
urbana (uma forma de pensamento sistmico relacionado com a continuidade dos aspectos sociais,
econmicos, culturais e ambientais da sociedade
humana), o espraiamento urbano apresenta efeitos
nocivos decorrentes da expanso descontrolada ou
desorganizada do espao urbano. medida que a
cidade cresce desmesuradamente, novos e vultosos
investimentos tornam-se necessrios e a estrutura
urbana torna-se pouco sistmica, setorizada e es9"!-!/!%&-5,+56-0-'!5/(&!&6+7"+7!23(&+&7+"!5/(&($6tculos incluso social.
Para Ribeiro e Silveira (2009), a adoo do modelo espraiado de expanso equivale ao ciclo linear "obter > utilizar > descartar". Em oposio
a esse fenmeno de espraiamento, considerado

antiecolgico, estaria o entendimento de que a com9!',!23(& +& !& "+@1!8-0-'!23(& /+& '+5,"(6& 1"$!5(6& 6+&
enquadrariam no modelo circular, incorporando o
princpio dos 3 R: reduzir o consumo do espao
5!,1"!8&`&"+6,!1"!"&(1&"+@1!8-0-'!"&`&"+1,-8-\!"a;&U()&
isso, do ponto de vista ambiental, parte dos espaos
naturais e ecossistemas continuariam ativos, elevariam a qualidade de vida urbana e, no que se refere
aos espaos de produo rural, seria possvel preservar reas produtivas evitando-se, por exemplo,
as migraes populacionais.
Nesse sentido, a linha de pensamento da sustentabilidade urbana defende a compacidade urbana
(compact cities) que tambm viabilizaria o pedestrianismo, o ciclismo e o transporte coletivo. Vale
salientar que a prpria soluo da compacidade
do urbano tambm recebe crticas, sendo considerada como antiecolgica, uma vez que conduziria ao
congestionamento e concentrao de poluentes
argumento contestado pelos defensores da sustentabilidade urbana.
Por conseguinte, na tentativa de um ordenamento territorial, idealiza-se a cidade compacta, com
foco na valorizao de formas de circulao mais
$+5P0-'!6&+&+'(8>7-'!6%&'()(&(&9+/+6,"-!5-6)(%&(&'-clismo, o uso de transportes pblicos, a reduo da
utilizao do automvel e do nvel de mobilidade,
minimizando, dessa forma, as externalidades ambientais e o congestionamento. Alm disso, importante ressaltar os aspectos de gesto pblica e sua
relao direta com a sustentabilidade. Nas palavras
de Camprecis (2008, p. 28), a participao dos atores urbanos fundamental para a concepo de um
modelo de cidade sustentvel:
A cidade no propriedade de nenhum dos dois
componentes (pblico ou privado), patrimnio
de ambos e deve ser concebido pelas duas partes
como um capital de interesse comum. Falar de ci/!/+&+&/+&616,+5,!$-8-/!/+&($"-7!&!&"+08+,-"&6($"+&
os atores urbanos e sua implicao nos modelos
de cidade sustentvel. A cidade sustentvel no
feita exclusivamente pela administrao pblica,
deve ser feita desde o princpio pelo consenso e
participao de todos os atores.

O autor defende, ainda, que a governabilidade da sustentabilidade requer prticas compartilhadas com os interesses dos distintos grupos que

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Processo de expanso versus sustentabilidade urbana

'(50-71"!)& !& '-/!/+& +& /+& ($*+,-.(6& 7+"!-6& @1+& 6+jam referncia para cada um deles (CAMPRECIS,
2008, p. 28).
Com base no referencial terico exposto, abarcando os temas de expanso, espraiamento, atores
implicados e sustentabilidade urbana, apresenta-se
a seguir a evoluo da cidade de Joo Pessoa, sob o
enfoque das alternativas de deslocamento adotadas
ao longo da histria.

Evoluo da cidade de Joo Pessoa e suas

implicaes no tecido intraurbano

Joo Pessoa, em 1585, na poca denominada de

Nossa Senhora das Neves, surgiu s margens do Rio
Sanhau (brao do Rio Paraba), j com ttulo de cidade sob expressa determinao do rei (AGUIAR,
2002, p. 19) diante das exploraes na capitania
realizadas pelos franceses aliados aos ndios potiguares. Com parcos recursos destinados fundao
da cidade, Nossa Senhora das Neves obteve seus
melhoramentos (estradas e pontes) a partir da iniciativa privada (GONALVES et al., 1999).
Contudo, mesmo durante a dominao holandesa, de 1634 a 1654, o traado urbano apresentou
9(1'!6& )(/-0-'!2[+6& 9+")!5+'+5/(& 6+1& ,"!2!/(&
original contendo vrios terrenos vazios. Quanto
aos acessos, possvel observar no acervo iconogr0-'(&Ag-71"!&LO&!6&+6,"!/!6&@1+&-5,+"8-7!.!)&(&5_'8+(&
de fundao da cidade ao interior da Capitania da

Interior

Olinda

C1

C2

Tamba

C3
Cabedelo

Figura 2 - Iconografia, poca do domnio holands, 1647

Fonte: GOULART FILHO, 2000 apud OLIVEIRA, 2006.

Parahyba ou Capitania de Pernambuco (C1), orla

martima de Tamba (C2) e plancie de Cabedelo
(C3) (OLIVEIRA, 2006).
O transporte de produtos agrcolas foi determinante na evoluo espacial da cidade. Durante a
ocupao holandesa houve um fortalecimento da
produo de cana-de-acar nos engenhos da regio. Contudo, em funo da escassez e da impreciso dos dados at o sculo XIX (OLIVEIRA, 2006),
sero citados neste texto apenas os acontecimentos
histricos da evoluo urbana a partir do sculo XIX.
Com o incremento advindo do comrcio agrcola em 1855, a cidade, com 20.099 habitantes e uma
rea de 1,86 km2, apresentava densidade demogr0-'!&/+&dMh%dZ&:!$;i:!&AKDCEFCGH%&LMMNO;&K&'!""(&/+&
boi era utilizado como forma de deslocamento para
as reas distantes do permetro urbano (ALMEIDA,
1982 apud OLIVEIRA, 2006).
Com estrutura de pequeno porte, as poucas
obras pblicas construdas na capital eram criticadas pelos seus governantes. Entre 1855 e 1857,
Antonio da Costa Pinto e Silva, presidente da pro.#5'-!&/!& !"!#$!%&+54!,-\(1&@1+&"+'1"6(6&6-75-0-'!tivos foram investidos em obras pblicas de baixa
qualidade. No governo subsequente, o tenente-coronel Beaurepaire Rohan tambm criticou a falta de
planejamento e de normas de controle urbanstico
na provncia (OLIVEIRA, 2006).
Posteriormente, legisladores aprovaram leis de
carter urbanstico. No dia 30 de setembro de 1859,
foi instituda a Lei n. 26, estabelecendo normas para
+/-0-'!2[+6&+&!1,("-\!5/(&!&!$+",1"!6&/+&5(.!6&"1!6&
(ALMEIDA, 1982 apud OLIVEIRA 2006). No dia 7 de
setembro de 1883, foi inaugurada a primeira linha
de trem, estendendo-se inicialmente at a localidade denominada Mulung, sendo ampliada1 at
o porto de Cabedelo em 25 de maro de 1889, ano
em que a cidade possua 2,14 km2 e uma populao
reduzida em virtude da subtrao do municpio de
Santa Rita do territrio da capital, e densidade de
87 hab./ha.
H-5/!& 5(& 0-)& /(& 6P'18(& jCj%& +)& N& /+& *15:(& /+&
1896, foram implantados, no ncleo inicial da capital, os trilhos destinados ao servio de transporte
coletivo de bondes movidos trao animal. A companhia empreendedora, a Ferro-Carril Parahybana,

Interligao ainda em uso pelo transporte ferrovirio atual.

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PASSOS, L. A. dos et al.

prolongou progressivamente o percurso do bonde, interligando o ncleo inicial orla martima

(Ferrovia Tamba) no ano de 1907, com linha de
transporte pblico movida por locomotiva a vapor
(OLIVEIRA, 2006).
Em trs dcadas, de 1890 a 1910, a rea urbana
da capital passou de 2,14 km2 para 5,84 km2, caracterizando-se pela concentrao urbana em um pequeno territrio, atingindo a densidade populacional de 104,69 hab./ha (OLIVEIRA, 2006). A cidade
apresentava ainda poucos acessos direcionados a
outros ncleos urbanos ( Cabedelo, ao interior da
Capitania ou Capitania vizinha) e orla martima.
No incio do sculo XX, os governantes realizaram sucessivas intervenes no traado urbano.
Entre 1908 e 1912, o governo do mdico sanitarista
Q(3(& D(9+6& c!':!/(%& -5081+5'-!/(& 9+8!6& "+4(")!6&
de Pereira Passos e Oswaldo Cruz no Rio de Janeiro,
implantou obras de abastecimento de gua, iluminao pblica, servios de sade pblica, pavimentao de ruas e aberturas de vias.
A construo da Avenida Joo Machado simbolizou o incio de uma nova fase da cidade, uma vez
que a abertura dessa via foi seguida pelo surgimento de novos loteamentos, remoo das choupanas
da populao residente (e deslocamento desta para
reas vizinhas menos valorizadas), e construo de
palacetes de famlias abastadas nas imediaes da
nova avenida (COUTINHO, 2004).
A partir de 19 de fevereiro de 1914, durante o
governo de Castro Pinto, os bondes de trao animal
foram substitudos pelos bondes eltricos. Ainda
nesse governo, foi elaborado o primeiro projeto urbanstico direcionado ao saneamento e embelezamento da cidade, concebido por Saturnino de Brito,
porm no foi executado na poca em funo da falta de recursos (OLIVEIRA, 2006).
No Governo de Camilo de Holanda (1916-1920),
foram realizadas obras vultuosas, como alargamentos de ruas existentes e aberturas de vias, como
a Avenida Maximiano de Figueiredo (OLIVEIRA,
2006). Em 1919, foi aprovada Lei Oramentria
Federal destinada realizao de prospeces para
instalao de novo porto da cidade na Praia de
Tamba (COUTINHO, 2004), embora posteriormen,+&,+5:!&6-/(&.+"-0-'!/!&!&-)9(66-$-8-/!/+&/!&8('!8-zao desse empreendimento na rea.
Apenas entre 1920 e 1924, na gesto do Prefeito
Walfredo Guedes Pereira e do Presidente do Estado

Solon de Lucena, foi retomada a proposta de esgotamento sanitrio de Saturnino de Brito, com incio
das obras de drenagem pluvial e urbanizao da
Lagoa dos Irers, possibilitando inclusive a expanso urbana para o setor leste. Ainda nessa poca,
ocorreram demolies (residncias e igrejas), alm
de reestruturaes virias nos pontos de principais
081=(6&/+&9+66(!6%&$(5/+6&+&.+#'18(6&A (5,(&/+&U+)&
Ris) (COUTINHO, 2004).
k& -)9(",!5,+& "+7-6,"!"& @1+%& /+& !'("/(& '()&
Oliveira (2006), as fascas e as fumaas das caldeiras do trem a vapor incomodavam os usurios, de
forma que a soluo adotada em 1922 foi adaptar
o caminho Ford (motor a gasolina) com rodas de
ferro sobre os trilhos contendo uma carroceria
com capacidade para 20 passageiros. E ainda segundo o autor, em 1929, a Empresa Auto-Viao,
fundada por Oswaldo Pessoa, assinou o primeiro
contrato de concesso de servio pblico para a
utilizao do nibus como transporte coletivo urbano. Paralelamente, em 1932, o servio de bondes
tornava-se cada vez mais precrio, apresentando
veculos desgastados e em pssimo estado de con6+".!23(%& )(.-/(6& '()& 619"-)+5,(& /+0-'-+5,+& /+&
energia eltrica.
O interventor Atenor Navarro, sob a coordena23(&/(&+57+5:+-"(&l,!8(&Q(40-8m%&5(&9+"#(/(&/+&denn&
a 1936, (re)estruturou a Avenida Epitcio Pessoa
A6+7)+5,(& /+& "+,!& 0-5!8& /!& g+""(.-!& W!)$!_%& 5!&
g-71"!& nO%& 4!,(& @1+& '(5,"-$1-1& 9!"!& -5,+56-0-'!"& !&
ocupao da orla martima. Ainda nessa poca, o
urbanista Nestor de Figueiredo, a partir do resultado das intervenes urbanas do prefeito Walfredo
Guedes Pereira, apresentou um anteprojeto de remodelao e extenso urbanas. Dentre outras propostas, o Parque Solon de Lucena (antiga Lagoa dos
Irers) novamente foi considerado ponto focal para
!!"# "!$"$%&'"()*+$#"$, #"#%$-./0120345$67789:
No governo de Argemiro de Figueiredo (19351940), as linhas de bonde foram ampliadas ou duplicadas, novos veculos foram adquiridos e trilhos
foram substitudos. Na dcada de 1930, a cidade
abrigava uma frota de 18 automveis de passageiros, 14 auto-nibus e cinco empresas de transportes coletivos (OLIVEIRA, 2006).
Em 1940, a Avenida Epitcio Pessoa recebeu,
pelo interventor do Estado, Rui Carneiro, a implantao da linha de bondes eltricos e as primeiras
linhas de nibus (sopas) com destino Praia de

urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), v. 4, n. 1, p. 47-59, jan./jun. 2012

Processo de expanso versus sustentabilidade urbana

Tentculos

Legenda

Cadastro Urbano Multifinalitrio

Entilmente cedido pela
Caixa Econmica Federal.
Projees Cartogrficas:
UTM SAD 1969.
Compilao, Edio e Layout
Bezerra, J. P. P. $ Sales, A. L. P.
2009.
1:35.000
0 300

600
Meters

1.200

1.800

Setores
VARADOURO Setor A
CENTRO Setor B
TAMBIA Setor C
Tentculos
R. Boto de Menezes
R. Mandacaru
R. Sergio Meira
Av. Tancredo Neves
Av. Cruz das Armas
R. das Trincheiras
Av. Epitcio Pessoa
Av. Jos Amrico de Almeida
Av. Pedro II

Figura 3 - Centro e principais corredores da cidade, tentculos

Fonte: Cadastro Urbano Multifinalitrio, cedido pela Caixa Econmica Federal. Compilao, edio e layout de BEZERRA; SALES, 2009 apud SALES, 2009.

Tamba, possibilitando, com isso, o deslocamento

do centro s praias. Ainda, novos loteamentos urbanos foram aprovados em 11 de outubro de 1948,
no primeiro Cdigo de Posturas e na primeira Lei
Orgnica de Joo Pessoa, e novos bairros surgiram
na parte sul da cidade, estimulados pela implantao da Cidade Universitria no governo de Jos
Amrico de Almeida, na dcada de 1950. Nesse perodo, foram construdos conjuntos habitacionais
localizados em reas afastadas do centro da cidade,
como os bairros de Expedicionrios e Jaguaribe,
bem como nos bairros do Centro, Torre e Tambi
(COUTINHO, 2004).
Em 1950, no governo de Jos Amrico (19511956), a Avenida Epitcio Pessoa foi pavimentada e
o bonde paulatinamente foi perdendo prestgio e
a primazia passava para os nibus e a lotao (marinetes) (MELLO, 1955 apud OLIVEIRA, 2006). As
duas ltimas linhas de bonde, a Linha do Comrcio

e a Linha Tamba, deixaram de operar em 1960, no

perodo do governador Pedro Gondim. O prolongamento da Avenida Dom Pedro II e a abertura da
Avenida Cruz das Armas possibilitou o desenvolvi)+5,(&/!&'-/!/+&5!&/-"+23(&618&+&61/+6,+&AgFGGHoI&
DUAYER, 1985). Observou, ainda, a valorizao
imobiliria no entorno desse eixo virio, sobretudo
a partir da construo de residncias de alto luxo.
O processo de expanso de Joo Pessoa continuou na direo leste. A rea litornea continuou
a receber investimentos com a construo de grandes conjuntos habitacionais, tanto no governo de
Domingos Mendona (1963-1966), quando o municpio recebeu o controle do sistema de transporte
coletivo por nibus com a pavimentao da antiga
Avenida Atlntica posteriormente denominada de
Avenida Ruy Carneiro quanto no governo de Joo
Agripino (1966-1971), com a instalao do Hotel
Tamba, marco da evoluo do bairro de Tamba
em razo dos melhoramentos nos servios de infraestrutura e equipamentos urbanos, e incio do
processo de verticalizao da orla martima. Surgiu,
a partir de ento, a incorporao urbana das faixas
litorneas dos bairros de Cabo Branco e Tamba pelas camadas de mais alta renda (COUTINHO, 2004).
Em 1974, a Prefeitura Municipal de Joo Pessoa
elaborou o Plano de Desenvolvimento Urbano (PDU),
criando o Cdigo de Urbanismo. Este estabeleceu,
dentre outras diretrizes, a expanso da cidade em
direo zona sul, cidade universitria e orla martima, alm da descentralizao para os ncleos dos
bairros, a recuperao da cidade baixa por meio da
implantao de grandes terminais, incluindo o terminal de passageiros rodovirios, e a aprovao de loteamentos vinculada implantao de infraestrutura
bsica pelo loteador (OLIVEIRA, 2006).
k& -)9(",!5,+& "+66!8,!"& @1+& 5(6& !5(6& /+& depp&
e 1978, foram elaboradas duas propostas2 para o
plano integrado de transporte (Figura 4), concebido
por Jaime Lerner, contratado pelo Prefeito Hermano
Almeida. O plano, apesar de no ter sido executado,
-5081+5'-(1& (6& 98!5(6& /+& ,"!569(",+6& 9(6,+"-("+6&
(OLIVEIRA, 2006).
Dentre diversas diretrizes concebidas no Plano
de 1977, podem ser citadas, ainda de acordo com
o autor, a indicao das avenidas Cruz das Armas e

A Coordenadoria de Geral de Planejamento da Prefeitura Municipal exigiu uma reviso do plano de 1977.
urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), v. 4, n. 1, p. 47-59, jan./jun. 2012

53

54

PASSOS, L. A. dos et al.

Figura 4 - Intervenes fsicas, segunda proposta de Jaime Lerner para o

Plano Integrado de Transporte de Joo Pessoa, 1978
Fonte: LERNER, 1978 apud OLIVEIRA, 2006.

Epitcio Pessoa/Ruy Carneiro como principais eixos naturais de crescimento da cidade. A proposta
ento seria reunir a ossatura viria, o uso do solo
e o transporte coletivo sobre esses eixos. Na poca,
dois novos corredores virios estavam em formao: a Av. Dom Pedro II, comeando no Centro e se
+6,+5/+5/(&!,P&!&U-/!/+&V5-.+"6-,S"-!&5!&\(5!&618I&
e a Av. Alberto de Brito, no bairro de Jaguaribe at
o bairro do Cristo Redentor, passando pela CEASA
at chegar ao Estdio Jos Amrico de Almeida. No
Plano de 1978, nos eixos estruturais, haveria uma
separao ou uma priorizao de uma das faixas
para o nibus. Vale ressaltar ainda que, entre 1972
e 1983, a rea urbana dobrou de dimenso e a populao cresceu 78,32%, espalhando-se pelas reas
pobres da cidade (OLIVEIRA, 2006).
Contudo, no governo de Wilson Braga (19831986), de acordo com Coutinho (2004), as aes da
Fundao Social de Apoio ao Trabalho (FUNSAT)
construram conjuntos (mal planejados) nos vales e
encostas, com grau mnimo de infraestrutura e precrias condies de moradia. Ainda segundo o autor: o Rio Jaguaribe passou a abrigar [...] em vrios
pontos das suas margens, populaes inteiras que
convivem com a alta densidade, falta de saneamento bsico, limpeza urbana, falta de lazer, alm de doenas causadas pela poluio e pelo assoreamento
(COUTINHO, 2004, p. 96).
Em 1983, a Empresa Brasileira de Planejamento
de Transportes (GEIPOT), contratada pela prefeitura, realizou o Estudo de Transportes Urbanos
de Joo Pessoa, reunindo-o no Relatrio para

Implantao Imediata (PAITT). Como medidas para

a melhoria da circulao na rea central, apontou
a ampliao das reas de pedestres nas principais
vias comerciais, a racionalizao dos estacionamentos e o disciplinamento das operaes de carga
e descarga. Essas medidas foram fundamentadas
nas premissas de reduo do tempo de espera de
viagem, bem como do tempo necessrio para o deslocamento a p, minimizao do nmero de transferncias e lotao mxima do veculo de 80 passageiros. Direcionado rea central, propunha pistas
e faixas exclusivas de nibus (dentre outras aes)
e reas de pedestres nas principais vias comerciais
e ciclovias interligando o Centro ao Bairro da Torre.
J as Recomendaes para Implantao a Mdio
Prazo (Transcol) foram destinadas s regies cir'15.-\-5:!6& /+& Q(3(& +66(!%& 617+"-5/(& 1)!& '(50-gurao radial para a maioria das linhas de nibus,
complementada por linhas transversais e mais uma
diametral, alm da integrao modal entre nibus
e trem de subrbio, do controle do estacionamento
de veculos privados nos corredores urbanos para
6+71"!52!&+&081-/+\&5(&,"S4+7(%&+&/(&+6,1/(&/+&'-'8(vias (OLIVEIRA, 2006).
Registra-se, ainda, que o perodo entre as dcadas de 1970 e 1990 correspondeu ao momento de
maior intensidade do sprawl urbano (Figura 4), de
diminuio da densidade populacional para ndices
abaixo do ideal, contnuo processo de formao de
vazios urbanos e de aumento da ao especulativa
(RIBEIRO et al., 2007).
O Plano Diretor de Joo Pessoa de 1992/1994
priorizou o transporte pblico coletivo em detrimento do transporte privado e a circulao do transporte coletivo na rede viria principal, sobretudo
nos corredores de grande capacidade e na zona do
Centro Principal. Alm disso, estabeleceu como uma
/!6& /-"+,"-\+6& !& /+0-5-23(& /+& 9"('+/-)+5,(6& 9!"!&
avaliao dos impactos causados por polos geradores de trfego e na aprovao desse tipo de empreendimento. Contudo, algumas das problemticas
do transporte urbano de Joo Pessoa referem-se s
distncias dos bairros em relao Centro, alm do
nmero de vazios urbanos (Figura 5).
De acordo com Silveira et al. (2008), em Joo
Pessoa o processo desordenado de expanso intraurbana, os setores socialmente mais seletivizados e o crescimento da importncia do circuito superior da economia, da prestao de servios mais

urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), v. 4, n. 1, p. 47-59, jan./jun. 2012

Processo de expanso versus sustentabilidade urbana

Oceano Atlntico

Oceano Atlntico

Cadastro Urbano Multifinalitrio

gentilmente cedido pela
Caixa Econmica Federal.

Legenda

Projees Cartogrficas:
UTM SAD 1969.

Segmento
Sem fins lucrativos
Direito pblico
Templos
Residenciais
Terrenos
Prestao de Servios
Industrial
Comercial

Compilao, Edio e Layout

Bezerra, J. P. P. $ Sales, A. L. P.
2009.
1:70.000

625 1.250

2.500

3.750

Meters

Figura 5 - Disperso do comrcio e de servios em Joo Pessoa

Fonte: Cadastro Urbano Multifinalitrio, cedido pela Caixa Econmica Federal.
Compilao, edio e layout de BEZERRA; SALES, 2009 apud SALES, 2009.

Legenda
Ano
1634

1855
1889
1923
1930
1946
1954

Praia de Tamba

1972

rea Central

1978
1983
1994
2004

BR

UFPB
10
1/

Jardim Botnico

21

Ponta do Seixas

BR 230

Mangabeira

Distrito Industrial
BR 101

6(0-6,-'!/(6&+&/(&'()P"'-(&7+"!"!)&1)!&+6,"1,1"!&
mais assimtrica, na qual a cidade organiza-se em
fatias socioespaciais, resultando em efeitos nocivos
sustentabilidade e qualidade de vida. Podem
ser citados como exemplos desses efeitos danosos
principais do modelo de expanso desordenado: (i)
espraiamento urbano com impactos sobre o meio
!)$-+5,+&5!,1"!8&9+"-1"$!5(I&A--O&/+6.!8("-\!23(&+&
/+,+"-("!23(&/!&S"+!&'+5,"!8&,"!/-'-(5!8I&A---O&"+08+=(&
do consumo espacial, temporal, energtico e material sobre os provimentos urbanos e a qualidade de
.-/!&/!&9(918!23(I&+&A-.O&/-4+"+5'-!23(&/!&)!'"(!cessibilidade, aumentando as desigualdades nos espaos intraurbanos (SILVEIRA et al., 2008).
Alm disso, em duas zonas da cidade de Joo
Pessoa, a ocupao e o uso do solo esto interfe"-5/(&5!&+0-'-]5'-!&/(&,"!569(",+&1"$!5(;&X!&\(5!&
sudeste, a ocupao ocorre predominantemente
de forma horizontal e se distancia cada vez mais
do centro da cidade. J na zona leste, em virtude
do limite imposto pelo oceano, ocorre um adensamento caracterizado pela verticalizao das habitaes. Logo, como este adensamento fruto da
procura da classe abastada por reas mais valorizadas, a capacidade de trfego das vias de acesso
est cada vez mais comprometida pelo uso excessivo do automvel (FREIRE, 2008).
Na zona sudeste, que tem como eixo principal o
corredor da Avenida Dom Pedro II, a cada dia novos
loteamentos e conjuntos habitacionais vo se formando. Esse setor da cidade abriga predominantemente uma populao de baixa renda que depende
do transporte pblico para se deslocar no seu dia
a dia. No entanto, a falta de qualidade do transporte acaba comprometendo a mobilidade na rea
(FREIRE, 2008). O ncleo tradicional da cidade foi
perdendo a sua diversidade nos usos e funes e,
consequentemente, veio a passar por um processo
de deteriorao dos seus imveis, como tambm de
/+6'!"!',+"-\!23(&9("&16(6&-)9">9"-(6%&'()(&(0-'-nas mecnicas por exemplo. Esse processo de des'+5,"!8-\!23(& 6+& -5,+56-0-'(1& 5!6& _8,-)!6& /P'!/!6&
(Figura 6).
A expanso de Joo Pessoa ocorreu de forma semirradioconcntrica, acentuando territrios perifricos, setores de crculo e a segregao das classes
sociais, de acordo com o esquema estrutural urbano
de Hoyt, no qual a segregao espacial assume um
padro de desenvolvimento em setores a partir do

Figura 6 - Reconstituio da rea urbana de Joo Pessoa em diversos perodos, mostrando a sua expanso e disperso gradativa

urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), v. 4, n. 1, p. 47-59, jan./jun. 2012

55

PASSOS, L. A. dos et al.

centro da cidade (Figura 7). De acordo com esse modelo, as reas residenciais de alto status localizam-se
no setor de maiores amenidades, cercadas pelos setores de populao de mdio status. Diametralmente
oposto encontra-se um amplo setor habitado pela
populao de baixo status (SILVEIRA et al., 2008).
Durante o processo de expanso da cidade, os interesses das classes de alta renda ocuparam as reas elevadas, planas e litorneas (Setor Centro-Leste,
classe de alta renda, e Setor Sudeste, classe mdia)
estimulando nesses locais o surgimento de comrcio
e de servios. Esses subcentros, nos bairros de Cabo
Branco, Tamba, Manara e Bessa, incentivaram a
construo de escolas, mercados, lojas, consultrios,
!"#$% $&#!"'() *+,"",*&$,"(-,.! $,"(!(/!0$,"("! 1,2*"3(
No entanto, os setores de classe mdia-baixa (CentroSul-Sudeste) e de baixa renda (setores Centro-Sul e
Oeste) esto situados predominantemente nas reas
com infraestrutura precria, em reas ambientalmente frgeis (reas alagadas de Mandacaru, do Rio
Jaguaribe, do Bairro So Jos) e reas desvalorizadas
do centro (ANDRADE et al., 2009).
A expanso urbana em direo orla martima
ocorreu atrelada ideia desenvolvimentista, ao valor mercadolgico da localizao espacial urbana
e ao modelo automobilstico-rodovirio, caracterizado pelo dimensionamento das rodovias para o
automvel particular, negligenciando o transpor#!( )4.-,5*( !( 5*0( ,&1!"#,0!&#*"( ,&"%+,5,!&#!"( )$ $(
promoo da mobilidade da populao de baixa
renda. Para Oliveira (2006), o intenso processo de
modernizao demandou intervenes rpidas na
estrutura urbana, mudanas no sistema virio e de

transportes, que foram concebidas de forma pontual

e descontnua. O espraiamento da cidade torna cada
1!6(0$,"(/,+75,-($(,&#!8 $29*(!&# !($"(: !$"(5*0(%0(
nico meio de transporte quando, seguindo a linha
de pensamento da sustentabilidade urbana, deveria
estimular a expanso para o interior da malha urbana, ocupando os vazios urbanos.
De acordo com dados operacionais da Superintendncia de Transportes e Trnsito de Joo Pessoa (STTRANS, 2005), o sistema de transportes
coletivos da cidade, que j chegou a transportar
mais de 10.000.000 passageiros por ms no incio
da dcada de 1990, em 2005 transportava cerca de
8.500.000 passageiros por ms, produzindo quase o dobro de sua quilometragem, com o dobro da
frota. Ao contrrio de 1993, quando esse sistema

Setor Centro-Leste
Epitcio Pessoa - Alta Renda

Setor Oeste
Corredor Oeste - Baixa Renda

Setor Sudeste
Pedro I - Media Renda
Setor Sudoeste
Cruz das Armas - Baixa Renda

Setor Centro Sul

Dois de Fevereiro - Mdia/Baixa Renda

Figura 7 - Esquema estrutural urbano da cidade de Joo Pessoa pelo modelo de Hoyt
Fonte: OLIVEIRA, 2006.

70,0

Percentual

60,0

50,0

Ano

Grfico 1 - Taxa de percentual de passageiros transportados por dia/Populao 1988-2004

urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), v. 4, n. 1, p. 47-59, jan./jun. 2012

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

40,0
1988

56

Processo de expanso versus sustentabilidade urbana

transportava em mdia trs passageiros equivalentes a cada quilmetro rodado, em 2005 tinha
um ndice de 1,86 passageiros por quilmetro percorrido, e com tendncia de queda. Algumas linhas
radiais operavam com rotas de mais de 50 km e o
ndice de passageiros por quilmetro estava abaixo
de 0,8 (FREIRE, 2008).
De forma geral, entre 1988 e 2004, o percentual
de passageiros transportados por dia, em relao
populao, diminuiu. Parte da explicao para essa
queda foi direcionada ao aumento da aquisio de
$%#*0J1!,"()$ #,5%-$ !"()* (0!,*(/!(+,&$&5,$0!&#*"(
mais acessveis, e de motocicletas, em virtude do seu
baixo consumo de combustvel (OLIVEIRA, 2006).
Recentemente, na gesto do Prefeito Jos Luciano Agra de Oliveira (1998-2012), autor de parte
das referncias citadas sobre o estudo da evoluo
urbana de Joo Pessoa, foram executadas obras na
rea de transporte, tais como a implantao de proposta da Estao de Integrao das linhas de nibus coletivos, o incentivo ao uso da bicicleta com a
construo e extenso de ciclovias e ciclofaixas, e
a insero de um sistema de bicicletas pblicas (o
Pedala Joo Pessoa), que consiste em quatro estaes para locao de bicicletas localizadas na orla
da cidade.
Contudo, o projeto Caminho Livre (Figura 8)
que est causando mais polmica. Esse projeto,
vinculado ao Programa de Aceleramento do Crescimento (PAC) da Mobilidade Urbana, do Governo
Federal, foi divulgado pela Prefeitura Municipal de
Joo Pessoa em julho de 2011, com o objetivo de
reordenar o trnsito da cidade por meio, por exemplo, da ampliao das avenidas Epitcio Pessoa e
Jos Amrico de Almeida, e da duplicao da via
do Altiplano.
Uma das crticas, publicada no site Vitruvius,
de autoria dos cientistas sociais Rodrigo Freire e
David Soares (2011). Eles reconhecem a importncia do projeto no que tange s diretrizes de ordenamento do trnsito e na ampliao do acesso aos
transportes pblicos, mas criticam, dentre outros
aspectos, o processo de formulao da poltica pblica realizado sem ampla participao da populao. De acordo com os autores, durante o processo
de elaborao do projeto Caminho Livre, no foi
observado nenhum dos mecanismos de participao previstos na Lei n. 10.257/2001, denominado
Estatuto da Cidade, como debates, audincias e

Figura 8 - Imagens grficas do Projeto Caminho Livre

Fonte: PREFEITURA DE JOO PESSOA, 2011.

consultas pblicas. A populao no teve garantido

o direito de intervir (com sugestes, opinies, questionamentos), e tambm no teve amplo acesso aos
documentos (dados e detalhes tcnicos). Nas palavras dos autores:
[...] tal projeto impactar decisivamente o modo de
vida na cidade, afetando a forma de se locomover
e em alguns casos de se morar em Joo Pessoa.
Sob os termos da gesto democrtica e participativa que anuncia o Estatuto da Cidade, isto justi+,5$ ,$(*(!&1*-1,0!&#*()*)%-$ (&$(;* 0%-$29*(/*(
projeto. Em oposto, a Prefeitura de Joo Pessoa
optou por uma poltica pblica tecnocraticamente formulada por meia dzia dos iluminados,
trancados em gabinetes, desconsiderando que as
pessoas que vivem na cidade podem e devem ser
percebidas como sujeitos polticos ativos, participativos e capazes de opinar sobre os rumos da
5,/$/!(*&/!(1,1!0(<=>?@>?A(BCD>?B'(EFGG'()3(HI3

urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), v. 4, n. 1, p. 47-59, jan./jun. 2012

57

58

PASSOS, L. A. dos et al.

A crtica parece pertinente na medida em que a

!+-!Z9*( /,$&#!( /$"( $-#! &$#,1$"( /!( # $&")* #!( [%!(
impliquem em adotar os princpios da sustentabilidade urbana deve considerar no apenas dados
tcnicos e estatsticos na seleo de propostas mais
adequadas, mas tambm deve promover a pactuao da sociedade em torno das alternativas de mobilidade urbana, sob pena de se investir recursos
vultosos em solues tecnicamente consistentes,
mas poltica e socialmente no legitimadas.

Consideraes finais
Por meio do estudo da evoluo urbana de Joo
Pessoa foi possvel perceber a atuao de diferentes
agentes sociais na dinmica do fenmeno do sprawl
urbano. Tanto o setor pblico com as intervenes
urbanas governamentais (com aberturas de vias e
construo de conjuntos habitacionais, por exemplo) quanto a iniciativa privada (setor imobilirio)
direcionada aos interesses das classes mdia e alta,
e tambm a populao de baixa renda (excluda do
mercado de terras) na ocupao territorial de reas
de proteo ambiental ou ! "#$%&%'( )#, atuam diretamente na estruturao da malha urbana.
Parece urgente buscar-se alternativas para neutralizar ou minimizar o impacto dos problemas urbanos em Joo Pessoa, os quais so decorrentes, dentre
outros fatores, da adoo do modelo automobilstico-rodovirio urbano. Os congestionamentos de trnsitos motos, carros ou nibus j demonstram a
saturao desse modelo, tanto do ponto de vista da
"%$( !"# %#% $( +7",5$( [%$&#*( $0.,!&#$-3( D-\0( /,""*'(
1! ,+,5$]"!($(,&+-%^&5,$(/$"(;* 0$"(/!(!Z)$&"9*(% bana, em relao gerao de segregao socioespacial, nos obstculos acessibilidade do pedestre
em funo da estrutura extensiva e direcionada ao
automvel.
U(1,"71!-(*(/!"![%,-7. ,*(!Z,"#!&#!(!&# !($"(5-$""!"(
"*5,$,"'([%!( !"%-#$0(&$("!8 !8$29*("*5,$-(!(!")$5,$-A(
as classes mais abastadas so bem assistidas em infraestrutura, embora essas vias de circulao da cidade
j apresentem problemas de congestionamentos ocasionados pela crescente frota de veculos particulares.
Portanto, se a expanso urbana resulta no apenas
de planos e projetos tcnicos governamentais, mas
tambm da atuao do setor privado, dos interesses
da classe mdia e alta, e das alternativas de ocupao

territorial implantadas pela populao de baixa renda,

parece provvel que as alternativas de deslocamento
na cidade (atual) de Joo Pessoa exigem boas solues
tcnicas advindas da administrao pblica e que se
promova o dilogo entre os atores sociais envolvidos.
Se uma possvel sustentabilidade urbana deve
ser perseguida como meta importante para a adequao de cidades em relao aos problemas contemporneos, ento parece que os atores envolvidos (governos, iniciativa privada, e populao)
devem se inserir em um processo contnuo e grada#,1*( /!( 0%/$&2$"'( #$&#*( 5%-#% $,"'( "*5,$,"'( +7",5$"( !(
econmicas, quanto de organizao administrativa
governamental, de segurana pblica, de redistribuio de renda, e de acesso terra urbana. Dessa
maneira, seria possvel o surgimento de alternativas
de deslocamento adequadas s complexidades e s
!")!5,+,5,/$/!"( K,"#J ,5$"'( 5%-#% $,"'( "*5,$,"'( )*-7#,cas e econmicas locais.

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Recebido: 23/03/2011
Received: 03/23/ 2011
Aprovado: 16/04/2012
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