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Graziela Giuzio
Introduccin
Dilogo social es una expresin relativamente nueva y flexible cuyo significado no es unvoco. Este trmino es utilizado de diversas maneras, y con contenidos
y alcances no totalmente coincidentes entre s. No obstante esta indefinicin
terminolgica, el concepto citado ha adquirido una singular significacin, sobre
todo en los ltimos aos. As puede hablarse de un creciente inters por la frmula dilogo social en todo el mundo y a
todos los niveles, tanto de gobiernos, como
de los interlocutores sociales.
Varias instituciones internacionales han
desempeado un papel importante en la
difusin de dicho concepto.
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han considerado as porque dicho concepto integra ciertos valores inherentes a los
ideales de la democracia y satisface ciertos anhelos de equidad y eficacia de las
partes en las relaciones de trabajo.
Cf. Ermida Uriarte, Oscar, Dilogo Social: Teora y Prctica en Revista Derecho Laboral, T.
XLIV, N 201, enero-marzo 2001, p. 69.
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1. 1. Fundamentos
Los principales sujetos que actan en
las distintas modalidades de dilogo social
son, de acuerdo a lo antedicho, los gobiernos, los sindicatos y los empresarios.
La participacin de las organizaciones
profesionales junto al Estado en la programacin e incluso en la adopcin de decisiones econmicas y sociales de carcter
general, descansa en un fundamento terico que responde a determinada concepcin
de la sociedad y de las relaciones entre los
grupos que la componen.13
El fundamento terico social radica en
la concepcin pluralista de la sociedad,
reconocedora de la autonoma colectiva de
que estn investidos los grupos profesionales.14
En efecto, en las sociedades democrticas pluralistas se reconoce la existencia
de grupos intermedios con intereses, derechos y fines propios, dotados de autonoma (colectiva): son los trabajadores y
empleadores debidamente organizados,
quienes a travs de sus representantes,
autorregulan sus relaciones y procuran incidir en el rumbo de las polticas econmicas y sociales que toma el poder poltico.15
13
En este esquema terico, el dilogo social surge como uno de los mecanismos
ms adecuados para evitar la excesiva
conflictividad del pluralismo en las sociedades democrticas; as las organizaciones representativas de los empleadores y
de los trabajadores, a travs de los consensos a los cuales llegan pasan, a jugar,
junto con el Estado el papel de participantes.16
En esta lgica, los procesos de dilogo
social implican una afectacin o restriccin voluntaria del ejercicio del poder pblico, en la medida en que el Estado sujeta, en definitiva, sus opciones de poltica
socioeconmica a la consulta y/o negociacin con los actores sociales, a fin de lograr un consenso de orden poltico social,
mediante el cual los poderes pblicos persiguen que los interlocutores sociales les
apoyen en sus propsitos de poltica econmica, confiando en el poder y fuerza
organizativa de stos, para legitimarse.
Desde esta ptica se produce una mayor
democratizacin del sistema poltico.
En cuanto al fundamento prctico, ste
radica en la necesidad de establecer consultas y negociaciones en temas especialmente conflictivos en determinada coyuntura poltico econmica, desde las situaciones ms apremiantes, como son aquellas en que se propone el reinicio de la vida
democrtica luego de un perodo dictatorial, hasta la puesta en marcha de polticas
de impacto social innegable, como la salarial, privatizaciones, etc.
16
Ermida Uriarte, Oscar, Introduccin al estudio
de la concertacin, op. cit. p.28.
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Cf. Ojeda Avils, Antonio, Dilogo y
Concertacin social en Presencia de los Procesos
de Ajuste Econmico y de Integracin en Temas
de Relaciones de Trabajo, Centro de Anlisis de
Polticas Pblicas, Universidad de Chile, Francisco Tapia (edit.), Chile, p. 81.
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2. Experiencias concretas de
dilogo social
2.1 El dilogo social en la Unin
Europea
El fomento del dilogo social en el
mbito de la Comunidad ha sido constante desde mediados de los aos ochenta,
especialmente a partir del Acta nica Europea de 1986, donde se reconoce a nivel
20
Villasmil Prieto, Humberto en Estrategia del
Dilogo Social: De la concertacin a, p.4.
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Villasmil Prieto, Humberto, op. cit., p. 5.
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mensin europea, su carcter de instrumento clave del proceso de integracin econmica y social, su centro en el problema de
la ocupacin, y la formacin profesional.
Por ltimo, cabe poner de manifiesto
que, muchas veces, detrs de las polticas
comunitarias de fomento e institucionalizacin de este dilogo, subyace un planteamiento poltico de fondo que se viene
mostrando como de carcter estructural y
permanente: la necesidad de que el Estado
y en general los poderes pblicos tienen
en la fase del capitalismo avanzado de incrementar las bases de legitimidad social,
estableciendo un plus de consenso social
a fin de garantizar la gobernabilidad del
sistema poltico democrtico vigente en
sociedades complejas.
Ms all de este sealamiento y al margen de las motivaciones de fondo subyacentes, se valora como positiva la realizacin de ese espacio social europeo que
puede favorecer que el cambio econmico y el progreso social evolucionen colectivamente.
Arvalo. Las conclusiones de carcter laboral adoptadas en ese Congreso motivaron la adopcin de nuevas leyes de trabajo. En 1958 nos encontramos con el pacto
de Avenimiento Obrero-Patronal venezolano de 1958; el pacto de solidaridad mexicano de 1983. Estos pactos, por su propia
generalidad, se vuelven de muy difcil
medicin en cuanto a su cumplimiento y
eficacia. En el otro extremo se registran
experiencias concretas, como los rganos
centrales tripartitos de fijacin de salarios
y a veces tambin precios como la Comisin Nacional de Costos Precios y Salarios (Venezuela, ley de 1984); el Consejo Nacional de Salarios (Colombia y Ecuador segn sus respectivos Cdigos de Salarios); y el Consejo Superior de Salarios
que ha funcionado de hecho y por consenso como coordinador de salarios por ramas de actividad previstos por la Ley
10.449 de 1943 (Uruguay). Y por otra parte
se registran experiencias atpicas como la
Concertacin Nacional Programtica (Uruguay 1984) que si bien puede considerarse exitosa, no se trat de una concertacin
social tpica y tena una vigencia relativamente concreta o limitada.
Es decir, que en Amrica Latina han
existido xitos parciales y especficos, limitados en el tiempo; no ha existido ninguna experiencia exitosa de desarrollo sostenido y continuo de una poltica de dilogo social, tal como ha sucedido en Europa.
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2.3.1 Argentina
En este pas se producen, a mediados
de los noventa, algunas experiencias interesantes de dilogo nacional macro, centralizado. En este sentido cabe destacar el
Acuerdo Marco para el Empleo, de 1994,
y el Acuerdo Marco para la Productividad
y la Equidad Social firmado por los empresarios y los trabajadores, a travs de la
Confederacin General del Trabajo de
1997.
Este ltimo compromiso marco inclua
diversos acuerdos en materia de empleo;
el derecho a la informacin; solucin de
los conflictos individuales; higiene y seguridad en el empleo; la proteccin a los
riesgos del trabajo; la ley de quiebras y
eventualmente, una reforma integral de las
relaciones laborales.
De acuerdo a las apreciaciones realizadas por el gobierno de Argentina en las
memorias sobre dilogo social a la Comisin Sociolaboral en el ao 2001, los mbitos de mayor institucionalidad tripartita
seran los convenios para mejorar la
competitividad y la generacin de empleo,
establecidos por el Decreto 761/2001.
Estos convenios son tripartitos y tienen
como fin:
a. Mejorar la competitividad nacional e
internacional del sistema productivo argentino.
tes (ley salarial, reposicin salarial, huelga) desrreglamentacin; ataque a la pobreza; educacin y participacin de la iniciativa privada en la infraestructura. A las
negociaciones tripartitas efectuadas se sumaron las negociaciones bipartitas destinadas a alcanzar acuerdos entre representantes de empresariales y sindicales. Los
acuerdos bipartitos dieron origen a un documento titulado Esfuerzo nacional por la
Estabilizacin: Camino para el desarrollo, suscrito por seis centrales empresariales y dos centrales sindicales (CUT y Fuerza Sindical). El documento (entregado al
gobierno el 4 de diciembre de 1990) contena doce propuestas relacionadas entre
s. Entre ellas: establecimiento de un bono
complementario a los salarios menores;
establecimiento de mecanismos compensatorios para los trabajadores formales e
informales, en caso de cada de los niveles
de empleo y de la renta nacional, la definicin de programas de participacin de
los trabajadores en las ganancias de las
empresas.26
En la Memoria del gobierno brasileo
del ao 2001 a la Comisin Sociolaboral
del Mercosur sobre dilogo social se destaca a los efectos del fomento de este proceso: la creacin de consejos tripartitos
en el mbito del Ministerio de Trabajo y
Empleo: el Consejo Curador del Fondo de
Garanta por Tiempo de Servicio (FGTS)
y el Consejo Deliberativo del Fondo de
Amparo al Trabajador (Codefat).
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2.3.3 Paraguay
Respecto de este pas puede destacarse
el Acuerdo entre el Gobierno, organizaciones de trabajadores y empleadores, firmado el 19 de abril de 1995 para consolidar
las instituciones que afiancen el Estado de
derecho y fortalezcan el funcionamiento
democrtico del pas.
El Acuerdo se enmarca en la Declaracin de San Bernardino de octubre de 1994,
en la que se propuso crear un marco de
dilogo social tripartito y establecer una
comisin tripartita para la solucin de los
conflictos laborales.
Desde 1999 y hasta la actualidad se
desarrolla una serie de mesas de concertacin social, cuyo resultado no es fcil de
prever; pero existe un cierto nivel de dilogo tripartito.
Como mbitos institucionales de dilogo social en este pas, puede researse:
el rgano Rector del Sistema Nacional de
Formacin y Capacitacin; el Consejo
Nacional de Salarios Mnimos y el Consejo de Administracin del Instituto de Previsin Social. En el mbito del Ministerio
de Justicia y Trabajo se sealan diversos
rganos de consulta tripartita, tales como
el Comit Asesor Nacional de Trabajo Infantil (1999); la Comisin Tripartita de
Igualdad de Oportunidad y Trato (1998);
la Comisin Tripartita de Empleo (2000);
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2.3.4 Uruguay
En Uruguay ha descendido en forma
dramtica la cantidad de trabajadores amparados por la negociacin colectiva, as
en la etapa 1985-1990 estaban comprendidos en dicha negociacin el 95%, actualmente apenas s alcanzan el 16%.
En efecto, la negociacin colectiva pas
a constituirse en un proceso reservado a
sectores privilegiados que an permanecen organizados y conservan algn poder
de negociacin. Los que sufren ms fuertemente la crisis, o bien no estn en condiciones de negociar, o bien lo hacen en un
contexto proclive a la disminucin de anteriores condiciones laborales.
En lo que se refiere a la estructura
negocial, ha sido sustituida la negociacin
por rama, tpica de nuestro pas, por la negociacin por empresa.27
La no convocatoria por parte del Estado, de los consejos de salarios, y la debilidad sindical, constituyen importantes causas de este cambio.
Ante el verdadero desmoronamiento de
la negociacin colectiva anotado ut supra,
pueden destacarse, no obstante, como alentadoras, algunas formas de dilogo social
orgnico de nivel altamente centralizado,
como la participacin de representantes de
trabajadores y empleadores en el Directorio del Banco de Previsin Social, en la
Comisin Mixta Sectorial del Mercosur y
en la Junta Nacional de Empleo. Cabe rescatar, adems, otros mbitos de dilogo social tripartito, tales como el Comit Nacional para la Erradicacin del Trabajo
Infantil; la Comisin Tripartita de Igualdad de Oportunidades y de Trato en el
Empleo; Comisin Tripartita de la Construccin; Comisin Tripartita de la OIT,
entre otros.
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En tal sentido han surgido en los ltimos aos instancias participativas para el
tratamiento de temas laborales generales
como Mesas de concertacin, sectoriales
para la construccin o temas especficos,
y de carcter regional originados en el proceso de integracin del Mercosur.
Las Memorias dan cuenta de la percepcin y convencimiento en todos los pases
del fortalecimiento recproco que se da
entre dilogo social, formacin de ciudadana y democracia.
Se seala en las Memorias que el dilogo social fortalece a la democracia y la
formacin de ciudadana y a su vez la democracia es la que permite la creacin de
mbitos de dilogo social eficaces y representativos.
El concepto de dilogo social aparece
como un instrumento de gobernabilidad y
de legitimidad de las decisiones. En tal sentido los pases parecen recoger una concepcin de gobierno participativo que
transforma al dilogo social en un instrumento de paz social, dndole una trascendencia ms all de la de servir de amortiguador o de freno de la conflictividad social.
Se entiende que el proceso de integracin regional en el Mercosur, con la creacin de los rganos sociolaborales, ha sido
un promotor del dilogo social, tanto a nivel regional, como nacional. A su vez ha
fortalecido a los sectores sociales al generar redes y comunicaciones regionales de
actuacin. As podemos citar a la Coordinadora de Centrales Sindicales del
Mercosur, entre otros.
En tal sentido, han surgido en los ltimos aos instancias participativas para el
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2.4.2 Dificultades
a. Falta consolidacin de mbitos permanentes e institucionalizados de interaccin y participacin de los sectores sociales a nivel general. Los mbitos creados para la discusin de temas generales,
como empleo, competitividad, etc., han
tenido un funcionamiento temporal. No se
observan en la regin mbitos
institucionalizados de discusin de problemas generales de carcter laboral, como
existen en Europa; por ejemplo, el SEP en
Espaa, que le da continuidad y madurez
a la participacin.
b. La influencia de temas coyunturales ha desestimulado la permanencia del
dilogo social.
c. Se observan posiciones muy
inmediatistas, que determinan que cuando
los resultados no aparecen en el corto plazo surge el desaliento, generndose frus-
2.4.3 Propuestas
Desarrollar indicadores para visualizar
mejor resultados y caractersticas de los
procesos de dilogo social que a su vez
permitan recabar datos estadsticos.
Ampliar la nocin de dilogo social
para incorporar todos los enfoques que se
relacionan con participacin, consulta,
negociacin, y el dilogo como medio alternativo de solucin de conflictos.
Incorporar en las Memorias, el enfoque de gnero, ya que ninguna lo refiere,
sea para cuantificar o presentar datos por
sexo de participantes, de instancias de dilogo, o si los temas tratados en las diferentes ocasiones contienen sesgos que
involucren el principio de igualdad de
oportunidades y de trato.
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No se estara cumpliendo con el requisito de contar con organizaciones de trabajadores y empleadores fuertes, independientes y representativos.
En la mayor parte de los pases latinoamericanos se encuentran movimientos
sindicales dbiles y atomizados, debido
a su propia fragmentacin y deficiente proteccin contra los actos de discriminacin
antisindical y su relativamente baja
representatividad en trminos cuantitativos.
La estructura sindical es, en general,
inadecuada. Ella se concentra en torno a
la empresa a excepcin de Brasil, Argentina y Uruguay, aunque tanto respecto de
Argentina, como de Uruguay, la tendencia se revierte. Pocos pases de Amrica
Latina cuentan con una neta Central mayoritaria (Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Mxico, Uruguay y Venezuela). El caso
de Per es revelador: 13 centrales (9
inscriptas y 4 de ipso). Los sindicatos de
empresa y consecuentemente la negociacin colectiva del mismo nivel, no favore28
Cf. Ermida Uriarte, Oscar, Dilogo Social: Teora y, op. cit., p. 80.
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con el Estado, el cual muchas veces es visto, por parte de uno de los interlocutores
sociales, como excesivamente identificado con el otro.
Ineficacia. Es necesario peguntarse en
qu medida los tres protagonistas de un
eventual dilogo social estn preparados
para llevarlo a cabo eficazmente.
Forma o contenido de la convocatoria a concertar. En efecto, generalmente
los gobiernos latinoamericanos han llamado a concertar la ejecucin de polticas ya
definidas unilateralmente y no a concertar
la definicin de tales polticas.
Lo reseado: democracias imperfectas,
sociedades conflictivas, actores sociales
muy debilitados, margen real de maniobra muy disminuido, hacen difcil un dilogo genuino. No es de extraar entonces
que la situacin de este continente, en
materia de dilogo social, sea ms bien
deficitaria.
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