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RESUMO
ABSTRACT
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nica pr-colombiana,a despeito de no se amoldarem s imagens amplamente estabelecidas de primitividade ou do ndio genrico. Este o caso, por exemplo, dos Caxixs (ou Kaxixs), do Capo do Zezinho (MG), cujo reconhecimento oficial ainda est em processo de discusso e avaliao. Foi tambm
um problema enfrentado pelos Tupiniquins do Esprito Santo, que conseguiram o reconhecimento da FUNAI e da sociedade regional,aps longa luta para reafirmar a identidade tnica do grupo e preservar seus tradicionais territrios, ameaados pela expanso comercial da produo de eucaliptos e por
um discurso que lhes negava a ascendncia indgena3.
No presente artigo, procuro discutir uma questo essencial para a sobrevivncia das comunidades indgenas j assimiladas ou em vias de assimilao
durante o sculo XIX, mas que obteve pouca ateno das autoridades, permanecendo durante todo o Segundo Reinado como um assunto bastante controvertido e impreciso: a posse e a propriedade territorial indgena. Desnecessria se faz uma argumentao mais longa para demonstrar quanto so
pertinentes e atuais as reflexes historiogrficas sobre os problemas territoriais enfrentados pelos ndios ao longo do processo de desenvolvimento histrico do Pas. Uma compreenso mais vasta dos desafios que as comunidades indgenas ainda hoje enfrentam no campo de seus direitos territoriais
passa, como acredito, por uma reviso histrica sobre os diferentes casos de
assimilao social e de expulso das comunidades indgenas de seus tradicionais territrios.
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e, por fim, a expulso. Pouco mais de cinqenta anos depois da sada dos padres jesutas, as terras das sesmarias indgenas do Esprito Santo eram alvo de
invases e expropriaes, inclusive com o aval dos administradores locais.
Quando o naturalista Saint-Hilaire esteve no Esprito Santo, em 1818, ele observou que a sesmaria indgena de Benevente (antiga Misso de Reritiba) estava sendo ocupada de diversas formas por luso-brasileiros: graas s doaes
feitas pelos governadores aos seus amigos; por meio de pequenas contribuies pagas municipalidade para o uso de terras que ndios cediam para poderem comprar aguardente; pela simples posse ilegal e, finalmente, em virtude da distribuio oficial de sesmarias nas terras indgenas5. Em todos esses
casos, como observou Saint-Hilaire, tratava-se de procedimentos ilegais, que
desrespeitavam abertamente os direitos territoriais indgenas.
A observncia e garantia dos direitos indgenas ficavam a cargo dos administradores e juzes locais, mas esses setores dirigentes muito ra ra m en te
defenderam os direitos e as posses dos ndios. A esse respeito, Saint-Hilaire
salientou:
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Quando o ndio pede justia contra o portugus, como poder obt-la? aos
amigos e patrcios de seus adversrios que ele obrigado a dirigir-se, j que os
juzes ordinrios de Benevente so exclusivamente portu g u e s e s .E , ainda, como
as queixas de uma raa de homens pobres e sem apoio chegaro at os magistrados superiores, a to grande distncia desses infelizes e, na maioria das vezes,
surdos voz dos que se apresentam de mos vazias?6
O destino das terras da antiga Misso dos Reis Magos, transformada aps
a expulso dos jesutas na vila de Nova Almeida, encontrava-se em situao
um pouco melhor. Do ponto de vista de Saint-Hilaire, duas razes explicavam a melhor sorte daqueles ndios. Primeiro, o distrito ainda era administrado, por ocasio de sua viagem, por uma ampla maioria de ndios. A aldeia
era dirigida, desse modo, por um capito indgena e possua dois juzes que
se alternavam, sendo um deles ndio. A cmara era composta totalmente por
ndios, exceo feita ao provedor7. Esta situao administrativa mais favorvel aos direitos e interesses indgenas fez com que os luso-brasileiros estabelecidos em terras da sesmaria pagassem aforamento e tivessem apenas o direito de vender suas colheitas e benfeitorias, permanecendo a terra sob o
controle da Cmara. Segundo, Nova Almeida localizava-se em regio menos
frtil e no estava, ainda, na rota de expanso agrcola da sociedade local. Entretanto, ainda como observou Saint-Hilaire, tal con ju n tu ra que favorecia
grandemente os ndios de Nova Almeida era absolutamente provisria, pois
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(... ) aqui houve pouca oportunidade de violar os direitos dos indgenas, porque
a regio no apresenta, por assim dizer, qualquer atrativo cobia: menos frtil,isolada, vizinha dos botocudos; nela as formigas causam contnuos estragos;
por fim, o Rio dos Reis Magos pouco oferece em pequenos recursos de transporte8.
O progressivo desenvolvimento de Nova Almeida demonstrou,alis, quanto as previses de Saint-Hilaire estavam corretas. Em 1848, foi tirado da Cmara Municipal de Nova Almeida o rendimento dos foros e ainda, no mesmo
ano, boa parte da populao, das terras e das economias da Cmara foram destinadas criao da vila de Santa Cruz. Em 1852, mais uma vez, Nova Almeida foi atingida por medidas polticas que enfraqueciam a municipalidade, pois
perdia nova poro do seu territrio, ento cedido vila da Serra.Finalmente,
perdeu tambm a autonomia administrativa, pois a partir de 1853 passou a
subordinar-se vila da Serra. Tal foi o destino da antiga Misso jesutica, que
Cezar Augusto Marques,escrevendo em 1878, observou:Parece que havia teno firme ou capricho em apressar a runa desta vila9.
A desorganizao sociocultural das aldeias indgenas de Reritiba e de Nova Almeida era uma decorrncia da expanso da fronteira agrcola e da interveno poltica dos dirigentes sobre aquelas populaes e localidades. No caso
especfico de Benevente, as crticas de Saint-Hilaire dirigiam-se simultaneamente contra a Cmara Municipal, o governo da capitania e o sistema judicirio, pois todos agiam em detri m en to dos interesses indgenas. J no caso
de Nova Almeida, o naturalista eximiu de qu a l qu er responsabilidade a Cmara Municipal, uma vez que, na maioria, seus membros eram ndios, que a
posse indgena sobre a terra estava protegida e que os foros cobrados revertiam para o bem da Cmara Municipal. Desse modo, em 1818, as terras indgenas de Benevente j eram um objeto de disputa que envolvia, entre outros
setores, ndios, fazendeiros, Cmara Municipal e governo regional, enquanto
em Nova Almeida as terras estavam sob controle no propriamente dos ndios, mas da Cmara Municipal, cuja maioria era indgena.
As perdas de territrio sofridas pelos ndios de Benevente e Nova Almeida durante o incio do sculo XIX significaram, em primeiro lugar, que seus
ttulos de sesmeiros estavam sendo ignorados. O processo de expulso tornouse ainda mais complexo nos anos seguintes, no apenas porque o regime fundirio sofreu profundas modificaes, mas tambm porque foi intensificado o
processo de incorporao de novas terras ao sistema produtivo. Em ambos os
casos, o direito indgena sobre as terras foi profundamente ignorado.
Entre 1822 e 1850, intervalo entre a suspenso do Regime de Sesmarias
e a edio da Lei de Terra, o Brasil desenvolveu-se sob a ausncia de uma leJulho de 2002
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gislao reguladora do processo de apropriao territorial e, em conseqncia, a posse se tornou a forma mais usual de aquisio de terras. A nova conjuntura favoreceu o desenvolvimento de grupos locais que deixaram de encontrar limitaes legais ao processo de apropriao territori a l .E s t ava sendo
plantada a sem en te que daria origem, posteriormente, classe dos grandes
proprietrios rurais brasileiros.
A suspenso do Regime de Sesmarias no significou que os antigos sesmeiros tivessem perdido os direitos anteriormente adquiridos. Nem tampouco que a concesso de sesmarias tivesse sido revogada em toda e qualquer circunstncia. O decreto imperial n. 102 de 5/5/1824 explicava, por exemplo,
que s se podia conceder sesmarias nas margens do rio Doce esprito-santense, e no em toda a provncia10. E, de fato, mesmo depois da suspenso do antigo regime fundirio, o governo local continuou o processo de distribuio
de sesmarias no vale do rio Doce at o incio dos anos 30, pois o objetivo a
ser alcanado com tais concesses era ,s eg u n do a viso oficial, facilitar a ocupao sub-regional e a civilizao dos ndios selvagens. Mas fora de regies
especficas e consideradas merecedoras de incentivo especial colonizao, o
regime de sesmarias foi abolido.
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pois sugere uma vitria das oligarquias regionais, que no simpatizavam com
a centralizao administrativa12.
A partir da nova lei,passaram a existir as terras do domnio privado, que
deveriam ser legitimadas ou revalidadas, e as terras do domnio pblico, que
deveriam ser demarcadas. As terras do domnio pblico eram compostas pelas ento consideradas terras devolutas. O termo devoluto perdeu, contudo,
o seu sentido inicial. De terras doadas ou apropriadas que, por no terem sido aproveitadas, eram devolvidas ao senhor original, isto , ao rei, o conceito
passou a designar as terras no apropriadas ou pblicas ou, dito de outra forma, vagas13. Todavia,a interpretao da letra da lei jamais foi unvoca,e o conceito de devoluto gerou especulaes de vrias ordens.
Questes como a legitimao de uma sesmaria podiam gerar interpretaes antagnicas. Por exemplo, as sesmarias incultas deveriam ser consideradas como terra devoluta ou serem legitimadas como propriedade do antigo
sesmeiro? As terras indgenas eram devolutas ou, ao contrrio, sobre os territrios ocupados por eles ainda era vlido o direito originrio? Longe de definirem um conceito claro e inequvoco para o vocbulo devoluto, senadores
e deputados criaram uma lei onde devoluto definiu-se por excluso. De acordo com o artigo terceiro da nova lei, eram devolutas as terras nas seguintes
condies:
Pargrafo 1 : As que no se acharem aplicadas a algum uso pblico nacional,
provincial ou municipal.
Pargrafo 2: As que no se acharem no domnio particular por qualquer ttulo legtimo, nem forem havidas por sesmarias e outras concesses do Governo
Geral Provincial, no incursas em comisso por falta do cumprimento das condies de medio, confirmao e cultura.
Pargrafo 3: As que no se acharem dadas por sesmarias, ou outras concesses
do governo, que apesar de incursas em comisso, forem revalidadas por esta lei.
Pargrafo 4: As que no se acharem ocupadas por posse, que apesar de no
se fundarem em ttulo legal, forem legitimadas por essa lei14.
Para alguns juristas, o esprito da lei baseava-se na idia geral de garantir-se a propriedade territorial queles que efetivamente cultivavam a terra,
independentemente da posse legal ou no. Sublinhavam, ademais, que a nova
legislao corroborava um dos princpios fundamentais do antigo Regime de
Sesmarias, cujas validaes das concesses de terra dependiam de efetiva cultura e morada habitual. Parecia bvio, portanto, considerar como devolutas
as sesmarias incultas e sem morada habitual. Mas, de acordo com outros, a
Lei de Terras, em seu artigo terceiro, exclua da definio de terras devolutas
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dessas reas poderia ser realizada sem conflito com posseiros e sesmeiros e,
segundo regulamento de 1854, dever-se-ia comear a demarcao das terras
devolutas justamente em tais localidades. Da porque lamentava Machado
Nunes a escolha que fizera a companhia colonizadora. As terras do Rio Novo
localizavam-se em regio de antigo povoamento, com posses e sesmaria indgena, enquanto vastas reas da provncia eram tidas como devolutas.
Graas argumentao de Machado Nunes, podemos concluir que, do
ponto de vista prtico, os administradores reconheciam no apenas que muitos ndios possuam ttulos legtimos de terras,mas tambm que as reas ocupadas por povos indgenas independentes ou, em termos de poca, selvagens, eram definidas como terras vagas e, portanto, devolutas e passveis de
serem destinadas colonizao. As muitas terras devolutas da provncia do
Esprito Santo, referidas por Machado Nu n e s ,n ada mais eram do que territrios que ainda estavam sob o domnio das tribos independentes de ndios
Botocudos e, por isso mesmo, consideradas incontestavelmente devolutas.
Todo o desenvolvimento subseqente dos trabalhos de demarcao de
terras devolutas para a venda ou para a localizao de ncleos coloniais se fez,
realmente, segundo a premissa de que os territrios indgenas, isto , dos ento considerados selvagens, eram, de fato e de direito, devoluto s .Q u a n to s
terras ocupadas por ndios civilizados, pelo menos do ponto de vista de certos administradores do perodo, o fato de esses ndios terem recebido sesmarias constitua obstculo ocupao dessas terras por brasileiros ou imigrantes.
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se,at que o governo resolvesse sobre a validade ou no daquelas posses e aforamentos em terras indgenas.
Desde a deciso n. 92, o encaminhamento poltico e administrativo dado s terras indgenas tornou-se arbitrrio e freqentemente nocivo aos interesses e direitos dos ndios e de seus descendentes. O patrimnio territorial
indgena, protegido por ttulos legtimos, foi definido por meio de uma nomenclatura imprecisa, sendo ora qualificado como terras indgenas, ora como antigas misses e aldeias. Em ambos os casos, entretanto, ignoraram-se
as legislaes especficas que deram origem quelas terras.A partir dessa simplificao, a administrao imperial comeou a produzir avisos, decretos
e leis sobre tais terras indgenas, instituindo um poder discricionrio que,
a rigor, s era vlido em relao s terras reservadas colonizao indgena
criadas aps a lei de 1850.
O poder arbitrrio exercido sobre as terras de ndios serviu basicamente
para expulsar os ndios que tinham ttulos legtimos de terras. Depois da deciso 92, foram desativadas diversas aldeias em Sergipe, Paraba, Cear e Pernambuco, s em pre segundo a justificativa de estarem as aldeias abandonadas
ou sem reais representantes da populao indgena.Em Sergipe chegou-se at
mesmo a extinguir-se a Diretoria Geral dos ndios e, para Manuela Carneiro,
tal medida foi uma tentativa de demonstrao do desaparecimento dos indgenas no local26. A resoluo oficial sobre o que fazer com as posses e aforamentos em terras indgenas finalmente apareceu em 1860. De acordo com a
lei n. 1.114 , de 27 de setembro de 1860, em seu Art. 11, 8, o governo ficou
autorizado a
() aforar ou vender, na conformidade da lei n. 601 de 18 de setembro de 1850,
os terrenos pertencentes as antigas Misses e Aldeias dos ndios, que estiverem
abandonadas, cedendo todavia a parte que julgar suficiente para a cultura dos
que nelles ainda permanecerem, e os requererem27.
As arbitrariedades da lei de 1860 eram evidentes. Como poderia uma terra indgena estar abandonada e ter, ao mesmo tempo, ndios vivendo nela?
Pior ainda, com base em qual justificativa legal estava-se interditando aos descendentes dos ndios que receberam sesmarias ou terras de aldeia o direito de
legitimarem as posses herdadas? As decises oficiais no enfrentaram e, menos ainda, no elucidaram tais questes, mas permitiram a desativao de
grande nmero de aldeias, viabilizando a abertura das terras indgenas venda e ao aforamento. Aos remanescentes indgenas restava somente a quantidade de terra que alguma autoridade local julgasse suficiente para eles. Mas
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tais ndios tinham que ser identificados como ndios para usufrurem o derradeiro direito de posse e propriedade.
A nova conjuntura criada pela Lei de Terras, seu regulamento e leis complementares foram particularmente nocivos ao patrimnio territorial indgena, no apenas porque as decises oficiais foram arbitrrias e contrrias aos
interesses indgenas,mas tambm porque a nova legislao foi incapaz de coibir as invases criminosas que continuaram a ocorrer ao arrepio da nova legislao. A continuidade de formao de posses aps a promulgao da Lei
de Terras era indiscutivelmente um ato criminoso, pois s a compra de terra
poderia justificar novas propriedades. Mas quando as posses criminosas eram
realizadas em terras indgenas, em vez de serem anuladas, serviam antes de
motivo para a expropriao dos ndios, que passavam a estar confundidos
com a massa da populao civilizada.
O contnuo avano sobre as terras indgenas prevaleceu e mesmo se intensificou depois da Lei de Terra s ,a m e a a n do a j frgil situao das comunidades aculturadas ou semi-aculturadas. Machado dOliveira, depois de ter
percorrido as terras indgenas entre Cabo Frio e Porto Seguro, observou em
seu Apontamento sobre a provncia do Esprito Santo, publicado em 1856, que
(...) as invases da raa branca, o esquecimento voluntrio das leis protetoras, (...) tudo contribuir a despoj-los [os ndios] inteiramente de suas propriedades...28. Estava claro para os setores mais lcidos do perodo que a expulso indgena caminhava a passos largos, realizada ao contrrio de todas as
leis. Isso estava acontecendo com as antigas misses da costa atlntica, mas
igualmente nos novos aldeamentos criados no sculo XIX. O Imperial Affonsino, fundado na dcada de 1840, estava praticamente ex ti n to por volta de
1858, devido s invases dos fazendeiros. Em So Paulo a situao no era
muito diferente, pois em 1862 foi decretada a extino de vrias aldeias. A resoluo oficial n. 29, de 19 de maio de 1862, autorizava o presidente da provncia de So Paulo a extinguir aldeamentos,
() distribuindo a cada famlia no ponto, onde j possua casa e lavoura, bem
como aos solteiros maiores de vinte e um annos, que tenham economia separada, terreno sufficiente que no abranja mais de sessenta e duas mil e quinhentas
braas qu ad radas e seja em geral de vinte e duas mil e quinhentas, que ficaro
sendo propriedade desses indivduos depois de cinco annos de effetiva residncia e cultura ()29.
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nas, ora originadas em antigas concesses de sesmarias ora em terras reservadas para os mais recentes aldeamentos de ndios. Nesse aviso, destaca-se o detalhamento sobre o tamanho das posses que deveriam ser demarcadas para
os ndios remanescentes, e sobre o carter condicional efetiva regularizao
da situao patrimonial dos ndios. A propriedade territorial foi reduzida,
desse modo, a pequenos lotes que deveriam ser distribudos s famlias ou aos
futuros chefes de famlias, representados pelos solteiros, e s seriam efetivamente confirmados aps cinco anos.
A distribuio de lotes de dimenses reduzidas era bastante prejudicial
aos ndios. Eram pequenos e inviabilizavam a mobilidade da agricultura tradicional, que exigia o peridico descanso do solo, apenas conseguido graas
existncia de terras disponveis rotatividade da lavoura. Alm disso, parte
da agricultura indgena era organizada em bases comunitrias e no era, portanto, estritamente familiar. A imposio de pequenos lotes familiares desorganizava no apenas o sistema de trabalho, mas igualmente as tcnicas utilizadas para a produo.
A efetiva regularizao da propriedade territorial indgena foi condicionada a uma reviso, aps cinco anos, e sua validao estava sujeita ao efetivo
cultivo e moradia no local. Tais condies no tinham precedentes nem o menor apoio na nova legislao territorial promulgada em 1850, e apenas confirmavam, mais uma vez, as arbitrariedades praticadas largamente contra os
ndios que possuam ttulos legtimos de terras. Razes que justificassem as
condies impostas regularizao da propriedade indgena no foram apresentadas, embora pudessem estar subjacentes pelo menos duas expectativas:
a de que em cinco anos o nmero de ndios no local seria, seno inexistente,
certamente menor; ou que as invases a terras indgenas iriam continuar, devendo o Estado estar preparado para agir discricionariamente a fim de solucionar o problema.
Em outras palavras, o carter condicional dos lotes reservados aos remanescentes indgenas demonstra que a administrao imperial parecia acreditar ou na extino fsica dos ndios ou que, se na melhor das hipteses eles
sobrevivessem, seria na condio de trabalhadores sem terra. De fato, a possibilidade de os ndios manterem o domnio sobre os lotes era mnima, no
apenas porque as condies de produo e de trabalho tinham sido repentinamente modificadas, mas tambm porque dificilmente eles poderiam fazer
face s invases que caracterizavam as regies expostas expanso da fronteira agrcola.
As leis e avisos complementares Lei de Terras de 1850 praticamente fecharam todas as alternativas propriedade indgena. As terras pertencentes
s tribos independentes, embora no pudessem ser consideradas devolutas,
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NOTAS
1
A pesquisa da qual se originou este artigo contou com o apoio do CNPq, uma entidade
do governo brasileiro voltada ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico.
2
Conferncia dos Povos Indgenas. Documento final. In Projeto Brasil Outros 500,
http://www.brasil-outros 500.org.br/, [26/7/2000].
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OLIVEIRA, Joo Pacheco de. Os Caxixs do Capo do Zazinho: uma comunidade indgena
distante de imagens da primitividade e do ndio genrico. Relatrio encaminhado FUNAI
Fundao Nacional do ndio, em cumprimento do contrato de consultoria DGEP
30/2000. Rio de Janeiro: Museu Nacional/UFRJ, 16 de julho de 2001, p a s s i m .S I LVA, Sandro Jos da. Ajustando quais condutas? Tempo e espao entre os tupiniquins . In Mosaico. Vitria, Ano 1, vol. 1, n1, p. 308.
4
Apud. MENDES JNIOR, Joo. Os indgenas do Brazil, seus direitos, individuais e polticos. So Paulo: Typ. Hennies Irmos, 1921, pp. 34-35.
5
SAINT-HILAIRE, Auguste. Viagem ao Esprito Santo e Rio Doce. So Paulo/Belo Horizonte: EDUSP/Itatiaia, 1974, pp. 31-32.
6
Idem, p. 32.
Idem, p.65.
10
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Decreto n. 102 de 5/5/1824. In CUNHA, Manuela Carneiro da (org). Legislao indigenista no sculo XIX. Uma compilao. So Paulo: EDUSP, 1992, p. 116.
11
Idem, p. 169.
13
Idem, p. 35.
14
Apud. SILVA, Lgia Osrio. Terras devolutas e latifndio. Campinas: Ed. da Unicamp,
1996, pp. 156-157.
15
Sobre a discusso ver SILVA Lgia Osrio. Op. cit., pp. 157-161.
16
Idem, p. 161.
17
Cf. Legislao em VASCONCELLOS, J. M. P. de. Livro das terras ou coleo da Lei, Regulamentos e ordens. 4 ed. Rio de Janeiro: H. Lammert & C., 1885, p. 15.
18
19
Idem, p. 59.
20
Idem, p. 32.
21
CUNHA, Manuela Carneiro da. Poltica indigenista no sculo XIX. In CUNHA, Manuela Carneiro da (org). Histria dos ndios no Brasil. So Paulo: Companhia das Letras: Secretaria Municipal de Cultura: FAPESP, 1992, pp. 133-154, pp. 141-142.
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24
Idem, p. 168.
25
26
Idem, p. 15.
27
Lei n 1.114 de 27/9/1860. In: CUNHA, Manuela Carneiro da. . Op. cit., p. 257.
28
30
Idem, p. 258.
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