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GUARDIA CIVIL
TEMA 28 - DEONTOLOGA PROFESIONAL
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TEMA 28. DEONTOLOGA PROFESIONAL

1. Principios bsicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley. Adoptado por el octavo Congreso de las N.U. sobre
prevencin del delito y tratamiento del delincuente. (La Habana, Agosto/Septiembre de
1990).
2. Resolucin 690, de 1979, de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa,
Declaracin sobre la Polica.
3. Consejo de Europa. Recomendacin (2001) del Comit de Ministros a los Estados
miembros sobre el Cdigo Europeo de tica de la Polica.

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1. Principios bsicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los

funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Adoptado por el octavo Congreso
de las N.U. sobre prevencin del delito y tratamiento del delincuente. (La Habana,
Agosto/Septiembre de 1990).

Adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento
del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990.
Considerando que la labor de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (de conformidad con
el comentario al artculo 1 del Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley,
la expresin "funcionarios encargados de hacer cumplir la ley" incluye a todos los agentes de la ley, ya
sean nombrados o elegidos, que ejercen funciones de polica, especialmente las facultades de arresto o
detencin. En los pases en que ejercen las funciones de polica autoridades militares, ya sean
uniformadas o no, o fuerzas de seguridad del Estado, se considerar que la definicin de funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley comprende los funcionarios de esos servicios) constituye un servicio
social de gran importancia y, en consecuencia, es preciso mantener y, siempre que sea necesario,
mejorar las condiciones de trabajo y la situacin de estos funcionarios,
Considerando que la amenaza a la vida y a la seguridad de los funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley debe considerarse como una amenaza a la estabilidad de toda la sociedad,
Considerando que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley desempean un papel
fundamental en la proteccin del derecho a la vida, la libertad y la seguridad de las personas, tal como se
garantiza en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y se reafirma en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos,
Teniendo presente que las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos prevn las
circunstancias en las que los funcionarios de establecimientos penitenciarios podrn recurrir a la fuerza
en el ejercicio de sus funciones,
Teniendo presente que el artculo 3 del Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer
Cumplir la Ley estipula que esos funcionarios podrn usar la fuerza slo cuando sea estrictamente
necesario y en la medida que lo requiere el desempeo de sus tareas,
Teniendo presente que en la reunin preparatoria del Sptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre la
Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrada en Varenna, Italia, se convino en los
elementos que deban tenerse en cuenta en la continuacin de los trabajos sobre las limitaciones en el
uso de la fuerza y de las armas de fuego por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley,

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Teniendo presente que el Sptimo Congreso, en su resolucin 14, entre otras cosas, subraya que el
empleo de la fuerza y las armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debe
conciliarse con el debido respeto de los derechos humanos,
Teniendo presente que el Consejo Econmico y Social, en su resolucin 1986/10, seccin IX, de 21 de
mayo de 1986, invit a los Estados Miembros a que prestaran especial atencin en la aplicacin del
Cdigo a la cuestin del uso de la fuerza y armas de fuego por parte de los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley, y que la Asamblea General, en su resolucin 41/149, de 4 de diciembre de 1986,
entre otras cosas, acogi con satisfaccin esta recomendacin formulada por el Consejo,
Considerando que es oportuno, teniendo debidamente en cuenta su seguridad personal, atender al papel
de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en relacin con la administracin de justicia y la
proteccin del derecho a la vida, la libertad y la seguridad de las personas, a su responsabilidad de
mantener la seguridad pblica y la paz social, y a la importancia de sus calificaciones, capacitacin y
conducta,
Los Principios Bsicos que se enuncian a continuacin, formulados para asistir a los Estados Miembros
en sus actividades destinadas a asegurar y fomentar el papel que corresponde a los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley, deben ser tenidos en cuenta y respetados por los gobiernos en el
marco de sus respectivas legislaciones y prcticas nacionales, y deben sealarse a la atencin de los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, as como de otras personas como jueces, fiscales,
abogados y miembros del poder ejecutivo y legislativo, y del pblico en general.
DISPOSICIONES GENERALES
1. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarn y aplicarn normas y
reglamentaciones sobre el empleo de la fuerza y armas de fuego contra personas por parte de
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Al establecer esas normas y disposiciones, los
gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley examinarn continuamente las
cuestiones ticas relacionadas con el empleo de la fuerza y de armas de fuego.
2. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley establecern una serie de mtodos
lo ms amplia posible y dotarn a los funcionarios correspondientes de distintos tipos de armas y
municiones de modo que puedan hacer un uso diferenciado de la fuerza y de las armas de fuego. Entre
estas armas deberan figurar armas incapacitantes no letales para emplearlas cuando fuera apropiado,
con miras a restringir cada vez ms el empleo de medios que puedan ocasionar lesiones o muertes. Con
el mismo objetivo, tambin debera permitirse que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
cuenten con equipo autoprotector, por ejemplo, escudos, cascos, chalecos a prueba de balas y medios de
transporte a prueba de balas a fin de disminuir la necesidad de armas de cualquier tipo.
3. Se har una cuidadosa evaluacin de la fabricacin y distribucin de armas no letales incapacitantes a
fin de reducir al mnimo el riesgo de causar lesiones a personas ajenas a los hechos y se controlar con
todo cuidado el uso de tales armas.

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4. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el desempeo de sus funciones, utilizarn en
la medida de lo posible medios no violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas de
fuego. Podrn utilizar la fuerza y armas de fuego solamente cuando otros medios resulten ineficaces o
no garanticen de ninguna manera el logro del resultado previsto.
5. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley:
a) Ejercern moderacin y actuarn en proporcin a la gravedad del delito y al objetivo legtimo
que se persiga;
b) Reducirn al mnimo los daos y lesiones y respetarn y protegern la vida humana;
c) Procedern de modo que se presten lo antes posible asistencia y servicios mdicos a las personas
heridas o afectadas;
d) Procurarn notificar lo sucedido, a la menor brevedad posible, a los parientes o amigos ntimos
de las personas heridas o afectadas.
6. Cuando al emplear la fuerza o armas de fuego los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
ocasionen lesiones o muerte, comunicarn el hecho inmediatamente a sus superiores de conformidad
con el principio 22.
7. Los gobiernos adoptarn las medidas necesarias para que en la legislacin se castigue como delito el
empleo arbitrario o abusivo de la fuerza o de armas de fuego por parte de los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley.
8. No se podrn invocar circunstancias excepcionales tales como la inestabilidad poltica interna o
cualquier otra situacin pblica de emergencia para justificar el quebrantamiento de estos Principios
Bsicos.
DISPOSICIONES ESPECIALES
9. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no emplearn armas de fuego contra las personas
salvo en defensa propia o de otras personas, en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves, o
con el propsito de evitar la comisin de un delito particularmente grave que entrae una seria amenaza
para la vida, o con el objeto de detener a una persona que represente ese peligro y oponga resistencia a
su autoridad, o para impedir su fuga, y slo en caso de que resulten insuficientes medidas menos
extremas para lograr dichos objetivos. En cualquier caso, slo se podr hacer uso intencional de armas
letales cuando sea estrictamente inevitable para proteger una vida.
10. En las circunstancias previstas en el principio 9, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
se identificarn como tales y darn una clara advertencia de su intencin de emplear armas de fuego, con
tiempo suficiente para que se tome en cuenta, salvo que al dar esa advertencia se pusiera indebidamente
en peligro a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, se creara un riesgo de muerte o daos
graves a otras personas, o resultara evidentemente inadecuada o intil dadas las circunstancias del caso.

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11. Las normas y reglamentaciones sobre el empleo de armas de fuego por los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley deben contener directrices que:
a) Especifiquen las circunstancias en que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
estaran autorizados a portar armas de fuego y prescriban los tipos de armas de fuego o
municiones autorizados;
b) Aseguren que las armas de fuego se utilicen solamente en circunstancias apropiadas y de manera
tal que disminuya el riesgo de daos innecesarios;
c) Prohban el empleo de armas de fuego y municiones que puedan provocar lesiones no deseadas o
signifiquen un riesgo injustificado;
d) Reglamenten el control, almacenamiento y distribucin de armas de fuego, as como los
procedimientos para asegurar que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respondan
de las armas de fuego o municiones que se les hayan entregado;
e) Sealen los avisos de advertencia que debern darse, siempre que proceda, cuando se vaya a
hacer uso de un arma de fuego;
f) Establezcan un sistema de presentacin de informes siempre que los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley recurran al empleo de armas de fuego en el desempeo de sus funciones.
ACTUACIN EN CASO DE REUNIONES ILCITAS
12. Dado que todas las personas estn autorizadas a participar en reuniones lcitas y pacficas, de
conformidad con los principios consagrados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, los gobiernos y los organismos y funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley reconocern que la fuerza y las armas de fuego pueden utilizarse
solamente de conformidad con los principios 13 y 14.
13. Al dispersar reuniones ilcitas pero no violentas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
evitarn el empleo de la fuerza o, si no es posible, lo limitarn al mnimo necesario.
14. Al dispersar reuniones violentas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrn utilizar
armas de fuego cuando no se puedan utilizar medios menos peligrosos y nicamente en la mnima
medida necesaria. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se abstendrn de emplear las
armas de fuego en esos casos, salvo en las circunstancias previstas en el principio 9.
VIGILANCIA DE PERSONAS BAJO CUSTODIA O DETENIDAS
15. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones con las personas bajo
custodia o detenidas, no emplearn la fuerza, salvo cuando sea estrictamente necesario para mantener la
seguridad y el orden en los establecimientos o cuando corra peligro la integridad fsica de las personas.
16. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones con las personas bajo
custodia o detenidas, no emplearn armas de fuego, salvo en defensa propia o en defensa de terceros
cuando haya peligro inminente de muerte o lesiones graves, o cuando sea estrictamente necesario para
impedir la fuga de una persona sometida a custodia o detencin que presente el peligro a que se refiere
el principio 9.

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17. Los principios precedentes se aplicarn sin perjuicio de los derechos, obligaciones y
responsabilidades de los funcionarios de establecimientos penitenciarios, tal como se enuncian en las
Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, sobre todo las reglas 33, 34 y 54.
CALIFICACIONES, CAPACITACIN Y ASESORAMIENTO
18. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley procurarn que todos los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley sean seleccionados mediante procedimientos
adecuados, posean aptitudes ticas, psicolgicas y fsicas apropiadas para el ejercicio eficaz de sus
funciones y reciban capacitacin profesional continua y completa. Tales aptitudes para el ejercicio de
esas funciones sern objeto de examen peridico.
19. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley procurarn que todos los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley reciban capacitacin en el empleo de la fuerza y sean
examinados de conformidad con normas de evaluacin adecuadas. Los funcionarios que deban portar
armas de fuego deben estar autorizados para hacerlo slo tras haber finalizado la capacitacin
especializada en su empleo.
20. En la capacitacin de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, los gobiernos y los
organismos correspondientes prestarn especial atencin a las cuestiones de tica policial y derechos
humanos, especialmente en el proceso de indagacin, a los medios que puedan sustituir el empleo de la
fuerza y de armas de fuego, por ejemplo, la solucin pacfica de los conflictos, el estudio del
comportamiento de las multitudes y las tcnicas de persuasin, negociacin y mediacin, as como a los
medios tcnicos, con miras a limitar el empleo de la fuerza y armas de fuego. Los organismos
encargados de hacer cumplir la ley deben examinar sus programas de capacitacin y procedimientos
operativos a la luz de casos concretos.
21. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley proporcionarn orientacin a los
funcionarios que intervengan en situaciones en las que se empleen la fuerza o armas de fuego para
sobrellevar las tensiones propias de esas situaciones.
PROCEDIMIENTOS DE PRESENTACIN DE INFORMES Y RECURSOS
22. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley establecern procedimientos
eficaces para la presentacin de informes y recursos en relacin con todos los casos mencionados en los
principios 6 y 11 f). Para los casos con respecto a los cuales se informe de conformidad con esos
principios, los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley asegurarn que se
establezca un procedimiento de revisin eficaz y que autoridades administrativas o judiciales
independientes estn dotadas de competencia en circunstancias apropiadas. En caso de muerte y lesiones
graves u otras consecuencias de importancia, se enviar rpidamente un informe detallado a las
autoridades competentes para la revisin administrativa y la supervisin judicial.
23. Las personas afectadas por el empleo de la fuerza y de armas de fuego o sus representantes legales
tendrn acceso a un proceso independiente, incluido un proceso judicial. En caso de muerte de esas
personas, esta disposicin se aplicar a sus herederos.

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24. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarn las medidas necesarias
para que los funcionarios superiores asuman la debida responsabilidad cuando tengan conocimiento, o
debieran haberlo tenido, de que los funcionarios a sus rdenes recurren, o han recurrido, al uso ilcito de
la fuerza y de armas de fuego, y no adopten todas las medidas a su disposicin para impedir, eliminar o
denunciar ese uso.
25. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarn las medidas necesarias
para que no se imponga ninguna sancin penal o disciplinaria contra los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley que, en cumplimiento del Cdigo de conducta pertinente y de estos Principios
Bsicos, se nieguen a ejecutar una orden de emplear la fuerza o armas de fuego o denuncien ese empleo
por otros funcionarios.
26. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no podrn alegar obediencia de rdenes
superiores si tenan conocimiento de que la orden de emplear la fuerza o armas de fuego, a raz de la
cual se ha ocasionado la muerte o heridas graves a una persona, era manifiestamente ilcita y tuvieron
una oportunidad razonable de negarse a cumplirla. De cualquier modo, tambin sern responsables los
superiores que dieron las rdenes ilcitas.

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2. Resolucin 690, de 1979, de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa,

Declaracin sobre la Polica.

La Asamblea.
1.-Considerando que el pleno ejercicio de los derechos del hombre y de las libertades fundamentales,
garantizados por la Convencin europea de derechos del hombre y por otros instrumentos nacionales e
internacionales, supone necesariamente la existencia de una sociedad en paz que disfrute del orden y de
la seguridad pblica;
2.- Considerando que, a este respecto, la Polica juega un papel esencial en todos los Estados miembros,
que ella es frecuentemente llamada a intervenir en condiciones peligrosas para sus agentes, y que sus
funciones se encuentran todava complicadas, porque las reglas que conducen a sus miembros no son
definidas con una precisin suficiente;
3.- Estimando que los miembros de las fuerzas policiales que ha cometido violaciones de los derechos
del hombre en el ejercicio de sus funciones si aquellos que han pertenecido a cuerpos de Polica
disueltos en razn de la inhumanidad de sus mtodos, no deben ser empleados como funcionarios de
Polica;
4.- Estimando que el sistema europeo de proteccin de derechos del hombre quedar reforzado si la
Polica dispone de reglas deontolgicas que tengan en cuenta los derechos del hombre y las libertades
fundamentales;
5.- Estimando deseable que los funcionarios de Polica cuenten con el apoyo tanto moral como fsico de
la comunidad a la cual sirven;
6.- Estimando deseable que los funcionarios de Polica deben disfrutar de un estatuto de derechos
comparables a los que poseen los funcionarios del Estado;
7.- Considerando que sera deseable formular directivas destinadas a orientar el comportamiento de los
funcionarios de Polica en caso de guerra y de otras situaciones de excepcin y la eventualidad de una
ocupacin por una potencia extranjera;
8.- Adopta la declaracin que sigue sobre la Polica y que forma parte integrante de la presente
resolucin;
9.- Pide a su Comisin encargada de las relaciones con los parlamentarios nacionales y el pblico, a su
comisin de cuestiones jurdicas y al secretario general del Consejo de Europa, dar a la declaracin el
mximo de publicidad.

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ANEXO
Declaracin sobre la Polica
A) tica.
1-Corresponde a todos los funcionarios de Polica cumplir los deberes que le impone la ley, protegiendo
a sus conciudadanos y a la colectividad contra las violencias, los actos depredatorios y los otros
perjudiciales definidos por la Ley;
2- Todo funcionario de Polica debe actuar con integridad, imparcialidad y dignidad.
En particular, debe abstenerse de todo acto de corrupcin y oponerse a sa resueltamente;
3- Las ejecuciones sumarias, la tortura y las otras penas o tratos inhumanos o degradantes quedan
prohibidos en todas circunstancias. Todo funcionario de Polica tiene el deber de no ejecutar o de
ignorar toda orden o instruccin que implique estos actos;
4- El funcionario de Polica debe ejecutar las rdenes legales reglamentariamente formuladas por sus
superiores jerrquicos; se abstendr siempre de ejecutar cualquier orden que l sepa o deba saber que es
ilegal,
5. Es deber de todo funcionario de Polica oponerse a las violaciones de la Ley Si estas violaciones son
de tal naturaleza que impliquen un perjuicio grave inmediato o irreparable, debe actuar sin dilacin para
prevenirlas lo mejor que pueda;
6. Si no es de temer un perjuicio grave inmediato o irreparable, el polica debe esforzarse por evitar las
consecuencias de esas violaciones o su repeticin avisando a sus superiores. Si esta accin queda sin
resultado, puede acudir a una autoridad superior;
7. No ser aplicada medida alguna penal o disciplinaria al funcionario de Polica que haya rehusado
ejecutar una orden ilegal;
8. Es deber del funcionario de Polica rehusar el participar en la bsqueda, arresto, custodia o traslado de
personas buscadas, detenidas o perseguidas sin ser sospechosas de haber cometido un acto ilegal en
razn de su raza o de sus convicciones religiosas o polticas;
9. todo funcionario de Polica es personalmente responsable de los actos u omisiones que haya ordenado
y que sean ilegales;
10. La va jerrquica debe ser claramente establecida. Debe ser siempre posible acudir al superior
responsable de los actos u omisiones de un funcionario de Polica;
11. La legislacin debe proveer un sistema de garantas y de recursos legales contra los perjuicios que
puedan resultar de las actividades de la Polica,

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12. En el ejercicio de sus funciones, el funcionario de Polica debe actuar con toda la determinacin
necesaria, sin jams recurrir a la fuerza ms que lo razonable para cumplir la misin exigida o
autorizada por la ley;
13. Es necesario dar a los funcionarios de Polica instrucciones claras y precisas sobre la manera y las
circunstancias en las cuales deben hacer uso de sus armas;
14. El funcionario de Polica encargado de la custodia de una persona cuyo estado de salud necesita de
atencin mdica debe facilitar tal atencin del personal mdico y en caso necesario tomar las medidas
para proteger la vida y la salud de esta persona, El debe conformarse a las instrucciones de los mdicos
y de otros representantes cualificados del cuerpo mdico, si ellos estiman que un detenido debe ser
colocado bajo vigilancia mdica;
15. El funcionario de Polica debe guardar el secreto acerca de todas las cuestiones de carcter
confidencial de las cuales l tenga conocimiento, a menos que el ejerci de esas funciones o las
disposiciones de la ley le manden actuar de otra manera;
16. Todo funcionario de Polica que se conforme a las disposiciones de la presente declaracin tienen
derecho al apoyo activo, tanto moral como material, de la colectividad en la cual ejerce sus funciones.
B) Status.
1. Las Fuerzas de Polica constituyen un servicio pblico establecido por la ley y encargado del
mantenimiento del orden y de la aplicacin de la ley;
2. Todo ciudadano puede ingresar en la Polica si cumple las condiciones exigidas.
3. El funcionario de Polica, debe recibir una formacin general y profesional profunda antes y durante
su servicio, as como una enseanza apropiada en materia de los problemas sociales, de las libertades
pblicas, de los derechos del hombre y, particularmente, en aquello que concierne a la convencin
europea de los derechos del hombre;
4. Las condiciones profesionales psicolgicas y materiales en las cuales el funcionario de polica ejerce
sus funciones deben preservar su integridad, su imparcialidad y su dignidad;
5. El funcionario de Polica tiene derecho a una justa remuneracin, y deben entrar en consideracin
factores particulares en la frecuencia de peligros y de responsabilidades, as como la irregularidad de
horarios de trabajo
6. Los funcionarios de Polica deben poder constituir organizaciones profesionales, afiliarse a ellas y
participar activamente. Ellos pueden igualmente jugar un papel activo en otras organizaciones;
7. Una organizacin profesional policial, supuesto que sea representativa, debe poder:
- Participar en las negociaciones relativas al status profesional de las funciones de Polica.
- Ser consultada sobre la gestin de los Cuerpos de Polica.

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- Entablar cualquier accin judicial en beneficio de un funcionario de Polica o de un grupo de

funcionarios de Polica;
8. El hecho de que un funcionario de Polica est afiliado a una organizacin profesional o participe en
sus actividades no debe causarle perjuicios;
9. En el caso de una accin disciplinaria o penal contra un polica, ste tiene derecho a ser escuchado y
defendido por un abogado. La decisin debe ser tomada dentro de un plazo razonable. El debe poder,
igualmente, disfrutar de la asistencia de la organizacin profesional a la cual l pertenece.
10. Un funcionario de Polica, que es objeto de una medida disciplinario de una sancin penal, tiene el
derecho de recurrir a un organismo independiente, imparcial o a un Tribunal;
11 Delante de los Tribunales, un funcionario de polica disfruta de los mismos derechos que todos los
otros ciudadanos.
C) Guerra y otras situaciones de excepcin-ocupacin por una potencia extranjera.
1. En el caso de guerra y ocupacin enemiga, el funcionario de Polica debe continuar asumiendo su
funcin de proteccin de las personas y de los bienes, en inters de la poblacin civil. En no debe, pues,
tener el status de combatiente y las disposiciones de la Tercera Convencin de Ginebra, de 12 de
agosto de 1949, relativas al tratamiento de prisioneros de guerra, no le son aplicables;
2. Las disposiciones de la Cuarta Convencin de Ginebra, de 12 de agosto de 1949, relativas a la
proteccin de las personas civiles en tiempo de guerra, son aplicables a la Polica civil;
3. La potencia ocupante no debe ordenar a los funcionarios de Polica que cumplan misiones distintas de
aquellas mencionadas en el artculo 1 del presente capitulo;
4. En caso de ocupacin, un funcionario de Polica no debe:
-Tomar parte en acciones contra los miembros de movimientos de resistencia.
-Prestar su colaboracin a la aplicacin de medidas que tengan por finalidad emplear la poblacin civil a
fines militares y a la vigilancia de instalaciones militares:
5. Si un funcionario de Polica presenta su dimisin a lo largo de la ocupacin enemiga, porque es
obligado a ejecutar rdenes ilegtimas de la potencia ocupante, tal como han sido enumeradas aqu
anteriormente, que sean contrarias a los intereses de la poblacin civil, porque no tiene otra salida, debe
ser reintegrado en las fuerzas de Polica desde que la ocupacin termina, sin perder ninguno de los
derechos o ventajas que hubiera disfrutado si hubiera permanecido en la Polica:
6. A lo largo o al fin de la ocupacin, un funcionario de Polica no puede en ningn caso ser objeto de
sancin penal o disciplinaria por haber ejecutado de buena fe la orden de una autoridad considerada
como competente, desde que la ejecucin de la orden incumba normalmente a la polica;

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7. La potencia ocupante no puede tomar sanciones disciplinarias o judiciales contra los funcionarios de
Polica por el hecho de la ejecucin, anterior a la ocupacin, de rdenes dadas por las autoridades
competentes.

3. Consejo de Europa. Recomendacin (2001) del Comit de Ministros a los Estados

miembros sobre el Cdigo Europeo de tica de la Polica.

Adoptada por el Comit de Ministros el 19 de septiembre de 2001, en la 765 reunin de los Delegados
de Ministros.
El Comit de Ministros, conforme al Art. 15.b del Estatuto del Consejo de Europa, recordando que el fin
del Consejo de Europa es realizar una unin ms estrecha entre sus miembros; teniendo presente que
uno de los objetivos del Consejo de Europa es igualmente favorecer el Estado de Derecho, que es la
base de toda democracia verdadera; Considerando que el sistema judicial penal desempea un papel
determinante en la proteccin del Estado de Derecho y que la polica tiene un papel esencial que
desempear en este sistema; Consciente de la necesidad para todos los Estados miembros, de llevar a
cabo una lucha eficaz contra la delincuencia tanto en el mbito nacional como internacional;
Considerando que las actividades de la polica son llevadas a cabo, en una amplia medida, en estrecha
relacin con la poblacin y que su eficacia depende del apoyo de esta ltima; Reconociendo que la
mayor parte de los servicios de polica europeos- adems de velar por el respeto de la ley- desempean
un papel social y prestan un cierto nmero de servicios en la sociedad; Convencido de que la confianza
de la poblacin en la polica est estrechamente vinculada a la actitud y al comportamiento de esta
ltima con respecto a esta misma poblacin y, en particular, al respeto de la dignidad humana y de las
libertades y derechos fundamentales de la persona tales como estn consagrados principalmente en el
Convenio Europeo de Derechos Humanos; Considerando los principios formulados en el Cdigo de
Conducta de las Naciones Unidas para los responsables de la aplicacin de las leyes y la resolucin de la
Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa relativa a la Declaracin sobre la Polica; Teniendo
presente los principios y las reglas enunciadas en los textos relativos a la polica- bajo el ngulo del
Derecho penal, civil y pblico as como de los derechos humanos- tal como han sido adoptados por el
Comit de Ministros, as como en las decisiones y sentencias del Tribunal Europeo de Derechos
Humanos y en los principios adoptados por el Comit para la Prevencin de la Tortura de las Penas o
Tratos Inhumanos o Degradantes; Reconociendo la diversidad de definir orientaciones y principios
europeos comunes en materia de objetivos generales, de funcionamiento y de responsabilidad de la
polica, con el fin de garantizar la seguridad y el respeto de los derechos de la persona en las sociedades
democrticas regidas por el principio de la preeminencia del derecho, recomienda a los gobiernos de los
Estados miembros inspirarse, en sus legislaciones y prcticas internas, y en sus cdigos de conducta en
materia de polica, en los principios enunciados en el Cdigo Europeo de tica de la Polica que figura
en anexo a la presente recomendacin, con objeto de garantizar su puesta en prctica progresiva y su
ms amplia difusin posible.

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Definicin del campo de aplicacin

Este Cdigo se aplica a las fuerzas o servicios de polica pblicos tradicionales, o a otros rganos
autorizados y/o controlados por los poderes pblicos cuyo primer objetivo consiste en garantizar el
mantenimiento del orden en la sociedad civil, y que estn autorizados por el Estado a utilizar la fuerza
y/o poderes especiales para alcanzar este objetivo.
I. Objetivos de la polica.
1. Los principales objetivos de la polica, en una sociedad democrtica regida por el principio de la
preeminencia del derecho, consisten en:

Garantizar el mantenimiento de la tranquilidad pblica, el respeto de la ley y del orden en la

sociedad.
Proteger y respetar las libertades y derechos fundamentales del individuo tal como son
consagrados, principalmente, en el Convenio Europeo de Derechos Humanos.
Prevenir y combatir la delincuencia.
Seguir el rastro de la delincuencia.
Facilitar asistencia y servicios a la poblacin.

II. Bases jurdicas de la polica.

2. La polica es un rgano pblico que debe ser establecido por la ley.
3. Las operaciones de polica deben llevarse siempre a cabo de conformidad con el derecho interno y las
normas internacionales aceptadas por el pas.
4. La legislacin que rige la polica debe ser accesible a los ciudadanos y suficientemente clara y
precisa; llegado el caso, debe completarse con reglamentos claros igualmente accesibles a los
ciudadanos.
5. El personal de polica est sometido a la misma legislacin que los ciudadanos ordinarios; las nicas
excepciones a este principio slo pueden justificarse para asegurar el buen desarrollo del trabajo de la
polica en una sociedad democrtica.
III. La polica y el sistema de justicia penal.
6. Debe establecerse una clara distincin entre el papel de la polica y del sistema judicial, de la fiscala
y del sistema penitenciario; la polica no debe tener ningn poder de control sobre estos rganos.
7. La polica debe respetar estrictamente la independencia y la imparcialidad de los jueces; en particular,
la polica no debe poner objeciones a sentencias o decisiones judiciales legtimas ni obstaculizar su
ejecucin.
8. La polica no debe, en principio, ejercer funciones judiciales. Cualquier delegacin de poderes
judiciales a la polica debe estar limitada y prevista por la ley. Debe ser siempre posible impugnar ante
un rgano judicial cualquier acto, decisin u omisin de la polica relativa a los derechos individuales.
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9. Conviene garantizar una cooperacin funcional y apropiada entre la polica y el Ministerio Fiscal. En
los pases en que la polica se sita bajo la autoridad del Ministerio Fiscal o de los magistrados
instructores, debe recibir instrucciones claras en cuanto a las prioridades que determinan la poltica en
materia de investigaciones criminales y al desarrollo de estas ltimas. La polica debe tener informados
a los magistrados instructores o al Ministerio Fiscal de la forma en la que se ejecutan sus instrucciones
y, en particular, debe informar regularmente de la evolucin de los asuntos penales.
10. La polica debe respetar el papel de los abogados de la defensa en el proceso de justicia penal
llegado el caso, contribuir a garantizar un derecho efectivo al acceso a la asistencia jurdica, en
particular en el caso de las personas privadas de libertad.
11. La polica no debe sustituir al personal penitenciario, salvo en los casos de urgencia.
IV. Organizacin de las estructuras de la polica. A. Generalidades
12. La polica debe organizarse de tal forma que sus miembros disfruten del respeto de la poblacin
como profesionales encargados de hacer aplicar la ley como prestatarios de servicios.
13. Los servicios de polica deben ejercer sus misiones de polica en la sociedad civil bajo la
responsabilidad de las autoridades civiles.
14. Normalmente, la polica y su personal uniformado deben ser fcilmente reconocibles.
15. El servicio de polica debe beneficiarse de una independencia operativa suficiente frente a otros
rganos del Estado en el cumplimiento de las tareas que le incumben y de las cuales debe ser
plenamente responsable.
16. El personal de polica, a todos los niveles de la jerarqua, debe ser personalmente responsable de sus
actos, de sus omisiones o de las rdenes dadas a sus subordinados.
17. La organizacin de la polica debe contar con una cadena de mando claramente definida. Debe ser
posible en todos los casos determinar el responsable superior en ltima instancia de los actos u
omisiones de un miembro del personal de la polica.
18. La polica debe estar organizada de manera que promueva buenas relaciones con la poblacin y,
llegado el caso, una efectiva cooperacin con otros organismos, las comunidades locales, organizaciones
no gubernamentales y otros representantes de la poblacin, incluidos grupos minoritarios tnicos.
19. Los servicios de polica deben estar dispuestos a proporcionar a los ciudadanos informaciones
objetivas sobre sus actividades, sin desvelar por ello informaciones confidenciales. Deben elaborarse
lneas directrices profesionales que rijan las relaciones con los medios de comunicacin.
20. La organizacin de los servicios de polica debe incluir medidas eficaces propias para garantizar la
integridad del personal de polica y su adecuado comportamiento en el cumplimiento de su misin, en
particular el respeto de las libertades y de los derechos fundamentales de la persona consagrados,
principalmente, en el Convenio Europeo de Derechos Humanos.
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21. Deben establecerse a todos los niveles de los servicios de polica medidas eficaces para prevenir y
luchar contra la corrupcin.
B. Cualificaciones, reclutamiento y fidelizacin del personal de polica.
22. El personal de polica, cualquiera que sea su nivel de ingreso en la profesin, debe ser reclutado
sobre la base de sus competencias y experiencias personales, que deben adaptarse a los objetivos de la
polica.
23. El personal de polica debe ser capaz de demostrar discernimiento, apertura de mente, madurez, un
sentido de la justicia, capacidad para comunicar y, llegado el caso, aptitudes para dirigir y organizar.
Debe adems tener una buena comprensin de los problemas sociales, culturales y comunitarios.
24. Las personas que han sido reconocidas culpables de infracciones graves no deben desempear
funciones en la polica.
25. Los procedimientos de reclutamiento deben basarse en criterios objetivos y no discriminatorios y
tener lugar tras el indispensable examen de las candidaturas. Adems, es conveniente aplicar una
poltica que tenga como objetivo reclutar hombres y mujeres que representen a los diferentes
componentes a los diferentes componentes de la sociedad, incluidos grupos minoritarios tnicos, siendo
el objetivo ltimo que el personal de polica refleje la sociedad al servicio de la que se encuentran.
C. Formacin del personal de polica
26. La formacin del personal de polica, que debe basarse en los principios fundamentales como son la
democracia, el Estado de Derecho y la proteccin de los derechos humanos, debe concebirse en funcin
de los objetivos de la polica.
27. La formacin general del personal de polica debe abrirse a la sociedad tanto como sea posible.
28. La formacin general inicial debera ir seguida, preferentemente, de periodos regulares de formacin
continua y de formacin especializada, y llegado el caso, de formacin para las tareas de mando y de
gestin.
29. Una formacin prctica relativa al empleo de la fuerza y sus lmites con respecto a los principios
establecidos en materia de derechos humanos, principalmente del Convenio Europeo de Derechos
Humanos y de la jurisprudencia correspondiente, debe integrarse en la formacin de los policas a todos
los niveles.
30. La formacin del personal de polica debe integrar plenamente la necesidad de combatir el racismo y
la xenofobia.

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D. Derechos del personal de polica

31. El personal de polica debe beneficiarse, por regla general, de los mismos derechos civiles y
polticos que los dems ciudadanos. Solo son posibles restricciones a estos derechos si son necesarias
para el ejercicio de las funciones de la polica en una sociedad democrtica, de conformidad con la ley y
con el Convenio Europeo de Derechos Humanos.
32. El personal de polica debe beneficiarse, como funcionarios, de una serie de derechos sociales y
econmicos tan amplia como sea posible. Deben beneficiarse, en particular, del derecho sindical o de
participar en instancias representativas, del derecho a percibir una remuneracin apropiada, del derecho
a una cobertura social y de medidas especficas de proteccin de la salud y de la seguridad teniendo en
cuenta el carcter especial del trabajo de la polica.
33. Cualquier medida disciplinaria tomada contra un miembro de la polica debe ser sometida al control
de un rgano independiente o de un tribunal.
34. La autoridad pblica debe apoyar al personal de la polica acusado de forma no fundada en el
ejercicio de sus funciones.
V. Principios directivos relativos a la accin/intervencin de la polica. A. Principios generales
35. La polica y todas las intervenciones de la polica deben respetar el derecho de cualquier persona a la
vida.
36. La polica no debe infligir, fomentar o tolerar ningn acto de tortura, ningn trato o pena inhumana o
degradante, cualquiera que sea la circunstancia.
37. La polica slo puede recurrir a la fuerza en caso de absoluta necesidad y nicamente para conseguir
un objetivo legtimo.
38. La polica debe verificar sistemticamente la legalidad de las operaciones que se propone llevar a
cabo.
39. El personal de polica debe ejecutar las rdenes regularmente dadas por sus superiores, pero tienen el
deber de abstenerse de ejecutar las que son manifiestamente ilegales y de informar de este tema, sin
temor a cualquier sancin en semejante caso.
40. La polica debe llevar a cabo sus misiones de manera equitativa, inspirndose, en particular, en los
principios de imparcialidad y no-discriminacin.
41. La polica slo debe atentar contra el derecho de cada uno al respeto de su vida privada en caso de
absoluta necesidad y nicamente para cumplir un objetivo legtimo.
42. La recogida, el almacenamiento y la utilizacin de datos personales por la polica deben ser
conformes a los principios internacionales que rigen la proteccin de datos y, en particular, limitarse a lo
que es necesario para la realizacin de objetivos lcitos, legtimos y especficos.
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43. En el cumplimiento de su misin, la polica debe tener siempre presente los derechos fundamentales
de cada uno, tales como la libertad de pensamiento, conciencia, religin, expresin, reunin pacfica,
circulacin y el derecho al respeto de sus bienes.
44. El personal de polica debe actuar con integridad y respeto hacia la poblacin, teniendo
especialmente en cuenta la situacin de los individuos que formen parte de grupos particularmente
vulnerables.
45. El personal de polica debe normalmente poder atestiguar, en intervenciones, su cualidad de
miembro de la polica y su identidad profesional.
46. El personal de polica debe oponerse a cualquier forma de corrupcin en la polica. Debe informar a
sus superiores y a otros rganos competentes de cualquier caso de corrupcin en la polica.
B. Situaciones especficas
1. Investigaciones de polica
47. Las investigaciones de polica deben fundarse al menos en sospechas razonables de que una
infraccin ha sido cometida o va a cometerse.
48. La polica debe respetar los principios segn los cuales cualquiera que es acusado de un delito penal
debe presumirse inocente hasta que un tribunal le juzgue culpable y beneficiarse de ciertos derechos, en
particular del de ser informado en el plazo ms breve de la acusacin formulada en su contra y de
preparar su defensa, bien personalmente bien por medio de un abogado de su eleccin.
49. Las investigaciones policiales deben ser objetivas y equitativas. Deben tener en cuenta necesidades
especficas de personas tales como los nios, los adolescentes, las mujeres, los miembros de las
minoras, incluidas las minoras tnicas, o las personas vulnerables, y adaptarse en consecuencia.
50. Convendra establecer, teniendo en cuenta los principios enunciados en el artculo 48 anterior, lneas
directrices relativas a la direccin de los interrogatorios de polica. En particular, sera conveniente
asegurarse de que estos interrogatorios se desarrollan de forma equitativa, es decir, que los interesados
son informados de las razones del interrogatorio y de otros hechos pertinentes. El contenido de los
interrogatorios de polica debe consignarse sistemticamente.
51. La polica debe tener conciencia de las necesidades especficas de los testigos y observar ciertas
reglas en cuanto a la proteccin y a la asistencia que pueden serles garantizadas durante la investigacin,
en particular cuando existe un riesgo de intimidacin de los testigos.
52. La polica debe garantizar a las vctimas de la delincuencia el apoyo, la asistencia y la informacin
que necesitan, sin discriminacin.
53. La polica debe facilitar los servicios de interpretacin / traduccin necesarios durante toda la
investigacin policial.

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2. Detencin / Privacin de libertad por la polica

54. La privacin de libertad debe limitarse tanto como sea posible y aplicarse teniendo en cuenta la
dignidad, la vulnerabilidad y las necesidades personales de cada persona detenida. Las puestas en
situacin de detencin preventiva deben consignarse sistemticamente en un registro.
55. La polica debe, lo ms acuerdo posible con la ley nacional, informar rpidamente a toda persona
privada de libertad de las razones de esta privacin de libertad y de cualquier acusacin manifestada en
su contra y debe tambin informar, sin dilacin, a cualquier persona privada de libertad del
procedimiento que es aplicable en su caso.
56. La polica debe garantizar la seguridad de las personas en detencin preventiva, velar por su estado
de salud y garantizarles condiciones de higiene satisfactorias y una alimentacin adecuada. Las celdas
de polica previstas a este efecto deben ser de un tamao razonable, disponer de iluminacin y de
ventilacin apropiadas y estar equipadas de forma que permita el descanso.
57. Las personas privadas de libertad por la polica deben tener el derecho a que su detencin sea
notificada a una tercera persona de su eleccin, a acceder a un abogado y a ser examinadas por un
mdico, en la medida de lo posible conforme a su eleccin.
58. La polica debe separar, tanto como sea posible, a las personas privadas de su libertad y las presuntas
culpables de una infraccin penal de las privadas de su libertad por otras razones. Debe normalmente
separarse a los hombres de las mujeres as como a las personas mayores de los menores privados de
libertad.
VI. Responsabilidad y control de la polica.
59. La polica debe ser responsable ante el Estado, los ciudadanos y sus representantes. Debe ser objeto
de un eficaz control externo.
60. El control de la polica por el Estado debe repartirse entre los poderes legislativo, ejecutivo y
judicial.
61. Los poderes pblicos deben establecer procedimientos efectivos e imparciales de recurso contra la
polica.
62. Convendra fomentar la implantacin de mecanismos que favorezcan la responsabilidad y que se
basen en la comunicacin y la comprensin entre la poblacin y la polica.
63. En los Estados Miembros deben elaborarse cdigos de deontologa de la polica que se basen en los
principios enunciados en la presente recomendacin y ser supervisados por rganos apropiados.

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VII. Investigacin y cooperacin internacional.

64. Los Estados miembros deben favorecer y fomentar los trabajos de investigacin sobre la polica,
sean efectuados stos por la misma polica o por instituciones externas.
65. Convendra promover la cooperacin internacional sobre las cuestiones de tica de la polica y los
aspectos de su accin relativos a los derechos humanos.
66. Los medios de promover los principios enunciados en la presente recomendacin y su puesta en
prctica deben ser objeto de un detenido estudio por parte del Consejo de Europa.

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