Decreto Legislativo que modifica la Ley N 27651, Ley de formalizacin y

promocin de la pequea minera y minera artesanal y la Ley general de

minera cuyo texto nico ordenado fue aprobado por Decreto Supremo N 01492-EM.
DECRETO LEGISLATIVO N 1040

Enlace Web: EXPOSICIN DE MOTIVOS - PDF.

CONCORDANCIAS:
D.S. N 073-2009-EM (Aprueba el Reglamento de la
Cuarta Disposicin Complementaria y Transitoria del Decreto Legislativo N
1040, Reglamento
para la contratacin de evaluadores externos en la evaluacin de los
instrumentos de gestin ambiental a cargo de la Direccin General de Asuntos
Ambientales Mineros del Ministerio de Energa y Minas)

D.S. N 060-2009-EM (Aprueban Reglamento de la Cuarta Disposicin

Complementaria y Transitoria del Decreto Legislativo N 1040, con relacin
a la contratacin de empresas de auditora encargadas de la
verificacin y evaluacin de las obligaciones tcnicas, administrativas,
contractuales,
contables y/o financieras establecidas en las disposiciones vigentes)
R.M. N 091-2010-MEM-DM (Aprueban arancel de evaluacin de los
instrumentos de gestin ambiental)

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA;
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica, por Ley N 29157 y de conformidad con el
artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per, ha delegado en el Poder
Ejecutivo la facultad de legislar sobre materias especficas, con la finalidad de
facilitar la implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados
Unidos y su protocolo de enmienda y el apoyo a la competitividad econmica
para su aprovechamiento, siendo algunas de las materias, la promocin de la

inversin privada, y la promocin del empleo y de las micro, pequeas y

medianas empresas;
Que, el Tratado de Libre Comercio suscrito entre el Per y los Estados
Unjdos procura entre otros objetivos el incremento y diversificacin de las
exportaciones, as como tambin aumentar la inversin privada nacional y
extranjera, propiciando el desarrollo de economas de escala, un mayor grado
de especializacin econmica y una mayor eficiencia en la asignacin de los
factores productivos;
Que, la minera constituye una de las actividades ms productivas y que
mayores divisas genera al Per, y siendo que gran parte de la minera se
desarrolla a pequea escala, resulta necesario tomar medidas que permitan
que este sector se vuelva ms productivo, y ms atractivo para futuras
inversiones, promoviendo la formalizacin y el empleo de las actividades que
desarrollan los pequeos productores mineros y los productores mineros
artesanales, a fin que los mismos puedan tomar mejores decisiones para el
crecimiento y mayor aprovechamiento de sus unidades productivas;
Que, mediante Ley N 27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la
Pequea Minera y la Minera Artesanal, se introdujo un marco legal que
permita una adecuada regulacin de las actividades mineras desarrolladas por
pequeos productores mineros y mineros artesanales, propendiendo a la
formalizacin, promocin y desarrollo de las mismas;
Que, la experiencia en la aplicacin de la norma antes sealada ha
demostrado, que se ha venido desnaturalizando la figura del Pequeo
Productor Minero (PPM) y/o Productor Minero Artesanal (PMA), por cuanto se
presentan personas jurdicas formadas por otras personas jurdicas que, ms
que buscar la maximizacin de sus ingresos de subsistencia, o la mejora de las
condiciones de vida de las poblaciones aledaas, pretenden acogerse a un
rgimen que brinda mayores beneficios econmicos, en virtud a su carcter
promocional;
Que, se ha visto por conveniente delimitar el alcance de la Ley N 27651,
para que sean las personas que efectivamente desarrollan las actividades de
explotacin y/o beneficio directo de minerales como la actividad econmica
que busca la mejora de las condiciones de vida de las poblaciones aledaas,
y/o de sustento para stas y sus familias, las que puedan calificarse como
Pequeos Productores Mineros o Productores Mineros Artesanales;
Que, por otro lado la minera artesanal ha venido realizndose de manera
desfavorable por cuanto quienes la desarrollan pertenecen a los estratos socio
econmicos ms bajos, que no han tenido acceso a una formacin educativa
y/o capacitacin adecuada, y por ende se exponen a condiciones inseguras de

trabajo, utilizando mtodos irracionales de explotacin y prcticas ambientales

inaceptables que van en perjuicio de toda la sociedad;
Que, en virtud de lo sealado en el considerando anterior, y en aplicacin a
lo dispuesto en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867,
corresponde que sean los Gobiernos Regionales, quienes ejerzan el rol tutelar
del Estado, coadyuvando al fortalecimiento y consolidacin de los productores
mineros artesanales, para lo cual podrn contar con el apoyo y/o colaboracin
del Ministerio de Energa y Minas;
Que, asimismo en concordancia con los considerandos anteriores, resulta
necesario modificar el artculo 91 del Texto nico Ordenado de la Ley General
de Minera, aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM, a fin de precisar las
condiciones para que los titulares de la actividad minera puedan ser
considerados pequeos productores mineros y productores mineros
artesanales;
Que, por su parte y a efectos de promover la produccin de minerales no
metlicos a nivel nacional, es necesario establecer condiciones y requisitos
acordes con las actividades que realizan los productores de minerales no
metlicos y de materiales de construccin, modificando el artculo 91 de la Ley
General de Minera cuyo Texto nico Ordenado fue aprobado por Decreto
Supremo N 014-92-EM, e incorporando un artculo a la Ley de Formalizacin y
Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal en los que se
establezca un rgimen que les permita operar en el mercado de manera ms
competitiva tanto en el mbito nacional como internacional;
Que, en aplicacin de lo dispuesto por la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales - Ley N 27867, la facultad para fiscalizar a los pequeos
productores mineros y mineros artesanales recae sobre los Gobiernos
Regionales , an cuando no se hayan calificado como tales para el goce del
rgimen de beneficios previstos en la ley;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y con cargo a dar cuenta al
Congreso de la Repblica;
Ha dado el siguiente Decreto Legislativo:
DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA LA LEY N 27651, LEY DE
FORMALIZACIN Y PROMOCIN DE LA PEQUEA MINERA Y MINERA
ARTESANAL Y LA LEY GENERAL DE MINERA CUYO TEXTO NICO ORDENADO
FUE APROBADO POR DECRETO SUPREMO N 014-92-EM.

Artculo 1.- Modificacin de los artculos 2, 11 y 14 de la Ley N 27651, Ley

de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal.

Modifquese los artculos 2, 11 y 14 de la Ley N 27651, Ley de

Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal,
conforme a los siguientes textos:
Artculo 2.- mbito de aplicacin de la Ley

La minera artesanal es una actividad de subsistencia que se sustenta en la

utilizacin intensiva de mano de obra que la convierte en una gran fuente de
generacin de empleo y de beneficios colaterales productivos en las reas de
influencia de sus operaciones, que generalmente son las ms apartadas y
deprimidas del pas, constituyndose en polos de desarrollo, por lo que resulta
necesario establecer una legislacin especial sobre la materia.
La pequea minera es la actividad minera ejercida a pequea escala,
dentro de los lmites de extensin y capacidad instalada de produccin y/o
beneficio establecidos por el artculo 91 de la Ley General de Minera. La
presente ley brinda a la pequea minera un rgimen promocional con el fin de
fortalecer su desarrollo a nivel nacional, con el consiguiente empleo de mano
de obra local y mejora de las condiciones de vida de las poblaciones aledaas.
La pequea minera y la minera artesanal comprenden las labores de
extraccin y recuperacin de sustancias metlicas, no metlicas as como de
materiales de construccin, del suelo y subsuelo, desarrollndose nicamente
por personas naturales, o conjunto de personas naturales, o personas jurdicas
conformadas por personas naturales.
Estn comprendidas tambin las labores descritas que sean desarrolladas
por las cooperativas mineras y/o centrales de cooperativas mineras que, a la
fecha de entrada en vigencia de la presente ley, se encuentren conformadas
por otras cooperativas mineras y/o centrales de cooperativas mineras, siempre
que hayan sido constituidas sin propsito de lucro, con el fin de procurar
mediante el esfuerzo propio y la ayuda mutua de sus miembros, el servicio
inmediato de stos y el mediato de la comunidad, de conformidad con lo
dispuesto en el Texto nico Ordenado de la Ley General de Cooperativas,
aprobado por Decreto Supremo N 074-90-TR.
Artculo 11.- Participacin de los Gobiernos Regionales

Los Gobiernos Regionales a travs de sus Direcciones Regionales de Energa

y Minas, o quien haga sus veces, propiciarn la formalizacin del acuerdo o
contrato de explotacin entre el productor minero artesanal y el titular del

derecho minero. Asimismo, los Gobiernos Regionales cumplen una funcin

tutelar con respecto a los productores mineros artesanales, en los siguientes
aspectos:
1. Procurando su capacitacin tecnolgica operativa y de administracin, a
fin de lograr una explotacin racional del yacimiento. Para su efectivo
cumplimiento se gestionar la suscripcin de convenios de colaboracin con las
Universidades y/u otras Instituciones Tcnicas o Tecnolgicas que brinden
apoyo en la formacin de los productores mineros artesanales.
2. Orientando al productor minero artesanal respecto de sus derechos y
obligaciones, as como respecto de los procedimientos administrativos
aplicables.
3. Facilitando informacin sobre proveedores y clientes adecuados, sean
stos locales o externos.
4. Facilitando la informacin que le permita acceder a los insumos de
produccin que son materia de control especial por parte del Estado.
5. Asesorando en la identificacin de fuentes de financiamiento y de
comercializacin .
El Ministerio de Energa y Minas mediante la suscripcin de Convenios, y de
acuerdo a su disponibilidad presupuestal, podr prestar apoyo y/ o
colaboracin a los Gobiernos Regionales, en las acciones de promocin,
mediacin, fortalecimiento y consolidacin de la pequea minera y minera
artesanal, que ejecutan los Gobiernos Regionales.
Artculo 14.- Sostenibilidad y fiscalizacin

Los Gobiernos Regionales tienen a su cargo la fiscalizacin, sancin y dems

facultades que les han sido transferidas en el marco del proceso de
descentralizacin, de quienes ejercen actividad minera dentro de los rangos de
capacidad instalada de produccin y/o beneficio y/o extensin previstos en el
artculo 91 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, se
encuentren o no acreditados como pequeos productores mineros o
productores mineros artesanales ante la Direccin General de Minera.
La formalizacin y dems acciones que correspondan respecto de la minera
informal tambin estn a cargo de los Gobiernos Regionales.(*)

(*) Confrontar con el Artculo 10 del Decreto Legislativo N 1100, publicado el

18 febrero 2012.

Artculo 2.- Incorpora el artculo 21 a la Ley N 27651, Ley de Formalizacin

y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal.

Incorprese el artculo 21 a la Ley N 27651, Ley de Formalizacin y

Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal, conforme al siguiente
texto:
Artculo 21.- Calificacin de Pequeo Productor Minero y Minero Artesanal
de la minera no metlica

En el caso de los mineros de sustancias no metlicas y de materiales de

construccin, se considerarn Pequeos Productores Mineros o Productores
Mineros Artesanales, en caso que cumplan los requisitos indicados en los
numerales 1) y 3) del artculo 91 del Texto nico Ordenado de la Ley General
de Minera aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM.
Artculo 3.- Modificacin del artculo 91 de la Ley General de Minera cuyo
Texto nico Ordenado ha sido aprobado mediante Decreto Supremo N 014-92EM.

Modifquese el artculo 91 de la Ley General de Minera cuyo Texto nico

Ordenado ha sido aprobado mediante Decreto Supremo N 014-92-EM,
conforme al siguiente texto:
Artculo 91.- Son pequeos productores mineros los que:
1. En forma personal o como conjunto de personas naturales, o personas
jurdicas conformadas por personas naturales o cooperativas mineras o
centrales de cooperativas mineras se dedican habitualmente a la explotacin
y/o beneficio directo de minerales; y
2. Posean, por cualquier ttulo, hasta dos mil (2,000) hectreas, entre
denuncios, petitorios y concesiones mineras; y, adems.
3. Posean, por cualquier ttulo, una capacidad instalada de produccin y/o
beneficio no mayor de trescientas cincuenta (350) toneladas mtricas por da.
En el caso de los productores de minerales no metlicos y materiales de
construccin, el lmite mximo de la capacidad instalada de produccin y/ o
beneficio ser de hasta un mil doscientas (1,200) toneladas mtricas por da.

En el caso de los yacimientos metlicos tipo placer, el lmite mximo de la

capacidad instalada de produccin y/o beneficio, ser de tres mil (3,000)
metros cbicos por da.
Son productores mineros artesanales los que:
1. En forma personal o como conjunto de personas naturales o personas
jurdicas conformadas por personas naturales, o cooperativas mineras o
centrales de cooperativas mineras se dedican habitualmente y como medio de
sustento, a la explotacin y/o beneficio directo de minerales, realizando sus
actividades con mtodos manuales y/o equipos bsicos; y
2. Posean, por cualquier ttulo, hasta un mil (1,000) hectreas, entre
denuncios, petitorios y concesiones mineras; o hayan suscrito acuerdos o
contratos con los titulares mineros segn lo establezca el reglamento de la
presente ley; y, adems;
3. Posean, por cualquier ttulo, una capacidad instalada de produccin y/o
beneficio no mayor de veinticinco (25) toneladas mtricas por da. En el caso
de los productores de minerales no metlicos y de materiales de construccin,
el lmite mximo de la capacidad instalada de produccin y/o beneficio ser de
hasta cien (100) toneladas mtricas por da.
En el caso de los yacimientos metlicos tipo placer, el lmite mximo de
capacidad instalada de produccin y/o beneficio ser de doscientos (200)
metros cbicos por da.
La condicin de pequeo productor minero o productor minero artesanal se
acreditar ante la Direccin General de Minera mediante declaracin jurada
bienal.
Artculo 4.- Derogacin

Derguese el artculo 17 de la Ley N 27651, Ley de Formalizacin y

Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS

PRIMERA.-

El Poder Ejecutivo, en coordinacin con los Gobiernos Regionales, expedir

mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Energa y Minas, en un

plazo no mayor de noventa (90) das hbiles, las normas complementarias y

reglamentarias requeridas para la identificacin de las infracciones, aplicacin
de la sanciones que correspondan, as como las dems medidas que sean
necesarias para la correcta aplicacin del presente decreto legislativo.
SEGUNDA.-

El conjunto de personas jurdicas que, a la fecha de entrada en vigencia del

presente decreto legislativo, se encuentren calificadas como Pequeos
Productores Mineros o Productores Mineros Artesanales, y que no renan las
condiciones previstas en esta Ley para ser calificados como tales, mantendrn
su actual condicin, hasta la expiracin del plazo de su calificacin o hasta el
31 de diciembre de 2008, lo que ocurra ms tarde, siempre que no incurran en
cualquiera de las causales de prdida establecidas por la Ley.
TERCERA.-

Excepcionalmente y contando con las opiniones tcnicas favorables de la

Direccin General de Minera y la Direccin General de Asuntos Ambientales
Mineros, el Ministerio de Energa y Minas, con cargo a su disponibilidad
presupuestal, podr disponer la ejecucin de estudios y obras de remediacin
de los impactos ambientales generados por las actividades mineras
artesanales informales, en apoyo de los Gobiernos Regionales.
CUARTA.-

Facltese al Ministerio de Energa y Minas a contratar evaluadores externos

para efecto de la evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental que
presenten los titulares de las actividades mineras. Asimismo, facltese al
Ministerio de Energa y Minas a contratar empresas de auditora, que se
encuentren inscritas en la Federacin Nacional de Contadores Pblicos del
Per, a efectos de verificar y evaluar las obligaciones tcnicas, administrativas,
contractuales, contables y/o financieras, establecidas en las disposiciones
legales vigentes.
Los evaluadores externos a que se refiere el prrafo anterior, sern
contratados y pagados por el Ministerio de Energa y Minas, segn arancel
aprobado mediante resolucin del Ministerio de Energa y Minas, y con cargo a
los titulares mineros materia de evaluacin.

En ese sentido, a slo requerimiento del Ministerio de Energa y Minas, los

titulares de los derechos mineros debern depositar en una cuenta especial el
monto que les ser notificado y requerido formalmente.
El Ministerio de Energa y Minas, mediante Decreto Supremo establecer los
dems criterios y procedimientos para la inscripcin, seleccin y designacin
de los evaluadores externos, as como para la contratacin, ejecucin de sus
tareas y el pago respectivo.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 073-2009-EM (Aprueba el Reglamento de la
Cuarta Disposicin Complementaria y Transitoria del Decreto Legislativo N
1040, Reglamento
para la contratacin de evaluadores externos en la evaluacin de los
instrumentos de gestin ambiental a cargo de la Direccin General de Asuntos
Ambientales Mineros del Ministerio de Energa y Minas)

D.S. N 060-2009-EM (Aprueban Reglamento de la Cuarta Disposicin

Complementaria y Transitoria del Decreto Legislativo N 1040, con relacin
a la contratacin de empresas de auditora encargadas de la
verificacin y evaluacin de las obligaciones tcnicas, administrativas,
contractuales,
contables y/o financieras establecidas en las disposiciones vigentes)
R.D. N 074-2010-MEM-AAM (Aprueban procedimiento para
convocatoria, evaluacin, registro y seleccin de evaluadores externos y de
evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental)

R.M. N 518-2010-MEM-DM (Aprueban Arancel de Verificacin y

Evaluacin)

POR TANTO:
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la Repblica.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticinco das del mes de
junio del ao dos mil ocho.
ALAN GARCA PREZ

Presidente Constitucional de la Repblica

JORGE DEL CASTILLO GLVEZ

Presidente del Consejo de Ministros

JUAN VALDIVIA ROMERO

Ministro de Energa y Minas