Onilza Borges Martins

Gesto, Estrutura e Funcionamento em EAD

MINISTRIO DA EDUCAO
Secretaria de Educao Bsica
UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN
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Centro Interdisciplinar de Formao Continuada de Professores

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Secretaria
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Jorge Luiz Lipski
Nara Angela dos Anjos
Diagramao
Arvin Milanez Junior - CD-ROM
Clodomiro M. do Nascimento Jr
Everson Vieira Machado
Leonardo Bettinelli - Design - CD-ROM
Priscilla Meyer Proena - CD-ROM
Rafael Pitarch Forcadell - CD-ROM
Equipe Operacional
Neusa Rosa Nery de Lima Moro
Sandramara S. K. de Paula Soares
Silvia Teresa Sparano Reich

Reviso
Maria Simone Utida dos Santos Amadeu
Reviso de Linguagem
Cleuza Cecato
Professores, autores, pesquisadores, colaboradores
Alcione Luis Pereira Carvalho
Altair Pivovar
Ana Maria Petraitis Liblik
Andra Barbosa Gouveia
Angelo Ricardo de Souza
Christiane Gioppo
Cleusa Maria Fuckner
Dilvo Ilvo Ristoff
Ettine Gurios
Flvia Dias Ribeiro
Gilberto de Castro
Gloria Lucia Perine
Irapuru Haruo Flrido
Jean Carlos Moreno
Joana Paulin Romanowski
Jos Chotguis
Laura Ceretta Moreira
Llian Anna Wachowicz
Lucia Helena Vendrusculo Possari
Mrcia Helena Mendona
Maria Augusta Bolsanello
Maria Julia Fernandes
Mariluci Alves Maftum
Marina Isabel Mateus de Almeida
Mario de Paula Soares Filho
Mnica Ribeiro da Silva
Onilza Borges Martins
Paulo Ross
Pura Lcia Oliver Martins
Roberto Filizola
Roberto J. Medeiros Jr.
Sandramara S. K. de Paula Soares
Serlei F. Ranzi
Snia Ftima Schwendler
Tania T. B. Zimer
Vernica de Azevedo Mazza
Vilma M. M. Barra
Wanirley Pedroso Guelfi
Tcnicos em Educao Especial
Dinia Urbanek
Jane Sberge
Maria Augusta de Oliveira
Monica Ceclia G. Granke
Sueli de Ftima Fernandez
Consultoria Pedaggica e Anlise dos Materiais Didticos em EAD
Leda Maria Rangearo Fiorentini

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN

SISTEMA DE BIBLIOTECAS - BIBLIOTECA CENTRAL
COORDENAO DE PROCESSOS TCNICOS

Martins, Onilza Borges

Gesto, estrutura e funcionamento em EAD / Onilza Borges Martins; Universidade Federal do Paran, Pr-Reitoria de
Graduao e Ensino Profissionalizante, Centro Interdisciplinar de Formao Continuada de Professores; Ministrio da
Educao, Secretaria de Educao Bsica. - Curitiba : Ed. da UFPR, 2005.
32p. - (Cadernos temticos; 7)
ISBN 85-7335-148-9
Inclui bibliografia
1. Ensino a distncia. I. Universidade Federal do Paran. Centro Interdisciplinar de Formao Continuada de
Professores. II. Brasil. Secretaria de Educao Bsica. III. Ttulo.
CDD 371.3

COLEO CADERNOS TEMTICOS

Caderno 1 - Seminrio de Levantamento de Expectativas de Professores da Educao

Bsica sobre Avaliao de Aprendizagem (Anais)
Caderno 2 - Prticas e expectativas de professores relacionadas Avaliao de
Aprendizagem - Parte A
Caderno 3 - Prticas e expectativas de professores relacionadas Avaliao de
Aprendizagem - Parte B
Caderno 4 - Avaliao da Aprendizagem: dito e feito?
Caderno 5 - Prticas de Avaliao de Aprendizagem realizadas por professores da
Educao Bsica
Caderno 6 - Avaliao da Aprendizagem em EAD

Avaliao da Aprendizagem: Dito e Feito?

Prticas de Avaliao de Aprendizagem

Avaliao em EAD

Avaliao da Aprendizagem em EAD

Altair Pivovar
Ana Maria Petraitis Liblik
Dilvo Ilvo Ristoff
Ettine Gurios (org)
Glria Lcia Perine
Laura Ceretta Moreira
Lilian Anna Wachowicz
Lcia Helena Vendrusculo Possari
Maria Augusta Bolsanello
Maria Augusta de Oliveira
Onilza Borges Martins
Joana Paulin Romanowski
Pura Lcia Oliver Martins
Slvia Teresa Sparano Reich (org)
Vilma M. M. Barra

Prticas e Expectativas de Professores Relacionadas Avaliao de Aprendizagem - Parte B

AUTORES E COLABORADORES

Gesto, Estrutura e Funcionamento em EAD

Seminrio de Levantamento de Expectativas de Professores da Educao Bsica sobre Avaliao de Aprendizagem (Anais)

Caderno 8 - Avaliao em EAD

Prticas e Expectativas de Professores Relacionadas Avaliao de Aprendizagem - Parte A

Caderno 7 - Gesto, Estrutura e Funcionamento em EAD

Mensagem da Coordenao

Caro(a) cursista,
Ao desejar-lhe boas-vindas, apresentamos a seguir alguns caminhos para a
leitura compreensiva deste material, especialmente elaborado para os cursos
do CINFOP.
Ao se apropriar dos contedos dos cursos, voc dever faz-lo de maneira
progressiva, com postura interativa. Voc deve proceder leitura compreensiva
dos textos, ou seja, refletindo sobre as possibilidades de aplicao dos
conhecimentos adquiridos na sua prpria realidade. Aproveite ao mximo esta
oportunidade: observe os smbolos e as ilustraes, consulte as fontes
complementares indicadas, elabore snteses e esquemas, realize as atividades
propostas.
To logo seja iniciado o seu estudo, voc deve elaborar uma programao
pessoal, baseada no tempo disponvel. Deve estabelecer uma previso em
relao aos contedos a serem estudados, os prazos para realizao das
atividades e as datas de entrega.
A inteno dos cursos do CINFOP a de que voc construa o seu processo de
aprendizagem. Porm, sabemos que tal empreendimento no depende
somente de esforos individuais, mas da ao coletiva de todos os envolvidos.
Contamos com as equipes de produo, de docncia, de administrao,
contamos principalmente com voc, pois sabemos que do esforo de todos ns
depende o sucesso desta construo.

Bom trabalho!

A Coordenao

SUMRIO
1. INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
2. A TEORIA E A PRTICA DA ADMINISTRAO DA EDUCAO NAS
INSTITUIES EDUCACIONAIS DO BRASIL E DA AMRICA
LATINA: CONSIDERAES EM TORNO DAS POLTICAS E DA
PROBLEMTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
3. AS RELAES DE PODER E AS FORMAS DE GESTO EM EAD . . . . . . . . . . . . . . 9
4. FORMAS DE GESTO DEMOCRTICA NAS INSTITUIES
EDUCACIONAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
5. O COLEGIADO COMO INSTRUMENTO DE DEMOCRATIZAO . . . . . . . . . . . . . 13
6. A PARTICIPAO: SIGNIFICADO, CONCEPO, FORMAS E NVEIS . . . . . . . . . 15
7. CONCEPO DE UM SISTEMA DE EAD: ESTRUTURA E
FUNCIONAMENTO DE UM CENTRO ASSOCIADO OU DE APOIO . . . . . . . . . . . . 19
7.1 ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DE UM CENTRO ASSOCIADO
OU DE APOIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
8. ALGUMAS CONSIDERAES FINAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
REFERNCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Gesto, Estrutura e Funcionamento em EAD

1 INTRODUO
As inovaes constantes que explodiram em quase todos os espaos do planeta desde a
segunda metade do sculo XX tiveram repercusses definitivas no progresso cientfico e
tecnolgico sem, contudo, dar conta da problemtica da sociedade, cada vez mais desigual.
Nos ltimos dez anos, assistimos a uma dramtica e intensa internacionalizao da
economia, de comunicao e de informaes que esto exigindo reconstrues tericas
radicais.
Entre os inmeros aspectos de transformao social, associados aos processos de mudana
tecnolgica em diversos pases, merece destaque o da natureza do trabalho e suas formas
inovadoras de gerir as organizaes.
A prpria palavra administrao que, em sua origem, significa funo que se desenvolve sob
o comando do outro, isto , um servio que se presta a outro, e que tambm ampliou o seu
significado.
A primeira concepo mais difundida na literatura sobre a administrao escolar se
fundamentava na universalidade dos princpios administrativos das organizaes de um
modo geral.
A segunda posio ope-se de forma radical concepo empresarial e se apoia no princpio
que a escola s ser uma organizao humana e democrtica na medida em que a fonte do
autoritarismo for substituda por procedimentos sociais e democrticos. Configurou-se a
obrigatoriedade dos atores sociais no trabalho pedaggico da escola, pela direo,
professores e funcionrios, todos implicados na ao educativa.
Nesse fio condutor a administrao deve ser entendida hoje como produto de longa evoluo
histrica trazendo a marca das contradies sociais e dos interesses polticos de uma
sociedade (PARO, 1986).
Assim pensada ela se projeta inicialmente como uma atividade exclusivamente humana, j
que somente o homem capaz de estabelecer livremente os objetivos a serem alcanados. A
administrao, entretanto, no se ocupa apenas com os esforos dispendidos por pessoas
isoladamente, mas com o esforo humano coletivo.
1

A utilizao racional desse esforo humano coletivo chamado de coordenao. Neste

sentido o referido termo tambm tem significado especial e bem diverso daquele encontrado
na literatura sobre administrao. O contexto em que se encontram imersos os nossos
sistemas educativos no pra de se compexificar.
No campo da educao a palavra coordenao indica o emprego racional do esforo humano
coletivo direcionado viso terica e prtica da administrao articulada relao das
pessoas entre si.
Est sendo possvel at agora compatibilizar seus conceitos de administrao com os
introduzidos at aqui?
E no mbito escolar, como voc concebe a administrao? Faa comentrios e
registre em sua agenda.
A questo da coordenao deixa, portanto, de ser uma questo meramente de poder, para se
tornar um problema de organizao das pessoas no interior das instituies, sejam elas de
natureza presencial ou Ncleos e Centros de Educao a Distncia (PARO, 1986).
A obteno de um resultado social que represente o interesse coletivo s possvel quando a
atividade de uma organizao educacional pode definir uma estrutura administrativa
explicitando as responsabilidades, o poder de deciso e a distribuio racional de seus
recursos, de suas reas e processos de trabalho (normas e procedimentos).
Desta forma inscreve-se tambm a direo que abrange a coordenao das atividades
cotidianas das organizaes bem como controle que deve estar centrado na
responsabilidade de realizar as avaliaes contnuas sobretudo do que foi previsto, isto ,
sobre o planejamento, a organizao, a direo, a coordenao e a avaliao do processo de
administrao.
mediante a avaliao permanente que o administrador consegue verificar se o resultado de
todas as aes planejadas e a utilizao de todos os recursos, normas e procedimentos
esto sendo atingidas, localizando os problemas em tempo hbil, de modo a permitir aes
de recuperao todos os alunos. Neste cenrio prospectivo o mote fundamental libertar e
responsabilizar a iniciativa social e representativa dos gestores das instituies educativas,
para assumir as novas solicitaes de uma educao-formao ao longo da vida..
2

Gesto, Estrutura e Funcionamento em EAD

2 A TEORIA E A PRTICA DA ADMINISTRAO DA EDUCAO NAS INSTITUIES

EDUCACIONAIS DO BRASIL E DA AMRICA LATINA: CONSIDERAES EM TORNO
DAS POLTICAS E DA PROBLEMTICA
A administrao da educao no Brasil e na Amrica Latina tem exercido em grande parte
uma funo conservadora mais tcnica do que social, em decorrncia de suas relaes com
o sistema poltico e econmico. Os rumos que o padro do desenvolvimento capitalista imps
nao corresponderam s formas de gerir a coisa pblica de maneira concentracionista e
autoritria. Foram raros nas dcadas de 60 e 70 os momentos em que o poder das classes
de elite sentiu as ameaas das foras populares.
Durante os ltimos anos, o grande desafio da nao brasileira tem sido o de fortalecer os
espaos da democracia e cidadania e preparar a populao para participar na vida pblica,
compreendendo esta participao tanto como direito como responsabilidade. Assim, as lutas
incluem no somente a transformao do Estado em uma organizao transparente e
democrtica, mas tambm o fortalecimento do espao pblico como espao de participao
popular.
Grande parte dos cientistas sociais concordam que a maior parte dessa histria se deu sob o
jugo colonial, o qual deixou como herana um grupo de elites controlando a situao scioeconmica, e preocupando-se mais com seus prprios interesses do que com as
necessidades bsicas da populao em geral. O acesso ao poder pelos grupos de elite uma
viso que o Brasil adota e compartilha junto com outros pases ps-coloniais do 3 mundo. O
fato que as elites continuam usufruindo de um canal direto com o Estado, enquanto os
grupos desfavorecidos tm que utilizar outros procedimentos para conseguir articular seus
interesses. Este um problema que dificulta o acesso aos processos democrticos de nosso
pas.
No perodo militar, as foras repressivas do Estado agiram para controlar os movimentos
sociais, forando a que tais movimentos desenvolvessem estratgias que levassem em
conta a presena dessas foras. Essa considerao ainda est presente no ambiente
turbulento em que vivemos e perpassado de incertezas.
No podemos falar sobre polticas e condies sociais no Brasil sem incluir o aspecto
internacional. Portanto, necessrio reconhecer que o Brasil nunca foi um pas isolado; sua
histria cultural, poltica e social sempre foi interligada com os contatos e interconexes
3

internacionais. Esses outros contextos tampouco deveriam ser considerados em formas

estereotipadas e simplificadas, mas em sua complexidade.
Dentro de uma perspectiva puramente descritiva, a leitura da situao do sistema
educacional brasileiro mostra que existem vrios tipos de escolas que correspondem s
diferentes esferas da sociedade civil. A educao no Brasil rene instituies de ensino
pblico, financiadas pelo Estado em nvel federal, estadual e municipal. Inclui, ademais, as
instituies que normalmente so definidas como instituies privadas de ensino, mas
apresentam, tambm, uma diferenciao importante entre elas: h escolas e universidades
organizadas com fins lucrativos, originadas diretamente da esfera econmica, e outras
escolas e universidades organizadas por instituies religiosas e comunitrias, as quais
normalmente so estruturadas sem fins lucrativos, j que so definidas como parte de uma
misso de servio populao oferecido por uma igreja ou instituio filantrpica (GRIESSE,
2002).
Alm disso, todas as instituies educacionais fazem parte da vida pblica de uma forma ou
de outra, tendo, portanto uma responsabilidade civil perante a populao. Ser denominada
escola privada no significa um isolamento da vida pblica. As escolas fazem parte da vida
comunitria e mantm, portanto, uma ligao com o espao pblico.
As instituies educacionais pblicas, ao serem marginalizadas, foram despolitizadas, quer
dizer, a educao fundamental pblica deixou de ser um assunto na agenda poltica. Este
fato gerou uma grande queda na qualidade da educao. A escola inclusiva, ainda que
existam vigorosos pronunciamentos a seu favor, uma utopia muito distante.
Um dos desafios mais importantes hoje em dia no Brasil fortalecer os espaos para as
discusses polticas participativas. As instituies educacionais (privadas, pblicas ou
comunitrias) poderiam transformar-se em um desses espaos.
Cabe evidenciar que a Poltica Pblica como meta-conceito seria a ao de governo que visa
atender a necessidade da coletividade. Agrega e institui valores, percebe o conjunto de
foras, prope avaliaes e ajusta indicadores de processos e de resultados.
Embora distintas, educao e poltica so inseparveis, havendo uma dimenso poltica na
prtica educativa e uma dimenso educativa em toda prtica poltica (SAVIANI, 1994).

Gesto, Estrutura e Funcionamento em EAD

O planejamento desempenha assim um papel importante como instrumento de polticas

educacionais, econmicas e sociais contribuindo para o processo de utilizao e
aproveitamento de todos os recursos utilizados.
A ao do planejador de educao ao ser exercida democraticamente torna-se uma prtica
social transformadora, cujas articulaes permanentes ocorrem ao nvel poltico, na esfera
tcnica e na burocrtica da instituio onde o gestor atua.
Considerando que o planejamento um ato de interveno tcnica e poltica, fundamental
que o profissional responsvel esteja preparado para garantir o referido processo na
perspectiva de uma poltica construda, cuja conjuntura possibilite mediar as necessidades,
tenses, relaes de foras e outros fatos peculiares ao seu entorno (CALAZANS, 1990, p.
15).
As anlises, os posicionamentos declarados, conscientes ou no, parecem desembocar em
duas correntes. A primeira denuncia a teoria e a prtica da administrao como um espao
amplo do processo de conservao, sustentao e legalizao da situao do sistema
pblico. A segunda corrente anuncia a teoria e a prtica da administrao como instrumento
de transferncia estrutural da sociedade pela sua contribuio na construo de uma prtica
educativa comprometida com os interesses coletivos das camadas populares.
Conforme Wittmann (1989, p. 12-21), a administrao se depara com um dilema importante:
entre ignorar a realidade ocultando-a sob a aparncia da neutralidade tcnica, favorecendo
ao mesmo tempo a irradiao para a educao das mesmas regras que na empresa atendem
aos interesses do capital, ou optar pela gesto social e democrtica onde todos os que esto
direta ou indiretamente envolvidos no processo, possam participar das decises que dizem
respeito organizao e ao funcionamento das instituies .
nesta ambigidade que historicamente a teoria e a prtica da administrao se constitui e
se inova, na medida em que fora e sobre o processo produtivo concreto, a gesto social se
insere, realizando uma ruptura com o modelo tradicional de concentrao da autoridade nas
mos de uma s pessoa o Diretor evoluindo assim para formas coletivas que distribuem a
autoridade em direo aos objetivos identificados com a transformao social.
Desta maneira e contra o padro de administrao fisiologista que aliado ao clientelismo
poltico domina vrios setores da administrao pblica, a administrao em sua forma
5

democrtica e cooperativa, no algo pronto, que se pode aplicar como uma receita aos
problemas que a realidade social enfrenta. Ela supe, sobretudo, formas colegiadas de
gesto social, que no podem ser estabelecidas a priori e com preciso, qual seria a melhor
ou mais adequada aos interesses das classes trabalhadoras.
Segundo Martins (1997)
Os avanos que o Brasil experimentou na dcada de 80 trouxeram uma contrapartida paradoxal: a
redemocratizao caminhou concomitante excluso social comprometendo a sobrevivncia da grande
maioria da populao. A herana legada pelo neoliberalismo a de uma sociedade desagregada com
imensas dificuldades de integrao, cujas aes tornam cada vez mais invivel o acesso aos direitos de
cidadania s classes sociais desfavorecidas.

O planejamento da educao deve contribuir para a elevao dos que trabalham em todo o
sistema educacional seja ele presencial ou distncia e participar efetivamente de sua
construo com os outros segmentos da sociedade civil.
Construir um novo plano que atenda aos desafios e dilemas da educao deste momento
supe romper com concepes conservadoras e incorporar um novo corpo terico que
atenda aos interesses e as necessidades de uma educao transformadora.
Para Saviani (1994, p. 164) a busca da modernizao e da capacitao frente s
necessidades de um mercado cada dia mais competitivo, vem comprometendo o
funcionamento do sistema democrtico.
A promoo da democracia nos pases ricos caminha paralelamente com os valores da
sociedade capitalista e ambos parecem dependentes um do outro. Por sua vez, a mudana
de paradigmas no mundo atual, vem aumentando progressivamente a instabilidade poltica e
o descompromisso com as questes sociais.
As transformaes no campo dos conhecimentos bem como a transposio dos critrios que
regulam o sistema econmico tm provocado inmeras alteraes no processo de Gesto do
Estado e da Sociedade com repercusses decisivas nas formas de gerir as instituies de
educao. Fortalecer a vida pblica e os canais da democracia o desafio mais atual e
urgente da organizao poltica brasileira.
Na rea em que voc atua, j teve oportunidade de conferir estas mudanas? Como
captar todo esse contexto num mundo veloz como o nosso? Registre seus
comentrios.
6

Gesto, Estrutura e Funcionamento em EAD

Se vamos educar o indivduo para a vida social, cujos processos so os de cooperao e

solidariedade, as polticas oficiais no devem continuar se apresentando como resultantes
de acordos harmnicos entre as equipes que detm maior poder. As aspiraes para se
alcanar uma educao democrtica, visando a expanso da igualdade de oportunidades,
vem perdendo sua fora poltica mobilizadora, devido s presses contnuas exercidas pela
instabilidade do poder econmico pela destruio dos valores, pela violncia, desemprego
etc.
Chegamos ao final do sculo com um surpreendente consenso a respeito de um dos grandes
paradigmas scio-polticos da Modernidade: a democracia. Se por um lado a democracia hoje menos
questionada, todos os seus conceitos parecem estar em crise: a patologia da participao sob a forma de
conformismo e de apatia poltica; a patologia da representao sob a forma da distncia entre eleitos e
eleitores (SANTOS, 1997).

Estes fatos demandam revises contnuas nos modelos de gesto e nas aes, revises
estas que passam principalmente pela compreenso do processo de descentralizao e dos
mecanismos de flexibilizao nas atuais estruturas das instituies sociais educacionais.
Pelo exposto acima, existem fatores que podem intervir no redimensionamento das
concepes de administrao e gesto. Na sua instituio como eles vm ocorrendo?
Cunha1 (1991) citado por Weber (1993, p. 16)
Fez um amplo balano do que ocorreu nessa esfera, entre meados de 70 e meados da dcada de 80.
Detendo-se em experincias que obtiveram visibilidade nacional, mostra que ambigidade e limites do
processo de democratizao da educao decorreu tanto da falta de clareza ideolgica dos atores
envolvidos, da confuso e conflito de interesses particularistas que terminam favorecendo a privatizao
da escola pblica como tambm de questes polticas mais gerais, que concernem concepes da
sociedade brasileira futura e do lugar das iniciativas estatais.

Historicamente os rumos que o padro de desenvolvimento capitalista imps nao,

correspondem em grande parte, s formas de gerir a coisa pblica de maneira autoritria,
conforme se pode constatar na anlise histrica do desenvolvimento scio-econmico de
nosso pas.
No plano dos questionamentos a respeito da construo de um sistema educacional
democrtico uma questo fundamental: a gesto social e sua articulao com as polticas
de educao. A trama das relaes de poder dentro e fora da escola, na famlia e na

____________________________
1

CUNHA, L.A. Educao e desenvolvimento social no Brasil. 12 edio. Rio de Janeiro, Francisco Alves, 1991.

sociedade numerosa e nem sempre evidente. Cabe ao educador gestor interrogar-se sobre
sua funo, nessa sociedade que vivemos, sobre a finalidade de sua prtica a validade, ou
no, de seu engajamento em determinadas modalidades formais, no-formais e informais de
educao, com a finalidade de conhecer essas foras e as formas utilizadas pelo poder
econmico e poltico.
importante conscientizar os agentes sociais da escola (grupo colegiado de direo) no
sentido de compreender-se com a construo de um Projeto Poltico Pedaggico (PPP)
realmente identificado com a sua realidade, prevendo as condies necessrias ao
desenvolvimento e avaliao.
Estudos apontam que a raiz das mudanas deve estar no contexto escolar, quando os
gestores assumem a postura que necessria para trabalhar com as contradies e os
conflitos existentes, baseado nos princpios de autonomia e de participao coletiva.

Gesto, Estrutura e Funcionamento em EAD

3 AS RELAES DE PODER E AS FORMAS DE GESTO EM EAD

As relaes de poder e de autoridade esto diretamente relacionadas ao processo de gesto
das organizaes.
O exerccio das relaes de poder nem sempre ocorre de forma igualitria nas organizaes.
Da coexistirem trs modalidades bsicas de gesto como formas diversas de gerir as
organizaes: heterogesto, co-gesto e autogesto.
Explicar o que se entende por essas formas diferenciadas de gesto significa ter que lidar
com uma temtica vasta e complexa cujas premissas tericas e ideolgicas ainda no esto
suficientemente definidas.
Trata-se de um processo de significado semntico amplo, que devido sua difuso envolve
tambm outros termos tais como democracia, socialismo, participao, liberdade, tica, etc.
Ardigo (1988) prope a seguinte trilogia de correspondncias entre estruturas sociais gerais
e espaos abertos e fechados para a superao da condio de alienao dos trabalhadores:
a)estruturas de domnio que excluem todas as formas de participao dos
trabalhadores nas gestes das empresas (heterogesto);
b) estruturas nas quais a autogesto das empresas por parte dos trabalhadores e dos
dirigentes associados no encontram limites nem obstculos institucionais
provenientes do Estado e da Sociedade Poltica em geral (autogesto) com a negao
absoluta do autoritarismo;
c) estruturas de domnio que permitam aos trabalhadores conquistar um espao parcial de
participao na gesto das empresas (co-gesto).
A concepo de Ardigo tem sido considerada como referncia para vrios sistemas de
poder, isto , tanto para diversos sistemas sociais bem como para as propriedades
privadas. Na seqncia sero explicitados os significados das referidas estruturas de
poder, afim de que voc possa refletir sobre suas diferenas.
HETEROGESTO - A concepo bsica de heterogesto se expressa pelo autoritarismo
regulado pelas relaes de comando e de obedincia das pessoas que devem executar as
tarefas impostas pelas chefias, sob normas de controle permanente. Esta forma de gerir
radical e teve origem na Escola Clssica de Administrao defendida por Taylor e Fayol
9

(FARIA, 1985). A heterogesto desqualifica o trabalho humano, divide e distribui o poder de

modo diferenciado em relao s pessoas, gerando um ambiente permanente de
submotivao.
AUTOGESTO - a autogesto uma forma superior de organizao social que se apoia no
princpio da igualdade absoluta de todos os membros, onde prevalece o princpio de
autonomia coletiva em todos os nveis, suprimindo o aparelho de direo: o Estado. Um
exemplo explcito o da Comuna de Paris, modelo de democracia proletria onde os
operrios fixavam seus salrios, seus honorrios e condies de trabalho, eliminando-se o
Estado e as diferenas de classe entre dominantes e dominados. Esta uma forma utpica e
concreta de mudana radical e revolucionria nas formas de gesto.
COGESTO - Em virtude dos procedimentos contnuos de expropriao e alienao do
trabalhador foram introduzidas na heterogesto, modalidades de participao nos lucros,
nas tarefas, nas comisses etc. A participao surge dessa forma como ferramenta por
excelncia para amenizar os conflitos. Configurou-se assim a co-gesto ou administrao
participativa com a finalidade de envolver os trabalhadores nas atividades do cotidiano sob a
forma de um processo de co-direo. Embora a co-gesto contribua para a eliminao da
heterogesto, ainda uma forma de gesto comprometida com os interesses da alta-direo
e os objetivos lucrativos das organizaes econmicas. No entanto, ela j constitui um
avano conceitual, poltico e de participao nas prticas de atuao dos gestores.
A comunidade acadmica tem como preocupao central a busca da verdade, pela
constituio do dilogo, construtor de um novo conhecimento, atravs das
experincias do grupo, assim como nas vises pluralistas e mutantes; enfim do
pensamento divergente. (HABERMAS, 1987)
Voc concorda ou discorda do autor? Justifique sua opo.

10

Gesto, Estrutura e Funcionamento em EAD

4 FORMAS DE GESTO DEMOCRTICA NAS INSTITUIES EDUCACIONAIS

No limiar de um novo sculo, as ameaas sobrevivncia devem se originar do prprio
homem, como agente de mudana de uma sociedade em permanente transformao. Da a
importncia do combate contra as guerras, hostilidades, violncia, etc. que constituem
formas invasivas de construo coletiva.
Rompe-se desta forma a tradicional concepo da deciso e do seu processo decisrio
articulado apenas s questes tcnicas. Toda e qualquer escolha deve ser antes Poltica.
Nossas preocupaes com o processo de gesto da educao permitem questionar
como organizar as instituies educacionais e suas prticas pedaggicas e
administrativas, de modo a encaminhar os diversos segmentos sociais para uma
melhor compreenso do mundo.
nesse contexto que deve ser entendida a proposta de ao colegiada para que as
atividades de todos (gestores, orientadores, supervisores, docentes, funcionrios, pais e
alunos) tenham como foco o projeto poltico e pedaggico da escola.
A participao de todos os segmentos da escola parte imprescindvel do processo de
construo para refletir a educao, mediante a elaborao do Projeto Poltico Pedaggico
(PPP). Na verdade, a escola ainda no se conscientizou da capacidade transformadora do
referido projeto, que constitui um poderoso instrumento de mudana cultural.

11

Gesto, Estrutura e Funcionamento em EAD

5 O COLEGIADO COMO INSTRUMENTO DE DEMOCRATIZAO

Fortalecer a vida pblica e os canais de democracia o desafio mais atual e urgente da
organizao poltica brasileira.
A construo da autonomia, nesta virada de sculo, exige assim participao e uma cultura
democrtica a fim de que as pessoas ampliem os seus conhecimentos sobre os modos de
funcionamento e sobre as regras e estruturas que a governam. necessrio qualificar as
pessoas que desempenham funes de gesto e em particular os que realizam as funes
gestionrias na organizao escolar. As transformaes existentes no mundo do trabalho
esto solicitando mais do que os conhecimentos e as habilidades demandadas por
ocupaes especficas, tanto no plano dos instrumentos necessrios para o domnio da
cincia, da cultura e das formas de comunicao, como no plano dos conhecimentos
cientficos e tecnolgicos.
Este fato implica, necessariamente, em uma profunda reviso do trabalho administrativo
presente nas escolas, de modo a construir uma nova proposta poltica e pedaggica que
fundamente as novas formas de gesto nos seguintes pressupostos:
a) Os gestores e educadores devem estar decididamente comprometidos com a misso
de exercer e exigir transparncia e mostrar intolerncia a acessos privilegiados por
grupos ou indivduos de elite;
b) a gesto da educao deve estar apoiada em objetivos educacionais representativos
dos interesses da ampla camada da populao, levando em conta a especificidade do
processo pedaggico escolar processo este determinado pelos mesmos objetivos;
c) necessria uma slida formao humana diretamente relacionada emancipao do
sujeito como ser histrico, tornando os indivduos mais capazes, mais competentes e
mais ticos.
, portanto, a construo coletiva de um projeto pedaggico que s ganha sua significao
na articulao com um projeto mais amplo de sociedade que se deseja e pelo qual se luta
(SILVA, 1993).
A essncia do colegiado a cooperao seus membros devem ser eleitos em assemblias
livres e no pelas corporaes ou em funo das posies que os profissionais de educao
ocupam na hierarquia da escola. Os interesses corporativos s devem ser defendidos nas
associaes prprias e no no mbito do colegiado.
13

Desta maneira, o colegiado poder ser uma instituio de funcionamento permanente, cujo
papel o de garantir a formao e a prtica democrtica da escola. Cumpre ainda uma
funo de formao da cidadania, contribuindo para a conscincia poltica e crtica dos
educandos. A questo central da funo do colegiado como instrumento de democratizao
a de explicitar com clareza sua funo social, poltica e cultural no mbito das instituies
educacionais.
No so as leituras de textos histricos nem os discursos que ensinam a democracia.
Se a escola utilizar prticas autoritrias, se os programas, os currculos, os prmios, as
punies e as perseguies forem instrumentos de manipulao de pessoas incompetentes
que revelam medo por perda de autoridade, invivel a construo de uma ao coletiva e
cooperativa.
Neste sentido, as diretrizes bsicas, do ponto de vista poltico, deve ser explicitadas com
clareza, em todos os nveis da instituio, isto , com os professores, alunos, funcionrios e
membros do Colegiado.
H um pressuposto que deve nortear

uma organizao social, so os princpios de

convivncia e estes devem ser universais. A melhor maneira de sistematizar a organizao e

o seu funcionamento o de realizar uma Assemblia Escolar, informando todos os
participantes dos seus objetivos para promover debates sobre as propostas a serem
construdas.
Esse fato compromete todos com a criao de um colegiado que ir assegurar uma nova
cultura escolar.

14

Gesto, Estrutura e Funcionamento em EAD

6 A PARTICIPAO: SIGNIFICADO, CONCEPO, FORMAS E NVEIS

Na instncia poltica o problema fundamental o da participao cujo contedo complexo e
diversificado. Articula-se s relaes de poder e de gesto das instituies e da organizao
da sociedade, dos grupos de interesse e comunidades, das formas de autodesenvolvimento,
das capacidades de reivindicao nos movimentos, e de todas as formas de exerccio
democrtico.
As feies das diversas formas de participao variam de acordo com as diferentes
formaes sociais, o que implica evidenciar que a estrutura social e econmica e os fatores
culturais incluindo tradies e o fundo histrico em que todos estes aspectos se concretizam,
tendem a influir de modo significativo nas formas de participao.
Cabe evidenciar aqui a concepo de Habermas (1988) que ao definir participao,
encaminha o debate num sentido ao mesmo tempo promissor e indito. O autor afirma que
participar significa que todos podem colaborar com igualdade de oportunidades, nos
processos de formao discursiva da vontade, isto participar consiste em construir
mediante a comunicao o consenso quanto a um plano de ao coletiva.
A participao no pode, portanto, ser configurada como algo imposto, isto , que revele
apenas o desejo de uma minoria ou de um s indivduo. Ela um processo dinmico de
desenvolvimento e exige que todos os indivduos se esforcem para conquist-la.
Segundo Demo (1986), toda participao conquista, isto , emerge como um processo no
sentido legtimo do termo: infindvel sempre se construindo em constante vir a ser.
Os exerccios democrticos tais como: eleger, cobrar as aes e os compromissos eleitorais,
rodzios no poder, controle poltico de baixo para cima, etc... s podero ser garantidos,
medida que a base estiver organizada. Qualquer democracia convive com um grau maior ou
menor de infiltrao das oligarquias que procuram desvirtuar a lgica do poder.
Um dos componentes essenciais da participao o processo educativo, entendido como
via de acesso cidadania. A discusso atual a respeito da participao no trabalho fruto de
uma longa e diversificada reflexo terica, assim como da observao de inmeras e
diferentes experincias concretas.

15

Aps a leitura reflita sobre a estrutura adequada para administrar as atividades de uma
Instituio Educacional. Registre suas anotaes.
A participao como processo est presente no contexto da poltica social atual. A
participao implica sempre em aes, num atuar sobre algo, uma deciso pessoal ou de
equipe. Significa dizer que na perspectiva da participao em educao o mais relevante
so as relaes internas, a transparncia, o grau de autonomia e de responsabilidade das
pessoas envolvidas, bem como a possibilidade de interferir efetivamente na construo de
um projeto pedaggico (GUTIERREZ e CATANI, 1998).
Por sua vez, o trabalho como prtica social pretende a transformao da conscincia do
homem e da sociedade em que o mesmo vive, medida que o mesmo conhece a realidade e
suas necessidades concretas para tentar uma mudana em direo aos valores
democrticos. Todo projeto de atuao social deve estar apoiado, portanto, em um plano
propedutico organizativo, onde todos os elementos que configuram a interveno social,
possam compor um sistema aberto, coerente e estruturado. A participao individual ou
coletiva deve ser o pilar fundamental para o xito do processo metodolgico.
A partir deste momento fique atento s diferentes formas de participao utilizadas no
processo de Gesto Democrtica em EAD. Reflita sobre elas e, se possvel, selecione
as que voc considera importantes.
A participao como processo social
Marin e Serrano (1986) concebem a participao como um processo dinmico, onde o
conhecimento da realidade existente motiva, condiciona e possibilita as futuras
mudanas dentro do tecido social, bem como as formas que se tem acesso ao poder e
se compartilha num mesmo grupo social.
Dentro das distintas caractersticas que configuram a participao, vale ressaltar o
compromisso e a cooperao. O compromisso envolve uma responsabilidade pessoal nas
tarefas coletivas, um interesse pela marcha do processo e uma luta por construir o autocontrole social. Simon (1970) assinalou como aspectos positivos do compromisso, os
seguintes:

16

Gesto, Estrutura e Funcionamento em EAD

A pessoa se identifica com as tarefas do grupo. Existe quase sempre uma

semelhana entre as metas pessoais e os objetivos propostos pelo grupo.
As recompensas vinculadas s atividades so como fatores essenciais para a
vida ativa do grupo.
O auto-controle pessoal apresenta-se relevante em relao aos controles
exercidos pela sociedade.
Para o referido autor, o compromisso como estratgia pessoal e social pode se apresentar
fortalecido ou frgil em virtude de uma srie de aspectos que tornam difcil a consecuo de
certos objetivos sociais. Dentro do elenco de fatores que configuram o compromisso,
podemos citar a distribuio da autoridade, a fixao de objetivos inovadores e motivadores
dos interesses pessoais, a busca de um feedback avaliativo dos diversos elementos do
sistema e a articulao de todas as pessoas envolvidas no processo de gesto.
Como fatores que no contribuem consolidao do compromisso, podemos citar: o medo
ao fracasso nas tarefas empreendidas, a ausncia de autoconhecimento vlido, a resistncia
ao abandono de alternativas dbeis em suas execues, a insegurana pessoal e o
desconhecimento do meio ambiente.
A cooperao permite o trabalho conjunto de vrias pessoas para a execuo de um objetivo
comum, ela aprendida atravs da socializao. A metodologia participativa pressupe
sempre a realizao do trabalho por grupos e equipes de pessoas com finalidade explcita. A
participao implica em processos interdisciplinares que interagem entre si.
A leitura do trecho acima colaborou para voc realizar uma reviso de suas concepes
acerca do processo de participao?
As finalidades da participao podem ser resumidas nas seguintes: realizar o diagnstico da
realidade, buscar a cooperao organizada entre todos os membros de um grupo, proceder
intervenes ativas para a resoluo de problemas e utilizao adequada dos recursos
tecnolgicos, fsicos e financeiros, nos servios de interesse comum.
A autonomia da escola exige a participao como processo social por parte da comunidade,
ela s pode tornar-se efetiva se contar com o empenho e a dedicao dos que vivem o dia-adia da escola, assegurando com o seu trabalho o cumprimento da sua misso. So eles os
17

professores (bem como o pessoal administrativo e outras pessoas que prestam servios na
escola ou colaboram na realizao das tarefas educativas) e os alunos (vistos no como
clientes ou consumidores, mas sim como trabalhadores e co-produtores da ao
educativa).
O termo autonomia contm uma pluralidade de significados que surgem como formas e
idias de romper com a tradio centralizadora no mbito do planejamento educacional e de
uma viso mais concreta da realidade, como se fosse vivel construir uma reao de
autonomia que no se esvazia de seu conceito legtimo e original de participao.
A autonomia, portanto, no pode ser decretada, ela precisa ser conquistada para estabelecer
a identidade prpria de uma organizao com formas de planejamento, diagnstico e
avaliao participativas.
A participao se expressa com relevncia numa dimenso qualitativa, valoriza a questo da
identidade comunitria e de sua auto-sustentao.
Os movimentos autnomos que reivindicaram a ampliao da participao poltica nos
cenrios poltico e social, contriburam para as inmeras mudanas realizadas no contexto
da gesto das organizaes.
As organizaes que se propem a desenvolver prticas de natureza participativa,
enfrentam constantes riscos de reconverso autoritria por parte dos rgos superiores de
administrao, tanto sob o ponto de vista do espao privado como nas escolas pblicas.
Em sntese, necessrio praticar constantemente o exerccio da participao,
especialmente na escola pblica, buscando um dilogo e a insero de uma poltica
democrtica continuada.

18

Gesto, Estrutura e Funcionamento em EAD

7 CONCEPO DE UM SISTEMA DE EAD: ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DE UM

CENTRO DE APOIO
Pensar na formao do profissional do trabalhador, para atender s novas formas de
organizao do trabalho no atual processo de globalizao da economia pensar faz-lo
recorrendo uma nova modalidade de educao, isto , em um novo tipo de educador que
vai atuar a distncia. Formados em sistemas educativos convencionais, devemos ser
preparados para desempenhar funes mais complexas no contexto de um sistema de EAD.
Para tal, este novo gestor dever conhecer as caractersticas, as necessidades e as
demandas do alunado, formar-se nas tcnicas especficas da proposta de educao a
distncia, desenvolver atitudes orientadoras e de respeito personalidade dos estudantes e
dar-se conta de que sua funo formar alunos adultos para uma realidade cultural e tcnica
em constante transformao. E isso s ser possvel se toda a equipe envolvida no processo
de EAD reconhecer suas limitaes, estiver aberta ao dilogo e disposta a construir
caminhos, reconhecendo falhas e desvios. O trabalho cooperativo e de investigao,
portanto, ser a base da construo deste novo educador e da consolidao dos trabalhos e
experincias em EAD.
A EAD utiliza como recursos os suportes administrativo, pedaggico, cognitivo,
metacognitivo, afetivo e motivacional que propiciam um clima de auto-aprendizagem (alis,
ningum aprende por ns!) e oferecem um ensino e uma educao de qualidade.
Para que uma universidade oferea um saber atualizado (filtrando o mais vlido das recentes
produes cientficas), dando prioridade aos conhecimentos instrumentais (aprender a
aprender), visando uma educao permanente do cidado e estando compromissada com o
meio circundante, torna-se necessrio um sistema de EAD, que atenda a todos os
componentes abaixo relacionados:
a) o aluno: geralmente um adulto que ir aprender a distncia;
b) os professores especialistas: cada um responsvel por seu curso ou mdulo,
disposio de alunos e tutores;
c) os professores-tutores: que podero ser ou no especialistas do contedo dos mdulos
ou de uma rea de conhecimento, com formao terico-metodolgica para
acompanhar, apoiar e avaliar os estudantes em seu percurso;
d) o material didtico: o elo de dilogo do estudante com o autor, com o professor, com
suas experincias, com sua vida mediando seu processo de aprendizagem;
19

e) o Centro de Educao a Distncia /CEAD: composto por uma equipe de especialistas

em EAD, tecnologia educacional, comunicao e multimdia, para oferecer todos os
suportes necessrios ao funcionamento do sistema.
Neste sentido, devem ser considerados como elementos imprescindveis:
a) a comunicao: que dever ser bidirecional, com diferentes modalidades e vias de
acesso.
b) a estrutura organizativa, composta por: concepo e produo de materiais didticos,
distribuio dos mesmos, direo da comunicao, orientao do processo de
aprendizagem e de avaliao, centros e/ou unidades de apoio.
A organizao de um Sistema de Educao a Distncia mais complexa, s vezes, do que
um sistema tradicional presencial, visto que exige no s a preparao de material didtico
impresso, mas tambm a integrao de multi-meios e a presena de especialistas nesta
modalidade. Apesar das dificuldades na organizao desse sistema, os resultados j
conhecidos de experincias realizadas incentivam aqueles, que ainda no o desenvolvem, a
faz-lo.
Na seqncia, ser apresentado um organograma explicativo de um Centro Associado ou de
Apoio em EAD.

20

Gesto, Estrutura e Funcionamento em EAD

FIGURA 1. ORGANOGRAMA DO CENTRO DE EAD/ CEAD

INSTITUIO

DIREO

Departamentos

Secretaria

CENTRO
EAD

Coordenao
Administrativa

Coordenao
Geral

Prof./
Especialistas

Equipe Pedaggica
Especialistas em EAD
Comunicao
Tecnologia e

Coordenao
Acadmica

Tutores

7.1 ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DE UM CENTRO ASSOCIADO OU DE APOIO EM

EAD
Na UFPR, o Ncleo de EAD (NEAD/UFPR) criado em 1999, prev em seu regimento,
devidamente aprovado pelo Conselho Universitrio (COUN), a criao de Centros
Associados, que podero ser locais ou situados em regies especficas que atendam s
necessidades das demandas.
O Centro Associado um rgo administrativo do sistema de educao distncia cujas
finalidades especficas so:
a) desenvolver e apoiar atividades didtico-pedaggicas e de investigao referentes
Educao a Distncia;
21

b) promover convivncias e encontros com os tutores incrementando o desenvolvimento

scio-cultural do seu respectivo contexto;
c) assegurar o relacionamento aluno/tutor utilizando estratgias, procedimentos e
tecnologias que permitam diagnosticar os problemas de aprendizagem e as principais
necessidades dos alunos, a fim de prover as intervenes que se fizerem necessrias.
Conforme o regimento aprovado, o mbito territorial do Centro Associado poder ser
modificado a pedido da Instituio, mediante acordo prvio com o Ncleo de Educao a
Distncia e os diretores administrativo e acadmico do Centro Associado, j que o Centro
Associado uma clula do NEAD.
Os Centros Associados de Educao a Distncia esto estruturados academicamente em
reas tutoriais. Consideram-se reas tutoriais os conjuntos de mdulos afins nas quais o
professor tutor desenvolve suas aes tutoriais. As diversas reas tutoriais dependem
academicamente das reas do conhecimento aos quais os mdulos esto vinculados.
Estrutura Administrativa
A Administrao de um Centro Associado compreende:
a) Diretor Administrativo;
b) Diretor Acadmico;
c) Professores-Tutores;
d) Representantes da Comunidade;
e) Secretrio;
f) Bibliotecrio.
Diretor Administrativo
A escolha do Diretor Administrativo ser de competncia da unidade proponente dos cursos
em Educao a Distncia. Ter mandato de durao de 2 (dois) anos, podendo seu mandato
ser renovado por igual perodo.
Secretrio
O secretrio nomeado pelo Diretor Administrativo do Centro Associado e ir exercer a
funo de legalizar as matrculas dos alunos, registrar as notas ou conceitos, para que ao
final do curso possa elaborar a certificao.
22

Gesto, Estrutura e Funcionamento em EAD

rgos Colegiados
Conselho Diretor
O Conselho Diretor um rgo de assessoramento da Direo Administrativa e de
superviso do funcionamento dos Centros Associados.
O Conselho Diretor composto pelos seguintes membros:
a) Diretor Administrativo;
b) Diretor Acadmico;
c) Representante dos Professores Tutores;
d) Representante dos alunos do Centro Associado ou de Apoio;
e) Representante da Comunidade.
A Presidncia do Conselho Diretor exercida pelos Diretores Administrativo e Acadmico do
Centro Associado e a secretaria do Conselho ser exercida pelo secretrio do Centro
Associado.
O Diretor Acadmico
O Diretor Acadmico designado pelo Reitor da Universidade mediante uma lista de nomes
sugerida pela equipe de direo ou do colegiado do NEAD, ou por eleio direta, envolvendo
professores, especialistas, tutores e alunos do Centro.
Servios prestados pelos Centros Associados
Informaes Gerais
O aluno poder

informar-se em seu Centro de todos os aspectos inerentes s suas

atividades como aluno do curso.

Tutoria
No sistema de Educao a Distncia, o professor-tutor tem um papel fundamental, pois
atravs dele que se pode assegurar a interrelao personalizada e contnua do cursista com
o sistema e viabilizar a articulao necessria entre os elementos do processo e
consecuo dos objetivos propostos.

23

Gesto, Estrutura e Funcionamento em EAD

8 ALGUMAS CONSIDERAES FINAIS

Na dcada de 90 se fortaleceu o debate sobre o Projeto Poltico Pedaggico (PPP)
sinalizando para um esforo coletivo no sentido de transpor as barreiras inviabilizadoras ao
exerccio pleno da cidadania.
O Projeto Poltico Pedaggico (PPP) de vital relevncia para as nossas escolas, pois se
prope a refletir sua viso de mundo, de sociedade e de cidado atuante.
Desta maneira, a discusso sobre a modernizao da gesto supe tambm o entendimento
das aes da trama social e poltica que se desenvolve em determinadas instncias
consideradas cenrios da sociedade.
A materializao de um projeto educativo e democrtico est se tornando um alvo cada vez
mais difcil de ser concretizado. Aqui chegamos a outro ponto fundamental: o da necessidade
de refletir estrategicamente sobre a natureza da relao teoria e prtica do processo de
administrao da educao, como uma forma inovadora de interveno coletiva aplicada em
ambientes tecnolgicos de formao aberta e a distncia.
Construir as bases epistemolgicas da administrao educacional na sociedade
contempornea supe uma incurso terica em paradigmas inovadores que assegurem a
consistncia necessria s necessidades do presente, direcionando-as sempre s
demandas do futuro (SANDER, 1996, p. 28).
No que se refere situao do planejamento da educao nas instituies educacionais
tradicionais, o mesmo quase sempre foi sustentado por concepes e prticas
heterogestionrias e mais recentemente cogestionrias.
Para os profissionais de educao, o desafio imenso: os rgos colegiados devem
expressar a legitimidade dos interesses das instituies e neste caso especfico dos Centros
de Apoio em EAD, assumindo o papel de mediador de um processo democrtico crtico no
sentido de satisfazer as demandas polticas das comunidades onde esto inseridas as
Instituies de Ensino. Promover a descentralizao dos mecanismos burocrticos na
escola, implica, em desenvolver condies de acesso e de participao dos diferentes
segmentos da sociedade nos Conselhos de forma democrtica.
25

A incorporao bem sucedida de pessoas em qualquer organizao depende de um perodo

de adaptao durante o qual o novo membro identifica e adota padres tpicos de
comportamento. Nas administraes tradicionais tais como Taylorismo, Fordismo e a
Tecnoburocracia esta questo se resolve por meio de coao fsica e principalmente
psicolgica em funo de intenes manipulativas e exploradoras, como assinala Bourdieu
(1992) pela violncia simblica.
As instituies de educao constituem um universo especfico cuja realidade, assim como a
ao de seus atores, s pode ser entendida a partir de um conhecimento prvio.
Toda e qualquer organizao que tenta implantar de forma inovativa prticas de natureza
participativa vive momentos incertos de constante ameaa da reconverso burocrtica e
autoritria de seus esforos. Os motivos so diversos e parecem ser os seguintes:
supervalorizao ideolgica de procedimentos conservadores de gesto, objetivos e
demandas polticas inconciliveis, histria de vida e concepo contraditria das vises de
seus membros, ausncia do exerccio do dilogo entre as partes, pouco interesse de alguns
membros para a construo de um plano coletivo de ao para os Centros Associados.
Existem muitos mitos, incompreenses e desconhecimentos que geram temor no segmento
do sistema ensino em EAD.
Finalmente, necessrio que sejam constatados os fatores crticos para criao de um
Centro de Apoio ou de um Centro de EAD com sucesso, tais como:
a) apoio poltico;
b) profissionais altamente qualificados em EAD (professores especialistas e professores
tutores);
c) diagnstico emancipador para conferir a qualidade e a quantidade da demanda;
d) parcerias;
e) qualidade da infra-estrutura e servios;
f) conhecimento da realidade social, cultural e econmica da regio;
g) acesso s fontes de recursos financeiros e materiais;
h)lideranas competentes e de qualidade em educao;
i) autonomia para gerir situaes em conflito e realizar ajustes contnuos;
j) predisposio e abertura para participar de modo efetivo por parte dos profissionais
envolvidos em uma nova cultura presente no sistema de EAD.
26

Gesto, Estrutura e Funcionamento em EAD

Neste confronto constante de concepes e aes, a descentralizao aparece s vezes

como uma forma de deslocamento do poder para as instituies pblicas e provadas e a
comunidade, traduzindo de modo aparente a vontade poltica da Unio em flexibilizar os
servios para a ampliao da autonomia da escola, fato este que parece ocultar o
descompromisso do Estado em relao educao e sociedade.
Desse ponto de vista cabe indagar: Qual o contedo das polticas educacionais que
possibilitam a descentralizao? Que prticas democrticas esto presentes no
contexto da administrao de educao das escolas? Qual o primeiro passo para
constituir equipe colaborativa de trabalho nos Centros de Apoio de EAD? O que
caracteriza e diferencia a imagem do gestor dos Centros Apoio de EAD frente s
Universidades e Centros de Ensino Presencial? Tente rever a prtica desses gestores.
Procure compreend-la dentro de uma proposta inovadora e formule suas opinies
por escrito.
As indagaes acima alertam os administradores para o significado poltico da
descentralizao como forma legtima de participao no processo de gesto democrtica.
Mais do que apenas administrar os recursos, o gestor deve preocupar-se com o
desenvolvimento de uma cultura e de um relacionamento que propicie todas as condies
necessrias construo do conhecimento no contexto de uma dinmica humanizadora.
Somente pela gesto democrtica entendida como instrumento de luta contra a gesto
autoritria, possvel superar o conhecimento enquanto tcnica na direo de apreender o
significado social das relaes de poder que se produzem no cotidiano da escola, nas
relaes entre profissionais e entre esses e os alunos bem como na concepo e elaborao
dos contedos curriculares (ANFOPE, 1997).
Como se percebe, a teoria e a prtica da administrao educacional nas instituies de
ensino de nosso pas, esto ainda fragmentadas dentro de uma perspectiva burocrtica.
Participao na gesto educacional das IES que realizam atividade de EAD no deveria ser
uma questo que ocorre em um clima de puro isolamento tecnolgico onde os atores do
processo so apenas meros executantes. Deve ocorrer uma ao contnua no cotidiano das
instituies situadas nas diversas regies, para que se apoiem num campo terico e
praxiolgico em funo da natureza peculiar da educao como prtica poltica e cultural
(SANDER, 1995, p. 128). Esta forma de administrao colegiada est se tornando cada dia
27

mais

distante e esvaziada de seu contedo histrico. Infere-se da a importncia das

Universidades Virtuais assumirem desde o incio a responsabilidade pela formao e

educao continuada de todos os participantes das equipes colaborativas dentro de uma
viso unificada dos pressupostos epistemolgicos, metodolgicos e pedaggicos, a partir
das diretrizes elaboradas previamente pelos gestores, diretores, supervisores e
responsveis, embasadas nas necessidades dos alunos e da sociedade.
A importncia e a complexidade da posio que o gestor de um Centro de Apoio em
EAD ocupa, em uma instituio, implica no domnio de uma prtica formativa,
mediatizada e gestionria. Ele tambm ao mesmo tempo um educador e tutor.
necessrio que a escola se defina pelo exerccio educativo no sentido de formar cidados
capazes de compreender e criticar a realidade, assegurando uma convivncia democrtica
com transparncia e tica.

28

Gesto, Estrutura e Funcionamento em EAD

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