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Vaz*
A presente proposta tem por objetivo mensurar a propenso de insero dos cidados em instncias de participao social ligadas a processos
decisrios em polticas pblicas, como Conselhos Gestores de Polticas
Pblicas, Conferncias Temticas e o Oramento Participativo, medida por
meio da probabilidade mdia de ocorrncia dessa participao para um
determinado indivduo. Incitado, em grande medida, pela promulgao da
Constituio de 88, o fenmeno da institucionalizao da participao poltica tem se diversificado e aumentado no Brasil, servindo de base e aporte
ao desenvolvimento de literatura correlata na seara da teoria democrtica
contempornea (Coelho e Nobre, 2004). A diversificao e difuso dessas
instncias pelos municpios do pas sugere que elas j conformam realidade
inevitvel a gestores e formuladores de polticas de uma maneira geral (Vaz,
2011; Pires e Vaz, 2010).
relevncia do fato, tem-se dado como base alguns pressupostos ligados
capacidade de influncia e potencial de impacto da participao social na
gesto pblica em temticas e reas diversas, como sade, educao, assistncia social, dentre outras. Supostamente, por exemplo, determinados tipos
de fruns e canais de interlocuo, doravante denominados neste trabalho de
instituies participativas (Avritzer, 2002), teriam o potencial de promover
maior incluso, bem como maior racionalizao de recursos pblicos, face
doutorando em Cincia Poltica na Universidade Federal de Minas Gerais (Belo Horizonte, Brasil).
E-mail: cambraia04@gmail.com.
Revista Brasileira de Cincia Poltica, n10. Braslia, janeiro - abril de 2013, pp. 63-106.
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adoo de mtodos de consulta queles prprios indivduos, grupos e entidades impactados por decises eventualmente tomadas (Vaz e Pires, 2011).
Dado que diretamente ligadas a algum substrato de gesto governamental,
esses fruns seriam capazes de gerar accountability e responsividade, como
a capacidade deliberativa de vincular as prprias decises a aes do governo, como no caso dos Conselhos Municipais de Sade (Coelho, 2004), ou,
ainda, a capacidade de vincular determinadas cotas oramentrias a tipos
especficos de bens e servios governamentais, como no caso do Oramento
Participativo (Vaz, 2009).
Destarte, porque relativamente bem inseridos nos meandros institucionais administrativos das instncias pblicas de tomada de deciso, a tais
fruns e canais de interlocuo seria altamente provvel a atribuio de
capacidades de influncia e impacto em tais decises. Nessa linha, alm de
melhoria tanto no dispndio de recursos pblicos quanto na qualidade dos
servios e bens oferecidos pelo Estado, a participao teria papel tambm
de fator promotor de incluso dos cidados nos processos decisrios em
polticas pblicas, especialmente no caso daquela parcela de indivduos ditos
excludos dos processos tanto distributivos quanto de reconhecimento da
composio social (Gohn, 2001; Coelho, 2004).
Essa premente faceta ligada s perspectivas de reconhecimento e (re)distribuio do fenmeno da participao social tem sido objeto de importantes
debates no seio da literatura correlata (Vaz, 2011), seara na qual se insere o
presente artigo. Se essas instncias so realmente capazes de influenciar, ainda
que em sentidos e graus diferenciados, os processos decisrios em polticas
pblicas, vale a pena investigar, com base no perfil dos indivduos que esto
tendo acesso efetivo a essas instncias, qual a probabilidade mdia de um
indivduo qualquer de se inserir no processo com base no seu prprio perfil,
especialmente se considerarmos tratar-se de espaos decisrios ainda sem
processos eletivos claros ou bem definidos no pas (Vaz, 2009).
O principal questionamento que se realiza aqui , portanto, o seguinte:
dadas certas caractersticas dos indivduos, qual a probabilidade mdia
de pertencimento categoria de indivduos inseridos em processos de participao social, considerando especificamente aqueles empreendidos no
mbito de instituies participativas? Com base em dados de survey sobre
participao social aplicado a 2200 indivduos em todas as regies do Brasil,
fruto de parceria entre o Prodep/UFMG e o Instituto Vox Populi, a principal
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66
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Observando essa tenso, Reis (2001) afirma que as anlises sobre o tema
geralmente tm lidado e operacionalizado tal tenso recorrendo aos dois conceitos chave da literatura democrtica, que so a representao e a participao. No caso da representao, prpria das chamadas democracias modernas
(Dahl, 2000), prevaleceria a noo de uma sociedade estratificada e desigual,
derivando da a necessidade de um centro de poder autnomo como condio
para que os cidados gozassem, eles prprios, de autonomia no mbito social
privatista, j que o Estado estaria sujeito dominao por interesses e foras
particularistas. J a ideia de participao estaria muito mais ligada ao substrato de solidariedade, porque partiria do pressuposto da produo coletiva
do poder, da chamada soberania popular de tradio republicana, em que o
envolvimento dos indivduos nas decises polticas tomado como premissa
e, portanto, condio para a prpria autonomia de cada qual1.
Se considerarmos, no ps II Guerra Mundial, os eventos de expanso da
democracia no leste europeu na chamada segunda onda de democratizao
(ODonnell, 1994; Tilly, 1995) alm de, principalmente, um pouco mais
tarde, movimento semelhante na maioria dos pases da Amrica Latina ,
no difcil notar, a partir da literatura, certo desbalanceamento ao longo
do tempo do supracitado pndulo em favor da concepo republicana da
participao. Samuels (2004) observa, por exemplo, que a tradio poltica
da Amrica Latina foi, at o incio dos anos 1980, uma tradio de governo centralizado. Segundo o autor, pases como Mxico, Argentina e Brasil
1
Fazemos referncia a dois clssicos nesse sentido. Rousseau (1997) afirmava que o poder soberano
do povo no poderia ser delegado, j que sua origem residiria na vontade dos indivduos, considerada como fonte prpria de ao e deciso. A autonomia dos indivduos para formular suas prprias
decises e preferncias era algo que devia ser sumamente protegido em determinada sociedade.
Se, ento, a vontade fosse delegada, tambm o seria a prpria autonomia, e os indivduos ficariam
merc dos julgamentos, decises e vontades de outros indivduos. A perspectiva do autor de Do
contrato social , assim, de participao direta dos cidados nos processos decisrios, ainda que suas
preferncias sejam formuladas num mbito estritamente privado. J Weber (1978) problematiza de
forma objetiva a questo da soberania popular tendo por base a separao entre a populao e
formas complexas de administrao. A concepo defendida pelo autor de que estaria em curso
uma expanso inevitvel da prpria burocracia estatal e econmica, necessria conduo mesma
da vida social em um contexto de modernidade. O aumento da complexidade administrativa em
sociedades modernas constituiria uma crescente especializao e complexificao dos conhecimentos
exigidos para a ocupao dos cargos pblicos. Isso exigiria que funcionrios aptos a trabalhar nas
funes pblicas fossem cada vez mais especializados em suas prpria funes. O significado da
democracia, para Weber, advinha exatamente dessa constatao. Democracia, para ele, diria respeito
igualdade formal dos direitos polticos conjuntamente a uma necessria e urgente reduo do
escopo da soberania popular.
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(Miguel, 2005; Manin, Przeworski, e Stokes, 1999). Trs conjuntos de evidncias ajudariam a sustentar a tese da crise disseminada da representao
poltica. Primeiro, um declnio do comparecimento eleitoral; segundo, a
ampliao da desconfiana em relao s instituies, medida por surveys; e,
terceiro, o esvaziamento dos partidos polticos. Tal crise seria a responsvel
pelo surgimento de propostas variadas de novos mecanismos voltados a um
ressurgimento das instituies representativas, como a proposta de cotas
e sorteios (Manin, 1997). Segundo Miguel:
Em tais propostas, h o reconhecimento, implcito ao menos, de que a reduo da
confiana popular nos parlamentos e nos partidos no efeito da alienao, da
falta de compromisso com a democracia ou de resqucios de valores autoritrios.
, antes, a constatao sensata de que as instituies atualmente existentes privilegiam interesses especiais e concedem pouco espao para a participao do cidado
comum, cuja influncia na conduo dos negcios pblicos quase nula. Em suma,
de que as promessas da democracia representativa no so realizadas (Miguel, 2005,
p. 126, grifo nosso).
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na regio latino-americana tm despertado ateno no sentido de incremento e incentivo participao social dos cidados, seja, por exemplo,
numa perspectiva de democratizao da democracia (Santos e Avritzer,
2003), ou, ainda, em teorizaes e anlises acerca de uma reforma que
estaria em curso no tocante s suas bases (Oxhorn, 2004; Lavalle, Houtzager e Castello, 2006).
Se pegarmos somente o caso do Brasil, por exemplo, identificamos trs
instituies que tm se destacado nesse processo, fruto da significativa ateno que tm recebido por parte de pesquisadores e planejadores pblicos.
Primeiro, temos os chamados Conselhos Gestores de Polticas, instituies
previstas na Constituio de 88 que propiciam a participao dos cidados
nos processos de tomada de deciso de polticas pblicas, tendo por base uma
perspectiva de negociao e inter-relao entre Estado e atores da chamada
sociedade civil de acordo com temticas e problemticas especficas2 (Gohn,
2001; Tatagiba, 2002; Dagnino, 2002).
Em segundo lugar, h as Conferncias temticas, eventos abertos ao
pblico que ocorrem com periodicidade especfica (geralmente bianual)
e nos quais as principais questes e direcionamentos normativos de reas
temticas em polticas pblicas so determinados, geralmente, nos trs nveis de governo (Pogrebinschi, 2010). Por fim, temos tambm a experincia
do Oramento Participativo, ao nvel local, que potencializa demandas dos
setores desfavorecidos da populao por uma distribuio mais justa dos
bens pblicos nas cidades e comunidades locais (Sintomer e Allegretti, 2012;
Wampler e Avritzer, 2005), incluindo atores sociais, membros de associaes
de bairro e cidados comuns em um processo de negociao e deliberao
dividido em duas etapas: uma primeira etapa na qual a participao dos
interessados direta e ocorre no interior de assembleias regionais; e uma
segunda etapa na qual a participao ocorre por meio da constituio de
um conselho ou frum de delegados (Vaz, 2009).
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Fonte: IBGE
Dados do IBGE apontam, por exemplo, que mais de 90% das cidades
do pas j possuem os conselhos cuja existncia condio para o repasse
de verbas do Governo Federal em relao rea temtica especfica sobre a
qual versam3 (Grfico 1). Alm disso, segundo Cunha (2004), somando-se
todos os conselhos atualmente existentes, possvel estimar que exista 1,5
milho de pessoas atuando nesses espaos.
A literatura correlata desenvolvida para o estudo do fenmeno da participao no pas trabalha sob a gide de pelo menos dois pressupostos principais,
assumidos como vlidos (Mutz, 2006; Vaz, 2011). Em primeiro lugar, temos
o pressuposto de que o maior contato entre Estado e sociedade por meio dos
canais de participao poderia promover maior racionalizao dos recursos
pblicos. A definio e aplicao efetiva dos recursos pblicos seriam realizadas de maneira mais objetiva em funo do contato do Estado com aqueles
indivduos e/ou grupos diretamente envolvidos nas problemticas a serem
H trs Conselhos Gestores especficos cuja presena obrigatria para o repasse de verbas do Governo
Federal referente poltica pblica qual eles se ligam. So eles o da Sade, o da Assistncia Social e
o de Direitos da Criana e Adolescente (Gohn, 2001).
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73
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dade civil de Cohen e Arato (1992), ou, ainda, nos estudos sobre capital
social. Tais perspectivas, ainda que diferenciadas em termos epistemolgicos,
comungavam do mesmo ncleo terico baseado na concepo de formao
de identidades (Luchmann e Borba, 2007).
O terceiro modelo que procura explicar a propenso participao
concerne via da racionalidade. Essa perspectiva enfatiza os custos e
oportunidades associados ao processo, tomando por base o pressuposto do
indivduo racional, dotado de informaes (Hirschman, 1983; Reis, 2001),
e que buscaria a maximizao do seu bem-estar (Olson, 1993). Assim como
na perspectiva proposta por Dahl (2000) elucidada linhas acima, o indivduo
tomaria parte de processos polticos apenas se percebesse necessrio seu
engajamento para obteno de benefcios individuais. Caso percebesse que
os benefcios adviriam mesmo sem seu engajamento, imperaria a chamada
lgica free-rider (Olson, 1993), ou seja, de maximizao do bem-estar a partir
do trabalho e movimento dos demais.
O ltimo modelo a ser trazido baila concerne perspectiva institucionalista de compreenso do fenmeno poltico. Nesse caso, o ncleo terico
informa que opes, escolhas e processos em curso (ou passados) tendem a
determinar e constranger as opes, escolhas e processos futuros dos indivduos, ainda que estes construam regras e princpios de conduta e percepo
(Scott, 1995). Renn (2003) baliza essa perspectiva em termos de estruturas
de oportunidade, dadas como elementos e fatos da realidade capazes de
constranger a capacidade de engajamento e participao dos indivduos na
poltica. Segundo o autor, instituies podem fomentar ao coletiva criando
estruturas de oportunidade poltica para grupos sociais (Renn, 2003, p.
59). Nessa linha, o engajamento poltico e a propenso participao estariam muito mais ligados s oportunidades existentes no mbito social, em
termos de regras e instituies capazes de coibir comportamentos ancorados
na lgica free-rider, do que na vontade virtuosa e/ou mesmo republicana de
dedicao construo social (Held, 1987).
Os quatro modelos fornecem pistas no mnimo instigantes para se pensar
a deciso de participao poltica por parte dos indivduos. Seja na perspectiva
de dotao de recursos, na perspectiva de associativismo e formao identitria,
na concepo de preferncias racionais, ou, ainda, na perspectiva de constrangimento e desenho institucional, encontramos argumentos consistentes
e amplamente reconhecidos como fatores determinantes do engajamento
75
76
Ou o equivalente:
Onde:
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A qualidade da predio do modelo ser aferida por meio da curva ROC. Esse teste mede o quanto
da varincia que determina a distribuio da probabilidade de ocorrncia da participao em
instituies tipo 1 est sendo explicada pelas variveis do modelo proposto. Os testes vo refletir
a adequao do modelo e a escolha das variveis. Se a forma funcional do modelo descreve bem
o comportamento dos dados e se as variveis independentes estiverem bastante correlacionadas
com a varivel dependente e pouco correlacionadas entre si, o modelo vai ter um bom desempenho
nos testes propostos.
78
79
47
2,13
Oramento Participativo
67
3,05
Conferncias temticas
143
6,5
prticas participativas
201
9,14
80
Aps a composio da varivel de interesse, necessrio estruturar o conjunto de variveis dadas como determinantes da propenso participao nas
instncias referendadas. Nesse caso, so trazidas baila as principais variveis
que a literatura tem levantado como empreendedoras desse papel. Tal como
j dissertamos em outras oportunidades (Vaz, 2009; 2011), possvel dividir
em duas grandes fases os estudos at hoje empreendidos no pas com relao
ao fenmeno da participao poltica. Numa primeira fase, que poderia ser
taxada de laudatria, os tericos estudaram e analisaram o fenmeno pela
tica das implicaes do aumento e ampliao dessa participao poltica
para a dinmica democrtica.
Nos ltimos anos, a literatura tem focado sua ateno em fatores que
influenciariam o funcionamento das instncias de participao, pressupondo
dada relao entre seu adequado funcionamento e o grau de influncia nas
aes e tomadas de deciso do Estado. Diversas variveis tm sido levantadas
nessa linha. Wampler e Avritzer (2004), por exemplo, chamam ateno para
a influncia que o tipo de partido poltico e/ou coalizo pode ter no prprio
funcionamento desses espaos de acordo com o grau de importncia que do
sua presena. Avritzer (2002) atenta para o perfil associativo dos municpios, ou sua densidade associativa; uma varivel tambm importante, que
a de desenho, ou formato institucional, tem sido tambm analisada (Fung,
2004; Luchmann, 2002; Tatagiba, 2004). Faria (2005) ressalta a importncia
da presena e o engajamento do gestor. Por fim, Grazia e Ribeiro (2003)
atentam para as capacidades administrativa e financeira para o adequado
funcionamento e mesmo existncia de instncias participativas.
Algumas variveis so especialmente relevantes para o trabalho em pauta
e, para fins de operacionaliz-las, quatro dimenses foram estruturadas. A
primeira a dimenso de perfil socioeconmico, que estabelece as caractersticas dos indivduos em termos de renda familiar nominal, escolaridade,
sexo e raa. Essas caractersticas compem cortes transversais importantes
na anlise emprica em cincias sociais de uma maneira geral e tm especial
apelo para este trabalho por comporem exatamente o carter que se busca aqui.
A codificao das variveis tentou respeitar a distribuio de informaes
entre categorias, sendo feita da forma descrita a seguir. De incio, no caso
da varivel renda, optou-se pela categorizao em quintis de prevalncia,
compondo cinco faixas percentuais de incidncia, que permitiram identificar
aqueles indivduos com renda baixa (renda familiar nominal de at 1sm),
81
renda familiar
escolaridade
sexo
cor
categorias
% acumulado
baixa
mdia baixa
mdia
mdia alta
alta
total
baixa
mdia baixa
mdia alta
alta
total
masculino
feminino
total
preta
parda
branca
total
343
683
466
399
309
2200
692
552
679
277
2200
1073
1127
2200
332
842
1026
2200
15,6
31,0
21,2
18,1
14,0
100
31,5
25,1
30,9
12,6
48,8
51,2
15
38
47
100
15,6
46,6
67,8
86,0
100,0
31,45
56,55
87,41
100,00
48,8
100,0
15,09
53,36
100,00
-
82
83
associao comunitria
161
7,3
139
6,3
68
3,1
associao profissional
106
4,8
organizao beneficente
171
7,8
colegiados de escolas
128
5,8
prticas associativas
393
17,9
84
91
4,1
participao em sindicatos
95
4,3
66
3,0
filiado a sindicato
75
3,4
participao em passeatas
434
19,7
participao em manifestaes
239
10,9
280
12,7
prticas polticas
678
30,8
85
Tabela 5. Nmero de indivduos por regio do Brasil segundo a amostra, Brasil 2011
Norte
160
7,3
Nordeste
600
27,3
Sudeste
960
43,6
Sul
330
15,0
Centro-Oeste
150
6,8
total
2200
100,0
86
varivel
perfil socioeconmico
renda
familiar
escolaridade
sexo
associativismo
prticas
polticas
regio
prticas
associativas
poltica
cor
regio
do pas
categorias
baixa
mdia baixa
mdia
mdia alta
alta
total
baixa
mdia baixa
mdia alta
alta
total
masculino
feminino
total
preta
parda
branca
total
participao em associao comunitria
ou associao recreativa/esportiva ou
associao/ONG temtica ou associao
profissional ou organizao beneficente
ou colegiado de escolas
participao ou afiliao a partidos
polticos ou sindicatos ou participao
em passeatas ou participao em
manifestaes ou trabalho gratuito
para candidato/a
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
total
Conselhos
Oramento
Conferncia
Gestores (%) Participativo (%) Temtica (%)
0
2,9
8,4
0
54,4
28
24,3
30,9
35,8
37,8
10,3
18,9
37,8
1,5
9
100
100
100
10,8
23,1
15,3
21,6
28,7
22,3
40,5
31
40
27,1
17,2
22,4
100
100
100
59,5
57,4
44,8
40,5
42,6
55,2
100
100
100
13,5
19,2
16,8
37,8
39,6
36,4
48,6
41,2
46,9
100
100
100
chi2
27,8***(4)
77,4***
(3)
9,3*
(1)
0,8
(2)
81,1
82,4
60,1
351,8***
(1)
75,7
75
67,8
148,6***(1)
8,1
48,6
10,8
16,2
16,2
100
7,4
45,6
22,1
5,9
19,1
100
6,3
53,1
12,6
6,3
21,7
100
10,1**(4)
87
88
89
90
probabilidade que remete ao equilbrio, ainda que tendendo aos nveis mais
baixos de renda. A participao de um indivduo de renda mdia baixa,
por exemplo, tem razo de chance de ocorrer de 2,3, ao passo que a de um
indivduo de renda alta de 1,12. Portanto, embora com leve diferena,
h probabilidade de participao dos vrios nveis de renda, ainda que
com certa concentrao nos nveis inferiores. J no caso da escolaridade,
a distribuio bem mais equilibrada. A razo de chance de participao
na faixa mdia baixa de 2,5 e vai a 2,43 na faixa mais alta, mostrando-se
uma diferena relativamente pequena. No caso do sexo, h maior probabilidade de participao de mulheres, com razo de chance de 1,1, assim
como tambm maior a probabilidade de participao de pardos, com
razo de chance de 1,82 e de indivduos de cor preta, com razo de chance
de 1,5 (embora, neste ltimo caso, no se tenha encontrado significncia
a pelo menos 90%).
Ao passarmos para os modelos 2 e 3, que consideram as variveis de
associativismo e envolvimento prvio com atividades polticas, notamos,
primeiramente, que os padres encontrados nas variveis socioeconmicas
se mantm. J no caso do associativismo, as razes de chance so consistentemente maiores em todas as trs instituies, sugerindo que essa varivel
, de fato, forte preditor do engajamento poltico. No obstante, podemos
observar, considerando, por exemplo, o modelo 3, que a razo de chance do
OP de 9,21, a de Conferncia, 8,23, e a de Conselhos, 7,97, sugerindo uma
escala de importncia dessa varivel j que o modelo 2 tambm revela uma
escala nessa ordem, com, respectivamente, OP (13,2), Conferncia (9,2) e,
por fim, Conselhos (11,15).
Parece, portanto, que o envolvimento prvio em associativismo um
preditor maior de participao em OP e Conferncias do que em Conselhos,
assim como em OP do que em Conferncias. Considerando a varivel de
envolvimento em atividades polticas, parece que a escala acima se inverte.
Nesse caso, tomando por base o modelo 3, o envolvimento nessas atividades
indica, de maneira consistente, maior propenso participao, primeiro,
em Conselhos (7,04), segundo, em OP (6,14) e, por ltimo, em Conferncias
(4,91). A varivel regio no mostrou consistncia estatstica e o modelo
no qual foi inserido, o de nmero 4, apresentou padres semelhantes para
as demais variveis. Os dados disponveis, portanto, no permitem tecer
consideraes plausveis sobre a dimenso.
regio do pas
regio
parda
preta
branca
feminino
masculino
alta
mdia alta
mdia baixa
baixa
alta
mdia alta
mdia
Centro-Oeste
Sul
Sudeste
Nordeste
2200
2200
2200
2200
referncia
1,094
(0.386)
0,897
(0.364)
0,912
(0.406)
1,069
(0.405)
2200
2200
6,14*
(0.441)
3,023***
(0.541)
3,04***
(0.544)
9,21**
(1.92)
3,1*
(0.511)
2,61**
(0.59)
1,900
(0.807)
0,440
(0.29)
referncia
2,54**
(0.177)
1,8*
(0.61)
0,71
(0.122)
referncia
1,71**
(0.322)
referncia
2,31**
(0.221)
1,88*
(0.331)
8,082***
(1.444)
13,2**
(1.21)
2,991**
(0.521)
2,57*
(0.65)
2,1*
(0.5)
0,71*
(0.511)
referncia
2,1*
(0.418)
2,4**
(0.41)
0,920
(0.186)
referncia
1,53*
(0.12)
referncia
2,44*
(0.992)
2,180
(0.62)
referncia
1,223
(0.453)
0,910
(0.331)
0,334
(0.3)
1,200
(0.41)
2200
5,93**
(0.541)
10,1***
(1.992)
2,71*
(0.41)
2,55**
(0.53)
1,33*
(0.439)
0,510
(0.323)
referncia
2,49**
(0.221)
1,77
(0.21)
0,66
(0.121)
referncia
1,69***
(0.54)
referncia
2,21*
(0.34)
1,74*
(0.24)
Oramento Participativo
modelo 2 modelo 3 modelo 4
11,149*** 7,97***
(1.873)
(1.402)
2200
3,211***
(0.543)
2,945*
(0.433)
1,9
(0.947)
0,98*
(0.561)
referncia
3,367**
(0.53)
2,920***
(0.628)
1,23*
(0.321)
referncia
1,225
(0.234)
referncia
2,391**
(0.831)
1,91*
(0.7)
1,659**
1,775*
1,684
1,691
(0.648)
(0.618)
(0.594)
(0.602)
1,875*
1,570
1,595
1,622
(0.653)
(0.571)
(0.589)
(0.614)
2,42**
2,213** 2,174** 2,196**
(0.846)
(0.811)
(0.807)
(0.839)
1,81*
1,574
1,566
1,565*
(0.668)
(0.613)
(0.618)
(0.636)
referncia referncia referncia referncia
1,254
1,111
0,981
0,984
(0.33)
(0.308)
(0.277)
(0.278)
2,751*** 2,091*** 1,958*** 1,951***
(0.628)
(0.504)
(0.48)
(0.479)
5,159*** 3,082*** 2,568*** 2,547***
(1.375)
(0.886)
(0.752)
(0.749)
referncia referncia referncia referncia
0.825
0,987
1,050
1,053
(0.126)
(0.166)
(0.181)
(0.181)
referncia referncia referncia referncia
1,168
1,173
1,135
1,094
(0.267)
(0.292)
(0.287)
(0.283)
1,17
1,283
1,173
1,150
(0.2)
(0.238)
(0.222)
(0.232)
mdia baixa
referncia
baixa
modelo 1
nmero de observaes
prticas polticas
poltica
# de obs.
prticas associativas
cor
sexo
escolaridade
renda familiar
Varivel
associativismo
perfil scioeconmico
Dimenso
2200
2,312*
(0.321)
2,451*
(0.21)
2,1*
(0.231)
1,12*
(0.431)
referncia
2,551**
(0.21)
2,561*
(0.321)
2,43**
(0.943)
referncia
1,101*
(0.311)
referncia
1,82*
(0.231)
1,5
(0.11)
referncia
modelo 1
2200
9,2***
(0,941)
2,51*
(0.38)
2,1**
(0.321)
1,4*
(0.52)
0,910
(0.212)
referncia
1,8**
(0.43)
1,93**
(0.44)
1,220
(0.322)
referncia
1,1*
(0.21)
referncia
1,83**
(0.44)
1,653
(0.31)
2200
4,91**
(0.311)
8,23*
(0.592)
2,12***
(0.422)
2,1*
(0.411)
1,812
(0.551)
1,100
(0.238)
referncia
1,91***
(0.231)
1,51*
(0.51)
0,982
(0.322)
referncia
1,64**
(0.233)
referncia
1,88**
(0.431)
1,2*
(0.31)
referncia
1,100
(0.23)
0,663
(0.421)
0,561
(0.561)
0,910
(0.596)
2200
4,12*
(0.922)
8,91*
(1.32)
1,85*
(0.412)
2,31**
(0.6)
0,91*
(0.71)
0,720
(0.21)
referncia
2,27**
(0.491)
1,21***
(0.39)
1,08
(0.52)
referncia
1,55**
(0.412)
referncia
1,97**
(0.731)
1,2*
(0.631)
Conferncias Temticas
modelo 2 modelo 3 modelo 4
Tabela 7. Razes de chance e exponenciais dos erros-padro estimados por modelo de regresso logstica para varivel dependente, Brasil 2011
92
Obs.: Os modelos foram montados de maneira progressiva, incluindo-se um grupo de variveis por vez. Considerando
como referncia as categorias Baixa (renda familiar <=1 SM) para Renda,Baixa (at 4 Srie Fundamental) para
Escolaridade,Masculino para Sexo,Branca para Cor; Y=1 para indivduos com alguma Prtica Associativa,Y=1 para
indivduos com alguma Prtica Poltica,e, por fim, Norte para Regio do Pas,o modelo completo da regresso pode ser
descrito pela seguinte equao: [P/1-P]= 0 + B1(renda familiar nominal mdia baixa) + B2(renda familiar nominal mdia alta) + B3(renda familiar nominal alta) + B4(escolaridade mdia baixa)
+ B5(escolaridade mdia alta) + B6(escolaridade alta) + B7(masculino) + B8(preta) + B9(parda)
+ B10(participou prticas associativas) + B11(participou prticas poltica) + B12(Nordeste) +
B13(Sudeste) + B14(Sul) + B15(Centro-Oeste) + Ui.
93
94
J no caso dos Conselhos Gestores, existe uma exacerbao da centralidade objetiva e uma menor considerao centralidade subjetiva. A forma
de entrada na instituio depende da capacidade dos atores de mobilizarem
uma srie de recursos que ou levaro sua eleio, ou levaro sua indicao, j que, na maioria dos casos, as cadeiras so ocupadas, na verdade,
por instituies (Vaz, 2009). Alm disso, dois outros fatores devem ser considerados. Primeiro, as reunies da instituio tendem a ter periodicidade
especfica, geralmente mensal. Assim, os indivduos participantes necessitam
de tempo para se dedicar atividade. Segundo, os temas tratados exigem
compreenso e estudo por parte dos sujeitos, j que, no geral, delineiam
diretrizes e/ou normas para a rea temtica sobre a qual versam, lidando
com agentes do governo e especialistas no assunto. Assim, os receios de
engajamento em atividades externas, que estejam radicalmente fora dos
padres e/ou expectativas dos sujeitos, so, na verdade, maximizados. E no
h uma identificao concreta das atividades desenvolvidas na instituio,
isto , no necessariamente as discusses empreendidas so consideradas
e/ou mesmo executadas pelos rgos decisrios. Portanto, os indivduos
podem, na verdade, sequer se sentir como parte efetiva dos processos polticos decisrios locais.
Alm das perspectivas da centralidade e institucional, vale a pena analisar
os dados tambm luz do associativismo e do envolvimento em questes de
carter poltico pelos indivduos. Nesse caso, tambm possvel estabelecer
uma tipologia de correlao entre as variveis de acordo com a instituio
tratada. Considerando o Oramento Participativo, por exemplo, existe, por
um lado, grande potencialidade de validao da tese do associativismo e,
por outro, potencial de diminuio do impacto da varivel de envolvimento
com questes estritamente do mundo poltico, especialmente em funo da
capacidade de organizao territorial dos grupos sociais. Essa organizao
tende a ser caracterstica dos movimentos populares, como movimentos
sociais, dentre outros, transmitindo s geraes os valores e preferncias a
imbudos. O OP exige, para participao, uma perspectiva grupal que permite aos indivduos escolher e votar nas opes mais importantes para seus
respectivos territrios. Pode-se dizer no necessitar, nessa linha, de conhecimentos e/ou mesmo estratgias de negociao aprofundadas estruturadas
por meio de capacidades geralmente adquiridas no contato com atividades
de cunho eminentemente poltico.
95
96
funo, basicamente, dos incentivos seletivos promovidos pela concretizao de suas demandas. Entretanto, vale dizer, alguns estudos, como
em Gonzlez (1998) e Fedozzi (2002), tm demonstrado outra faceta da
participao no OP relativa ao aprendizado a que os grupos sociais so
submetidos quando discutem questes tcnicas e oramentrias com os
agentes governamentais. Esse aprendizado resvalaria na conscincia de
cada grupo em no apenas demandar benefcios para suas respectivas
comunidades mas aceitar a transferncia eventual desses benefcios
tambm para outras comunidades. Portanto, seria relativamente baixa a
predominncia da lgica free-rider medida que as discusses e debates
fossem empreendidos.
No caso das Conferncias, possvel afirmar que, embora abertas
participao de qualquer cidado, tende a existir uma fora maior da
lgica free-rider, j que, no geral, lidam com poucos incentivos seletivos
por tratarem de diretrizes e normativas amplas de reas temticas especficas. Assim, os maiores participantes tendem a ser aqueles indivduos
j participantes da temtica, com relativa compreenso de suas dinmicas
e problemas e capazes de formular ideias e questes acerca de suas bases
normativas. O mesmo tipo de lgica pode ser atribudo aos Conselhos
Gestores, ainda que com maior grau de predominncia da dinmica free-rider. Pois, alm de tratarem de temas amplos e de base normativa para
determinada temtica, a entrada , como j dito, cerceada por processos
no muito claros (eleio ou indicao) e as reunies so peridicas, exigindo tempo e conhecimentos significativos por parte dos participantes.
Assim, so muito restritos os benefcios seletivos potencializadores do
engajamento na instituio.
Concluso
O que determina a participao? Este artigo buscou mensurar quais
fatores seriam determinantes para que os indivduos adotassem prticas
participativas, especificamente no que tange ao envolvimento em instituies participativas ligadas diretamente a processos decisrios em
polticas pblicas, sendo Conselhos Gestores, Oramento Participativo
e Conferncias Temticas. Com base numa amostra de 2200 indivduos
selecionados aleatoriamente da populao, estimou-se uma funo de regresso que contou com quatro dimenses de variveis independentes: o
97
modelo da centralidade
objetiva
subjetiva
reforada: foco
superada:
nos recursos dos indivduos sem
indivduos para
recursos no
Conselhos
envolvimento e tm capacidade
Gestores
para a prpria para se envolver
dinmica: tempo, - autoimagem
escolaridade, etc.
negativa
estruturas de
oportunidade
capacidades
associativismo
baixa: fechada,
baixo: laos de
geralmente sem
grupos sociais
critrios claros de
no operam nesse
entrada; no opera
espao, mas, sim,
sob lgica regional;
de instituies
e reunies so
diversas
frequentes
mdia: aberta a
equilibrada:
qualquer cidado; mdio: pode operar
equilibrada:
tanto sob laos
recursos so
indivduos sen- periodicidade no
Confede grupos sociais
importantes, mas tem que podem frequente, facilirncias
decidir, desde tando participao; identitrios quanto
sua inexistncia
Temticas
no impede a que conheam o no opera sob lgica em funo de instituies diversas
participao
assunto
regional, o que j
dificulta esta ltima
Oramento
Participativo
superada:
recursos no so
preponderantes
como condio
reforada:
indivduos
enxergam
as obras e se
sentem parte
do processo
decisrio
alta: opera
basicamente sob
lgico de grupos
sociais, territorial,
de indivduos que
comungam de
problemas e dificuldades comuns
prtica poltica
racionalidade
98
99
Grfico 2. Curva ROC para prticas participativas - propenso insero em Instituies Participativas
Foi estimada uma curva ROC para os trs primeiros modelos gerados
na regresso desconsiderando o ltimo modelo, que incluiu a varivel regio, por falta de significncia a qualquer nvel e/ou categoria considerada.
No caso do primeiro modelo, a curva gerada por meio das estimativas de
perfil correspondeu a 68,2% da rea abaixo da curva. Ao acrescentarmos
a varivel de participao em associaes, referente ao segundo modelo da
regresso, a rea abaixo da curva passa para aproximadamente 82%. Por
fim, considerando o terceiro modelo, construdo com adio da varivel
de participao em atividades polticas, a rea abaixo da curva sobe para
83,8%. Com base nesses dados, possvel dizer que as estimativas geradas
pelo modelo estruturado no trabalho so melhores do que uma estimativa
aleatria dos dados considerados.
Referncias
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So Paulo: Paz e Terra.
101
103
105
in PIs. That information was related to a set of socioeconomic and political profile variables.
Those variables are: nominal family income; schooling; sex; skin color; participation
in associative activities; and region of Brazil where they live. An analysis of descriptive
statistics was conducted among the variables, trying to build statistical models to explain
the dependent variable Insertion in Participatory Institutions activities (specifically,
Municipal management Councils, Participatory Budget, Theme Conferences), using as
a basis four specific theoretical models, namely: the model of centrality, the model of
associativism, the model of rational choice, and finally, the institutional model or model
of opportunity structures. Results indicate that skin color, sex, schooling and previous
involvement with associative and political activities play a crucial role in increasing that
propensity, but their respective degrees of impact vary according to the participatory
institution under consideration.
Key words: Participatory Institutions; social participation; political inequality.
Recebido em 22 de maio de 2012.
Aprovado em 5 de outubro de 2012.