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Anna Jaguaribe
2085
TEXTO PARA DISCUSSO
1. Diretora do Instituto de Estudos Brasil-China (Ibrach) e professora visitante do Programa de Ps-Graduao em Polticas
Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica
Ministro Roberto Mangabeira Unger
Texto para
Discusso
Publicao cujo objetivo divulgar resultados de estudos
direta ou indiretamente desenvolvidos pelo Ipea, os quais,
por sua relevncia, levam informaes para profissionais
especializados e estabelecem um espao para sugestes.
SUMRIO
SINOPSE
1 INTRODUO............................................................................................................ 7
2 PREMISSAS HISTRICAS E PARMETROS TERICOS.................................................10
3 AS SINGULARIDADES DO PROCESSO DE REFORMA E DO MODELO
DE DESENVOLVIMENTO CHINS................................................................................14
4 QUADRO INSTITUCIONAL: PLANEJAMENTO E PROCESSO DECISRIO........................20
5 SISTEMA NACIONAL DE INOVAO: OBJETIVOS, ATORES
E ESTRATGIAS.........................................................................................................24
6 DESAFIOS FUTUROS..................................................................................................32
REFERNCIAS..............................................................................................................34
SINOPSE
Este trabalho analisa a evoluo da poltica de desenvolvimento tecnolgico na China
de 1985 at hoje. Discute-se a reforma do Sistema Nacional de Inovao (SNI), os
objetivos estratgicos do planejamento tecnolgico, os atores e principais instrumentos
de poltica associados ao planejamento assim como a viso da insero global da China
associada ao programa.
O trabalho focaliza os aspectos institucionais associados ao planejamento de polticas de inovao e a evoluo das capacidades institucionais estatais na formulao,
coordenao e execuo destas polticas. Argumenta-se que o processo de reformas e em
particular a conduo da poltica tecnolgica e sua associao com a poltica industrial
levaram criao de um paradigma de poltica tecnolgico-industrial particular na
China. Tal paradigma de poltica se distingue dos modelos de modernizao asitica e
que tem a sua singularidade na relao entre planejamento estratgico e mercado e no
uso ttico de oportunidades que se apresentam na economia global.
Este modelo de poltica (que institui o seu prprio modelo de negcios) foi o
resultado da evoluo poltica do processo de reformas, das peculiaridades histrico-estruturais da China ao iniciar o processo de reformas e de um contexto internacional
propcio internacionalizao da economia (Naughton, 2013; OECD, 2007).
O trabalho descreve e discute a evoluo deste paradigma tecnolgico-industrial,
os fatores histricos, polticos e as estratgias econmicas que levam a sua consolidao.
Para o desenvolvimento deste trabalho foram feitas entrevistas com os principais
atores do SNI: Academia Chinesa de Cincias, Academia Chinesa de Cincias e Tecnologia para o Desenvolvimento, Universidade de Tsinghua, Universidade de Beijing,
Academia de Cincias Sociais, Comisso Nacional de Desenvolvimento e Reformas e
Banco de Desenvolvimento da China.
Palavras-chave: capacidades estatais; China; Sistema Nacional de Inovaes.
Texto para
Discusso
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APRESENTAO
Este Texto para Discusso parte integrante de um conjunto de artigos produzidos pela
pesquisa intitulada Capacidades Estatais para o Desenvolvimento em Pases Emergentes:
o Brasil em perspectiva comparada, conduzida por meio de uma parceria entre o Ipea e o
Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia em Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento (INCT/PPED). A pesquisa teve como principal objetivo identificar vantagens
institucionais do Estado brasileiro para a promoo de polticas crticas ao desenvolvimento por meio da anlise comparativa com um grupo de pases emergentes, quais sejam:
Rssia, ndia, China, frica do Sul e Argentina. Foram analisadas polticas pblicas nas
reas de proteo social e mercado de trabalho, desenvolvimento industrial e inovao
tecnolgica, infraestrutura energtica e licenciamento ambiental, e de insero e cooperao internacional. Alm dessas, a pesquisa elegeu como objeto de estudo as competncias
das burocracias pblicas, as relaes entre Estado e sociedade, e o papel das coalizes
polticas de apoio para a formulao e execuo de estratgias de desenvolvimento. Com
os resultados e achados proporcionados pela pesquisa, espera-se contribuir para o avano
das habilidades e competncias do Estado brasileiro, especialmente do Poder Executivo,
para definir objetivos e metas de desenvolvimento, bem como para implement-los em
parceria com a sociedade e o mercado.
1 INTRODUO
O desenvolvimento tecnolgico entendido como promoo do conhecimento e
catching up cientfico e tecnolgico foi um objetivo central do processo de reforma
e abertura na China desde os seus primrdios, estando presente em todos os planos governamentais desde 1978. Como aponta Wu Jinglian, um dos principais economistas
que atuou no processo de reformas: o desenvolvimento econmico de um pas tem
dois grandes elementos propulsores: tecnologia e instituies (Naughton, 2013).
A reforma do SNI se inicia em 1985 com a reorganizao das Academias e dos
Institutos de Pesquisa e com a promoo de reformas universitrias, e vai progressivamente se associando a uma plataforma de catching up e diversificao industrial.
A partir de 2004, o planejamento para cincia e tecnologia toma um rumo muito mais
estratgico e passa a priorizar as transformaes vistas como necessrias para impulsionar
uma economia de inovao e o desenvolvimento de setores industriais estratgicos.
Texto para
Discusso
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O desafio que se coloca hoje para a poltica de inovao, passados mais de trinta
anos do incio do processo de reforma, est no tanto nas deficincias institucionais comumente atribudas ao Estado (ainda que presentes), mas na difcil tarefa de governar
as escolhas e contradies que necessariamente decorrem da passagem de um sistema de
inovao baseado em polticas de cathing up para uma economia da inovao.
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Texto para
Discusso
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por demais associado mquina de investimentos pblica. Huang (2008) e Pettis (2013)
apontam para as deficincias institucionais como sendo cruciais para a evoluo do crescimento equilibrado chins. Por traz destes argumentos est a ideia de que um capitalismo
dirigido pelo alto e para fora limita os estmulos e mecanismos de mercado propulsores
das inovaes.
A discrepncia nas avaliaes sobre os sucessos econmicos e a fragilidade do
mercado na China se explica em parte pela bagagem terica associada s anlises sobre
modelos e variedades de capitalismo. Esquemas tericos que tem como etiologia a formao do Estado capitalista no Ocidente e, em particular, como Estado e mercado demarcam suas reas de ao e organizam as relaes de poder atravs do modelo democrtico.
No Ocidente, a legitimidade e autoridade do Estado e sua autonomia na execuo de
polticas pblicas so frutos da institucionalizao da separao de esferas de ao entre
estado e mercado. O conceito de firma e de gesto depende da delimitao destes espaos.
Delimitaes ainda hoje imperfeitas na China.
Nota-se que apesar desta indeterminao jurdica que ainda persiste sobre a
propriedade privada, a China foi o pas emergente que mais atraiu investimentos no
final do sculo XX.
A singularidade do desenvolvimento do Estado na China j havia sido apontada
por Weber, para quem o sistema de mandarinato, embora promovesse a meritocracia
na administrao pblica, no garantia a independncia da burocracia frente ao imperador necessria para dar respaldo ao desenvolvimento capitalista.
Este mesmo argumento se repete hoje com relao ao papel do Partido-Estado no
desenvolvimento da economia de mercado. Na tica poltica liberal, o Partido-Estado
no pode oferecer a separao de poderes que requer uma sociedade de mercado capitalista. Neste sentido, as crticas ao desenvolvimento da economia de mercado na China
decorrem da suposta fragilidade de instituies que permitem o desenvolvimento pleno
do capitalismo de mercado.
Visto por este prisma, a dificuldade de enquadrar a China entre exemplos de
variedade de capitalismo, seja capitalismo de Estado ou mercado, se reporta evoluo
histrica distinta tanto do Estado como da regulao do mercado.
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Texto para
Discusso
Capacidades Estatais Comparadas: China e a reforma do sistema nacional de inovaes
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QUADRO 1
2000-2012
Reorganizao dos ministrios
planejamento comandado
Partido
1992-2000
Lei da empresa
Governo
Elaborao da autora.
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Texto para
Discusso
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no modelo chins: i) a forma em que se deu a abertura internacional; ii) as modalidades de uso do investimento direto estrangeiro; e iii) a poltica de contrapor
transferncia de tecnologia ao acesso ao mercado. Aponta-se para o fato de que
altas taxas de poupana e investimento, superiores mdia asitica, se mantm
atravs de todo o processo de transformao produtiva, assim a abertura ao investimento direto estrangeiro (abertura controlada por critrios do planejamento)
no foi uma opo motivada pela precariedade da poupana domstica, mas uma
estratgia de modernizao tecnolgica baseada em uma leitura sobre oportunidades de insero da China na economia global.
Importa salientar que a expanso da economia de mercado feita concomitantemente com o esforo de cathing up cientfico e tecnolgico. Isto faz com que
a criao de novas firmas no setor privado e a reestruturao do setor pblico ocorram simultaneamente, influenciando o regime de competio interna. Altas taxas
de importao associadas ao processo de cathing up tecnolgico so equilibradas
pelas exportaes e pela transformao da China em hub manufatureiro global.
A diversificao do setor produtivo que se inicia com a criao de zonas de exportao seguida pela insero da China em cadeias de produo global.
Este complexo processo leva ao desenvolvimento de um setor industrial
muito diferenciado, em que convivem vrios tipos de propriedades: grandes
estatais em setores estratgicos controladas desde 2003 por uma comisso horizontal SASAC, vrios tipos de empresas pblicas, cooperativas, empresas privadas, joint ventures e empresas estrangeiras.
O quadro 2, compilado pela OCDE, indica o perfil do setor industrial e a capacidade tecnolgica e de pesquisa e desenvolvimento (P&D) das empresas at 2007.
QUADRO 2
Perfil do setor industrial e a capacidade tecnolgica e de P&D das empresas (at 2007)
22.276 grandes e mdias empresas 5.545
com laboratrios de P&D
52 grandes laboratrios
27.285 em incubadoras
Fonte: OECD (2007).
15
O setor industrial diverge em tamanho, como indicado, mas tambm geograficamente. Coexistem dentro do pas vrios regimes industriais e tecnolgicos; zonas de processamento de exportao, indstrias associadas a cadeias
de produo global do setor eletroeletrnico, pequenas e mdias empresas de
alta tecnologia e setores mais tradicionais competindo no mercado interno por
segmentos de mercado.
No obstante o fato de que o sistema constitucional da China seja unitrio, governos locais exercem grande autonomia nas decises de investimento.
Autonomia que advm principalmente do controle de patrimnios de terra e
privatizaes de empresas estatais locais. O que permite que se desenvolvam
em vrias partes da China, regimes de produo e de tecnologia diferenciados.
O grfico de gastos, a seguir, exemplifica a importncia das decises regionais
na economia chinesa.
GRFICO 1
Gastos do governo
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
16
Texto para
Discusso
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Crescimento puxado por investimentos possibilitando financiamento de longo prazo para C&T.
Poltica de promoo de importao de tecnologia e baixas tarifas garantidas pelas enormes exportaes.
onstruo simultnea da economia de mercado e do cathing up tecnolgico condiciona a competitividade no mercado interno e busca por
C
padres tecnolgicos globais na produo.
Elaborao da autora.
17
FIGURA 1
Fonte: OMC. Seminrio Internacional Brasil e China na Reorganizao das Relaes Econmicas Internacionais, FUNAG, 16 de junho de 2011.
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Texto para
Discusso
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Texto para
Discusso
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Texto para
Discusso
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comercial, a educao, a boa mo de obra, as infraestruturas modernas, o que explicam o sucesso do modelo chins. A estas devemos agregar as oportunidades singulares
da ltima dcada da globalizao (fragmentao da produo dos eletroeletrnicos,
unificao do varejo e deslocamento da P&D). Dentro desta narrativa, as empresas
estatais e a expanso do investimento do Estado assim como o fomento globalizao
das empresas chinesas que caracterizam a poltica da China desde o incio deste sculo
representam, em parte, um retrocesso ao funcionamento da economia de mercado.
Esta poltica, ao promover a expanso global da empresa pblica, prejudica a afirmao
da empresa privada.
A conjuno de fatores estruturais e circunstancias histricas no explica, porm,
o sucesso do Estado chins em navegar o processo de reformas atravs de ciclos econmicos distintos, criando sintonias entre polticas econmicas, cientficas e tecnolgicas
e garantindo novos espaos na economia global.
Os trabalhos de Naughton e Chen (2013) e Heilmann (2013) retomam a discusso sobre a importncia do planejamento com novos argumentos. Prope-se que o
processo de planejamento modifica-se ao longo dos anos de reforma tornando-se mais
estratgico e consultivo ao mesmo tempo. Ao longo do processo de reformas, o planejamento torna-se cada vez mais estratgico e reforado por mudanas institucionais que
aumentam a coordenao horizontal do governo. Isto faz com que a China de hoje, especialmente na rea da poltica tecnolgica, se mova atravs de consensos estruturados
acordos bsicos sobre objetivos, meios e fins entre gestores diretamente envolvidos no
processo decisrio e executivo. Tal consenso advm, em parte, da existncia de grupos
e de geraes intelectuais que se alternam entre academia, centros de pensamento e
rgos de planejamento, mas igualmente pelo desenvolvimento de uma viso poltica
comum sobre as possibilidades internacionais abertas para a China.
As Academias de Cincias, Engenharia e Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento conduzem continuamente exerccios de cenrios tecnolgicos que apontam
para onde se situa a fronteira tecnolgica nas reas estratgicas para a China, como se
colocam os principais pases avanados e emergentes nesta fronteira e quais as opes
possveis para a China nas vrias cadeias tecnolgicas. Estes exerccios so conduzidos
em conjunto com um amplo grupo de pases e centros acadmicos globais e depois
revistos no contexto dos objetivos estratgicos do planejamento.
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Texto para
Discusso
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O Sistema Nacional de Inovao na China composto por: ministrios, academias, universidades laboratrios pblicos e laboratrios em estatais. O Conselho de
Estado preside o Sistema Nacional de Inovao e a ele reportam todas as burocracias,
como tambm o Grupo Diretor (leading group) para Cincia e Tecnologia. Os grupos
diretores, uma particularidade do processo executivo chins, se organizam em torno
de objetivos estratgicos de reforma. Compem-se em geral de personalidades centrais
na chefia dos ministrios envolvidos e so presididos em muitos casos pelo primeiro
ministro. A funo do grupo diretor controlar a execuo de polticas, mas tambm avaliar criticamente o percurso e facilitar o processo decisrio sob o comando do
Partido-Estado.
A Comisso Nacional de Desenvolvimento e Reforma (CNDR) atua como rgo horizontal de enlace entre os ministrios e o Conselho de Estado, com autoridade
sobre os ministrios e as academias envolvidas na formulao e execuo dos planos.
Para tecnologia e inovao, os principais ministrios do sistema so: finanas, indstria,
comrcio, cincia e tecnologia e informao. As principais academias: academia de cincias, academia de cincia e tecnologia para o desenvolvimento e academia de engenharia.
Neste universo institucional encontram-se igualmente universidades e parques
tecnolgicos. So instituies que funcionam como parte de uma comunidade epistmica e de uma dispora em cincia que se estende pelo Pacfico passando por: Hong
Kong, Taiwan, Austrlia, Japo, Coreia e a costa leste dos Estados Unidos. A este universo incorpora-se igualmente a Unio Europeia e, em especial, a Alemanha, com quem
a China tem dilogos de inovao institucionalizados e exerccios de cenrios futuros
constantes.
Xue (2011) identifica trs grandes movimentos-objetivos na reforma do SNI.
As polticas adotadas para este fim foram:
mudanas significativas no modelo de trabalho dos institutos pblicos cortes e
redirecionamento nos financiamentos, na alocao de prioridades, incentivos e
avaliao de pesquisas. Polticas que tem como propsito: aumentar a qualidade
da pesquisa e relacionar o trabalho das instituies pblicas com as empresas;
integrao da produo cientfica na comunidade cientfica internacional, abertura
das universidades ao exterior, estmulo produo intelectual e patentes;
25
1986
1997
2001
Indstria
35,3
42,9
60,4
Institutos de pesquisa
60,7
42,9
27,7
4,0
12,1
9,8
2,1
2,1
Universidades
Outros
Fonte: Xue (2011).
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Texto para
Discusso
Capacidades Estatais Comparadas: China e a reforma do sistema nacional de inovaes
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GRFICO 2
1990
1998
1999
2000
2001
2002
Despesas em P&D
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Gastos em importaes
Os ganhos j obtidos com esta poltica so inegveis. A China muda radicalmente sua pauta de exportao e tem um aumento significativo na inovao associada
empresa. As universidades entram nas classificaes globais de excelncia e o nmero
de diplomados em disciplinas cientficas cresce exponencialmente. A comparao com
o Brasil neste contexto interessante. As tabelas a seguir, compiladas pelo Instituto de
Estudos para o Desenvolvimento Industrial (IEDI), revelam diferenas importantes na
direo dos gastos em P&D assim como na composio dos recursos humanos.
TABELA 2
Brasil (% PIB)
China1
(% PIB 2000)
Brasil1
(% PIB 2000)
China/Brasil2
2000
0,9
1,0
0,9
1,0
2,2
2001
1,0
1,0
1,1
1,1
2,4
2002
1,1
1,0
1,3
1,1
3,0
2003
1,1
1,0
1,6
1,1
3,6
2004
1,2
0,9
1,9
1,1
4,3
2005
1,3
1,0
2,4
1,2
4,7
2006
1,4
1,0
2,9
1,4
5,2
2007
1,4
1,1
3,5
1,7
5,2
2008
1,5
1,1
4,2
1,8
5,7
1,7
1,2
5,1
1,9
6,5
2009
27
TABELA 3
Brasil
Brasil (%)
Brasil
(p./10 mil hab.)
China
China (%)
China
(p./ 10 mil hab.)
722.202
100,0
37,5
2.455.359
100,0
18,4
Cincias
64.291
8,9
3,3
264.494
10,8
2,0
Engenharia
38.826
5,4
2,0
763.635
31,1
5,7
104.726
100,0
5,4
2.855.664
100,0
21,4
0,0
0,0
1.5543
0,1
0,0
16.601
15,9
0,9
1.154.793
40,4
8,6
826.928
100,0
43,0
5.311.023
100,0
39,7
Cincias
64.291
7,8
3,3
266.037
5,0
2,0
Engenharia
55.427
6,7
2,9
1.918.420
36,1
14,4
Doutores
11.368
100,0
0,5
48.658
100,0
0,4
Cincias
2.388
21,0
0,1
9.570
19,7
0,1
Engenharia
1.284
11,3
0,1
17.386
35,7
0,1
Mestres
38.800
100,0
1,9
322.615
100,0
2,4
Cincias
5.819
15,0
0,3
32.252
10,0
0,2
Engenharia
4.986
12,9
0,3
113.128
35,1
0,8
TABELA 4
Indicadores bsicos dos sistemas de cincia, tecnologia e inovao (CT&I) da China e do Brasil
Brasil (A)
Pessoal em atividade em P&D (mil) (2008)
China (B)
128
1.965
B/A
15,4
23,5
155,3
6,6
12,1
41,1
3,4
11,4
114,2
10,0
1,2
1,7
1,4
-18,4
113,0
-30,9
67,0
14,0%
31,0%
2,2
8.109
23.446
2,9
11.368
48.658
4,3
51.745
643.078
12,4
1.949
1.204
0,6
32.100
118.108
3,7
53
0,1
464
6.879
14,8
192,4
1.336,7
6,9
1.958,8
9.135,3
4,7
28
Texto para
Discusso
2 0 8 5
29,9
200
27,3
19,4
50
7,9
9,8
1996
1997
10,3
1998
12,4
1999
14,1
2000
18,8
2001
2002
2003
2004
2005
29
GRFICO 4
80
60
40
20
1996
1999
Outros
Sino-estrangeiras
Estrangeiras
Estatais
2002
2005
Sino-estrangeiras cooperativas
30
Texto para
Discusso
2 0 8 5
Tecnologia de fabricao de
circuitos integrados em escala
supergrande e tcnicas associadas.
Desenvolvimento de grandes
campos de petrleo, gs e de
gs metano no leito de carvo.
Grandes aeronaves.
Elaborao da autora.
O Dcimo Segundo Plano de 2011 avana na mesma direo, privilegiando campos industriais em que empresas chinesas devem prosperar para atingir a
fronteira. Destacam-se sete principais indstrias estratgicas: novas tecnologias
de informao, proteo ambiental e poupana energtica, indstrias biolgicas,
equipamentos de alta tecnologia, novas energias, novos materiais e veculos de
energia alternativa.
Tanto os megaprogramas, como as indstrias estratgicas tm como propsito atingir as fronteiras tecnolgicas nas quais a China, at agora, participa de
maneira secundria. Juntos, estes dois programas representam um enorme leque
de capacitaes e se distinguem pela abrangncia e volume de recursos aplicados
assim como pela viso de futuro.
A inovao tecnolgica desde sempre uma rea em que o financiamento pblico tanto civil como militar tradicionalmente constante. Nos Estados
Unidos, os programas de apoio inovao evoluem em complexidade desde a
Segunda Guerra com mltiplas combinaes e possibilidades de colaborao entre
pblico e privado, criando o que Linda Weiss intitula como Estado de segurana
tecnolgica (Weiss, 2014).
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6 DESAFIOS FUTUROS
Sanjaya Lall (2007) discutiu ao longo de sua obra que o processo de catching up
industrial dificilmente leva, ao mesmo tempo, criao de capacidades tecnolgicas
autnomas Coreia e Taiwan sendo excees a esta regra. A China, combinando
planejamento estratgico, controle estatal do investimento e uma abertura ao investimento estrangeiro, logra parcialmente o improvvel de Lall.
O sucesso dos programas chineses com respeito s metas traadas evidente,
assim como crescente a percepo de que a China tem um novo paradigma de poltica industrial e tecnolgica. Central a este modelo so o planejamento estratgico
abrangente e consultivo e a coordenao ministerial horizontal, que fazem com que
consensos estruturados guiem a poltica.
32
Texto para
Discusso
2 0 8 5
O xito desta poltica desmistifica em parte a controvrsia sobre a precariedade institucional do capitalismo chins. Isto , alm do xito econmico, a China est se revelando
bem sucedida na busca de um modelo de poltica pblica. Mas qual sero as caractersticas
futuras deste modelo? A pergunta que se coloca se as habilidades e vantagens construdas
neste processo de catching up tero a mesma importncia para a nova fase da globalizao.
evidente que as condies internacionais e nacionais para o exerccio das polticas hoje
so muito distintas das fases iniciais da reforma. Do ponto de vista internacional, aps a crise
de 2008 e a diminuio da demanda global, novos desafios para o crescimento sustentado
se apresentam. Cresce a competio por vantagens comerciais e aumentam igualmente
os conflitos de governana internacional nas reas econmica e poltica. O novo impulso
americano para a criao de acordos inter-regionais de comrcio (Parceria Trans-Pacfico
TPP e acordo Estados Unidos-Unio Europeia) tende a diminuir a importncia da OMC e
dos foros em que a China se organizou para participar e aonde o Brasil participa ativamente.
A poltica de globalizao das empresas chinesas assim como a poltica de compras exteriores e de grandes investimentos fora da China vem se demonstrando mais complexa que
antecipada. Fora da rea de operao das grandes estatais, com algumas excees nas reas
de telecomunicaes (Huawei, Zte) informtica, (Lenovo), bens de consumo (Haier Gree)
e infraestrutura (State Grid), o nmero de grandes marcas chinesas continua limitado, dado
o porte da economia, e o investimento chins, embora de grande vulto, tem encontrando
barreiras de entrada globais.
No mbito da poltica interna, as medidas para reequilibrar a economia e diminuir
o peso dos investimentos no PIB, colocam, sem dvida, um freio para uma poltica tecnolgica expansiva. As decises do Dcimo Oitavo Congresso confirmam uma nova direo
para a economia, com uma diminuio nas vantagens relativas (financeiras e tarifrias) ao
setor estatal e um maior espao de financiamento para o setor produtivo privado.
A crescente complexidade do setor industrial e do setor financeiro, e com esta o
aumento de conflitos e de contraposies de interesse entre setores e firmas, sem dvida
ser um teste de coordenao para o sistema de governana interna. O consenso estruturado que vem guiando a poltica ter tambm que se contrapor s dinmicas contraditrias entre os setores pblicos e privados e s modalidades de acesso ao crdito. Pode-se
questionar igualmente a eficincia de instrumentos de poltica excessivamente top down
frente ao aumento de escolhas que no podem ser resumidas a situaes win/win.
33
Cabe igualmente indagar sobre a direo das escolhas de poltica. O planejamento na China indica metas setoriais e aponta para caminhos tecnolgicos especficos.
A poltica de standards tecnolgicos nacionais como forma de se aproximar da fronteira
tecnolgica um exemplo. Na atual transio, as escolhas de caminhos a percorrer so
mais complexas, os atores variados e mais independentes e as perspectivas e caminhos
tecnolgicos mais incertos. Novas demandas de conhecimento e gesto se apresentam.
Sero as polticas econmicas e de inovao conciliveis como no passado? Quais as
implicaes do conceito de tecnologia endgena para o tecido industrial atual?
A busca de um equilbrio entre crescimento e reforma, mudana e estabilidade
perpassa todo o esforo de transformao da China nos ltimos trinta anos. Os novos
desafios que se apresentam parecem demandar novas respostas.
Crescem as demandas por poltica de ordem social sem modelos evidentes de cacthing up. Isto claro no campo da sustentabilidade como na educao e na organizao
das cidades. Abre-se um novo flanco de possibilidades de associar poltica tecnolgica
a mudana social. Resta saber se os caminhos escolhidos levaro a polticas que estimulem respostas ambiciosas a problemas autctones.
REFERNCIAS
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Texto para
Discusso
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EDITORIAL
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Superviso
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