Comércio Internacional, Competitividade e Políticas Públicas No Brasil - Jorge Saba Arbache

ISSN 1415-4765
TEXTO PARA DISCUSSO No 903
COMRCIO INTERNACIONAL,
COMPETITIVIDADE E POLTICAS
PBLICAS NO BRASIL
Jorge Saba Arbache
Braslia, agosto de 2002
ISSN 1415-4765
TEXTO PARA DISCUSSO No 903
COMRCIO INTERNACIONAL,
COMPETITIVIDADE E POLTICAS
PBLICAS NO BRASIL*
Jorge Saba Arbache**
Braslia, agosto de 2002
* Gostaria de agradecer os comentrios e as sugestes de Sergei Soares, de Fbio Veras, de Joaquim Andrade, de Sarquis J. Sarquis e dos participantes dos seguintes seminrios: Bildner Center City University of New York, VI Brazilian
Studies Association Conference, Atlanta; ao Ipea e Universidade Catlica de Braslia. Essa pesquisa contou com apoio
financeiro da Diset/Ipea.
** Do Departamento de Economia da Universidade de Braslia UnB (jarbache@unb.br).
Governo Federal
Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto
Ministro Guilherme Gomes Dias
Secretrio-Executivo Simo Cirineu Dias
TEXTO PARA DISCUSSO

Publicao cujo objetivo divulgar resultados
de estudos direta ou indiretamente desenvolvidos pelo Ipea, os quais, por sua relevncia,
levam informaes para profissionais especializados e estabelecem um espao para sugestes.
As opinies emitidas nesta publicao so de

exclusiva e de inteira responsabilidade dos autores,
no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista
do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou o
do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Fundao pblica vinculada ao Ministrio do

Planejamento, Oramento e Gesto, o Ipea
fornece suporte tcnico e institucional s aes
governamentais possibilitando a formulao
de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvolvimento brasileiro , e disponibiliza,
para a sociedade, pesquisas e estudos
realizados por seus tcnicos.
Presidente
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Diretor de Estudos Macroeconmicos
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Diretor de Estudos Regionais e Urbanos
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Diretor de Administrao e Finanas
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Diretor de Estudos Setoriais
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Diretor de Cooperao e Desenvolvimento
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Diretor de Estudos Sociais
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permitida a reproduo deste texto e dos dados

nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues
para fins comerciais so proibidas.
SUMRIO
SINOPSE
ABSTRACT
1 INTRODUO
2 CONSIDERAES TERICAS
3 COMRCIO INTERNACIONAL, COMPETITIVIDADE, EMPREGO

E RENDA: EVIDNCIAS EMPRICAS PARA O BRASIL 12
4 DISCUSSO
29
5 REFORMAS E POLTICAS PBLICAS

6 CONCLUSO
44
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
46
35
SINOPSE
Este artigo investiga as seguintes questes: que efeitos tiveram as reformas da dcada
de 1990 nas questes como emprego, salrio, desigualdade e competitividade internacional? Surtiram impactos substanciais ou apenas marginais na economia? Quem
foram os gainers e os losers delas? Que efeitos e desafios as reformas econmicas apresentam para a formulao e o desenho de polticas pblicas? Quais so as opes de
polticas pblicas disponveis, tendo-se em vista a crescente integrao da economia
brasileira economia mundial?
Traz tambm evidncias de que: (i) as reformas econmicas teriam rompido com
o quadro econmico e com o quadro de polticas pblicas que prevaleceram por vrias dcadas; (ii) as firmas e os trabalhadores com baixas tecnologias e pouco ou nada
qualificados, respectivamente, teriam sido os principais perdedores da dcada de
1990; (iii) salrios, emprego e competitividade da economia teriam sido bastante afetados pelas reformas, enquanto a desigualdade de salrios teria se mantido relativamente
estvel; (iv) o grande desafio dos formuladores de polticas pblicas saber como compatibilizar polticas de combate pobreza e excluso social com a necessidade de se
acelerar a modernizao e a competitividade da economia, tendo-se em vista a crescente
integrao economia mundial. Oferece ainda sugestes de polticas pblicas.
ABSTRACT
This paper investigates the following questions: what were the effects of the 1990s
economic reforms on employment, wages, income inequality indicators and international
competitiveness? Did economic reforms cause major or minor effects on the
economy? Who were the gainers and the losers of the decade?
Considering the increasing international economic integration of the Brazilian
economy, what are the challenges for the policy makers? We show evidence that:
(i) the reforms of the 1990s were a major break for the economic policy prevailing
in the last decades; (ii) the low technology firms and unskilled workers seem to
have been the main losers of the decade; (iii) wages, employment and international
competitiveness seem to have been affected by reforms, whereas wage inequality
remained relatively stable over the decade; and (iv) the main challenge to policy
makers is how to make compatible policies that tackle poverty and social exclusion
with policies that accelerate the modernization of the economy taking in account
the increasing economic integration. At the end, we offer some tentative policy
prescriptions.
1 INTRODUO
A ascenso do presidente Collor ao poder, em 1990, inaugurou o mais contundente
processo de transformao econmica dos ltimos quarenta anos. Aps dcadas em
que as polticas econmicas eram desenhadas e implementadas para promover a industrializao por substituio de importao e para sedimentar o parque industrial
nacional por meio de reservas de mercado, de empresas estatais e de instrumentos
regulatrios, cambiais, fiscais e creditcios, profundas mudanas foram promovidas
nas polticas pblicas. Em poucos anos removeu-se um enorme e complexo sistema
de proteo no tarifria e as tarifas nominais e efetivas modais foram reduzidas para
cerca de um quarto do prevalecente na dcada de 1980. Os efeitos das reformas comerciais no tardaram. Em consonncia com a valorizao cambial iniciada em 1992,
j no incio da dcada de 1990, houve mudana na tendncia de queda das importaes verificada ao longo dos anos 1980. A penetrao de importaes na indstria
manufatureira, setor mais afetado pela reforma comercial, duplicou em apenas cinco
anos, saltando de 5,5%, em 1990, para 10,7% em 1995. As exportaes, por outro
lado, tiveram modesto crescimento, o que levou, j em 1995, reverso do saldo da
balana comercial que estivera positivo desde o incio dos anos 1980.
As reformas no se limitaram ao comrcio internacional. A privatizao foi outra
importante mudana introduzida na dcada que, embora tenha comeado de forma
modesta em 1991, j em 1995 fez que os setores siderrgico, de fertilizantes, de petroqumicos, entre outros, tivessem passado iniciativa privada e, nos anos que se
seguiram, tambm os setores de telecomunicaes e outros servios pblicos. A desregulamentao dos investimentos estrangeiros, do sistema financeiro, do mercado de
trabalho, entre outros, tambm provocou importantes mudanas na economia. Alm
dessas reformas, os anos 1990 testemunharam o Plano Real, cujo sucesso foi estabilizar a inflao aps sucessivas tentativas de congelamento de preos e de salrios, bem
como de mudanas de moeda.
Como reao s reformas, a expectativa que haja significativos ajustamentos na
economia, especialmente na alocao intersetorial de fatores e nos preos relativos.
Em uma economia mais aberta, menos regulamentada e menos estatizada, os setores
e/ou firmas mais competitivos ganham importncia e os preos relativos mudam em
favor dos bens e dos fatores que, por sua vez, ganham projeo com o aumento do
comrcio internacional e com a maior liberdade de funcionamento dos mercados. No
entanto, se a economia vai responder s mudanas induzidas pelas novas polticas, e
como o far, isso vai depender da intensidade das reformas, da estrutura e do funcionamento dos mercados. No mercado de trabalho, por exemplo, a liberalizao comercial deve realocar empregos em benefcio das indstrias que experimentarem elevao
da demanda e em detrimento daquelas mais afetadas pela competio externa. A mudana nos salrios relativos vai depender do poder de barganha dos trabalhadores e de
outras imperfeies: quanto maior a liberdade dos mercados mais rapidamente haver
realocao do emprego interindustrial e mudanas nos salrios relativos.
Embora vrios estudos sobre as reformas tenham sido elaborados recentemente,
h ainda muitas questes no exploradas ou pouco exploradas: que efeitos tiveram as
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texto para discusso | 903 | ago 2002
reformas da dcada de 1990 em questes como emprego, salrios, desigualdade e

competitividade internacional? Surtiram impactos substanciais ou apenas marginais
na economia? Quem so os gainers e os losers delas? Que efeitos e desafios as reformas
econmicas apresentam para a formulao e o desenho de polticas pblicas? Quais
so as opes de polticas pblicas disponveis, tendo-se em vista a crescente integrao da economia brasileira economia mundial?
Este artigo investiga esses pontos e apresenta evidncias de profundos efeitos
dessas reformas na economia brasileira. Considerando tais efeitos e a preparao do
pas para a crescente integrao economia mundial, em especial rea de LivreComrcio das Amricas (Alca) e Unio Europia, discute ainda opes de polticas
pblicas e organizado da seguinte forma: a seo 2 apresenta questes tericas
necessrias anlise; a 3 oferece evidncias empricas sobre a competitividade internacional das firmas brasileiras, sobre requisitos de mo-de-obra das importaes e
das exportaes e sobre os impactos da abertura comercial no emprego, na renda e
na desigualdade; a 4 discute, criticamente, as evidncias empricas e prope uma
explicao coerente para os resultados encontrados; a 5 indica as polticas pblicas
disponveis, tendo-se em vista as mudanas observadas e os desafios da economia,
notadamente os problemas sociais e a insero do Brasil na economia mundial; e,
por fim, a seo 6 apresenta a concluso da anlise.
2 CONSIDERAES TERICAS
O arcabouo terico largamente utilizado para analisar a competitividade e os efeitos
do comrcio internacional na economia so os teoremas de Heckscher e Ohlin, e os
de Stolper e Samuelson, os quais esto amplamente baseados na dotao dos fatores e
no princpio das vantagens comparativas. Mais recentemente, a nova teoria do comrcio internacional apresentou argumentos para a competitividade dos pases. Ser
que essas abordagens so adequadas para a anlise do caso Brasil?
A teoria do comrcio internacional originou-se do modelo de Ricardo sobre as
vantagens comparativas dos pases, o qual se baseia na produtividade do trabalho como determinante do comrcio, ou seja: as vantagens comparativas ricardianas clssicas provem do diferencial de produtividade da mo-de-obra entre os pases. Entre as
principais crticas ao modelo ricardiano est o pressuposto de que s o trabalho utilizado na produo de bens e servios, e o de que o coeficiente trabalho/produto
fixo. Os fatos mostram que as diferenas no uso do capital tambm contribuem para
a produtividade do trabalho. Dessa forma, pases com capital abundante poderiam
alocar esse fator para ampliar a produtividade da sua mo-de-obra.
Heckscher (1991) e Ohlin (1991) foram os pioneiros na formulao de uma teoria do comrcio internacional que levasse em conta a diferena na dotao de trabalho, de capital e de recursos naturais como determinantes do comrcio entre os pases.
De acordo com o modelo Heckscher-Ohlin (HO), um pas exporta bens intensivos
no fator em que ele relativamente mais bem dotado. Tal modelo baseia-se nos pressupostos de que todos os pases tm a mesma tecnologia, de que no h economias de
escala, de que os consumidores tm preferncias idnticas, e de que os bens diferem
pela necessidade de fatores e os pases pela dotao dos fatores.
ipea
Diferentemente do ricardiano, o modelo HO suprime a diferena entre a necessidade de trabalho dos pases como fonte do comrcio internacional e afirma que
mesmo que a produtividade fosse idntica haveria espao para as vantagens comparativas em razo da diferena na dotao relativa dos fatores. Conforme o HO, a diferena entre os preos relativos dos pases se deve diferena na dotao dos fatores, o
que determina o comrcio internacional. Logo, um pas com muito capital por trabalhador exportaria bens intensivos em capital, enquanto um com pouco capital por
trabalhador exportaria bens intensivos em trabalho.
Os modelos de complementaridade baseados na escassez relativa dos fatores no
explicam, no entanto, o crescimento do comrcio internacional decorrente da expanso das exportaes e das importaes simultneas de produtos pertencentes uma
mesma indstria. Dadas as crescentes trocas entre os pases industrializados, esse tipo
de comrcio despertou interesse entre os tericos a partir dos anos 1970. A nova teoria do comrcio surge, ento, para explicar essa nova caracterstica das trocas internacionais baseadas nas hipteses chamberlianas de diferenciao do produto, das
economias de escala e da competio monopolista. A incorporao dos rendimentos
crescentes de escala aos modelos de comrcio internacional tornou-se um aspecto fundamental complementar explicao do comrcio internacional dos modelos HO.
Os modelos de comrcio chamberlianos podem ser encontrados nos trabalhos de
Krugman (1979, 1981), de Lancaster (1980), de Helpman (1981) e de Ethier (1982),
os quais so sintetizados por Helpman e Krugman (1985) e consideram que os pases
usam a mesma tecnologia de produo (funo de produo), bem como a existncia
de dois tipos de bens produzidos: um deles homogneo, sujeito a retornos constantes
de escala, e outro diferenciado, com muitas variedades potenciais e sujeito a retornos
crescentes de escala. Com a presena de economias de escala decorrentes da especializao por variedade, cada pas produziria diferentes tipos desses bens, os quais seriam
comercializados internacionalmente.
Krugman (1980) considera as economias de escala como o nico fator responsvel pelo comrcio intra-indstria e, no seu modelo, conclui com o argumento de que
h, na presena de custos de transporte, incentivos para concentrar a produo dos
bens manufaturados com retornos crescentes de escala em mercados maiores. Na presena de economias de escala, a expectativa que haja maiores remuneraes para os
trabalhadores das economias maiores. Intuitivamente, isso significa que, se os custos
de produo forem os mesmos entre dois pases, o mais lucrativo seria produzir prximo ao maior mercado e, assim, minimizar os custos de transporte, ou ento que,
mantendo-se constante o trabalho empregado, essa diferena seria compensada pelo
diferencial de salrio entre os pases.
H evidncias empricas de que mudanas tecnolgicas e inovao do produto
seriam determinantes especialmente relevantes do comrcio internacional. Inicialmente, o progresso tecnolgico foi incorporado literatura do comrcio que investiga como a mudana na tecnologia pode afetar o comrcio de forma exgena.
Krugman (1986) apresentou um modelo de gap tecnolgico, o qual procura explicar
por que pases mais desenvolvidos produzem e exportam bens sofisticados e tecnologicamente mais avanados. Vernon (1966) observou que os pases do hemisfrio norte exportam bens recentemente inventados, e os do hemisfrio sul bens tradicionais.
ipea
Os modelos baseados na constatao de Vernon ficaram conhecidos como modelos

do ciclo do produto. Krugman (1979) apresentou um modelo que enfatiza a baixa
difuso tecnolgica entre os pases.
Recentemente pesquisadores tm direcionado seus esforos para endogenizar o
progresso tecnolgico. Grossman e Helpman (1994) apresentam uma resenha dos
modelos que tratam o progresso tecnolgico por meio de learning-by-doing e dos investimentos em pesquisa e em desenvolvimento (P&D). Tais autores enfatizam os
paralelos entre os modelos com learning-by-doing e com P&D, bem como seus impactos no comrcio internacional. Esses modelos tornaram-se particularmente relevantes no perodo recente por permitir o exame de como a tecnologia afeta o comrcio e de como o comrcio afeta a evoluo tecnolgica.
Para a nova teoria do comrcio, as trocas norte/sul esto associadas ao comrcio
inter-indstria e se devem s vantagens comparativas determinadas pela intensidade
de fatores de produo. O comrcio norte/norte, por outro lado, baseia-se em economias de escala e em diferenciao de produto, e est essencialmente associado ao
comrcio intra-indstria. Para essa literatura, pases em desenvolvimento deveriam
especializar-se no comrcio internacional de bens intensivos em recursos naturais e
em mo-de-obra.
O teorema de Stolper e Samuelson foi o primeiro a explicar os efeitos do comrcio internacional na distribuio de renda. De forma simples essa formulao terica
sugere que o protecionismo aumenta os retornos relativos do fator de produo escasso, e o livre-comrcio os do fator abundante. Isso ocorreria em virtude da especializao na produo de bens intensivos em trabalho que se verificaria num regime de
livre-comrcio. Uma das implicaes desse modelo que a introduo da liberalizao comercial deve melhorar os indicadores de desigualdade de renda num pas em
desenvolvimento. O oposto deve ocorrer num pas desenvolvido em razo da abundncia de capital. As formulaes de Heckscher-Ohlin, e as de Stolper e Samuelson
(HOS), fornecem a seguinte predio para um pas como o Brasil: a abertura deve
afetar os preos dos fatores por meio da mudana dos preos relativos dos bens; bens
intensivos em trabalho qualificado devem ter seus preos reduzidos e vice-versa para
os bens intensivos em trabalho no qualificado. Como conseqncia, deve haver reduo da desigualdade salarial entre os trabalhadores.
O teorema da equalizao dos preos dos fatores (EPF) (Samuelson, 1948 e
1949) estende a anlise do HOS para mostrar que, a partir de certas hipteses, o comrcio internacional homogeneiza o retorno absoluto dos fatores de produo entre
as economias. Assim, o salrio real nos pases desenvolvidos e nos pases em desenvolvimento tende a convergir para um ponto intermedirio reduzindo, pois, os salrios
dos trabalhadores dos pases desenvolvidos e aumentando os salrios absolutos de seus
colegas dos pases em desenvolvimento. As principais hipteses usadas para a formulao da teoria so: os fatores de produo so qualitativamente os mesmos entre as
economias; as funes de produo tambm so as mesmas entre as economias; h
livre movimentao de bens entre as economias; no h custos de transporte ou de
alfndega; fatores de produo no se movem entre economias; e pases no se especializam completamente na produo do(s) produto(s) que tem (tm) maior vantagem
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comparativa. A partir dessas condies Samuelson mostra que, em equilbrio, os preos reais dos fatores so iguais entre as economias.1
Rybczynski (1955) examina, a partir da estrutura terica de HOS, os efeitos do
aumento da oferta de um dos fatores de produo mantendo-se constante a oferta do
outro fator. Mostra que o aumento da oferta de um fator leva ao crescimento absoluto da produo do bem que o usa intensivamente, assim como queda absoluta da
produo do outro bem. O resultado a piora dos termos de troca entre os bens, com
reduo do preo daquele que usa o fator de produo agora mais abundante.
Uma importante implicao desse teorema ele ajudar a mostrar como a entrada de
pases (China e EUA, por exemplo) com ofertas de fatores to distintas na economia
internacional afeta os retornos dos fatores. Por esse teorema, a entrada de pases em
desenvolvimento no comrcio internacional (China, Paquisto, Bangladesh, ndia,
Indonsia, Brasil, etc.) suficiente para expandir a oferta absoluta do fator trabalho e
afetar os retornos dos salrios. Note-se que esse efeito ser observado apenas nesse
caso, no solicitando mudana na estrutura de proteo. Rybczynski mostra que as
predies do HOS se aplicam sem que necessariamente se requeira reduo ou eliminao da proteo. O que importa so os efeitos do aumento absoluto da oferta dos
fatores de produo nos preos internacionais deles.
A literatura sobre comrcio internacional e distribuio de renda tem considerado capital, trabalho qualificado e trabalho no qualificado como os fatores de produo relevantes. A justificativa terica a suposio de que h complementaridade
entre capital e trabalho qualificado. Assim, o fator trabalho separado em duas
categorias e seus retornos podem ser diferentemente afetados pelo comrcio
internacional. Considera-se, sempre, que nos pases em desenvolvimento h
abundncia de trabalho no qualificado, e nos desenvolvidos abundncia de trabalho
qualificado.
Apesar de dominar o debate terico e emprico, o arcabouo HOS no a nica
estrutura terica apta anlise dos efeitos do comrcio na economia, especialmente
em se tratando de pases em desenvolvimento. Talvez uma das mais proeminentes
hipteses para explicar os efeitos da abertura nesses pases seja a que sugere haver relao positiva entre abertura comercial, crescimento econmico e capital humano, originada dos pressupostos tericos e dos resultados empricos da nova teoria do crescimento (Arbache, 2002a; Sarquis e Arbache, 2002). A idia simples que regimes
mais liberais de comrcio, de capital e de mercado financeiro tendem a criar melhores
prospectos de crescimento, aumentando, com isso, a taxa de investimento, e atraindo
investimento estrangeiro direto. O maior acesso aos mercados internacionais tende a
reduzir os custos dos novos investimentos por meio do acesso aos mercados de capitais e importao de mquinas, de equipamentos e de tecnologias, o que torna possveis maiores taxas de crescimento e aumento da produtividade total dos fatores.
Na medida em que os bens de capital importados tm, incorporadas novas tecnologias, a aquisio deles deve promover a difuso de inovaes e mudar o nvel
tecnolgico do pas em desenvolvimento. Como as mquinas e os equipamentos
transferidos para o pas menos desenvolvido so enviesados em favor de trabalho mais
1. As predies dessa teoria levantaram a ira de polticos e de sindicatos de pases desenvolvidos e o temor de que a
globalizao (e especialmente o Nafta, para o caso americano) seria uma ameaa para os empregos e os salrios dos
trabalhadores.
ipea
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qualificado, j que foram concebidos para os pases desenvolvidos onde esse fator
abundante, deve haver mudana na estrutura de demanda de trabalho favorvel aos
trabalhadores mais qualificados com respectivo aumento dos retornos do capital humano. Quanto maiores as importaes de bens de capital e o volume de investimento
estrangeiro direto, maior dever ser tambm o impacto disso na estrutura de demanda por trabalho. Essa hiptese foi denominada por Donald Robbins (1996) de
skill-enhancing trade. Contrariamente ao que pressupe o modelo de HOS, uma importante implicao dessa hiptese que a desigualdade de rendas pode aumentar, e
no diminuir, num pas em desenvolvimento que liberaliza seu comrcio.
De forma geral, a literatura emprica para pases em desenvolvimento mostra evidncias contrrias s predies do modelo HOS, e a explicao mais popular dela
constante a complementaridade entre novas tecnologias que tendem a ser incorporadas aps a liberalizao comercial , investimentos estrangeiros diretos e trabalho
qualificado, tal como na hiptese de skill-enhancing trade.2
3 COMRCIO INTERNACIONAL, COMPETITIVIDADE,

EMPREGO E RENDA: EVIDNCIAS EMPRICAS
PARA O BRASIL
Se o modelo HOS fosse adequado para explicar o caso brasileiro, poder-se-ia ento
inferir que:
a) a competitividade internacional brasileira seria maior nos setores intensivos
em mo-de-obra menos qualificada e em recursos minerais, que so fatores de produo altamente abundantes no pas;
b) a nova teoria do comrcio teria pouca ou nenhuma relevncia para explicar a
competitividade da economia brasileira;
c) a maior integrao internacional do Brasil deveria promover o aumento da
demanda por mo-de-obra menos qualificada nas exportaes;
d) o nvel de emprego deveria ser positivamente afetado pelo comrcio internacional, j que no pas o trabalho no qualificado abundante; e
e) a maior integrao internacional deveria contribuir para a reduo da desigualdade entre os salrios dos trabalhadores mais qualificados e os dos trabalhadores
cuja mo-de-obra menos qualificada.
Com o objetivo de investigar a validade dessas predies para o Brasil, a seguir
so apresentadas as mais recentes evidncias empricas disponveis sobre o tema.
3.1 COMPETITIVIDADE INTERNACIONAL
Bonelli e Hahn (2000) resenham as pesquisas recentes sobre o comrcio exterior brasileiro, trabalho esse do qual se depreende o fato de diversos fatores terem sido apon2. Para um survey terico e emprico, ver Arbache (2002a).
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ipea
tados como determinantes da competitividade brasileira no mercado internacional.

Em geral a literatura aponta fatores como carga tributria, problemas logsticos, custos de transporte e falta de mecanismos pblicos de incentivo s exportaes como os
obstculos principais competitividade do produto brasileiro. Esse conjunto de fatores conhecido popularmente como custo Brasil.
Arbache e De Negri (2001) utilizam uma indita base de dados relativos s firmas, e no indstria como largamente utilizado em trabalhos similares, para investigar os determinantes do comrcio exterior brasileiro. Tal base de dados contm informaes de mais de 5 milhes de trabalhadores empregados em cerca de 31 mil
firmas do setor industrial brasileiro. O perodo analisado foi de 1996 a 1998. No que
se refere aos dados sobre trabalhadores e suas caractersticas as fontes utilizadas so:
Relatrio Anual de Informaes Sociais (Rais), do Ministrio do Trabalho e Emprego; e Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (Pnad), do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE). No tocante s informaes sobre exportaes, as fontes usadas so: Secretaria de Comrcio Exterior (Secex), do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Sobre o cadastro amostral das firmas industriais a fonte a Pesquisa Industrial Anual (PIA), do IBGE, e sobre a nacionalidade
do capital consultou-se o Censo de Capitais Estrangeiros do Banco Central do Brasil.
As firmas e os trabalhadores foram identificados pelo Cadastro Nacional de Pessoa
Jurdica (CNPJ) e pelo Programa de Integrao Social (PIS), respectivamente, o que
permitiu a compatibilizao dos dados acima e a investigao de todas as variveis, ao
nvel da firma e do trabalhador, disponveis em cada uma das fontes.
A tabela 1 mostra que os trabalhadores das firmas exportadoras so mais, e no
menos, qualificados que os trabalhadores das firmas no exportadoras, seja em se considerando anos de educao mdia, seja em se levando em conta o tempo mdio no
emprego, que proxy de learning by doing dos trabalhadores. Baseado no usual princpio da complementaridade entre capital e trabalho qualificado, o maior capital humano pressupe que o nvel tecnolgico das firmas exportadoras seja maior que o das
no exportadoras.
Os salrios dos trabalhadores das exportadoras so tambm superiores aos das
firmas no exportadoras. Isso sugere que: (i) a produtividade das firmas exportadoras
superior produtividade das no exportadoras; (ii) devem haver esquemas de salrios de eficincia, de barganha e de rent-sharing que levem as firmas exportadoras a
pagar um prmio salarial. Logo, contrariamente ao que normalmente se supe, as
firmas exportadoras no so as que pagam menores salrios, o que implica o fato de o
Brasil no praticar social dumping como instrumento de garantia competitividade
internacional da firma nacional.
O tamanho mdio das firmas exportadoras maior que o das no exportadoras.
Pode-se, por isso, pressupor que haja maior nvel tecnolgico, esquemas de salrios de
eficincia baseados nos modelos de monitoramento, e, possivelmente, ganhos de escala.
Dessa forma haveria relao positiva entre tamanho e salrios nas firmas exportadoras.
Com o objetivo de investigar se as firmas exportadoras pagam, de fato, um prmio salarial, Arbache e De Negri estimaram modelos de determinao de salrios
controlados por variveis como educao, experincia, gnero, regio geogrfica, tempo de emprego, filiao industrial, entre outras. Os resultados mostram que as firmas
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13
exportadoras remuneram trabalhadores cujas caractersticas so similares em 22% a

mais do que as no exportadoras. Observou-se, ainda, que em modelos separados para
firmas exportadoras e para as no exportadoras os retornos de capital humano das
primeiras so superiores aos das segundas. Considerando-se as estatsticas da tabela
1, esses resultados confirmam no apenas que as firmas exportadoras tm contingente de pessoal mais qualificado, mas tambm que existe um prmio salarial pela
filiao a elas. Esse resultado pode estar associado salrios de eficincia, habilidades no mensuradas e ao rent-sharing, os quais se manifestam normalmente em firmas
mais lucrativas e que empregam trabalhadores relativamente mais produtivos.
TABELA 1
Caractersticas das Firmas Exportadoras e No Exportadoras 1998

Varivel
Firmas No Exportadoras
DesvioCoeficiente
Mdia
Padro
de Variao
Firmas Exportadoras
DesvioCoeficiente
Mdia
Padro
de Variao
Tamanho (pessoal ocupado)

Salrio anual mdio (em reais)
62,33
50,36
144,32
32,10
2,32
0,63
360,45
95,62
1.053,69
65,54
2,92
0,69
Tempo de emprego na firma (meses)
37,30
48,78
1,30
60,64
70,37
1,16
6,67
3,39
0,51
7,70
3,79
0,49
Escolaridade (anos completos)

Fonte: Arbache e De Negri (2001, tabela 1).
Arbache e De Negri estimam um modelo probabilstico para examinar os fatores

determinantes das exportaes no mbito da firma. Os resultados encontrados so
surpreendentes (ver tabela 2). Tamanho e escolaridade, variveis associadas escala de
produo e de tecnologia, respectivamente, so as que provocam maior impacto positivo na competitividade internacional da firma. Os resultados mostram, por exemplo,
que as firmas com mais de mil empregados tm probabilidade 23.200% maior de
exportar do que as firmas com dez ou menos trabalhadores. Constatou-se tambm
que o aumento da escolaridade mdia dos trabalhadores contribui significativamente
para explicar a insero internacional da firma. Uma firma cujos trabalhadores
tenham escolaridade mdia relativa ao segundo grau completo, tem probabilidade
350% maior de exportar do que uma firma cujos trabalhadores sejam, em mdia,
analfabetos, ou tenham formao em apenas algum ensino elementar. Logo, ao contrrio do que comumente se argumenta, as firmas brasileiras com mais tecnologias
incorporadas so as que tm maior probabilidade de exportar.3
O mais surpreendente foi identificar o resultado segundo o qual a indstria tem
pouca ou nenhuma influncia no desempenho exportador da firma que dela faz parte.
Assim, duas firmas de uma mesma indstria, as quais fazem produtos aparentemente
semelhantes e desfrutam das mesmas condies legais e institucionais, bem como do
mesmo ambiente econmico, podem ser diferentemente competitivas internacional3.. A classificao de tamanho e de escolaridade baseia-se nos seguintes dados: tamanho1 (firmas com 1 a 10 pessoas
ocupadas), tamanho 2 (firmas com 11 a 50 pessoas ocupadas), tamanho 3 (firmas com 51 a 100 pessoas ocupadas),
tamanho 4 (firmas com 101 a 250 pessoas ocupadas), tamanho 5 (firmas com 251 a 500 pessoas ocupadas), tamanho
6 (firmas com 501 a 1 000 pessoas ocupadas), tamanho 7 (firmas com mais de 1001 pessoas ocupadas), escolaridade1 (firmas cuja escolaridade mdia dos trabalhadores se encontra entre 0 e 3,99 anos de estudo completos), escolaridade 2 (firmas cuja escolaridade mdia dos trabalhadores varia de 4 a 7,99 anos), escolaridade 3 (firmas cuja escolaridade dos funcionrios varia de 8 a 10,99 anos), escolaridade 4 (firmas cuja escolaridade mdia dos trabalhadores varia
de 11 a 14,99 anos), escolaridade 5 (firmas cuja escolaridade mdia dos trabalhadores superior a 15 anos).
14
ipea
mente. Ou seja, observou-se que as dummies de indstria no modelo estimado tm

limitado impacto sobre a probabilidade de a firma exportar. Dessa forma, os efeitos
supostamente associados natureza da indstria e dotao de fatores teriam pouca
importncia para explicar a competitividade das firmas. Ademais, no foi verificado um
padro entre as diversas dummies industriais de tal forma que pudesse sugerir que as
firmas das indstrias com determinado grau de concentrao de mercado, de sofisticao tecnolgica e de intensidade relativa de fatores de produo fossem mais competitivas internacionalmente. Esses resultados sugerem que no so as caractersticas das indstrias os principais determinantes da insero internacional da firma, e sim as da
prpria firma aquelas que mais contribuem para tal. As evidncias empricas antes citadas nos levam concluso de que fatores microeconmicos no mbito da firma exercem mais influncia sobre a competitividade do que as caractersticas das indstrias.4
TABELA 2
Probabilidade de a Firma Exportar 1998

Coeficiente
4,614
12,946
31,072
63,924
102,483
231,948
1,688
2,224
3,521
1,395
0,990
1,011
8,177
0,056
0,044
0,359
0,220
0,161
0,578
0,406
0,145
0,260
0,077
0,096
0,576
0,462
0,228
0,720
0,388
0,409
0,646
0,623
0,890
0,566
0,406
0,553
0,263
0,889
1,093
Tamanho 2
Tamanho 3
Tamanho 4
Tamanho 5
Tamanho 6
Tamanho 7
Escolaridade 2
Escolaridade 3
Escolaridade 4
Escolaridade 5
Experincia
Tempo de emprego
Multinacional
Extrao de carvo mineral
Extrao de petrleo e servios
Extrao de minerais metlicos
Extrao de minerais no metlicos
Produtos alimentcios e beb idas
Produtos de fumo
Txteis
Vesturio e acessrios
Papel e celulose
Editorial e grfica
Derivados de petrleo
Qumica
Borracha e plstico
Minerais no metlicos
Metalurgia bsica
Produtos de metal
Mveis e ind. diversas
Material eltrico
Material eletrnico
Mq. para escritrio e para informtica
Veculos
Outros equip. de transportes
Equip. mdico-hospitalares, pticos
Reciclagem
Madeira
Mquinas e equipamentos
Erro-padro
0,406
1,155
2,819
6,546
12,770
36,021
0,265
0,364
0,700
1,109
0,005
0,001
1,023
0,046
0,048
0,121
0,035
0,014
0,235
0,041
0,015
0,033
0,011
0,020
0,055
0,042
0,023
0,086
0,035
0,112
0,073
0,103
0,128
0,062
0,078
0,049
0,161
0,083
0,096
4. Para mais detalhes, ver Arbache e De Negri (2001).
ipea
15
Uma sntese dos resultados de Arbache e De Negri (2001) mostra, em primeiro

que as firmas exportadoras e as no exportadoras tm diferentes caractersticas de
mo-de-obra, de tamanho e de nacionalidade do capital. Segundo, as firmas do setor exportador pagam um prmio salarial, o qual deve estar associado a salrios de
eficincia, a variveis produtivas omitidas, a maior eficincia ou a ganhos derivados da
tecnologia e/ou da escala de produo. Terceiro, economias de escala e educao mdia da fora de trabalho que proxy de tecnologia so fatores fundamentais para
explicar a probabilidade de a firma exportar, independentemente da indstria da qual
faa parte. Quarto, no foram encontradas evidncias de um padro de exportao no
mbito da indstria baseado na dotao de fatores e de vantagens comparativas, tal
como sugere o modelo de Heckscher e Ohlin. Quinto, as firmas exportadoras valorizam mais as variveis de capital humano que as firmas no exportadoras, o que sugere
que aquelas dependem mais de qualidade e de eficincia que estas. Sexto, a competitividade internacional da firma parece estar associada mais s suas caractersticas e menos s caractersticas da indstria da qual faz parte.
3.2 EMPREGO
Maia (2001) examinou os efeitos da abertura econmica e das mudanas tecnolgicas
no emprego, utilizando, para tanto, as matrizes de insumo-produto do IBGE, bem
como a metodologia proposta por Greenhalgh, Gregory e Zissimos (1998). Os anos
analisados foram 1985 e 1995, perodo anterior e posterior liberalizao comercial.
Os resultados encontram-se na tabela 3.
A tabela 3 mostra a mudana total no emprego, em percentual, por nvel de qualificao e por origem, e tambm o total de trabalhadores empregados por origem.
O painel superior est dividido em trs categorias, quais sejam: o crescimento do consumo final domstico, a exportao lquida e a mudana tecnolgica. Observando-se
o painel superior, verifica-se, em contrapartida aos efeitos negativos do comrcio e da
mudana tecnolgica, um crescimento de 7,4 milhes de postos de trabalho gerados
no perodo em virtude do efeito positivo da variao do consumo final, o que representa crescimento de 13,9%. O consumo final gerou mais de 12,9 milhes de novos
postos de trabalho, ou seja, promoveu o crescimento de 24% do emprego. O comrcio internacional eliminou cerca de 1,6 milho de postos de trabalho, o que representou reduo de 3% do estoque de emprego. A mudana tecnolgica eliminou em torno
de 3,8 milhes de postos de trabalho, o que reduziu o emprego em 7%. Portanto, o
impacto negativo do comrcio internacional foi substancialmente menor que o impacto negativo da mudana tecnolgica.
Resultados anlogos sobre os efeitos da tecnologia no emprego foram tambm
identificados em pases desenvolvidos (Greenhalgh, Gregory e Zissimos 1998; Machin, 1996; Berman, Bound e Griliches, 1994, inter alia). Mas nesses as possveis
causas do fenmeno so certamente diferentes das dos pases em desenvolvimento, j
que a maior parte do comrcio desses pases se d, entre eles prprios, na forma de
comrcio intra-indstria e, pois, eles so pouco afetados pelo comrcio com os pases
em desenvolvimento. Ademais, foi identificado que o uso de novas tecnologias um
fenmeno regular que transcende a aplicao nos setores tradable. Conforme evidncias empricas, praticamente todos os setores da economia adotaram tcnicas mais
16
ipea
sofisticadas de produo como se isso fosse parte de um processo mais amplo de mudana do padro tecnolgico (Desjonqueres, Machin e Van Reener, 1999).
TABELA 3
Mudana no Emprego, por Nvel de Qualificao, e Origem da Mudana

no Emprego, em Percentual, com Base em 1985, entre 1985 e 1995
Nvel de Qualificao
Menos qualificados
Qualificados
Mudana relativa
Mudana absoluta
Nvel de Qualificao
Menos qualificados
Qualificados
Mudana relativa
Mudana absoluta
Nvel de Qualificao
Menos qualificados
Qualificados
Mudana relativa
Mudana absoluta
Mudana Total
no Emprego
Origens da Mudana no Emprego

Exportao
Consumo
Lquida
Mudana
Tecnolgica
11,8
23,7
-3,1
-8,8
40,6
27,0
-2,2
15,8
13,9
24,1
-3,1
-7,1
7 448 322
12 895 258
-1 644 833
-3 802 103
Origens da Mudana no Emprego em Razo do Comrcio
Exportao
Exportao
Importao
Importao de Bens Importao de
Lquida
Total
para Consumo
Intermedirios
Bens de Capital
-3,1
0,6
-1,7
-1,6
-0,4
-2,2
1,6
-1,5
-1,7
-0,6
-3,1
0,6
-1,7
-1,6
-0,4
-1 644 833
338 987
-882 461
-874 508
-226 851
Origens da Mudana no Emprego em Razo da Mudana Tecnolgica
Bens
Produtividade do
Mudana Tecnolgica
Bens de Capital
Intermedirios
Trabalho Direto
-8,8
15,8
-7,1
-3 802 103
-3,9
-2,5
-3,8
-2 052 429
2,0
2,5
2,0
1 105 735
-6,9
15,8
-5,3
-2 855 409
Fonte: Maia (2001).
Em relao qualificao da mo-de-obra, o impacto positivo do crescimento do

consumo final domstico no emprego foi maior entre os trabalhadores qualificados,
enquanto o pequeno efeito negativo do comrcio atingiu de forma mais intensa os
trabalhadores de baixa qualificao. J o efeito negativo da mudana tecnolgica, esse
reduziu em 8,8% o emprego dos trabalhadores menos qualificados. Contudo, a mudana tecnolgica beneficiou os trabalhadores mais qualificados, os quais tiveram um
aumento, em torno de 15,8%, do seu nvel de emprego.
Examinando-se o painel central referente decomposio do impacto do comrcio internacional no emprego, verifica-se que o efeito positivo da exportao total
atingiu mais intensamente o emprego dos trabalhadores qualificados. Todavia, o impacto negativo das importaes para o consumo final, para os bens intermedirios e
para os bens de capital afetaram, praticamente na mesma intensidade, os trabalhadores com ambos os nveis de qualificao.
O painel inferior mostra a decomposio do impacto da mudana tecnolgica
no emprego. O efeito negativo das compras de bens intermedirios foi maior no emprego de trabalhadores de baixa qualificao. J o efeito positivo das compras de bens
de capital, esse foi maior no emprego dos trabalhadores qualificados dada a complementaridade entre tecnologia e trabalho qualificado.
Quanto ao efeito da produtividade do trabalho direto no emprego, a reduo de
postos de trabalhadores menos qualificados foi de 6,9%. No entanto, a criao de
postos de trabalhadores qualificados ultrapassou a 15,8%. Logo, a gerao de emprego
ipea
17
advinda da mudana tecnolgica deveu-se, basicamente, maior produtividade do trabalho direto, o que corrobora o modelo de Sarquis e Arbache (2002) sobre os efeitos do
comrcio internacional no capital humano. A decomposio da mudana no emprego,
conforme suas origens, mostra que os trabalhadores qualificados foram beneficiados
vis--vis os menos qualificados, o que sugere a contribuio do processo de liberalizao
comercial para essa mudana na estrutura do emprego por grau de qualificao.
Constata-se que o impacto da variao do consumo final no emprego teve grande peso na gerao de postos de trabalho, principalmente em relao ao qualificado.
Por outro lado, os efeitos do comrcio e da mudana tecnolgica foram negativos, e o
impacto da mudana tecnolgica sobrepujou o pequeno efeito do comrcio, pois as
inovaes tecnolgicas tenderam a reduzir os requisitos de mo-de-obra por unidade
de produto eliminando, com isso, postos de trabalho menos qualificado. No entanto,
o que chama a ateno o grau em que a mudana tecnolgica, em decorrncia do
aumento da produtividade, afeta o emprego qualificado. As evidncias sugerem um
papel importante da liberalizao comercial por incentivar o mercado de trabalho a
demandar, relativamente, mais mo-de-obra qualificada. Outro aspecto que merece
ser destacado se refere ntida complementaridade entre qualificao da mo-de-obra
(capital humano) e tecnologia (capital fsico), constatada pela variao das compras de
bens de capital, o que se refletiu na maior produtividade do trabalho.
3.3 REQUISITOS DE MO-DE-OBRA DAS EXPORTAES
E DAS IMPORTAES
Como vimos, o teorema de Heckscher e Ohlin prediz que as exportaes brasileiras
devem ser intensivas em trabalho menos qualificado, enquanto as importaes devem
ser intensivas em trabalho qualificado. A liberalizao do comrcio internacional deveria, portanto, intensificar esse padro, levando o Brasil especializao na produo
que requeira maior proporo de trabalho menos qualificado. Para examinar a validade dessa predio foram utilizados aqui os clculos de Maia (2001), o qual se baseou
no trabalho de Leontief (1954) para avaliar o tipo de mo-de-obra requisitada pelas
exportaes e da substituio de importaes no Brasil. A partir dos resultados do
clculo do impacto direto das importaes no emprego, por nvel de qualificao, e
dos resultados da mudana do emprego devida s exportaes, os requisitos de mode-obra das exportaes e da substituio de importaes foram computados por nvel de qualificao, conforme mostra a tabela 4.
Em 1985, as exportaes brasileiras utilizaram uma qualitativa e quantitativamente mo-de-obra superior requerida para a substituio da produo domstica das
importaes. Comparado ao de 1985, o impacto das exportaes em 1995 representou
um acrscimo de 33% sobre o trabalho qualificado, e um acrscimo de apenas 6% sobre o trabalho menos qualificado, o que implicou um aumento desse fator de produo
nas nossas vendas externas. J a substituio das importaes, essa registrou crescimento
significativo similar em ambos os nveis de qualificao (130% e 132%) no mesmo
perodo. O que mais chama a ateno, no entanto, o impacto das exportaes sobre a
mo-de-obra qualificada, o que representa um efeito de 1,6% no total de emprego.
18
ipea
TABELA 4
Requisitos de Mo-de-Obra das Exportaes e da Substituio da Importaes

por Nvel de Qualificao e Nmero de Trabalhadores Empregados 1985
Mo-de-obra
Menos qualificada
Qualificada
Exportaes
4 515 165
181 079
Substituio de Importaes
1 418 985
107 385
Exportaes
4 793 977
241 254
3 260 989
249 201
Exportaes
6,18
33,23
129,81
132,06
em 1995
Mo-de-obra
Menos qualificada
Qualificada
Mudana percentual (base 100=1985)
Mo-de-obra
Menos qualificada
Qualificada
Fonte: Maia (2001, tabela 11).
A tabela 5 mostra a intensidade da mo-de-obra por nvel de qualificao, ou seja, a relao entre trabalho qualificado e menos qualificado nas exportaes e nas importaes, bem como a dotao relativa de mo-de-obra do Brasil em 1985 e em
1995. Os resultados indicam que em ambos os anos as exportaes brasileiras apresentam-se como intensivas em mo-de-obra menos qualificada. J as importaes
brasileiras, se substitudas por produo nacional dos mesmos bens teriam empregado
mais mo-de-obra qualificada, o que compatvel com a dotao relativa do pas.
Embora estejam de acordo com o padro de vantagens comparativas, os resultados
indicam que aumentou a intensidade de trabalho qualificado entre 1985 e 1995, o
que surpreendente especialmente num ambiente de economia mais aberta, no qual
as caractersticas e as dotaes de fatores deveriam ganhar relevncia para determinar
as vantagens comparativas do Brasil.
TABELA 5
Intensidade e Dotao Relativa da Mo-de-Obra, por Nvel

de Qualificao, do Brasil 1985 e 1995
Ano
Exportao
Q/MQ
Importao
Q/MQ
Importao/Exportao
Dotao Relativa
Q/MQ
1985
0,04
0,08
1,90
0,08
1995
0,05
0,08
1,52
0,09
Fonte: Maia (2001, tabela 12).

Nota: Q a mo-de-obra qualificada; MQ a mo-de-obra menos qualificada.
3.4 EFEITOS DAS EXPORTAES E DAS IMPORTAES

NO EMPREGO SETORIAL
Os impactos do comrcio internacional no nvel e na composio do emprego, por
indstria, podem revelar eventuais mudanas internas devidas abertura e competitividade das indstrias em face da concorrncia externa. Concentra-se, aqui, nos efeitos das exportaes e das importaes sobre o emprego setorial.
A tabela 6 mostra a criao de emprego, na indstria, por nvel de qualificao.
Em geral, as exportaes criaram oportunidades de empregos em iguais proporo para
ipea
19
os trabalhadores mais qualificados e para os menos qualificados, embora haja uma leve
inclinao do ponteiro da balana em favor da mo-de-obra qualificada. Ao todo, as
exportaes teriam gerado, entre 1985 e 1990, 279 mil empregos no qualificados e 60
mil empregos qualificados; proporo essa que est de acordo com a estrutura tecnolgica e a dotao de fatores do Brasil. Resta saber, no entanto, se os empregos gerados
criam mais ou menos renda em razo das caractersticas das indstrias.
TABELA 6
Mudana no Emprego Decorrente da Variao da Exportao Total, por Grau de

Escolaridade e por Setor, em Nmero de Trabalhadores Empregados, e Percentual
do Nvel de Qualificao 1985/1995
Sem Escolaridade
Agropecuria
Extrativa mineral
Extrao de petrleo e de gs
1 a 4 Anos
de Estudo
5 a 8 Anos 9 a 11 Anos + de 11 Anos

de Estudo
de Estudo
de Estudo
Mudana (%)
Total
MQ
Total
(%)
-82 966
-102 460
-22 631
-4 614
-1 549
-214 220
-1
-2
3 264
6 509
2 679
1 389
587
14 428
-1
5
-63
-360
-406
-1 059
-732
-2 620
-6
-13
-7
1 824
4 233
2 415
1 169
415
10 055
Siderurgia e metalurgia
2 633
19 245
21 290
10 986
5 076
59 230
Mquinas e tratores
640
5 568
6 998
4 592
2 168
19 965
Material eltrico e equipamentos eletrnicos
338
2 557
3 906
3 331
1 644
11 776
Automveis, caminhes, nibus, outros veculos e peas
140
1 213
1 322
769
348
3 792
7 015
22 407
15 535
4 400
1 114
50 472
Papel e grfica
963
8 754
14 533
10 009
5 581
39 840
10
12
10
Indstria de borracha
174
1 386
1 370
834
383
4 147
Elementos qumicos e qumicos diversos
362
1 718
1 442
1 425
929
5 876
Refino de petrleo
-175
-748
-1 106
-2 149
-2 158
-6 336
-7
-7
-7
Madeira e mobilirio
Farmacutica e perfumaria
53
399
658
603
389
2 101
Artigos de plstico
127
820
411
386
250
1 994
Indstria txtil
237
807
646
304
96
2 090
Artigos de vesturio
-139
-759
-620
-251
-45
-1 815
1 217
11 195
13 204
3 231
963
29 810
10
961
3 295
2 891
1 439
455
9 040
1 196
5 952
7 805
4 696
1 535
21 184
12
Servios industriais de utilidade pblica
213
878
1 053
1 258
990
4 393
Construo civil
130
373
187
48
25
764
4 953
17 855
21 060
16 111
4 065
64 044
Transportes
-52
-268
-238
-101
-27
-686
Comunicaes
23
275
605
1 100
627
2 630
Instituies financeiras
56
522
1 690
6 196
4 597
13 062
Servios prestados s famlias
11 844
37 992
37 018
23 020
12 085
121 959
Servios prestados s empresas
1 451
5 893
11 022
14 884
13 699
46 949
14
68
88
114
65
349
1 212
4 210
4 775
7 733
6 783
24 713
-42 354
59 531
149 600
111 852
60 358
338 987
Fabricao de calados
Indstrias alimentcias
Indstrias diversas
Comrcio
Aluguel de imveis
Administrao pblica
Servios privados no mercantis
Total
Fonte: Maia (2001).

Nota: MQ mo-de-obra menos qualificada e Q mo-de-obra qualificada.
As tabelas 7, 8 e 9 mostram os efeitos das importaes de bens de consumo, de

bens intermedirios e de bens de capitais no emprego setorial, por grau de qualificao. De forma geral, todas as categorias de importao causam reduo do nvel de
emprego em todas as indstrias, mas isso ocorre especialmente naquelas do setor manufatureiro. Enquanto 6,3% dos postos de trabalho eliminados pelas importaes de
bens de consumo so de trabalho qualificado, 7,4% so eliminados pelas importaes
de bens intermedirios, e 9,2% pelas importaes de bens de capital. Ou seja, como era
20
ipea
de esperar as importaes de bens mais sofisticados extinguem relativamente mais empregos qualificados. Eventuais programas de substituio de importaes deveriam,
pois, priorizar bens intermedirios. E isso no apenas porque geram mais empregos,
mas tambm porque demandam mais mo-de-obra qualificada que os bens de consumo.
TABELA 7
Mudana no Emprego Decorrente da Variao da Importao para Consumo, por Grau

de Escolaridade e por Setor, em Nmero de Trabalhadores Empregados e por Percentual
do Nvel de Qualificao 1985/1995
Sem
1 a 4 Anos
Escolaridade de Estudo
Agropecuria
5 a 8 Anos
de Estudo
9 a 11 Anos + de 11 Anos
de Estudo
de Estudo
Total
Mudana (% ) Total
(%)
MQ
Q
-100 144
-123 674
-27 317
-5 570
-1 870
-258 575
-2
-2
-2
-796
-1 587
-653
-338
-143
-3 516
-1
-1
-1
-18
-102
-116
-302
-209
-747
-2
-4
-2
-774
-1 795
-1 024
-496
-176
-4 264
-1
-1
-1
-873
-6 379
-7 057
-3 642
-1 683
-19 634
-2
-2
-2
Mquinas e tratores
-224
-1 950
-2 451
-1 608
-759
-6 993
-1
-1
-1
-422
-3 197
-4 882
-4 164
-2 055
-14 720
-5
-6
-5
-1 329
-11 501
-12 538
-7 292
-3 300
-35 959 -10
-11
-10
Madeira e mobilirio
Extrativa mineral
-1 799
-5 746
-3 983
-1 128
-286
-12 942
-2
-2
-2
Papel e grfica
-238
-2 160
-3 586
-2 470
-1 377
-9 831
-2
-3
-3
-143
-1 138
-1 125
-685
-314
-3 405
-5
-5
-5
-345
-1 639
-1 375
-1 359
-886
-5 604
-2
-2
-2
Refino de petrleo
-40
-170
-252
-489
-491
-1 441
-2
-2
-2
-33
-247
-408
-373
-241
-1 302
-1
-1
-1
-210
-1 351
-677
-635
-411
-3 283
-2
-4
-2
Indstria txtil
-1 525
-5 193
-4 157
-1 957
-618
-13 450
-3
-6
-3
Artigos de vesturio
-3 599
-19 686
-16 086
-6 513
-1 180
-47 063
-3
-4
-3
-815
-7 500
-8 846
-2 165
-645
-19 972
-5
-7
-5
-3 338
-11 444
-10 039
-4 999
-1 579
-31 399
-3
-3
-3
Indstrias diversas
-871
-4 334
-5 684
-3 419
-1 118
-15 427
-6
-9
-6
-156
-643
-771
-921
-725
-3 217
-1
-1
-1
Construo civil
-232
-663
-334
-85
-45
-1 359
Comrcio
-5 504
-19 841
-23 402
-17 903
-4 517
-71 167
-1
-1
-1
Transportes
-1 873
-9 595
-8 532
-3 609
-956
-24 565
-1
-2
-1
-22
-263
-579
-1 053
-600
-2 518
-1
-1
-1
25
91
67
191
-24 308
-77 972
-75 972
-47 244
-24 802
-250 299
-5
-6
-5
-422
-1 713
-3 204
-4 327
-3 983
-13 649
-1
-1
-1
-4
-19
-24
-31
-18
-95
-307
-1 066
-1 209
-1 958
-1 717
-322 560 -226 259
-126 645
-56 636
-882 461
-2
-1
-2
Artigos de plstico
Fabricao de calados
Comunicaes
Aluguel de imveis
Administrao pblica
Total
-150 361
-6 256
Fonte: Maia (2001, tabela A13).

ipea
21
TABELA 8
Mudana no Emprego Decorrente da Variao da Importao de Bens Intermedirios,

por Grau de Escolaridade e por Setor, em Nmero de Trabalhadores Empregados e por
Percentual do Nvel de Qualificao 1985/1995
Sem
Escolaridade
Agropecuria
Extrativa mineral
Mquinas e tratores
Madeira e mobilirio
Papel e grfica
Refino de petrleo
Artigos de plstico
Indstria txtil
Artigos de vesturio
Fabricao de calados
Indstrias diversas
Construo civil
Comrcio
Transportes
Comunicaes
Aluguel de imveis
Administrao pblica
Total
-117 278
-4 529
226
-3 288
-2 582
-1 169
-734
-627
-1 254
-634
-333
-1 277
-251
-372
-607
-5 528
-311
-296
-1 673
-1 184
-944
-350
-2 303
-2 539
-41
-29
-7 377
-783
-12
-697
0
-158 776
1 a 4 Anos
de Estudo
5 a 8 Anos
de Estudo
-144 834
-9 032
1 282
-7 631
-18 872
-10 175
-5 556
-5 424
-4 007
-5 763
-2 662
-6 059
-1 074
-2 792
-3 905
-18 816
-1 701
-2 726
-5 735
-5 892
-3 891
-1 001
-8 301
-13 010
-482
-269
-23 663
-3 179
-58
-2 423
0
-317 651
-31 991
-3 717
1 447
-4 354
-20 877
-12 788
-8 485
-5 913
-2 778
-9 567
-2 632
-5 084
-1 589
-4 612
-1 957
-15 063
-1 390
-3 216
-5 031
-7 727
-4 667
-503
-9 791
-11 569
-1 061
-872
-23 056
-5 946
-74
-2 748
0
-207 610
9 a 11 Anos + de 11 Anos
de Estudo
de Estudo
-6 523
-1 927
3 776
-2 108
-10 774
-8 390
-7 237
-3 439
-787
-6 589
-1 602
-5 023
-3 087
-4 221
-1 836
-7 092
-563
-787
-2 505
-4 648
-5 574
-128
-7 490
-4894
-1 930
-3 197
-14 338
-8 030
-96
-4 451
0
-125 488
-2 190
-814
2 609
-748
-4 978
-3 961
-3 572
-1 556
-199
-3 674
-735
-3 276
-3 100
-2 725
-1 188
-2 239
-102
-235
-791
-1 520
-4 387
-68
-1 890
-1 296
-1 100
-2 372
-7 527
-7 390
-55
-3 904
0
-64 982
Total
Mudana (%) Total

(%)
MQ
Q
-302 815
-20 018
9 340
-18 129
-58 083
-36 483
-25 584
-16 960
-9 025
-26 227
-7 964
-20 720
-9 101
-14 722
-9 492
-48 739
-4 067
-7 260
-15 736
-20 970
-19 461
-2 051
-29 774
-33 308
-4 613
-6 739
-75 960
-25 328
-294
-14 223
0
-874 508
-2
-6
20
-4
-7
-7
-8
-5
-1
-6
-11
-8
-10
-12
-6
-12
0
-2
-1
-8
-6
0
-1
-2
-2
-1
-2
-2
0
0
0
-2
-2
-8
45
-5
-7
-7
-10
-5
-1
-8
-11
-8
-10
-14
-11
-21
0
-2
-1
-12
-6
0
-1
-2
-2
-1
-2
-3
0
0
0
-2
-2
-6
23
-4
-7
-7
-9
-5
-1
-7
-11
-8
-10
-13
-6
-12
0
-2
-1
-8
-6
0
-1
-2
-2
-1
-2
-2
0
0
0
-2

TABELA 9
Mudana no Emprego Decorrente da Variao da Importao de Bens de Capital,

por Grau de Escolaridade e por Setor, em Nmero de Trabalhadores Empregados e por
Percentual do Nvel de Qualificao 1985/1995
Sem
Escolaridade
Agropecuria
Extrativa mineral
1 a 4 Anos
de Estudo
5 a 8 Anos
de Estudo
9 a 11 Anos
de Estudo
+ de 11 Anos
de Estudo
Total
Mudana (%)
MQ
Total
(%)
-11 602
-14 328
-3 165
-645
-217
-29 958
-598
-1 193
-491
-255
-108
-2 645
-1
-1
-1
-13
-75
-85
-222
-153
-548
-1
-3
-1
-448
-1 040
-593
-287
-102
-2 470
-1
-1
-1
-880
-6 432
-7 115
-3 672
-1 696
-19 794
-2
-2
-2
-1 603
-13 954
-11 507
-5 433
-50 037
-10
-10
-10
-629
-4 763
-103
-890
Madeira e mobilirio
-696
-2 224
Papel e grfica
-52
Mquinas e tratores
-17 539
-6 204
-3 062
-21 931
-7
-8
-7
-970
-564
-255
-2 781
-1
-1
-1
-1 542
-437
-111
-5 009
-1
-1
-1
-474
-787
-542
-302
-2 157
-1
-1
-1
-35
-282
-278
-170
-78
-843
-1
-1
-1
-59
-280
-235
-232
-151
-956
Refino de petrleo
-12
-51
-76
-147
-148
-435
15
14
49
-98
-629
-316
-296
-1 530
-1
-2
-1
Indstria txtil
-382
-1 301
-1 042
-491
-155
-3 371
-1
-1
-1
Artigos de vesturio
-221
-1 207
-986
-399
-72
-2 886
Fabricao de calados
-11
-99
-117
-29
-9
-265
-124
-425
-373
-186
-59
-1 165
Artigos de plstico
-7 273
9
-191
(continua)
22
ipea
(contiuao)
Sem
Escolaridade
Indstrias diversas
Construo civil
Comrcio
Transportes
Comunicaes
1 a 4 Anos
de Estudo
5 a 8 Anos
de Estudo
9 a 11 Anos
de Estudo
+ de 11 Anos
de Estudo
-5 902
Total
Mudana (%)
MQ
Total
(%)
-905
-4 500
-3 550
-1 161
-16 017
-6
-9
-6
-75
-307
-368
-440
-346
-1 536
-1
-131
-375
-189
-48
-25
-768
-2 387
-8 607
-10 152
-7 767
-1 960
-30 873
-1
-1
-1
-638
-3 270
-16
-186
-2 908
-1 230
-326
-8 373
-1
-409
-743
-424
-1 777
-1
-1
-1
0
-15
-141
-457
-1 677
-1 244
-3 535
-609
-1 955
-1 904
-1 184
-622
-6 274
-219
-888
-1 661
-2 243
-2 064
-7 075
-1
-1
-1
Aluguel de imveis
Administrao pblica
Total
-6
-31
-39
-51
-29
-156
-85
-295
-335
-542
-476
-1 734
-22 652
-70 193
-67 291
-45 745
-1
0
-20 969
-226 851

3.5 RENDA E DESIGUALDADE

Green, Dickerson e Arbache (2001) estimam os retornos educao de seis grupos
educacionais5 ano a ano, entre 1981 e 1999, e registram a grande elevao dos retornos relativos da educao superior completa a partir de 1992 perodo que coincide
com as reformas comerciais e a queda dos retornos relativos dos demais grupos.
Verificou-se aumento do diferencial de rendimentos entre pessoas com ensino superior
completo e pessoas com ensino elementar, e, ao mesmo tempo, uma queda de todos
os outros diferenciais de rendimentos conforme o nvel educacional: segundo grau
com relao ao primrio completo, primrio completo com relao ao primrio incompleto, e primrio incompleto com relao nenhuma educao. Paradoxalmente,
isso significa que todos perderam, exceo da categoria com mais educao e da
categoria com o menor nvel educacional. Deve-se notar o aumento da oferta relativa
de trabalhadores com ensino superior e de trabalhadores com segundo grau, e a queda
relativa das outras categorias de trabalhadores, especialmente a de analfabetos. A figura 1 reproduz os retornos, educao, dos diversos grupos ao longo do tempo.
Considerando-se ter havido, nos ltimos vinte anos, crescimento monotnico da
participao da Populao em Idade Ativa com educao superior completa, e queda
contnua da participao da populao analfabeta ou da populao com educao elementar, conforme mostram os dados da Pnad, o aumento dos retornos da educao superior sugere elevao da demanda relativa por trabalho qualificado. Para examinar essa
hiptese, Green, Dickerson e Arbache empregam a metodologia de Katz e Murphy
(1992) para decompor as variaes da oferta e da demanda de trabalho e encontram forte
evidncia de aumento, aps 1992, da demanda relativa por trabalhadores com educao
superior completa, o que sugere o fato de esse grupo ter sido beneficiado pela liberalizao comercial.6 A figura 2 reproduz os resultados do exerccio de demanda relativa por
5. Os grupos educacionais so: analfabetos, alguma educao elementar, educao elementar completa ou alguma
educao primria, educao primria completa ou alguma educao secundria, educao secundria completa ou
alguma educao superior, e educao superior completa.
6. O aumento da demanda relativa por trabalhadores qualificados, no Brasil, est de acordo com as evidncias empricas
observadas tambm em vrios outros pases em desenvolvimento que experimentaram abertura e outras reformas
econmicas (Arbache, 2002a).
ipea
23
trabalhadores com curso superior completo em relao demanda relativa por trabalhadores com educao elementar utilizando, para tanto, diferentes elasticidades.7
FIGURA 1
Retornos Educao, por Grupo de Escolaridade

1.00
0.80
.
.
.
.
3
.
.
.
.
.
..
.
.
.
.
.
3
5
.
0.60
0.40
6
.
0.70
0.50
0.90
.
.
.
.
.
.
.
.
..
2
3
4
3
2
0.30
4
3
.
2
0.20
81
85
90
year
95
99
Fonte: Green, Dickerson e Arbache (2001, figura 5).
FIGURA 2
Demanda por Trabalhadores com Terceiro Grau Completo, em Relao Demanda por
Trabalhadores com Nvel de Escolaridade Elementar
log(rel demand); sigma=0.5
1.00
0.50
0.00
-0.50
-1.00
81
85
Fonte: Green, Dickerson e Arbache (2001, figura 8).
90
year
95
99
7. Para mais detalhes metodolgicos, ver Green, Dickerson e Arbache (2001).
24
ipea
Os dados das figuras 1 e 2 mostram que, contrariamente s predies de HOS

para um pas com as dotaes de fatores como o Brasil, os trabalhadores qualificados
foram os grandes beneficiados pelas reformas econmicas observadas na dcada de
1990.
O mais popular questionamento dos economistas sobre a relao entre liberalizao comercial e mercado de trabalho, nos pases em desenvolvimento, refere-se aos
efeitos dela na desigualdade. A partir do teorema de Stolper e Samuelson dever-se-ia
observar que a desigualdade de salrios no Brasil diminuiria aps a abertura. Para
testar essa hiptese, Green, Dickerson e Arbache mostram, por meio de indicadores
como MLD, Theil e Gini, que nos ltimos vinte anos a desigualdade de salrios se
manteve muito elevada, embora relativamente estvel, no havendo nenhuma tendncia aparente de aumento aps a abertura comercial. Esse resultado vai de encontro
evidncia emprica para outros pases em desenvolvimento, os quais experimentaram reformas econmicas similares s do Brasil. necessrio destacar que, se de um
lado a desigualdade salarial no aumentou, de outro lado tambm no diminuiu,
como sugerido pelo teorema de Stolper e Samuelson. Nesse sentido, contrariamente
ao que tem sido defendido por economistas de renome, como Anne Krueger, que
sempre utilizam a experincia de export-led strategy dos tigres asiticos nos anos 1960
e 1970 como paradigma de anlise, em pases em desenvolvimento a abertura comercial no deve ser seguida, necessariamente, por reduo da desigualdade.
Se houve aumento do prmio salarial e da demanda relativa em favor dos trabalhadores com nvel superior, por que ento esse aumento no se refletiu na distribuio de renda? Green, Dickerson e Arbache argumentam que o efeito do aumento da
renda relativa dos trabalhadores com educao superior completa teria sido compensado pelo efeito do aumento da renda relativa dos trabalhadores pouco ou no alfabetizados em relao aos trabalhadores com educao intermediria. Os autores usam a
metodologia de Mookherjee e Shorrocks (1982) para decompor e comparar a taxa de
variao da desigualdade salarial entre 1985/1992 e entre 1992/1999. No perodo
pr-abertura, a principal causa das mudanas na desigualdade foi a convergncia dos
salrios mdios entre grupos educacionais, mas, por outro lado, no perodo psliberalizao teria havido aumento da disperso do salrio mdio entre grupos educacionais, o qual foi mais que compensado pela queda da disperso de salrios intragrupos educacionais.
3.6 INFORMALIDADE
A figura 3 mostra a decomposio da Populao Economicamente Ativa (PEA) ao
longo das duas ltimas dcadas. Enquanto a proporo de trabalhadores sem carteira
de trabalho e de trabalhadores por conta-prpria cresceu nos anos 1990, a proporo
de trabalhadores com carteira diminuiu monotonicamente nesse mesmo perodo,
passando de 52%, no incio da dcada de 1980, para apenas 40% no fim da dcada
de 1990. Essa evidncia sugere que: (i) trabalhadores do setor formal perderam contratos de trabalho com carteira assinada e teriam migrado para atividades no setor
informal; e, (ii) parcela significativa de entrantes no mercado de trabalho encontraram ocupao apenas no setor informal. A reduo das vagas de emprego no setor
formal teria resultado do desaquecimento da economia e das mudanas tecnolgicas e
ipea
25
gerenciais da firmas, as quais teriam, por sua vez, contribudo para a reduo do contingente de trabalhadores empregados com carteira, ao mesmo tempo em que teriam
motivado o aumento da terceirizao, bem como a terceirizao das atividades econmicas.
FIGURA 3
Decomposio da PEA
100%
80%
60%
40%
20%
Carteira de trabalho
Conta-prpria
Empregador
Sem carteira
2000 10
1999 12
1999 02
1998 04
1997 06
1996 08
1995 10
1994 12
1994 02
1993 04
1992 05
1991 07
1990 09
1989 11
1989 01
1988 03
1987 05
1986 07
1985 09
1984 11
1984 01
1983 03
1982 05
0%
Desempregado
Fonte: Pesquisa Mensal de Emprego (PME)/IBGE.
3.7 DESEMPREGO E TAXA DE PARTICIPAO

As figuras 4 e 5 apresentam as taxas de desemprego aberto das dcadas de 1980 e de
1990 medidas pelo IBGE. A mdia do desemprego foi de 5,9% e de 6,2%, respectivamente. Enquanto se verifica tendncia de queda do desemprego na dcada de 1980
observa-se, na dcada seguinte, uma inverso que sugere o fato de que as reformas
econmicas do perodo afetaram o nvel de desemprego. O fenmeno estaria associado no apenas ao desaquecimento da economia, mas tambm ao desemprego tecnolgico e ao comrcio internacional, tal como mostram os resultados de Maia (2001).
Se, de um lado, as estatsticas indicam aumento da informalidade, indicam, de
outro ter havido aumento do desemprego. A implicao direta dessa evidncia que
parte dos trabalhadores que busca ocupao no setor informal no estaria tendo sucesso. Uma plausvel explicao para o fenmeno que teria havido aumento da
competio por ocupao no apenas no setor formal, mas tambm no informal.
Dessa forma, o setor informal estaria passando por um processo de transformao e
perdendo a sua principal caracterstica histrica, qual seja, a de funcionar como colcho amortecedor do desemprego, tal como sugere a literatura (Cacciamali, 1989;
2000). Dessa maneira, nem mesmo o setor informal estaria, agora, incorporando todos os indivduos que nele buscam ocupao.
Com o objetivo de apresentar o que aqui se considera uma das mais importantes
transformaes do mercado de trabalho na dcada de 1990, a figura 6 traz, num
mesmo espao geomtrico, as taxas de participao e de desemprego aberto, ambas
26
ipea
fornecidas pelo IBGE. Como se pode observar, desemprego e taxa de participao

tm tendncias opostas; quando um declina a outra aumenta e vice-versa. Essa relao
entre as taxas desemprego e participao surpreendente, pois poder-se-ia esperar que
caminhassem relativamente juntas, j que a oferta de trabalho nas famlias de desempregados deve aumentar como forma de solucionar a queda de renda.
FIGURA 4
Taxa de Desemprego 1980/1989

10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
1988 10
1989 03
1989 08
1999 08
2000 01
2000 06
1988 05
1987 12
1985 11
1996 04
1987 07
1985 06
1995 11
1987 02
1985 01
1995 06
1986 09
1984 08
1995 01
1986 04
1984 03
1994 08
1983 10
1983 05
1982 12
1982 07
1982 02
1981 09
1981 04
1980 11
1980 06
1980 01
Fonte: IBGE.
FIGURA 5
Taxa de Desemprego 1990/2000

10
9
8
7
6
5
4
3
2
2000 11
1999 03
1998 10
1998 05
1997 12
1997 07
1997 02
1996 09
1994 03
1993 10
1993 05
1992 12
1992 07
1992 02
1991 09
1991 04
1990 11
1990 06
1990 01
Fonte: IBGE.
Uma plausvel explicao para o fenmeno observado na figura 6 que parcela

considervel dos desempregados teria desistido de procurar emprego remunerado, o
que reduziu a taxa de participao. Os desistentes seriam, basicamente, indivduos
com elevados custos de busca de emprego, os quais experimentam longos perodos de
desemprego. Pessoas nessa situao tendem a sobreviver com padres de vida bastante
ipea
27
baixos, sem renda regular, com nveis baixos ou mesmo sem nvel de qualificao e,
possivelmente, sem um local regular de moradia. Passam a integrar o grupo de excludos da economia. De fato, os dados da Pesquisa Mensal de Emprego do IBGE mostram que quanto menor a escolaridade maior foi a reduo da taxa de participao
entre 1991 e 2002. A ttulo de exemplo, vale dizer que enquanto a queda da taxa de
participao dos trabalhadores com escolaridade de 0 a 4 anos de estudo caiu 21,6%
nesse perodo, a dos trabalhadores com 12 ou mais anos de educao caiu apenas 5%.8
As taxas de desemprego aberto estariam, pois, subestimando o grau de desocupao associado retirada do mercado de trabalho por desistncia. Na medida em
que as reformas da dcada passada mudaram a estrutura de demanda por trabalho
em favor dos trabalhadores mais qualificados, e tornou o mercado de trabalho
muito mais competitivo e mais restritivo (Green, Dickerson e Arbache 2001),
pode-se concluir que a queda da taxa de participao e a sada, do mercado de
trabalho, dos trabalhadores mais pobres e menos qualificados seriam as conseqncias econmicas e sociais mais contundentes e graves das transformaes da
economia na dcada de 1990.
FIGURA 6
Taxa de Participao e de Desemprego

62
9
8
61
7
60
59
58
4
3
57
2
56
55
0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Taxa de participao
Taxa de desemprego
Linear (Taxa de participao)
Linear (Taxa de desemprego)
2000
Fonte: IBGE.
Os resultados da figura 6 sugerem, consistentemente, que os trabalhadores menos qualificados e as firmas menos sofisticadas tecnologicamente teriam sido os principais prejudicados pelas reformas econmicas dos anos 1990 e, ao mesmo tempo,
que os trabalhadores mais qualificados e as firmas mais sofisticadas teriam sido os
beneficiados pelas reformas. Logo, trabalhadores e firmas encontrar-se-iam entre os
losers e os gainers. O corte entre os grupos estaria na educao e na tecnologia, e no
na natureza do fator de produo.
8. Ver Boletim do Mercado de Trabalho Conjuntura e Anlise n o 18, fevereiro de 2002, tabela A.1.8.
28
ipea
4 DISCUSSO
Uma sntese das evidncias apresentadas na seo anterior mostra o seguinte:
a) a competitividade internacional das firmas exportadoras brasileiras est associada ganhos de escala e tecnologia, e no s vantagens comparativas clssicas;
b) as firmas exportadoras empregam trabalhadores mais qualificados e pagam
melhores salrios que as firmas no exportadoras da mesma indstria;
c) o aumento das importaes teve maior impacto negativo sobre o emprego dos
trabalhadores menos qualificados do que sobre o dos trabalhadores mais qualificados;
d) houve aumento da demanda de trabalho qualificado nas exportaes;
e) as novas tecnologias provocaram grande e adverso impacto no emprego dos
trabalhadores no qualificados e, ao mesmo tempo, gerou significativo nmero de
empregos para trabalhadores qualificados;
f) a demanda relativa por trabalhadores mais qualificados intensificou-se na
dcada de 1990;
g) os salrios relativos dos trabalhadores com educao superior aumentaram ao
longo da dcada de 1990;
h) no foi verificada reduo da desigualdade na dcada de 1990;
i) houve substancial aumento da informalidade, do desemprego e da excluso
social na dcada de 1990.
Tendo-se em vista a dotao de fatores, o baixo nvel de desenvolvimento tecnolgico e a baixa qualificao da fora de trabalho os resultados empricos anteriores
so surpreendentes, j que vo de encontro ao que se poderia esperar a partir das predies tericas vistas na seo 2, e sugerem a incorporao de tecnologias e de equipamentos mais sofisticados aps as flexibilizao comercial. Em princpio, no haveria
razes tericas para se supor que as firmas de um pas em desenvolvimento como o
Brasil, e mesmo as multinacionais, viessem a adquirir mquinas, equipamentos e novas tecnologias no exterior aps a abertura, pois, em tese, a tecnologia empregada
nacionalmente seria eficiente para concorrer nos mercados de bens intensivos em
mo-de-obra.
Os resultados sobre a competitividade das firmas sugerem que, embora o Brasil
seja um pas em desenvolvimento, que exporta, majoritariamente, bens intensivos em
mo-de-obra e em recursos naturais, em escala de produo e em tecnologia variveis tpicas das anlises do desempenho comercial dos pases desenvolvidos so fatores determinantes da probabilidade da firma industrial exportar. Isso implica o fato de
polticas que visem a incentivar as exportaes deverem pautar-se em exames mais
sofisticados que vo alm do modelo de Heckscher e Ohlin e das anlises de dados
ao nvel da indstria. Na medida em que foram encontradas evidncias de que firmas da mesma indstria so diferentemente competitivas, fatores microeconmicos
associados gesto operacional e de recursos humanos, averso ao risco, capacidade inovadora, pesquisa e ao desenvolvimento, aos retornos crescentes de escala,
ipea
29
aos investimentos, s externalidades, cultura exportadora, entre outros, estariam

ento determinando o desempenho e a insero internacional da firma.
A evidncia de que as firmas exportadoras brasileiras se beneficiam de economias
de escala sugere que o mercado local e/ou regional por meio do Mercosul, por
exemplo estaria permitindo ao pas de se beneficiar de escala de produo, e/ou que
o diferencial de salrios e de custos de produo no Brasil, em relao ao de outros
pases, seria tal que as firmas estariam produzindo em mbito nacional para o mercado global, permitindo, pois, a obteno de mais larga escala de produo.
As mudanas observadas no mercado de trabalho sugerem que a liberalizao
comercial e as demais reformas teriam privilegiado o emprego dos trabalhadores mais
qualificados, e no menos qualificados, contrariando, assim, o modelo HOS. No
foram encontradas evidncias que suportem a hiptese de que a desigualdade salarial
diminuiu por causa do aumento do comrcio internacional. Na verdade, em razo
dos efeitos identificados por Green, Dikerson e Arbache (2001), a desigualdade pode
aumentar se os efeitos compensatrios observados entre as duas caudas da distribuio
forem transitrios e no permanentes. De outro lado, medida que as firmas brasileiras mais competitivas so aquelas que tm maiores requisitos de mo-de-obra qualificada, tal como identificado por Arbache e De Negri (2001), ento um eventual aprofundamento da competitividade brasileira contribuiria para o aumento, e no para a
diminuio da desigualdade. Dessa forma o comrcio internacional no deve ser visto, inequivocamente, como uma panacia ou como um meio de gerar empregos, especialmente para trabalhadores pouco qualificados, e tampouco como um meio de
reduzir a desigualdade de salrios.
Esse conjunto de resultados coloca em dvida a adequao da teoria tradicional
do comrcio internacional para explicar os determinantes das exportaes do Brasil,
bem como os efeitos supostamente favorveis do comrcio ao emprego e aos salrios
dos trabalhadores menos qualificados e distribuio de renda. Os resultados encontrados mostram que as anlises tradicionais sobre a competitividade da economia
brasileira e sobre os efeitos da integrao internacional no mercado de trabalho parecem limitadas, e sugerem que a economia brasileira muito mais complexa do que
convencionalmente se considera. Como possvel compatibilizar os resultados empricos anteriores com as caractersticas fatoriais e tecnolgicas da economia brasileira?
Nesta seo, oferecemos uma tentativa de resposta a esta indagao por meio da
anlise conjunta do modelo de cones de Davis (1996) e da hiptese dos late-comer
countries de Arbache (2001a).
4.1 TEORIA DOS CONES DE ESPECIALIZAO
Davis (1996) apresenta um modelo de comrcio internacional e de distribuio de
renda em que a principal hiptese que a disponibilidade de fatores de produo de
um pas deve ser considerada em relao ao grupo de pases com oferta de fatores
similar, e no em relao a toda a economia internacional. Davis prope um modelo
simplificado com apenas dois cones de diversificao completa da produo: um para
pases desenvolvidos e outro para pases em desenvolvimento. Os pases de um cone
produzem bens no produzidos no outro cone e vice-versa. Em cada cone esto pases
30
ipea
com dotao similar, e no igual, de fatores, o que d a cada pas diferentes vantagens
comparativas na produo, levando-o especializao da produo. Dessa forma, a
dotao de fatores deve ser observada sob o ponto de vista relativo, e no sob o ponto
de vista absoluto. Um pas pode no ser competitivo na produo de bens intensivos
em trabalho qualificado em escala global, mas pode ser competitivo na produo de
bens intensivos em trabalho qualificado em seu cone de diversificao. De outro lado,
um pas com abundncia de trabalho qualificado em escala global pode no ser competitivo na produo de bens intensivos nesse fator em seu cone de diversificao. O
que importa no modelo a posio relativa do pas no seu prprio cone, e no a posio absoluta dele em relao a todos os pases.
Nesse modelo, a liberalizao comercial pode promover aumento da demanda por
mo-de-obra qualificada e por mais produtos sofisticados num pas em desenvolvimento, desde que tal pas esteja entre aqueles do seu cone de especializao com dotaes
relativamente maiores de trabalho qualificado e de capital. De outro lado, um pas de
um cone em que exista elevada oferta de trabalho no qualificado pode experimentar
reduo da desigualdade. Note-se que a reduo dos preos dos produtos em outro
cone (por exemplo, produtos dos pases desenvolvidos) no produz efeitos nos preos
dos bens dos pases em desenvolvimento, j que eles no produzem os mesmos bens.
A figura 7 ilustra de forma muito simples o modelo. Suponhamos dois bens, 1 e 2,
sendo o bem 1 intensivo em mo-de-obra no qualificada e o bem 2 intensivo em mode-obra qualificada. Suponhamos, agora, dois pases, 1 e 2, os quais se encontram no
cone de especializao 2 em razo ao seu estgio tecnolgico e da dotao de fatores.
Note-se que o pas 2 produz uma maior proporo do bem 2 em virtude de sua maior
disponibilidade relativa de trabalho qualificado, e vice-versa para o pas 1. Dadas as
posies relativas dos dois pases no cone, a liberalizao comercial deve impulsionar a
demanda por trabalho no qualificado no pas 1, levando, eventualmente, reduo da
desigualdade salarial. O pas 2 no deve experimentar o mesmo processo, j que em
termos relativos ele produz bens mais intensivos em trabalho qualificado. Dessa forma,
os efeitos da liberalizao para a demanda de trabalho por grau de qualificao e para os
salrios relativos devem ser distintos, ainda que ambos os pases pertenam ao mesmo
cone de especializao.
FIGURA 7
Modelo de Cones
Fonte: Elaborao do autor.
ipea
31
4.2 HIPTESE DOS LATE-COMER COUNTRIES 9

Entre meados da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990, vrios pases em desenvolvimento, como Brasil, Argentina, Mxico, China, ndia, Paquisto, Indonsia e
Bangladesh, entre outros, introduziram programas de flexibilizao do comrcio internacional que, de alguma forma, estava em linha com as proposies do chamado
Consenso de Washington (Williamson, 1993; Taylor, 1997). O objetivo desses pases
era acelerar a modernizao da economia e promover o crescimento econmico por
meio das foras de mercado e do comrcio exterior. Mas, contrariamente ao caso dos
tigres asiticos que adotaram, j nos anos 1960 e no incio dos anos 1970, vigorosas
polticas de exportao como motor do crescimento econmico, esses pases abriram
suas economias tardiamente, num momento em que a economia internacional e o
padro das trocas comerciais eram bem mais complexos e a reciprocidade comercial se
tornara regra, e no exceo. Os pontos centrais que tais pases introduziram essas
polticas liberais no apenas tardiamente mas tambm de forma quase simultnea. A
abertura tardia e simultnea de pases com dotaes de fatores e de vantagens comparativas, relativamente similares, teria levado a uma feroz concorrncia no mercado
internacional de produtos semimanufaturados ou manufaturados de baixo valor agregado, provocando potenciais efeitos sobre as formas de gesto e de operao das firmas e para o sucesso da estratgia adotada.10 Teria havido, assim, um aumento da
concorrncia intracone.11
Em muitos dos pases em desenvolvimento que abriram as suas economias tardiamente, a liberalizao comercial no foi introduzida como medida isolada, e sim como parte de um pacote maior de medidas liberalizantes. Entre as principais medidas
estavam a privatizao de empresas estatais e a desregulamentao de mercados. No
caso do Brasil e de outros pases latino-americanos, essas polticas se fizeram acompanhar ainda por programas de estabilizao monetria. A disciplina dos preos, imposta pela concorrncia internacional, teria ocorrido simultaneamente elevao das
taxas de juros e introduo de polticas fiscais contracionistas, implicado forte aumento dos custos de oportunidade. importante notar que o timing uma questo
fundamental para a hiptese dos late-comer countries, pois as reformas econmicas
vieram no apenas tardiamente, mas tambm simultaneamente, seja do ponto de
vista das medidas propriamente ditas, seja do ponto de vista da adoo das reformas
por vrios pases.
Quais teriam sido os efeitos dessas mudanas na economia brasileira? O primeiro
deles que, como decorrncia da maior competio internacional nos mercados locais, bem como da crescente e feroz disputa por fatias dos mercados internacionais de
commodities e de bens manufaturados de baixo valor agregado, como produtos txteis,
calados, alimentos e minerais semiprocessados, as firmas brasileiras estariam experi9. Esta seo fortemente baseada em Arbache (2001a).
10. Note-se que, de acordo com o teorema de Rybczynski, a abrupta entrada desses pases nos quais abunda trabalho
no qualificado nos mercados internacionais deve ter provocado efeitos no negligenciveis nos retornos dos fatores
de produo mediante a mudana da oferta de bens.
11. Nesse mesmo perodo, os pases do ex-bloco comunista tambm mudaram radicalmente as suas polticas econmicas em favor da orientao de mercado, contribuindo com isso para aumentar a concorrncia nos mercados de commodities e de bens de mais baixo valor agregado.
32
ipea
mentando compresso de lucros ou profit-squeeze. Como reao, elas estariam sendo

impelidas a introduzir mtodos mais eficientes, a racionalizar e a modernizar a produo visando reduo de custos e ao aumento da produtividade e da qualidade dos
produtos para manter-se no mercado. Assim, a abertura estaria expondo late-comer
countries como o Brasil aos potenciais concorrentes do seu cone de diversificao. O
profit-squeeze talvez tenha sido o caso do Brasil.12 Como a racionalizao e a modernizao da produo normalmente envolvem a aquisio de novas tecnologias e cortes
de pessoal, o desemprego deve aumentar, como de fato ocorreu no Brasil e em outros
late-comer countries. Esse movimento pode, ainda, provocar a migrao de capitais
para segmentos de bens mais elaborados e/ou especializados com vistas em garantir a
diferenciao do produto e em minorar os efeitos do aumento da concorrncia13 que,
por sua vez, tambm contribuem para o desemprego, especialmente entre os trabalhadores menos qualificados.
O segundo efeito que as empresas multinacionais estariam transferindo parte
de suas cadeias produtivas verticalizadas para o Brasil, aproveitando-se dos baixos
custos de produo, dos incentivos fiscais e, especialmente, dos regimes mais liberais
de capitais e de comrcio.14 Na medida em que as multinacionais se utilizam de tecnologias desenvolvidas em seu pas de origem, demandariam mo-de-obra mais qualificada nos pases em desenvolvimento, enviesando, assim, a demanda em favor dos
trabalhadores mais qualificados. Nesse caso no haveria, necessariamente, substituio
de trabalhadores menos qualificados por mais qualificados, e sim aumento da demanda absoluta por estes.
O terceiro efeito que a privatizao das empresas estatais e a desregulamentao
dos mercados tendem a se fazer acompanhar de maior competio, o que levaria as
empresas privatizadas e suas potenciais concorrentes locais a buscarem mtodos produtivos mais eficientes e a cortarem custos e, conseqentemente, empregos, em especial dos trabalhadores menos qualificados. O mesmo tende a ocorrer nos mercados
desregulamentados. Se as empresas privatizadas so adquiridas por grupos estrangeiros,
e/ou a desregulamentao dos mercados atrai empresas estrangeiras, h que se esperar
racionalizao da produo e introduo de tecnologias de produo, bem como mtodos de gesto similares aos utilizados em seu pas de origem, o que fora as firmas
locais a se adaptarem introduzindo tambm tecnologias mais sofisticadas. Essas medidas provocariam aumento da demanda relativa por trabalhadores mais qualificados e
desemprego de trabalhadores menos qualificados.
Todos os efeitos identificados anteriormente tendem a provocar um efeito-sada,
ou exit-effect, em que as firmas menos eficientes desaparecem permanecendo, nos respectivos mercados, as firmas mais eficientes. Na medida em que as firmas mais eficientes se utilizam de tecnologias e de mtodos de produo e de gesto mais sofisticados,
que so enviesados em favor dos trabalhadores mais qualificados, o nvel de emprego e a
demanda por trabalho menos qualificado seriam afetados desfavoravelmente.
12. Hay (2001) encontra evidncias de reduo dos lucros no Brasil aps a abertura.
13. Ponto similar a esse foi proposto por Wood (1999) e encontra amparo terico no modelo de cones de Davis (1996).
14. Menores custos de produo e incentivos fiscais so condies necessrias, mas no suficientes, para atrao de
capital estrangeiro. Regimes liberais de capitais e de comrcio, alm de estabilidade poltica e institucional, so vistos
como condies fundamentais para a atrao de investimentos de longo prazo.
ipea
33
Em sntese: os impactos sobre a competitividade das firmas e sobre o mercado de

trabalho que se seguiram liberalizao comercial no parecem ser um fenmeno
cujas causas se limitem s alteraes da poltica comercial. Na verdade, seriam um
fenmeno multifacetado associado s mudanas nas polticas monetria e fiscal,
privatizao, desregulamentao, internacionalizao da economia e flexibilizao dos regimes de capitais, e de seus efeitos sobre a lucratividade das firmas e sobre o
funcionamento dos mercados num ambiente econmico internacional agora muito
mais complexo. A subseo 4.3 tenta explicar por que um pas como o Brasil teria
experimentado aumento, e no diminuio, de demanda por novas tecnologias aps
as reformas dos anos 1990.
4.3 UMA TENTATIVA DE EXPLICAO
luz da teoria de cones e da hiptese de late-comer countries, parece ter ocorrido as
seguintes mudanas na economia brasileira: (i) as condies da concorrncia do mercado internacional de bens semimanufaturados e manufaturados de baixo valor agregado, bem como de bens agrcolas, teriam se deteriorado nos anos 1990 em razo da
simultaneidade da liberalizao comercial de diversos pases em desenvolvimento do
mesmo cone do Brasil, bem como de suas tentativas de aumento das exportaes para
financiar as importaes e a modernizao das suas respectivas economias; (ii) o profit
squeeze resultante das reformas e das polticas econmicas dos anos 1990 teria causado exit-effect entre as firmas brasileiras e feito que as menos aptas e as tecnologicamente menos modernas tivessem desaparecido; (iii) ampla modernizao das firmas brasileiras para sobreviver no novo contexto econmico local e internacional e para
aproveitar as facilidades de importao de bens intermedirios, de bens de capital, e
de novas tecnologias, tal como sugere a skill-enhancing trade hypothesis, e a entrada
em larga escala de investimentos diretos estrangeiros. Os itens (ii) e (iii) teriam
elevado o patamar tecnolgico mdio das firmas remanescentes.
Dessa maneira, o aumento da competio internacional experimentada pela economia brasileira no incio da dcada de 1990, associado s demais reformas levadas a
efeito nesse perodo, teria pressionado as firmas a implantar vigorosas mudanas em
seu processo produtivo, levando-as adoo de novas tecnologias como forma de
sobreviver num mercado muito mais seletivo, exigente e competitivo. Como visto,
elas teriam se aproveitado das novas facilidades de importar mquinas, equipamentos
e tecnologias para mudar seu paradigma de produo de tal forma que produzissem
melhores produtos por preos mais baixos. Ademais, o ambiente mais competitivo
teria provocado exit-effect, permanecendo no mercado essencialmente as firmas mais
sofisticadas e mais preparadas para operar dentro das novas conformaes da economia. De outro lado, o tamanho do mercado interno e regional e as protees associadas ao Mercosul teriam contribudo para que a empreitada tivesse sucesso por permitirem ganhos de escala e produo mais eficiente.
As reaes das firmas s mudanas econmicas teriam sido bastante agudas e, juntamente com o exit-effect, teriam nos levado rapidamente a um maior nvel de aprimoramento e de sofisticao, colocando-nos em posio de concorrer em certos mercados
de bens de valor intermedirio de agregao. Dessa forma poderiam ser explicados o
significativo aumento dos salrios relativos, a crescente demanda por trabalhadores mais
34
ipea
qualificados, a competitividade das firmas baseada em escala de produo e em tecnologia e os maiores salrios relativos dos trabalhadores das firmas exportadoras.
Essa anlise sugere que, to logo a competio se acirrou, com a entrada de pases como China, Indonsia e Mxico nos mercados internacionais de bens pouco elaborados, teria ficado claro que a competitividade marginal do Brasil no era grande o
suficiente para disputar com esses pases em mercados de bens semimanufaturados ou
de bens manufaturados de baixo valor, impelindo-nos a buscar mercados de produtos
de valor e grau de elaborao intermedirios e, assim, a deslocar para uma posio
superior dentro do cone de especializao, tal como sugere a figura 8. Portanto, luz
da teoria de Davis (1996) e da figura 8, parece que o Brasil se encontra, no momento,
numa posio diferente no seu cone, a qual superior quela em que se encontrava
at meados da dcada de 1990, em que as vantagens comparativas no seriam em produtos complexos e de alto valor agregado, e tampouco em commodities e/ou produtos de
alto contedo de recursos naturais e/ou mo-de-obra no qualificada e baixa tecnologia.
FIGURA 8
Economia Brasileira Pr e Ps-Reformas
Fonte: Elaborao do autor.
5 REFORMAS E POLTICAS PBLICAS

Como visto anteriormente, as transformaes por que tem passado a economia desde
o incio da dcada passada, em especial a mudana do paradigma tecnolgico, teriam
gerado gainers e losers. Esse quadro sugere e invoca a necessidade de polticas pblicas
ativas que assegurem aos losers medidas compensatrias, sem perder de vista a necessidade de se promover a modernizao da economia de tal forma que a prepare para os
desafios da internacionalizao.
Uma questo central a nortear as prioridades e o desenho das polticas pblicas
, talvez, a do timing. O curso das negociaes do Brasil com os Estados Unidos para
a formao da rea de Livre-Comrcio das Amricas (Alca) e com a Unio Europia
para o acordo comercial de alcance parcial sugere que a entrada em vigor desses acordos mais questo de tempo que de mrito. A partir de janeiro de 2005, caso no
ipea
35
haja mudanas de calendrio, a Alca j estar em funcionamento. As implicaes desses acordos para a economia brasileira ainda so pouco conhecidas, mas, ao que parece, haver grande aumento do comrcio, em especial das importaes brasileiras, ao
menos no primeiro momento. Nesse contexto, parece-nos crucial que o pas esteja
preparado para a, digamos, segunda fase da mudana estrutural da sua insero
internacional, que se seguir liberalizao comercial implementada no incio dos
anos 1990. Uma vez fazendo parte de um bloco de livre-comrcio, o perfil das exportaes dos pases integrantes tender a se sedimentar ao longo do tempo, j que as
vantagens comparativas clssicas tendem a ganhar relevncia no comrcio intrabloco.
Parece-nos, em razo disso, que, no escasso tempo ainda restante para a entrada em
vigor dos acordos comerciais, polticas econmicas devem ser levadas a efeito para
preparar e estimular a produo local de bens e servios que garantam e/ou aumentem a fatia de mercado potencial do Brasil, de forma tal que faam com que nossas
exportaes cresam.
Parece-nos, pois, que o pas se encontra na posio de ter de fazer escolhas em
razo do timing. A pergunta que nos parece relevante para o momento : deveria o
Brasil priorizar e incentivar a produo de bens e de servios de mais alto valor agregado,
os quais tenham potencial de ser comercializados no mercado internacional e/ou substituir
importaes? Ou deveria o Brasil apostar nas commodities e nos setores produtores de
semimanufaturados? Certamente, as implicaes de cada uma dessas opes so amplas e complexas tanto para o balano de pagamentos como para o emprego e a renda. guisa de exemplo, enquanto a primeira deve favorecer a demanda relativa por
trabalhadores qualificados, a segunda deve favorecer os trabalhadores menos qualificados. Na medida em que o pas tenha experimentado substancial aumento do desemprego, da excluso social e da queda dos rendimentos relativos dos trabalhadores
menos qualificados, a escolha torna-se, pois, uma questo extremamente sensvel e
politicamente complexa. Dessa forma, o timing, mas tambm os problemas sociais e
as restries estruturais das finanas pblicas, colocam-nos na difcil situao de ter de
definir as prioridades.
Apresentamos, a seguir, algumas sugestes que, acreditamos, devem ser consideradas em eventuais formulaes de polticas pblicas que atendam aos interesses e aos
objetivos do pas, levando em conta as necessidades de gerao emprego e de renda,
bem como as restries estruturais da economia.
5.1 POLTICAS INDUSTRIAL E COMERCIAL
Tendo em vista as evidncias empricas de que a competitividade das firmas exportadoras brasileiras est associada tecnologia e escala de produo, e de que nelas se
observam nveis de produtividade e de remunerao mais elevados (Arbache e De
Negri, 2001), parece-nos que a economia tem potencial competitivo em setores relativamente sofisticados e que h espao para a explorao de nichos de mercado de
bens de mais alto valor agregado geradores de maiores rendas.
Um critrio para identificar os setores com potencial competitivo o proposto pela literatura de Poltica Comercial Estratgica (PCE), cujo objetivo original controlar
a competio externa transferindo para as empresas domsticas lucros de monoplio, os
36
ipea
quais poderiam ser obtidos apenas em escala supranacional. A PCE foi inicialmente
formulada por Brader e Spencer (1981) em trabalho no qual examinam os incentivos
de se utilizar tarifas para extrair rendas de monoplio de firmas estrangeiras em mercados imperfeitos. A idia que, sob competio imperfeita, os preos excedem os custos
marginais de tal forma que os pases, os quais importam bens desses mercados, pagam
rendas de monoplio para as firmas estrangeiras. A poltica baseia-se nas falhas de mercado para justificar a interveno governamental.
Os estudos mais recentes sobre PCEs procuram identificar os setores que extraem
rendas de monoplio e tm maiores produtividades. Um indicador utilizado para o
desenho das PCEs so os prmios salariais inter-industriais, tal como proposto por Katz
e Summers (1989a; 1989b). O argumento o de que as indstrias que pagam prmios
salariais geram mais riqueza relativa e bem-estar, so potencialmente competitivas internacionalmente e criam empregos de qualidade. A partir desse princpio so identificados os setores que pagam prmios salariais mais elevados para apoiar a formulao de
polticas industriais e comerciais que atendam aos interesses estratgicos do pas. A literatura terica e emprica mostra que os prmios salariais esto associados aos modelos
de efficiency wages, de rent-sharing e de barganha (Krueger e Summers, 1988; Arbache,
2001b), e fatores como tamanho das firmas, tecnologia e estrutura de mercado tm
grande influncia na determinao dos prmios, alm das caractersticas e das habilidades no mensuradas das firmas e dos trabalhadores (Krueger e Summers, 1988; Gibbons e Katz, 1992; Abowd, Kramarz e Margolis 1999, inter alia).
A tabela 10 apresenta os prmios salariais controlados e no controlados, no mbito da indstria, a 3 dgitos estimados por Arbache e De Negri (2002). Os controles
utilizados incluem caractersticas individuais dos trabalhadores, tais como educao,
ocupao, sexo e regio geogrfica, entre outros, bem como caractersticas das firmas,
tais como tamanho e nacionalidade do capital. Os coeficientes na coluna 1 mostram a
diferena proporcional entre o salrio no controlado de um trabalhador na indstria i
e o salrio ponderado mdio de um trabalhador representativo de todas as indstrias.
O coeficiente na primeira linha, por exemplo, indica que um trabalhador da indstria
de extrao de carvo mineral ganhava, em mdia, 52,8% a mais que o trabalhador
representativo, enquanto um trabalhador da indstria de extrao de pedra, de areia e
de argila ganhava 20,5% a menos que o trabalhador representativo.15 O desviopadro ponderado e ajustado dos prmios salariais 46,8% (ver antepenltima linha
da tabela), sugerindo isso que a disperso dos prmios salariais bastante elevada, o que
est de acordo com a desigual distribuio tecnolgica intersetorial.
A coluna 2 mostra os resultados dos prmios controlados, os quais levam em conta
as diferentes caractersticas produtivas dos trabalhadores, bem como as diferenas de
caractersticas das firmas a que eles esto filiados. Embora a disperso dos prmios tenha
cado de 46,8% para 19%, as caractersticas individuais e as caractersticas das firmas
no foram capazes de explicar toda a disperso salarial observada. Dessa forma, um
trabalhador pode ganhar mais que outro, mesmo que ambos tenham iguais atributos
produtivos e estejam em firmas com caractersticas similares, mas de indstrias diferentes. Assim, a filiao industrial seria um importante determinante para explicar os prmios salariais. A ttulo de exemplo: indstrias de mais alta tecnologia e com firmas
maiores, em mdia, seriam capazes de experimentar mais elevadas produtividades e
ganhos de escala, o que as levaria a ser mais eficientes vis--vis as demais.
15. Calculado como: (e i 1) * 100 .
ipea
37
TABELA 10
Prmio Salarial Inter-Industrial 1998

Sem Controle
Com Controles
das Caractersticas
dos Trabalhadores
e das Firmas a que
esto Filiados
CNAE
Indstria
100
112

Servios relacionados com a extrao de petrleo e de gs,
exceto a prospeco realizada por terceiros
0,4240
0,4044
0,3494
0,5201
131
Extrao de minrio de ferro
0,9594
0,3168
132
Extrao de minerais metlicos no ferrosos
0,3321
0,3447
141
Extrao de pedra, de areia e de argila
-0,1870
0,0802
142
Extrao de outros minerais no metlicos
-0,2705
-0,1088
151
152
Abate e preparao de produtos de carne e de pescado

Processamento, preservao e produo de conservas de frutas,
de legumes e de outros vegetais
-0,2881
-0,1232
-0,5279
-0,2100
153
Produo de leos e de gorduras vegetais e animais
0,0222
-0,0768
154
Laticnios
Moagem, fabricao de produtos amilceos e de raes
balanceadas para animais
0,1139
-0,0843
155
-0,0004
0,0118
156
Fabricao e refino de acar
-0,5434
-0,0344
157
Torrefao e moagem de caf
-0,1740
-0,1646
158
Fabricao de outros produtos alimentcios
-0,2423
-0,1226
159
Fabricao de bebidas
0,2276
0,1178
160
Fabricao de produtos do fumo
-0,3116
-0,3422
172
Fiao
-0,3360
-0,2143
173
Tecelagem, inclusive fiao e tecelagem
-0,2766
-0,2420
174
Fabricao de artefatos txteis, inclusive tecelagem
-0,2689
-0,1295
175
Servios de acabamento em fios, em tecidos e em artigos txteis

Fabricao de artefatos txteis a partir de tecidos, exclusive vesturio, e de
outros artigos txteis
-0,1596
0,1171
176
-0,1686
-0,0425
177
Fabricao de tecidos e de artigos de malha
-0,2924
-0,0685
181
Confeco de artigos do vesturio
-0,5617
-0,1669
182
Fabricao de acessrios do vesturio e segurana profissional
-0,4095
-0,1217
191
Curtimento e outras preparaes de couro
-0,3720
-0,1416
192
Fabricao de artigos de viagem e de artefatos diversos de couro
-0,5425
-0,2355
193
Fabricao de calados
-0,6167
-0,3395
201
-0,7837
-0,2833
202
Desdobramento de madeira
Fabricao de produtos de madeira, de cortia e de
material tranado exclusive mveis
-0,5325
-0,2434
211
Fabricao de celulose e de outras pastas para a fabricao de papel
0,7933
0,4500
212
Fabricao de papel, de papelo liso, de cartolina e de carto
0,4036
0,1645
213
0,0975
0,0680
214
Fabricao de embalagens de papel ou de papelo

Fabricao de artefatos diversos de papel, de papelo,
de cartolina e de carto
0,1456
0,0510
221
Edio: edio e impresso
0,4322
0,1993
222
Impresso e servios conexos para terceiros
0,1809
0,2229
223
Reproduo de materiais gravados
0,3254
0,1658
232
Refino de petrleo
1,7168
0,8437
234
Produo de lcool
-0,4342
-0,0028
241
Fabricao de produtos qumicos inorgnicos
0,4420
0,1264
242
Fabricao de produtos qumicos orgnicos
0,7387
0,3790
(continua)
38
ipea
(continuao)
CNAE
Indstria
243
Fabricao de resinas e de elastmeros

Fabricao de fibras, de fios, de cabos e filamentos contnuos
artificiais e de sintticos
1,1380
0,5275
244
0,4687
0,1297
245
Fabricao de produtos farmacuticos
0,6202
0,2042
246
1,0985
0,4092
247
Fabricao de defensivos agrcolas

Fabricao de sabes, de detergentes, de produtos de limpeza
e de artigos de perfumaria
0,1890
0,0280
248
Fabricao de tintas, de vernizes, de esmaltes, de lacas e de produtos afins
0,5637
0,2530
249
Fabricao de produtos e preparos qumicos diversos
0,3292
0,0811
251
Fabricao de artigos de borracha
0,3117
0,1009
252
Fabricao de produtos de plstico
-0,0012
0,0494
261
Fabricao de vidro e de produtos do vidro
0,3482
0,0522
262
Fabricao de cimento
Fabricao de artefatos de concreto, de cimento, de fibrocimento,
de gesso e de estuque
0,5842
0,3008
-0,1821
0,0165
-0,4538
-0,1858
269
Fabricao de produtos cermicos

Aparelhamento de pedras e fabricao de cal e de outros produtos
de minerais no metlicos
-0,2403
-0,0773
271
Siderrgicas integradas
0,9824
0,2529
272
Fabricao de produtos siderrgicos exclusive em siderrgicas integradas
0,1581
0,0959
273
Fabricao de tubos exclusive em siderrgicas integradas
0,2662
0,1146
274
Metalurgia de metais no ferrosos
0,5605
0,2155
275
Fundio
-0,0029
-0,0029
281
Fabricao de estruturas metlicas e de obras de caldeiraria pesada
0,0173
0,0842
282
Fabricao de tanques, de caldeiras e de reservatrios metlicos
0,1909
0,1499
283
Forjaria, estamparia, metalurgia do p e servios de tratamento de metais
0,1078
0,1825
284
Fabricao de artigos de cutelaria, de serralheria e de ferramentas manuais
0,1149
0,0393
289
Fabricao de produtos diversos de metal

Fabricao de motores, de bombas, de compressores e de equipamentos de
transmisso
0,1161
0,1219
0,4476
0,1064
Fabricao de mquinas e de equipamentos de uso geral

Fabricao de tratores, de mquinas e de equipamentos para agricultura, para
avicultura e para obteno de produtos animais
0,3542
0,1642
0,1406
-0,0221
Fabricao de mquinas/ferramenta
Fabricao de mquinas e de equipamentos para indstrias de extrao mineral e
de construo
0,5230
0,2565
0,5141
0,1073
296
297
298
302
Fabricao de outras mquinas e equipamentos de uso especfico

Fabricao de armas, de munies e de equipamentos militares
Fabricao de eletrodomsticos
Fabricao de mquinas e de equipamentos de sistemas eletrnicos
para processamento de dados
0,3780
0,1660
0,2513
0,4254
0,2239
-0,2205
0,0240
0,2427
311
312
313
314
315
316
Fabricao de geradores, de transformadores e de motores eltricos

Fabricao de equipamentos para distribuio e para controle de energia eltrica
Fabricao de fios, de cabos e de condutores eltricos isolados
Fabricao de pilhas, de baterias e de acumuladores eltricos
Fabricao de lmpadas e de equipamentos de iluminao
0,4075
0,1693
0,2657
0,4314
0,0576
0,4921
0,0964
0,0333
0,1170
0,1426
-0,0541
0,0685
0,1309
0,5118
0,1409
0,1866
263
264
291
292
293
294
295
319
321
Sem Controle
Com Controles
das Caractersticas
dos Trabalhadores
e das Firmas a que
esto Filiados
Fabricao de material eltrico para veculos exclusive baterias

Fabricao de outros equipamentos e de aparelhos eltricos
Fabricao de material eletrnico bsico
(continua)
ipea
39
(continuao)
CNAE
Indstria
Sem Controle
Fabricao de aparelhos e de equipamentos de telefonia e de radiotelefonia,

e de transmissores de televiso e de rdio
Fabricao de aparelhos receptores de rdio e de televiso, e de reproduo,
gravao ou amplificao de som e de vdeo
Fabricao de aparelhos e de instrumentos para usos mdico-hospitalares,
odontolgicos e de laboratrios e de aparelhos ortopdicos
Fabricao de aparelhos e de instrumentos de medida, de teste e de controle,
exclusive equipamentos para controle de processos industriais
Fabricao de aparelhos, de instrumentos e de materiais pticos,
fotogrficos e cinematogrficos
0,8217
335
341
342
343
344
345
351
352
353
359
361
369
372
Desvio
R2
Teste F
322
323
331
332
334
Com Controles
das Caractersticas
dos Trabalhadores
e das Firmas a que
esto Filiados
0,3974
0,1940
0,0251
0,1057
-0,0710
0,1911
-0,0128
0,0816
0,0258
Fabricao de cronmetros e de relgios

Fabricao de automveis, de caminhonetas e de utilitrios
Fabricao de caminhes e de nibus
Fabricao de cabines, de carrocerias e de reboques
Fabricao de peas e de acessrios para veculos automotores
Recondicionamento ou recuperao de motores para veculos automotores
Construo e reparao de embarcaes
Construo, montagem e reparao de veculos ferrovirios
Construo, montagem e reparao de aeronaves
Fabricao de outros equipamentos de transporte
0,0882
1,0786
1,1979
0,2113
0,4459
-0,2495
0,0797
0,4989
0,9510
0,2392
0,0703
0,2860
0,3310
0,1058
0,1390
-0,0742
0,1370
0,1449
0,3197
0,1709
Fabricao de artigos mobilirios

Fabricao de produtos diversos
Reciclagem de sucatas no metlicas
Padro ajustado e ponderado
-0,3632
-0,2193
-0,0512
0,4680
0,2777
1372
-0,1549
-0,1385
-0,0819
0,1888
0,6221
4643
Com o objetivo de identificar caractersticas comuns entre as indstrias que pagam os maiores e os menores prmios, e o possvel efeito da indstria sobre a formao do prmio salarial, a tabela 11 lista as 15 indstrias pagantes dos maiores prmios
e as 15 pagantes dos menores entre as 99 constantes na tabela 10. As que pagam os
maiores prmios so aquelas com mais altos nveis tecnolgicos, como as indstrias
qumica, eletro-eletrnica, aviao, veculos e bens de capital, assim como aquelas
mais concentradas, como a indstria de refino e extrao de petrleo e a de fabricao
de cimento. Entre aquelas com menores prmios esto as indstrias com caractersticas opostas, como as do setor de alimentos, de vesturio, de txteis, de calados e
de mveis e mobilirios, as quais tm baixo nvel tecnolgico e se encontram em
mercados mais competitivos.
De fato, Arbache e De Negri (2002) mostram que os prmios salariais interindustriais so positivamente correlacionados a variveis tais como: valor adicionado
por trabalhador, por margem de lucro, por escolaridade mdia da fora de trabalho e
por nmero mdio de trabalhadores por firma. Sarquis e Arbache (2002), por sua vez,
encontram forte associao positiva entre os prmios salariais inter-industriais e a
produtividade total dos fatores, transferncias de tecnologia, fluxos de investimento
direto estrangeiro e penetrao de importaes; bem como associao negativa entre
variao dos prmios e tarifas. Assim, as indstrias pagadoras dos maiores prmios so
tambm as mais eficientes, as com mais elevada produtividade, as que incorporam
40
ipea
mais tecnologias e atraem mais investimentos estrangeiros e, ao mesmo tempo, as que

se tornam mais expostas competio internacional.
TABELA 11
Prmios Salariais Mais Elevados e Mais Baixos 1998

Indstrias com Prmios Mais Elevados
Refino de petrleo
Fabricao de resinas e de elastmeros
Servios relacionados com a extrao de
petrleo e de gs exceto a prospeco
realizada por terceiros
Fabricao de celulose e de outras pastas para
a fabricao de papel
Fabricao de defensivos agrcolas
Prmio
0,8437
0,5275
0,5201
Indstrias com Prmios Mais Baixos

Fabricao de produtos diversos
Curtimento e outras preparaes de couro
Fabricao de artigos do mobilirio
Prmio
-0,1385
-0,1416
-0,1549
0,4500
Torrefao e moagem de caf
-0,1646
0,4092
Confeco de artigos do vesturio
-0,1669

Fabricao de aparelhos e de equipamentos de
telefonia e de radiotelefonia, e de transmissores
de televiso e de rdio
0,4044
0,3974
Fabricao de produtos cermicos

Processamento, preservao e produo
de conservas de frutas, de legumes e de
outros vegetais
-0,1858
-0,2100
Fabricao de produtos qumicos orgnicos

Extrao de minerais metlicos no-ferrosos
0,3790
0,3447
-0,2143
-0,2205
Fabricao de caminhes e de nibus
0,3310
Fiao
Fabricao de armas, de munies
e de equipamentos militares
Fabricao de artigos para viagem
e de artefatos diversos de couro
Construo, montagem e reparao de aeronaves
0,3197
0,3168
Tecelagem inclusive fiao e tecelagem

Fabricao de produtos de madeira, de cortia
e de material tranado exclusive mveis
-0,2420
Extrao de minrio de ferro

Fabricao de cimento
Fabricao de automveis, de caminhonetas
e de utilitrios
0,3008
0,2860
Desdobramento de madeira
Fabricao de calados
-0,2833
-0,3395
Fabricao de mquinas-ferramenta
0,2565
Fabricao de produtos do fumo
-0,3422
-0,2355
-0,2434
O ranking anterior deve ser visto com reservas, j que nele se incluem desde setores que so, historicamente, bastante ou muito concentrados, at setores amplamente dominados por empresas estatais. O exerccio economtrico til para fornecer subsdios e orientar polticas que visem a favorecer indstrias mais eficientes e
com maior contedo tecnolgico, de maior produtividade e de maior valor adicionado.
A eventual adoo de uma PCE no Brasil dever ser cuidadosamente desenhada
para evitar retaliaes por parte dos parceiros comerciais, bem como para evitar a
infrao das regras da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Possveis medidas
para remediar tais limitaes seriam favorecer investimentos em formao de pessoal e
em pesquisa e desenvolvimento de produtos associados s indstrias selecionadas,
bem como a oferta de infra-estrutura geral de apoio aos setores identificados para
gerar externalidades e promover a criao de clusters que levem reduo dos custos.
Deve-se considerar que a implantao de uma PCE e o incentivo aos setores mais
sofisticados e poupadores de mo-de-obra podem gerar sria oposio interna por
parte de polticos, de sindicatos e de setores desfavorecidos.
Os resultados de Arbache e De Negri (2001) sobre a competitividade internacional da firma podem parecer contraditrios com a PCE, a qual visa a incentivar indstrias e no firmas. Tendo-se em vista a impossibilidade de se fazer polticas pblicas ao nvel da firma, um meio de compatibilizar os resultados e as sugestes de
ipea
41
Arbache e De Negri (2001) com a PCE via identificao das indstrias cujas firmas
so, em mdia, mais eficientes, produtivas e tenham maior escala de produo, tecnologia e diversificao do produto. Logo, as caractersticas das firmas devem contribuir
decisivamente para a definio das indstrias que seriam alvo das polticas pblicas.16
Parece-nos que as polticas industrial e comercial devem ser formuladas de forma
sistmica, tendo-se em vista os objetivos estratgicos do pas. Um exemplo ilustrativo
talvez seja o Mercosul, cuja ampliao e consolidao pode ser um poderoso instrumento de poltica industrial, pois as regras comerciais preferenciais podem beneficiar
a economia mediante o aumento do mercado potencial disposio da firma nacional
de tal forma que permitam o aumento da especializao e da escala de produo e,
conseqentemente, da competitividade internacional do produto brasileiro. Como
economia lder do bloco comercial, o Brasil teria muito que se beneficiar de uma eventual ampliao e fortalecimento do Mercosul, inclusive do ponto de vista da atrao de investimentos diretos estrangeiros.
O exemplo do Mercosul serve para mostrar que as polticas comercial e industrial
devem ser formuladas de tal forma que se retroalimentem, reforando uma outra,
permitindo, com isso, a ampliao dos seus resultados. De outro lado, o mercado
interno potencialmente muito grande e no deve ser relegado em favor do mercado
internacional. Na verdade, os mercados podem se complementar e no competir entre si, j que existe ampla capacidade instalada ociosa em vrias indstrias, bem como
grande oferta de fora de trabalho disponvel. O gigantismo potencial do mercado
local deve ser aproveitado como instrumento de poltica industrial e comercial para
que, de um lado, escalas de produo possam ser atingidas de forma que aumentem a
competitividade internacional da economia e, de outro lado, acordos comerciais favorveis ao pas possam ser barganhados. Nesse sentido, uma mais justa distribuio de
renda e a incorporao dos pobres e dos miserveis ao mercado de trabalho podem
contribuir para aumentar a competitividade da economia brasileira.
5.2 POLTICAS EDUCACIONAL, CIENTFICA E TECNOLGICA
Argumenta-se, com freqncia, que o maior entrave competitividade nacional o
que se conhece vulgarmente por custo Brasil, em que so considerados os elevados
custos porturios, a carga tributria, os custos trabalhistas, a excessiva burocracia, os
problemas de logstica e a corrupo, entre outros custos que oneram a produo e
reduzem a competitividade internacional. Esses argumentos so claramente importantes, mas parece-nos que um dos mais importantes determinantes da baixa competitividade o baixo nvel educacional e a baixa qualificao do trabalhador mediano brasileiro. Num pas em que cerca de 60% da populao em idade ativa analfabeta ou
analfabeta funcional, a produtividade do trabalhador mediano tem de ser muito baixa
e, dessa forma, a ineficincia e a baixa produtividade tendem a se generalizar por meio
dos complexos canais pelos quais as firmas se inter-relacionam. Na medida em que o
16. Um problema que caractersticas produtivas relevantes das firmas podem no ser observadas. Abowd, Kramarz e
Margolis (1999) utilizaram um banco de dados indito e estimaram modelos de salrios para a Frana, considerando
para tanto uma srie de efeitos fixos das firmas e dos trabalhadores. Eles encontraram substancial reduo do diferencial
de salrios inter-industriais, corroborando, pois, a nossa hiptese.
42
ipea
nvel da produtividade e da competitividade de uma economia definido pela capacidade laboral e criativa do seu trabalhador mediano, e no pela dos trabalhadores da
cauda direita da distribuio de qualificao, e que a produo da firma moderna se
baseia em complexas cadeias produtivas e em elevados nveis de interdependncia, a
produtividade e a eficincia de uma firma representativa tornam-se substancialmente
afetadas pela produtividade e pela eficincia do trabalhador mediano e dos inmeros
agentes econmicos que direta ou indiretamente fazem parte da sua cadeia produtiva.
Nessas circunstncias, o aumento, de forma mais ampla, da nossa competitividade
internacional, requer fartos investimentos em educao bsica de qualidade, de tal
forma que eleve a qualificao do trabalhador mediano e, assim, capacite um maior
nmero de empresas a competir no mercado internacional.
De outro lado, o aumento da competitividade do pas passa, tambm, pelo aumento dos investimentos em pesquisa cientfica e em desenvolvimento tecnolgico,
os quais devem visar no apenas a ampliar a competitividade de produtos de maior
valor agregado, mas tambm a reduzir a dependncia, do pas, da importao de bens
e pagamentos de royalties, licenas e patentes. Investimentos governamentais em cincia bsica e em formao de quadros de alto nvel cientfico so, nesse sentido, absolutamente fundamentais, e devem estar conjugados com investimentos do setor privado
no desenvolvimento de produtos e no aprimoramento tecnolgico.
5.3 POLTICA SOCIAL
Como vimos anteriormente, as mudanas por que passou a economia brasileira na
ltima dcada tiveram importantes reflexos no mercado de trabalho, e, mais especificamente, sobre os trabalhadores menos qualificados. As evidncias empricas e estatsticas oficiais para o perodo demonstram ter havido: significativo aumento das taxas
de desemprego aberto; mudana na estrutura e na composio do emprego e do desemprego; significativo aumento da informalidade; e significativa diminuio das taxas
de participao. Esse conjunto de evidncias sugere que, da mesma forma que teria
havido um exit-effect por parte das firmas tradicionais e menos aptas a sobreviver no
novo ambiente econmico, teria havido tambm um exit-effect dos trabalhadores mais
pobres e menos qualificados do mercado de trabalho, os quais seriam os menos capazes
de conseguir emprego e ocupao nas novas conformaes do mercado de trabalho.
A hiptese de que teria havido exit-effect, tanto entre trabalhadores como entre
firmas, sugere que as reformas econmicas geraram ganhadores e perdedores em
ambos os grupos, ou gainers e losers. Quadro esse que, por sua vez, sugere a necessidade de polticas sociais que garantam, aos trabalhadores mais penalizados pelas transformaes da economia, e aos filhos deles, padres mnimos de qualidade de vida e
dignidade, especialmente porque a probabilidade de eles encontrarem emprego regular teria se tornado bastante limitada com a mudana do paradigma tecnolgico.
O descompasso entre as habilidades desses trabalhadores e as novas tecnologias poupadoras de emprego parece ser tal que mesmo um eventual quadro de crescimento
econmico no deve incorpor-los ao mercado de trabalho regular. Porm, o mais
grave efeito desse quadro a eventual condenao dos filhos desses trabalhadores excludos do mercado de trabalho a um crculo vicioso de pobreza. Isso requer polticas
emergenciais no apenas assistenciais, mas tambm educacionais, para as crianas e os
ipea
43
jovens dessas famlias. A necessidade de se desenhar programas de assistncia aos milhes de brasileiros miserveis que se encontram excludos do mercado de trabalho se
tornar ainda mais justificvel e premente caso as autoridades se decidam por intensificar as polticas industriais e comerciais estratgicas, tendo-se em vista a insero internacional do pas, pois os setores beneficiados seriam aqueles mais sofisticados que
geram relativamente poucos empregos.
Um argumento recorrentemente levantado para minorar o problema do desemprego estrutural e tecnolgico o treinamento profissional. Infelizmente, a literatura
internacional mostra que a eficcia dos programas de formao e de treinamento profissional de desempregados e de excludos pfia (Friedlander, Greenberg e Robins
1997). No Brasil h evidncias, disponveis, de que os elevados investimentos feitos
com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) em treinamento de desempregados por meio do Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador (Planfor)
no produziram qualquer efeito sobre a empregabilidade dos trabalhadores desempregados, que atenderam aos cursos de formao e de treinamento (Fernandes et alii.
2000). Logo, no se deve esperar que medidas como essas, normalmente consideradas
panacia para a incluso de trabalhadores desempregados e menos qualificados, aumentem a probabilidade de esses trabalhadores conseguirem emprego. Quanto mais
sofisticada a economia mais atributos produtivos se requer do trabalhador. Num pas
em que a proporo de analfabetos e de analfabetos funcionais to demasiadamente
grande, difcil acreditar que cursos de treinamento profissional sejam suficientes
para capacitar e incluir os milhes de trabalhadores que se encontram margem no
mercado de trabalho.
Parece que o Brasil se encontra na difcil situao de ter de identificar formas de
compatibilizar as necessidades de acelerar programas e polticas que dinamizem e potencializem a insero do pas no mercado global sem perder de vista programas que
incentivem os setores geradores de emprego, para trabalhadores pobres e desqualificados, visando incluso desses trabalhadores no mercado de trabalho. A soluo para a
questo extremamente complexa e exigir, talvez, em ltima anlise, escolhas por
parte dos governantes e da sociedade. Polticas que atendam mais imediatamente os
trabalhadores miserveis e excludos deveriam considerar medidas tais como assistncia alimentar, assistncia sade fsica e mental, programas habitacionais, bolsaescola, programas de apoio e de incentivo pequena agricultura familiar, reforma
agrria, programas de apoio ao pequeno arteso e microcrdito, entre outras.
6 CONCLUSO
As evidncias e os argumentos apresentados nos conduzem a quatro concluses gerais.
Primeira: desde o incio da dcada de 1990 o Brasil tem passado por um intenso processo de transformaes, as quais rompem com o quadro econmico e com o quadro de polticas pblicas que prevaleceram por vrias dcadas. Segunda: o Brasil
introduziu, tardiamente, o processo de abertura comercial e a integrao economia
mundial como meio de promoo do crescimento. Ademais foram introduzidas, simultaneamente abertura, outras medidas tais como: a privatizao, a desregulamentao, a estabilizao e o ajustamento das contas pblicas, o que teria provocado fortes
44
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impactos na economia gerando gainers e losers. Firmas e trabalhadores com baixas tecnologias e pouco ou nada qualificados, respectivamente, teriam sido os grandes perdedores da dcada. Terceira: ao mesmo tempo em que temos uma grande dvida social
para resgatar temos tambm a necessidade de avanar com a modernizao, de tal modo que prepararemos o pas para os novos desafios da internacionalizao da economia.
Dessa forma, o maior de todos os desafios das autoridades e dos think tanks talvez seja o de saber como compatibilizar as necessidades dos miserveis e dos excludos, como tambm a necessidade de se acelerar a modernizao e a competitividade
da economia, tendo-se em vista a crescente integrao do pas economia mundial.
Polticas vigorosas, que ofeream educao de qualidade, infra-estrutura social e condies para a freqncia e o aproveitamento na escola, so medidas fundamentais para
a incluso, economia, das crianas e dos jovens das famlias mais pobres e miserveis. Resta saber, no entanto, que destino se dar gerao de adultos que parece estar
condenada permanente excluso do mercado de trabalho. O problema, uma vez
mais, talvez seja de timing.
ipea
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Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2002

EDITORIAL
Coordenao
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Superviso
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Reviso
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Luciana Soares Sargio
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Lilian Afonso Pereira (estagiria)
Editorao
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Reproduo Grfica
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ISSN 1415-4765
Tiragem: 130 exemplares

Comércio Internacional, Competitividade e Políticas Públicas No Brasil - Jorge Saba Arbache

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TEXTO PARA DISCUSSO No 903

TEXTO PARA DISCUSSO No 903

TEXTO PARA DISCUSSO

As opinies emitidas nesta publicao so de

Fundao pblica vinculada ao Ministrio do

permitida a reproduo deste texto e dos dados

3 COMRCIO INTERNACIONAL, COMPETITIVIDADE, EMPREGO

5 REFORMAS E POLTICAS PBLICAS

texto para discusso | 903 | ago 2002

reformas da dcada de 1990 em questes como emprego, salrios, desigualdade e

texto para discusso | 903 | ago 2002

texto para discusso | 903 | ago 2002

Os modelos baseados na constatao de Vernon ficaram conhecidos como modelos

texto para discusso | 903 | ago 2002

texto para discusso | 903 | ago 2002

3 COMRCIO INTERNACIONAL, COMPETITIVIDADE,

texto para discusso | 903 | ago 2002

tados como determinantes da competitividade brasileira no mercado internacional.

texto para discusso | 903 | ago 2002

exportadoras remuneram trabalhadores cujas caractersticas so similares em 22% a

Caractersticas das Firmas Exportadoras e No Exportadoras 1998

Tamanho (pessoal ocupado)

Tempo de emprego na firma (meses)

Escolaridade (anos completos)

Arbache e De Negri estimam um modelo probabilstico para examinar os fatores

texto para discusso | 903 | ago 2002

mente. Ou seja, observou-se que as dummies de indstria no modelo estimado tm

Probabilidade de a Firma Exportar 1998

Fonte: Arbache e De Negri (2001, tabela 6).

4. Para mais detalhes, ver Arbache e De Negri (2001).

texto para discusso | 903 | ago 2002

Uma sntese dos resultados de Arbache e De Negri (2001) mostra, em primeiro

texto para discusso | 903 | ago 2002

Mudana no Emprego, por Nvel de Qualificao, e Origem da Mudana

Origens da Mudana no Emprego

Fonte: Maia (2001).

Em relao qualificao da mo-de-obra, o impacto positivo do crescimento do

texto para discusso | 903 | ago 2002

texto para discusso | 903 | ago 2002

Requisitos de Mo-de-Obra das Exportaes e da Substituio da Importaes

Intensidade e Dotao Relativa da Mo-de-Obra, por Nvel

Fonte: Maia (2001, tabela 12).

3.4 EFEITOS DAS EXPORTAES E DAS IMPORTAES

texto para discusso | 903 | ago 2002

Mudana no Emprego Decorrente da Variao da Exportao Total, por Grau de

5 a 8 Anos 9 a 11 Anos + de 11 Anos

Material eltrico e equipamentos eletrnicos

Automveis, caminhes, nibus, outros veculos e peas

Elementos qumicos e qumicos diversos

Servios industriais de utilidade pblica

Servios prestados s famlias

Servios prestados s empresas

Fonte: Maia (2001).

As tabelas 7, 8 e 9 mostram os efeitos das importaes de bens de consumo, de

texto para discusso | 903 | ago 2002

Mudana no Emprego Decorrente da Variao da Importao para Consumo, por Grau

Material eltrico e equipamentos eletrnicos

Automveis, caminhes, nibus, outros veculos e peas

-35 959 -10

Elementos qumicos e qumicos diversos

Servios industriais de utilidade pblica

-322 560 -226 259

Fonte: Maia (2001, tabela A13).