Professional Documents
Culture Documents
BAURU 2010
BAURU 2010
Banca Examinadora:
Presidente: Prof. Dr. Juliano Maurcio de Carvalho
Instituio: Universidade Estadual Paulista - UNESP
Titular: Dra. Maria Cristina Gobbi
Instituio: Universidade Estadual Paulista - UNESP
Titular: Adilson Cabral
Instituio: Universidade Federal Fluminense - UFF
DEDICATRIA
AGRADECIMENTOS
Sempre acreditei ser uma grande bobagem fazer agradecimentos em produes de
lavra autoria, sob a alegao de que os homenageados no precisariam ser citados em
funo de j terem noo de que foram importantes ao longo do percurso.
Tanto que em meus trabalhos de iniciao cientfica e monografia de concluso
de curso, empreendidos ao longo de minha graduao em Jornalismo pela Universidade do
Sagrado Corao (USC), no me dei ao trabalho de escrever sequer uma linha sobre
possveis homenageados ou pessoas que fizeram parte daquela etapa.
Porm, minha idia mudou a partir do momento em que me deparei com as reais
dificuldades de ser um profissional estudante, e no apenas um universitrio, que tem
somente as noites e madrugadas para cumprir com seus compromissos acadmicos.
Ou seja, enquanto existia o total amparo de meus pais seja financeiro ou
emocional , os agradecimentos pareciam no fazer sentido j que no haveria de
acontecer problemas to relevantes que eles no pudessem resolver de tal forma que eu no
precisasse me preocupar; e todos sabamos disso.
Entretanto, ao final da graduao, agora como profissional, comecei a me deparar
com questes muito alm do controle dos pais e do meu prprio controle incluindo, a,
desemprego e regras do jogo da vida.
nesse momento que a porca torce o rabo e comeamos a perceber que
agradecimentos so, sim, necessrios e fundamentais ao final de um perodo de
dificuldades s pessoas que participaram efetivamente do processo de elaborao e
desenvolvimento de qualquer atividade.
Com isso, passemos ao at ento criticado Agradecimentos.
Comeo minha trajetria de reconhecimento importncia do prximo na
elaborao e desenvolvimento de minha dissertao de mestrado, agradecendo aos
professores e servidores da Ps-graduao da Faculdade de Arquitetura, Artes e
Comunicao (Faac-Bauru), pela dedicao e vocao de apoiar a cincia e o estudo,
sobretudo numa poca em que a Educao encontra-se em estado de precariedade. Aqui
cito os nomes de Helder Gelonezi e de Slvio Decimone, ambos da secretaria da Ps, que
por fim, Gro Bonini, jornalista e amigo de infncia, que me indicou ao cargo de reprter e
me proporcionou a entrevista decisiva.
No deixo tambm de agradecer Cmara Municipal de Botucatu, onde exero
atualmente o cargo de assessor de imprensa, que me contratou mesmo sabendo que o
perodo de ingresso na funo seria o mesmo da concluso da dissertao. Dessa
instituio eu destaco o presidente da Casa, vereador Reinaldo Mendona Moreira
(Reinaldinho), e Silmara Ferrari de Barros, diretora tcnico-administrativa, que
acreditaram que um jornalista cabeludo de 26 anos poderia desempenhar as atividades
inerentes funo.
Por fim, gostaria de voltar a prestar uma homenagem a dois professores
justamente aqueles que h pouco eu mencionei. Mas, na verdade, eu incluirei mais um.
O primeiro nome a ser lembrado ser o de Maria Teresa Miceli Kerbauy, referncia
de intelectualidade e dinamismo no ensino da Comunicao, Cincias Sociais e Cincia
Poltica tudo isso em apenas uma disciplina do Mestrado em Comunicao.
Ingressei no mestrado sob sua orientao, mas aps seis meses ocorreram
reorganizaes no programa e fui transferido de orientao o que, no final, foi bom, pois
tive a oportunidade de conhecer perspectivas distintas de encarar a prpria cincia e o
objeto da Comunicao a mdia.
O professor que inclu a pouco em meus agradecimentos Danilo Rothberg este
que no me deu aulas durante o Programa de Mestrado em Comunicao. Minha
lembrana a este excepcional professor e pesquisador advm do perodo de graduao em
Comunicao Social pela Universidade do Sagrado Corao (USC), j que foi ele que me
incentivou, ao seu modo, a seguir os estudos em busca da investigao cientfica.
Por ltimo, e no caso o mais importante, agradeo ao meu orientador Professor
Doutor Juliano Maurcio de Carvalho. A ele eu devo, simplesmente e nada menos, a
concluso de minha dissertao de mestrado.
Isso porque, em momentos em que nem eu mesmo acreditava no trmino de minha
pesquisa, ele soube negociar e me orientar na exata medida em que precisava, em um mix
de incentivo e cobrana.
Na academia, muitos so pesquisadores e muitos so professores, mas h
pouqussimos mestres, no em relao titulao. Na verdade, utilizo o termo mestre
para caracterizar aquele que me ensinou, orientou e soube levar em considerao as
Loureno, Andr Lus. Rdios Comunitrias como arenas pblicas. 2010. 119 Fls.
Dissertao de Mestrado (Comunicao). Faculdade de Arquitetura, Artes e Comunicao,
UNESP, Bauru.
RESUMO
A pesquisa parte da afirmao de Habermas (1997) de que, em sociedades
democrticas complexas, a esfera pblica forma uma estrutura comunicativa baseada em
microesferas pblicas ou arenas pblicas, nas quais as opinies pblicas se consolidam e
so levadas ao debate pblico, e que esses espaos democrticos de discusso, embora no
tenham o poder de deciso administrativa, podem contribuir para a composio de uma
opinio pblica suficientemente representativa capaz de influenciar, ainda que sem
garantias, os processos de deciso poltica na medida em que suas mensagens percorrem as
instncias de deciso constitucionalmente consolidadas e coagem os agentes polticos
levando-se em considerao que a esfera pblica, ou o fluxo de informao nela existente,
estruturado em grande medida pelos veculos de comunicao de massa regidos por
interesses comerciais. Para tanto, a dissertao utiliza os mtodos descritivo e dialtico
com o objetivo de expor as caractersticas do fenmeno das rdios comunitrias e suas
atribuies em sociedades democrticas, evidenciando elementos comuns estrutura do
conceito de arena pblica, de modo a evidenciar que uma rdio comunitria pode ser
considerada uma arena pblica. A dissertao faz uso de pesquisas documental e
bibliogrfica, j que a investigao ser sustentada por materiais j publicados como
livros, artigos de peridicos e disponibilizados na Internet, como documentos e relatrios
de entidades da sociedade civil e do Estado. Por fim, a dissertao sugere parmetros para
a anlise sobre a atuao das rdios comunitrias como arenas pblicas, que esto ligado,
sobretudo, ao nvel de participao da populao no debate empreendido na rdio
comunitria e a estrutura consolidada no veculo para esse fim.
Palavras-chave: Mdia e Poltica, Rdio comunitria; Esfera Pblica; Arena Pblica;
Democracia.
Loureno, Andr Lus. Community radios as public arenas. 2010. 119 Fls. Dissertation
for masters degree (Communication). Faculdade de Arquitetura, Artes e Comunicao,
UNESP, Bauru.
ABSTRACT
The inquiry leaves from the affirmation of Habermas (1997) of which, in democratic
complex societies, the public sphere forms a communicative structure based on public
microspheres or public arenas, in which the public opinions are consolidated and are taken
to the public discussion, and which these democratic spaces of discussion, though they
have not the power of administrative decision, can still contribute to the composition of a
sufficiently representative public opinion able to influence, that without guarantees, the
processes of political decision in so far as his messages go through the persistence of
decision constitutionally consolidated and compel the political agents when are taken
into account that the public sphere, or the flow of information in existent her, is structured
in a large extent by the vehicles of communication of mass governed by commercial
interests. For so much, the dissertation uses the descriptive and dialectic methods with the
objective to expose the characteristics of the phenomenon of the communitarian radios and
his attributions in democratic societies, showing common elements up to the structure of
the concept of public arena, of way to show up that a communitarian radio can be
considered a public arena. The dissertation does use of documentary and bibliographical
inquiries, since the investigation will be supported by already published materials like
books, articles of magazines and available in the Internet, like documents and reports of
entities of the civil society and of the State. Finally, the dissertation suggests parameters
for the analysis on the acting of the communitarian radios like public arenas, which are
tied, especially, at the level of participation of the population in the discussion undertaken
in the communitarian radio and the structure consolidated in the vehicle for this end.
Key words: Media and Politics, communitarian Radio; Public Sphere; Public Arena;
Democracy.
SUMRIO
DEDICATRIA
AGRADECIMENTOS
RESUMO
ABSTRACT
1. INTRODUO...................................................................................................
15
22
23
37
39
48
AS
RDIOS
COMUNITRIAS:
MARCO
REGULATRIO
55
LITERATURA........................................................................................................
61
64
67
78
85
87
94
6. DISCUSSO.......................................................................................................
100
113
8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS................................................................
116
15
1. INTRODUO
No ideal democrtico, todos os indivduos tm o direito participao no exerccio
do poder e na tomada de deciso. No contexto de uma democracia por representao1, aos
agentes polticos ou atores eleitos no sistema poltico2 delegada a funo de deciso
sobre as Polticas Pblicas empreendidas nas diferentes instncias do Poder Estatal seja
no mbito Municipal, Estadual ou Federal.
Entretanto, aps a escolha dos representantes por meio das eleies livres,
peridicas e diretas , no h garantias de que as demandas das diversas comunidades ou
grupos de indivduos, sobretudo os excludos ou em estado de vulnerabilidade social,
sejam atendidas e os anseios da populao sejam contemplados. Dessa forma, a sociedade
necessita de mecanismos de atuao e discusso poltica independentes do Estado e das
lgicas comerciais, que mantenham o debate sobre a coisa pblica permanentemente em
pauta.
De acordo com Habermas (1984, 1997), entre esses mecanismos est a formao de
uma esfera pblica, considerada um locus de representaes simblicas no qual a
sociedade, diferentes comunidades ou grupos podem tornar pblicos anseios do mbito
privado e influenciar, e por vezes determinar, as decises polticas nas esferas
administrativas do Estado. Por meio desse espao, tais agrupamentos podem, ainda, se
contraporem lgica do mercado e oferecer resistncia lgica dos estratos dominantes da
sociedade.
No contexto de uma sociedade complexa, como aponta Habermas (1997), uma srie
de arenas pblicas criada pela sociedade civil no interior da esfera pblica; e por meio do
embate entre as diferentes arenas chega-se a uma opinio pblica que pode vir a se tornar a
prpria fora de presso da sociedade sobre o Estado o que no significa, segundo
Lippmann (2008), que se trate de uma nica opinio, mas, na verdade, uma opinio comum
sobre um determinado assunto.
1
Conforme Sartori (1994), Chau (2000) e Bobbio (1986, 1992, 1998), trata-se de um regime de
governo no qual os cidados transferem seu poder de deciso poltica a representantes legais
eleitos em eleies livres, peridicas e diretas. Portanto, regime no qual a populao mantm sua
soberania, mas delega seu poder de deciso a terceiros.
2
Entendido segundo Lindblom (1981), em essncia, como um sistema de regras que especificam
os diferentes papis a serem desempenhados pelo Presidente da Repblica, Deputado, ou
cidado comum, por exemplo. Indica, ainda, quem pode exercer cada funo, de que modo as
pessoas devem ser escolhidas para os diferentes papis, bem como o qu permitido a cada
ator.
16
17
na legislao vigente (Lei 9.612/98) , dificultando, inclusive, o acesso livre dos cidados
a essa forma especfica de comunicao.
O objetivo geral desta pesquisa o de sistematizar os conceitos de rdio
comunitria e arena pblica, e sugerir parmetros que possibilitem a anlise acerca da
atuao desses veculos como arenas pblicas no contexto da democracia brasileira por
representao. No que diz respeito aos objetivos especficos deste estudo, possvel
destacar a reviso sobre o conceito de democracia e o contexto da democracia brasileira; o
conceito de esfera pblica em sociedades complexas, levando em considerao a formao
de microesferas pblicas ou arenas pblicas no interior da esfera pblica; a sistematizao
do conceito de rdios comunitrias de acordo com o marco regulatrio (Lei 9.612/98) e
literatura especfica sobre o tema; a caracterizao das rdios comunitrias como arenas
pblicas; e, por fim, a elaborao de parmetros que permitam identificar quando uma
rdio comunitria atua como arena pblica.
Para tanto, com perspectiva multidisciplinar haja vista a utilizao de materiais
cientficos oriundos no apenas da Comunicao, mas inclusive das Cincias Sociais,
Cincia Poltica e Filosofia , a dissertao utiliza o mtodo descritivo, conforme Gil
(1999), com o objetivo de descrever as caractersticas do fenmeno das rdios
comunitrias e suas atribuies em sociedades democrticas, traando um paralelo com o
conceito de arena pblica e apontando elementos constituintes da estrutura de ambos,
evidenciando aspectos que confirmem a hiptese de que, em condies especficas, uma
rdio comunitria pode ser considerada uma arena pblica. Tambm utilizado o mtodo
dialtico, j que os aspectos analisados em relao s rdios comunitrias enquanto
possibilidade de atuar como arenas pblicas so considerados integrantes de uma realidade,
de uma trama de aes e prticas, incluindo questes ligadas ao contexto social, poltico e
econmico no qual esto inseridas.
Dessa forma, em relao aos procedimentos e s tcnicas de coleta de dados, ainda
apoiada em Gil (1999), a dissertao far uso de pesquisa documental e bibliogrfica, j
que a investigao ser sustentada por materiais j publicados como livros, artigos de
peridicos impressos ou disponibilizados na Internet, como documentos e relatrios de
entidades da sociedade civil e do Estado.
Especialmente, esta pesquisa destaca cinco conceitos necessrios construo do
argumento: democracia, esfera pblica, arena pblica, projeto poltico e rdios
comunitrias. Esses temas so revisados ao longo da argumentao.
18
19
20
21
22
23
24
Entre esses sentimentos partilhados esto a liberdade, o progresso e a justia. Com isso, o
autor destaca que a vida em sociedade se constri na trama desses impulsos centrais.
Em outras palavras, essa busca se coloca em um sistema organizacional e entre as
diversas formas existentes para ordenao dessas expectativas est a democracia, que
tambm pode ser caracterizada por se tratar, segundo ODonnell (2004), de um fim e um
instrumento para alcance da liberdade, justia e do progresso.
Nessa perspectiva, a democracia no s um mtodo para eleger quem
governa, tambm uma forma de construir, garantir e expandir a liberdade, a
justia e o progresso, organizando as tenses e os conflitos gerados pelas lutas
de poder. (ODonnell, 2004, p.35)
25
ou do Estado. Sob essa perspectiva, o regime s pode ser analisado se forem levados em
considerao seus conceitos e prticas fundamentais em comparao com o contexto social
no qual est aplicado.
De acordo com a autora, o estudo da democracia no pode sofrer com anacronismos
que suponham a instituio de uma sociedade e de uma poltica democrtica por parte de
gregos e romanos4 calcadas em valores e princpios idnticos aos conhecidos e
incorporados nos Estados contemporneos, ou mesmo nas relaes interpessoais j que
prticas democrticas tambm seriam incorporadas vivncia em comunidade.
Isso porque, o argumento de Chau (2000) considera questes econmicas e de
estrutura social na construo da prtica democrtica, o que, no conceito clssico do
regime, em comparao ao moderno, inviabilizariam a prpria denominao de sociedade
democrtica. A afirmao, baseada no exemplo da Cidade-Estado grega Atenas, ilustra a
condio de excluso de indivduos no exerccio do poder, j que na poca existia uma
espcie de seleo tcita da populao que possua direito participao nas decises
polticas sobre a coisa pblica, que resultava no afastamento de escravos e mulheres da
vida poltica, alm de estrangeiros e miserveis. Portanto, se a definio de democracia
denota, obrigatoriamente, a participao de todo e qualquer cidado, ento o regime
poltico aplicado em Atenas no seria uma democracia em funo de seu carter social
excludente.
Entretanto, Chau (2000) destaca que na sociedade da democracia clssica, tais
grupos de pessoas no eram considerados cidados e, portanto, tal regime continua a ser
considerado democrtico por incluir todos os cidados ou melhor, aqueles reconhecidos
como tal.
Atualmente, inconcebvel, e nem se deve admitir, a existncia de um regime de
governo denominado democracia que tenha por caracterstica a excluso de setores da
sociedade, embora, como ser discutido posteriormente, existam formas de poder e
peculiaridades procedimentais nos diferentes projetos polticos5 existentes nos regimes
democrticos que podem culminar na no incluso de parcelas da populao no exerccio
26
do poder e na tomada de deciso poltica, mas que, por garantir alguns tipos de liberdades,
so considerados regimes com caractersticas democrticas.
Dessa forma, a autora (2000, p. 559) define a concepo do termo democracia
moderna, e de uma sociedade democrtica, como sendo aquelas que possuem em suas
prticas polticas e na normatizao do regime a exigncia da participao plural da
comunidade no exerccio do poder e na tomada de deciso poltica, por meio da expanso
da cidadania, sem distino de classe social (na definio de Marx, calcada no aspecto
econmico), credo, opo sexual ou grupo tnico.
Assim, acrescenta-se noo moderna de democracia a idia de igualdade entre os
indivduos questo apontada por Bandeira de Mello (2007, p. 01) como elemento
primordial do regime.
A democracia, portanto, tambm pode ser definida como um regime de governo
que proporciona e assegura direitos de liberdade, igualdade e justia ao cidado, alm de
garantir a participao no exerccio do poder de todos os pblicos sobretudo o direito de
contar com tais premissas.
Se comparadas as democracias clssica e moderna, ambas se baseiam na idia da
incluso dos cidados no exerccio da cidadania. Entretanto, devido ao fato de as condies
de aplicao do regime serem diferentes, as formas de deciso sobre a coisa pblica so
divergentes. Com relao a isso, Sartori (1994b, p.37) identifica os modelos de democracia
por meio da definio de democracias direta (clssica) e indireta (moderna), de acordo com
as formas com as quais a sociedade conta para participao no exerccio do poder poltico
ou dos processos de deciso poltica sob a tica de Lindblom (1981).
Para Chau (2000, p. 560), o conceito de participao na democracia direta j
significa que todos os cidados tm o direito de participar das discusses e deliberaes
pblicas da polis, votando ou revogando decises.
Esse direito possua um significado muito preciso. Nele afirmava-se que, do
ponto de vista poltico, todos os cidados tm competncia para opinar e decidir,
pois a poltica no uma questo tcnica (eficcia administrativa e militar) nem
cientfica (conhecimentos especializados sobre administrao e guerra), mas
ao coletiva, isto , deciso coletiva quanto aos interesses e direitos da prpria
polis.
27
Segundo Bobbio, Matteucci & Pasquino (1998, p. 1084), referendum pode ser considerado como
uma votao popular que se diferencia do plebiscito por sua maior regularidade. Portanto, tendose em vista que em uma democracia direta os cidados so participantes constantes no processo
de tomada de deciso, em tal regime fala-se em referendum e no em plebiscito que seria a
forma de deciso em democracias indiretas.
28
29
30
No contexto desta pesquisa, como ser evidenciado posteriormente, esto considerados entre
esses espaos de participao as rdios comunitrias e toda a estrutura participativa que as
associaes detentoras da outorga de funcionamento do Servio de Radiodifuso Comunitria
possui.
8
O conceito de opinio pblica ser discutido no tpico 3.2..
31
que, alis, tambm fundamento da democracia, na medida em que o regime considera tal
ao como mecanismo de tomada de deciso atravs da confrontao de posies
ideolgicas e pragmticas antagnicas, ou parcialmente diferentes donde chega-se ao
veredicto por meio do conceito da maioria. Trata-se, acima de tudo, da escolha da prpria
populao em relao ao projeto poltico9 de determinado partido ou grupo de interesses
que mais lhe convier, conforme suas necessidades e aspiraes cotidianas, seu repertrio
poltico e cultural.
A heterogenia da sociedade tambm caracterstica que diferencia a concepo
entre democracias moderna e clssica, mesmo que tal condio seja fruto do tempo
histrico e no de uma norma. Isso porque, h que se considerar que em agrupamentos
sociais de pequena proporo (como era o caso das democracias desenvolvidas nas
cidades-Estado gregas e romanas), o nvel de heterogeneidade da populao menor o
que facilita a operacionalidade de um regime cujas decises polticas so tomadas
diretamente por seus membros, por meio dos dois institutos democrticos j citados a
saber, referendum e assemblia de cidados. Sobretudo no caso de pases cujos processos
de colonizao tenham envolvido diferentes culturas, incluindo o Brasil e o restante das
naes latinoamericanas, a heterogeneidade da sociedade se faz presente e em propores
gigantescas.
A concepo de democracia vai alm da regulamentao jurdica formal, ou seja,
que institui as regras do jogo. De acordo com Bobbio, Matteucci & Pasquino (1998, p.
337), existe uma srie de condies para se analisar uma democracia moderna
suficientemente operacionalizada, ressaltando situaes que devem compor o conjunto de
aes que caracterizam um regime como, majoritariamente, democrtico voltando
questo dos pilares de liberdade, justia social e igualdade.
De incio, os autores apontam a necessidade assim como Chau (2000) de que
todos os cidados que tiverem atingido a maioridade e, por conseqncia, estejam no gozo
de seus direitos civis de indivduo adulto, sem distino de raa, de religio e de sexo,
devem ser eleitores. Isso significa que uma democracia remete idia de que todos os
eleitores devem ter voto igual, aplicando, e considerando sempre, o princpio de direito
liberdade de expresso, entre outros.
A mesma posio defendida por ODonnell (2004, p. 55), que afirma ser
fundamento filosfico e normativo da democracia a concepo do ser humano como
9
32
sujeito portador de direitos. Com isso, parte-se da premissa de que o indivduo um ser
autnomo, razovel e responsvel o que j subentende, de imediato, toda e qualquer
noo de cidadania, inclusive de cidadania poltica.
Ora, se o regime preconiza a seleo dos representantes por meio das eleies e se
direito de todo cidado participar da vida poltica , ento necessrio apontar a questo
da autonomia de escolha e voto em uma sociedade democrtica. Neste contexto, Bobbio,
Matteucci & Pasquino (1998, p. 337) enfatizam que todos os eleitores devem ser livres
em votar segundo a prpria opinio formada o mais livremente possvel, isto , numa
disputa livre de partidos polticos que lutam pela formao de uma representao
nacional.
Essa perspectiva refora a afirmao de que a instituio de direitos a todos os
cidados e a possibilidade de ascenso ao poder decisrio fundamental existncia da
democracia alm dos j citados direitos liberdade, justia e igualdade , no mbito de
um Estado nacional, entendido aqui, na definio de Bobbio, Matteucci & Pasquino (1998,
p. 808), como agrupamento social cuja unificao entre territrio, lngua, cultura e
tradies se faz presente.
Contudo, ponderam os autores, essa aparente exigncia de homogeneidade no
denota que o seu oposto no represente um Estado definido por Bobbio, Matteucci &
Pasquino (1998) como organismo responsvel pela ordenao social e pela aplicao das
regras estabelecidas por meio de processos institucionalizados, muitas vezes na histria a
servio de grupos, mas com poder de amenizar as tenses geradas em um ambiente comum
de sobrevivncia.
Para um exemplo dessa colocao, volta-se ao caso brasileiro, que possui
institucionalmente lngua unificada e territrio delimitado, porm em termos de cultura e
tradies possvel ser observada uma larga diversidade. Na verdade, no caso brasileiro,
cada regio possui tradies e culturas comuns, com peculiaridades e diferenas bastante
acirradas. No entanto, o fato de existirem caractersticas que diferenciam as regies
brasileiras no faz com que o Pas seja colocado como um no-Estado Nacional. At
porque, em um Pas cujo territrio se expanda em propores continentais e no qual tenha
havido um processo de colonizao to diversificado, dependendo do momento histrico e
da localidade, seria impossvel pensar em uma situao de uniformidade dos costumes e
tradies cultuadas. Alm disso, outro fator que determinante nessa diversidade o fato
de encontrar-se, no Brasil, regies em diferentes estgios de evoluo tecnolgica e,
33
34
De acordo com Diniz (1998, p. 458), Sufrgio Universal se refere ao sistema que no impe ao
exerccio do direito de votar nenhum requisito, restrio ou condio, salvo a incapacidade civil ou
suspenso dos direitos polticos. Todo cidado civilmente capaz e habilitado pela Justia Eleitoral,
que no esteja suspenso dos seus direitos polticos, pode votar, escolhendo candidatos para
ocupar cargos eletivos.
35
Ou seja, o Estado deve definir sua soberania em seu prprio interior. Neste
contexto, ODonnell (2004, p. 56) afirma que poderes so implicados ao aparelho Estatal
para a manuteno da condio de soberania:
(...) o monoplio do uso efetivo e legtimo da fora; a capacidade para aplicar
justia de modo efetivo e definitivo, normatizar as condutas dos indivduos e
organizaes, encontrar os meios econmicos e organizativos necessrios
para o cumprimento de seus fins e executar as polticas decididas. Em uma
democracia, a capacidade de soberania do Estado deriva da renovada
legitimidade outorgada pelos membros da sociedade. (ODONNEL, 2004, p.56)
36
37
38
de marcar a possibilidade de atuao das rdios comunitrias no campo polticoadministrativo por meio de suas mensagens, levando-se em considerao que, segundo
Maia (2003), a deliberao da populao em relao coisa pblica no ocorre no
momento da tomada de decises, mas por meio de um processo argumentativo na forma de
intercmbio de razes tornadas pblicas.
39
40
pblica, res pblica. O termo res pblica aqui entendido a partir da definio apontada
por Bobbio, Matteucci & Pasquino (1998, p. 1110), que afirmam se tratar de um termo
genrico, que no significa seno Estado ou, mais precisamente, a esfera dos encargos e
interesses pblicos, [ou] mera anttese paralela de res privata ou familiaris. Portanto,
trata-se daquilo que da prpria populao por fazer parte do aparato estatal ou da gama
de temas e questes relevantes existncia e sobrevivncia dos membros de uma
determinada comunidade.
Habermas (1984) define o mbito privado da vida como aquele em que os
interesses particulares so prioritrios e no qual o chefe da famlia ou do grupo detm o
poder de decidir e executar aes, ou impor posicionamentos, em detrimento e
independentemente da vontade dos outros membros do grupo.
Para o autor, na concepo das relaes interpessoais, tal espao se estende ao
campo da economia, sobretudo na sociedade atual, de perspectiva neoliberal, cujo sistema
permite, incentiva e busca a auto-regulao do Estado por meio de regras mercadolgicas,
abarcando, ainda, as prprias relaes humanas, quase que independentemente da
interveno do prprio Estado tido anteriormente como organismo responsvel por
regular a vida em sociedade.
Ainda que os mbitos privado e pblico da vida dos indivduos e das comunidades
sejam autolimitantes e de papeis antagnicos (dicotomia), no possvel a existncia em
sociedade sem que os indivduos convivam, transitem e estejam presentes, ou
representados, em ambos ao longo da vida. Alis, o prprio modelo de sociedade instituda
atualmente determina que o sujeito exista e atue, em momentos diferentes, nas duas
instncias da vida social. Ou seja, inerente ao indivduo vivendo em comunidade
preservar sua prpria privacidade e, ao mesmo tempo, fazer-se presente aos pares seja por
meio do trabalho ou de qualquer outra atividade, incluindo-se, aqui, na estrutura dialgica
interpessoal ocorrida na prpria esfera pblica como ser evidenciado no decorrer da
argumentao.
Se a esfera privada, de carter patriarcal, aquela onde o sujeito ou determinados
grupos decidem sobre as questes de cunho particular, a esfera pblica o local onde os
temas privados, de relevncia pblica, so tratados pelos membros privados de uma
sociedade.
Na definio de Habermas (1984, p. 42), a esfera pblica a esfera de pessoas
privadas reunidas em um pblico, cujo espao representa um canal de reivindicao contra
41
o Estado, porm, regulamentado por ele. Esse espao, formado no contexto mercantilista
(pr-capitalista), serviu de instrumento da burguesia classe social caracterizada por ser a
primeira que no possui seu poder alicerado no Estado em contraposio aos
mecanismos coercitivos estatais, em governos absolutistas.
Esse espao de interao pblica, segundo Habermas (1984, pp. 152-153), surgiu
historicamente no contexto de uma sociedade separada do Estado:
(...) o social podia constituir-se numa esfera prpria medida que a reproduo
da vida assumia, por um lado, formas privadas, mas por outro, como setor
privado em seu conjunto, passou a ter relevncia pblica. As leis do intercmbio
das pessoas privadas entre si tornaram-se agora uma questo pblica.
Com isso, as pessoas privadas reunidas num pblico passam a transformar em tema
pblico a sano da sociedade como uma esfera privada. A esfera pblica de discusso ,
portanto, o espao em que ocorrem interaes entre os indivduos que coabitam numa
mesma realidade. Esse espao tambm pode ser considerado um locus de representaes
simblicas da prpria sociedade eivado de caractersticas, modelos e prticas cotidianas e
tradicionais, onde a prpria vida da sociedade reproduzida.
De acordo com Habermas (1984, 1997), quando ideal, por meio dessa interao
entre os indivduos de uma comunidade, um coletivo representativo pode ser consolidado
e, por meio dele, empreender resistncia ou apresentar oposio s foras hegemnicas
sociais econmicas e ideolgicas , garantindo-lhe a possibilidade de exercer influncia
sobre os processos decisrios.
Segundo Maia (2003, p. 01), trata-se de uma esfera de deliberao no contexto de
uma democracia por representao. Para a autora, as concepes deliberativas da
democracia baseiam-se no princpio de que as decises, afetando o bem-estar de uma
coletividade, devem ser o resultado de um procedimento de deliberao livre e razovel
entre cidados considerados iguais moral e politicamente.
Dessa forma, Maia (2003) destaca ser condio necessria ao funcionamento do
regime sob os moldes da participao da populao que aquilo que ser considerado como
o interesse comum resulte de um processo de deliberao coletiva. Deliberao aqui
no entendida como tomada de deciso que se d num determinado momento, mas, ao
invs disso, como um processo argumentativo, intercmbio de razes feito em pblico.
(MAIA, 2003, p. 01).
Ainda segundo a autora, esse processo visa obteno de legitimidade para o
exerccio do poder pblico nas principais instituies de uma sociedade, e de racionalidade
42
Por essa tica, conforme a autora, na esfera pblica que o cidado se faz presente
em uma comunidade.
Para o indivduo, viver uma vida inteiramente privada significa, acima de tudo,
ser destitudo de coisas essenciais vida verdadeiramente humana: ser privado
da realidade que advm do fato de ser visto e ouvido por outros, privado de uma
relao <<objetiva>> com eles decorrente do fato de ligar-se e separar-se deles
mediante um mundo comum de coisas, e privado de realizar algo mais
permanente que a prpria vida. (ARENDT, 2008, p. 68)
Assim, aquilo que um sujeito ou grupo de indivduos realiza e que no aparece aos
iguais, no tem relevncia pblica ou conseqncia para outros permanecendo
indiferente aos pares.
Maia (2003, p. 01) aponta que essa visibilidade do sujeito em sociedade, sobretudo
nas sociedades modernas, tambm deriva de sua penetrao nos meios de comunicao e
sua insero nesse espao. O espao de visibilidade miditica promove uma complexa
43
relao entre os atores das instncias formais do sistema poltico e aqueles da sociedade
civil, bem como entre a poltica e a cultura.
Segundo Maia (2003, p. 04), a discusso sobre a presena, ou o reconhecimento, de
indivduos e instituies no espao social de interao interpessoal e por conseqncia a
deliberao sobre os aspectos polticos da sociedade , est calcada no princpio da
publicidade. Para a autora, a publicidade um requisito fundamental para a deliberao,
tanto para as concepes liberais de democracia quanto para as concepes republicanas.
Ainda conforme a autora, a publicidade pode ser entendida como a propriedade das coisas
na medida em que esto visveis e disponveis para o conhecimento comum ou como
carter e qualidade do que pblico.
Para a autora, a esfera de visibilidade miditica constituda pelo conjunto de
emisses da mdia, em suas diversas modalidades.
De tal sorte, no possvel pensar, em primeiro lugar, que exista unicidade do
sujeito emissor (como no modelo da comunicao interpessoal) e nem uma
lgica geral ou uma conscincia que rena em uma s estrutura aquilo que
dito. Diferentes tipos de mdia, com formatos distintos de organizao,
funcionamento e regulamentao, apresentam especificidades irredutveis,
constituindo uma produo diversificada e descentralizada. Em segundo lugar, o
espao de visibilidade miditica constitudo por uma complexidade de
contedos: materiais culturais e artsticos, de entretenimento, jornalismo de
diferentes formatos, documentrios, peas publicitrias. (MAIA, 2003, p. 07)
44
(...) ela refere-se publicidade das decises e actuaes polticas feita atravs
dos media. A transparncia no envolve apenas um direito (passivo) o direito
informao mas tambm um dever (activo): o dever de cada um dos
Cidados exigir, a quem governa a coisa pblica (seja qual for o nvel e o
domnio em que esse governo se exerce), que explique as suas aces e
omisses. (SERRA, 1999, p. 02)
Romano (2001, p. 52) destaca que o Brasil sempre sofreu com a falta absoluta de
transparncia.
No Brasil, o poder nunca foi desvelado ao olhar pblico. Mas tivemos na prtica
poltica a mxima penetrao visual da sociedade pelos governantes. Da forma
imposta por Vargas ao pas, por meio da polcia de F. Mller, at as aes do
Cenimar, do SNI e de outros mecanismos de espionagem e represso social,
como a existente Abin, que se ocupa hoje em seguir os passos de procuradores
da repblica e de governantes adversrios do poder central, aprendemos a ser
observados pelos instrumentos pticos dos governos. Na frgil democracia que
vivenciamos, a mentira ideolgica, a propaganda dos lderes, expe a ptria
falta de liberdade efetiva.
45
A discusso sobre o conceito de Opinio Pblica ser empreendida no tpico 3.2. desta
dissertao, baseada em Habermas (1984), Sartori (1994a) e Lippmann (2008).
46
Por fim, a autora salienta que a publicidade produz um padro para julgar os
acordos. Segundo Maia (2003, p. 06), o uso pblico da razo, nesse sentido, permite
descortinar as limitaes das razes em jogo e as restries presentes no prprio processo
deliberativo. So consideradas razes convincentes aquelas que: a) so dirigidas a uma
audincia e, mais, a uma audincia inclusiva; b) sustentam-se na situao de dilogo, em
que o assentimento e o dissenso possam ser livremente expressos.
Vale lembrar, neste momento, que, segundo Chau (2000, p.556), no centro do
discurso poltico capitalista encontra-se a defesa da democracia. Isso porque, no Estado
democrtico-capitalista, o poder torna-se menos centralizado, separando definitivamente o
pblico do privado o que transfere parte do poder de deciso populao, principalmente
quela parcela detentora de um maior poder econmico e de influncia social.
Lindblom (1981, p. 65) refora a correlao entre democracia e sistema de mercado
baseado na iniciativa privada quando aponta que nenhuma democracia nacional jamais se
consolidou exceto em sociedades com um sistema de mercado, baseado na empresa
privada. At hoje, a economia de mercado de livre empresa parece ser um requisito da
democracia. O inverso, porm, no verdade: h muitos sistemas de mercado que surgiram
sem a correspondente democracia.
Todavia, as esferas pblica e privada existem na prpria sociedade civil, na
medida em que se configuram em espaos separados de convivncia e de discusso dos
temas pblicos e privados no mais encarando o termo pblico como sinnimo de
Estatal, mas como relativo coisa pblica.
47
De acordo com Bobbio (1992, p. 33), a sociedade civil definida como a esfera das
relaes sociais no reguladas pelo Estado, que se define como conjunto de aparatos que,
em um sistema social organizado, exerce o poder coativo.
O autor coloca o conceito de sociedade civil sob trs acepes. A primeira admite a
existncia da sociedade civil anteriormente consolidao do Estado, sendo considerados
aspectos de infra-estrutura e superestrutura12, respectivamente. Conforme Bobbio (1992, p.
35), (...) antes do Estado existem vrias formas de associaes que os indivduos formam
entre si para a satisfao dos seus mais diversos interesses, associaes s quais o Estado
se superpe para regul-las mas sem jamais vetar-lhes. Assim, entende-se que a
comunidade desenvolve arenas13 de atuao poltica independentes e anteriores ao Estado
que devem ser respeitadas, mantidas por ele e, quando ideal, levadas suas deliberaes em
considerao no processo de deciso poltica. Ou seja, a prpria idia de sociedade civil
enfatiza a necessidade de garantias estatais de existncia e de participao no cotidiano
poltico.
J na segunda acepo, sociedade civil se atribui o local onde se manifestam as
instncias de modificao das relaes de dominao, tendo como caracterstica a
formao de grupos (movimentos sociais) que lutam pela emancipao do poder-poltico,
ou seja, o lugar em que se consolidam espcies de contra-poderes alternativos - incluindo,
aqui, aquelas associaes detentoras da outorga de funcionamento do Servio de
Radiodifuso Comunitria.
A terceira acepo do termo est ligada idia de uma sociedade sem Estado,
destinada dissoluo do poder poltico perspectiva que no interessa aos objetivos desta
dissertao.
Conforme Bobbio (1992, p. 35), em uma primeira aproximao dos termos, chegase concepo de que a sociedade civil : o lugar onde surgem e se desenvolvem os
conflitos econmicos, sociais, ideolgicos, religiosos, que as instituies estatais tm o
dever de resolver ou atravs da mediao ou atravs da represso. Portanto, na
sociedade civil que se consolida a esfera pblica, que, por sua vez, o espao em que se
forma a opinio pblica.
12
Segundo Althusser (2003, p. 25-29), para Marx a estrutura social constituda por dois nveis: a
infraestrutura ou base econmica; e a superestrutura, que comporta duas instncias, a jurdica (o
direito e o Estado) e a ideologia (religio, moral, poltica etc.)
13
A questo das arenas pblicas ser mais bem detalhada no tpico 3.3. desta dissertao.
48
49
Ainda segundo Lippmann (2008, p. 158), essas imagens consolidam histrias que
narram os fatos e acontecimentos da sociedade, para cada indivduo de forma diferente, de
modo que as pessoas tendem a compreender os diferentes episdios de acordo com sua
experincia de vida.
(...) a mesma estria no nunca igual para todos os ouvintes. Cada um entrar
nela levemente em diferentes momentos, j que duas experincias no so
extremamente iguais; cada pessoa a reapresentar de seu prprio jeito, e a
tratar com seus prprios sentimentos.
50
51
O autor frisa que das cinco piscinas, a dos meios de comunicao e a dos
formadores de opinio exercem papis de destaques no processo de formao de opinio
na sociedade atual. Isso porque se transformaram em divulgadores e debatedores nos
processos eleitorais das democracias modernas. Os formadores locais de opinio tm o
poder de barrar uma idia defendida pela mdia, ou ainda enfatiz-la, e neste contexto
que a consolidao de arenas de debate determinante no combate lgica de dominao
de determinados estratos da sociedade.
J no segundo processo de consolidao da opinio pblica, o borbulhar de
opinies a partir das bases, a populao envolvida naquele nvel que provoca um malestar poltico de reivindicao, o qual geralmente no ignorado, podendo tomar corpo e
interromper o ciclo de formao de opinio.
Para definir o que seria opinio pblica ainda preciso compreender o terceiro
nvel, ou seja, das identificaes com grupos de referncias: tnicos, religiosos, ncleos
familiares, partidos etc.
Neste aspecto, segundo Sartori (1994a, p.135), o indivduo no depende de
informao para consolidar sua opinio, isso porque esses grupos sociais possuem carter
dogmtico. Em sntese, os indivduos tm opinies que no esto vinculadas
informao, que a precedem e que de fato negam ou rejeitam a informao.
Lippmann (2008, p. 59) refora esse raciocnio quando aponta que as opinies
encontram os cnones da tradio familiar, propriedade, dignidade, gosto e forma, que
constituem a imagem do marco social de um ser, uma imagem assiduamente implantada
nas crianas. Portanto, a opinio est ligada e sofre influncia da bagagem cultural dos
indivduos e dos padres de sua criao e formao humana, intelectual, religiosa, entre
outras caractersticas sociais.
O autor ainda aponta que as opinies sobre fatos e acontecimentos ocorridos de
forma distantes ao cotidiano so, muitas vezes, reproduzidas por autoridades termos
utilizados pelo autor , s quais os indivduos se apiam na formulao e elaborao de um
ou mais posicionamentos.
(...) fazemos nossas conexes com o mundo exterior atravs de certas pessoas
peremptrias e amadas. Elas so a primeira ponte ao invisvel mundo. E embora
possamos gradualmente nos administrar em muitas fases do ambiente mais
amplo, sempre permanece um vasto que desconhecido. A este ns nos
relacionamos atravs de autoridades. Que todos os fatos esto fora de nosso
campo de viso, um verdadeiro relato e um erro plausvel se parecem, soam
parecidos, so sentidos de forma similar. exceo de alguns temas onde
52
Nas sociedades democrticas acredita-se, em todas elas, haver uma opinio pblica,
pois em um governo do povo, a opinio uma condio de sua prpria existncia.
Entretanto, Sartori (1994a, p.137) lembra que essa afirmao , no mnimo, simplista.
Que toda sociedade modernizada disponha de uma opinio pblica verdade apenas no
sentido banal de que uma opinio pblica por estar no pblico. Assim, volta-se
questo de que, embora pblica, a opinio pode no ter sido formulada pela prpria
sociedade.
Trata-se do que Lippman (2008) chama de aspectos exteriores, ou seja, aqueles que
no fazem parte da realidade, ou da vizinhana, do indivduo, mas que o atingem e o
influenciam, ora determinando seus padres de comportamento e opinio, desde que haja
algum aspecto em similaridade consigo. Esse cruzamento o autor chama rudemente de
opinio pblica e define o conceito a partir desse acontecimento.
Aqueles aspectos do mundo exterior que tm a ver com o comportamento de
outros seres humanos, na medida em que o comportamento cruza com o nosso,
que dependente do nosso, ou que nos interessante, podemos chamar
rudemente de opinio pblica. As imagens na cabea destes seres humanos, a
imagem de si prprios, dos outros, de suas necessidades, propsitos e
relacionamentos, so suas opinies pblicas. Aquelas imagens que so feitas
por grupos de pessoas, ou por indivduos agindo em nome de grupos, Opinio
Pblica com letras maisculas. (LIPPMANN, 1998, p. 40)
53
O tamanho da renda de uma pessoa tem considervel efeito sobre seu acesso
ao mundo que est distante de sua vizinhana. Com dinheiro ele pode superar
quase todo obstculo tangvel de comunicao, pode viajar, comprar livros e
peridicos, e pode trazer para a rea de sua ateno quase todo fato conhecido
do mundo. A renda de um indivduo e a renda da comunidade determinam a
quantidade de comunicao que possvel. (LIPPMANN, 2008, p. 57)
A questo das mdias comunitrias, com destaque s rdios comunitrias, ser mais bem
discutida no Item 4.
54
Por esse motivo, Maia (2003, p. 11) aponta que a visibilidade miditica, como j
discutido, cria um movimento constante na fronteira entre a visibilidade e o segredo,
provocando contnuas modificaes no conhecimento, que alimentam as eventuais
estratgias privadas dos atores envolvidos no sistema poltico.
Portanto, a existncia, e a manuteno da democracia moderna, em sociedades
complexas, est vinculada diretamente existncia de uma sociedade civil independente
que constri espaos de discusso e dissemina opinies autnomas em relao s
provenientes do Estado, dos grupos hegemnicos e da classe poltica, com o objetivo de
participar dos processos de deciso poltica.
Para Habermas (1997, p. 93), as esferas pblicas ainda esto muito ligadas aos
espaos concretos de um pblico presente. Porm, essa perspectiva pode ser alterada na
medida em que o debate transferido para a mdia.
Quanto mais elas [as esferas pblicas] se desligam de sua presena fsica,
integrando tambm, por exemplo, a presena virtual de leitores em lugares
distantes, de ouvintes e telespectadores, o que possvel atravs da mdia,
tanto mais clara se torna a abstrao que acompanha a passagem da estrutura
espacial das interaes simples para a generalizao da esfera pblica.
55
56
57
opinio, estatais ou no, com destaque imprensa de massa, mas com possibilidade de
esses espaos serem tomados por grupos comunitrios que assumem papel de
disseminadores da idia de participao e discusso horizontal sobre a coisa pblica
como pode ocorrer no caso das rdios comunitrias. Tal perspectiva vai ao encontro da
analogia das cascatas sobre o processo de consolidao de uma opinio pblica, a partir
de diferentes nveis de disseminao da informao.
Para Maia (2003, p. 02), a idia de enfrentamento da situao de domnio da esfera
pblica est atrelada definio, ou identificao, da existncia de pblicos fortes e
pblicos fracos, dentro da sociedade.
O pblico forte diz respeito queles grupos representantes do centro do sistema
poltico e s elites. O pblico fraco o sujeito da opinio pblica. Tem como
atividade a formao da opinio, desatrelada das decises, a qual realiza-se
numa rede pblica e inclusiva de esferas pblicas que se sobrepem umas s
outras, cujas fronteiras reais, sociais e temporais so fludas (Habermas, 1997:
33). Nessa perspectiva, a esfera pblica no entendida de forma nica e
global, mas, sim, constituda por diversos pblicos que se organizam em torno
de temas ou causas de interesse comum.
Entretanto, a autora salienta que, embora uma esfera pblica deliberativa possa
constituir certo poder de influncia sobre as instncias poltico-administrativas do Estado,
no h garantias de que suas demandas e necessidades sejam atendidas tais como
conceberam durante o processo de construo da opinio pblica. Isso porque, segundo
Maia (2003, p. 11), existe a possibilidade de que nos processos de tomada de deciso nas
instncias governamentais formas ilegtimas de poder ocorreram e envolvam as instituies
sociais.
Por esse motivo, Hallin (1985) salienta que a participao poltica nas sociedades
capitalistas deve ser estimulada por iniciativas independentes s instituies que dominam
a esfera pblica grandes grupos empresariais e o Estado. As organizaes da sociedade
civil, para o autor, podem constituir representatividade social a despeito do controle
centralizado dos canais de comunicao poltica, sobrelevando-se a importncia da
sociedade civil organizada como mediadora no processo de divulgao de informao,
favorecendo a participao dos grupos, de modo que as aglutinaes humanas
marginalizadas possam existir perante a sociedade uma vez que constituem, dessa forma,
representao e visibilidade na comunidade e tm a chance de sensibilizar as autoridades
cara causas e necessidades dos diferentes agrupamentos.
58
59
atores sociais, os quais esto continuamente, ou no, opostos entre si, e que atuam em
diferentes espaos pblicos ou arenas pblicas.
Sendo o conflito, destacado por Sartori (1994a), um princpio da democracia, a
sociedade civil representa o cerne do regime, na medida em que sua atuao heterognea
e passvel de escrutnio pblico em arenas pblicas espaos onde consolidada a opinio
pblica dos diferentes grupos, e que sero debatidas posteriormente na prpria esfera
pblica. Trata-se fundamentalmente, segundo os autores, de resgatar e reformular a noo
de esfera pblica de Habermas, ampliando o leque de participantes dos espaos, alm dos
prprios espaos de deliberao sobre a coisa pblica.
Isso implica, conforme Dagnino, Olvera e Panfichi (2006, p.23), em ir alm de
entender a idia de pblico como Estado ou de apenas oposto do privado. Os autores
concordam com Maia (2003) quando afirmam que espaos pblicos se referem a instncias
deliberativas que permitem o reconhecimento de novos atores e temas, que refletem a
pluralidade social e a poltica de uma comunidade, e que so monopolizados atualmente
por grupos de interesse e pelo prprio Estado.
Na contramo da situao de domnio atravs da falta de participao popular na
vida pblica, Dagnino, Olvera e Panfichi (2006) enfatizam a esfera pblica na condio de
instituio social de deliberao, que tem a tendncia de fazer com que a prpria
comunidade reconhea os seus interesses e diversidade de opinies, alm da igualdade de
recursos aos participantes em termos de informao, conhecimento e poder.
Os autores identificam uma falha conceitual na noo de esfera pblica de
Habermas, no que se refere ao seu carter eminentemente defensivo em relao ao Estado.
Isso se deve ao fato de que tal espao tambm pode ser ofensivo, na medida do necessrio,
quando do abuso estatal do poder.
Essa definio de sociedade civil como inimigo do Estado e, por isso, sempre
contrria s suas aes, teve sua importncia em determinados perodos, inclusive na
histria recente do Brasil durante, por exemplo, a ditadura militar imposta ao Pas a partir
do golpe de 1964, que durou at 1984 com as primeiras eleies indiretas. Porm,
Dagnino, Olvera e Panfichi (2006, p. 21) tambm no concebem a sociedade civil, na
contemporaneidade, como organismo que deve, e apenas isso, cooperar com o Estado
sob o risco de construir um imaginrio de despolitizao e indiferenciao poltica por
parte da sociedade.
60
61
62
63
64
65
66
67
infraes: usar equipamentos fora das especificaes autorizadas pelo Poder Concedente;
transferir a terceiros os direitos ou procedimentos de execuo do Servio; permanecer fora
de operao por mais de trinta dias sem motivo justificvel; alm de infringir qualquer
dispositivo desta Lei ou da correspondente regulamentao. No pargrafo nico desse
artigo, fica determinado que, mediante as infraes descritas, as rdios comunitrias
podero sofrer as seguintes penalidades: advertncia; multa; e, na reincidncia, revogao
da autorizao.
4.2. Rdios comunitrias, suas funes e objetivos, segundo a literatura
Na sociedade atual, em que a tecnologia e a velocidade colocam-se em evidncia
nas dinmicas sociais, faz-se necessrio pensar a comunicao que se pode realizar nos
meios populares. De acordo com Nunes (2004, pp. 65-66), mais do que as deficincias, at
mesmo estruturais, em reas como educao, sade, moradia, trabalho e lazer, com que as
camadas populares so obrigadas a conviver cotidianamente, a excluso na produo social
de informao e, logo, de comunicao destitui esses grupos do direito de deciso,
participao e exerccio da cidadania.
Segundo Nunes (2004, p. 61), so comunitrias as rdios que asseguram a
participao plural de amplos segmentos sociais de todos os matizes que compem uma
comunidade, entendida como grupo social, agregado por interesses. So comunitrias,
justamente, em funo de esses grupos participarem de maneira organizada e decidirem
coletivamente em todos os processos administrativos e com relao ao contedo veiculado
por tais mecanismos de informao. Portanto, a participao da comunidade no processo
de gerncia do veculo de comunicao tambm determina seu carter.
Peruzzo (2006), ao se referir comunicao comunitria e no apenas
modalidade radiofnica, mas que vale para a questo trabalhada nesta pesquisa , afirma se
tratar de processo de comunicao que emerge da ao de grupos populares organizados e
que possuem poder de ser um agente mobilizador, apontando a definio de comunicao
popular como sinnimo de comunicao comunitria.
Historicamente o adjetivo popular denotou tratar-se de comunicao do povo,
feita por ele e para ele, por meio de suas organizaes e movimentos
emancipatrios visando transformao das estruturas opressivas e condies
desumanas de sobrevivncia. (...) Essencialmente, essa comunicao a partir
do social buscava alterar o injusto, alterar o opressor, alterar a inrcia histrica
que impunha dimenses sufocantes, atravs de uma vocao libertadora que se
nutria por uma multiplicidade de experincias comunicativas. (PERUZZO, 2006,
p. 02)
68
69
70
71
72
73
interesse das comunidades onde esto inseridas, bem como dos movimentos e das
organizaes sociais.
Ainda segundo a entidade, o carter democrtico e diferenciado das rdios
comunitrias deve partir de uma construo coletiva, que supere a relao utilitarista,
reproduzida historicamente entre meios de comunicao e sociedade.
Neste contexto, as rdios comunitrias exercem funes especficas no ingresso de
grupos marginalizados no debate pblico e na emancipao dos grupos sociais, tendo-se
em vista uma sociedade cujas tecnologias de comunicao se fazem presentes nas
dinmicas sociais e redefinem os espaos de socializao que discutem os assuntos de
relevncia pblica e os leva ao conhecimento das estruturas do Estado, podendo exercer
presso ou influncia sobre as decises polticas - mesmo sem garantias de sucesso da
empreita.
Leal (2007, p. 403) coloca que importante no perder de vista que o amplo
movimento de expanso das rdios comunitrias que assistimos hoje no Brasil um
fenmeno social significativo por apontar para um certo processo de descentralizao dos
meios de comunicao no pas. Segundo a autora, essas rdios se constituem,
potencialmente, em porta-vozes das informaes, opinies, necessidades e debates de
cidados que podem contar com um veculo de atuao local para interagirem com a sua
realidade objetiva. Embora saibamos que tem havido um desvirtuamento da finalidade
original.
Como aponta Nunes (2004) o exerccio da cidadania prejudicado pela utilizao
comercial e poltica da maioria dos veculos de radiodifuso comunitrios.
Peruzzo (1998, p. 13) refora essa distoro de funo da rdio comunitria.
No contexto da radiodifuso comunitria existem muitos limites e problemas. Em
perodos pr-eleitorais, por exemplo, comum a tentativa de manipulao dos
canais em funo de interesses de alguns candidatos a cargos eletivos no Poder
Legislativo ou Executivo. Afinal um bom meio do candidato falar diretamente
para seus eleitores. Contudo, quanto mais organizada a comunidade, mais ela
conseguir assegurar sua autonomia. Por outro lado,muito se tem a crescer em
qualidade participativa na programao e na gesto de veculos de radiodifuso
comunitria. Mesmo porque somos um povo sem tradies participativas e
culturalmente impregnado de vises de conformismo e tendncia a transferir aos
governantes a responsabilidade pela soluo dos problemas sociais.
Para Leal (2007), as distores em relao s funes das rdios comunitrias esto
ligadas precariedade da legislao vigente (Lei 9.612/98) e ao cenrio de
instrumentalizao desses veculos no Pas. Para a autora (2007, p. 397), essa situao
74
O Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) foi criado em 2004 por meio de decreto presidencial
(DOU de 28/11/04) e teve como finalidade analisar a situao da radiodifuso comunitria no pas
e propor medidas para disseminao das rdios comunitrias, visando ampliar o acesso da
populao a esta modalidade de comunicao, agilizar os procedimentos de outorga e aperfeioar
a fiscalizao do sistema. (MINISTRIO DAS COMUNI
75
76
77
Por fim, a pesquisadora salienta que a carncia de subsdios pode levar essas rdios
dependncia financeira de estruturas polticas, econmicas e religiosas da regio onde
esto implantadas.
Mas no s a ausncia de recursos financeiros pode desvirtuar as rdios
comunitrias no Brasil. Lima e Lopes (2007, p. 49), no estudo denominado Coronelismo
eletrnico de novo tipo, a concesso de freqncia de rdios comunitrias , em grande
parte, moeda de troca poltica. Isso porque, segundo os autores, j no incio do processo
de obteno da outorga no Ministrio das Comunicaes fica claro que a existncia de um
padrinho poltico determinante no s para a aprovao do pedido como para a sua
velocidade de tramitao.
(...) os dados [da pesquisa] revelam que existe uma intensa utilizao poltica
das outorgas de radiodifuso comunitria em dois nveis: no municipal, em que
as outorgas tm um valor no varejo da poltica, com uma importncia bastante
localizada; e no estadual/federal, no qual se atua no atacado, por meio da
construo de um ambiente comunicacional formado por diversas rdios
comunitrias controladas por foras polticas locais que devem o favor de sua
legalizao a um padrinho poltico. (LIMA E LOPES, 2007, p.49)
78
79
pblicas parciais e as levam esfera pblica para ser debatida com opinies oriundas de
um sem nmero de outras arenas.
Portanto, arenas pblicas so instncias que ligam as opinies consolidadas no
mbito da esfera privada e que tm o poder de levar as reivindicaes e posies da
sociedade civil s instncias do Poder Estatal por meio da esfera pblica.
Outra caracterstica das arenas pblicas a de ter a capacidade de captar os ecos
dos problemas sociais que ressoam nas esferas privadas, os renem e os transmitem
esfera pblica poltica. Na verdade, como j apontado, as arenas pblicas formam o
substrato organizatrio do pblico de pessoas privadas que buscam interpretaes pblicas
para suas expectativas e interesses sociais, podendo exercer influncia sobre a formao
institucionalizada da opinio e da vontade.
Esse substrato organizatrio, representado no fluxo de informao da esfera
pblica, operado pelo conjunto de associaes voluntrias desvinculadas do mercado e
do Estado, e que tm a funo de captar os anseios da prpria sociedade e lev-los ao
conhecimento pblico e, por conseqncia, cincia dos representantes da populao nas
instncias poltico-administrativas do prprio Estado.
A mensagem oriunda dos ncleos sociais, ou da prpria sociedade como um todo,
que se acredita chegar s instncias poltico-administrativas a prpria opinio pblica, ou
opinies pblicas, surge aps uma complexa trama desde a ocorrncia de um determinado
fato, passando pela interpretao dos comunicadores que transmitem as informaes a um
ou mais pblicos e que, segundo Lippmann (2008), constroem uma imagem na mente das
pessoas que receberam a informao. Por fim, esses receptores discutem essas informaes
de maneira horizontal de modo a consolidar uma perspectiva prpria sobre o
acontecimento. Esse caminho exatamente o que Sartori (1994a) apresentou em sua
analogia da Cascata, revisada no Item 3 desta dissertao.
Ou seja, diversas instncias participam do processo de disseminao da informao
e da consolidao da opinio pblica. Conforme a literatura apresentada, entre os
principais agentes esto os meios de comunicao de massa, a escola e as associaes e
entidades comunitrias.
Uma opinio pblica no , necessariamente, a opinio de todos os integrantes de
uma sociedade. Na verdade, trata-se da opinio comum dos indivduos acerca de um tema
especfico, definida aps o escrutnio pblico nas diversas arenas de debate.
80
81
82
Cabral e Rocha (2006) destacam que, para evitar essa situao, o veto incontestvel
a esses acontecimentos no ato de fundao da emissora pode impedir essa contaminao e
desvio de objetivos.
Na verdade, os autores querem afirmar que os ideais das rdios comunitrias devem
ser efetivados antes mesmo da obteno da outorga de comunitria. Isso porque, com
regras, normas e perspectivas de funcionamentos estabelecidas e aceitas entre os membros
da comunidade e a futura diretoria administrativa do veculo, seria mais fcil a manuteno
de seu carter inicial, evitando distores e a ingerncia de outros agentes ou entidades
sociais.
Para isso necessrio definir polticas de comunicao capazes de buscar,
dentre outras coisas, no reproduzir a estrutura de funcionamento de uma
emissora comercial, em especial na incorporao de linguagens de mercado,
criando e incentivando a capacidade criativa e na busca de linguagens
populares; traar alianas com entidades de base e do movimento popular,
gerando e reforando um cordo solidrio em torno de cada emissora
efetivamente comunitria; usar do espao e das ondas da rdio como uma
ferramenta de luta popular. (CABRAL E ROCHA, 2006, p. 07)
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
social
citar
organizao
social
Transparncia
Brasil
94
95
polticos j apresentados, dois deles esto ligados vigncia da democracia democrticoparticipativo e neoliberal , sendo o terceiro, o projeto autoritrio, a exceo.
Segundo Dagnino (2004, p. 95), o processo de construo democrtica no Brasil
enfrenta um dilema cujas razes esto na existncia de uma confluncia perversa20 entre
dois projetos polticos distintos.
Por um lado, a constituio de espaos pblicos representa o salto positivo das
dcadas de luta pela democratizao, expresso especialmente mas no s
pela Constituio de 1988, que foi fundamental na implementao destes
espaos de participao da sociedade civil na gesto da sociedade. Por outro, o
processo de encolhimento do Estado e da progressiva transferncia de suas
responsabilidades sociais para a sociedade civil, que tem caracterizado os
ltimos anos, estaria conferindo uma dimenso perversa a essas jovens
experincias. (DAGNINO, 2004, p. 97)
20
Dagnino (2004, p. 96) utiliza o termo perversa para se referir a um fenmeno cujas
conseqncias contrariam sua aparncia, cujos efeitos no so imediatamente evidentes e se
revelam distintos do que se poderia esperar.
96
As noes de opressor e oprimido podem ser encontradas em: FREIRE, Paulo. Pedagogia do
97
porque, como ressalta Dagnino (2004, p. 102), na medida em que redefinida a funo da
sociedade civil na poltica, que passa a dispensar os espaos pblicos onde o debate dos
prprios objetivos da participao pode ter lugar - como por exemplo o espao gerado por
uma emissora de radiodifuso comunitria , o significado poltico e o potencial
democratizante so substitudos por formas estritamente individualizadas de tratar questes
como a desigualdade social e a pobreza.
Assim, destaca a autora, o significado poltico da participao radicalmente
redefinido gesto e aplicao das Polticas Pblicas elaboradas e orientadas pelo Poder
Estatal.
A nfase gerencialista e empreendorista transita da rea da administrao
privada para o mbito da gesto estatal com todas as implicaes
despolitizadoras delas decorrentes. Estes significados vm se contrapor ao
contedo propriamente poltico da participao tal como concebida no interior do
projeto participativo, marcada pelo objetivo da partilha efetiva do poder entre
Estado e sociedade civil, por meio do exerccio da deliberao no interior dos
novos espaos pblicos. (DAGNINO, 2004, p. 103)
Outro elemento que pode servir de parmetro anlise sobre o projeto poltico
dominante, ou no caso do Brasil suas confluncias, a aplicao da noo de cidadania.
Nesse contexto, a autora aponta se tratar do caso mais dramtico no que tange o
deslocamento de significado na construo democrtica brasileira.
De acordo com Dagnino (2004, p. 103), a dramaticidade est ligada ao fato de que a
noo de cidadania tenha sido o campo com o qual o projeto poltico democratizante que o
Brasil experimentou, ou idealizou, no perodo de sua redemocratizao e a elaborao de
sua Constituio Federal, tenha obtido maiores ganhos culturais e polticos.
A ento chamada nova cidadania, ou cidadania ampliada comeou a ser
formulada pelos movimentos sociais que, a partir do final dos anos setenta e ao
longo dos anos oitenta, se organizaram no Brasil em torno de demandas de
acesso aos equipamentos urbanos como moradia, gua, luz, transporte,
educao, sade, etc. e de questes como gnero, raa, etnia, etc. Inspirada na
sua origem pela luta pelos direitos humanos (e contribuindo para a progressiva
ampliao do seu significado) como parte da resistncia contra a ditadura, essa
concepo buscava implementar um projeto de construo democrtica, de
transformao social, que impe um lao constitutivo entre cultura e poltica.
98
afirmao de algum valor ou ideal como um direito so, em si mesmas, objetos de luta
poltica.
O segundo elemento descrito por Dagnino (2004) na experincia de projeto
democratizante brasileiro a necessidade de criao de novos sujeitos sociais ativos, ou
agentes polticos, que definem as questes consideradas como direitos e que tm a funo
de lutar pela busca deles. Esse movimento no est vinculado a uma estratgia das classes
dominantes e do Estado, de incorporao poltica gradual dos setores excludos, com o
objetivo de uma maior integrao social ou como uma condio legal e poltica necessria
para a instalao do capitalismo. Na verdade, trata-se de uma estratgia dos no-cidados,
dos excludos, uma cidadania desde baixo. Aqui se aplica de modo bastante pedaggico
a noo de que as rdios comunitrias, nos moldes discutidos no na etapa anterior, podem
contribuir para a radicalizao da expresso governo do povo, na medida em que oferece
comunidade beneficiada pelo servio de radiodifuso a possibilidade de explorar um
espao de discusso sobre temas de interesse comum.
Por fim, o terceiro ponto da idia da nova cidadania observada no Pas, como
coloca Dagnino (2004, p. 104), transcende a reivindicao ao acesso, incluso, participao
e pertencimento a um sistema poltico j dado. A autora aponta que, na verdade, o que est
em jogo o direito de participar ativamente na prpria definio desse sistema. O
reconhecimento dos direitos de cidadania, tal como definido por aqueles que so
excludos dela no Brasil de hoje, aponta para transformaes radicais em nossa sociedade e
em sua estrutura de relaes de poder.
De modo geral, o conceito de cidadania sob esses trs elementos supracitados
norteou uma srie de mudanas na sociedade brasileira.
A disseminao dessa concepo de cidadania foi expressiva, e ela orientou
no s as prticas polticas de movimentos sociais de vrios tipos, mas tambm
mudanas institucionais, como as includas na Constituio de 1988, conhecida,
como j mencionado, como a Constituio Cidad. Foi graas a essa
disseminao que, diferentemente de outros pases do continente, no Brasil a
expresso cidadania esteve longe de se limitar a meramente designar o
conjunto da populao, mas foi preenchida por um significado poltico claro.
esse significado poltico, no seu potencial transformador, que passa a ser alvo
das concepes neoliberais de cidadania. (DAGNINO, 2004, p. 105).
99
100
6. DISCUSSO
Este item da dissertao tem como objetivo empreender uma discusso com base
nos conceitos e teorias apresentadas nas etapas anteriores e apresentar consideraes
alcanadas a partir do estudo realizado.
Para iniciar a discusso dos pressupostos tericos apresentados pela literatura j
revisada, antes, necessrio que os conceitos sejam retomados de modo a evidenciar
aspectos comuns em suas premissas, visando a construo de um raciocnio coerente.
Retomando o debate empreendido no primeiro item da dissertao, com conceito de
democracia, importante destacar a idia de tratar-se de uma experincia humana
inconclusa, que tem como objetivo o estabelecimento de regras de convivncia. Portanto,
refere-se a um conjunto de princpios que orientam o comportamento dos indivduos nos
espaos comuns de uma comunidade e que podem ser alterados e aprimorados conforme as
atividades e atitudes desempenhadas pelos membros de uma dada sociedade ou
comunidade democrtica ou ainda conforme os espaos oferecidos e incentivados pelo
prprio Estado para esse fim.
Assim, o regime extrapola seu carter enquanto fenmeno exclusivamente poltico
e ascende condio de modo de vida adotado por uma determinada sociedade (ou
comunidade de menor ou maior porte), com conceitos democrticos aplicados s prticas
cotidianas e s relaes interpessoais. Sob esse ponto de vista, todas as aes
desempenhadas pelos sujeitos de uma comunidade estariam inflamadas por valores
democrticos desde as relaes empreendidas face-a-face, at as relaes do mundo do
trabalho.
Por isso, a literatura revisada aponta para a necessidade de as investigaes acerca
do tema considerarem no apenas o aspecto poltico, mas o social, promovendo a anlise
sob a tica de uma sociedade democrtica, que incorpora os valores democrticos s
prticas cotidianas. No mesmo raciocnio, necessrio que sejam tambm analisados os
mecanismos que podem proporcionar a incorporao desses valores democrticos.
Em uma definio preliminar, aponta-se que a democracia tal como entendida
atualmente refere-se ao contexto poltico e social que possui em suas prticas polticas e na
normatizao do regime a exigncia da participao plural da comunidade no exerccio do
poder e na tomada de deciso poltica, por meio da expanso da cidadania, sem distino
101
102
103
104
105
106
E por isso que, embora as decises polticas sejam tomadas por meio do
entrecruzamento das opinies emitidas pelos diferentes atores polticos, como sugere
Lindblom (1981), no possvel prever ou garantir a influncia da opinio pblica sobre os
processos de deciso nas esferas poltico-administrativas do Estado, j que, segundo Maia
(2003), no h como prever se o processo de deciso poltica conta com desvios de
interesse de grupos privados.
Porm, a deliberao pblica, ocorrida nas mais diferentes arenas pblicas, ainda
que no consiga determinar sua influncia nas decises polticas, confere a possibilidade
de que as demandas das comunidades sejam atendidas e que as questes por elas
levantadas sejam levadas ao escrutnio pblico.
Na caracterizao das rdios comunitrias como arenas pblicas efetuada nesta
dissertao, os autores analisados Cabral e Rocha (2006) sugerem uma srie de
condies de participao da comunidade no cotidiano da emissora comunitria para que o
veculo possa ser considerado fincado em bases populares critrios esses que foram
adaptados para construo dos parmetros que sero propostos nas consideraes finais
desta dissertao.
A estrutura organizacional proposta pelos autores serve, ao mesmo tempo, como
critrios de avaliao e orientao de funcionamento s rdios comunitrias. Isso significa
dizer que a definio de parmetros de anlise sobre a atuao desses veculos no contexto
social no qual est inserido atende no apenas ao anseio da populao beneficiada pela
representao no mbito da esfera pblica, mas demanda da comunidade acadmica
interessada em contribuir para o setor.
No se trata de radicalizar a anlise sobre a atuao das rdios comunitrias e
determinar que a inexistncia das instncias de participao da populao, nos moldes
sugeridos pelos autores na gerncia do veculo e no debate por ele fomentado, representa
sua descaracterizao enquanto arena pblica.
Na realidade, o esforo pelo estabelecimento de parmetros que orientem tanto a
investigao cientfica da rea quanto o cotidiano de participao popular em relao ao
veculo est ligado ao aprimoramento do servio e o fortalecimento dessa modalidade de
comunicao, que pode representar um contra-poder em relao s foras hegemnicas da
sociedade.
Mas, tambm possvel afirmar que as rdios comunitrias se constituem em
arenas pblicas que proporcionam pluralidade esfera pblica, desde que atendam aos
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
8. REFERNCIAS
ALTHUSSER, Louis. Infraestrutura e superestrutura. In: Aparelhos ideolgicos de
Estado. Lisboa: Editora Presena, 2003.
ARENDT, H.. A condio humana. Traduo: Roberto Raposo. 10 ed..Rio de Janeiro:
Forense Universitria, 2008.
ASMANN, H.. A metamorfose do aprender na sociedade da informao. Ci. Inf., Braslia,
v. 29, n. 2, p. 7-15, maio/ago. 2000
AVRITZER, L.; COSTA, S.. Teoria crtica, democracia e esfera pblica: concepes e
usos na Amrica Latina. Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, vol. 47, n 4, 2004,
pp. 703 a 728.
BACON, F.. Da simulao e da dissimulao. In: BACON, F.. Ensaios. Coleo Filosofia
e Ensaios. Lisboa, Guimares Editora: 1972.
BANDEIRA DE MELLO, C. A.. A democracia e suas dificuldades contemporneas. In:
Revista Eletrnica sobre Reforma do Estado. Edio 9. Maro, Abril e Maio de 2007.
Salvador/Bahia.
Disponvel
em
http://www.direitodoestado.com/revista/RERE-9-
117
CABRAL FILHO, A. V.; CABRAL, E.D.T. ; ROCHA, B.L.. Controle e disputa pela
democracia na Comunicao Social. Debates do NER (UFRGS), v. 1, 2007, p. 65-82.
CMARA DOS DEPUTADOS. Lei de Rdios Comunitrias (Lei 9.612/98). Braslia-DF,
1998
CHAU, M.. Convite filosofia. So Paulo: Ed. tica, 2000.
DAGNINO, Evelina. Sociedade civil, participao e cidadania: de que estamos falando?
In: MATO, Daniel (coord). Polticas de ciudadania y sociedad civil en tiempos de
globalizacin. Caracas: Faces, Universidad Central de Venezuela, 2004. p. 95-110
DAGNINO, E. (Org.) ; Alberto J. Olvera (Org.) ; Aldo Panfichi (Org.) . La Disputa por la
Construccin Democrtica en Amrica Latina. 1 ed. Ciudad do Mxico: Fondo de Cultura
Econmica, 2006. v. 01. 536 p.
DEPARTAMENTO
INTERSINDICAL
DE
ESTATSTICA
ESTUDOS
118
119