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Ambiental

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Rgimen en Mxico para las energas renovables

Elsa Cristina Roqu Fourcade
Resumen: El artculo comprende el anlisis de los antecedentes, normas de orden federal y estatal, que se vinculan con el objeto principal de la ley. Se profundiza en
temas fundamentales, tales como el concepto de energas renovables y el fin permitido. Para completar un anlisis crtico del rgimen se compara con leyes de dos
pases.
Palabras claves: energas renovables, ambiente, recursos energticos.
Abstract: Includes the analysis of the previous events, federal rules and state regulations, that are linked to the principal object of the law. The investigation examines
the fundamental issues, such as the concept of renewable energy and to authorize the regulation. To complete a critical analysis of the system, the Mexican law is
compared to laws of two countries.
Sumrio: 1. Presentacin. 2. Introduccin. 3. Los motivos para legislar respecto de energas renovables. 4. Antecedentes en el orden federal y estatal. 4.1. En normas
constitucionales y leyes sectoriales. 4.2. En el sector energtico. 5. Competencia federal y estatal en energas renovables. 6. Anlisis de ley. 6.1. mbito de la ley. 6.2.
Concepto de energas renovables. 6.3. Destino de la energa obtenida de fuentes renovables. 6.4. Estrategia para la transicin energtica. 7. Breve conclusin.
Bibliografa. Fuentes. Informacin adicional. 8. Anexo. Produccin de energa primaria (20012008). Capacidad efectiva de energas renovables (20012009). Capacidad
efectiva por fuente (20012009).
1. Presentacin
Es un estudio de Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica que se desarrolla en el marco del Proyecto de
Investigacin Derecho, recursos energticos y desarrollo sustentable adscrito al Programa DERECHO DE LOS RECURSOS NATURALES PARA UN MODELO SUSTENTABLE DEL
DESARROLLO[i].
Comprende el anlisis de los antecedentes, normas de orden federal y estatal, que se vinculan con el objeto principal de la ley. Se profundiza en temas fundamentales,
tales como el concepto de energas renovables y el fin permitido. Para completar un anlisis crtico del rgimen se compara con leyes de dos pases.
2. Introduccin
El desarrollo energtico a partir de fuentes renovables y limpias, constituye un objetivo estratgico para todas las Naciones, no obstante, el problema resulta cada vez
ms complejo. A las viejas exigencias sobre suficiencia en cantidad, calidad y seguridad, se suma actualmente el cuestionamiento severo respecto del uso de fuentes
fsiles y las dificultades en torno a las energas alternativas.
Los retos son abatir la dependencia de los recursos convencionales, disminuir el consumo de combustibles fsiles, al mismo tiempo que, poner bases firmes para ampliar
las posibilidades con fuentes renovables, capaces de contribuir significativamente con las demandas energticas requeridas.
Si bien todava no son respuestas convincentes o, al menos, por diversas razones, no son confiables, suficientes, el proceso de transicin est en marcha.
La exigencia viene alentada por las ventajas ambientales. Desde esta perspectiva, debe notarse las experiencias en la Unin Europea. A raz del Protocolo de Kyoto y el
compromiso que asumen las naciones de reduccin de emisiones, se incrementa el uso de fuentes renovables, los porcentajes de estas energas repercutan cada vez
ms en el cumplimiento de sus metas de reduccin de emisiones[ii].
3.Los motivos para legislar respecto de energas renovables
Los pasos institucionales que se han dado en materia de energas renovables, principalmente en los ltimos 20 aos, adems de plausibles por razones ambientales,
estn impulsados por exigencias del propio desarrollo integral. Dadas las condiciones naturales de Mxico, se cuenta con insumos suficientes que pueden complementar
la produccin, generar rentabilidad estructural y materializar opciones de inversin para los particulares, tan deseosos de participar en el sector energtico.
En trminos de la Exposicin de Motivos de la iniciativa de ley para energas renovables que data de 2005 puede decirse que las razones para legislar son econmicas y
ambientales. El fomento al uso de las energas renovables se ha convertido en una prioridad poltica de los gobiernos de los principales pases desarrollados del mundo.
El cambio climtico global relacionado a la emisin de gases de efecto invernadero y la necesidad de diversificar las fuentes primarias de energa frente al aumento y la
volatilidad de los precios de los combustibles fsiles, as como su inminente agotamiento en el mediano o largo plazo, ha hecho que un nmero creciente de pases en el
mundo aprovechen, de forma cada vez ms intensiva, la oportunidad ambiental y econmica que representan las fuentes renovables de energa[iii].
Sin embargo, ser hasta 2008 cuando en el paquete de reformas a la legislacin de hidrocarburos se incluya una ley especfica y, en consecuencias, se integre
formalmente en el diseo de las polticas pblicas.
4.Antecedentes en el orden federal y estatal
4.1.En normas constitucionales y leyes sectoriales
1.Adems de las disposiciones de la Constitucin federal sobre conservacin y proteccin del equilibrio ecolgico, las Constituciones locales, paulatinamente vienen
incorporando mandatos tendientes a propiciar mayor racionalidad en el aprovechamiento de los recursos naturales; en algunos casos, tales disposiciones estn vinculadas
directamente con el reconocimiento del derecho a un ambiente adecuado, en otros, forman parte de los principios para la conduccin del desarrollo econmico.
La eficiencia energtica y el uso de energas renovables se exige a travs de distintas leyes que rigen la propia funcin administrativa, tanto en el orden federal como
estatal[iv], del mismo modo que se impulsa el ahorro durante el propio desarrollo de la funcin a travs de normas secundarias y programas de mejores prcticas en los
procedimientos internos de la Administracin Pblica[v].
El legislador, nacional y local, va logrando que la eficiencia y el uso de energas renovables constituya un factor a considerar en las decisiones, pblicas y privadas, sobre
las actividades econmicas, desarrollo urbano, ordenacin de los asentamientos y caractersticas de las propias construcciones e infraestructura carretera y urbana,
vialidades, parques industriales, zonas comerciales y de vivienda, etc. Al respecto, la legislacin estatal muestra mayor preocupacin por tales contenidos en razn del
aprovechamiento racional de los recursos naturales y la proteccin del equilibrio ecolgico[vi].
2.Por su parte, las leyes propiamente ambientales no descuidan el tema. Con diversa tcnica legislativa, consideran dentro de las estrategias generales para la
planeacin del desarrollo, la relacin de crecimiento econmico con la conservacin ambiental y prevencin a travs de la transformacin limpia de la materia prima, el
reciclaje de energa, aprovechamiento sustentable de los residuos, ahorro energtico, as como fomento a la investigacin e incorporacin de sistemas de ahorro
energtico y fuentes menos contaminantes.
4.2.En el sector energtico
1.En materia de investigacin son importantes los aportes que brindan las instituciones pblicas de orden federal pertenecientes al sector.
En 1975 se crea el Instituto de Investigaciones Elctricas, organismo pblico descentralizado con el encargo de realizar y promover la investigaci6n cientfica, el
desarrollo experimental y la investigacin tecnolgica, atinentes a la industria elctrica y las tecnologas que mejor se adapten al desarrollo econmico del Pas. A partir
de 2001, se adecua el rgimen respecto su organizacin y las atribuciones, con la finalidad de desarrollar mejores tcnicas relacionadas con la generacin, transmisin,
distribucin y uso eficiente de energa elctrica[vii].
Adems del Instituto de Investigaciones Elctricas, dentro del sector pblico, contribuyen tambin con la investigacin de manera relevante para el tema, el Instituto
Nacional de Investigaciones Nucleares[viii] y el Instituto Mexicano del Petrleo[ix].

2.La Comisin Nacional para el Ahorro de Energa (CONAE), fue la institucin que se creo en 1989[x] con el objeto de funcionar como rgano tcnico de consulta en
materia de ahorro y uso eficiente y racional de la energa. Conforme los objetivos del Decreto de 1999 que recre a esta institucin, expresamente puede decirse que
hasta 2008 oper como rgano de consulta[xi] no slo sobre ahorro y uso eficiente, sino tambin respecto de aprovechamiento de energas renovables.
La CONAE fue decisiva para incentivar la participacin de las Entidades Federativas. Muestra de su intervencin es la existencia actualmente de 23 Comisiones Estatales
para dichos fines[xii], incorporadas a la Red Nacional de Comisiones de Energa, A.C. (RENACE)[xiii].
Cabe agregar a lo anterior el papel que desempeo en proyectos de energas renovables. Es as que, desde 1995, a travs de la Comisin Nacional para el Ahorro de
Energa, se instrumentaron diversos programas con proyectos en elica, solar y geotermia.
3.Mediante las reformas de 2008, la CONAE da paso a una nueva instancia y se modifican las atribuciones. La hoy Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa
(CONUEE)[xiv] tiene por objeto promover la eficiencia energtica y constituirse como rgano de carcter tcnico, slo en materia de aprovechamiento sustentable de la
energa.
4.Con antecedentes de varias iniciativas de ley sobre energas renovables desde 2004, el paquete de reformas que se aprueba en 2008 incluye la sancin de la Ley para
el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica y la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa, conformando
este evento un nuevo estadio en el ordenamiento relativo a eficiencia y fuentes renovables.
5.competencia federal y estatal en energas renovables
No obstante el dominio de la Federacin, con atribuciones exclusivas respecto de las fuentes energticas, actividades productivas vinculadas, bioenergticos y el
servicio pblico elctrico, tratndose de energas renovables y de eficiencia, las facultades son concurrentes.
No est vedado a las Entidades Federativas legislar sobre el fomento de proyectos que importen aprovechamiento del sol, aire, aguas de jurisdiccin estatal y residuos
de manejo especial, que no estn destinados a energa elctrica as como el fomento para la aplicacin de tecnologas limpias y eficientes y ahorro de energa. En la
fecha, un solo Estado ha hecho uso de esta competencia, el Poder Legislativo del Estado de Sonora sanciona la Ley 258, Ley de Fomento de Energas Renovables y Ahorro
de Energa del Estado de Sonora, publicada en el Boletn Oficial del Estado, No. 17 seccin II, de fecha 27 de agosto de 2009.
Lo anterior, es as, en virtud de que las facultades no concedidas expresamente por la Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados,
adems de aquellas, otorgadas legalmente, acordes con el rgimen concurrente en diversas materias[xv]. Cabe mencionar tambin que, para algunas materias, entre
ellas, aprovechamiento de energas renovables y tecnologas limpias y bioenergticos, se tiene establecido que la Federacin en coordinacin con los Gobiernos de las
Entidades Federativas y de los Municipios, impulse las polticas, programas y dems acciones que considere necesarios para el cumplimiento de la legislacin. Para estos
efectos, si correspondiere en trminos de ley, la Federacin, las Entidades Federativas y los municipios, podrn suscribir convenios de coordinacin, fijando en los mismos
las bases de participacin de cada orden de gobierno, en el marco de sus respectivas competencias. Puntualmente, en el caso de la ley que comentamos seguidamente
se establece artculo 30 el Ejecutivo Federal, los gobiernos de las entidades federativas, del Distrito Federal y de los Municipios, podrn firmar convenios con los
Suministradores con objeto de que, de manera conjunta, se lleven a cabo proyectos de aprovechamiento de las energas renovables disponibles en su territorio.
6.Anlisis de ley
A pesar de que los antecedentes formales se remontan a 2004, la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica,
nace recin en noviembre de 2008, en el marco de las reformas a la legislacin en materia de petrleo[xvi].
De acuerdo con el rgimen que se establece, cabe reflexionar sobre los siguientes aspectos: 1) la especificacin del mbito material, 2) el concepto de energas
renovables para fines de la ley, 3) destino de la produccin de fuentes renovables, y 4) bases legislativas para la poltica de energas renovables.
6.1.mbito de la Ley
De acuerdo con el artculo 1 se consideran dos propsitos:
1.El primero trata de la regulacin y comprende dos materias: el aprovechamiento de fuentes de energa renovables y las tecnologas limpias. Tal objetivo importa
reconocer que en Mxico existen posibilidades reales y que se tiene certeza sobre los procedimientos para transformar la riqueza de ciertos elementos en energas
secundarias electricidad y calor.
2.En segundo lugar, tambin tiene el objeto de establecer la estrategia nacional y los instrumentos para el financiamiento de la transicin energtica.
Este objetivo permite confirmar que existe una capacidad mnima instalada[xvii] que necesita apoyo, razn por lo cual, la ley se aboca directamente a la estrategia, a
las condiciones para incrementar esa capacidad y los escasos niveles de produccin. Reconoce que es fundamental operar el cambio de fuentes energticas y contar con
vas para la transicin.
No se trata entonces de una ley de fomento; por ello, toma distancia de sus antecedentes[xviii], aunque de todos modos, con mucha cautela en comparacin con la
legislacin en la materia de otros pases.
Mxico tiene objetivos distintos al que apuntan las leyes de Alemania[xix] y de Espaa[xx], por ejemplo. La razn podra estar en las causas y condiciones que impulsan
la sancin. Las naciones de referencia tenan que procurar la institucin del mercado de la electricidad; lograr una regulacin especial de ser necesaria e introducir la
competencia en el mercado de la electricidad. En este entorno tales normas, reconociendo los beneficios ambientales y, concretamente, la proteccin del clima,
tienden a atenuar las desventajas que presentan las energas renovables frente a las tradicionales; el objeto de la regulacin tiende a desactivar situaciones
discriminatorias a favor de cualquiera.
Los principios que establece la ley espaola 54/1997, del Sector Elctrico, referidos a la produccin, estn basados en la libre competencia que debe perdurar en el
sector. No obstante, a fin de compatibilizar ese principio con la consecucin de otros objetivos tales como la mejora de la eficiencia energtica, la reduccin del
consumo y la proteccin del medio ambiente, compromisos adquiridos por Espaa en la reduccin de gases productores del efecto invernadero, se establece un rgimen
especial. El Real Decreto tiene como objetivo regular la Ley 54/1997 e impulsar el desarrollo de las instalaciones sujetas al rgimen especial. Con este fin establece un
sistema de incentivos temporales para aquellas instalaciones que requieren de ellos para situarse en posicin de competencia en un mercado libre.
Las instalaciones basadas en energas renovables y de residuos son las que pueden resultar favorecidas con dicho privilegio. El rgimen por tanto tiene como lmite
temporal el que persistan las condiciones que justifican su creacin. El incentivo estar vigente entonces en razn de los beneficios medioambientales y mientras las
especiales caractersticas y nivel tecnolgico los costos sin incentivo, no les permitan la competencia en un mercado libre.
6.2.Concepto de energas renovables
Las iniciativas, antecedentes ms cercanos de la ley, demuestran la complejidad para establecer un concepto legal de energas renovables. Un ejemplo de ello surge
de la Exposicin de Motivos de la iniciativa sometida a la consideracin del Pleno de la Cmara de Diputados de la LX Legislatura del honorable Congreso de la Unin, en
abril de 2008. Dicho documento, basada en una propuesta anterior, propona actualizar, entre otros, el citado concepto. Los legisladores que elaboran la iniciativa
opinaron que La definicin actual se refiere al proyecto que le antecede de 2005 es poco precisa y puede generar errores de interpretacin. Ejemplificando, la
energa hidrulica es renovable cuando se utiliza en proyectos minihidrulicos, de aplicacin local o regional, pero no se debe considerar renovable si se utiliza en
grandes presas hidroelctricas, que alteran negativamente el equilibrio ecolgico y causan devastacin de los recursos naturales. Otro ejemplo es la energa proveniente
de los residuos, la cual es renovable cuando nos referimos al biogs generado por residuos orgnicos, pero constituye una fuente no renovable si nos referimos a la quema
de residuos slidos urbanos, en especial aqullos que emiten gases txicos, como las llantas y las bateras.[xxi].
El concepto legal se logra a travs de las caractersticas y con la mencin taxativa de las que ciertamente gozan de esas propiedades. A tenor del artculo 3.II, son
energas renovables las que tienen origen en fenmenos de la naturaleza, procesos o materiales susceptibles de ser transformados en energa aprovechable por la
humanidad, que se regeneran naturalmente, por lo que se encuentran disponibles de forma continua o peridica. No obstante, se limita con la mencin expresa de: a)
El viento; b) La radiacin solar, en todas sus formas; c) El movimiento del agua en cauces naturales o artificiales; d) La energa ocenica en sus distintas formas, a saber:
maremotriz, maremotrmica, de las olas, de las corrientes marinas y del gradiente de concentracin de sal; e) El calor de los yacimientos geotrmicos; f) Los
bioenergticos, que determine la Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos[xxii], y g) Aquellas otras que, en su caso, determine la Secretara, cuya fuente
cumpla con el primer prrafo de esta fraccin.
Se salvan as en gran medida las confusiones que dejaban ver proyectos anteriores.
De acuerdo con ello, el concepto legal de energa renovable est en la propiedad o capacidad. El sentido legal no se refiere a los elementos aire, agua, sol,
bioenergticos, en s mismos, sino a fuerza, movimiento o calor capaz de obtenerse como beneficio por fenmenos naturales o procesos viento, movimiento, calor,
radiacin, descomposicin que suceden naturalmente o son inducidos de manera limpia. Los fenmenos o procesos, naturales o no, hacen posible utilizar esa propiedad.
En este sentido, las tecnologas limpias, no seran un aspecto distinto, sino un medio, no natural, para generar energa a partir de cualquier elemento. Si ste elemento
como fuente primaria demuestra ser inagotable, y estar disponible siempre o peridicamente, habr ingresado una forma nueva de energa renovable. El concepto de
tecnologa limpia ampla el enunciado taxativo, situacin prevista en la ley cuando expresa en el inciso g de la fraccin II del artculo 3 que pueden ser energas
renovables aquellas otras que, en su caso, determine la Secretara, cuya fuente cumpla con el primer prrafo de esta fraccin.
En trminos de la ley, no son renovables ni tenidas como tecnologas limpias para generar electricidad, por tanto excluidas del rgimen, las conocidas o que surjan en el

futuro que no cumplen con las caractersticas legales y las determinadas textualmente: a) Minerales radioactivos para generar energa nuclear; b) Energa hidrulica de
fuentes con capacidad de generar ms de 30 megawatts; c) Residuos industriales o de cualquier tipo cuando sean incinerados o reciban algn otro tipo de tratamiento
trmico, y d) Aprovechamiento de rellenos sanitarios que no cumplan con la normatividad ambiental.
En comparacin, otras legislaciones delimitan el mbito de aplicacin, enumerando las fuentes y las condiciones de produccin para acogerse al rgimen. De ello resulta
que comprenden las fuentes naturalmente renovables como tambin las diversas que cumplen el requisito de producto limpio o beneficio ambiental.
Para la Ley de Fomento de Energas Renovables y Eficiencia Energtica del Estado de Sonora, son energas renovables, artculo 2, fraccin IV: Aquellas reguladas por esta
ley, cuya fuente reside en fenmenos de la naturaleza, procesos o materiales susceptibles de ser transformados en energa aprovechable por la humanidad que se
regeneran naturalmente, por lo que se encuentran disponibles de forma continua o peridica, tales como: Sol (energa solar), Viento (energa elica), Ros y Corrientes de
Agua Dulce (energa hidrulica), Mares y Ocanos (energa mareomotriz), Calor de la Tierra (energa geotrmica) y otras que, en su caso, determine el Consejo, cuya fuente
cumpla con lo sealado en esta fraccin.
La Ley de las Energas Renovables alemana enlista las fuentes comnmente renovables circunscribiendo el mbito a un mximo de MW o KW para cada caso, excepto la
elica. El enunciado incluye tambin el metano, an sin ser ste un recurso renovable. Debido a que la liberacin a la atmsfera es contaminante y perjudica el clima,
se opta por el aprovechamiento. Lo mismo sucede con el gas de instalaciones de purificacin y el biogs.
Segn esta ley son energas renovables y tecnologas limpias sujetas al rgimen que estable la energa hidrulica, energa elica, energa de radiacin solar, energa
geotrmica, con gas de instalaciones de purificacin, metano o con biomasa en el mbito de validez de la ley o existentes en la Zona Econmica Exclusiva alemana.
Quedan excluidas y fuera del mbito de la ley, las mismas fuentes cuando la produccin de electricidad supera: 1) 5 megavatios provenientes de centrales hidrulicas,
de instalaciones de gas de vertederos, instalaciones de purificacin; 2) 20 megavatios en instalaciones de biomasa; 3) la electricidad proveniente de instalaciones que, en
una cuota superior al 25 por ciento, son de propiedad de la Repblica Federal de Alemania o de un Estado federado; 4) 5 megavatios proveniente de instalaciones que
aprovechan la energa de la radiacin solar, y 5) 100 kilovatios para el caso primero, tratndose de instalaciones para producir electricidad con la energa de la radiacin
solar no adjuntas o construidas sobre instalaciones que principalmente estn destinadas a fines diferentes que la produccin de electricidad con la energa de la
radiacin solar.
Por su parte, de la ley 54/1997 espaola, tampoco tiene propiamente un concepto. El recuento se hace en vistas de procesos eficientes o fuentes propiamente
renovables. As, quedan en rgimen especial la produccin, cuya potencia instalada no supere los 50 Mw de: autoproductores que utilicen la cogeneracin u otras formas
asociadas a actividades no elctricas siempre que supongan un alto rendimiento energtico; produccin que utilice como energa primaria alguna de las energas
renovables no consumibles, biomasa o cualquier tipo de biocarburante, siempre y cuando su titular no realice actividades de produccin en el rgimen ordinario; cuando
se utilicen como energa primaria residuos no renovables; y la produccin de energa elctrica desde instalaciones de tratamiento y reduccin de los residuos de los
sectores agrcola, ganadero y de servicios, con una potencia instalada igual o inferior a 25 Mw, cuando supongan un alto rendimiento energtico.
6.3.Destino de la energa obtenida de fuentes renovables
El aprovechamiento de fuentes renovables que regula la ley es el tiene como propsito la generacin de electricidad, pero con fines distintos a la prestacin del servicio
pblico de energa elctrica.
De tales trminos surge que est prohibido que la Comisin Federal de Electricidad[xxiii], empresa pblica que tiene a cargo el servicio pblico de energa elctrica,
aproveche fuentes renovables, aunque actualmente la central elica de la Ventosa en Oaxaca, es operada por CFE[xxiv],.
Por otra parte, acorde con la exclusividad estatal respecto del servicio pblico de electricidad, y que los particulares pueden participar en la medida de fines distintos
a la prestacin del servicio pblico de energa elctrica[xxv], hace parecer que se trata de una ley dirigida a empresas, productores, sea para autoconsumo,
requerimientos diversos industriales o pequeas comunidades, exportacin y venta a la empresa del Estado.
De acuerdo con el rgimen energtico, el Sistema Elctrico Nacional debe recibir la electricidad que sea excedente de proyectos de autoabastecimiento o generada en
proyectos de cogeneracin de electricidad de conformidad con lo dispuesto en el artculo 36bis de la Ley para el Servicio Pblico de Energa Elctrica. En tal caso habr
que tener en cuenta, segn este ordenamiento, que se aprovechar para el servicio pblico la produccin que resulte de menor costo para la empresa pblica
suministradora y que ofrezca, adems, ptima estabilidad, calidad y seguridad del servicio pblico. Asimismo, cabe notar que el artculo 18 sobre energas renovables no
se refiere a proyectos de produccin independiente y pequeo productor, ni a la proveniente de permisos de importacin de energa elctrica destinada exclusivamente
al abastecimiento para usos propios.
En comparacin la Ley de las Energas Renovables alemana, establece que la generacin de electricidad es para el abastecimiento, en vistas de la proteccin del clima,
del medio ambiente y desarrollo sostenible. Impone ciertas determinaciones que funcionan como herramientas de una poltica de produccin y de incremento en la
utilizacin de energas renovables, a saber: a) la determinacin de un precio mnimo, b) la obligacin a cargo de la empresa suministradora de aceptar al productor ms
cercano y remunerar la electricidad de energas renovables, c) transferencia de las remuneraciones a los operadores de redes de transmisin, d) obligacin general de
compensar las diferentes cargas, y e) obligacin de compra porcentual de las empresas suministradoras de electricidad a consumidores finales.
Por su parte, acorde con el artculo 29 de la Ley 54/1997 del sector elctrico espaol y 18 del Real Decreto 2818/1998, el destino de la energa producida en rgimen
especial es autoconsumo y suministro. Los productores en rgimen especial, en sus relaciones con las empresas distribuidoras, gozan del derecho a transferir al sistema
a travs de la compaa distribuidora de electricidad su produccin o excedentes de energa elctrica, siempre que tcnicamente sea posible su absorcin por la red y
percibir por ello el precio de mercado mayorista ms los incentivos previstos en el rgimen econmico que establece el Real Decreto. As como, entre otros, tambin se
les reconoce el derecho a recibir de la compaa distribuidora, siempre que se trate de un cliente sometido a tarifa regulada, la energa elctrica que sea necesaria
para el completo desenvolvimiento de su actividad, abonando la tarifa que le corresponda.
6.4.Estrategia para la transicin energtica
En Mxico, la transicin hacia energas renovables es el objetivo ms urgente que se espera de la ley.
Para lo cual el captulo sobre el tema se vuelve obligado en la medida de otorgar bases slidas para las medidas.
La estrategia consiste en promover la utilizacin, el desarrollo y la inversin y comprende los mecanismos presupuestarios. Los medios contemplados para actuar estn
confiados a polticas, programas, acciones y proyectos, encaminados a conseguir una mayor utilizacin y aprovechamiento; la autoridad responsable es Secretara de
Energa.
La ley establece la provisin de recursos pblicos para sostener la estrategia, segn proponga el Ejecutivo en el proyecto de Decreto de Presupuesto de Egresos de la
Federacin para el Ejercicio Fiscal que corresponda. Importa para esta adjudicacin que, cada ao la Secretara de Energa, lleve a cabo la actualizacin de la Estrategia
y presente una prospectiva sobre los avances logrados en la transicin energtica y el aprovechamiento de las energas renovables, incluyendo un diagnstico sobre las
aplicaciones de tecnologas limpias y de las energas.
Los recursos que destine el sector pblico tendrn que canalizarse respecto de los objetivos de promocin del uso y aplicacin de tecnologas limpias en todas las
actividades productivas y en el uso domstico; promocin de la diversificacin energtica, del incremento de la oferta de energa renovable y, promocin tambin, de la
eficiencia y ahorro energtico; establecimiento de programa de normalizacin de la eficiencia energtica; y proponer las medidas necesarias para que la poblacin tenga
acceso a informacin confiable, oportuna y de fcil consulta en relacin con el consumo energtico de los equipos, aparatos y vehculos que requieren del suministro de
energa para su funcionamiento.
Forma parte de la operacin estratgica en Mxico la creacin del Fondo para la Transicin Energtica y el Aprovechamiento Sustentable de la Energa.
El Fondo contar con un comit tcnico, integrado por representantes de las Secretaras de Energa, quien lo presidir, de Hacienda y Crdito Pblico, de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de la Comisin Federal de Electricidad, de la Compaa de Luz y Fuerza del
Centro (organismo actualmente en liquidacin), del Instituto Mexicano del Petrleo, del Instituto de Investigaciones Elctricas y del Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa.
El Comit est encargado de emitir las reglas para la administracin, asignacin y distribucin de los recursos en el Fondo, con el fin de promover los objetivos de la
Estrategia. Asimismo, con el propsito de potenciar el financiamiento disponible podr acordar que con cargo al Fondo se utilicen recursos no recuperables para el
otorgamiento de garantas de crdito u otro tipo de apoyos financieros para los proyectos que cumplan con el objeto de la Estrategia[xxvi].
El rgimen de energas renovables encuentra un complemento en la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa[xxvii], as como en programas especficos y
normas relativas al ahorro energtico. En el caso de la ley citada, sus disposiciones se orientan a fomentar el aprovechamiento racional en todos los procesos y
actividades, desde la explotacin de recursos energticos hasta el consumo de las energas.
En comparacin, las leyes alemana y espaola confan el desarrollo y expansin de las energas alternas a la creacin de condiciones para el mercado. As, lo medular
del rgimen consiste en lo dispuesto para compra y remuneracin, as como el establecimiento de incentivos, contrarrestar las ventajas menor costo que tiene la
energa proveniente de fuentes convencionales. El rgimen procura hacer rentable la produccin e incrementar el uso.
7.Breve conclusin

El rgimen de energas renovables en Mxico, al igual que el abocado al aprovechamiento sustentable de las energas, acorde con el modelo poltico y econmico,
resulta ms que nada un programa para definir mecanismos, especificar facultades, distribuir responsabilidades y regular la participacin privada. Debe tenerse en
cuenta que previsiones legales incentivando y motivando, estn presentes a travs de distintos ordenamientos, tanto en el orden federal como local.
Por ello se notan diferencias con leyes de otros pases, marcadas por las pautas de liberalizacin del mercado, reglas para la competencia y rgimen con destino al
servicio pblico.
Cualquiera sea el modelo para la electricidad, mercado o no, alrededor de las fuentes o procedimientos para obtener esa energa, el objeto legal que se comparte
parece ser ampliar las opciones y reducir la dependencia de las recursos fsiles, con miras cada vez ms acentuadas a la sustitucin de fuentes.
Tanto el desarrollo como la mayor utilizacin, deben acoplarse a una estrategia general. Por particular que sea, en este caso, para un tipo de energa, no debe ser
extraa a los dems objetivos nacionales, tambin estatales, contenidos en el concepto constitucional de desarrollo integral. No se trata slo abatir la contaminacin o
disminuir las emisiones nocivas; resulta igualmente importante, la conservacin de los recursos naturales, el evitar la captura y reserva de distintos elementos o
espacios para producir ciertos bienes y servicios a costa de otros.
Cabe preguntar, para qu las energas renovables y las tecnologas limpias si no es tambin para el desarrollo integral, racional y equitativo.
Respecto del objeto de la ley, cualquier ciudadano puede aprovechar las fuentes y usar las tecnologas limpias, en la medida de productor, con la nica limitante del
destino no sea energa elctrica para el servicio pblico. No obstante, el propio rgimen de lo que la ley llama Estrategia, no hay cabida contundente para la
utilizacin por parte de los ciudadanos, financiamiento para usos domsticos, la inclusin de la poblacin en general de modo directo en las ventajas de las nuevas
tcnicas. Facilitar el acceso a los usuarios domsticos, considerando todos los requerimientos energticos.
La reduccin de la dependencia de las energas convencionales, a travs de polticas, que permitan incrementar las reducidas experiencias particulares[xxviii], que
establezcan el fcil acceso para el ciudadano comn a equipos y sistemas para autosuficiencia energtica, aclimatacin de agua y ambientes, produccin de energa
elctrica en usos residenciales y de espacios comunes en unidades habitacionales, aplicacin en transportes escolares.
Asimismo, la transicin hacia energas renovables, eficiencia energtica y uso de tcnicas limpias significa continuar la direccin que tienen muchos ejemplos de leyes
locales respecto de homologacin de medidas en los regmenes en materia de construccin de vivienda para las grandes ciudades y de la reordenacin de los
asentamientos humanos, mayor actividad reguladora de las autoridades en materia de aprovechamiento de la energa motriz y de la luz solar para iluminacin y
acondicionamientos trmicos.
El reclamo que hacemos a la ley es el escaso nfasis que se pone para usos domsticos, no obstante, se espera venga propiciado a travs de programas. La
infraestructura institucional existe, representada por las empresas pblicas e instituciones en el sector a cargo de la produccin, desarrollo e investigacin. Aplicar este
capital depende de una poltica consistente en privilegiar las condiciones reales para el aprovechamiento energtico en beneficio social.

Referncias:
Qu
son
las
Energas
Renovables?,
Comisin
Nacional
para
la
Eficiencia
Energtica,
Mxico,
D.F.:
CONUEE,
presentacin:
http://www.conuee.gob.mx/work/sites/CONAE/resources/LocalContent/7053/1/QuesonER211009.pdf
BOE Boletn Oficial del Estado: Gobierno de Espaa. Ministerio de la Presidencia. Agencia Estatal Boletn Oficial del Estado: http://www.boe.es/
DOF Diario Oficial de la Federacin: Mxico, Presidencia de la Repblica. Secretara de Gobernacin http://www.dof.gob.mx/
Gaceta del Senado, Senado de la Repblica, Mxico, D. F: http://www.senado.gob.mx/gaceta.php?principio=inicio
Gaceta Parlamentaria, Cmara de Diputados, Mxico, D. F: http://gaceta.diputados.gob.mx/
La actualidad de Alemania, Edita: SociettsVerlag, Frncfort del Meno, y Ministerio Federal de Relaciones Exteriores, Berln, Diciembre 2007.
La Renace, Tomasz Kotecki, Mxico, D.F.: Comisin Nacional para el Ahorro de Energa SENER, 2008.
Leyes Federales Vigentes: Mxico, D.F.: Cmara de Diputados, H. Congreso de la Unin, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm
Leyes y Poderes Estatales: Mxico, D.F.: Cmara de Diputados, H. Congreso de la Unin, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/gobiernos.htm
Nichos de Mercado para Sistemas Fotovoltaicos en Conexin a la Red Elctrica en Mxico, Mxico, D. F.: SENER Deutsche Gesellschaft fr Technische
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Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa: http://www.conuee.gob.mx/wb/CONAE/CONA_612_energia_eolica
Instituto de Investigaciones Elctricas: http://vmwl1.iie.org.mx/sitioIIE/sitio/control/01/index.php?tipo=01
Instituto Mexicano del Petrleo: http://www.imp.mx/investigacion/
Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares: http://www.inin.mx/invydes/invydespn.cfm
Normateca Federal Sistema de registro electrnico de disposiciones para su difusin: http://www.normateca.gob.mx//Inicio.php

Anexos:

Notas:
[i] Programa del Grupo de Investigacin en Derecho Ambiental. Departamento de Derecho de la Universidad Autnoma Metropolitana Azcapotzalco. Aprobado en sesin
del Consejo Divisional del 14 de diciembre de 2000 con el N 166.
[ii] Respecto de sistemas fotovoltaicos, en 2007, Alemania tiene una capacidad instalada de 3,800 MWp, en comparacin con la capacidad aproximada de 19.7 MWp de
Mxico. Cfr. Nichos de Mercado para Sistemas Fotovoltaicos en Conexin a la Red Elctrica en Mxico, p. XX y 1.
[iii] Iniciativa de Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energa, que present el Diputado Cuauhtmoc Ochoa Fernndez, del Grupo Parlamentario
del Partido Verde Ecologista de Mxico suscrita por Diputados integrantes de la Comisin de Energa en la Sesin del Martes 19 de Abril de 2005. Cfr. Gaceta
Parlamentaria, ao VIII, nmero 1736, mircoles 20 de abril de 2005.
[iv] Como ejemplo, en el mbito federal, la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, en el ttulo relativo al procedimiento de contratacin, la
eficiencia energtica est considerada entre los criterios que aseguran al Estado las mejores condiciones disponibles. Por su parte, los ordenamientos estatales
contienen reglas similares cuando regulan las condiciones de las compras del sector pblico. Citamos la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestacin de Servicios
Relacionados con Bienes Muebles e Inmueble (sic) del Estado de Michoacn de Ocampo. Esta ltima, ilustra lo dicho cuando dispone que los programas consideraran, entre
otros, otorgar preferencia en la adquisicin de bienes y servicios que en sus insumos y procesos productivos utilicen materiales reciclados y tecnologas que ahorren
energa, agua y contaminen lo menos posible el medio ambiente, con base en el programa que establezca el Comit.
[v] En el orden federal, la Circular que Contiene los Lineamientos Generales Relativos a los Aspectos de Sustentabilidad Ambiental para las Adquisiciones y Servicios del
Sector Pblico DOF 31 de octubre de 2007, establece entre los aspectos de sustentabilidad, el uso eficiente y racional del agua y de la energa, requisitos observable
en las especificaciones y caractersticas de los bienes o servicios a contratar. En fecha ms reciente, enero de 2009, con incidencia en prcticas internas, se expide el
PROTOCOLO de actividades para la implementacin de acciones de eficiencia energtica en inmuebles, flotas vehiculares e instalaciones de la Administracin Pblica
Federal. Por su parte, del mbito estatal, cabe mencionar el Programa para el Ahorro y Uso Eficiente de la Energa que, junto a otros tres, integran el Sistema de Manejo
Ambiental (SMA), instancia metodolgica que tiene como propsito el desempeo ambiental responsable del sector pblico del Estado de Aguascalientes.
[vi] La compatibilidad con el uso racional de los recursos en general, a la postre redundan en ahorro y uso eficiente de la energa. Ms loable resultan si impulsan el uso
de energas renovables. Entre las numerosas leyes estatales que contienen normas relativas con el tema, citamos a modo de ejemplo solamente, la Ley de Vivienda para
el Estado de Oaxaca; la Ley de Vivienda para el Estado de Guanajuato, la Ley de desarrollo urbano de Chihuahua, el Cdigo Urbano para el Estado de Jalisco y el Cdigo de
Desarrollo Urbano del Estado de Michoacn de Ocampo; Ley de Desarrollo Econmico y Competitividad para el Estado de Quintana Roo; Cdigo Administrativo del Estado de
Mxico; Ley de Fomento y Desarrollo Econmico del Estado de Hidalgo.
[vii] Actualmente, Energas Alternas, constituye una de sus lneas de investigacin del Instituto, compuesta de los siguientes temas: Recursos energticos del subsuelo;
Modelado de procesos nucleares; Tecnologa de la seguridad; Investigacin y desarrollo tecnolgico para el aprovechamiento de las fuentes de energa no convencionales;
Desarrollo de tecnologas de combustible e hidrgeno; y Evaluacin y mapeo de recursos energticos no convencionales.
[viii] Actualmente, mantiene distintas lneas de investigacin, entre ellas, Fuentes energticas, sobre desarrollo en el aprovechamiento ptimo de las fuentes de
energa convencional y aprovechamiento sustentable de fuentes alternas de energa.
[ix] Con diversos programas que se ocupan de la investigacin bsica y su aplicacin en la industria en mltiples reas, algunas, con indiscutible repercusin ambiental,
aunque, no puntualmente sobre ahorro energtico o energas alternas.
[x] Mediante Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 28 de septiembre de 1989, integrada por diversas dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, y con el objeto de fungir como rgano tcnico de consulta en materia de ahorro de energa; se recrea posteriormente a travs del
Decreto publicado en el DOF el 20 de septiembre de 1999 en carcter de rgano desconcentrado.
[xi] rgano tcnico de consulta de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como, cuando lo soliciten, de los gobiernos de las Entidades
Federativas, de los municipios y de los particulares. Cfr. artculo 2 del DECRETO por el que se crea la Comisin Nacional para el Ahorro de Energa, como rgano
desconcentrado de la Secretara de Energa. Publicado en DOF 20 de setiembre de 1999.
[xii] En el caso del Estado de Sonora desde el 19 de diciembre de 1991, fecha de publicacin del Decreto que crea un Organismo Pblico Descentralizado de la
Administracin Paraestatal Denominado Comisin de Ahorro de Energa del Estado de Sonora.
[xiii] A instancias de CONAE se crea el 10 de abril de 2008 como asociacin civil con el objeto de enfrentar de manera unificada los problemas de eficiencia energtica y
uso de energas renovables, as como a travs de la colaboracin de las comisiones, impulsar mejores prcticas y para encontrar mecanismos de apoyo entre los
integrantes. Cfr. La Renace, Tomasz Kotecki p. 8 y 9.
[xiv] Con la entrada en vigor de la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa, publicada el 28 de noviembre de 2008, queda constituida la CONUEE,
conservando la naturaleza jurdica de su antecesora, rgano desconcentrado de la Secretara de Energa. De acuerdo con las disposiciones transitorias de esta ley, la
nueva comisin se instala sobre las bases y recursos de la anterior, la sustituye en los objetivos primordiales de racionalidad energtica.
[xv] Las distribucin constitucional de facultades, vinculadas con el sector energtico, y que decide la competencia a favor de la Federacin tiene que ver con: a)
Rgimen de la propiedad de recursos naturales que distingue entre, bienes propiedad de la Nacin y bienes propiedad de las entidades federativas, a tenor de los
artculos constitucionales: 27, prrafos cuarto, quinto y octava; 42, fraccin IV, y 132, as como lo dispuesto en la Ley General de Bienes Nacionales; b) la jurisdiccin
federal en materia de aprovechamiento y explotacin de los recursos que son propiedad de la Nacin, de acuerdo con los artculos constitucionales: 25, prrafo cuarto;
27, prrafos cuarto y quinto; 28, prrafos cuarto, quinto y dcimo; 73, fracciones X, XVII, XXIX; y rgimen complementario en la Ley General de Bienes Nacionales; c)
concurrencia de la Federacin con las Entidades Federativas respecto de fomento del desarrollo econmico, y d) concurrencia de los rdenes de gobierno en proteccin
del equilibrio ecolgico, segn el artculo 73, fraccin XXIXG.
[xvi] Integra como ley nueva el paquete de reformas publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de noviembre de 2008.
[xvii] Cfr. Anexo
[xviii] El fomento es el objeto de la iniciativa con proyecto de decreto de la Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energa puesta a consideracin en
abril de 2005 por los diputados integrantes de la Comisin de Energa de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unin. Por su parte, la aprobacin del proyecto en
sesin ordinaria del 14 de diciembre de 2005, presentado ante el Pleno de la Cmara de Senadores, y que qued de Primera Lectura Gaceta del Senado. Legislatura LIX,
No: 171, 27 de abril de 2006 expresa como objeto el fomento y regulacin de las energas renovables, mismo que mantiene la iniciativa, sometida a la consideracin del
Pleno de la Cmara de Diputados de la LX Legislatura del honorable Congreso de la Unin, en abril de 2008, donde se retoma el Dictamen de Primera Lectura de 2005.
[xix] La legislacin de Alemania, declara como objeto la primaca de las energas renovables y, en segundo lugar, el aumento del porcentaje de las energas renovables
en el abastecimiento de electricidad. La Ley de las Energas Renovables que entr en vigor el 1 de abril de 2000, con reformas en 2004 y 2008. El proceso que inici para
enmendar la Ley de Alimentacin de Electricidad, concluye con la sancin de la misma. Resulta de gran importancia puesto que importa tambin cumplir con la Directiva
del Mercado nico "Electricidad" (liberalizacin del mercado de electricidad) y la norma prevista que otorga primaca a la electricidad proveniente de energas
renovables.
[xx] Consideramos: 1) el rgimen especial emergente de la Ley 54/1997. Segn la exposicin de motivos, la ley tiene como fin bsico establecer la regulacin del sector
elctrico, con el triple y tradicional objetivo de garantizar el suministro elctrico, garantizar la calidad de dicho suministro y garantizar que se realice al menor coste
posible, todo ello sin olvidar la proteccin del medioambiente, aspecto que adquiere especial relevancia dadas las caractersticas de este sector econmico. Establece
en el Captulo Segundo: Rgimen especial. 2) El Real Decreto 2818/1998 que regula la Ley 54/1997 e impulsa el desarrollo de instalaciones de rgimen especial a travs
de un sistema de incentivos temporales para aquellas instalaciones que requieren de ellos para situarse en posicin de competencia en un mercado libre. Ver B.O.E. Ley
54/1997, de 28 de noviembre, del Sector Elctrico y B.O.E Real Decreto 2818/1998, de 30 diciembre 1998.
[xxi] Ver Gaceta Parlamentaria, Cmara de Diputados, nmero 2485II, martes 15 de abril de 2008. pp. 1015 Cita pgina 15.
[xxii] Acorde con el artculo 2.II de la Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos (publicada el 1 de febrero de 2008) quedan comprendidos los combustibles
obtenidos de la biomasa provenientes de materia orgnica de las actividades, agrcola, pecuaria, silvcola, acuacultura, algacultura, residuos de la pesca, domesticas (sic),
comerciales, industriales, de microorganismos, y de enzimas, as como sus derivados, producidos, por procesos tecnolgicos sustentables que cumplan con las
especificaciones y normas de calidad establecidas por la autoridad competente en los trminos de esta Ley; atendiendo a lo dispuesto en el artculo 1 fraccin I de este
ordenamiento. Segn el artculo 1.I la ley sienta las bases para, entre otros, promover la produccin de insumos para Bioenergticos, a partir de las actividades
agropecuarias, forestales, algas, procesos biotecnolgicos y enzimticos del campo mexicano, sin poner en riesgo la seguridad y soberana alimentaria del pas de
conformidad con lo establecido en el artculo 178 y 179 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (artculo 1.I)
[xxiii] nica empresa pblica a cargo del servicio pblico de energa elctrica a partir del DECRETO por el que se extingue el organismo descentralizado Luz y Fuerza del
Centro. DOF 11 de octubre de 2009.

[xxiv] Que segn informacin de la Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa tiene una capacidad instalada de 1.5 MW y una capacidad adicional en
aerogeneradores y aerobombas, segn el Balance nacional de energa de 1997, de alrededor de 2.4 MW.
[xxv] Restriccin que cede en la prctica en virtud del rgimen de permisos a particulares. No se considera servicio pblico elctrico la produccin de particulares, con
origen en fuentes convencionales, en los trminos de los artculos 3, 36 y 36bis de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica que tenga como destino el
autoconsumo, la exportacin, pequea produccin de comunidades, uso en emergencias por interrupcin en el servicio pblico y la venta a Comisin Federal de
Electricidad de excedentes de los modos anteriores y de la produccin ex profeso para venta caso de productor independiente. De tal suerte que en forma indirecta
puede ser destinada al servicio pblico.
[xxvi] Ver artculo 27 de la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica.
[xxvii] Integr el paquete de reformas publicado el 28 de noviembre de 2008.
[xxviii] Segn la CONUEE los Logros en Mxico comprenden la electrificacin con sistemas fotovoltaicos en 60,000 de ellos instalados en zonas rurales, sin especificar
cifras, se aplican a telesecundarias, sistemas de comunicacin y bombeo de agua. Parte de los logros son los sistemas hbridos (combinacin de tecnologas) y la energa
elica. Cfr. Qu son las Energas Renovables?, CONUEE, pp. 14 a 16. Segn porcentajes en balance de la energa, diferencias en la participacin en el total en
comparacin con las energas tradicionales. Ver Anexo.

Elsa Cristina Roqu Fourcade

Profesorainvestigadora de la Universidad Autnoma Metropolitana Aazcapotzalco, Departamento de Derecho, Coordinadora del Grupo de Investigacin en Derecho
Ambiental. Tiene grado de maestra en derecho

Informaes Bibliogrficas

ROQU FOURCADE, Elsa Cristina. Rgimen en Mxico para las energas renovables. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XIII, n. 72, jan 2010. Disponvel em: <
http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=7099
>. Acesso em mar 2016.
O mbito Jurdico no se responsabiliza, nem de forma individual, nem de forma solidria, pelas opinies, idias e conceitos emitidos nos textos, por serem de inteira responsabilidade de seu(s) autor(es).