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JVENES Y ADULTAS EN
IBEROAMRICA
NDICE
NDICE
NDICE .......................................................................................................................................................4
PRESENTACIN DEL MINISTERIO DE EDUCACIN Y CIENCIA ...........................................10
PRESENTACIN DE LA UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID ..................................12
INTRODUCCIN....................................................................................................................................14
MTODO DE TRABAJO Y POSIBLIDADES DE CONTRASTE.......................................................16
RECONOCIMIENTO SOCIAL DE LA DEMANDA EDUCATIVA ...................................................18
CONTEXTUALIZACIN DE ESTE ESTUDIO TRANSVERSAL .....................................................21
CAPTULO 1. PRINCIPALES TENDENCIAS Y PROGRAMAS DE LA EDUCACIN DE
PERSONAS JVENES Y ADULTAS EN IBEROAMRICA.....................................................25
1.1. INTRODUCCIN ..........................................................................................................................26
1.2. EL ANALFABETISMO EN LA REGIN......................................................................................27
1.3. ESTADO DEL ARTE DE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS DEL
AO 2003 ....................................................................................................................................28
1.4. OTROS PROGRAMAS DE ALFABETIZACIN Y EDUCACIN BSICA PARA PERSONAS
JVENES Y ADULTAS.............................................................................................................34
1.4.1. PROGRAMAS DE EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE .........................................34
1.4.2. PROGRAMAS DE ALFABETIZACIN CON EL MTODO CUBANO YO, S PUEDO ...36
1.4.3. PROGRAMAS DE EDUCACIN BSICA PARA PERSONAS JVENES Y ADULTAS
(PAEBA)................................................................................................................................37
1.5. CONCLUSIN ...............................................................................................................................39
CAPTULO 2. UNA VISIN CONTRASTADA DE LA EPJA IBEROAMERICANA: INFORMES
POR PASES .....................................................................................................................................41
2.1. INFORME SOBRE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS EN
ARGENTINA ..............................................................................................................................42
2.1.1. CONTEXTO: LA EDUCACIN EN LA ARGENTINA DE 2005.............................................42
2.1.2. POLTICA EDUCATIVA EN EPJA: MODALIDADES, PROGRAMAS Y TIPOS DE
CENTROS .............................................................................................................................43
2.1.3. PERFIL DE LAS PERSONAS EN PROCESOS DE EPJA.......................................................46
2.1.4. CURRCULUM Y EVALUACIN EN EPJA ...........................................................................46
2.1.5. PROFESORADO DE EPJA.....................................................................................................47
2.1.6. DEBILIDADES, PRIORIDADES Y PROPUESTAS DE FUTURO..........................................48
2.2. INFORME SOBRE LA EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS EN BRASIL..50
2.2.1. CONTEXTO: LA EDUCACIN EN EL BRASIL DE 2005 .....................................................50
2.2.2. POLTICA EDUCATIVA EN EPJA: MODALIDADES, PROGRAMAS Y TIPOS DE
CENTROS .............................................................................................................................51
2.2.3. PERFIL DE LAS PERSONAS EN PROCESOS DE EPJA.......................................................54
2.2.4. CURRCULUM Y EVALUACIN EN EPJA ...........................................................................55
2.2.5. PROFESORADO DE EPJA.....................................................................................................58
ndice
ndice
ndice
ndice
PRESENTACIN
10
Presentacin
11
Presentacin
12
Presentacin
13
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
En los nuevos escenarios sociales que plantean los grandes cambios
mundiales, las diferentes realidades que integran los pases iberoamericanos expresan
la necesidad de ofrecer un aprendizaje a lo largo de toda la vida, como espacio de
construccin social, para que las poblaciones puedan enfrentar los nuevos desafos,
negociar las transformaciones y participar activamente en el desarrollo de las
sociedades.
En la actualidad los escenarios educativos nacionales estn en plena mutacin
y unidos por un mismo reto: cmo desarrollar estructuras para una educacin de base
capaces de formar hombres y mujeres con competencias reflexivas y crticas, que les
permitan actuar e interpretar lo que sucede, no slo en el mbito laboral sino tambin
ante las situaciones ms dinmicas de la vida cotidiana. Esto supone apostar por el
crecimiento continuo de los saberes, de las competencias y de la cualificacin de las
personas y significa redefinir los itinerarios educativos de hombres y mujeres,
personas jvenes y adultas, con capacidad y necesidad de aprender a lo largo de la
vida.
Comprender el sentido de las tendencias aludidas requiere adoptar una visin
ampliada de la educacin que se realiza con personas jvenes y adultas. Por ello, en
el marco de las I Jornadas de Cooperacin Educativa con Iberoamrica sobre
Educacin de Personas Jvenes y Adultas, organizadas por la Subdireccin General
de Cooperacin Internacional y la Subdireccin General de Formacin Profesional del
Ministerio de Educacin y Ciencia de Espaa en colaboracin con la UCM, celebradas
en Madrid en septiembre de 20051, los representantes de los Ministerios de Educacin
de los pases participantes compartieron, dentro de sus respectivos mbitos de
competencias, el desarrollo de estrategias y actuaciones orientadas a fomentar el
aprendizaje permanente para todos, no slo como medio de conseguir la igualdad y
cohesin social, sino como un principio que obliga a complementar las ofertas de los
servicios educativos con una diversidad de entornos, modalidades, tiempos y mtodos
de aprendizaje, as como al replanteamiento del papel de las personas que
protagonizan tales procesos. A partir de lo trabajado y expuesto en dichas Jornadas se
plantea la realizacin de un estudio transversal que d cuenta de la situacin actual de
la EPJA en los pases participantes, intentando concretar similitudes y singularidades,
abriendo nuevos interrogantes y posibles lneas de trabajo para el futuro.
Convencidos de la importancia de la cooperacin internacional y de los
intercambios de actuaciones como espacio de participacin, transposicin y
Organizadas por el Ministerio de Educacin y Ciencia de Espaa y la Universidad Complutense de Madrid. En ellas
participaron representantes de los Ministerios de Educacin de diecisiete pases Iberoamericanos: Argentina, Brasil,
Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam,
Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Uruguay.
Introduccin
15
Introduccin
16
Introduccin
17
18
Introduccin
19
1993: UNICEF declara que todos los adultos deberan tener acceso a la
formacin bsica. El PNUD presenta un informe sobre la importancia de
la educacin en el desarrollo humano.
Introduccin
20
Introduccin
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hemos querido situar las polticas de los Estados con relacin a las tendencias
globales, con el objetivo de arrojar algo de luz a la comprensin de los diferentes
planes y decisiones nacionales.
Como punto de partida decidimos rescatar algunos estudios transversales en el
campo de la EPJA, dado que ellos nos permitiran captar el sentido metodolgico para
generar un espacio de dilogo entre lo global y lo nacional, y construir en las mejores
condiciones las orientaciones generales del estudio. Dichos trabajos, escasos en
nmero pero importantes en cuanto a su alcance y contenidos, dan cuenta de lo que
se viene haciendo en el campo de la EPJA en el mundo y en los diferentes pases de
Iberoamrica.
Nos parece oportuno compartir las siguientes referencias a modo de estudios
recomendados:
Introduccin
22
Introduccin
23
Segn los siguientes aspectos: contexto educativo nacional; poltica educativa en EPJA; perfil de las personas en
procesos de EPJA; currculum y evaluacin; profesorado; debilidades, prioridades y propuestas de EPJA.
Introduccin
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CAPTULO 1
1.1. INTRODUCCIN
En esta breve presentacin daremos un vistazo al panorama actual y a las
principales tendencias y programas de educacin de personas jvenes y adultas en
Iberoamrica incluyendo breves reseas sobre programas de alfabetizacin, de
educacin bsica y de educacin para oficios u ocupacional, como marco general del
estudio transversal que se presentar seguidamente y que ha sido elaborado por los
organizadores de las I Jornadas de Cooperacin Iberoamericana en Educacin de
Personas Jvenes y Adultas, celebradas en Madrid en septiembre de 2005, con los
datos aportados por los 17 pases que participaron en las mismas.
Para empezar, se constata que existe un mosaico de programas, ya sea a
cargo de los gobiernos, ya sea de las organizaciones de la sociedad civil u organismos
no gubernamentales, muchos de stos funcionando con apoyo estatal. La mayora de
los programas reseados aqu sern de implementacin gubernamental, por no haber
podido acceder, pese a nuestros esfuerzos, a la sistematizacin de la inmensa
variedad de ofertas que existen por parte de la sociedad civil.
En el seguimiento a la Conferencia Mundial de Educacin de Adultos
(CONFINTEA V), ocurrida en Hamburgo en 1997, en la regin de Amrica Latina y el
Caribe, la educacin de las personas jvenes y adultas se puede dividir en el siguiente
modo de entrega (UNESCO/CEAAL/CREFAL/INEA, 2000):
alfabetizacin;
educacin y trabajo;
educacin de jvenes;
educacin y gnero; y
26
de alfabetizacin que han surgido en los ltimos aos con el apoyo del Gobierno
Cubano, as como las nuevas perspectivas en los programas de alfabetizacin y
educacin bsica de jvenes y adultos apoyados por el Gobierno de Espaa, entre
otros.
En estas lneas no se pretende juzgar la calidad de los programas descritos ya
que para ello sera preciso contar con evaluaciones acuciosas de impacto de los
programas que se estn llevando a cabo; slo se pretende presentar una panormica
global regional que pueda encuadrar el estudio que se presentar a continuacin.
Sabemos que estamos contra el reloj, ya que debemos apoyar a los gobiernos
de la regin en el cumplimiento de sus compromisos, puesto que a pesar de los
avances realizados en materia de universalizacin de la educacin primaria, sabemos
que de no hacerse un esfuerzo sustantivo, sobre todo en materia de alfabetizacin, no
se alcanzarn las Metas del Milenio, ni los objetivos de Educacin para Todos
acordados en Dakar, ni las metas del Decenio de las Naciones Unidas para la
Alfabetizacin4, ni los compromisos adquiridos en la creacin del Proyecto Regional de
Educacin PRELAC, para no mencionar ms que stos.
Debemos saludar los esfuerzos recientes que se han realizado para coordinar
los programas de los pases, como las citadas Jornadas de Cooperacin
Iberoamericana en Educacin de Personas Jvenes y Adultas realizadas con el apoyo
del Gobierno de Espaa y en las que se alcanz el acuerdo de establecer una Red
para coordinar mejor los esfuerzos que se estn realizando en los distintos pases de
la regin, lo que constituye un nuevo hito en la historia de la educacin de las
personas jvenes y adultas, ya que esta coordinacin nos permitir aprender los unos
de los otros y mejorar la calidad de nuestras acciones a favor del desarrollo humano
de nuestros pases.
27
28
de
de
el
de
El CREFAL es un Centro de Cooperacin Regional para la Educacin de Adultos en Amrica Latina y el Caribe con
sede en Ptzcuaro, Michoacn (Mxico).
6
El REDUC es una Red de Investigacin Educativa que cubre a la regin latinoamericana y que tiene su sede en el
Centro de Investigacin y Desarrollo Educativo (CIDE) que es una ONG Chilena.
7
El CEAAL es el Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina.
29
Otro tema preocupante es que, sobre todo desde los programas ejecutados por
los gobiernos, o con el apoyo del Banco Mundial, se est dando mucho nfasis a la
educacin de adultos para el empleo, excluyendo muchas veces otras consideraciones
que tienen que ver ms directamente con la prctica o participacin ciudadana. Si bien
es cierto que la capacitacin en oficios u ocupaciones es importante, hay poca oferta o
investigacin sobre programas que estn ofreciendo una educacin en valores o en
Derechos Humanos.
La evaluacin de la educacin de personas jvenes y adultas es otro tema que
debemos seguir trabajando en el futuro puesto que todava queda mucho por hacer
para desarrollar indicadores de calidad ms que indicadores cuantitativos.
A continuacin haremos una breve presentacin de los programas reseados
en los Estudios de Caso que pueden ser profundizados a la lectura de la publicacin
del Estado del Arte de 20048.
En el caso del Brasil se consider un Programa llamado Alfabetizacin
Solidaria (ALFASOL), que en el ao 2004 obtuvo el Premio Internacional de
Alfabetizacin de la UNESCO Rey Sejong.
El Programa de ALFASOL se caracteriz por un trabajo conjunto del Estado y
la empresa privada. El trabajo de ALFASOL contina en el ao 2006, en el marco de
un nuevo programa gubernamental llamado Brasil Alfabetizado, pero ALFASOL se
ha transformado en una organizacin no gubernamental.
En el ao 2003, ALFASOL lleg a 4 millones de adultos con mtodos
pedaggicos innovadores, sencillos y baratos. Cubri zonas rurales y urbanas y
estimul la participacin de las mujeres, llegando a las zonas ms apartadas del pas.
Adems ALFASOL cont con el apoyo de numerosas universidades que se
encargaron de la tarea de formar a los alfabetizadores del programa, considerando a
personas de las mismas comunidades donde se imparta el programa y con
metodologas modernas adaptadas a cada entorno.
El nuevo programa estatal Brasil Alfabetizado se est apoyando en diversas
instituciones, lo que le ha permitido tener un alcance mucho mayor. A ttulo de ejemplo
se pueden mencionar el Proyecto del Servicio Social de la Industria (SESI) de la
Confederacin Nacional de la Industria, con una cobertura de 2 millones de personas
en todo el pas.
Otro ejemplo lo constituye la Escuela de Obreros de la Construccin de la
Universidad Federal de Paraba, desarrollado por el Sindicato de los Trabajadores de
Industrias de la Construccin, que tambin cubre un importante nmero de analfabetos
Ver el Estado del Arte en PDF en www.unesco.cl en la parte dedicada a la Educacin de Jvenes y Adultos o en la
dedicada al Decenio de la Alfabetizacin.
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adultos u otros programas del Brasil, que sera imposible enumerar, pero que estn
contribuyendo a la alfabetizacin de los jvenes y adultos del pas.
En Chile, en el Estado del Arte del 2003, se destac el trabajo que se realizaba
titulado Chile Califica por su carcter innovador, concebido en el marco de la
educacin y capacitacin permanente y que se realizaba por el Gobierno de Chile y el
Banco Mundial por un coste de 150 millones de dlares (USA).
Este programa, que se inici en el ao 2002 y finaliz en el ao 2005,
comprenda a varios ministerios: Economa, Educacin y Trabajo y Previsin Social.
Su objetivo principal era el de contribuir al desarrollo productivo del pas mediante el
mejoramiento de oportunidades ofrecidas a las personas a travs de un Sistema de
Educacin y Capacitacin Permanente.
Los programas de educacin de jvenes y adultos, as como los programas de
alfabetizacin, se beneficiaron en calidad y cobertura gracias a los fondos del
programa de Chile Califica. Los programas se sostuvieron en redes de apoyo que
fueron ms all del Estado y que permitieron incorporar a la sociedad civil y acercarse
al mundo laboral y empresarial.
La modalidad comprenda la nivelacin de estudios (culminacin de la
educacin bsica primaria y secundaria) y la formacin y certificacin para el trabajo.
En el caso de Ecuador se consider un Proyecto de Alfabetizacin y de
Trabajo, destinado a mujeres indgenas, llamado Proyecto Innovador de Educacin y
Capacitacin para el Mejoramiento de la Calidad de Vida de las Mujeres Campesinas
en Ecuador (PROCALMUC), en el cual participaron varias agencias de las Naciones
Unidas: UNESCO, UNICEF, Programa Alimentario de la FAO y el PNUD. Este
proyecto se inici en el ao 1993 y en el ao 1995 recibi el Premio Internacional de
Alfabetizacin de la UNESCO Rey Sejong.
El objetivo general del PROCALMUC era el de disminuir la situacin de
pobreza en el rea rural, mejorando la calidad de vida de las mujeres campesinas, sus
familias y comunidades, elevando su nivel educacional, alimentario, nutricional, su
capacidad de gestin econmica productiva, cambiando su condicin y situacin de
gnero.
Durante la fase inicial se dio nfasis al componente educativo. Y en la segunda
y tercera fase del Proyecto se incentiv la participacin comunitaria mediante la
conformacin de microempresas.
En el proyecto del Ecuador se trabaja con un modelo de educacin bilinge
para adultos. La mayora de los materiales se desarrollan en quechua, usando el
espaol como segunda lengua instrumental de instruccin. Aunque el tema de las
relaciones interculturales fue incorporado en el currculum, el aspecto de gnero tuvo
que trabajarse con mayor detalle, sobre todo en la formacin de los educadores
populares.
Principales tendencias y programas de la EPJA en Iberoamrica
31
32
33
34
35
36
10
Datos tomados del Discurso del Ministro de Educacin Aristbulo Istriz pronunciado en Caracas el 28 de octubre de
2005 en la proclama de Venezuela Territorio Libre de Analfabetismo.
37
38
1.5. CONCLUSIN
Como hemos visto, la mayora de programas que hemos considerado se
refieren ms a programas de alfabetizacin que a programas de educacin bsica y
continua para jvenes y adultos, y ms a programas ofrecidos por los gobiernos que a
los programas que est realizando la sociedad civil de manera ms amplia.
Esto en s es bastante significativo, puesto que nos est indicando que
debemos hacer ms investigaciones y sistematizaciones. sta es pues una tarea
pendiente en la regin, que debemos encarar a la brevedad, como ya est haciendo el
CREFAL, con el apoyo del CEAAL y la UNESCO/OREALC, pero que sabemos que se
trata de un proceso lento y tedioso y que no se puede lograr sin el apoyo
comprometido de los organismos involucrados.
Adems, sabemos que al referirnos a la educacin de adultos nos estamos
refiriendo a un aprendizaje a lo largo de la vida, que no se limita a la mera
alfabetizacin, ni tampoco a la educacin bsica ampliada de adultos (es decir al
equivalente de la educacin primaria y secundaria), sino que incluye la adquisicin de
destrezas bsicas para el mundo del trabajo y para la ciudadana activa y participativa
y el acceso a niveles ms completos de una educacin continua.
La educacin para oficios u ocupacional se est ofreciendo en la mayora de
los PAEBA de Espaa, pero los otros programas que hemos visto lo contemplan
apenas o siguen siendo limitados a destrezas bsicas de alfabetizacin o educacin
bsica de primaria y/o secundaria.
En el Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe,
PRELAC, se considera un Foco Estratgico que dice relacin a la gestin y
flexibilizacin de los sistemas educativos para ofrecer oportunidades de aprendizaje
efectivo a lo largo de la vida11.
En efecto, hacer efectivo el derecho de todos a la educacin y ofrecer
oportunidades de aprendizaje a lo largo de la vida exige transformar profundamente la
organizacin y normativa de los actuales sistemas educativos, que se caracterizan por
su estructura rgida y por ofrecer opciones y propuestas homogneas para
necesidades educativas heterogneas.
Los pases de la regin se han comprometido a pasar de un sistema rgido e
inflexible a un sistema abierto, flexible y diversificado que brinde mltiples opciones y
11
39
oportunidades para lograr que todas las personas satisfagan las necesidades bsicas
de aprendizaje. sta es la tarea que tenemos por delante si queremos que la
educacin para todos sea una realidad en un horizonte cercano.
El Decenio de las Naciones Unidas para la Alfabetizacin, lanzado en el ao
2003, constituye una nueva oportunidad para poder avanzar en nuestra accin de
alfabetizacin en la regin de Iberoamrica y as poder dedicar todos nuestros
esfuerzos a la verdadera educacin de personas jvenes y adultas.
40
CAPTULO 2
2.767
37.928
Urbanizacin (%)
89,9
18,0
8,7
10.880
10
2,8
1,1
n.d.
81
42
43
44
45
12
No se incluye en estos datos la poblacin atendida en los programas especficos, a la que ya se hizo referencia en el
apartado anterior.
46
47
48
49
8.512
174.485
Urbanizacin (%)
82,4
18,9
10,1
7.770
11,6
3,4
97
75
50
51
52
53
54
Franja de edad
15 a 17 aos
18 a 24 aos
25 a 29 aos
30 a 34 aos
35 a 39 aos
Ms de 39 aos
Menos de 15 aos
Total global
Estatal
258.394
427.484
188.695
142.518
111.243
152.599
19.238
1.300.171
Red
Municipal
289.181
483.814
289.085
254.438
226.314
449.468
34.836
2.027.136
Total global
547.575
911.298
477.780
396.956
337.557
602.067
54.074
3.327.307
55
56
57
58
Bsqueda de la calidad.
59
757
15.579
Urbanizacin (%)
86,6
18,6
8,6
9.820
4,3
1,0
86
79
13
MIDEPLAN, Divisin Social, Encuesta CASEN 2003, con factores de expansin en base a CENSO 2002.
Desarrollada en Chile por el Departamento de Economa de la Universidad de Chile, cuyos resultados fueron
presentados en: Bravo, D. y D. Contreras (2001). Competencias Bsicas de la Poblacin Adulta. Santiago: CORFO,
Ministerio de Economa y Universidad de Chile.
14
60
61
15
62
63
64
1.139
43.745
Urbanizacin (%)
76,0
21,2
9,6
6.370
10
5,8
2,4
87
55
65
66
Los principios en los que se basa la EPJA son: el desarrollo humano integral; la
promocin de una formacin pertinente y adecuada; y la flexibilidad en los currcula,
mtodos y horarios para tener siempre en cuenta las necesidades de la poblacin a la
que se dirige.
Sus objetivos son:
67
Insuficiente financiacin.
Apoyar
los
factores
asociados
la
permanencia
escolar,
como
68
51,1
3.942
Urbanizacin (%)
60,1
20,8
10,3
8.840
10
4,2
1,6
90
53
69
70
71
72
Metodologa en la EPJA.
Investigacin participativa.
73
74
110,9
11.241,3
75,6
s.d.
s.d.
s.d.
s.d.
s.d.
s.d.
s.d.
s.d.
Fuente: http://www.one.cu
75
Enseanza de idiomas
76
77
Adems, existen otras vas para la educacin de jvenes y adultos de las que
se benefician ms de 250.000 personas, con programas alternativos comunitarios en
los que se abordan temas relacionados con la salud, la convivencia, la comunicacin,
la historia, el medio ambiente, etc. Estos programas se imparten en las Escuelas e
Institutos Politcnicos, Sedes Universitarias, Ctedras y Filiales Universitarias del
Adulto Mayor, Direcciones y Departamentos de Capacitacin y Medios de difusin
masiva.
Las modalidades de EPJA se pueden llevar a cabo por distintas vas:
Cursos
por
encuentros,
que
responden
al
mtodo
de
estudio
78
Formar una cultura general integral en los jvenes estudiantes del Curso de
Superacin Integral.
79
284
13.112
Urbanizacin (%)
61,3
22,0
10,5
3.580
10
9,0
3,6
100
50
80
ANALFABETISMO
Urbano
H
112.503
Rural
M
160.500
H
192.332
M
266.747
Subsistema
de
establecimientos
educativos-escolarizado:
educacin
compensatorio,
ciclo
bsico
compensatorio,
ciclo
81
TITULACIN
Certificacin de terminacin de
Primaria
Certificacin de haber concluido el
ciclo bsico y ttulo de tcnico prctico
Certificado de haber terminado el ciclo
y maestro(a) de taller
Ttulo de bachiller en ciencias, tcnico,
artes
Ttulo de bachiller en ciencias, tcnico,
artes
Ttulo de bachiller en ciencias, tcnico,
artes
Certificado de asistencia y aprobacin
del curso
CENTROS
1.713
114
458
117
20
1.160
1.708
5.290
82
HOMBRES
29.532
16.473
10.237
106
56.348
MUJERES
49.133
34.514
13.102
196
96.945
TOTAL
78.665
50.987
23.339
298
153.289
83
PROVINCIAS
ATENDIDAS
5
12
16
N DE
BENEFICIARIOS
4.123
26.384
15.666
Red educativa
PROPUESTAS DE FUTURO
84
85
21,0
6.524
Urbanizacin (%)
59,3
22,8
10,0
4.890
20,3
11,1
90
49
86
P O RCE NTAJE
URBANA
RURAL
AMSS
DEPARTAMENTO
PERSONAS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Morazn
La Unin
Cabaas
Ahuachapn
San Miguel
Usulutn
Chalatenango
Santa Ana
San Vicente
Sonsonate
La Paz
Cuscatln
La Libertad
San Salvador
30.092
34.444
16.432
36.972
55.056
34.332
19.349
58.889
14.647
43.125
21.768
13.347
52.113
66.306
33,6
21,7
21,6
19,1
18,6
18,2
17,8
17,3
17,3
16,1
12,7
11,7
11,6
5,0
16
La tasa de analfabetismo del rea urbana total del pas incluye las 98.302 personas que no saben leer
ni escribir del rea urbana de AMSS y la tasa del rea rural total del pas incluye las 23.083 personas
que no saben leer ni escribir de la parte rural de la AMSS.
87
88
89
90
91
este programa son: San Salvador, Mejicanos, Soyapango, Apopa, Ciudad Arce e
Ilobasco.
Los centros en los que se imparte la Educacin de Adultos Presencial son de
dos tipos: Crculos de Alfabetizacin que funcionan en casas comunales, escuelas y
casas de familias; y Escuelas Nocturnas de Adultos.
El nico programa de los citados que ofrece titulacin final es el de Bachillerato
semi presencial a distancia, que es atendido en 238 Institutos Nacionales.
HOMBRES
2.813
9.298
37.887
MUJERES
3.561
10.727
46.306
TOTAL
6.374
20.025
84.193
92
93
CANTIDAD
3.000
250
94
MODALIDAD
Profesores coordinadores, profesores tutores
Total
CANTIDAD
790
4.040
PROPUESTAS DE FUTURO
Continuidad en el mejoramiento
instrumentos curriculares
de
materiales
educativos
95
Gestionar
recursos
financieros
nacionales
de
la
cooperacin
96
109
11.992
Urbanizacin (%)
45,9
27,1
11,2
4.080
30,9
17,8
87
30
97
Alfabetizacin bilinge.
Tradicional
Intrafamiliar
ACI
Tecnolgica
Trabajo
N GRUPOS
FASE
LOCALIDAD
1.067
555
588
5.441
3.165
2.653
83
02
175
49
40
Fase inicial
I de Post-alfabetizacin
II de Post-alfabetizacin
Fase Inicial
I de Post-alfabetizacin
II de Post-alfabetizacin
Fase Inicial
I de Post-alfabetizacin
II de Post-alfabetizacin
Fase Inicial
I de Post-alfabetizacin
17
15
Fase Inicial
I de Post-alfabetizacin
1 Provincia
103
21
32
Fase Inicial
I de Post-alfabetizacin
II de Post-alfabetizacin
1 Provincia
Guatemala Capital
Guatemala Capital
Guatemala Capital
22 provincias distribuidas
en medio periurbano y
rural
4 provincias distribuidas en
medio periurbano y rural
2 Provincias en medio
periurbano-rural
98
N GRUPOS
6.760
3.798
3.448
Fase inicial
I de Post-alfabetizacin
II de Post-alfabetizacin
LOCALIDAD
23 localidades
23 localidades
23 localidades
99
100
pobreza y parte de la clase media. Lo ms difcil es llegar a las personas con pobreza
extrema, ya que un buen nmero de ellas se inscribe en los grupos pero, a lo largo del
proceso, se ve en la necesidad de retirarse para solventar sus necesidades bsicas,
por su misma condicin de vida.
La mayora de participantes en grupos de alfabetizacin son obreros,
campesinos, trabajadoras de hogar, amas de casa, comerciantes y artesanos.
Lo que sirve de estmulo a muchos de los participantes de la fase inicial, as
como en la primera y segunda etapas de post-alfabetizacin, es la perspectiva de
acceder a mejores niveles de vida a travs de empleos remunerados en el sistema
pblico, privado e incluso en trabajos no formales.
RESUMEN DE POBLACIN ALFABETIZADA JOVEN Y ADULTA EN LOS PROCESOS DE ALFABETIZACIN Y
POST-ALFABETIZACIN SEGN FASE/ETAPA POR SEXO (AO 2005)
N
-01
02
03
FASE/ETAPA
POBLACIN
ADULTOS
JVENES (15-19
ALFABETIZADA
(20 AOS Y MS)
AOS)
(15 AOS Y MS)
H
M
T
H
M
T
H
M
T
39.912 69.700 109.612 15.290 24.621 39.911 24.622 45.079 69.701
18.051 38.801
56.852
6.241 11.393 17.634 11.810 27.408 39.218
Total Repblica
Fase Inicial
Primera Etapa de
9.873 17.141
Post
Segunda Etapa de
11.988 13.758
Post
27.014
3.865
6.573 10.438
25.746
5.184
6.655 11.839
6.804
7.103 13.907
Lectura
Escritura
Espaol oral
Lenguaje y Comunicacin 1
Matemtica Aplicada 1
101
Comunidad y Sociedad 1
Higiene y Salud 1
Recursos Naturales 1
Economa y Productividad 1
Lenguaje y Comunicacin B1
Matemtica Aplicada B1
Comunidad y Sociedad B1
Higiene y Salud B1
Recursos Naturales B1
Economa y Productividad B1
Lenguaje y Comunicacin 2
Matemtica Aplicada 2
Comunidad y Sociedad 2
Higiene y Salud 2
Recursos Naturales 2
Economa y Productividad 2
Lenguaje y Comunicacin B2
Matemtica Aplicada B2
Comunidad y Sociedad B2
Higiene y Salud B2
Recursos Naturales B2
Economa y Productividad B2
102
103
REA EDUCATIVA
REA SOCIAL
REA ECONMICA
104
112
6.755
Urbanizacin (%)
45,2
26,3
11,1
2.600
20,0
11,1
87
n.d.
TOTAL
URBANO
RURAL
Tasa de
Aos de
Tasa de
Aos de
Tasa de
Aos de
Analfabetismo escolarizacin Analfabetismo escolarizacin Analfabetismo escolarizacin
Atlntida
14,2
6,9
7,0
8,3
19,9
5,2
Coln
20,9
5,8
11,6
7,0
26,4
4,3
Comayagua
34,2
4,3
18,5
6,4
32,6
3,1
Copn
11,0
7,2
7,2
8,0
14,3
5,5
Corts
25,7
5,4
13,0
7,7
29,5
4,5
Choluteca
22,3
5,6
11,6
7,4
24,1
4,8
El Paraso
27,2
4,9
13,0
7,3
32,6
4,0
Francisco Morazn
10,9
8,3
6,4
9,3
25,2
5,0
Gracias a Dios
22,0
5,4
11,0
6,9
24,2
5,0
Intibuc
28,5
4,9
11,9
7,8
32,8
4,2
4,3
7,6
4,1
7,8
8,2
7,4
La Paz
24,6
5,3
11,3
7,9
29,4
4,3
Lempira
36,5
3,9
16,6
7,0
39,4
3,4
Ocotepeque
28,8
4,7
16,4
6,8
33,9
3,8
Olancho
28,4
5,1
15,7
7,2
32,8
4,1
Santa Brbara
32,4
4,6
21,1
6,3
35,2
4,0
Islas de la Baha
105
DEPARTAMENTO
TOTAL
URBANO
RURAL
Tasa de
Aos de
Tasa de
Aos de
Tasa de
Aos de
Analfabetismo escolarizacin Analfabetismo escolarizacin Analfabetismo escolarizacin
Valle
25,3
5,8
16,6
7,2
28,9
5,2
Yoro
21,2
5,7
12,2
7,3
25,3
4,6
106
pas. Los centros donde se imparten estas enseanzas son escuelas (73,35%), casas
particulares (17,69%), locales pblicos (5,1%) y otros (3,86%); ubicados, en el 90% de
los casos, en zonas rurales.
Ante la falta de recursos para atender toda la demanda, se apoyan diferentes
programas, algunos de ellos de iniciativa privada, como:
107
108
NECESIDADES
PRIORIDADES
109
110
1.973
100.921
Urbanizacin (%)
75,2
21,8
10,2
8.970
10
9,7
2,4
99
63
17
Primaria (15,8%)
Secundaria (23,4%)
Estas cifras nos dan como resultado que el 47,4% de la poblacin mayor de 15
aos es posible usuaria de la educacin de personas jvenes y adultas. Son, en total,
ms de 34 millones de alumnos potenciales, personas con una formacin bsica
incompleta y que, por lo tanto, no cuentan con la preparacin necesaria para dar la
respuesta que este mundo tan complejo en el que vivimos les demanda, si quieren
formar parte activa de l, como ciudadanos de pleno derecho.
17
UNESCO/Secretara de Educacin Pblica de Mxico (2005). Panorama educativo 2005: progresando hacia las
metas. Santiago de Chile: UNESCO.
111
112
113
Evaluacin diagnstica: previa a que los alumnos inicien sus estudios, para
agilizar su paso por la educacin bsica; reconocer lo que saben y lo que
saben hacer; y acreditar y/o certificar.
114
129
5.335
Urbanizacin (%)
56,9
26,7
11,5
2.470
23,3
13,8
85
39
115
116
117
118
5. PROFESORADO DE EPJA
El perfil requerido para el ejercicio como profesor de educacin de personas
jvenes y adultas incluye las siguientes caractersticas: tener dotes de lder, residir en
el municipio en el que se trabaja, ser docente o tener al menos un ciclo medio
aprobado y tener experiencia en educacin de adultos o inters por obtenerla. Se
trabaja con personas que, ms que preparadas profesionalmente, demuestran
disposicin de colaborar y un alto espritu de solidaridad. Por consiguiente, hay una
variedad de necesidades de formacin o capacitacin y se invierte una cantidad
considerable de recursos en implementar un sistema de capacitacin gil, que
responda a las necesidades particulares de los facilitadores y que permita ser parte de
un proceso de formacin continua.
La dependencia administrativa de este profesorado se encuentra en la
estructura local del programa. Su supervisor inmediato es el Promotor Municipal o
territorial, del cual dependen entre 15 y 20 facilitadores, dependiendo de la ubicacin
territorial.
Por lo que se refiere a la situacin laboral de los docentes, los que atienden el
Nivel Bsico No Formal no tienen una relacin contractual con el MECD. Suscriben
una carta-compromiso en la cual especifican su inters en participar en el Programa
de forma voluntaria, reconocindoles por ello una cuota o asignacin econmica. Esta
modalidad tiene la ventaja de poder organizar y reubicar crculos de estudio de una
comunidad a otra, ya sea en casas particulares, iglesias, escuelas o casas comunales,
donde haya demanda y sin estar dependiendo de plazas fijas vinculadas a un centro
educativo o dependencia pblica.
La modalidad Formal de la Educacin Bsica se ofrece nicamente en Centros
del Estado, en jornada nocturna. En ella los docentes son profesionales de la
educacin que tienen una plaza estatal y reciben el salario correspondiente.
En cuanto al nmero de docentes, en la modalidad Bsica No Formal, depende
de los crculos de estudio que se organicen, en 2005 se cont con aproximadamente
5.000 facilitadores. En la modalidad Formal de la Educacin Bsica funcionan
aproximadamente 600 aulas con igual nmero de docentes al frente de las mismas.
Informes por pases: Nicaragua
119
Cobertura an insuficiente
Comunidades dispersas
Ampliar
alianzas
con
colaboradores
locales
coordinaciones
interinstitucionales
120
Por otro lado, se estn ampliando las alianzas con los Organismos No
Gubernamentales, iglesias, alcaldas e instancias interesadas en colaborar
con este programa, a travs de la suscripcin de convenios de
cooperacin, mediante los cuales se especifican los niveles de participacin
y contribucin para lograr los mismos objetivos. Durante el ao 2005 se
suscribieron 71 convenios de colaboracin en materia de alfabetizacin y
educacin bsica.
2. Es significativa la cantidad de poblacin que se encuentra en comunidades
muy dispersas, con infraestructura vial deteriorada o con alta migracin, lo
cual dificulta la atencin educativa a travs de la va presencial. A finales de
2005 se responsabiliza a la Direccin de Educacin de Adultos de la oferta
educativa de Enseanza Radiofnica, con el Programa Maestro en Casa.
Este permite estudiar a travs de emisiones radiales diarias, que se
complementan con un encuentro presencial semanal con un facilitador
capacitado en esta metodologa. Se cuenta con textos para los alumnos y
con grabaciones de las clases.
3. La organizacin del Bachillerato Aplicado de Jvenes y Adultos tiene las
mismas caractersticas que los crculos de estudio de la educacin bsica,
lo que permite que en cualquier comunidad donde se cuente con el
ambiente y condiciones bsicas para la implementacin de un CES (Crculo
de Estudio de Secundaria) se pueda ofrecer la continuidad educativa a las
personas que as lo demanden, especialmente a los egresados de la EBA.
Esta oferta se implementa con apoyo de Asesores y es prioritariamente
para la zona rural.
En el rea urbana se ofrece la Secundaria por Encuentro, que es una
alternativa semipresencial, a travs de encuentros sabatinos y dominicales,
donde se orienta el alcance de los objetivos del currculum con la asesora
de tutores capacitados en la modalidad.
Otra alternativa que a partir de finales de 2005 se ha trasladado a
esta Direccin es la oferta de Bachillerato por Madurez dirigida a poblacin
mayor de 21 aos con alto sentido de responsabilidad y disciplina de
estudio, ya que son personas que se preparan por cuenta propia y se
presentan a las convocatorias para las pruebas centralizadas.
4. La Direccin de Educacin de Adultos de este Ministerio ofrece,
especialmente para el medio rural, el modelo pedaggico del tercer ciclo
del programa de extra-edad, equivalente al 5 y 6 grado de educacin
primaria regular y que equivale al tercer nivel de EBA, con los respectivos
ajustes del cuadro de alcance y secuencia de los contenidos curriculares y
elaboracin de los textos respectivos. No se cuenta con una oferta similar
para el primero y segundo nivel.
121
122
78,2
2.940
Urbanizacin (%)
56,8
20,2
9,4
6.170
8,1
3,9
100
63
123
124
terminar o concluir los niveles del subsistema regular, y tambin con el fin de propiciar
el logro de la autogestin del joven y del adulto, su realizacin integral y, por ende, el
desarrollo nacional.
Recientes estadsticas de la Direccin Nacional de Jvenes y Adultos sealan
que el subsistema de Educacin de Jvenes y Adultos atiende a una poblacin
aproximada de 50.000 personas, cifra que incluye alfabetizacin, terminacin de
estudios primarios, educacin pre-media, media, cursos de cultura popular y otras
modalidades del sistema. Adems, se ha detectado un incremento muy significativo de
la demanda de gente joven a los programas de jvenes y adultos, lo que requiere la
definicin de estrategias metodolgicas y nuevos abordajes para la atencin a esta
poblacin, que tiene caractersticas especiales y que no son los usuarios tradicionales
de las aulas de adultos.
125
126
127
407
5.510
Urbanizacin (%)
56,6
25,0
11,0
4.610
8,4
3,7
89
51
128
129
130
131
y que sern gradualmente incorporados (324 por ao, durante 4 aos) por el Ministerio
de Educacin y Cultura.
La formacin especfica de los docentes en el campo de la Andragoga y la
formacin diferenciada, que responda a un modelo pedaggico propio de la EPJA, son
de suma importancia.
Limitaciones presupuestarias.
132
1.285
26.749
Urbanizacin (%)
73,5
22,3
10,1
5.010
11
12,3
3,2
100
69
133
134
135
136
137
138
240 dlares, mucho ms bajo que el de otros profesionales, como los de salud, que
tiene un promedio de 650 dlares.
De acuerdo a informes estadsticos, relativos al ao 2003, los docentes en
activo fueron los siguientes:
Educacin Inicial
Educacin primaria de menores
Educacin Primaria de Jvenes y Adultos
Educacin Secundaria de menores
Educacin Secundaria de Adultos
Educacin Especial
Educacin Ocupacional
43.459
180.591
2.700
144.772
11.470
3.546
11.656
139
140
48,7
8.635
Urbanizacin (%)
58,9
21,5
10,7
6.640
12,3
6,0
96
36
141
142
INSTITUCIONES
MATRCULA
CENTROS
MAESTROS/AS
56
43.226
98.778
695
3.854
46.481
202
2.045
143
144
145
Resultados de pruebas.
146
Formar con el grado de licenciado al 13% de maestros que ejercen sin esta
titulacin.
147
NECESIDADES
PRIORIDADES
PROYECTOS DE FUTURO
148
176
3.381
Urbanizacin (%)
92,4
16,3
7,5
7.830
10
2,3
0,9
90
73
149
150
151
Primaria: alfabetizacin.
Nivel Medio: Redefinicin de los currcula para los tres primeros aos,
abarcando no slo matemticas, idioma espaol e ingls, sino tambin
ciencias sociales, informtica, expresin y espacios abiertos de currculum.
A partir de 1999 se comenz a implementar el 7, 8 y 9 en escuelas
rurales de escasa accesibilidad, de manera que, al egresar, el alumno
pueda continuar avanzando en el sistema educativo.
152
153
Para finalizar este captulo presentamos una visin global de datos del conjunto
de los pases, que facilitan una idea general sobre la gran riqueza y diversidad que
configura lo que venimos llamando Iberoamrica. Al comparar dentro de cada
categora los datos de los diversos pases, podemos apreciar el calibre de la
desigualdad entre sus territorios, verificando, una vez ms, que sta representa una de
las ms elevadas del planeta. Pero adems, en los datos relativos a educacin, no
podemos olvidar que se trata, en todos los casos, de valoraciones medias, de tasas y
de porcentajes que tan slo nos permiten aproximarnos al conocimiento de la realidad.
Por otra parte, como hemos descrito anteriormente, dentro de cada pas, la situacin
respecto a la distribucin de la riqueza, bienes y servicios entre zonas y sectores de
poblacin no es homognea sino dispar. Cerramos por tanto nuestra descripcin con
el cuadro siguiente, elaborado a partir de los datos con los que encabezamos el
informe de cada pas.
154
Urbanizacin (%)
2.767,0
37.928
89,9
18,0
8,7
10.880
10
2,8
1,1
n.d.
81
Brasil
8.512,0
174.485
82,4
18,9
10,1
7.770
11,6
3,4
97
75
Chile
757,0
15.579
86,6
18,6
8,6
9.820
4,3
1,0
86
79
Colombia
1.139
43.745
76,0
21,2
9,6
6.370
10
5,8
2,4
87
55
51,1
3.942
60,1
20,8
10,3
8.840
10
4,2
1,6
90
53
284,0
13.112
61,3
22,0
10,5
3.580
10
9,0
3,6
100
50
El Salvador
21,0
6.524
59,3
22,8
10,0
4.890
20,3
11,1
90
49
Guatemala
109,0
11.992
45,9
27,1
11,2
4.080
30,9
17,8
87
30
Honduras
112,0
6.755
45,2
26,3
11,1
2.600
20,0
11,1
87
n.d.
1.973,0
100.921
75,2
21,8
10,2
8.970
10
9,7
2,4
99
63
129,0
5.335
56,9
26,7
11,5
2.470
23,3
13,8
85
39
Panam
78,2
2.940
56,8
20,2
9,4
6.170
8,1
3,9
100
63
Paraguay
407,0
5.510
56,6
25,0
11
4.610
8,4
3,7
89
51
1.285,0
26.749
73,5
22,3
10,1
5.010
11
12,3
3,2
100
69
48,7
8.635
58,9
21,5
10,7
6.640
12,3
6,0
96
36
176,0
3.381
92,4
16,3
7,5
7.830
10
2,3
0,9
90
73
Costa Rica
Ecuador
Mxico
Nicaragua
Per
R. Dominicana
Uruguay
Argentina
Nota: en esta tabla no incluimos Cuba por no aparecer sus datos en la fuente de referencia.
Fuente: Elaboracin propia a partir de UNESCO/Secretara de Educacin Pblica de Mxico (2005).
155
CAPTULO 3
157
158
3.1.1. ANALFABETISMO
El analfabetismo en Iberoamrica constituye un emergente caracterstico de
esta Regin. Segn el Instituto Internacional de Estadstica de la UNESCO, en estos
pases la tasa media de alfabetizacin de los adultos se ha ido superando: del 85% en
1990 al 89% en 2000. No obstante, en el ao 2000 hay 39 millones de personas
iletradas en Iberoamrica, lo que representa el 11% de la poblacin mayor de 14 aos.
Adems, existen 110 millones de personas jvenes y adultas que, al no haber
completado su educacin primaria, pueden calificarse como analfabetos funcionales.
A continuacin presentamos la situacin del analfabetismo en los pases de
Iberoamrica participantes en las I Jornadas de Cooperacin Educativa con
Iberoamrica sobre Educacin de Personas Jvenes y Adultas, segn datos
elaborados a partir de los informes que aportaron los distintos representantes:
GRFICA 1. TASA DE ANALFABETISMO
30,00%
26,03%
25,00%
20,50%
20,00%
20,00%
15,50%
15,00%
13,00%
11,70%
11,20%
9,00%
10,00%
5,00%
8,20%
7,60%
7,60%
7,10%
4,80%
4,00%
3,10%
2,30%
0,20%
Uruguay
R. Dominicana
Per
Paraguay
Panam
Nicaragua
Mxico
Honduras
Guatemala
El Salvador
Ecuador
Cuba
Costa Rica
Colombia
Chile
Brasil
Argentina
0,00%
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos aportados y validados por cada uno de los pases para
este trabajo.
159
razones de sexo, tnia, hbitat y pobreza, siendo stos por tanto determinantes de los
sectores prioritarios de atencin en todos los pases.
Si bien no tenemos datos de todos los pases que nos permitan hacer una
comparacin de las tasas de analfabetismo entre gneros, entre los pases que han
proporcionado esta informacin destacamos los casos de Brasil, Ecuador, El Salvador
y Per donde se registra un mayor porcentaje de mujeres analfabetas. Concretamente,
la diferencia en el porcentaje de mujeres analfabetas respecto de la de los hombres es
de un 2,7% en Ecuador, de un 4,7% en El Salvador y de un 10,9% en el caso de Per.
En Brasil, las tasas ms altas de analfabetismo se encuentran en la zona
noreste del pas, entre la poblacin negra e indgena. En pases con grupos
poblacionales indgenas (Panam, Guatemala, Colombia, Paraguay) el mayor
esfuerzo est orientado particularmente a la reduccin del analfabetismo de estos
colectivos.
Existen, adems, pases en los que determinadas zonas geogrficas registran
tasas de analfabetismo superiores al doble del promedio nacional. A modo de ejemplo,
Repblica Dominicana tiene un promedio del 13%, aunque existen algunas provincias
con registros mayores al 30%. En Argentina, el 18% de las personas de 15 aos y ms
no han completado su educacin general bsica, pero en las provincias del norte la
representacin es del 30%. Tambin se aprecian importantes diferencias en cuanto al
analfabetismo segn se trate de zonas rurales y/o zonas urbanas. Por ejemplo: Per
17,4% y 4,3%; El Salvador 24,7% y 9,6%, respectivamente.
Diversos estudios de CEPAL, UNESCO y SITEAL18 sobre el analfabetismo en
Iberoamrica, conjuntamente con los informes de los pases participantes, aportan
datos indicativos que resumimos en las siguientes consideraciones:
18
A partir de la base de datos en lnea del Instituto de Estadsticas de la UNESCO (UIS) (http://www.uis.unesco.org/).
CEPAL y UNESCO (2005) y a partir de Encuestas de Hogares de los pases tomadas del Sistema de Informacin de
Tendencias Educativas en Amrica Latina (SITEAL) (2000/03) (http://www.siteal.iipe-oei.org).
160
TABLA 1: PERSPECTIVAS DE QUE LOS PASES REDUZCAN EN UN 50% LAS TASAS DE ANALFABETISMO EN
2015 (OBJETIVO EPT)
Alfabetizacin alta
Alfabetizacin baja (tasas
por debajo del 80%)
(tasas entre 80% y 97%)
Ritmo lento
Corren el riesgo de no
alcanzar el objetivo
Brasil, Colombia, Ecuador,
Honduras, Panam, Per,
Repblica Dominicana
Ritmo rpido
El Salvador, Guatemala,
Nicaragua
---
161
19
Segn CEPAL (1997) en muchos pases de la zona, cuando se ingresa al mercado laboral sin tener los estudios
secundarios completos, tener entre uno y tres aos ms de estudio no influyen en la remuneracin, y en la mayora de
poco sirven para salir de la pobreza; sin embargo, el ingreso cambia cuando se superan los aos de escolarizacin
secundaria completa.
162
163
164
(1996), existe una nueva dinmica que intenta responder a esta transnacionalizacin
de los objetivos educativos; es decir, un inters por un nuevo orden internacional y la
emergencia, an fragmentaria, de una sociedad civil supranacional que se expresa en
los siguientes mbitos: organizacin no gubernamental mundial de vigilancia
ecolgica, confluencia internacional de los movimientos sociales, medios de
comunicacin masivos y redes mundiales alternativas.
Como se viene anticipando la poltica educativa implementada en EPJA pone
en evidencia la transformacin del papel del Estado, en dos sentidos: por un lado, se
restringe desde una descentralizacin de las decisiones educativas; y, por otro, se
extiende hacia la integracin en polticas internacionales.
Las demandas de formacin y la implementacin de EPJA se articulan a partir
de polticas de descentralizacin y coordinacin territorial. Por ejemplo, el MEC de
Brasil cre la Secretara de Educacin Continuada, Alfabetizacin y Diversidad
(SECAD) con el propsito de atender los proyectos y acciones destinadas a que los
jvenes y adultos ingresen en la escuela y terminen la educacin, a travs de una
gestin coordinada con los sistemas estatales y municipales. Argentina cuenta con un
Sistema Educativo Nacional descentralizado, en el que cada una de las veinticuatro
provincias es responsable del desarrollo de los servicios educativos: existe un Consejo
Federal que rene a los Ministros de Provincias, con la presidencia del Ministro de
Educacin, Ciencias y Tecnologa del Gobierno Nacional, en el que se llega a
acuerdos en cuanto al diseo de la poltica educativa general y, consecuentemente, de
sus modalidades. Similar es el caso de Colombia, donde los programas de las
diferentes zonas se guan por las directrices nacionales que determina el Ministerio de
Educacin, con cierta autonoma para disear currcula adecuados a la poblacin
especfica a la que se dirigen. Costa Rica, a partir del Departamento de Educacin
para Jvenes y Adultos, se encarga de llevar a la prctica las polticas educativas
descentralizadas de EPJA, coordinndose para ello con los Asesores Nacionales,
Asesores Regionales y Asesores Supervisores de cada regin educativa. Asimismo,
las instituciones de las que depende la EPJA en Guatemala tienen un carcter de
descentralizacin vertical: el Comit Nacional, el Consejo Directivo, la Secretara
Ejecutiva, las Coordinaciones Departamentales, las Coordinaciones Municipales y los
grupos locales. En Mxico, por su parte, la poltica educativa de Educacin de
Personas Jvenes y Adultas se organiza en tres niveles territoriales: nacional, estatal y
regional.
Paralelamente a la descentralizacin, otras polticas de EPJA desarrollan en
Iberoamrica sus proyectos y modalidades nacionales con la cooperacin de polticas
internacionales o sectoriales. Particularmente, esta implementacin se construye en
relacin a la alfabetizacin y educacin bsica, formacin laboral y capacitacin para
el desarrollo.
165
166
trabajo, cultura, servicios sociales, justicia, salud y medio ambiente. No obstante, este
nuevo papel del Estado podra reflejar una tendencia que trasciende el contexto
nacional, aceptando la idea de desarrollo regional o nacional sobre la base de la
solidaridad y la cooperacin y, por tanto, como fortaleza ante el resto de pases y
regiones, dado el desigual reparto del empleo y de la riqueza en general y en el caso
concreto de Iberoamrica.
167
Demanda
constante
de
sistemas
programas
estructurales
de
168
PAS
Argentina
Brasil
Brasil Alfabetizado
Costa Rica
Cuba
Guatemala
Panam
Per
R. Dominicana
ENTIDADES DE
CONCERTACIN
PROGRAMA DE EPJA
MEC
Servicios Penitenciarios
MEC
Ministerio de Salud
Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social
Secretaras Estatales de
Educacin, ONGs,
Ayuntamientos,
empresas privadas
Diferentes organismos
Diferentes organismos
Diferentes organismos
Diferentes organismos
ONGs, CONALFA,
Empresas privadas,
cooperativas e iglesias
entre otras
PAN-ALFALIT, las
iglesias y otros
organismos no
gubernamentales
MEC y diversos sectores
de la sociedad civil.
ONGs comunitarias,
eclesisticas y de base
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos aportados y validados por cada uno de los pases para
este trabajo.
PAS
Argentina
Chile
Cuba
ENTIDADES DE
CONCERTACIN
PROGRAMAS DE EPJA
Encuentro
Chilecalifica
Programa Yo, s puedo
OEI
Banco Mundial
MEC, CELEP, CELAEE,
CICE, AELAC, Ctedra
para la Educacin de
Jvenes y Adultos
169
PAS
Colombia
Honduras
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
ENTIDADES DE
CONCERTACIN
PROGRAMAS DE EPJA
Programa Nacional de Alfabetizacin y
Educacin Bsica de Jvenes y Adultos
Programa de Alfabetizacin y Educacin
Bsica de Jvenes y Adultos
Educatodos
ABCD espaol
Programa Nacional de Alfabetizacin y
Educacin Bsica de Jvenes y Adultos
Programa de Educacin-Trabajo (VULCANO)
PRODEPA
PAEBA Per (PEBAJA)
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos aportados y validados por cada uno de los pases para
este trabajo.
170
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Caractersticas
La edad de admisin a la Educacin Bsica de Adultos es de 14 aos y para
Educacin Secundaria la edad de ingreso se produce entre los 15 y 17 aos.
En los ltimos 10 aos, se ha registrado un incremento de la poblacin entre 17
y 21 aos, en detrimento de la poblacin entre 25 y 40 que tradicionalmente
concurra a la EPJA.
El perfil de la poblacin que se beneficia de estos programas son jvenes y
adultos de 15 aos y ms. Desde el ao 2004 el programa Brasil Alfabetizado
destac algunos segmentos sociales como pblico destinatario: poblaciones
indgenas, bilinges, poblaciones rurales y personas con necesidades
educativas especiales asociadas a deficiencias fsicas.
Jvenes con una edad media de 25 aos, aunque uno de cada tres tiene 19
aos o menos y ha abandonado el sistema escolar por razones econmicas
que le obligan a buscar trabajo.
La EPJA atiende a jvenes a partir de los 13 aos para primaria y de 15 aos
para Secundaria.
El objetivo prioritario es llegar a jvenes y adultos excluidos del sistema
educativo, poblacin iletrada de 15 aos y ms, poblacin migrante con
escolaridad incompleta, poblacin rural, poblacin urbano marginal, privados
de libertad, grupos con necesidades educativas especiales, mujeres jefas de
hogar y en riesgo social, grupos tnicos en desventaja social.
La EPJA se dirige a jvenes y adultos que no han completado sus estudios
bsicos de primaria o secundaria, o bien quieren realizar una formacin
171
Pas
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica
Dominicana
Uruguay
Caractersticas
permanente para actualizarse en su entorno laboral y social.
A partir de 2001 se introduce el estudio como empleo en los Cursos de
Superacin para jvenes, lo que ha servido para incorporar a desempleados
entre 18 y 30 aos en tareas sociales y econmicas y en programas de
educacin superior.
Los programas van dirigidos especialmente a poblaciones marginadas del
sector urbano y rural, entre las que la poblacin de raza negra y las mujeres
suponen el mayor porcentaje. Los programas de alfabetizacin consideran
especialmente a las provincias con mayor ndice de analfabetismo y poblacin
indgena.
La poblacin destinataria de la EPJA son las personas jvenes y adultas
salvadoreas en cualquier situacin de riesgo de pobreza, a partir de los 15
aos. Prioritariamente se atiende a mujeres, en las reas rurales o zonas
urbanas marginales, con graves carencias educativas.
La alfabetizacin est llegando ms a las mujeres (ms de 20 aos) que a los
hombres. Entre la poblacin que se alfabetiza un porcentaje superior al 30%
corresponde a jvenes entre 15 y 19 aos. La mayora son obreros,
campesinos, domsticas, amas de casa, comerciantes y artesanos.
PRALEBAH atendi a 40.207 alumnos, de los cuales el 48% son mujeres y el
93% tenan ocupaciones laborales en el campo y en oficios domsticos. En
relacin a la distribucin por edades el 14,95% son menores de 15 aos,
36,44% entre 16 y 25 y el 48,61% personas mayores de 25 aos.
La EJPA en Mxico est dirigida a personas jvenes y adultas, de 15 aos o
ms, interesadas en usar los recursos educativos para aprender a leer y
escribir, mejorar en su trabajo y obtener el certificado de Primaria o Secundaria
(educacin bsica).
Mayores de 15 aos, analfabetos o subescolarizados, pertenecientes a grupos
tnicos, mujeres jefas de hogar, jvenes desertores del sistema educativo
formal, poblacin econmicamente activa sin preparacin laboral, privados de
libertad, poblacin pobre o muy pobre, subempleados o desempleados,
poblacin rural muy dispersa o urbana marginal, personas dedicadas a la
agricultura u oficios domsticos.
La EPJA se ofrece para la formacin bsica de la poblacin mayor de 15 aos
que no ha tenido la oportunidad de ingresar, terminar o concluir los niveles del
subsistema regular: tambin con el fin de lograr la autogestin del joven y del
adulto y, por ende, su realizacin integral.
Hombres y mujeres entre 15 y 64 aos, pobres o extremadamente pobres,
desempleados o subempleados, mayoritariamente mujeres y residentes en la
zona oriental del pas y jvenes excluidos de otros niveles del sistema
educativo.
En los programas de EPJA podrn participar hombres y mujeres, de 15 aos y
ms que no hayan accedido o culminado la educacin bsica. La poblacin
beneficiaria son paraguayos y extranjeros de la zona urbana, migrante,
trabajadoras del hogar y trabajadores informales. Afectados por la pobreza y la
falta de oportunidades de educacin y empleo, con alta vulnerabilidad
psicosocial, con escasos espacios de participacin en la vida democrtica.
Los jvenes a partir de 14 aos que participan en los diferentes programas de
EPJA provienen de sectores pobres, tanto urbanos como rurales. En su gran
mayora tienen responsabilidades laborales y familiares.
El promedio de edad est entre los 35 y 60 aos en Montevideo y entre 18 y 35
en el interior del pas. El 76% asiste a los Talleres de formacin para el trabajo
y el 24% asiste al Ciclo Primario, en su mayora mujeres (74%).
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos aportados y validados por cada uno de los pases para
este trabajo.
172
datos desagregados por modalidad, niveles, franja de edad, sexo, etc., por tanto, slo
podemos ofrecer datos de participacin global en los distintos procesos de EPJA.
TABLA 5. ALUMNADO ATENDIDO EN EPJA
PASES
IBEROAMERICANOS
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Uruguay
TASA DE PARTICIPACIN
Total
Ao
765.82320
3.327.307
227.023
303.000
129.560
228.733
199.462
110.592
109.612
99.056
1.4409.440
85.244
50.000 aprox.
95.746
141.468
188.485
s/d
2004/05
2005
2004/05
2005/06
2005
2005/06
2004/05
2004/05
2005
2005
2005
2005
Sin fecha
2005
2004/05
2005/06
s/d
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos aportados y validados por cada uno de los pases para
este trabajo.
20
173
3). Y fundamenta, como seala Torres (2002), que la EPJA est orientada
principalmente a aquellos jvenes que por distintas razones han desertado del sistema
escolar y tienen pocas posibilidades de trabajo, por lo cual se ofrecen programas de
capacitacin tcnica y vocacional y de complemento de la educacin bsica.
Sin embargo, en la medida en que los programas priorizan las demandas de
completar la educacin bsica y secundaria de la poblacin joven, dejan de satisfacer
otras necesidades de aprendizaje propias de la poblacin adulta de ms edad, que ha
sido histricamente la destinataria general de la Educacin de Personas Jvenes y
Adultas. En esta situacin urge ampliar los recursos para poder atender a todos, hacer
una EPJA que capacite para la vida y la ciudadana y dotar de nueva formacin al
profesorado, aportando capacidades para afrontar las diferencias generacionales de
los destinatarios que se manifiestan en su cultura, motivaciones, expectativas y estilos
de aprendizaje.
Este perfil de poblacin, que caracteriza los contextos nacionales de EPJA,
forma parte de un marco social de globalizacin donde, aunque permanecen las
carencias en alfabetizacin y educacin bsica, las aspiraciones culturales de la actual
poblacin adulta se transforman ante mltiples factores: nuevas desigualdades que se
instalan ante el proceso productivo; la estabilidad y conservacin del trabajo
remunerado se ha convertido en un desafo de supervivencia; la diferenciacin de
estilos de vida y referencias de identidad se recrean; la movilidad demogrfica y
geogrfica genera otras fronteras; la participacin de la mujer en la sociedad abre
nuevos modos de entender los procesos de vida tradicional; las nuevas tecnologas
exigen nuevos modos de produccin y abren nuevos caminos para que las personas
adquieran una mayor autonoma intelectual... Por lo tanto, esta transicin hacia una
sociedad incierta refuerza la tendencia a que la formacin de personas jvenes y
adultas contine adquiriendo importancia estratgica en el trabajo, la comunidad, el
desarrollo regional, la vida ntima y la construccin de sociedades y estados
democrticos. Y si bien es sta una tendencia de formacin universal, se manifiesta de
manera diferenciada en Iberoamrica y segn los contextos propios de cada pas.
174
175
176
177
178
179
180
181
182
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184
185
186
187
188
CONCLUSIONES
CONCLUSIONES
190
Conclusiones
191
Conclusiones
192
Conclusiones
194
195
jvenes y adultos, habra que entenderlo como un efecto que requiere cierta
estabilidad en el tiempo y es de carcter mediato, no inmediato.
En la medida en que el analfabetismo se considere un fenmeno incardinado
en la estructura de la sociedad, los esfuerzos de los Estados por erradicarlo debern
considerar que las acciones alfabetizadoras puntuales sern limitadas y sus resultados
insuficientes, si no se inscriben complementariamente en la estructura de los Sistemas
Educativos de los Estados y si no se integran y coordinan con polticas y actuaciones
de otros sectores de la poltica estatal e internacional.
Al sintetizar los rasgos que caracterizan la EPJA iberoamericana y ante las
prioridades definidas por las condiciones y necesidades de los grupos mencionados en
lneas anteriores, es oportuno destacar tanto la riqueza y diversidad de sus programas
como la conciencia de los pases de que se requieren mayores esfuerzos para su
coordinacin. Este panorama queda reflejado en la participacin de los diferentes
Estados en mltiples conferencias, informes nacionales e internacionales y en otras
expresiones de sus polticas y gestiones ante la demanda de EPJA. Lo que constituye
un conjunto de medidas para ampliar la cobertura de Educacin de Personas Jvenes
y Adultas a travs de una red de acciones concertadas, pblicas y privadas.
Cabe sealar la tendencia de varios pases hacia polticas integrales que, con
distintas trayectorias y situaciones, apelan a la Educacin para Todos, entendida
desde la multiculturalidad, la bsqueda de igualdad de oportunidades y la participacin
activa de las personas jvenes y adultas para asegurar una mayor accesibilidad a la
formacin continua.
196
Conclusiones
197
Conclusiones
198
Conclusiones
199
FORMACIN,
CAPACITACIN
PROFESORADO
PROFESIONALIZACIN
DEL
Conclusiones
200
LA
201
Conclusiones
202
Conclusiones
203
Conclusiones
204
GLOSARIOS
Conclusiones
205
GLOSARIO GENERAL
AELAC: Asociacin de Educadores de Latinoamrica y el Caribe
BM: Banco Mundial
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
CEAAL: Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina
CEDEFOP: Centro Europeo para el Desarrollo de la Formacin Profesional
CELADE: Centro Latinoamrica y Caribeo de Demografa
CELAEE: Centro de Referencia Latinoamericano para la Educacin Especial
CELEP: Centro de Referencia Latinoamericano para la Educacin Preescolar
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CONALFA: Comit Nacional de Alfabetizacin
CONFINTEA V: Conferencia Internacional de Educacin de Adultos
CREFAL: Centro de Cooperacin Regional para la Educacin de Adultos en Amrica
Latina y el Caribe
EPJA: Educacin de Personas Jvenes y Adultas
EPT: Educacin para Todos
EURYDICE: Red Europea de Informacin en Educacin en Europa
FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
FMI: Fondo Monetario Internacional
FPCI: Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas
JAMAL: Programa de Alfabetizacin de Jamaica
OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio
OEI: Organizacin de Estados Iberoamericanos
OIC: Organizacin Internacional del Comercio
OIT: Organizacin Internacional del Trabajo
OREALC: Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe
PAEBA: Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos
PIB: Producto Interior Bruto
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PRELAC: Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe
Glosario
206
Brasil
ALFASOL: Programa Alfabetizacin Solidaria
IBGE: Instituto Brasileiro de Geografa y Estadstica
IES: Instituciones de Enseanza Superior
INEP: Instituto Nacional de Estadstica Poblacional
IPEA: Instituto de Bsqueda de Economa Aplicada
PEI: Proyecto Educativo Institucional
PETI: Programa de Erradicacin del Trabajo Infantil
PNAD: Pesquisa Nacional de Amostragem de Domicilios
PROEJA: Programas de Integracin de la Formacin Profesional
PROJOVEN: Programa Nacional de Inclusin de Jvenes
Glosario
207
Chile
REDUC: Red Latinoamericana de Informacin y Documentacin en Educacin
CIDE: Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin
Colombia
DNP: Departamento Nacional de Planeacin
PEI: Proyectos Educativos Institucionales
SAT: Sistema de Atencin Tutorial
SER: Servicio de Educacin Rural
Costa Rica
CINDEA: Centros Integrados de Educacin para Jvenes y Adultos
EGB: Educacin General Bsica
IPEC: Institutos Profesionales de Educacin Comunitaria
Cuba
CICE: Centro Integral de Cursos Especializados
EOC: Educacin Obrera y Campesina
FOC: Facultad Obrera y Campesina
IPLAC: Instituto Pedaggico Latinoamericano y Caribeo
SOC: Secundaria Obrera y Campesina
Ecuador
DINEPP: Direccin Nacional de Educacin Popular Permanente
INEC: Instituto Nacional de Estadstica y Censo
INNFA: Instituto Nacional del Nio y la Familia
Glosario
208
El Salvador
ACE: Asociaciones Comunales de Educacin
AMSS: rea Metropolitana de San Salvador
EHPM: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples
MINED: Ministerio de Educacin
PREBAD: Programa de Educacin Bsica a Distancia
Guatemala
FUNMAYAN: Programa de Educacin Intercultural Bilinge
INTECAP: Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad
SOSEP: Secretara de Obra Social de la Esposa del Presidente
Honduras
CONEANFO: Comisin Nacional para el Desarrollo de la Educacin Alternativa No
Formal
PRALEBAH: Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos de Honduras
SAT: Sistema de Aprendizaje Tutorial
SEMED: Sistema de Educacin Media a Distancia
Mxico
CONEVyT: Consejo Nacional de Educacin para la Vida y el Trabajo
INEA: Instituto Nacional de Educacin de Adultos (INEA)
MEVyT: Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo
Nicaragua
CES: Crculo de Estudios Secundarios
Glosario
209
Panam
INADH: Instituto Nacional de Formacin Profesional y Capacitacin para el Desarrollo
Humano
INAFORP: Instituto Nacional de Formacin Profesional
PAN-ALFALIT: Organizacin sin fines de lucro que desde 1962 sirve en los pases de
Amrica con un programa de alfabetizacin, educacin bsica de adultos y
desarrollo comunitario
Paraguay
PRODEPA-KOE PYAHU: Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de
Jvenes y Adultos
Per
CEBA: Centros de Educacin Bsica Alternativa
CRA: Centros de Recursos de Aprendizaje
DANIDA: Cooperacin Danesa
EBA: Educacin Bsica Alternativa
EBE: Educacin Bsica Especial
EBR: Educacin Bsica Regular
PEBAJA: Programas de Educacin Bsica Alternativa para Jvenes y Adultos
Repblica Dominicana
EBA: Educacin Bsica de Adultos
CENAPEC: Centros APEC de Educacin a Distancia
INFOTEP: Instituto Tcnico de Formacin Profesional
PREPARA: Programa de Educacin Bsica y Bachillerato a Distancia
Glosario
210
Uruguay
CODICEN: Consejo Directivo Central
MIDES: Ministerio de Desarrollo Social
Glosario
211
BIBLIOGRAFA
BIBLIOGRAFA CITADA
Bibliografa
213
Bibliografa
214
215
UNICEF (1990). Informe final de la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos:
Satisfaccin de las Necesidades Bsicas de Aprendizaje. Jomtien.
Bibliografa
216
ANEXO
Anexo
217
1. CONTEXTO
Poblacin Total.
% Poblacin entre 18/25 por sexo.
% Poblacin entre 25/ por sexo.
% Analfabetismo.
% Abandono
(periodos
sin
estudios,
4. MODELO DE EPJA
Principios fundamentales de la EPJA.
Relacin de documentos fundamentales.
Convenios Internacionales.
Titulaciones y certificaciones.
Anexo
218
4. MODELO DE EPJA
Estructura del sistema educativo general.
Estructura de la EPJA.
Organigrama de la EPJA.
Establecimientos de la EPJA
Caractersticas de la Administracin General y
competencias.
Polticas y caractersticas de la EPJA promovida por
otros organismos diferentes al Ministerio de
Educacin.
Relaciones con la comunidad (difusin, accesibilidad,
coordinacin con otros servicios).
Necesidades y dificultades
Prioridades de la EPJA
5. CURRCULUM DE LA EPJA
Programas de estudios (modalidades/articulacin).
Orientaciones metodolgicas y contenidos.
Ordenacin de la EPJA a distancia.
Materiales didcticos.
Evaluacin (programas).
organizaciones
gremiales
y/o
educativa
(antecedentes,
reas
Anexo
219