UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA DE LA SELVA

FACULTAD RECURSOS NATURALES RENOVABLES

INGENIERA AMBIENTAL

PRCTICAS PRE-PROFESIONAL

FORTALECIMIENTO DE LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS DE

SERVICIO DE SANEAMIENTO DE SANEAMIENTO EN LOS
CASEROS DEL DISTRITO DANIEL ALOMIA ROBLES.

ALUMNO

AFFA MONTOYA, Ricardo Fernando

ASESOR

ING. CHVEZ ASENCIO, Ricardo Martn

INSTITUCION

Municipalidad Distrital de Daniel Aloma Robles

(Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural).

FECHA INICIO

FECHA DE CULMINACION:

13/02/2014

13/05/2014

TINGO MARA- PERU

INDICE
I.

INTRODUCCION .................................................................................. 1

1.1.Objetivo general. .......................................................................................... 2

1.2.objetivo especificos. ..................................................................................... 2
II.

REVISIN DE LITERATURA ............................................................... 3

2.1.Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR). ................................. 3

2.1.1.

Modelo de Gestin. ............................................................................... 5

2.1.2.

Lineamientos de Poltica en Agua y Saneamiento Rural. ...................... 6

2.1.3.

Estrategia .............................................................................................. 6

2.1.4.

Focalizacin. ......................................................................................... 7

2.1.5.

Criterio de focalizacin. ......................................................................... 7

2.1.6.

Sostenibilidad de los servicios............................................................... 8

2.1.7.

Articulacin intergubernamental, intersectorial e interinstitucional ........ 8

2.1.8.

Enfermedad Diarreica Aguda (EDA)...................................................... 9

2.1.9.

Fortalecimiento de capacidades. ........................................................... 9

2.2.Servicios de Agua y Saneamiento. .............................................................10

2.3.Modelo de gestin. ......................................................................................10
2.3.1.

Se constituye con el nombre de Junta Administradora de Servicios de

Saneamiento (JASS).........................................................................................10
2.3.2.

Estructura.............................................................................................11

2.3.3.

Definicin y funciones de Usuarios/as. ................................................12

2.3.4.

Definicin y funciones de Asamblea general. ......................................13

2.3.5.

Definicin y funciones de consejo directivo..........................................13

2.4.Rol y funciones de las municipalidades. .....................................................15

2.4.1.

Plan de capacitacin a las JASS. ........................................................17

2.5.Programa de vigilancia de la calidad del agua. ...........................................18

2.5.1.

La vigilancia sanitaria. ...........................................................................18

2.5.2.

Componentes:......................................................................................18

2.5.3.

Tipos de vigilancia.................................................................................19

2.6.Sostenibilidad de los Servicios de agua y saneamiento en los distritos. .....19

2..6.1. Factor ..19
2.6.1.1. Estado del sistema...19
2.6.1.2. Gestin/Administrativos (50%)...20
2.6.1.3. Operacin y manteniendo (25%)20
2.7.Enfoque poltico de saneamiento en el Per. ..............................................20
2.8.Intervencin integrada de la JASS. .............................................................22
2.8.1.

Intervencin integral a nivel comunitario ..............................................22

2.8.2.

Fortalecimiento de capacidades de las instituciones ...........................23

2.9.Metodologa de saneamiento. .....................................................................23

2.9.1.

CAPITULO I. .......................................................................................23

2.9.2.

CAPITULO II. .....................................................................................26

2.10.

Conocimientos tcnicos de las JASS..................................................27

2.10.1.

Qu es desinfectar el agua?............................................................27

2.10.2.

Por qu es importante Clorar el Agua? ...........................................28

2.10.3.

Qu caracterstica tiene el Cloro? ...................................................28

2.10.4.

Desinfectar la captacin. ...................................................................28

2.10.5.

Desinfeccin de la lnea de conduccin.............................................29

2.10.6.

Desinfeccin del reservorio. ..............................................................30

III.

MATERIALES Y METODOS .............................................................. 33

3.1.Lugar de ejecucin. .....................................................................................33

3.1.1.

Ubicacin poltica ................................................................................33

3.1.2.

Ubicacin geogrfica............................................................................33

3.1.3.

Caractersticas ambientales del distrito. ............................................33

3.2.Materiales y equipos. ..................................................................................34

3.3.METODOLOGIA .........................................................................................35
3.3.1.

Etapa de Pre-campo: ...........................................................................35

3.3.2.

Etapa de campo. ..................................................................................35

3.3.2.1. Presentacin del encargado de rea Tcnica Bsica Ambiental ........ 35

3.3.2.2. Taller de elaboracin de estatutos y reglamentos. .............................. 35
3.3.2.3. Taller de capacitacin a las JASS ....................................................... 36
3.3.2.4. Caso nivel de caseros: ....................................................................... 36
3.3.2.5. En contabilidad. ................................................................................... 36
3.3.2.6. Caso de nivel distrital:. ........................................................................ 36
3.3.3.

Etapa de gabinete. .............................................................................. 37

IV.

RESULTADOS ................................................................................... 38

4.1.Determinar la situacin................................................................................38
4.1.1.

Determinar la situacin en la que se encuentra el sistema. ................ 39

4.1.2.

Determinar la situacin en la que se encuentra la disposicin de

residuos slidos................................................................................... 41

4.1.3.

Enfermedad causada por el consumo de agua no tratada.................. 42

4.2.

Realizar la conformacin de las JASS ................................................43

4.2.1.

Taller de capacitacin a las Consejo Directivo. ................................... 45

4.2.2.

Brindar asistencia tcnica en temas de desinfeccin y cloracin ........ 46

4.2.3.

Padrn de Usuarios............................................................................. 47

4.2.4.

Con respecto a la cloracin con JASS existentes. .............................. 48

V.

DISCUSION ........................................................................................ 49

VI.

CONCLUSIONES ............................................................................... 51

VII.

RECOMENDACIONES ....................................................................... 52

VIII.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS................................................... 53

IX.

ANEXOS ............................................................................................. 55

APENDICE 1: Panel fotogrfico ........................................................................55

I. INTRODUCCION

La falta de acceso a los servicios de saneamiento bsico es uno de los

principales factores que desencadenan enfermedades prevenibles como las
diarreas agudas que llevan a la desnutricin crnica infantil; esta realidad es ms
grave y se presenta con mayor incidencia en las poblaciones rurales del pas. El
distrito de Daniel Alomia Robles cuenta una poblacin rural concentrada (200 2000 habs) y dispersa (menor a 200 habs), con habitantes predominantemente
con dbil organizacin comunitaria para realizar gestin.

En este sentido una de las estrategias del gobierno central es mejorar

las condiciones de saneamiento a travs de la articulacin del gobierno Regional,
Local y comunitario con aspectos de fortalecer las capacidades de los habitantes
para asegurar la operacin y mantenimiento de los servicios.

Para lo cual el presente informe de prcticas pre profesionales

determina la situacin en la se encuentra el rea de saneamiento en la
municipalidad

Daniel

Alomia

Robles,

adems

brindar

aspectos

de

fortalecimiento de capacidades para potenciar a la poblacin para mejorar la

organizacin

algunas

prcticas

adecuadas

de

saneamiento.

1.1. Objetivo general.

- Fortalecer las capacidades del servicio de saneamiento a la Junta

Administradora de Servicio de Saneamiento en determinados Caseros del
Distrito Daniel Alomia Robles.

1.2. Objetivo especficos.

- Determinar la situacin en la que se encuentra los servicios de agua y
saneamiento de todos los caseros del distrito Daniel Alomia Robles.

- Realizar la conformacin de las Junta Administradora de Servicio de

Saneamiento (JASS) en los caseros elegidos.
- Capacitar a la Junta Administradora de Servicio de Saneamiento en los 9
Caseros.

II. REVISIN DE LITERATURA

2.1. Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR).

El Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR) del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS), tiene como objetivo contribuir
con la mejora de la salud de la poblacin a travs de la provisin de un servicio
de calidad, sostenible e integral de agua y saneamiento que implica:
La construccin y mejoramiento de la infraestructura de los sistemas
de agua y saneamiento de las comunidades rurales.
El fortalecimiento de capacidades de los actores locales para
asegurar la operacin y mantenimiento de los servicios.
La provisin de educacin sanitaria a las familias para que mejoren
sus prcticas de salud y la promocin de la valoracin de los
servicios.
La falta de acceso a agua potable y alcantarillado es uno de los
principales factores que desencadenan o perpetan la situacin de la
desnutricin crnica infantil; esta realidad es ms grave y se presenta con mayor
incidencia en las poblaciones rurales del pas.

Por ello, en el marco de las polticas de inclusin social del Gobierno y

del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS), es una
prioridad la atencin de las poblaciones ms pobres y excluidas, con el objeto de
mejorar su salud y, en particular, combatir las Enfermedades Diarreicas Agudas
(EDA) y contribuir de esta manera con la reduccin de la desnutricin infantil.

Una de las acciones ya emprendidas por el Gobierno para dar cuenta

de este compromiso es la creacin, en enero de 2102, del Programa Nacional
de Saneamiento Rural (PNSR), que busca mejorar el acceso de la poblacin del
mbito rural a servicios de agua y saneamiento de calidad y sostenibles.
3

El desafo que enfrenta el PNSR es considerable dada la alta dispersin

de la poblacin rural del pas, tal como se muestra en el siguiente grfico:

URBANO METROPOLIS (MAS

4
90
275
365

DE 500,000 HAB) 5,4% POB

URBANO CIUDAD (ENTRE
50,000- 500,000 HAB) 45.4%
URBANO CUIDAD (ENTRE
5,000-50,000 HAB) 15.2%
URBANO PUEBLO (ENTRE 2,005,000 HAB) 4.1% POBLACION
RURAL -CENTRADO ENTRE (200-

11640

2,000 HAB) 18% POBLACION

RURAL- DISPERSO (MENOS DE

85637

200 HAB) 12%

Figura 1: Instituto nacional de estadstica e informtica (INEI), 2012

En este contexto, la meta del Programa para el 2016 es atender, con

servicios de agua y saneamiento de calidad y sostenibles, al 58% de las 11,640
localidades rurales que concentran el 39% de la poblacin rural, sin descuidar la
atencin a la poblacin dispersa (localidades con menos de 200 habitantes) para
quienes se vienen diseando nuevas y apropiadas opciones tcnicas y modelos
de intervencin integral y sostenibles. La inversin prevista asciende
aproximadamente a S. / 12,000 millones de soles, provenientes de recursos
ordinarios

(MINISTERIO

VIVIENDA,

2014).

2.1.1. Modelo de Gestin.

Enfrentar la problemtica descrita requiere contar con un modelo de
gestin de servicios de agua y saneamiento para el mbito rural, que sea
eficiente y efectivo. El modelo propuesto por el PNSR tiene tres ejes:
Planificacin: Identifica las causas del problema y define las polticas
y estratgicas ms adecuadas para resolverlas.
Herramientas:

Disea

valida

herramientas

que

permitan

institucionalizar las estrategias.

Gestin: desarrolla cuatro modelos de gestin para los niveles
nacional, regional, local y comunal, que permitan la implementacin
de las polticas y estrategias a travs de las herramientas diseadas.
Soporte

Figura 2: Modelo de gestin.

2.1.2. Lineamientos de Poltica en Agua y Saneamiento Rural.

Mediante la Resolucin Ministerial 031-2013, el Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento aprob el Plan de Mediano Plazo 2012-2016 del
PNSR. Este Plan incluye los Lineamientos de Poltica en Agua y Saneamiento
Rural, que recogen experiencias y lecciones aprendidas vividas en la ltima
dcada en el pas y se organizan en los siguientes mbitos temticos para dar
solucin a la problemtica antes descrita:
Cobertura y calidad del servicio.
Sostenibilidad en la provisin de servicios de calidad.
Gestin del servicio por parte de los operadores.
Marco normativo.
Fortalecimiento institucional.
Articulacin intergubernamental, intersectorial e interinstitucional.
Sistema de gestin.
Comunicacin para el cambio social y de comportamiento

2.1.3. Estrategia

El PNSR viene implementado las siguientes estrategias que le

permitirn lograr sus objetivos:
La construccin, mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura
para que la poblacin rural pueda contar con instalaciones sanitarias
intradomiciliarias y un bao digno, el cual incorpora un lavadero, un
inodoro y una ducha. De esta manera, accedern a agua potable o
segura y a saneamiento bsico de calidad y sostenible.
El fortalecimiento de capacidades de los gobiernos locales y los
prestadores de los servicios de agua y saneamiento, para asegurar
su

eficiente

operacin

mantenimiento.

 Comunicacin y educacin sanitaria antes, durante y despus de

cada intervencin para que las familias puedan desarrollar prcticas
saludables y de higiene y as mejorar sus condiciones de salud y de
vida.

2.1.4. Focalizacin.

El Programa busca atender de manera prioritaria a la poblacin rural

ms excluida y vulnerable. Para ello, aplica una metodologa de focalizacin a
fin de hacer ms eficaz y eficiente la inversin en la dotacin de servicios
integrales de agua y saneamiento. Mediante R.M. 161-2012-Vivienda, de agosto
de 2012, se aprobaron los criterios y metodologa de focalizacin de las
intervenciones del PNSR en los centros poblados rurales. La norma establece
los criterios de focalizacin y determina el orden de prioridad para los centros
poblados rurales con menos de 2,000 y ms de 200 habitantes, mientras se
disean opciones tcnicas y modelos sostenibles para trabajar con poblaciones
dispersas.

2.1.5. Criterio de focalizacin de las intervenciones que el Programa

nacional de Saneamiento rural realice en los centros Poblados
Rurales.

2.1.5.1.

Alcance.

Las intervenciones focalizaciones que se realiza el programa nacional

de saneamiento rural se efectuara considerando como unidad territorial los
centros poblados rurales que no sobrepasan los (2,000) habitantes.

2.1.5.2.

Criterios.

Nivel de pobreza, establecidas a partir de la aplicacin de los

criterios socioeconmicos contenidos en el sistema nacional de
focalizacin

de
7

hogares.

 Prevalencia de enfermedades diarreicas agudas (EDA) en nios

menores de cinco (5) aos.

2.1.6. Sostenibilidad de los servicios.

La sostenibilidad de los servicios implica:
Fortalecimiento de los gobiernos locales para que se encarguen de
la asistencia tcnica y supervisin de los operadores.
Fortalecimiento de las capacidades de los operadores de servicios
para su eficiente operacin y mantenimiento.
Incremento de las cuotas familiares para cubrir los costos de
administracin, operacin y mantenimiento de los servicios.
Promocin de la valoracin de los servicios y capacitacin de las
familias para su cuidado y mantenimiento.
2.1.7. Articulacin intergubernamental, intersectorial e interinstitucional

El PNSR tiene el mandato de establecer vnculos de colaboracin y

coordinacin con el amplio conjunto de agentes que participan de la cadena de
servicios que conlleva la provisin de agua y saneamiento en el mbito rural. Los
retos de articulacin son de orden:
Intergubernamental, comprometiendo la accin de los tres niveles de
gobierno: nacional, regional y local. Intersectorial, promoviendo
estrechas coordinaciones y alianzas con los Ministerios de
Economa y Finanzas, Salud, Desarrollo e Inclusin Social,
Educacin, Ambiente, Agricultura, entre otros; en unos casos, para
lograr la simplificacin de los procesos de obtencin de los permisos
y licencias para el desarrollo de las obras de infraestructura; y, en
otros, para articular acciones conjuntas para la reduccin de las

Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA) y la Desnutricin Crnica

Infantil (DCI).( MINISTERIO VIVIENDA, 2012)
2.1.8. Enfermedad Diarreica Aguda (EDA).

La diarrea es una enfermedad infecciosa producida por virus, bacterias,

hongos o parsitos, que afecta principalmente a nios menores de cinco aos.
Mundialmente causa 4.6millones de muertes infantiles anuales, de los cuales el
70% ocurre por deshidratacin, complicacin ms frecuente y grave de la
enfermedad. Los cuadros diarreicos suelen presentarse frecuentemente en la
temporada de verano. (MINSA 2010)
2.1.9. Fortalecimiento de capacidades.

EI fortalecimiento de capacidades es el proceso por el que las

personas, organizaciones, instituciones y sociedades desarrollan habilidades
(individuales o en conjunto) para realizar funciones, solucionar problemas y
establecer y lograr objetivos. Se refiere a la adquisicin de habilidades,
informacin, actitudes y conocimiento para poner en accin, adoptar, adaptar e
innovar cuando sea necesario. Adems de ser un proceso continuo de mejora
dentro de una persona, organizacin o sistema, el desarrollo de capacidad
tambin implica la posibilidad efectiva de usar estas capacidades existentes o
adquiridas. El fortalecimiento de capacidades se refiere a tener un mejor acceso
al agua, formas efectivas de gobierno (incluyendo el nivel local).

Los principales componentes de los programas de fortalecimiento de

capacidades son:

(1) La creacin de un ambiente instrumental con una poltica y

marcos legales apropiados.
(2) Desarrollo institucional, que incluye participacin de la comunidad.

(3) Desarrollo de recursos humanos y el fortalecimiento de sistemas

gerenciales (CHIANG et at., 2008).

2.2. Servicios de Agua y Saneamiento.

Saneamiento bsico es la tecnologa de ms bajo costo que permite

eliminar higinicamente las excretas y aguas residuales y tener un medio
ambiente limpio y sano tanto en la vivienda como en las proximidades de los
usuarios. El acceso al saneamiento bsico comprende seguridad y privacidad en
el uso de estos servicios. La cobertura se refiere al porcentaje de personas que
utilizan mejores servicios de saneamiento, a saber: conexin a alcantarillas
pblicas; conexin a sistemas spticos; letrina de sifn; letrina de pozo sencilla;
letrina de pozo con ventilacin mejorada. (ROBINSON, 2006)

2.3. Modelo de gestin de los servicios de agua y saneamiento a travs de

Junta Administradora de Servicio de Saneamiento.
Los gobiernos locales promueven la organizacin comunal para la
administracin de los servicios de saneamiento. Estas organizaciones se
registran ante la municipalidad distrital de su jurisdiccin y son las responsables
de administrar, operar y mantener los servicios de agua y saneamiento en su
comunidad, bajo la asistencia tcnica y supervisin del gobierno local.

2.3.1. Se constituye con el nombre de Junta Administradora de Servicios de

Saneamiento (JASS) a la organizacin comunal constituida con la
finalidad de gestionar, administrar, operar y mantener los Servicios de
Saneamiento de la comunidad/anexo/sector, los que estn bajo su
responsabilidad.

La JASS, est constituida por los usuarios/as y por el Consejo Directivo

elegido democrticamente; siendo su mxima instancia la Asamblea General.

10

El cuidado de los Servicios de Saneamiento Bsico, estarn bajo

la responsabilidad de la comunidad/ anexo/sector.

El funcionamiento de la JASS es indefinido, se inicia su constitucin y

nombramiento del Consejo Directivo y registro en el libro de actas respectivo e
inscripcin en la municipalidad (DS 023 Reglamento de la Ley general de
Saneamiento 26338 - Art. 175). (APRISABAC, 1997).

2.3.2. Estructura.
El sistema de agua potable a ser administrado por la JASS puede
comprender:

a) Captacin de agua de manantial o superficiales

b) Lnea de conduccin impulsin en caso de bombeo.
c) Planta de tratamiento para fuentes superficiales.
d) Reservorio.
e) Red de distribucin.
f) Otras conexiones complementarias: cmara rompe presin, pases
areos, vlvulas de control y purga, etc.
g) Conexiones domiciliarias.

El sistema de eliminacin de excretas comprende:

a) Sistema de Alcantarillado formado por:

- Redes colectora
- Conexiones domiciliarias
- Emisor principal.
- Planta de tratamiento (tanque sptico y lagunas de oxidacin
b) Letrinas Sanitarias:
- Letrinas de pozo seco ventilado.
11

- Letrinas con arrastre hidrulico.

- Letrinas aboneras ecolgicas.
c) Sistema de disposicin de residuos:
- Relleno sanitario.
Micro relleno sanitario (PRISMA, 2007)

2.3.3. Definicin y funciones de Usuarios/as.

Se denomina usuario/a la persona natural o jurdica que representa a

la familia o Institucin a quienes se prestar los servicios de Saneamiento, agua
potable, servicios de eliminacin de excretas (letrinas o desage) y disposicin
de los residuos slidos.

a) Participar junto con el Consejo Directivo de la JASS en la gestin de

los Servicios de Saneamiento de su comunidad / anexo o sector.
b) Participar en las Asambleas Generales.
c) Velar por el buen funcionamiento, uso y mantenimiento de los
Servicios de Saneamiento (agua potable, letrina o bao y disposicin
de residuos slidos).
d) Estar

al da con

sus

aportaciones econmicas acordadas en

Asamblea General de usuarios/as, especialmente la cuota familiar

mensual.
e) Acatar las decisiones de la Asamblea General y del Consejo
Directivo.
f) Cumplir con las obligaciones que establezca el Estatuto, Reglamento,
la Asamblea General y otra disposicin emanada de la Municipalidad
en

relacin

al

12

saneamiento

2.3.4. Definicin y funciones de Asamblea general.

La Asamblea General es la mxima autoridad de la JASS y est

integrada por los usuarios/as inscritos en el padrn.

Las decisiones de la Asamblea General son de cumplimiento

obligatorio para todos los usuarios/as.

Son funciones de la Asamblea General:

a) Aprobar en sesin ordinaria una vez al ao, el plan de trabajo anual,
el presupuesto, la cuota familiar y el informe anual de la gestin del
Consejo Directivo.
b) Supervisar y evaluar las actividades realizadas por el Consejo
Directivo.
c) Confirmar o revocar las sanciones impuestas por el Consejo
Directivo.
d) Resolver y sancionar los casos de denuncias por actos de
indisciplina

graves, cometidos por los miembros del Consejo

Directivo y/o los usuarios/as.

e) Elegir a los miembros del Consejo Directivo.
f) Aprobar el Estatuto, Reglamento Interno y sus modificatorias.
g) Otras funciones que por naturaleza le correspondan como mxima
autoridad de la JASS

2.3.5. Definicin y funciones de consejo directivo

El Consejo Directivo es el rgano encargado de gestionar los Servicios
de Saneamiento Bsico y del seguimiento a las familias usuarias. Sus miembros
son elegidos por la Asamblea General por un perodo de dos aos.
13

El Consejo Directivo est integrado entre varones y mujeres:

Presidente/a,

Secretario/a,

Tesorero/a,

Fiscal,

vocal,

Gasfiteros/as,

Promotores/as de Salud e Higiene. Estos cargos sern ad honoren debiendo

adecuarse este consejo en base a la realidad local.

Los miembros del Consejo Directivo son responsables de manera

conjunta de las decisiones y acciones que tomen.
Para ser miembro del Consejo Directivo se requiere:

a) Ser usuario/a.
b) Tener ms de 18 aos de edad.
c) Residir en el mbito territorial de la JASS.
d) No haber sido sentenciado por delito doloso.
e) Estar al da en el pago de sus aportaciones.
Las funciones del Consejo Directivo son las siguientes.

a) Gestionar los servicios de Saneamiento Bsico.

b) Proponer la cuota familiar mensual y efectuar la cobranza de la
misma.
c) Realizar la operacin, mantenimiento de los servicios de
saneamiento.
d) Elaborar el plan de trabajo, presupuesto anual y proponer la cuota
familiar.
e) Cuidar los bienes bajo la responsabilidad de la JASS
f) Supervisar
servicio

las

obras

de

ampliacin

y/o

mejoramiento

del

de Saneamiento Bsico en forma directa o mediante

terceros.
g) Aprobar la solicitud de inscripcin de los nuevos usuarios/as.

14

h) Supervisar la instalacin de las conexiones domiciliarias de

agua

potable alcantarillado, piletas pblicas, letrinas sanitarias y

disposicin de residuos slidos.

i) Aplicar sanciones
disposiciones

sobre

los
derechos,

usuarios/as que incumplan las

obligaciones

prohibiciones

contenidas en el presente Estatuto y Reglamento.

j) Coordinar la prestacin de servicios de Saneamiento, en forma
permanente con la Municipalidad y Establecimiento de Salud al que
pertenece.
k) Coordinar acciones referidas al desarrollo de la JASS, con la
directiva comunal, con las instituciones del mbito local, nacional e
internacional vinculado al Sector de Agua y Saneamiento.
l) Participar en espacios de concertacin y participacin como
asociacin de JASS, presupuesto participativo, entre otros.
m) Otras acciones que le asigne la Asamblea General (APRISABAC,
1997).
2.4. Rol y funciones de las municipalidades para la gestin de los servicios
de agua y saneamiento.

De acuerdo al Texto nico Ordenado del Reglamento de la LEY

GENERAL SERVICIOS DE SANEAMIENTO, corresponde a las Municipalidades
Distritales del mbito rural y de pequeas ciudades los siguientes roles y
competencias

a) Planificar y promover el desarrollo de los servicios de saneamiento

en el mbito de su jurisdiccin.
b) Administrar los servicios a travs de operadores especializados,
organizaciones comunales o directamente previa constitucin de
una

Unidad

de

15

Gestin

c) Promover la formacin de organizaciones comunales para la

administracin de los servicios de saneamiento, reconocerlas y
registrarlas
d) Velar por la sostenibilidad de los sistemas existentes en su
jurisdiccin.
e) Participar en el financiamiento de la prestacin de servicios de
saneamiento de acuerdo a la disponibilidad presupuestal.
f) Brindar asistencia tcnica y supervisar a las organizaciones
comunales de su jurisdiccin
g) Resolver como ltima instancia administrativa los reclamos de los
usuarios de los servicios de saneamiento.

La modificatoria al Reglamento de la Ley General de Saneamiento

(D.S. 016-2005-VIVIENDA) la cual se incorpora al Texto nico Ordenado del
Reglamento de la LGSS (D.S. 023-2005-vivienda), cubre importantes vacos
normativos, estableciendo disposiciones respecto a los municipalidades
distritales tales como las siguientes:

Planificar y promover el desarrollo de los servicios de agua y

saneamiento, participando en su financiamiento.

Reconocer y registrar a las organizaciones comunales para la

administracin de los servicios de agua y saneamiento, promoviendo su
formacin y brindndoles asistencia tcnica y supervisin.

Esta

modificatoria,

tambin

especifica

las

funciones

de

las

organizaciones comunales en relacin con la gestin de los servicios, el apoyo y

supervisin en la ejecucin de proyectos de esta ndole; fomento de la
participacin de la comunidad en todas las fases del proyecto, determinacin de
la

cuota

familiar

su

destino.

16

(SUAREZ,

2006).

2.4.1. Plan de capacitacin a las JASS.

Desarrollar las capacidades de los directivos de la JASS y lderes

comunales para la gestin en administracin, operacin y mantenimiento de los
servicios de saneamiento bsico y mejorar los hbitos y conductas sanitarias de
la poblacin del distrito.

Contenidos:
Nmero

Conceptos

Procedimientos

Actitudes

Talleres de capacitacin a nivel comunal

1

Identificacin y anlisis de la situacin del

saneamiento bsico en la comunidad.

Importancia de la organizacin y participacin

comunitaria y liderazgo.

Conformacin del consejo

Normas consuetudinarias.

Estatutos y reglamentos de la
JASS aprobados en libro de actas.

Diagnstico situacional.

directivo de la JASS

Marco legal del saneamiento bsico rural.

Importancia
del
agua clorada para
la
salud
del
hombre.

Elaboracin del estatuto y reglamento para la

administracin de los sistemas de saneamiento
bsico en nuestra comunidad.

Talleres de capacitacin a nivel de distrito

4

Administracin, contabilidad y manejo de almacn.

Cuidado de sistema
Implementacin del libro de caja.

Conozcamos las partes de nuestro sistema de

agua potable y eliminacin de excretas.

Croquis del sistema de agua

potable de la comunidad.

Aprendamos gasfitera y cmo reparar nuestro

sistema de agua

Implementacin de materiales y
herramientas de gasfitera.

Aprendamos a operar y mantener el sistema

de agua, letrinas y mdulo sanitario.

Cloracin del agua y desinfeccin del sistema.

Seguimiento para el control y

vigilancia a la calidad de agua y
la gestin de la JASS.

Aprendiendo a participar y ejercer nuestra

icipacin en espacios de

ciudadana.
10

Plan de operacin y mantenimiento

del sistema de agua potable y
letrinas para el ao.

Aprendamos a conservar el agua y

proteger nuestra microcuenca (gestin
integral del agua).

concertacin.
de gestin integral del agua
en la microcuenca.

CUADRO 1: PLAN DE CAPACITACION.

17

Y valoracin
del
agua
clorada.

2.5. Programa de vigilancia de la calidad del agua.

En materia de vigilancia de la calidad de agua interviene la DIRECCION

GENERAL DE SALUD (DIGESA), en el caso de saneamiento Rural lo realiza a
travs de los establecimientos de salud del MINSA cuyo monitoreo lo realiza a
travs de los Formatos PVICA.

Se apoya en la siguiente normativa: la Ley general de salud (LEY N

26848), Ley general de servicios de saneamiento.
2.5.1. La vigilancia sanitaria puede definirse como el conjunto de acciones
adoptadas por la autoridad competente para evaluar el riesgo que
representa a la salud pblica la calidad del agua suministrada por los
sistemas pblicos y privados de abastecimiento de agua, as como
para valorar el grado de cumplimiento de la legislacin vinculada con
la calidad del agua. (MINSA 2011)

2.5.2. Componentes:

(a) la correlacin de la calidad fsica, qumica y microbiolgica del agua

con las enfermedades de origen hdrico a fin de determinar el
impacto en la salud.
(b) el examen permanente y sistemtico de la informacin sobre calidad
del agua para confirmar que la fuente, el tratamiento y la distribucin
respondan a objetivos y reglamentacin establecidos.

De ese modo, el examen permanente del sistema de abastecimiento

conformado por la inspeccin sanitaria y la evaluacin de la calidad del agua
destinada al consumo humano, as como el anlisis del perfil epidemiolgico

18

de la comunidad sirven al rgano responsable por la vigilancia sanitaria como

instrumentos de evaluacin del riesgo.

2.5.3. Tipos de vigilancia.

Preventiva porque permite detectar oportunamente los factores de

riesgo de modo que puedan tomarse acciones antes que se produzcan
anormalidades en la calidad del agua o efectos sobre la salud.
Correctiva porque permitir identificar los focos de brotes de
enfermedades relacionados con el agua para poder actuar sobre ellos,
restablecer la calidad del agua y controlar la propagacin del mal. El buen uso
de la informacin que surja de este tipo de anlisis o evaluaciones permite el
mejoramiento de las normas de calidad del agua destinada al consumo humano,
as como de los procedimientos de operacin, mantenimiento, distribucin y
almacenamiento, y la reglamentacin vinculada con el diseo, construccin y
materiales o productos qumicos empleados en el tratamiento del agua.
(CALDERON, 2004)

2.6. Sostenibilidad de los Servicios de agua y saneamiento en los distritos.

2.6.1. Factores.
2.6.1.1.

Estado del sistema (con un peso del 25%).

Las variables determinantes son:

Cantidad: en caso de la selva de 70 l/hab/da.
Cobertura: se pretende llegara al 100% como mximo 90% mnimo
Continuidad: las 24 hs.
Calidad de agua: con parmetros tcnicos vigentes.
Estado de la infraestructura: que se encuentre limpio.

19

2.6.1.2.

Gestin/Administrativos (50%).

Gestin de la Junta Administradora de Servicio de saneamiento: todos

los usuarios debe ser conscientes de participar en todas la actividades.

Gestin dirigencia: los miembros ser capaces de dirigir sin problemas.

2.6.1.3.

Operacin y manteniendo (25%).

La organizacin JASS desarrolla actividades relacionadas con la

limpieza y desinfeccin del Sistema, cloracin, reparacin de accesorios y
mantenimiento de estructuras, as como, la vigilancia de la calidad del servicio a
travs de la presencia de cloro residual.

La organizacin JASS define Como se organiza para el cumplimiento

de las actividades, siempre con la aprobacin de la Asamblea General (CHIANG
et at., 2008).
.
2.7. Enfoque poltico de saneamiento en el Per.

Plan Bicentenario el Per hacia el 2021, considera el acceso equitativo

a servicios fundamentales de calidad (educacin, salud, agua y saneamiento,
electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana) como parte
fundamental de la democratizacin de la sociedad. En este conjunto de aspectos
tenemos importantes limitaciones que slo podrn revertirse convocndose por
igual al Estado y la iniciativa privada.

El Plan Bicentenario el Per hacia el 2021 incluye un diagnstico de

estos problemas y un diseo de las polticas que permitirn lograr determinadas
metas

concretas.

Para

el

caso

de

saneamiento

20

es

el

siguiente.

Debemos mejorar las condiciones habitacionales de la poblacin,

asegurar servicios eficientes de agua y saneamiento y mejorar la gestin y
previsin de la seguridad ciudadana. Si bien ya contamos con 81,6% de
viviendas con electricidad y 72,6% de viviendas con agua potable, slo 42,2%
de las viviendas son de material noble y slo el 56,5% de las viviendas tienen
conexin de servicio higinico mediante red pblica.
Acceso universal de la poblacin a servicios adecuados de agua y
electricidad.
Cobertura en agua potable. Porcentaje de la poblacin con acceso a
servicio de agua potable: 2007 es 68,6% y para el 2021 con 85%
Cobertura en alcantarillado. Poblacin con acceso a redes de
alcantarillado: 2007 es de 53,3% y para el 2021 con 79%
Cobertura en servicio de energa elctrica. Poblacin con acceso a
redes de suministro de electricidad: 2007 es de 74,1% y para el 2021
con 95%

Acciones estratgicas
Impulsar asociaciones pblico-privadas que incrementen la oferta y
la calidad de los servicios bsicos.
Garantizar el abastecimiento de agua potable para toda la poblacin.
Desarrollar nuevas tecnologas para el desarrollo de la electrificacin
rural dando prioridad a la energa renovable y no contaminante.
Ampliar el acceso a la telefona en las zonas con mayores
dificultades de comunicaciones.

En lo que se refiere a los servicios ms urgentes y fundamentales,

como educacin, salud, nutricin, energa, saneamiento, salubridad y seguridad
ciudadana, se han diseado 26 programas y subprogramas, que deberan
desarrollarse en varios niveles de gestin, especialmente promoviendo
proyectos descentralizados y participativos a escala regional y local. Para el caso
de

saneamiento

es

el
21

siguiente:

 Construccin y rehabilitacin de sistemas sostenibles de agua

potable y alcantarillado en

zonas urbanas con incidencia de

pobreza y zonas rurales.

El ministerio de Vivienda presento su plan nacional de inversiones
del sector saneamiento que considera un monto de inversin de
53,500 millones entre el 2014 y 2021. De ello se transfiri a los
gobiernos locales y regionales un monto de 2,600 millones.
Para el caso de necesidades de ampliacin corresponde un monto
de 43,300 millones y para la rehabilitacin y mejoramiento es de
8,900 millones.
Por otro lado la corporacin Andina Fomento (CAF) sugiri al
gobierno peruano procurar que la inversin anual en saneamiento
este entre 6 y 8% del producto Bruto Interno.

2.8. Intervencin integrada de la JASS.

Es un conjunto de acciones, procesos, estrategias, contenidos y
metodologa, implementados en la gestin para mejorar el aspecto de
saneamiento en la zona rural. Liderado por la municipalidad y articulado a
comunidad, salud y educacin, realizando actividades de instalacin de servicios
y/o mejoramiento ms el desarrollo de capacidades, para lograr una gestin
participativa y sostenible de esta manera mejorar las condiciones de salud y la
calidad de vida de la poblacin.

Esta intervencin se realiza a travs de 2 componentes:

2.8.1. Intervencin integral a nivel comunitario

Interviene a nivel de la obra y un componente social en este caso se

refiere a acciones de capacitacin en gestin, promocin y educacin sanitaria.
22

 Gestin: desarrolla capacidades de los integrantes de la comunidad

antes y durante y despus de la obra.
Promocin: garantiza la participacin de la poblacin en el
empoderamiento de los servicios de saneamiento, sensibilizando,
motivando, y preparando condiciones para mantenimiento de los
servicios y mejoramiento de los hbitos higiene personal y
ambiental.
Educacin sanitaria: proceso educativo dirigido a desarrollar
capacidades en las familias usuarias y acompaarlas en la adopcin
y mejoramiento o cambio de hbitos y prcticas de higiene personal
y ambiental, todo ello a disminuir riesgo de enfermedades ligadas a
saneamiento.

Esta intervencin lo realiza el equipo tcnico acompaado de rea de

saneamiento de los establecimientos de salud de la jurisdiccin, instituciones
educativas, iglesia y otras que existan en conjunto con la comunidad.

2.8.2. Fortalecimiento de capacidades de las instituciones

Promueve la capacitacin a JASS del mbito distrital, la asistencia

tcnica, seguimiento y monitoreo y evaluacin de las intervenciones integrales.

Promueve la articulacin a nivel local con establecimientos de salud,

instituciones educativas y otros actores presentes en el mbito local (FARIAS,
2009).

2.9. Metodologa de saneamiento.

2.9.1. CAPITULO I. Administracin comunal de los sistemas de agua y
saneamiento.

23

2.9.1.1.

Por qu una administracin comunal del saneamiento?

Los problemas del saneamiento en comunidades rurales comienzan a

ser atendidos mediante la construccin de sistemas de agua potable, que llevaba
este servicio primero a la comunidad (piletas pblicas) y posteriormente a las
viviendas (piletas familiares); sin embargo esto representaba una solucin
temporal, al cabo de algn tiempo surgan problemas derivados del mal uso o
manejo de los sistemas y piletas, llegando en muchos casos al abandono y
colapso de los mismos.
2.9.1.2.

Responsabilidades en la Administracin Comunal del

saneamiento?

La propuesta del MINSA define que la JASS es un ente autnomo,

constituido por un grupo de personas elegidas democrticamente en Asamblea
General de Usuarios, reconocido oficialmente por el sector. Participa en la
organizacin, promocin, planificacin, construccin de los sistemas de agua
potable y saneamiento y en los procesos de educacin sanitaria. Luego de
construido el sistema ser responsable de su administracin, operacin y
mantenimiento.

En la experiencia subregional se comienza a implementar esta norma

de una manera parcial, sin seguir un proceso de trabajo comunitario que permita
a la poblacin asumir conscientemente responsabilidades en el manejo de los
Sistemas de Agua Potable y el Saneamiento en general. Esto hace que las juntas
devengan en instancias inoperantes, sin ningn reconocimiento por parte de la
comunidad, lo cual se refleja en el corto perodo de vida til de los sistemas.

Cules son las funciones de la JASS?

Usualmente, las juntas han venido trabajando de acuerdo a las

atribuciones y responsabilidades estipuladas en los estatutos y reglamentos del

24

MINSA; sin embargo, la experiencia desarrollada hasta ahora, ha permitido ir

adecuando su rol y funciones a las necesidades y realidad rural, pasando de una
responsabilidad sobre funciones especficas referidas a la operacin y
Mantenimiento de los sistemas de Agua Potable, hacia un rol ms amplio,
referido a la problemtica del saneamiento comunal en general.
Administra el servicio de agua potable y saneamiento en su
comunidad.
Vela por una buena operacin y mantenimiento del sistema de agua
potable y las instalaciones sanitarias.
Establece las condiciones y autoriza la instalacin de nuevas
conexiones domiciliarias.
Custodia el uso racional del agua.
Propicia la movilizacin y participacin de la poblacin en
actividades relacionadas al mejoramiento de las condiciones de
saneamiento bsico.
Asiste a la capacitacin o reuniones de coordinacin con el MINSA.
Coordina apoyo tcnico con las instituciones pertinentes.

Cul es la relacin de la JASS con otras instituciones?

El nuevo marco legal denomina a las

JASS como

Juntas

Administradoras de Servicios de Saneamiento JASS, y estipula que dependen

tcnica y legalmente de los consejos provinciales; sin embargo, en nuestra
experiencia las JASS han tenido una relacin ms estrecha con las instituciones
ejecutoras de proyectos de saneamiento, quienes las capacitan y con los
establecimientos de salud del MINSA, de quienes reciben asesoramiento tcnico
y administrativo para su funcionamiento.

Es necesario que se tome en cuenta estos antecedentes y capacidades

institucionales locales, para no aplicar la ley de manera rgida, sino identificando

25

claramente las instancias o instituciones con las que la Junta tendr una relacin
directa para el mejor cumplimiento de sus funciones y ante las cuales
representar

2.9.2. CAPITULO II. Implementar un modelo de administracin JASS para

los sistemas de agua potable y saneamiento

2.9.2.1.

Organizacin de la JASS.

Como se ha mencionado anteriormente la organizacin de la JASS es

un proceso que requiere de un momento inicial de sensibilizacin e informacin
a la poblacin, que le permita asumir de manera voluntaria y consciente las
responsabilidades de la administracin del SAP. Si no se desarrolla este
proceso, se corre el riesgo de que los beneficiarios se nieguen a conformar la
JAAP y finalmente se nombre a algunos por obligacin.

El Consejo Directivo est integrado entre varones y mujeres:

Presidente/a,

Secretario/a,

Tesorero/a,

Fiscal,

vocal,

Gasfiteros/as,

Promotores/as de Salud e Higiene. Estos cargos sern ad honoren debiendo

adecuarse este consejo en base a la realidad local.

2.9.2.2.

Capacitacin de la JASS.

Como se ha sealado anteriormente, al inicio se conformaban Juntas

Administradoras de Agua Potable y se les asignaban responsabilidades, sin
capacitarlos para el desempeo de sus funciones; esta es una de las razones
por la cual se presentan innumerables problemas en la operacin,
mantenimiento y especialmente en la administracin de los sistemas.

26

2.9.2.3.

Seguimiento y Evaluacin.

Es frecuente que se considere a la evaluacin como una actividad

Complementaria a la capacitacin, debiendo por el contrario formar
parte de todo el proceso educativo.
La evaluacin permite medir el grado de avance en el logro de los
objetivos propuestos, en tal sentido, pueden y deben aplicarse antes de iniciar la
capacitacin a JASS (punto cero), durante el desarrollo de los contenidos a
travs de indicadores de proceso, y despus de concluida la capacitacin
utilizando indicadores de resultado o impacto.
Generalmente utilizamos los indicadores de proceso para medir el
desarrollo de la capacitacin, como por ejemplo:
Nmero de personas que asistieron a la capacitacin
Nmero de participantes que realizaron la prctica de operacin y
mantenimiento del sistema
Grado de participacin de los asistentes.
Estos indicadores si bien nos permiten medir el avance del proceso, no
son muy tiles para saber si los participantes estn en condiciones de administrar
adecuadamente los servicios de saneamiento bsico de su comunidad (objetivo
general de la capacitacin). Por esta razn, es preciso utilizar indicadores de
resultado o impacto que nos permiten medir cambios producidos por nuestra
intervencin (APRISABAC, 1997).

Conocimientos tcnicos de las JASS.

Qu es desinfectar el agua?

Es el procedimiento mediante el cual, con el uso de cloro se eliminan

microorganismos que producen enfermedades los que se alojan en las paredes
internas de las estructuras de la captacin, del reservorio, tuberas de la lnea
27

de conduccin, red de distribucin y conexiones domiciliarias, por donde circula

el agua.

Por qu es importante Clorar el Agua?

1.- Permite abastecer de agua potable, es decir curada por tanto

segura para el consumo de la poblacin.
2.-Ayuda a prevenir enfermedades como la diarrea, parasitosis,
hepatitis, tifoidea y otras transmitidas por el agua.

Qu caracterstica tiene el Cloro?

Es un gas amarillo verdoso, ms pesado que el aire.

Soluble en agua.
Tiene olor fuerte y caracterstico a leja.
El olor y color se siente cuando est en una concentracin de 1.0 mg
/ litro.
En concentraciones empleadas en la desinfeccin de agua no hace
dao.
Produce un residual en el agua desinfectada, es decir que una
pequea parte de cloro queda en el agua que ayuda a proteger el
sistema de distribucin contra la contaminacin bacteriana.
Es txico si se respira en forma directa, puede daar las vas
respiratorias e irritar los ojos.
Generalmente se presenta en forma de hipoclorito de calcio al 30,
33 70%.

Desinfectar la captacin.
En caso de la captacin se procede de la siguiente manera:

28

 Hacer la limpieza interior de la cmara de recoleccin y accesorios,

con trapo hmedo o escobilla de plstico.
Preparar la solucin de agua + cloro de acuerdo al cuadro.
Mojar un trapo con la mezcla preparada.
Frotar las paredes, el piso, sobre todo las esquinas de la cmara de
recoleccin, el cono de rebose hasta que todo est bien limpio.
Dejar que permanezca durante 2 a 4 horas la solucin de
Hipoclorito de Calcio utilizado en la limpieza.
Enjuagar las paredes con bastante agua; luego colocar el cono de
rebose; abrir la vlvula de salida lentamente y cerrar la tapa de
inspeccin de la cmara de recoleccin.

Descripcin
de Estructura

Captacin
Buzn de reunin
Cmara rompepresiones

Concentracin en
mg. x Litro

eso de Hipoclorito de Calcio

Tiempo de
contacto
en Horas

150 - 120

2-4

150 - 120

2-4

150 - 120

2-4

del 30 al 33% en Kg.

0.800 Kg x m
0.800 Kg x m
0.800 Kg x m

Cantidad mnima
de agua en Litros
para diluir el
Hipoclorito

Cuadro 2: concentraciones
.

Desinfeccin de la lnea de conduccin.

1.- Definir los tramos en la lnea de conduccin y obras

complementarias, que se van a desinfectar.

2.- Calcular la cantidad de cloro y litros de agua para diluirlo, segn el

volumen del tramo a desinfectar de acuerdo a la tabla.(pgina 16)
29

3.- Vaciar las tuberas abriendo la vlvula de purga

4.- Echar uniformemente la solucin preparada a la captacin, para
llenar a toda la tubera de la lnea de conduccin. De preferencia
realizar la desinfeccin de la lnea de conduccin y la captacin en
forma conjunta; es decir, en un mismo momento.

5.- Una vez llenado la tubera con la solucin mantenerla cerrada

durante 4 horas.

6.- Si en el recorrido de la lnea de conduccin existen obras

complementarias como: cmara rompe presin, cmara distribuidora
de caudales, la desinfeccin se debe realizar por tramos, de acuerdo
al volumen segn la tabla.

7.- Pasada las 4 horas, se abre la vlvula de purga y se desagua a

travs de la tubera de limpieza del reservorio.

8.- Posteriormente se abre la vlvula de salida de la captacin y se

coloca el cono de rebose o limpia en la captacin, para que ingrese
el agua en forma directa y se enjuague la tubera hasta que no se
perciba olor a cloro.

Desinfeccin del reservorio.

1.- Previa a la desinfeccin se realiza las siguientes

actividades:

a. Abrir la tapa sanitaria o de inspeccin, de la caseta de vlvulas.

b. Cerrar la vlvula de ingreso.
c. Cerrar la vlvula de salida.
30

d. Abrir la vlvula de desage o limpia.

e. Abrir la tapa sanitaria o de inspeccin, del tanque de
almacenamiento, para luego realizar la limpieza.

2.- Los operadores/as deben de colocarse los equipos de proteccin

persona.

3.- Calcular la cantidad de cloro y litros de agua para diluir, segn el

volumen del reservorio, de acuerdo a la tabla.

4.- Hacer la limpieza interior del tanque de almacenamiento, piso,

paredes y accesorios, utilizando trapo hmedo, escobilla de
plstico, escoba; luego enjuagar.

5.- Terminada la limpieza, abrir la vlvula de entrada, cerrar la vlvula

de salida y de limpieza y llenar con agua el reservorio, luego echar
la solucin preparada en los baldes de agua hasta completar el
cloro y litros de agua calculado.

6.- Mantener en el reservorio la solucin desinfectante, durante 4

horas

7.- Pasada las 4 horas, desaguar y lavar hasta no percibir olor a

desinfectante, utilizando siempre los implementos de proteccin
personal.

8.- Cerrar la vlvula de desage, una vez que se ha eliminado el

agua

9.- Abrir la vlvula de ingreso

31

A.- Hipoclorito de calcio para captacin, buzn de reunin, cmara

rompe presin.

3
Volumen (m )

Concentracin en
mg x Litro o ppm

Tiempo de
retencin en
Horas

Peso
de
Hipoclorito
de
Calcio del 30 al
33% en Kg.

0
150 - 200
2- 4
Cuadro 3: Hipoclorito de calcio para captacin.
3

m = metros cbicos

Cantidad mnima de
agua para diluir el
Hipoclorito en Litros

ppm = partes por millon

65
mg = miligramos

B.- Hipoclorito de calcio para reservorio y red de distribucin.

Volumen para llenado de tuberas de red de distribucin por Km.
o/ 1 = 0.50 m 3/Km
o/ 3 = 4.56 m 3/Km

Volumen

Concentraci en
mg x Litro
(m )
o ppm
3

Tiempo

o/ = 1.14 m 3/Km
o/ 4

= 8.10 m 3/Km

Peso de Hipoclorito de
Calcio
del 30 al 33% en Kg.

o/ 2

= 2.03 m 3/Km

o/ 3/4

= 0.28 m 3/Km

Peso de Hipoclorito

Cantidad

de

mnima de agua
para diluir

Calcio al 70%

el Hipoclorito

en Kg.

0.09
0
5
4
0.17
0
5
4
0.33
0.16
0
5
4
0.50
0.25
0
5
4
0.66
0.33
0
5
4
0.83
0.42
1
5
4
1.70
0.85
1
5
4
2.50
1.25
2
5
4
3.30
1.65
2
5
4
4.20
2.10
3
5
4
5.00
2.50
4
5
4
6.60
3.30
5
5
4
8.30
4.15
Cuadro 4: Hipoclorito de calcio para reservorios. (ALEGRIA 2004)

32

en Litros

1
2
4
5
6
1
2
2
3
4
5
6

III. MATERIALES Y METODOS

3.1. Lugar de ejecucin.

3.1.1. Ubicacin poltica Departamento
: Hunuco. Provincia

Leoncio Prado.
Distrito

Daniel Aloma Robles

Caseros

Alto Pendencia, Los Peregrino, Alfonso Ugarte,

La Victoria

, Las Vegas, Flores de Beln. Alto

Huayhuante, Huayhuantillo, San Pablo.

3.1.2. Ubicacin geogrfica.

Zona UTM

: 18L

Coordenadas

: 395100 m Norte, 8984290 m Este.

Altitud

: 1000 m.s.n.m.

3.1.3. Caractersticas ambientales del distrito.

Clima: La temperatura media anual es de 22 C; mximas y

absolutas 33 C y 36 C, y mnima de 8 C.
Precipitaciones: La precipitacin promedio anual es de 3179 mm. El
invierno, poca de mayor volumen de precipitacin se presenta entre
los meses de noviembre a marzo, que se interrumpe por un periodo
33

corto de sequa desde fines de diciembre hasta mediados de febrero.

El verano, poca de menores precipitaciones comprende los meses
de mayo a octubre.
Humedad relativa: La humedad relativa media flucta entre 80 y 90%
y el ritmo de variacin corresponde al ciclo de lluvias; durante la
estacin seca, se registran los ms bajos promedios.
Relieve: El distrito posee valles fluviales, lomadas y cadena colinosa.
3.2. Materiales y equipos.

Equipos.
Moto.
GPS
Laptop.
Proyecto multimedia.
Cmara fotogrfica.

Materiales.
Papel boom.
Papelotes.
Comparador de cloro.
Pastilla DPD.
Cloro al 70%
Baldes.
Manguera de suero

34

3.3. METODOLOGIA
3.3.1. Etapa de Pre-campo:
Obtencin de informacin de antecedentes del rea Tcnica
Municipal de Saneamiento Bsico Ambiental (ATMSABA) y del
puesto de Salud de Pumahuasi.
Anlisis en la que se encuentra los Caseros/sectores del Distrito
Daniel Alomia Robles a travs del Programa De Vigilancia De
Calidad De Agua Para El Consumo Humano.
Difusin radial de tema de Saneamiento Bsico Ambiental al nivel de
distrito.
Participacin voluntaria de los caseros a cargo de presidente del
comit de Agua o de teniente, a travs de una solicitud dirigida a la
jefatura del rea para la intervencin en temas de Saneamiento
Bsico Ambienta.
Aceptacin de la solicitud y emitir la aceptacin, entregado por parte
de seguridad ciudadana, al presidente del comit de agua o
teniente, coordinacin de la fecha y hora de intervencin.
3.3.2. Etapa de campo.

3.3.2.1. Presentacin del encargado de rea Tcnica Bsica

Ambiental, explicacin de dicho programa, de junta
administradora de servicio de Saneamiento Bsico Ambiental,
eleccin de los miembros de las (JASS) y coordinacin para la
segunda intervencin

3.3.2.2. Taller de elaboracin de estatutos y reglamentos.

Con modelo ya establecidos, se dio paso a leer artculo, modificando
cuando la poblacin lo decida democrticamente.

35

3.3.2.3. Taller de capacitacin a las JASS en temas de

Administracin y gestin de saneamiento, a nivel de caseros y
distrital.

3.3.2.4. Caso nivel de caseros: se llev a cabo por lo general en

local comunal, entregndoles modelos de libro de actas, padrn
de usuarios, solicitudes con respecto a administracin.

3.3.2.5. En contabilidad de con los recibos de ingreso, egreso, libro

de cajas, archivos, factura y/o boletas.
3.3.2.6. Caso de nivel distrital: se llev a cabo en auditoria
municipal, con la presencia de presidentes, tesoreros, secretario,
de los caseros que contaban con constitucin de la JASS, para
intercambiar informacin y experiencias.

3.3.2.7. Brindar asistencia tcnica en tema de desinfeccin y

cloracin, a nivel de caseros y distrital.
Caso de cloracin nivel de distrital: se invit al presidente y
operador, de los 9 caseros, llevado a cabo en el sistema de agua
de Pumahuasi, con el mismo procedimiento como el caso anterior,
para intercambiar informacin y experiencias, con el comparador
se meda la concentracin aproximada, si tena un color purpura
que debera de estn en rango de 0.5 -1 Ppm, es aceptable.

3.3.2.8. Caso de cloracin nivel de distrital: se invit al presidente y

operador, de los 9 caseros, llevado a cabo en el sistema de agua
de Pumahuasi, con el mismo procedimiento como el caso anterior,
para intercambiar informacin y experiencias, con el comparador
se meda la concentracin aproximada, si tena un color purpura
que debera de estn en rango de 0.5 -1 Ppm, es aceptable.

36

3.3.3. Etapa de gabinete.

3.3.3.1. Recepcin de las solicitudes, exigiendo su reconocimiento,
adjuntado sus DNI, copia de actas y sus respectivos miembros.

3.3.3.2. Realizar la solicitud, exigiendo el reconocimiento, a la

Gerencia Municipal

37

IV. RESULTADOS

4.1. Determinar la situacin en la que se encuentra los servicios de

saneamiento bsico ambiental.
En el cuadro 1 se demuestra que el distrito cuentan con 45 caseros,
con una poblacin total de 9031 habitantes, de los cuales 31 cuentan con sistema
de agua, 4 con disposicin de residuos slidos y 2 con sistema de desage.

Cuadro 2. Situacin de saneamiento bsico ambiental por caseros y

poblacin del distrito Daniel Alomia Robles
N

NOMBRE DE CASERIOS

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22

TOPA
JORGE CHACEZ
JOSE CARLO MAREATEGUI
ONCE DE ACTUBRE
SAN PABLO
JULIO CESAR TELLO
LA COLORADA
ANTONIO MANSILLA
JOSE OLAYA
LIBERTAD DE LAS PAMPAS
LA VICTORIA
FLORES DE BELEN
ANTONIO RAIMONDI
DIEGO FERRER
HUAYHUANTE
ALTO MARRON
HUAYHUANTILLO
ALTO HUAYHUANTE
SECTOR BELEN
MARIANO MELGAR
NUEVO HUAYHUANTE
PORVENIR DE MARONA

POBLACION

SISTEMA DE AGUA

SI

298
83
135
156
304
186
92
282
159
71
444
292
627
71
103
249
229
258
114
156
129
381

NO

DISPOSICION DE RESIDUOS

SI

1
1
1
1

1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

1
1
1
1
1
1
1
1
1

NO

1
1

1
1
1
1
1
1
1
1

38

1
1
1
1
1
1
1
1
1

SISTEMA DE DESAGUE

SI

NO

1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45

PEREGRINO
POZO AZUL
TRAMPOLIN
HUAMANCOTO
CAFESA
DELICIAS
LOURDES
PENDECIA ALTO
PUMAHUASI
APIZA
PENDENCIA
SAN CRISTOBAL
PUEBLO LIBRE
ALTO PEREGRINO
LA LIBERTAD
NUEVO MILENIO
LAS FLORES DEL CRUCES
LAS MERCEDES
URBANIZACION RESIDENCIAL
SECTOR SANTA ELENA
SECTOR- VILLA CEDRO
SECTOR- FRONTERAS
SAMARI DEL ORIENTE

TOTAL

174
227
122
133
89
413
111
165
382
345
542
267
112
179
101
187
153
90
100
107
110
72
31
9031

1
1
1
1

1
1
1
1
1
1
1

1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

1
1
1

1
1

1
1
1
1
1
1
1
1

1
1
1
1
1

31

1
1
1
1
1
1
1
1

1
1
1
1
1
14

1
1
1
1
1
1
1
1

1
1
1
1
41

1
1
1
1
43

Fuente: Elaboracin propia/ATMSABA Puesto de salud Pumahuasi.

4.1.1. Determinar la situacin en la que se encuentra el sistema de

aguas.

En la figura 3, de los 31 caseros que cuentan con sistema de agua 29

son del tipo gravedad sin tratamiento y 2 con bombeo sin tratamiento, cuyos
caseros

son

Pozo

Azul,

39

Los

Peregrino.

35

CASERIOS

30

29

25
20
15
10

5
0
GRAVEDAD SIN
TRATAMIENTO

GRAVEDAD CON
TRATAMIENTO

BOMBEO SIN
TRATAMIENTO

BOMBEO CON
TRATAMIENTO

Figura 3. Tipos de sistemas de aguas con o sin tratamientos por caseros.

En el cuadro 2, el estado de la lnea de conduccin segn sus

caractersticas nos determina que el 29 % son adecuadas 71 inadecuado.

Cuadro 3.El estado de la lnea de conduccin del reservorio segn las

caractersticas.
ESTADO EN QUE SE ENCUENTRA EL
RESERVORIO
SI
SI NO
CARACTERISTICAS
%
Presencia de fugas de
4 27 13
agua?
La lnea se encuentra
enterrada en toda su
12 19 39
extensin?
Los cruces areos estn
protegidos y en buen
8 23 26
estado?
Existen y estn operativas
las vlvulas de aire?
12 19 39

NO
%
87
61

74
61

Existen y estn operativas

las vlvulas de purga?

29

71

TOTAL

45 110 29

71

22

Fuente: Elaboracin propia/ATMSABA Puesto de salud Pumahuasi.

40

En el cuadro 3, el estado del reservorio segn sus caractersticas nos

determina que el 32 % son adecuadas y el 68% no cumple.

Cuadro 4.El estado del reservorio segn las caractersticas.

ESTADO EN QUE SE ENCUENTRA EL RESERVORIO
CARACTERISTICAS

SI
3
18

NO
28
13

SI %

NO %

10
58

90
42

15

16

48

52

El interior de la estructura est libre de material extrao?

22

29

71

Presencia de excremento y charcos de agua en un radio 25

actividad agrcola o minera en las inmediaciones?

28

10

90

Presencia de actividad agrcola o minera en las

inmediaciones?
Presencia de residuos slidos (basura) en las
inmediaciones?
Tiene tubera de limpia y rebose?
A la salida de las tuberas de limpia y rebose existe rejilla
de proteccin?
Existe caseta de vlvula?

26

16

84

25

19

81

14

17

45

55

28

10

90

18

13

58

42

Las vlvulas estn operativas?

10

21

32

68

Cuenta con la tubera de ventilacin?

21

10

68

32

Cuenta con punto de muestreo?

27

13

87

129

274

32

68

Existe cerco de proteccin?

Cuenta con tapa sanitaria?
La estructura est en buen estado? (libre de rajaduras y
fugas de agua)

TOTAL

Fuente: Elaboracin propia/ATMSABA Puesto de salud Pumahuasi.

Determinar la situacin en la que se encuentra la disposicin de

slidos.

41

residuos

En la figura 4, de los 45 caseros, 4 poseen de las cuales 2 son de micro

relleno y 2 botadero informal.
4.5

BOTADEROS

3.5
3
2.5

2
1.5
1
0.5
0
MICRO RELLENO

BOTADERO INFOMAL
MICRO RELLENO

TOTAL

BOTADERO INFOMAL

FIGURA 4. Tipo de disposicin de residuos slidos de los caseros.

Enfermedad causada por el consumo de agua no tratada.

En la figura 5 se observa la disminucin de las enfermedades diarreica

agudas (EDA) a lo largo de 5 aos.

2010
2005

2009

2006

2008

2007

2007

2008

270
108
274
289

2006

2009
2010

395
2005
324
0

100

200

300

400

Figura 5. N de casos de enfermedades diarreicas agudas por aos/

ass micro red sutep San Jorge.

42

En el figura 6 se muestra las conformacin de las Junta Administradora

de Servicio de Saneamiento realizadas en 2014 que se encuentra en los archivos
de ATMSABA 2013, en dicho ao se formalizo 7 de los 42 caseros.

50

45

45
38

40

CASERIOS

35
30
25
20
15
10

5
0
FORMALIZADOS

NO FORMALIZACION

Figura 6. La conformacin de las Juntas Administradora de Servicios

de Saneamiento que se desarroll en el 2013.

4.2. Realizar la conformacin de las JASS en los caseros de la Municipalidad

Distrital Daniel Alomia Robles

Figura 7 muestra que durante el periodo de 3 meses se conform 9

Junta Administradora de Servicio de Saneamiento Bsico Ambiental con su
respectiva Reconocimiento quedando pendientes 29 caseros.

43

40
35
35

CASERIOS

30

26

25
20
15
10

5
0
FORMALIZACION

NO FORMALIZACION

TOTAL

Figura 7. Conformacin de nuevas Juntas Administradora de Servicios

de Saneamiento por caseros.

En Figura 8. Se observa el nombre de los 9 caseros en la que se

constituyeron junta administradora de servicio de saneamiento.

Figura 8. Caseros en la que se conform las Junta administradora de

servicio de saneamiento bsico ambiental.

44

Taller de capacitacin a las Consejo Directivo.

En la figura 9 se realiz 37 capacitaciones de los cuales 1 a nivel
distrito y 36 a nivel casero
40

37

36

35

N CAPACITACIONES

30
25
20
15
10
5

0
NIVEL DE CASERIO

NIVEL DISTRITAL

TOTAL

Figura 9. Numero de capacitaciones a niveles de casero y distrito.

Cuadro 5.Usuarios que participaron en el taller de capacitacin por

distrito.

ASISITENCIA DE USUARIO A LOS TALLERES

CASERIOS

TEMA DE
ELABORACION
APROBACION ELABORACION DEL ADMINIST
DE ESTAUTTOS
DE LA COTA PLAN OPERATIVO
RACIO Y
Y
FAMILIAR
ANUAL
CONTABILI
REGLAMENTOS
DAD

ALTO PENDENCIA
LOS PEREGRINO
ALFONSO UGARTE
LA VICTORIA
LAS VEGAS
FLORES DE BELEN
ALTO HUAYHUANTE
HUAYHUANTILLO
SAN PABLO
TOTAL

24
37
55
44
85
38
28
29
54
394

2
6
3
5
9
9
8
9
4
55

Fuente: Elaboracin propia.

45

8
7
3
8
2
8
8
5
9
58

3
3
1
2
1
2
1
2
1
16

Brindar asistencia tcnica en temas de desinfeccin y cloracin de servicios

de agua y saneamiento.
En la figura 10 se realizaron 9 capacitaciones a nivel caseros, 1
distrital.

N ASISTENCIA TECNICA

25
20
20

18

15
10

2
0
NIVEL CASERIOS

NIVEL DISTRITAL
NIVEL CASERIOS
NIVEL DISTRITAL

TOTAL

Figura 10. Nmero de capacitaciones por lugares donde se desarroll la

actividad.

Cuadro 6 .Participantes a la asistencia tcnica por distrito.

LISTA DE ASISTENCIA AL TALLER DE ASISTENCIA TECNICA

CASERIOS
DESINFECION
CLORACION
ALTO
3
3
PENDENCIA
2
3
LOS PEREGRINO
ALFONSO
3
0
UGARTE
LA VICTORIA
2
2
LAS VEGAS
2
1
FLORES DE
3
3
BELEN
ALTO
3
3
HUAYHUANTE
HUAYHUANTILLO
3
3
SAN PABLO
1
1
TOTAL

22

19

Fuente: Elaboracin propia.

46

4.2.3. Padrn de Usuarios.

Cuadro 7.Lista de padrn de usuarios
PADRON DE USUARION POR CASERIOS
POZO AZUL
PENDENCIA
SECTOR BELEN
PUMAHUASI
PORVENIR DE MARONA
NUEVO HUAYHUANTE
TOPA
ALTO PENDENCIA
LOS PEREGRINO
ALFONSO UGARTE
LA VICTORIA
LAS VEGAS
FLORES DE BELEN
ALTO HUAYHUANTE
HUAYHUANTILLO
SAN PABLO
TOTAL

45
108
23
76
76
26
50
36
35
69
89
125
58
52
46
65
979

FUENTE: Elaboracin propia.

Cuadro 8. Caseros que posee Junta Administradora de Servicio de

Saneamiento.

CASERIOS QUE CUENTA CON JASS

POZO AZUL
PENDENCIA
SECTOR BELEN
PUMAHUASI
PORVENIR DE MARONA
NUEVO HUAYHUANTE
TOPA
ALTO PENDENCIA
LOS PEREGRINO
ALFONSO UGARTE
LA VICTORIA
LAS VEGAS
FLORES DE BELEN

1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

47

ALTO HUAYHUANTE
HUAYHUANTILLO
SAN PABLO
TOTAL
FUENTE:

1
1
1
16

Elaboracin propia.

4.2.4. Con respecto a la cloracin con JASS existentes.

En la figura 13, se aprecia que existe un cambio en el proceso de

cloracin con un 12% de total de las JASS y un 38% que clora
eventualmente producindose un cambia significativo.

60%
50%

CASERIOS

50%
38%
30%
20%
12%
10%
0%
PERMANENTE

EVENTUAL

NUNCA

Figura 11, caseros que realizan la cloracin.

En el cuadro 9 se presenta el nmero de las capacitaciones y
asistencia tcnica.

Cuadro 9. Resultado final.

Padrn de Usuarios
N ACTIVIDADES
TALLER DE
CAPACITACION
ASITENCIA
TECNICA

37

N ASISTENTES
1670

10

22

Fuente: Elaboracin propia.

48

V. DISCUSION

- La falta de un mayor y menor acceso a los servicios de agua y

saneamiento afectan la salud el bienestar de la poblacin y limitan las
posibilidades de desarrollo, el distrito de Daniel Aloma Robles presenta
una alta incidencia de enfermedades diarreicas agudas (270 casos en el
2010), causado probablemente por el consumo de agua no tratada, cuenta
con sistema de agua sin tratamiento (31 caseros con sistema de agua no
son cloradas ) y las caractersticas en bajo porcentaje de calidad (lnea de
conduccin 29% y reservorio 32%). Adems el sistema de desage es
nicamente en la capital del distrito y no hay una adecuada disposicin de
los residuos slidos.

- El fortalecimiento de capacidades mejora las habilidades de las personas

para resolver problemas y lograr objetivos (CHIANG et al., 2008.). Los 9
caseros del

distrito de Daniel Aloma Robles

(alto pendencia, Los

Peregrinos, Alfonzo Ugarte, La victoria, Las Vegas, Flores De Beln, Alto

Huayhuante,

Huayhuantillo, San Pablo), realizaron

la organizacin y

formalizacin de las JASS en forma voluntaria y a solicitud de los mismos

pobladores, adems se logr capacitar en temas
gestin en servicios de agua y saneamiento

administrativos y de
1670 personas entre

hombres y mujeres usuarios y se brind asistencia tcnica a 41 personas

integrantes del consejo directivo. Con ello se logr mejorar la cloracin en
12% en forma permanente y 28% de forma eventual, de sus sistemas de
agua, adems se constituy un padrn de usuarios y cada familia es
consciente de la importancia de pago por los servicios que recibe.

- La Ley Orgnica de Municipalidades menciona las funciones de las

municipalidades distritales que es de planificar y promover el desarrollo de
los servicios de agua y saneamiento, participando en su financiamiento as
49

como de reconocer y registrar a las organizaciones comunales para la

administracin de los servicios de agua y saneamiento, promoviendo su
formacin y brindndoles asistencia tcnica y supervisin. Sin embargo
durante el desarrollo del fortalecimiento de capacidades se cont con poco
apoyo presupuestario dentro de aprobacin de POA (plan operativo anual)
por

parte

de

la

municipalidad

50

Daniel

Alomia

Robles.

VI. CONCLUSIONES

- En el ao 2013 fueron formalizadas 7 caseros como JASS de los 45 caseros,

los sistema de agua de todos los caseros no fueron tratadas (cloracin,
desinfeccin), 2 caseros cuentan con micro relleno y los 2 restantes botadero
informal.
- Se realizaron la formalizacin de 9 caseros, donde se desarroll
capacitaciones y asistencia tcnicas a nivel de caseros 9 y distrital 1 en
cloracin y desinfeccin la presencia mayoritaria de los usuarios.
- Se aprecia que existe un cambio en el proceso de cloracin con un 12% de
total de las JASS y un 38% que clora eventualmente producindose un cambia
significativo
- Tanto en capacitacin, asistencia tcnica a nivel casorios durante el periodo
de las practicas asistieron 1670, 22 respectivamente personas.

51

VII.

RECOMENDACIONES

- El trabajo en el fortalecimiento de capacidades requiere bastante tiempo

para medir los resultados as como en la sostenibilidad de las
organizaciones, por ello se recomienda capacitar a un grupo de personas
quienes sean responsables de evaluar contantemente la calidad de los
servicios.

- El seguimiento y el tratamiento de los servicios de agua deben tener un

cronograma durante el ao y deben ser normados adecuadamente

52

VIII.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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segunda edicin. Lima Per, 208 Pg.
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Fortalecimiento de

capacidades. Lima. 195 Pg.

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sierra sur. 1 edicin. Cuzco-Peru. Industria grfica pantigzo
E.I.R.Z. 308 Pg.
APRISABAC, R. (1997).Metodologa para el trabajo de Jaaps, CajamarcaPer, 32 Pg.
PRISMA (2007). Fortalecimiento a JASS en la gestin de los servicios de
agua y saneamiento rural. Mdulo 1. Lima.
ROBINSON, K., INFANTE, R. (2006). Agua, saneamiento, salud y
desarrollo. Amrica Latina y el Caribe. 33 Pg.
SUAREZ,

A.

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de

capacidades

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LIMA.[En_lnea].(http://www.digesa.minsa.gob.pe/publicaciones/d
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Congreso.
(http://www.vivienda.gob.pe/direcciones/Documentos/RM-0312013-VIVIENDA%20%28Plan%20del%20PNSR%29.pdf. 05 julio
2014)

53

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D.R.V.C.

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(http://regioncusco.gob.pe/dirvivienda/attach/52MODELO%20DE
%20%20INTERVENCION%20INTEGRAL%20EN%20SABA.pdf,
15 julio. 2014)

54

IX. ANEXOS
APENDICE 1: Panel fotogrfico

Figura 12. Taller de capacitacin a nivel distrital.

55

Figura 13. Taller de capacitacin a los caseros.

Figura 14. Asistencia tcnica, Desinfeccin y cloracin en los caseros.

Figura 15. Botadero informal en la orilla de ro Tulumayo.

56

Figura 16. Firmando lista de asistencia en los caseros

Figura 17. Asistencia tcnica de desinfeccin y cloracin.

57

Figura 18. Capacitacin a los pobladores de los sistema.

Figura 19. Difusin radial cargo de la jefatura de imagen.

58

Figura 20. Micro relleno en alto pendencia.

59

Figura 21: plano de ubicacin de los caseros capacitados.

60

61