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Abelln Honrubia, V., Vil Costa, B., Piol Rull, J.Ll. (dirs.) y Campins Eritja, M.
(coord.), Prcticas de Derecho Comunitario Europeo, 2 ed., Tecnos, 2003
Tratados modificativos
2. El Derecho derivado
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
A. El principio de primaca
Sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas de 15 de julio de 1964,
asunto 6/64, Flaminio Costa c/ ENEL
Hechos:
El Giudice Conciliatore de Miln deba resolver un asunto que enfrentaba al Sr. Flaminio Costa,
abogado, con el Ente Nazionale della Energia Elettrica (ENEL). El Sr. Costa se negaba a
aceptar el pago de una factura de 1925 liras a ENEL por el suministro de electricidad al
entender que la ley italiana de nacionalizacin de la energa elctrica, de 6 de diciembre de
1962, violaba una serie de artculos del TCEE. Dicha violacin tambin comportara la
inconstitucionalidad de la ley, por contravenir el artculo 11 de la Constitucin Italiana, que
consagraba la limitacin de soberana de Italia al concluir el TCEE.
La presunta inconstitucionalidad de la ley motiv el planteamiento de una demanda del juez de
Miln ante el Tribunal Constitucional italiano, el cual resolvi por la negativa al considerar en su
sentencia que la ley que condujo a la vinculacin de Italia a los Tratados de 1957 era una ley
ordinaria y que, por tanto, poda ser modificada por otra ley posterior como la de 1962. Dos
meses antes de esta decisin el propio Giudice plante una demanda prejudicial ante el TJCE.
Fundamentos de Derecho:
Que esta disposicin, que no se acompaa de ninguna reserva, no tendra ningn alcance si un
Estado pudiera unilateralmente anular sus efectos por un acto legislativo oponible a los textos
comunitarios;
Considerando que el del conjunto de estos elementos resulta, que, surgido de una fuente
autnoma, el derecho nacido del Tratado no podra, pues, en razn de su naturaleza especfica
original, dejarse oponer judicialmente un texto interno de cualquier clase que sea, sin perder su
carcter comunitario y sin cuestionarse la base jurdica misma de la Comunidad;
Que la transferencia operada por los Estados, de su ordenamiento jurdico interno en beneficio
del ordenamiento jurdico comunitario, de los derechos y obligaciones correspondientes a las
disposiciones del Tratado, implica pues una limitacin definitiva de sus derechos soberanos
contra la cual no puede prevalecer un acto unilateral ulterior incompatible con la nocin de
Comunidad;
Que, en consecuencia, cabe la aplicacin del artculo [234], a pesar de cualquier ley nacional,
en el caso de que se plantee una cuestin de interpretacin del Tratado []
Hechos
Fundamentos de Derecho:
[...] Considerando que el objetivo del Tratado CEE, que es el de instituir un mercado comn,
cuyo funcionamiento concierne directamente a los sometidos a la jurisdiccin de la Comunidad,
implica que ese Tratado constituye algo ms que un acuerdo que se limitara a crear
obligaciones mutuas entre los Estados contratantes;
que esa concepcin se encuentra confirmada por el prembulo del Tratado, que, ms all de
los Gobiernos, contempla a los pueblos y de manera ms concreta, por la creacin de rganos
que institucionalizan derechos soberanos cuyo ejercicio afecta tanto a los Estados miembros
como a sus nacionales;
que, por otro lado, hay que sealar que los nacionales de los Estados reunidos en la
Comunidad estn llamados a colaborar por medio del Parlamento Europeo y del Comit
Econmico y Social al funcionamiento de esta Comunidad;
que, adems, el papel del Tribunal de Justicia en el marco del artculo [234], cuya finalidad es
asegurar la unidad de interpretacin del Tratado por los rganos jurisdiccionales nacionales,
confirma que los Estados han reconocido al Derecho comunitario una autoridad susceptible de
ser invocada por sus nacionales ante sus jurisdicciones;
que de esta situacin hay que concluir que la Comunidad constituye un nuevo ordenamiento
jurdico de Derecho internacional, en beneficio del cual los Estados han limitado, aunque sea
en materias restringidas, sus derechos soberanos, y cuyos sujetos no son solamente los
Estados miembros, sino tambin sus nacionales;
que, en consecuencia, el Derecho comunitario, independientemente de la legislacin de los
Estados miembros, as como crea obligaciones para los particulares, est tambin destinado a
engendrar derechos que entran en su patrimonio jurdico []
Considerando que el texto del [antguo artculo 12] enuncia una prohibicin clara e
incondicional que no es una obligacin de hacer, sino de no hacer;
que esta obligacin no est, por otra parte, acompaada de ninguna reserva de los Estados de
subordinar su puesta en prctica a un acto positivo de Derecho interno;
que esta prohibicin se presta perfectamente, por su naturaleza misma, a producir efectos
directos en las relaciones jurdicas entre los Estados miembros y sus justiciables;
Considerando que la ejecucin del [antguo artculo 12] no necesita una intervencin legislativa
de los Estados []
Hechos
El asunto principal opona a una nacional de los Pases Bajos, la Srta. Yvonne Van Duyn que
se haba desplazado al Reino Unido con el propsito de ocupar un empleo en la Iglesia de la
Cienciologa y al gobierno britnico que consideraba la actividad de dicha organizacin
como indeseable y contraria al orden pblico . Cabe sealar al respecto que los gobiernos
europeos han contemplado con preocupacin la expansin de las actividades de estas sectas,
aunque en ningn caso se han prohibido las mismas. El fundador de la Iglesia de la
Cienciologa fue condenado por estafa en Francia en 1978.
La Srta. Van Duyn vio denegada su estancia y permanencia en el territorio britnico por la
autoridad administrativa que fund su decisin restrictiva en la clusula de excepcin por
razones de orden pblico del artculo [39], prrafo 3, del Tratado. La jurisdiccin britnica que
tena que resolver el recurso interpuesto por la afectada remiti un cuestionario prejudicial
relativo a la interpretacin de la clusula de excepcin en relacin con las disposiciones de la
Directiva 64/221 adoptada por el Consejo para coordinar las legislaciones nacionales en la
materia, permitiendo al Tribunal de Justicia pronunciarse por primera vez sobre el carcter y las
condiciones de aplicacin de la misma.
Fundamentos de Derecho
11. Considerando que el Reino Unido ha hecho valer que el artculo [249] del tratado distingue
entre los efectos de los reglamentos, de las directivas y de las decisiones y que hay que
presumir, en consecuencia, que el Consejo, al no adoptar un reglamento sino una directiva, ha
querido que este acto tenga un efecto diferente del de un reglamento y que en consecuencia
no sea directamente aplicable;
12. Considerando, sin embargo, que si bien, en virtud de las disposiciones del artculo [249], los
reglamentos son directamente aplicables y, en consecuencia, susceptibles de producir efectos
directos, no resulta de ello que otras categoras de actos contemplados por este artculo no
puedan jams producir efectos anlogos;
que sera incompatible con el efecto obligatorio que el artculo [249] reconoce a la directiva
excluir el principio que la obligacin que ella impone, pueda ser invocada por las personas
afectadas;
que particularmente en los casos en que las autoridades comunitarias hayan, por directiva,
obligado a los Estados miembros a adoptar un comportamiento determinado, el efecto til de
tal acto se encontrara debilitado si los justiciables se encontraran impedidos de hacerlo valer
en justicia y las jurisdicciones nacionales impedidas de tomarlo en consideracin en tanto que
elemento del derecho comunitario;
que conviene examinar, en cada caso, si la naturaleza, la economa y los trminos de la
disposicin de que se trata son susceptibles de producir efectos directos en las relaciones entre
los Estados miembros y los particulares;
13. Considerando que el artculo 3, prrafo 1, de la Directiva 64/221, al prever que las medidas
de orden pblico deben estar fundadas exclusivamente en el comportamiento personal del
interesado en cuestin, tiende a limitar el poder discrecional que las legislaciones nacionales
Victoria Abelln Honrubia, Blanca Vil Costa, Joan Llus Piol Rull (Direccin) y
Mar Campins Eritja (Coordinacin), Prcticas de Derecho Comunitario
Europeo, 2 edicin, Tecnos, Barcelona, 2003