Importancia de la

Contabilidad Pblica en
los Entes Territoriales
Herramienta para el empalme contable

Jairo Alberto Cano Pabn,

Contador General de la Nacin

2007 Contaduria General de la Nacin

Que es la contabilidad?

Se piensa en la contabilidad, como un rea altamente

tcnica que debe ser interpretada slo por
contadores.
Actualmente todo el mundo de una u otra manera
tiene que ver con la contabilidad en su quehacer
cotidiano .
La contabilidad es simplemente el medio por el cual
identificamos, medimos, registramos y describimos el
resultado de la actividad econmica, financiera y
social del ente contable pblico.

Una definicin de Contabilidad Pblica

Contabilidad Pblica:
rama especializada de la contabilidad que permite
desarrollar los diversos procesos de medicin,
registro, revelacin y control de la actividad
financiera econmica y social de la administracin
pblica.

CONTABILIDAD PBLICA

 Fortalecer la credibilidad del Estado=>

Gobernabilidad
 Garantizar la Respondabilidad:

OBJETIVOS
OBJETIVOS

Obligacin que tiene el servidor electo o designado,

as como todo ser humano que acta por delegacin
de terceros, de rendir cuentas econmicas y morales
y responsabilizarse por los resultados de su
gestin.
 Proporcionar informacin de calidad:
-Oportuna
-Razonable
-til
Apoyar la adecuada toma de decisiones

Cual es su propsito?

Su propsito fundamental es suministrar informacin

valiosa para la toma de decisiones a las personas
encargadas de tomarlas.
El gobierno central, los departamentos, los distritos y los
municipios usan la informacin contable como la base
para controlar sus recursos y medir sus realizaciones.
Su importancia radica en la habilidad del gerente pblico
para usarla con efectividad.

La rendicin de cuentas y el concepto de Respondabilidad

La Respondabilidad es un concepto que incorpora la responsabilidad de los

gerentes pblicos hacia los distintos grupos de inters y ante los ciudadanos
haciendo nfasis en la transparencia y la lucha contra la corrupcin como un
mecanismo para mejorar la gobernabilidad.
Actualmente los ciudadanos son conscientes, como nunca antes, de la
importancia de la transparencia y rendicin de cuentas gubernamental y sus
derechos de exigir a sus funcionarios pblico (1).
___
*(1) Proyecto ResponDabilidad/Anti-Corrupcin y Accountability/Anti-Corruption para las Amricas,
financiado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).
www.respondanet.com

El Proceso Contable

Soportes
Soportes
internos
internosyy
externos
externos

Actividades
Actividades
Financieras
Financieras
Econmicas
Econmicas
YYsociales
sociales

La contabilidad vincula
a quien toma las decisiones Informacin
con las actividades financieras,
contable
Econmicas y sociales
y con los resultados de sus
decisiones

Toma
Tomade
de
decisiones
decisiones

La Contabilidad Pblica permite

Registrar,
informacin

revelar,

conservar

financiera,

interpretar

econmica

la

social

facilitando la toma de decisiones y garantizando el

manejo ordenado de sus obligaciones, derechos,
bienes y recursos

Ventajas

9 Tomar adecuadas decisiones

9 Ser eficientes en el manejo de los recursos
9Apoyo financiero de la Nacin
9Acceso a nuevos recursos del crdito
9Evita sanciones y procesos disciplinarios
9Obtener buenos resultados

Temas clave

9
9
9
9
9

Empalme Contable
Sistema General de participaciones
Categorizacin
Endeudamiento
Chip y FUT

Empalme Contable

 Resolucin 356 de 2007- Manual de Procedimientos

Procedimiento para la elaboracin del informe contable cuando
se produzca cambios de Representante Legal

Los gobernadores y alcaldes salientes deben

garantizar la entrega a su sucesor de la informacin
sobre los bienes, derechos y obligaciones de la
alcalda o gobernacin, mediante la elaboracin del
informe contable, el cual hace parte del acta del acta
respectiva.

Momentos

Eleccin

Posesin

9 Acceso a la
informacin contable.

9 Entrega fsica de
Estados Contables y
Formatos a 30 de
Noviembre

Entrega fsica
de documentos

Entrega de informacin y documentos

Estados
Contables e
informacin
bsica
Libros de
Contabilidad

Movimientos
contables

Corte al ltimo
da del mes anterior
al cambio (Nov.)







Balance General
Estado de Actividad Fra
Estado Cambios Patrimonio.
Formularios CHIP
Notas a Estados Contables.

Al da del
cambio






Principales - Al ltimo corte

Auxiliares - al da (31/12)
Documentos Soporte
Medios Magnticos

Al da del
cambio

 Operaciones de las diferentes

reas que integran el Sistema
Financiero-Contable.
(1 a 31/12)

Entrega de informacin y documentos

Otros
Documentos

Archivo
Documental

Auxiliares y
Archivos

Deben permitir la
verificacin de los
recursos y
obligaciones

Infome de
control interno

Informe

 Ejecucin presupuestal
 Correspondencia con la CGN
 Requerimientos de la CGN
 Informe de gestin sobre la
Depuracin Contable






Efectivo, propiedades,
inversiones, fiducias,
fondos cuenta
obligaciones y pensiones
operaciones de crdito etc.

 Segn lo establecido en la
Res.393/07
 A la fecha del cambio (31/12)
 Indicar si se dio cumplimiento
Al empalme

Las entidades territoriales y la Contabilidad

Otros
Informes

Acta de entrega

Necesarios
Para la gestin

Empalme












Pasivos pensionales
obligaciones laborales
Bienes inmuebles
Reclamaciones y demandas
Proyectos de sistemas en marcha
Saneamiento fiscal
Depuracin Contable
Estructura rea financiera
Acuerdos de reestructuracin
Programas de desempeo

 Suscrita por mandatarios

Entrante y saliente y por
Responsables de cada rea.
Debe contener los solicitado
En la Resolucin 356/07.

Sistema General de Participaciones

Fortalecimiento de la
Descentralizacin
Categorizacin de gobernaciones
y municipios

Categorizacin
Los Gobernadores y alcaldes determinarn
anualmente, mediante decreto expedido
antes del treinta y uno (31) de octubre, la
categora en la que se encuentra clasificado
para el ao siguiente, el respectivo
departamento, distrito o municipio.
Si no se expide la certificacin sobre
categorizacin en el trmino sealado en la
Ley, dicha certificacin ser expedida por el
Contador General de la Nacin en el mes de
noviembre.

Categorizacin

Se determinar teniendo en cuenta su capacidad de

gestin administrativa y fiscal y de acuerdo con su
poblacin e ingresos corrientes de libre destinacin ICLD.
Segn indicadores proporcionados por el Departamento
Administrativo Nacional de Estadisticas DANE y la
Contralora General de la Repblica CGR.

Participacin de propsito general

10% Por eficiencia

fiscal

10% Por eficiencia

administrativa

FORMATO A

 Ingresos tributarios
 Su crecimiento promedio
 Per capita 3 ltimas vigencias fiscales

FORMATO C3

 Aumento de su relacin:
 Inversin con ICLD, por persona
 En dos vigencias sucesivas

No podrn acceder a stos recursos quienes

no enven informacin contable a la CGN

Ley 715 de 2001

Criterios de distribucin de los recursos de la participacin de propsito general

Artculo 79:
10% por eficiencia fiscal, entendida como el crecimiento promedio de los ingresos

tributarios per cpita de las tres ltimas vigencias fiscales. La informacin sobre la
ejecucin de ingresos tributarios ser la informada por la entidad territorial y
refrendada por el Contador General antes del 30 de junio de cada ao.
() 10% por eficiencia administrativa, entendida como el incentivo al distrito o municipio que
conserve o aumente su relacin de inversin, con ICLD, por persona, en dos vigencias sucesivas.
La informacin para la medicin de este indicador, ser la remitida por el municipio y refrendada
por el Contador General antes del 30 de junio de cada ao()

Ley 358 de 1997

Clculo del ahorro operacional
ARTCULO 7.
() El clculo del ahorro operacional y los ingresos corrientes de la

presente Ley se realizar con base en las ejecuciones

Presupustales SOPORTADAS EN LA CONTABILIDAD PBLICA
del ao inmediatamente anterior, con un ajuste correspondiente
a la meta de inflacin establecida por el Banco de la Repblica
para la vigencia presente

Ley 510 de 1999

Capacidad de pago

Artculo 47: (....) Las entidades sujetas al control y vigilancia de la

Superintendencia Bancaria debern exigir a las entidades y organismos
del sector pblico que presenten solicitudes de crditos, los estados
financieros, presupuestos, notas explicativas, y dems informacin
pertinente que permita acreditar su capacidad de pago, en los plazos y
condiciones

del

crdito

solicitado,

disposiciones legales que les rigen.

de

conformidad

con

las

Ley 1116 de 2007 (Rgimen de insolvencia)

Inventario de Acreencias
Artculo 26: Las acreencias que, a sabiendas, no hubieren sido
relacionadas en el proyecto de reconocimiento y graduacin de crditos y
que no estuvieren registradas en la contabilidad, darn derecho al acreedor
de perseguir solidariamente, en cualquier momento, a los administradores,
contadores pblicos y revisores fiscales, por los daos que le ocasionen,
sin perjuicio de las acciones penales a que haya lugar.

Ley 617 de 2000

Funciones contables

Artculo 75: () Las funciones de control interno y

de
contadura
podrn
ser
ejercidas
por
dependencias afines dentro de la respectiva entidad
territorial en los municipios de 3, 4, 5 y 6
categoras (los cuales)
no estn obligados a
nombrar en los cargos directivos o secretarios de
despacho a personas con ttulo profesional,
excepcin del Contador que debe ser titulado.

Ley 617 de 2000

Recursos financieros y garantas de la Nacin

Artculo 80: () Tampoco podrn recibir los apoyos a que se

refiere el presente artculo, ni tener acceso a los recursos del
sistema financiero, las entidades territoriales que no cumplan
con las obligaciones en materia de contabilidad pblica y no
hayan remitido oportunamente la totalidad de su informacin
contable a la Contadura General de la Nacin()

Ley 617 de 2000

Contadores Generales de los Departamentos

Artculo 94: ()
Los contadores generales de los
departamentos () debern cumplir aquellas relacionadas con
los procesos de consolidacin, asesora y asistencia tcnica,
capacitacin y divulgacin, y dems que el Contador General de
la Nacin considere necesarias para el desarrollo del Sistema
Nacional de Contabilidad Pblica ().

Consolidador de Hacienda e Informacin

Financiera Pblica (CHIP)
Es un Sistema de informacin que permite definir, capturar, consolidar
y difundir informacin cuantitativa y cualitativa, producida por
entidades pblicas y otros proveedores de informacin, con destino al
gobierno central, organismos de control y ciudadana en general, para
el apoyo en la toma de decisiones en materia de poltica
macroeconmica, fiscal, as como la definicin, ejecucin y
administracin de planes de gobierno.

Funcin centralizadora
Entidades Nacionales

Entidades Territoriales

CANALIZAR
CANALIZAR
CANAL
CANAL
AGREGAR
AGREGAR
NICO
NICO
VALIDAR
VALIDAR
DE
INFORMACION
DE PUBLICAR
INFORMACION
PUBLICAR

CHIP
CHIP

C O N TA D U RA

G EN ERAL D E LA N ACI N

Beneficios del CHIP

Homogeniza las fuentes de informacin
Simplifica y racionaliza los flujos de informacin
9El CHIP es canal nico
9Las entidades reportan una sola vez
9La informacin es oficial y pblica

Beneficios del CHIP

El CHIP es una solucin transversal dentro de la estrategia
de Gobierno Electrnico, es decir, no slo beneficia a la
CGN, tambin a un gran nmero de autoridades pblicas.
Representa ahorro en gastos de inversin en tecnologas
de informacin y comunicaciones.
Ahorros en gastos de implantacin de sistemas de
informacin. Todas las entidades usan la misma
herramienta y no una diferente para cada necesidad, lo cual
genera ahorros en capacitacin, divulgacin e implantacin.
Facilita la interoperabilidad de los sistemas de informacin
del Estado.

Categoras de informacin
Actuales:
Informacin Contable Pblica CGN.
Notas Generales CGN.
Presupuestal CGR.
Formulario nico Territorial (Ejecucin presupuestal de ingresos y
gastos. Decreto 3402 de 2007) DNP, DANE, DAF-MHCP,
BANREPBLICA.

Futuras:
Control Interno Contable y Boletn de Deudores Morosos del Estado
CGN.
Estadsticas Fiscales CGR.
Gestin de Activos DNP.
Administracin de Personal DAFP.

Ley 734 de 2002

Artculo 48: Faltas gravsimas.
Son faltas gravsimas las siguientes: (...)
26. No llevar en debida forma los libros de registro de la ejecucin
presupuestal de ingresos y gastos, ni los de contabilidad financiera.

52. No dar cumplimiento injustificadamente a la exigencia de adoptar

el Sistema Nacional de Contabilidad Pblica de acuerdo con las
disposiciones emitidas por la Contadura General de la Nacin y no
observar las polticas, principios y plazos que en materia de
contabilidad pblica se expidan con el fin de producir informacin
confiable, oportuna y veraz.

Gracias

Contadura General de la Nacin

Cuentas Claras, Estado Transparente
www.contaduria.gov.co