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Oportunidades de desarrollo econmico en el

posconflicto: propuestas de poltica
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Ana Mara Ibaez
Los Andes University (Colombia)
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Oportunidades de desarrollo econmico en el posconflicto: propuestas de poltica

Ana Mara Ibez

Christian Jaramillo**

Agradecemos a Andrea Velsquez por su valiosa asistencia en investigacin. Este estudio se beneficio de los
aportes y comentarios de Mauricio Crdenas, Michael Mandler, Rafael Pardo, Nicols Urrutia y la Direccin
de Justicia y Seguridad del Departamento Nacional de Planeacin.
*
Profesora Asociada. Facultad de Economa. Universidad de los Andes. aibanez@uniandes.edu.co
**
Profesor Asistente. Facultad de Economa. Universidad de los Andes. chjarami@uniandes.edu.co

Los costos econmicos del conflicto interno en Colombia ................................................ 4

Los costos macroeconmicos del conflicto ........................................................................ 5
Los costos sociales y humanos del conflicto .................................................................... 10
Subsisten los costos econmicos de un conflicto armada durante la etapa posconflicto?
.......................................................................................................................................... 14
El conflicto armado en Colombia y su impacto econmico ............................................. 16
El impacto del conflicto sobre la economa colombiana: modelo econmico y
resultados............................................................................................................................. 27
Modelo .............................................................................................................................. 28
Dinmica de crecimiento .............................................................................................. 28
Equilibrio macro intratemporal: ................................................................................... 32
Equilibrio intertemporal ............................................................................................... 33
La poca de posconflicto: simulacin de escenarios de poltica ...................................... 34
Estrategia fiscal............................................................................................................. 35
Comportamiento de los indicadores de violencia ......................................................... 38
Flujos de migracin ...................................................................................................... 38
Recuperacin del capital rural inerte ............................................................................ 39
Resultados de la simulacin ......................................................................................... 39
Conclusiones........................................................................................................................ 47
Referencias .......................................................................................................................... 49
Anexo I. Los datos del Modelo .......................................................................................... 54

Desde su independencia, las guerras civiles han sido un fenmeno recurrente de la historia
colombiana. Los pocos periodos de paz, ms que un cese de las hostilidades, han sido
periodos de una moderacin en la intensidad de las confrontaciones, una transformacin de
la dinmica del conflicto o una aparicin de nuevos actores armados. Enfrentar un conflicto
recurrente puede ser un obstculo para el desarrollo econmico, poltico y social de un pas
y, pese a las consecuencias que puede haber significado el prolongado conflicto
colombiano para la economa, pocos estudios han explorado este tema. La investigacin
sobre el conflicto colombiano se ha centrado preferiblemente en explorar sus causas y no
sus consecuencias.
Las consecuencias del conflicto, sin embargo, pueden ser sustanciales. En primer lugar, el
conflicto, al provocar la reasignacin, destruccin y erosin del capital, deteriora el
crecimiento econmico. Impacto que se profundiza debido a las presiones fiscales
generadas por las necesidades inherentes a financiar una guerra interna y al declive en las
tasas de ahorro e inversin. En segundo lugar, el conflicto obliga a los agentes econmicos,

tanto a las firmas como a los hogares, a modificar su comportamiento y escoger alternativas
con retornos econmicos menores y con menor riesgo para as proteger su capital. Los
agentes invierten, asimismo, capital en fortalecer el aparato de guerra o en medidas para
protegerse de los embates de la guerra. Dichas inversiones no slo no son productivas, en
algunos casos profundizan la destruccin. Por ltimo, los costos humanos del conflicto,
tales como las prdidas de vidas humanas, las menores inversiones en capital humano, la
migracin forzada y el deterioro de la salud, son elevados y sus impactos se transmiten en
el largo plazo.
Muchos de los efectos negativos de una guerra interna persisten aos despus de alcanzar la
paz. Las inercias de los comportamientos asumidos por los agentes econmicos durante el
conflicto reproducen sus costos en los periodos posteriores. El gasto en defensa, por
ejemplo, no retorna fcilmente a los niveles anteriores a la guerra, la confianza de los
habitantes del pas permanece baja y los inversionistas perciben aun un riesgo elevado. Un
posconflicto no significa adems el cese de la violencia. Cuando no se implementan
polticas y programas adecuados, el posconflicto puede derivar en un simple reacomodo de
la violencia en la cual la violencia armada se convierte en violencia criminal y se traslada
de reas rurales y remotas hacia reas urbanas. Todo lo anterior, aunado a las causas
originales del conflicto, puede conllevar a una reactivacin del conflicto.
El objetivo de este captulo es explorar el impacto del conflicto armado sobre la economa
colombiana. Para alcanzar tal objetivo, se define un modelo macroeconmico, con
fundamentos microeconmicos, y se estima su impacto con la evidencia microeconmica
disponible. Asimismo, se simulan posibles escenarios de posconflicto y se estima el
impacto de cada uno sobre la economa colombiana. Pese a que algunos estudios exploran
los costos econmicos del conflicto, dichos estudios se limitan a estimaciones agregadas
que no discriminan cmo una guerra interna afecta las variables que determinan el
crecimiento econmico de un pas. Al basar las estimaciones en modelos microeconmicos,
es posible identificar el proceso por el cual se transmiten los costos del conflicto a la
economa, cuales costos presentan un impacto mayor y, por ende, cuales polticas pblicas
mitigan mejor los impactos de la guerra. El modelo permite adems entender como se
comportara la economa en una etapa de posconflicto, explorar los impactos, tanto

positivos como negativos, de las inversiones estatales especficas en una eventual era
posconflicto e identificar el mejor escenario de posconflicto para lograr de manera
simultnea una reduccin de la violencia y un crecimiento econmico sostenible.
El estudio concluye que las polticas de compensacin son fiscalmente sostenibles, pero
una poltica posconflicto ptima requiere de polticas sociales proactivas. De lo contrario,
no se aprovecharan adecuadamente los flujos de poblacin ni el capital adicional que se
incorpore a la produccin y se desperdiciaran ganancias en el crecimiento de mediano y
largo plazo.
El captulo consta de cinco secciones. Una revisin bibliogrfica de los costos
macroeconmicos, humanos y sociales de un conflicto as como una exploracin inicial de
dichos costos para la economa colombiana se lleva a cabo en la segunda seccin. La
tercera seccin describe el modelo, presenta los resultados del modelo y discute cual ha
sido el impacto del conflicto sobre la economa. Los distintos escenarios del posconflicto se
analizan en la seccin cuarta. La quinta seccin concluye.

Los costos econmicos del conflicto interno en Colombia

Los conflictos internos imponen costos econmicos cuyo impacto persiste por un largo
periodo de tiempo, incluso aun en la etapa posconflicto. El grueso de los costos proviene de
las distorsiones impuestas sobre el desarrollo econmico y social y no, como se presume
usualmente, de las muertes y destruccin durante las confrontaciones armadas. Los
conflictos afectan el desempeo macroeconmico, causando un deterioro de los principales
indicadores macroeconmicos. Adems, los agentes econmicos, tanto los hogares como
las firmas, modifican su comportamiento con el fin de mitigar los impactos de la violencia
sobre su bienestar; reacciones que a la vez menoscaban la confianza, elevan los costos de
transaccin y reducen las contribuciones productivas de los agentes. Al involucrar a la
poblacin civil, los conflictos internos generan altos costos sociales y humanos. Por ltimo,
dichos costos subsisten en la etapa de posconflicto y, si no se corrigen las distorsiones
ocasionadas por el conflicto, la probabilidad de un resurgimiento es elevada. El objetivo de
esta seccin es examinar los costos econmicos de los conflictos internos y explorar de una
manera preliminar el impacto del conflicto armado sobre la economa colombiana.

Antes de examinar el impacto econmico de un conflicto interno, es importante anotar que

este vara de acuerdo a la duracin y la intensidad del conflicto, la expansin territorial
afectada, la solidez de las instituciones estatales y las condiciones iniciales del pas. La
duracin del conflicto produce dos efectos contrarios. Una larga duracin significa ms
destruccin y, por ende, una mayor la vulnerabilidad de la economa, pero en una guerra de
larga duracin los agentes econmicos adaptan su comportamiento a las nuevas
circunstancias para proteger as su capacidad productiva y su nivel de vida. La expansin
geogrfica de la guerra tambin determina su impacto: un conflicto circunscrito a regiones
particulares tiene presumiblemente un menor impacto en contraste con un conflicto que
abarca un alto porcentaje del territorio. La solidez institucional del Estado mitiga el impacto
de las guerras internas al continuar sus inversiones, proveer servicios bsicos y adoptar
medidas compensatorias para amortiguar sus costos humanos. Por ltimo, la vulnerabilidad
de la economa frente a los embates de un conflicto depende de las condiciones econmicas
iniciales del pas, el grado de desarrollo econmico y social y la flexibilidad del sistema
productivo (Stewart y Fitzgerald, 2001).

Los costos macroeconmicos del conflicto

Al destruir, erosionar y reasignar recursos a actividades menos productivas, los conflictos
internos debilitan la capacidad productiva de un pas. La infraestructura fsica, tal como el
sistema de transporte, las redes de generacin elctrica, las escuelas y los puestos de salud,
entre otros, son blanco de los grupos armados. Asimismo, los ataques a la poblacin civil,
cuyo objetivo es debilitar el apoyo popular a los oponentes, derivan en la prdida de capital
productivo, ya sea por la destruccin o por la apropiacin ilegal por parte de los grupos
armados. Dicha estrategia es ms frecuente en los conflictos de baja intensidad pues no solo
se intenta debilitar la capacidad militar del oponente, tambin, y preferiblemente, se
destruye su infraestructura econmica y social para as erosionar el apoyo de la poblacin
civil (Stewart y FitzGerald, 2001). Estudios empricos revelan que la prdida de activos de
los hogares, como consecuencia de las guerras internas, es pronunciada: una vez finalizada
la guerra en Uganda, dos tercios de los hogares aun reportaban una prdida de activos
significativa (Matowu y Stewart, 2001) y al transcurrir dos aos del inicio de la guerra en
Mozambique solo subsista una quinta parte del stock original de ganado (Collier, 2003).

Una porcin del capital humano tambin desaparece debido a las muertes, consecuencia
directa de las actividades de guerra y del deterioro del estado de salud de la poblacin civil.
Dos tipos de reasignacin de capital surgen como consecuencia de los conflictos internos.
Por un lado, los agentes econmicos, con el fin de proteger el capital, reasignan su capital a
actividades que implican menos riesgos, pero son a la vez menos productivas.

Para

minimizar el riesgo y la incertidumbre, las firmas y los hogares sustituyen activos

domsticos por activos extranjeros. Hoeffler y Reynal-Quirol (2003) encuentran que antes
de iniciar el conflicto, cerca del 8.6 por ciento de los activos de los pases estaba invertido
en el exterior y durante el conflicto dicho porcentaje aumenta al 19.7 por ciento. Adems,
hay un cambio en el portafolio de los agentes econmicos de activos reales a activos
financieros ya que son menos vulnerables a la destruccin inherente al conflicto (Collier y
Gunning, 1995). Por ltimo, la migracin de reas rurales a reas urbanas o la migracin
internacional implican una reduccin en la disponibilidad de capital humano. La
reasignacin de capital causa, por consiguiente, una cada en la inversin destinada hacia
las actividades productivas y constituye uno de los mayores costos de un conflicto interno
(Hoeffler y Reynal-Quirol, 2003).
Por otro lado, se desvan recursos privados y estatales de actividades productivas para
destinarlos a las actividades tpicas del conflicto. Desviacin que causa un impacto
sustancial pues, adems de cesar la actividad productiva en actividad con mayores retornos,
estos recursos fortalecen la capacidad destructiva de los actores armados. Al promover la
vinculacin de la poblacin a la accin armada para alimentar el aparato militar estatal y los
grupos armados ilegales, el conflicto aleja tambin el capital humano de actividades
productivas con mayores retornos.
Por ltimo, el capital social de un pas se puede ver fuertemente afectado por un conflicto
interno. Los procesos violentos destruyen la confianza y las redes sociales y debilitan las
instituciones estatales; lo cual redunda en un deterioro del capital social del pas, en un
aumento de los costos de transaccin y, por ende, en una reduccin de las transacciones de
mercado. Ms aun, la destruccin y erosin de capital social reduce la capacidad de

absorcin de la tecnologa, elevando aun ms los costos de transaccin (Echeverry et al,

2001).
La vulnerabilidad del capital frente a la accin militar determina el impacto del conflicto
sobre las actividades productivas. Cuando el capital es especfico a una regin geogrfica y
su traslado a reas ms seguras es costoso o es imposible (p.ej. la tierra), la vulnerabilidad a
las acciones armadas es sumamente alta. El desarrollo del conflicto en la regin provoca,
por lo tanto, una contraccin en la produccin o la prdida total del capital. De otro lado, si
el capital no es especfico a una regin geogrfica, se puede trasladar y continuar
explotando en otra regin geogrfica (Brck, 2001).
Asimismo, el tipo de regiones geogrficas involucradas en el conflicto determinan su
influencia sobre la senda de produccin. Cuando el conflicto se desarrolla en las reas
rurales, los sectores informales se vern ms afectados debido a la apropiacin de activos,
la migracin forzada, la cada de las redes comerciales y un menor acceso a los mercados
financieros; lo cual reduce su capacidad de mitigar las prdidas infligidas por el conflicto.
Al estar ubicadas por lo general en reas urbanas, la exposicin de las firmas modernas al
conflicto es menor y es posible organizar sistemas alternativos de seguridad. Dichas firmas
son entonces ms vulnerables a cortes de la energa elctrica y a problemas de transporte
(Fitzgerald, 2001).
La cada en la capacidad productiva de un pas, debido a la destruccin y reasignacin de
capital, conlleva a una desaceleracin o una contraccin de las tasas de crecimiento
econmico. La evidencia emprica de pases en conflicto es contundente y muestra una
disminucin generalizada del PIB per cpita, a excepcin de unos cuantos pases que logran
mitigar el descenso en produccin con polticas puntuales y con un decidido apoyo
internacional. Un estudio comparativo de 16 pases que enfrentaron conflicto interno revela
que el PIB per cpita se contrajo en 15 de los 16 pases analizados (Stewart et al, 2001). En
Nepal, el surgimiento de la insurgencia Maosta redujo las tasas de crecimiento de la
economa de 4.9 por ciento a 1.9 por ciento (Ra y Singh, 2005). Para controlar por otros
factores que pueden provocar la cada en el PIB, Collier (1999) estima unas regresiones de
corte transversal y encuentra que, despus de controlar por dichos factores, durante los

conflictos internos los pases tienden a crecer un 2.2 por ciento menos que en tiempos de
paz. Algunos pases logran, sin embargo, superar el choque inicial del conflicto y adoptar
reformas para impulsar el crecimiento del pas. En Mozambique, por ejemplo, se
implementaron reformas econmicas durante la guerra que, aunadas a la entrada de ayuda
internacional, contribuyeron a expandir la produccin a pesar de la destruccin continua de
capital. Como resultado, la desaceleracin inicial de la economa se mitig y se alcanz
una expansin de las tasas de crecimiento, pero la recuperacin nunca fue suficiente para
alcanzar los niveles anteriores a la guerra (Brck, 2001).
El mercado laboral tambin sufre cambios. Debido a las cadas en inversin y en
produccin, hay despido de trabajadores en el sector formal y, por consiguiente, el
desempleo aumenta. De otro lado, la actividad militar, tanto por parte del Estado como de
los grupos armados ilegales, genera demanda por empleo (Fitzgerald, 2001). En conflictos
de alta intensidad, los mercados laborales sufren aun mas pues los hombres no calificados
se vinculan a las fuerzas armadas y los calificados migran hacia el exterior.
La respuesta del ahorro y la inversin a una guerra interna no es clara. El ahorro domstico
se reduce, por lo general, en trminos absolutos. La tasa marginal de ahorro no
necesariamente disminuye pues, por un lado, puede caer con el fin de mantener constantes
los niveles de consumo y, por otro, puede incrementarse por motivos de precaucin
(Stewart y Fitzegeral, 2001). Pese a lo anterior, la tasa de ahorro se contrae en casi todos
los pases en conflicto analizados por Stewart et al. (2001) y, en algunos casos, se desploma
significativamente.
La incertidumbre reinante durante la poca de conflicto, el incremento en los costos de
transaccin y las dificultades adicionales en la produccin pueden deteriorar la inversin.
Dado que la guerra acorta los horizontes de tiempo, la incertidumbre es mayor y, por
consiguiente, la inversin puede contraerse (Hoeffler y Reynal-Quirol, 2003);
incertidumbre que se acrecienta cuando persisten dificultades para transferir el capital a
actividades protegidas de los embates del conflicto. Por el contrario, si existen instituciones
slidas que mitigan la vulnerabilidad o hay oportunidades de diversificacin, la
incertidumbre es menor (Brck, 2001). El crecimiento de los costos de produccin, debido

a mayores costos de transporte, comunicacin y transaccin, entre otros, desincentiva la

inversin. Adems, las restricciones de crdito limitan las posibilidades de financiacin
para las firmas locales y las firmas extranjeras reducen su presencia por los problemas de
seguridad y por percepciones de un riesgo cambiario (Stewart y Fitzgerald,2001).
A diferencia del ahorro, la evidencia acerca de la evolucin de la inversin en pases con
guerras internas es contradictoria. En el grupo de 16 pases que enfrentaron un conflicto
armado, algunos pases percibieron aumentos en la inversin, otros cadas y en otros
permaneci constante (Stewart et al, 2001). La evidencia contradictoria frente a la inversin
se puede explicar por la capacidad de los agentes econmicos para adaptarse a las
condiciones de un conflicto armado. Cuando lo guerra es corta y de alta intensidad, los
agentes no cuentan con tiempo suficiente para adaptar su comportamiento a las nuevas
circunstancias. Las guerras de larga duracin, de otro lado, permiten a los agentes ajustar su
comportamiento y convivir con el conflicto, con lo cual sus reacciones son menos
pronunciadas y la contraccin inicial en inversin no perdura. Por ende, la relacin entre
duracin del conflicto y las prdidas en inversin privada es negativa y los conflictos cortos
presentan mayores disminuciones en la inversin privada (Echeverry et al, 2001).
Adems de contraer la produccin, el ahorro y la inversin, los conflictos generan presiones
fiscales por la necesidad de financiar la actividad militar y remplazar o reparar la
infraestructura destruida. El gasto en defensa de los pases en conflicto se eleva en
promedio del 2.8 por ciento del PIB al cinco por ciento del PIB para pases con un PIB per
cpita menor a US$3.000 (Hoeffler y Reynal-Quirol, 2003). El gobierno financia sus gastos
de defensa con incrementos en la inversin estatal, lo cual conduce a dficits fiscales, o con
reasignaciones de la inversin estatal (Keen, 2001). El incremento en la inversin estatal se
financia con mayores impuestos, con una expansin de la deuda pblica o con un aumento
en la ayuda internacional. Los recaudos fiscales durante los conflictos son, sin embargo,
menores debido a una profundizacin de la evasin y a una contraccin de la base de
recaudo (Brck, 2001).

La deuda pblica, por consiguiente, se eleva de manera

significativa en los pases enfrentando conflicto armados (Stewart et al, 2001). El dficit
fiscal causa, asimismo, un crowding out de otras actividades productivas ya que el sector
financiero prefiere colocar sus crditos con el gobierno, situacin que agrava la cada del

PIB. Las ayudas multilaterales durante el periodo del conflicto, cuyo principal propsito es
mantener constante el consumo de los hogares y sostener las actividades esenciales del
Estado, no son adems productivas. Knight et al (1996) calculan que, debido a lo anterior,
por cada aumento del 2.2 por ciento de gasto en defensa sostenido durante siete aos,
duracin promedio de los conflictos internos, se pierde permanentemente un dos por ciento
del PIB.
La reasignacin de presupuesto estatal de inversiones productivas hacia el gasto en defensa
es una alternativa para evitar dficits fiscales insostenibles. Dicha alternativa significa
retirar los recursos estatales de actividades con mayores tasas de retorno tales como
educacin, salud e infraestructura pblica, entre otros. La evidencia de los pases en
conflicto muestra que la financiacin del gasto en defensa a expensas de programas sociales
u otras inversiones estatales prioritarias no es comn y que se recurre con ms frecuencia a
una profundizacin de la deuda pblica. Stewart et al (2001), en su anlisis de 16 pases
durante el periodo de conflicto, observan reasignaciones en el presupuesto estatal solamente
en tres pases. Los pases restantes mantienen o incluso aumentan el gasto social durante el
conflicto, pese a estar enfrentando descensos en el ingreso per cpita.
Por ltimo, las exportaciones de un pas en conflicto tambin se ven afectadas. Ello debido
a una destruccin directa de la capacidad exportadora, una escasez de insumos de
produccin, un deterioro en los sistemas de transporte y una menor rentabilidad (Fitzgerald,
2001). Como consecuencia, en algunos casos se observa una tendencia decreciente en el
valor de las exportaciones en dlares para pases con conflictos internos (Stewart et al,
2001).

Los costos sociales y humanos del conflicto

Debido a las nuevas estrategias militares de las partes en conflicto, los costos ms elevados
de las guerras internas recaen en la actualidad sobre la poblacin civil. Los grupos armados
intimidan a la poblacin civil, la obligan a migrar, conducen asesinatos selectivos y llevan a
cabo reclutamientos, con el propsito de debilitar el apoyo popular al oponente, expandir el
control territorial y aumentar el botn de guerra (Azam and Hoefler, 2002). Involucrar a la

10

poblacin civil como vctimas del conflicto no es entonces un subproducto fortuito de la

guerra, es una estrategia deliberada de los actores armados. Como resultado de esta nueva
dinmica, el porcentaje de la poblacin civil vctima de los conflictos internos es creciente:
mientras a principios del siglo XX el 90 por ciento de las vctimas eran soldados, en 1990 el
90 por ciento de las vctimas eran civiles (Cairns, 1997).
Los costos indirectos del conflicto sobre la poblacin civil son significativos y constituyen
una talanquera para el progreso social (Stewart y Fitzgerald, 2001). La migracin forzada,
el hambre, el deterioro de la salud de algunos grupos de la poblacin civil y el colapso de
los servicios pblicos estatales, son algunas consecuencias negativas del conflicto con un
alto impacto sobre la poblacin civil (Fitzgerald, 2001). Una comparacin de la evolucin
de los indicadores sociales de 16 pases en conflicto encuentra que la disponibilidad de
caloras per cpita se reduce para los pases de bajos ingresos, cuya capacidad para
mantenerlos estables durante el conflicto es mnima; la oferta de doctores se restringe, en
especial en los pases con condiciones iniciales deficientes; y la mortalidad infantil se
agrava en 13 de los 16 pases (Stewart et al, 2001). Adems, ocho de los diez pases con un
ndice de desarrollo humano ms bajo sufrieron conflictos internos en pocas recientes y la
mitad de los 50 pases con peores ndices enfrentaron un conflicto interno severo en los
ltimos 20 aos (Stewart y Fitzgerald, 2001). Como resultado, una guerra de siete aos de
duracin implica un crecimiento del 30 por ciento en la incidencia de la pobreza absoluta
(Collier, 1999).
Si bien un conflicto no obliga a detener el transcurrir cotidiano del sistema econmico y
poltico, si distorsiona el comportamiento de los agentes econmicos y ocasiona prdidas
de bienestar para los hogares (Keen, 2001). En primer lugar, la composicin de hogar se
altera con el conflicto pues algunos hombres adultos se vinculan a las actividades de guerra
y las mujeres adquieren nuevas responsabilidades como jefes o principales proveedoras del
hogar (Stewart y Fitzgerald, 2001).
En segundo lugar, las familias deben adoptar medidas defensivas para evitar ser vctimas de
la violencia del conflicto armado. Por ejemplo, los estudiantes nocturnos interrumpen sus
estudios, las personas evitan transitar en las carreteras durante la noche y se asigna

11

presupuesto del hogar para mejorar la seguridad privada (Cullar, 2000; Gaviria y Vlez,
2001). En casos extremos, los hogares migran a otras ciudades o al exterior para evitar ser
vctimas de la violencia armada. Hasta el ao 2002, cerca de 34.8 millones de personas en
el mundo se vieron forzadas a huir al interior o fuera de las fronteras geogrficas de su pas
(USCR, 2003).
Por ltimo, las familias modifican sus portafolios de inversin con el fin de proteger
activos o de evitar cadas en el consumo de los hogares. Las familias rurales, cuando tienen
acceso a la tierra y el deterioro de la seguridad aun no es marcado, limitan su produccin
comercial y se concentran en la economa de subsistencia (Brck, 2001). Las inversiones en
capital humano pueden, asimismo, caer debido a unos menores retornos a la educacin y a
una contraccin en la oferta educativa. Dado que el capital fsico y el capital humano
pueden ser bienes complementarios, la destruccin de capital fsico conlleva a una
reduccin en la demanda por capital humano y a una consecuente cada en los retornos de
la educacin en el corto plazo. En el largo plazo, es posible que la menor inversin en
capital humano disminuya su oferta ms que la demanda, generando as un exceso de
demanda y un incremento en los retornos de la educacin. De otro lado, el conflicto limita
la oferta educativa al destruir la infraestructura fsica y evitar el traslado de personal
educativo a ciertos municipios, entre otros (Barrera e Ibez, 2004). Por ejemplo,
Shemkayina (2006) encuentra que el conflicto interno en Tajikistan provoc un descenso
inmediato de diez puntos porcentuales en la asistencia educativa y, para secundaria, la
asistencia se desplom a la mitad debido a la necesidad de vincular a los jvenes a los
mercados laborales y as suplir fluctuaciones en los ingresos. Estimaciones economtricas
muestran, adems, que una vez se controla por caractersticas de los hogares, el impacto
negativo del conflicto sobre la asistencia escolar persiste y conduce a una prdida de 0.10
grados de educacin.
Los conflictos internos tambin afectan la salud y sus efectos son persistentes en el largo
plazo. Adems de las muertes durante las confrontaciones armadas y el ejercicio propio de
un conflicto, las guerras contribuyen a deteriorar la salud de la poblacin civil. Un estudio
de la OMS (2000) estim que los conflictos nacionales e internacionales fueron

12

responsables durante 1999 de cerca de 269.000 muertes y 8.44 millones de DALYs1. La

mortalidad infantil en pocas de conflicto interno se eleva en un 13 por ciento y permanece
un 11 por ciento por encima de los niveles usuales cinco aos despus de finalizado el
conflicto (Hoeffler y Reynal-Querol, 2003).
Diversos canales transmiten el impacto de un conflicto interno sobre la salud de los
habitantes. Las guerras civiles incrementan la exposicin de la poblacin civil a
condiciones que aumentan el riesgo de contraer enfermedades, ser heridos o morir. Por
ejemplo, el proceso mismo del desplazamiento forzoso y las condiciones precarias en los
municipios receptores conducen a una fcil dispersin de las enfermedades infecciosas y a
un deterioro del estado de salud. Dichas condiciones se agravan con la limitacin en la
oferta de salud pblica; consecuencia de los menores recursos financieros disponibles como
resultado del conflicto. Asimismo, el capital fsico y humano del sistema de salud pblica
se erosiona debido a la destruccin de infraestructura y a la fuga de mdicos especializados.
Los conflictos internos aumentan, por ende, el riesgo de enfermedad y muerte por
enfermedades infecciosas tales como enfermedades respiratorias, malaria y tuberculosis
(Ghobarah et al, 2003). Durante un periodo de posconflicto, el deterioro de la salud, las
restricciones financieras y la escasez de capital humano y fsico, persisten, haciendo ms
mella en el sistema de salud pblica del pas y en la salud de sus habitantes (Collier, 2003).
Los efectos persistentes de las guerras internas ocurridas en el periodo comprendido entre
1991 y 1997 ocasionaron la prdida de alrededor de 8.01 millones de DALYs en 1999
(Ghobarah et al, 2003).
Los costos humanos del conflicto descritos en prrafos anteriores son bastante desiguales
para los distintos grupos de la poblacin. Como consecuencia de las cadas en la demanda
laboral y en los salarios reales, los ingresos de la poblacin pobre, quien no cuenta con
instrumentos adecuados para mitigar shocks, se afectan desproporcionadamente (Stewart et
al, 2001). Mas an, la alta incidencia de las confrontaciones armadas en regiones
desprovistas de la proteccin estatal y la incapacidad del Estado para proteger a todos sus
habitantes, debido a sus limitados recursos fiscales y humanos, agrava la vulnerabilidad de
1

Aos de vida ajustados por discapacidad.

13

la poblacin pobre. Cuando una proporcin elevada de grupos de la poblacin estn en

niveles cercanos a la supervivencia,

una reduccin de sus ingresos puede tener

consecuencias devastadoras (Stewart y Fitzgerald, 2001).

Persiste adems una gran inequidad en la distribucin de los costos y beneficios de un
conflicto interno. Es probable que algunos grupos de la sociedad perciban unas ganancias
extraordinarias por el conflicto a expensas de otros grupos que enfrentan unas prdidas
pronunciadas. El PIB per cpita del pas puede, por ende, exhibir una tendencia creciente
pese a que algunos grupos de la poblacin sufran prdidas pronunciadas de activos. La
combinacin de cadas en el PIB per cpita y una dispersin elevada del ingreso puede
ocasionar una crecimiento de la pobreza absoluta as como al surgimiento de nuevos grupos
de ricos (Stewart et al, 2001). Dichos efectos distributivos pueden prolongar la duracin
del conflicto pues los grupos de la poblacin percibiendo ganancias extraordinarias por el
conflicto no enfrentan incentivos para finalizar la guerra interna (Keen, 2001).

Subsisten los costos econmicos de un conflicto armada

durante la etapa posconflicto?
El fin de la guerra no implica recobrar el desempeo econmico y social reinante en
tiempos de paz. La inercia de los comportamientos adoptados durante el conflicto, la
destruccin y prdida de activos, y el desgaste institucional son obstculos que emergen
durante una etapa de posconflicto. Disear polticas y programas de posconflicto enfocados
a recuperar la senda productiva de los pases y controlar la violencia es esencial para
promover una etapa de posconflicto adecuada y sostenible en el tiempo. Ello garantiza
evitar un resurgimiento del conflicto; resurgimiento cuya probabilidad es tres veces ms
alto para pases que previamente enfrentaron un conflicto interno (Hoeffler y Collier,
2002).
Algunos comportamientos de las entidades del estado y los agentes econmicos adoptados
durante la poca de conflicto persisten debido a la inercia institucional y a la falta de
confianza. El gasto en defensa, por ejemplo, no se contrae automticamente pues contiene
una inercia difcil de romper. El gasto en defensa de los pases en pocas de posconflicto

14

alcanza a ser el 4.5 por ciento del PIB, es decir estara cerca de 1.7 puntos porcentuales por
encima del gasto requerido en tiempos de paz. El gasto adicional ocasiona prdidas
acumuladas durante la primera dcada de paz equivalentes al 17 por ciento de un ao del
PIB (Hoeffler y Reynal-Querol, 2003). Por otro lado, la incertidumbre poltica generada en
la poca de conflicto no cesa inmediatamente y la fuga de capitales se profundiza al
aumentar del 19.7 por ciento en la poca de conflicto al 26.1 por ciento en la poca de
posconflicto.
Contrario a lo esperado, los ndices de violencia en una etapa de posconflicto no ceden y se
genera a veces un simple reacomodo de los actores de la violencia. Ms aun, la violencia
provocada por armas de fuego es superior en la etapa de posconflicto frente a la poca del
conflicto en algunos pases. Una vez se firmaron los Acuerdos de Paz en Guatemala, las
muertes violentas con armas de fuego se elevaron y la poblacin civil percibi un deterioro
de la seguridad (Moser y Winton, 2002). En otros pases, el nmero de muertes permanece
constante, pero las causas de la muerte difieren: antes las muertes eran causadas por los
combates armados, los ataques dirigidos a la poblacin civil y el desplazamiento forzoso;
en un periodo posconflicto, las muertes son causadas por un incremento del crimen y la
violencia interpersonal. Las armas y la experticia de la violencia, antes utilizadas en la
confrontacin armada, son un insumo en la poca de posconflicto para la violencia
criminal. El precio de las armas cortas es, adems, bajo por su proliferacin despus de
finalizado el conflicto y por el escaso control estatal sobre sus ventas (SAR, 2005).
Recuperar la senda de crecimiento econmico y de progreso social en la etapa de
posconflicto se dificulta cuando la prdida o deterioro de activos durante la guerra fue
elevada. En primer lugar, los ataques directos a la poblacin civil por parte de los actores
armados redundan en una prdida de activos de grupos de la poblacin quienes deben
recuperar sus activos productivos e improductivos, lo cual retrasa sus procesos de
reinsercin en los procesos productivos (Ibez et al, 2006). Uganda, un pas cuya etapa de
posconflicto es considerada como adecuada, diez aos despus del final del conflicto aun
no haban podido alcanzar sus niveles de PIB per cpita de 1970 y el 60 por ciento de los
hogares afirmaban estar en peores condiciones que antes de la guerra (Hoeffler y ReynalQuerol, 2003).

15

Asimismo, el deterioro de las instituciones y la prdida de capital social persisten,

provocando altos niveles de desconfianza y elevados costos de transaccin en la economa.
Sin embargo, las condiciones anteriores a la guerra son determinantes pues unas
instituciones slidas antes y despus del conflicto pueden facilitar la movilizacin y
reconstruccin en la etapa de posconflicto. Miguel y Roland (2005) encuentran, por
ejemplo, que el impacto de los bombardeos durante la guerra de Vietnam sobre las tasas de
pobreza, analfabetismo y consumo, aunque fue negativo, no fue significativo debido a la
fortaleza de las instituciones estatales. Cuando las instituciones son afectadas por el
conflicto, una era de posconflicto debe entonces llevar a cabo inversiones pblicas para
restaurar la confianza y el capital social ya que las meras inversiones en capital fsico no
son suficientes para recuperar los antiguos niveles de produccin (Brck, 2001).
Los costos humanos de los conflictos civiles trascienden, en algunos casos, a la etapa de
posconflicto. Las tasas de mortalidad, tanto de la poblacin adulta como de la poblacin
infantil, continan por encima de los niveles en tiempos de paz. La incidencia de
enfermedades sicolgicas aumenta pues los sobrevivientes de la guerra han perdido
familiares, amigos y su modo de vida y han estado expuestos a la brutalidad de la guerra.
Las minas antipersonales son adems un legado perdurable de los conflictos internos. Dado
la dificultad para desactivar todas las minas antipersonales una vez finaliza la guerra, la
vida cotidiana de la poblacin rural se limita y ello afecta la recuperacin econmica y
social. En Cambodia, una dcada despus de finalizado el conflicto, ms de dos personas
diarias moran o resultaban heridas por las explosiones de minas antipersonales (Hoeffler y
Reynal-Querol, 2003).

El conflicto armado en Colombia y su impacto econmico

La historia de Colombia est marcada, desde su independencia, por conflictos internos
sucesivos de diversa naturaleza e intensidad. Pese a que existe una extensa literatura acerca
de la historia de los conflictos y la violencia en Colombia, su impacto sobre el desarrollo
econmico del pas ha sido abordado slo en los ltimos aos (Echeverry et al, 2003;
Crdenas, 2001). El objetivo de esta seccin es examinar de manera preliminar las
consecuencias del conflicto armado colombiano sobre su economa. Dada la restriccin de

16

datos, el anlisis se concentra en la dcada de los ochenta y noventa, momento en el cual la

entrada del narcotrfico, el paramilitarismo y la produccin de cultivos ilcitos recrudece el
conflicto interno a niveles nunca antes experimentados.
Dos periodos marcados del conflicto armado se pueden distinguir en el siglo XX. El primer
periodo se denomina La Violencia y se inici en la segunda mitad de la dcada de los 40s
con un recrudecimiento en 1948 tras el asesinato de Jorge Elicer Gaitn. El
recrudecimiento del conflicto dispar los ndices de homicidios (ver Grfica 1) y
estimativos oficiales calculan las vctimas de la violencia entre el final de los cuarenta y
principios de los setenta en 30.000 (Echeverri et al, 2001). El Frente Nacional, un acuerdo
entre el partido Liberal y el partido Conservador negociado en 1958 para compartir el poder
y poner fin a las confrontaciones armadas, logr moderar la violencia durante las dos
dcadas siguientes. El conflicto nunca ces realmente y a mediados de los aos sesenta
emergieron los principales grupos insurgentes ELN, EPL y FARC - en algunas regiones
del pas. La dcada de los setenta presenci la consolidacin de los grupos armadas ilegales
cuyas acciones consistan en ataques espordicos a las Fuerzas Militares y tomas de
pueblos y puestos de polica. Su financiacin provena principalmente de los secuestros y
los asaltos bancarios (Echeverri et al, 2003).
A mediados de la dcada de los ochenta, el surgimiento de los grupos paramilitares y el
acceso a los recursos generados por el narcotrfico marca el inicio del segundo periodo del
conflicto armado durante el siglo XX. Durante 1980, con el fin de frenar la violencia
guerrillera y proteger los propietarios de tierras y barones del narcotrfico, aparecen los
grupos paramilitares en algunas regiones del pas. Ello, aunado a las nueves fuentes de
financiacin provistas por el narcotrfico y los cultivos ilcitos, intensifican el conflicto y
facilita su expansin a lo largo del territorio nacional (Gaviria, 2000; Thoumi, 2002
Moreno et al, 2003). Las tasas de homicidios se disparan a partir de 1985 (ver Grfica 1) y,
frente a 1970, y en 1991 son tres veces ms altas, lo cual convierte a Colombia, en
conjunto con El Salvador, en los pases con ms altas tasas de homicidios del mundo
(Echeverry et al, 2003).

17

Durante el gobierno del Presidente Pastrana, se inician conversaciones de paz con las
FARC. Tras tres aos de negociaciones, el proceso fracasa y se recrudece de nuevo el
conflicto. En 2002, Alvaro Uribe es elegido presidente con un claro mandato por parte de la
ciudadana para luchar contra las FARC. El gobierno inicia adems un proceso de
negociacin con los grupos paramilitares, el cual culmin con la desmovilizacin de dichos
grupos a principios de 2006. El fin de la negociacin con los grupos paramilitares no
significa, sin embargo, el fin del conflicto. Colombia vive en este momento una situacin
bastante sui generis ya que el conflicto con los grupos guerrilleros aun persiste mientras se
inici un periodo de posconflicto con los grupos paramilitares.
Grfica 1. Tasa de homicidios: 1946-2004
90
Entran al conflicto
Narcotrfico y Paramilitares
80
Recrudecimiento La
Violencia

Tasa de Homicidios (Homicidios cada 100.000

habitantes)

70

60

50

40

30

20
Frente Nacional: 1958-1974
10

19
46
19
48
19
50
19
52
19
54
19
56
19
58
19
60
19
62
19
64
19
66
19
68
19
70
19
72
19
74
19
76
19
78
19
80
19
82
19
84
19
86
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02

Fuente: Clculo de los autores con base en datos de la Polica Nacional

La intensificacin del conflicto armado gener un aumento casi exponencial de las vctimas
civiles. El secuestro, los asesinatos selectivos, el reclutamiento forzoso, las minas
antipersonales, la extorsin y la migracin forzosa, entre otros, se convirtieron en
estrategias de los grupos armados ilegales para debilitar el enemigo y expandir sus fuentes
de financiacin. La presencia de dichos grupos se extendi a casi todos los municipios del
territorio nacional, y mientras en 1995 35 municipios de Colombia eran expulsores de
poblacin en 2002 949 municipios, es decir cerca del 90 por ciento de los municipios
colombianos eran expulsores de poblacin. La migracin forzada, consecuencia del
recrudecimiento de la violencia armada, ha afectado alrededor de 2.5 millones de personas,

18

equivalentes al 5.7 por ciento de la poblacin colombiana y la cifra ms alta del mundo en
trminos absolutos (Ibez et al, 2006). Los ndices de secuestro en 2001 superaron las tres
mil personas, una de las cifras ms altas del mundo2, y, pese a la ostensible disminucin del
secuestro, en 2006 se presentaron 581 secuestros en 28 de los 32 departamentos
colombianos3. Asimismo, Colombia es en la actualidad el nico pas de Amrica en el cual
se instalan minas antipersonales regularmente (Aqa et al, 2004). De hecho, segn el
Observatorio de Minas Antipersonales, 579 municipios en 31 departamentos presentan
problemas de minas antipersonales y en el periodo comprendido entre el 2000 y el 2005 los
accidentes asociados a dichas minas se sextuplicaron y afectaron a 2.032 personas4.
Anlisis clasifican el conflicto armado colombiano entre los cinco ms largos e intensos del
mundo en el periodo comprendido entre 1950 y 1998. Sin embargo, al comparar el
conflicto colombiano con otros conflicto, el primero se distingue ms por su larga duracin
que por su alta intensidad (Echeverry et al, 2001). La intensidad del conflicto en Colombia
es similar a aquella de pases como Argelia, Burma, Burundi, Liberia y Rusia y es superado
por Angola, Sudn, Congo, Etiopa y Sri Lanka (Caballero, 2003).
Ha sido el conflicto armado un obstculo para el crecimiento econmico y el progreso
social del pas? Desde el inicio de La Violencia hasta hoy, la economa Colombiana ha
registrado un constante crecimiento de su economa, a excepcin de la recesin de 1999, y
el crecimiento promedio anual del PIB colombiano ha superado el crecimiento de la regin.
Dicho crecimiento ha sido, sin embargo, inferior a su crecimiento de largo plazo y, como
consecuencia del conflicto, Colombia enfrentara una prdida anual de 0.54 puntos
porcentuales respecto a su crecimiento de largo plazo (Echeverry et al, 2001). Adems,
durante la dcada de los ochenta, las tasas de crecimiento se desaceleraron a un promedio
anual de 3.4 por ciento anual de tasas de crecimiento anual de 5.78 por ciento en la dcada
de los setenta (Crdenas, 2001). Cuando se compara la evolucin del PIB per cpita de
Colombia frente al promedio de los pases de Centro Amrica, Latinoamrica y la regin

www.policia.gov.co consultada en 16 de marzo de 2006,

www.derechoshumanos.gov.co consultada en 16 de marzo de 2006.
4
www.derechoshumanos.gov.co consultada en 16 de marzo de 2006.
3

19

Andina5, se encuentra que Colombia reporta niveles inferiores desde 1960 y nunca ha
podido remontar las diferencias, pese al crecimiento sostenido de la economa (Grfica 2).
Si bien Colombia redujo la brecha frente a los pases Centroamericanos y de la regin
Andina, esta se profundiz de nuevo con la recesin de 1999. En el ao 2004, el PIB per
cpita de Colombia era el 74 por ciento del PIB per cpita promedio Centroamericano, 58
por ciento del promedio de la Regin Andina y el 41 por ciento del promedio de Amrica
Latina.
Grfica 2. Evolucin del PIB per cpita
5,500
5,000
4,500
4,000

US$

3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000

Colombia

Promedio Centro America

Promedio Region Andina

Promedio America Latina

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

1978

1976

1974

1972

1970

1968

1966

1964

1962

1960

500

Fuente: World Development Indicators

Las causas de la desaceleracin de la economa colombiana no son claras y no se pueden

atribuir nicamente a la intensificacin del conflicto armado. La crisis de la deuda, la cada
en los flujos de capital extranjero y los efectos del manejo fiscal, han sido identificados
como factores macroeconmicos que contribuyeron a frenar el crecimiento econmico.
Asimismo, la aplicacin de las reformas del Consenso de Washington, o la aplicacin
incompleta de dichas reformas, son tambin sealadas por algunos analistas como posibles
causas (Crdenas, 2001).
El conflicto ha sido tambin identificado como posible causa parcial de un crecimiento
econmico menor a su promedio de largo plazo. Tal cmo se examin en las secciones
5

Se estim un promedio ponderado para cada una de las regiones.

20

anteriores, el conflicto afecta diversas variables econmicas que, a su vez, impiden un

crecimiento econmico sostenido. En Colombia, el impacto del conflicto sobre la
productividad, la inversin y el ahorro pudo ser una talanquera. Por un lado, Crdenas
(2001) encuentra que la disminucin en el crecimiento durante la dcada de los ochenta
obedece a una implosin de la productividad debido al conflicto armado. Antes de 1979 la
productividad contribua con incrementos del uno por ciento en el crecimiento anual del
producto y, a partir de 1979, la productividad restaba un punto porcentual cada ao. Por
otro lado, las tasas de inversin y ahorro como porcentaje del PIB exhiben una tendencia
decreciente que se inicia en la dcada de los ochenta y se profundiza en la dcada de los
noventa. Las tasas de inversin como porcentaje del PIB ascendan en 1960 a 20.4 por
ciento y en 2004 apenas superaban el 14 por ciento. Asimismo, las tasas de ahorro como
porcentaje del PIB descienden del 21.3 por ciento del PIB en 1960 al 13.4 por ciento del
PIB en 2004. Es importante, sin embargo, recalcar que la recesin de 1999 contribuy de
manera significativa a la cada en ambas tasas. Al contrastar las tasas de inversin y ahorro
colombianas con los promedios regionales, Colombia presenta un desempeo inferior
frente a la regin Andina, Centroamrica y Latinoamrica para las tasas de inversin y a la
regin Andina y Latinoamrica para las tasas de ahorro6.
De otro lado, el consumo de los hogares ha permanecido bastante estable desde 1960 hasta
el ao 2004. La grfica 3 revela que el consumo de los hogares ha oscilado alrededor del 69
por ciento con una variabilidad mnima pues la desviacin estndar es del 3.7 por ciento.
Dicho resultado no es sorprendente. El consumo como porcentaje del PIB de los pases en
conflicto suele permanecer constante y solo decrece para pases que enfrentan conflictos de
alta intensidad. Las razones de este comportamiento son diversas. La larga duracin del
conflicto colombiano ha permitido que los agentes ajusten su comportamiento a las nuevas
circunstancias y, por ende, los cambios en el comportamiento de los hogares son casi
imperceptibles, por un lado. Los hogares, ante un clima de mayor incertidumbre generado
por el conflicto armado, tienden a desahorrar y destinar este ahorro a consumo presente
(Brck, 2001), por otro lado. Los conflictos armados pueden, por ltimo, aumentar la tasa
6

Las tasas promedio de inversin como porcentaje del PIB para Centroamrica, la Regin Andina y Amrica
Latina son respectivamente: 21.13%, 20.44% y 18.5%. 6 Las tasas promedio de ahorro como porcentaje del
PIB para Centroamrica, la Regin Andina y Amrica Latina son respectivamente: 11.7%, 26.3% y 20.85%.

21

de descuento de los agentes econmicos como consecuencia de una menor expectativa de

vida y de un menor horizonte de planeacin, causando as una expansin del consumo
presente a expensas del consumo futuro.
Grfica 3. Colombia: consumo de los hogares como porcentaje del PIB: 1960-2004
80
70
60
50
40
30
20

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

1978

1976

1974

1972

1970

1968

1966

1964

1962

1960

10

Fuente: World Development Indicators

El gasto en defensa y seguridad adicional, necesarios para contrarrestar las acciones de los
grupos armados ilegales, ha generado una indudable presin sobre los recursos fiscales.
Dicho gasto exhibe una tendencia creciente desde 1950, dcada en la cual se dispara debido
a La Violencia y aumenta en un 115 por ciento para alcanzar un 2.53 por ciento del PIB.
La crisis fiscal y el fin de la violencia partidista conducen en la dcada de los sesenta a una
reduccin del gasto en defensa al 1.65 por ciento del PIB. El surgimiento de nuevos grupos
armados durante los setentas y la intensificacin del conflicto y la violencia criminal en la
dcada de los ochenta conlleva a un incremento hasta alcanzar una participacin del 2.08
por ciento del PIB en 1990 (Gonzlez y Posada, 2001). La tendencia creciente se mantuvo
durante todos los noventa y se profundiz con el fortalecimiento de la fuerza pblica
iniciado en el gobierno del presidente Pastrana y consolidado en el actual gobierno. Por
consiguiente, el gasto en defensa en 2004 ascendi al 4.5 del PIB. Adems del incremento
en el gasto en defensa, el conflicto ha significado costos adicionales debido a la destruccin

22

de infraestructura, a la atencin a las vctimas del conflicto7 y a la reincorporacin de

desmovilizados. Pinto et al (2005) estiman que dichas erogaciones y los gastos adicionales
en defensa y seguridad durante el periodo comprendido entre 1999 y 2003 ascienden a
$16.5 billones de 2003, lo cual equivale al 7.4 por ciento del PIB, 2.7 veces el dficit del
sector pblico consolidado, 2.1 veces el presupuesto de inversin de la Nacin y 14.1 por
ciento la deuda del sector pblico no financiero.
Los aumentos del gasto en defensa y seguridad fueron apenas suficientes para colocar a
Colombia en los niveles de gasto usuales de un pas en conflicto. En Colombia, tras un
esfuerzo permanente de incremento en el gasto en defensa, apenas en 2004 se alcanz un
gasto en defensa del 4.5 por ciento del PIB. Los indicadores recientes muestran, empero,
que el gasto en defensa de Colombia, frente a los pases de la regin y a sus vecinos
inmediatos, es mayor: el gasto en defensa en dlares constantes es el segundo de la regin y
supera la media de la regin por un factor que vara entre 61 y 166 por ciento; el gasto
como porcentaje del PIB supera aquel de sus vecinos inmediatos y del promedio de los
pases Latinoamericanos; y el gasto en defensa per cpita excede al promedio de la regin
Latinoamericana (Urrutia, 2004). Ello ha derivado en una expansin del personal militar
como porcentaje de la fuerza laboral y mientras en 1989 Colombia presentaba el menor
porcentaje en contraste con el promedio ponderado para Amrica Latina, Centro Amrica y
la Regin Andina, hoy ostenta el porcentaje ms alto, superando con creces las otras
regiones (Ver Grfica 4).
Grfica 4. Evolucin del personal militar como porcentaje de la fuerza laboral

Se consideraron los siguientes gastos de atencin a las vctimas del conflicto: lucha contra el secuestro y la
extorsin, atencin al desplazamiento forzoso, minas antipersonales e indemnizacin de las vctimas de la
violencia.

23

Personal militar (% fuerza laboral

1.9
1.7
1.6
1.4
1.3
1.1
1.0
0.8
0.7
0.5
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Colombia

Promedio Centro America

Promedio Region Andina

Promedio America Latina

Fuente: World Development Indicators

Un alto gasto militar no se traduce necesariamente en una mayor eficiencia de las

instituciones encargadas de enfrentar los grupos armados ilegales. En primer lugar, las
funciones de las fuerzas armadas trascienden las funciones blicas ya que tambin se
encargan de la atencin a desastres, las misiones de mantenimiento y paz as como las
operaciones de asistencia humanitaria y desminado, entre otros (Urrutia, 2004). En segundo
lugar, en Colombia, es excesivo el tamao del personal de apoyo frente al tamao de las
fuerzas de combate: la relacin entre soldados de combate y personal de apoyo
recomendada es de uno a tres y en Colombia dicha relacin es de uno a ocho (Gonzlez y
Posada, 2001). En tercer lugar, un porcentaje significativo del gasto en defensa se destina
al pago en pensiones. Caballero (2003) calcula que, una vez se sustrae el pago de
pensiones, el gasto en defensa de 2002 disminuye del 3.7 por ciento del PIB al 2.2 por
ciento. Por ltimo, la inversin destinada a mejorar la capacidad blica de las fuerzas
armadas y fortalecer las unidades de inteligencia ha sido casi siempre el componente del
gasto con menor participacin y en 2005 apenas alcanza un diez por ciento (Crdenas et al,
2005).
El crecimiento del gasto en defensa, al igual que en otros pases en conflicto, no ha sido a
expensas de otros gastos estatales. Durante la dcada de los noventa, el gasto social
aumento de manera sustancial al incrementar del ocho por ciento del PIB al 13 por ciento.
Asimismo, las transferencias a las regiones, debido al proceso de descentralizacin

24

contemplado por la Constitucin de 1991, aumentan del 3.57 por ciento del PIB en 1994 al
5.5 por ciento del PIB en 20048. Al ampliar la inversin social, fortalecer las fuerzas
armadas y consolidar el proceso de descentralizacin, el dficit fiscal ascendi en 2002 al
3.7 por ciento del PIB y para su financiacin la deuda pblica alcanz niveles histricos del
53.9 por ciento del PIB en el mismo ao (Carrasquilla, 2004). El desequilibrio de las
finanzas estatales y la creciente deuda pblica provoc en 1999 la suscripcin de un
acuerdo de estabilizacin con el Fondo Monetario Internacional, el cual ha sido renovado
en dos oportunidades.
El deterioro institucional y la destruccin de capital social, resultante del conflicto armado,
es notoria. La aparicin del narcotrfico y las actividades ilegales propias de la produccin
y comercio ilegal erosion el Sistema Judicial Colombiano y propici, por ende, el
desarrollo del crimen (Montenegro y Posada, 2001). Algunos indicadores sociales denotan,
asimismo, un retroceso durante el conflicto. Las percepciones de confianza en el estado y
las medidas de gobernabilidad para Colombia, en contraste con otros pases, revelan un
desempeo bastante inferior9 (Echeverry et al, 2001).
Los costos sociales y humanos del conflicto armado en Colombia han sido sustanciales. Las
prdidas de capital humano, debido a la muerte de la poblacin civil y a la menor asistencia
educativa, son significativas. Londoo (1998) estima que las prdidas anuales de capital
humano en Colombia como consecuencia de la violencia ascienden a un cuatro por ciento
del PIB. Barrera e Ibez (2004) encuentran que la violencia ejerce un impacto negativo
sobre las tasas de asistencia escolar al disminuir la probabilidad de la asistencia educativa
para los grupos en edad escolar - 7 a 11 aos y 12 a 17 aos de manera significativa.
Las medidas adoptadas por los hogares y los cambios en comportamiento para evitar la
victimizacin tambin causan costos elevados. Las familias, por un lado, reasignan su gasto

www.dnp.gov.co consultada el 16 de marzo de 2006.

Los ndices que se analizaron fueron: percepciones de administracin equilibrada de justicia, proteccin de
la seguridad personal y la propiedad privada, cohesin social, ausencia de corrupcin en las esferas pblicas,
presencia de burocracia que promueve el desarrollo empresarial, estabilidad poltica y violencia e imperio de
la ley.

25

e incrementan las inversiones con el objeto de mejorar la proteccin de sus miembros y de

sus propiedades. Rubio (1997) calcula que dichas inversiones ascienden al 1.4 por ciento
del PIB colombiano. La migracin al extranjero de todo el hogar o algunos miembros es,
adems, una estrategia para huir de la violencia armada. Por ejemplo, la migracin de
colombianos a los Estados Unidos se aceler durante la dcada de los noventa debido a la
intensificacin del conflicto armado y a la crisis econmica, aunque los datos sugieren que
la crisis tuvo una mayor responsabilidad. Con base en las cifras del Censo aplicado en 2000
en los Estado Unidos, Gaviria (2004) calcula el nmero de colombianos en los Estados
Unidos entre 500.000 y 700.000 migrantes. El deterioro en el acervo del capital humano
como consecuencia de la migracin se evidencia ya que los emigrantes tienen al menos tres
aos ms de escolaridad que los residentes en Colombia, un 27 por ciento tiene educacin
terciaria y un 10 por ciento estudios de posgrado.
El desplazamiento forzado, una de las expresiones ms dramticas del conflicto armado, ha
ocasionado cadas elevadas de bienestar, prdidas de capital fsico humano y social y
recomposiciones en los hogares desplazados. Situacin que, sin duda, ha generado que un
grupo

significativo

de

la

poblacin

colombiana

est

enfrentando

condiciones

socioeconmicas muy precarias. La migracin forzada inflige unas prdidas de bienestar10

por hogar del 37 por ciento del valor presente neto del consumo agregado rural durante
todo el ciclo de vida (Ibez y Vlez, 2005). El abandono, despojo y prdida de activos,
viviendas y tierras de la poblacin desplazada ascienden al 1.7 por ciento del PIB de 2004 y
el lucro cesante por cesar la produccin agropecuaria arroja prdidas cercanas al 2.1 por
ciento del PIB agropecuario de 2004. Cerca de 1.2 millones de hectreas han sido
abandonadas o despojadas por los grupos armados, cifra que equivale a dos veces la
cantidad entregada por el programa de Reforma Agraria durante el periodo comprendido
entre 1993 y 2000. La destruccin de capital social para la poblacin desplazada es tambin
significativa: los aos de residencia promedio en el expulsor eran de 16.5; la participacin
en organizaciones formales cae del 21.7 por ciento al 10.1 ciento en los primeros meses y
se recupera al 17.9 por ciento; y un 27.6 por ciento de los hogares reportan un cambio en la
composicin del hogar. Las condiciones en los municipios receptores de la poblacin
10
Las prdidas de bienestar es la variacin compensada y representa el valor de la cada en utilidad como
consecuencia del desplazamiento forzoso.

26

desplazada, al enfrentar indicadores socioeconmicos peores que los pobres urbanos y los
indigentes, son sumamente precarias (Ibez et al, 2006).
El anlisis de esta seccin arroja indicios de los posibles efectos del conflicto armado en
Colombia sobre su desarrollo econmico. Es importante, no obstante, discernir cual ha sido
el verdadero impacto del conflicto en Colombia, cuales han sido los principales canales
transmisores de dicho impacto y que se esperara en una etapa de posconflicto. Las
secciones siguientes abordan estos temas con la definicin de un modelo econmico que
detalla los mecanismos a travs de los cuales el conflicto afecta la economa, con
simulaciones que permiten estimar el impacto del conflicto y con predicciones del
comportamiento de la economa en un periodo de posconflicto.

El impacto del conflicto sobre la economa colombiana:

modelo econmico y resultados
La estimacin del impacto de un conflicto interno sobre la economa de un pas se calcula,
por lo general, con modelos macroeconmicos y datos agregados. Ello permite establecer,
entre otros, cmo el conflicto armado ha modificado la senda de crecimiento en el largo
plazo y cuantos puntos porcentuales del PIB se han perdido como consecuencia. El uso de
los modelos macroeconmicos obedece a la limitacin en la disponibilidad de datos y a la
dificultad para encontrar un contrafactual. Dichos modelos, sin embargo, no permiten
identificar las reacciones de los agentes econmicos a una guerra interna, los diversos
canales transmisores que afectan el desempeo de una economa y la contribucin de cada
uno de los canales transmisores sobre el efecto agregado. Discernir cmo los impactos del
conflicto se transmiten en una economa es fundamental para identificar las polticas
pblicas que pueden mitigarlo de manera ms afectiva, para examinar que sucedera en la
economa durante un periodo de posconflicto, y para establecer las inversiones ms
efectivas en dicho periodo.
El objetivo de esta seccin es entonces desarrollar un modelo macroeconmico, con
fundamentos microeconmicos, que defina cmo el conflicto afecta el comportamiento de
los agentes econmicos el Estado, los hogares y las firmas y cmo los cambios en el

27

comportamiento de dichos agentes afecta a su vez el desempeo de la economa. Los

modelos microeconmicos que alimentan el modelo macroeconmico son extrados de
trabajos anteriores.
La evaluacin de escenarios alternativos de posconflicto se lleva a cabo mediante un
modelo de proyeccin fiscal que consiste de dos economas paralelas, una urbana y otra
rural. Para cada economa se hace una proyeccin de crecimiento del PIB de largo plazo y
una asignacin del PIB del periodo entre consumo (pblico y privado), exportaciones netas,
e inversin. A continuacin se describen con detalle las ecuaciones que componen el
modelo, as como los supuestos de modelaje y los criterios de calibracin.

Modelo11
Dinmica de crecimiento
Conceptualmente, el modelo construye un pas con dos economas paralelas, una urbana y
otra rural, que producen el mismo bien agregado. No hay, por lo tanto, diferencias en
precios relativos entre los bienes que respondan, por ejemplo, a una mayor demanda
relativa por productos agrcolas.
El PIB total del pas es la suma de los PIBs urbano y rural:
Yt = YtU + Yt R

Tanto la economa urbana como la rural producen de acuerdo a funciones Cobb-Douglas de

retornos constantes a escala en el capital fsico, el capital humano y el trabajo:

( )([ ) (

K tU

) (H )

( )([ ) (

K tR

) (H )

YtU = AU s tU LUt

Yt R = A R s tR LRt

11

0.35

0.35

0.35

0.35

U 0.3
t

R 0.3
t

Una descripcin de los datos del modelo se presentan en el Anexo.

28

Donde los superndices son U por urbano y R por rural. L es la poblacin econmicamente
activa, H el capital humano agregado, K el capital fsico y s el capital social promedio de
la poblacin. Note que las constantes de tecnologa son funcin del capital social.12 Las
constantes U , R toman valores entre cero y uno e indican la utilizacin efectiva del
capital. Cada uno de los factores de produccin responde a una ecuacin dinmica.
Fuerza laboral
La fuerza laboral total corresponde a la poblacin total del pas, y es la suma de la
poblacin rural y la poblacin urbana.
Lt = LUt + LRt
La poblacin rural evoluciona segn la tasa exgena neta de crecimiento poblacional n y la
migracin neta hacia las ciudades EN
LRt = (1 + n )LRt1 EN t

Ntese que las muertes violentas no se tienen en cuenta. La poblacin urbana contempla
adicionalmente la emigracin hacia otros pases:
LUt = (1 + n )LUt1 + EN t EI t

Las tasas de migracin netas son parmetros que dependen de la violencia de la siguiente
manera

EN t = m0N + m1N m 2N LRt1

EI t = m0I + m1I m 2I LUt1

12
Bajo una funcin de produccin Cobb-Douglas, sto es equivalente a suponer que el capital social hace que
los trabajadores sean ms efectivos.

29

Donde m0N , m0I indican la fraccin de la poblacin que migra por motivos laborales,
m1N , m1I son los son desplazados de manera forzada, y m 2N , m 2I son los que retornan a sus
regiones tras el cese de la violencia.
Capital fsico
El capital fsico total del pas es la suma del stock de capital dedicado a actividades rurales
y el dedicado a actividades urbanas:
K t = K tU + K tR
Las ecuaciones dinmicas correspondientes son

K tR+1 = 1 d R K tR + I tR
K tU+1 = 1 d U K tU + I tU

Aqu, es la depreciacin (exgena), d U y d R son las tasas de destruccin de capital

fsico por la guerra (costo directo), e I t es la inversin.
Adems, los factores de utilizacin del capital U , R indican qu fraccin del stock de
capital se destina a usos productivos en el periodo corriente. Estos parmetros reflejan la
presencia de tierras abandonadas y en desuso, por ejemplo13.
Capital humano
El capital humano entra de manera agregada en cada funcin de produccin, y se interpreta
como el total de aos de educacin de la poblacin, bien sea rural o urbana.
H t = H tU + H tR
Para la calibracin del modelo se utiliz K PIB = 1.75 , donde K es el stock de capital de la economa. El
85% del capital inicial se supone urbano13, y la depreciacin exgena es cerca de 5% anual.

13

30

Por lo tanto, los niveles de capital humano se pueden describir como H tU = LUt htU y
H tR = LRt ht R , donde los h son niveles medios de educacin per cpita. Sin embargo, los

flujos de migracin nacional e internacional generan complicaciones en este contexto, pues

la poblacin migrante tiene caractersticas de educacin diferentes tanto a las de las
comunidades emisoras como a las de las receptoras. Por lo tanto, se modela explcitamente
el desplazamiento de capital humano.
Por ltimo, sobre la poblacin en edad escolar PEE presente en cada regin (U,R) se
aplican las tasas de asistencia escolar, que se interpretan como inversin en capital humano.
Dicha inversin se supone efectiva con un rezago de cinco aos el tiempo medio que le
toma al escolar incorporarse a la fuerza laboral y se deprecia a la tasa de mortalidad:
H tU = LUt1 htU1 + EN t ht N EI t ht I + PEE tU5 * asist tU5
H tR = LRt1 ht R1 EN t ht N + PEE tR5 * asist tR5

Las tasas de asistencia escolar sufren con la presencia de violencia, y varan segn la
calidad de un eventual posconflicto.
Capital social
El capital social per cpita se incluye en la constante de la funcin de produccin de manera
que acte como un factor de efectividad del trabajo. Implcitamente, s se calcula bajo el
supuesto de aditividad del capital social. Por lo tanto, el capital social total de la economa
es
S t = S tU + S tR

Y en cada sector:
S tU = LUt s tU

31

S tR = LRt s tR

Con este concepto de capital social se pretende capturar el costo individual del
desplazamiento debido a la destruccin de redes sociales. Esta ausencia de contactos causa
mayores costos de bsqueda de empleo y, en general, mayores fricciones en las actividades
cotidianas. El stock de capital social de un hogar est asociado, por lo tanto, a la
continuidad de la ubicacin geogrfica de los individuos, y depende de cunto tiempo lleva
el hogar en el lugar. En el modelo suponemos que una persona que se muda sufre una cada
inicial de su capital social de alrededor del 50 por ciento, y que ste se recupera
exponencialmente a lo largo del tiempo, con una vida media del efecto de un ao14, de
acuerdo a

s i ,t +1 = 1 B R ,U e t

B es una constante que refleja la prdida inicial de capital al mudarse entre reas rurales y
reas urbanas, y refleja la rapidez de acumulacin de capital social. Por lo tanto, el
parmetro que entra en la funcin de produccin es (para las regiones urbanas):

s =
U
t

s
iU

LUt

i ,t

(1 B

e ti

iU

LUt

Equilibrio macro intratemporal:

Las ecuaciones de equilibrio macroeconmico intratemporal son
Yt = YtU + Yt R
YtU = C tU + GtU + GtUW + I tU + NX TU
Yt R = C tR + GtR + GtRW + I tR + NX TR

14

Este supuesto se basa en los resultados de Ibez et al (2006).

32

donde GtU , GtR son el gasto pblico (exgeno) no relacionado con el conflicto, que incluye
gasto pblico en inversin y pagos por intereses de deuda. GtiW es el gasto pblico
relacionado con el conflicto (desviacin de recursos productivos), y no incluye rubros de
inversin. NX tU , NX tR son las exportaciones netas de la actividad urbana y rural, que se
modelan de manera neutral. Finalmente, CtU , CtR son los consumos privados agregados, que
se calculan a partir de consumos por familia. Al determinar el ingreso disponible de cada
familia se supone que hay una tasa de tributacin marginal constante sobre el ingreso,
correspondiente a la tasa promedio en la economa. Por ltimo, la variable de cierre es la
inversin privada, I tU , I tR , repartida proporcionalmente al PIB urbano y rural.

Equilibrio intertemporal
Dados los supuestos demogrficos y macroeconmicos, el modelo genera sendas
proyectadas para cada una de las variables explicadas en las secciones anteriores. En
particular, dependiendo de los supuestos particulares, la senda de deuda del gobierno (como
porcentaje del PIB), puede ser implosiva, estable o explosiva15. El "equilibrio" del modelo
se obtiene ajustando los supuestos sobre las variables fiscales para estabilizar esa deuda.
La variables fiscales que se exploran como posibilidades de ajuste son tres: el nivel de
tributacin, el nivel de gasto pblico improductivo y la composicin del gasto pblico. Por
lo tanto, dependiendo del tipo de ajuste, la poltica fiscal tiene efectos sobre el crecimiento
del PIB.
Dados los supuestos neutrales sobre la incidencia del recaudo, el efecto de un aumento en la
tasa (promedio) de tributacin es un incremento del ingreso disponible y del consumo de
los hogares, y a travs de ste una disminucin de la variable de cierre, la inversin privada
con el correspondiente efecto futuro sobre el acervo de capital. Una disminucin del gasto
pblico improductivo, por su lado, implica un aumento igual de la inversin privada en el
periodo.
15
Se interpreta como deuda estable aquella que, en el periodo de anlisis, no exceda en su variacin alrededor
de su nivel inicial un margen de 5% del PIB.

33

Una disminucin del nivel de inversin pblica se traducira en un aumento igual de la

inversin privada. Dado que ambas tienen el mismo efecto futuro sobre el crecimiento, y
que no hay canales de crowding-out, el efecto sera un ajuste de la deuda sin costo en el
agregado. Por lo tanto, se explora ms bien una disminucin del porcentaje del gasto
pblico que se destina a inversin.

La poca de posconflicto: simulacin de escenarios de poltica

El posconflicto, pese a que se equipara a una simple cesacin del conflicto armado,
trasciende el simple fin de la violencia armada y requiere de decisiones de poltica
enfocadas a garantizar un periodo de paz sostenible. Por un lado, el posconflicto no es
siempre sinnimo de una reduccin abrupta de los ndices de violencia. Si bien la
negociacin de los grupos involucrados en el conflicto conduce al fin de las hostilidades
propias de una guerra, una reasignacin de los insumos utilizados en el conflicto, tales
como el pie de fuerza y las armas, puede provocar una intensificacin de la violencia
criminal. Por otro lado, las polticas y programas adoptados durante la poca de
posconflicto pueden evitar un escalamiento de la violencia criminal o minimizar el impacto
de las inversiones necesarias sobre el desempeo de la economa. Por ejemplo, un aumento
de la fuerza policial puede ser efectiva para controlar la violencia criminal o la distribucin
a lo largo del tiempo de las compensaciones a las vctimas del conflicto puede minimizar el
riesgo fiscal. Esta seccin simula diferentes escenarios del posconflicto y explora su
impacto sobre el crecimiento econmico y, a travs de la asistencia escolar, sobre el capital
humano. La simulacin de los escenarios de posconflicto aborda cuatro variables: la
estrategia fiscal, la evolucin de la violencia criminal, los flujos de migracin y la
contribucin del capital social a la produccin. Cabe anotar que en el caso del conflicto
colombiano es imposible discernir el momento en el cual cesa el conflicto y se inicia el
posconflicto. Tal como se mencion anteriormente, Colombia enfrenta de manera paralela
un conflicto con las FARC y ELN y una etapa de posconflicto con los grupos
paramilitares16. Cada posible escenario se describe a continuacin

16

Agradecemos a Rafael Pardo por este comentario.

34

Estrategia fiscal
Durante una poca de posconflicto, la reasignacin del gasto en defensa y la financiacin
de programas especiales, requieren el diseo de estrategias fiscales que compaginen los
objetivos de asegurar la sostenibilidad de la paz y procurar un manejo fiscal adecuado. Los
supuestos y escenarios de la reasignacin del gasto y la financiacin de programas
especiales se describen en los prximos prrafos.
Al explorar el impacto de distintas estrategias fiscales, un supuesto plausible sera que el
gasto en defensa permanece en niveles similares, aunque un poco menores, a la poca
previa al posconflicto. Dos razones sustentaran este supuesto. En primer lugar, se ha
comprobado en los diferentes pases que enfrentaron guerras civiles que la inercia del gasto
fiscal es difcil de romper y, como resultado, el gasto permanece en niveles similares o un
poco menores por un largo periodo de tiempo. En segundo lugar, pese al incremento
reciente en el pie de fuerza militar y al fortalecimiento de las Fuerzas Armadas
colombianas, no se ha llevado a cabo una inversin paralela en la Polica. En un periodo de
posconflicto, el fortalecimiento de la Polica es esencial para evitar un crecimiento
incontrolable de la violencia urbana. Por lo tanto, sera de esperar que el gasto en defensa
se reduzca un porcentaje mnimo una vez finalizado el conflicto y que se reasignara gasto
militar hacia gasto policial. Es ms, es posible que las Fuerzas Armadas se opongan a
cualquier recorte o reasignacin de presupuesto y sea entonces necesario aumentar el gasto
en defensa para financiar la consolidacin de la Polica.
Sin embargo, con el fin de dar cabida a una posible disminucin de costos de
funcionamiento que estn ligados al despliegue de tropas para combate, suponemos un
escenario optimista, en el que el gasto en defensa cae al 80 por ciento de su valor durante el
conflicto. Este supuesto es relativamente neutral: en nuestro modelo, el gasto en defensa es
un gasto puro, sin impacto directo en crecimiento futuro, y su efecto se percibe en el nivel
de deuda y, por lo tanto, en el nivel de inversin privada.
Un posconflicto sostenible y perdurable debe ir acompaado de inversiones especiales.
Debido a la dificultad para obtener costos de todos los programas necesarios en una poca

35

de posconflicto, la simulacin se centra en tres programas: (i) la compensacin de activos a

la poblacin desplazada; (ii) la desmovilizacin y reinsercin de los grupos armados
ilegales; y (iii) la expansin de la oferta educativa rural hasta alcanzar tasas de asistencia
escolar similares a las reas urbanas.
Compensacin de activos. La prdida promedio de activos por hogar de la poblacin
desplazada es de $9 millones de pesos, y su valor agregado asciende a $3.358 mil millones.
Dicha prdida comprende los activos del hogar y la vivienda. Adems, la poblacin
desplazada pierde 1.2 millones de hectreas que equivalen a una prdida monetaria de $976
mil millones (Ibez et al, 2006). La Ley de Justicia y Paz17 contempla la necesidad de
iniciar procesos de reparacin para las vctimas del conflicto armado, pero no determina de
manera especfica las caractersticas de los programas de reparacin.
Los escenarios para la simulacin de la compensacin de activos para la poblacin
desplazada se concentran en dos variables: el nmero de aos en el cual se distribuirn los
pagos de la compensacin y el porcentaje del total de prdidas de activos que se
compensar. Para el nmero de aos, se asume que la compensacin se transfiere en un
periodo de tres aos, periodo de tiempo en el cual se pueden presentar los retornos masivos
de la poblacin desplazada. Para el porcentaje de la prdida que se compensar se asume
que se compensa la totalidad de la prdida. Adems, se asume que la totalidad de los pagos
se realizan con presupuesto de la Nacin18.
La desmovilizacin y reincorporacin de los grupos armados ilegales19. Los programas
para promover la desmovilizacin y reincorporacin de los grupos armados ilegales
contemplan beneficios para la reposicin de documentos, la ayuda humanitaria de
emergencia, el acceso a servicios de salud, el apoyo para la estabilizacin socioeconmica
y el apoyo educativo. El programa actual para promover la desmovilizacin de los grupos
17

Ley 975 de 2006.

La Ley 975 de 2006 crea un Fondo Nacional de Reparacin el cual debe financiar los procesos de
reparacin de las vctimas del conflicto. Este Fondo debe ser alimentado con recursos provistos
voluntariamente por los grupos armados desmovilizados, por presupuesto de la Nacin y por donaciones
internacionales. Las simulaciones asumen que el Fondo es financiado totalmente con presupuesto de la
Nacin.
19
La desmovilizacin y reincorporacin de los grupos armados ilegales estn reglamentadas en la Ley 418 de
1997 y en el Decreto 128 de 2003.
18

36

armados ilegales estima un costo por desmovilizados por $21 millones y estipula un pago
por desmovilizado durante un periodo de dos a ocho aos (Pinto et al, 2002). Segn el
Ministerio de Defensa y la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, el pie de fuerza de los
tres principales grupos armados ilegales es: AUC (28.357), FARC (12.515) y ELN (3.655).
Ello implicara que el costo de desmovilizar las AUC equivaldra a $613 mil millones, cuyo
pago se iniciara a partir de 2006 y se asume que tendra una duracin de ocho aos.
Asimismo, se asume que las FARC y el ELN se desmovilizan el ao anterior al
posconflicto y los pagos se inician en el primer ao del posconflicto por un periodo de ocho
aos. El costo de la desmovilizacin de ambos grupos se calcula en $349 mil millones.
Expansin de la oferta educativa rural. El desplazamiento de poblacin, pese a imponer
costos econmicos y de bienestar significativos sobre sus vctimas, ha significado un
incremento en la asistencia educativa de los nios provenientes de familias desplazadas.
Ello no es sorprendente pues las familias desplazadas arriban a reas urbanas donde la
oferta educativa excede a aquella de las reas rurales de donde provienen la mayor parte de
estas familias.
Para incentivar el retorno de la poblacin desplazada en el periodo inicial del posconflicto,
es imperativo expandir la oferta educativa en las reas rurales. Se asume, por consiguiente,
que el gobierno invierte recursos con el fin de incrementar las tasas de asistencia educativa
rural a los mismos niveles urbanos. Con el fin de estimar las inversiones necesarias para
cerrar dicha brecha, se calcula el promedio ponderado del costo por nio atendido20, el cual
equivale a $808.143, y se estima el nmero de nios que se debe atender en las reas
rurales para aumentar la asistencia educativa a los niveles urbanos, es decir 3095.270 nios
entre 5 y 14 aos21. Cubrir dicho dficit significara una inversin anual de $190 mil
millones que se iniciaran una vez termina el conflicto.

20

El promedio ponderado del costo por nio atendido se calcul con base en las asignaciones de educacin
del sistema general de participaciones. Dado que el costo vara por departamento y, en algunos casos, por
municipio, se calcul el promedio ponderado por el tamao de la poblacin.
21
Las tasas de asistencia educativa urbanas y rurales y el porcentaje de nios entre cinco y 14 aos en reas
urbanas y rurales se toma de la Encuesta Nacional de Salud Demogrfica (2005).

37

Comportamiento de los indicadores de violencia

El fin del conflicto no significa la cesacin de la violencia. El periodo inicial del
posconflicto es delicado pues es posible que se presente un reasignacin de los insumos
antes destinados al conflicto armado hacia la violencia criminal. La proliferacin de armas
cortas y de una masa de antiguos combatientes pueden derivar en un incremento de la
violencia criminal como sucedi en Guatemala y Salvador. En estos pases, el aumento en
la violencia criminal ocasion mayores tasas de homicidios producidas por armas cortas y
un traslado de la violencia de reas rurales y remotas hacia reas urbanas.
Se simulan, por ende, dos tipos de posconflicto: un posconflicto sostenible y un
posconflicto insostenible. En un conflicto sostenible, cesa la violencia inherente al conflicto
armado ataques de los grupos armados y las masacres a la poblacin civil y la violencia
criminal, es decir los homicidios, continan en los mismos niveles. En un conflicto
insostenible, cesa la violencia inherente al conflicto armado y la violencia criminal en reas
urbanas, es decir los homicidios, se incrementan en un porcentaje de 14 por ciento,
porcentaje equivalente al incremento de la tasa de homicidios durante el periodo
inmediatamente posterior a los Acuerdos de Paz en Guatemala (Moser y Winton, 2002). Se
asume que dicho incremento se presenta el primer ao del posconflicto y permanece en ese
nivel los aos siguientes.

Flujos de migracin
Alcanzar la paz puede incentivar el retorno de porcentajes significativos de la poblacin
desplazada a sus municipios de origen. Ello se refleja en la prediccin del deseo de retorno
que aumenta ostensiblemente una vez cesa la violencia propia del conflicto y pasa del 11 al
88 por ciento. Ms aun, el retorno, al facilitar la integracin de la poblacin a los procesos
productivos puesto que conocen las redes sociales y productivas de los municipios de
origen, ha demostrado ser la mejor opcin de poltica para la poblacin desplazada en los
periodos de posconflicto. Sin embargo, la evidencia tambin muestra que conforme pasa el
tiempo la poblacin desplazada afianza su proceso de asentamiento y el retorno es cada vez
menos probable. Dadas las dos consideraciones anteriores, se definen un posible escenario

38

para los flujos de migracin desplazada. Se asume que retornara cerca del 50 ciento de la
poblacin desplazada en un periodo de tres aos, momento en el cual cesara el retorno.

Recuperacin del capital rural inerte

La migracin forzada de un alto porcentaje de la poblacin rural colombiana ha provocado
una menor explotacin agrcola. La poblacin desplazada ha abandonado o perdido una
cantidad significativa de tierras, las cuales no estn siendo utilizadas para explotacin
agrcola. Ibez et al (2006) calculan que dicho capital inerte genera unas prdidas anuales
del 2.1 por ciento del PIB agropecuario. Con el fin de explorar el impacto de recuperar los
niveles de produccin del capital rural inerte en una etapa de posconflicto, se analiza el
cambio en las tasas de crecimiento del PIB de largo plazo cuando el capital rural inerte no
se recupera y cuando el capital rural inerte se recupera a sus niveles anteriores al conflicto.

Resultados de la simulacin
Las simulaciones siguientes comparan diferentes alternativas de poltica y analizan su
impacto sobre la tasa de crecimiento del PIB per cpita de largo plazo y sobre la evolucin
del capital humano. En todos los casos, se supone que el conflicto colombiano continua
estable durante los primeros diez periodos, momento en el cual finaliza el conflicto - la
etapa de posconflicto comienza en el periodo once. La estrategia de simulacin es la
siguiente: primero, se establece un escenario base A que explora la manera ptima de llevar
a cabo ajustes fiscales en el modelo. Segundo, se determina el efecto de las dinmicas de
migraciones posconflicto y del capital sobre las variables econmicas cuando el gobierno
no adopta polticas de apoyo. Este escenario se adopta como escenario base B, y
corresponde a la caracterizacin de eventos que probablemente sucederan en una etapa de
posconflicto independientemente de las polticas de gobierno. Tercero, y tomando como
referencia el escenario B, se exploran los efectos de las posibles alternativas de poltica del
gobierno.
Determinacin de las polticas de ajuste fiscal

39

En una simulacin inicial y para crear un escenario base, se proyecta un posconflicto sin
intervencin del gobierno. Al finalizar el conflicto, el escenario prev que: (i) no se
recupera el uso del capital inerte; (ii) se detiene el desplazamiento, pero no hay retorno de
la poblacin desplazada a sus municipios de origen; (iii) no se realizan pagos de
compensacin a la poblacin desplazada ni a combatientes desmovilizados o reinsertados;
(iv) no se toman medidas para evitar aumentos en las tasas de violencia comn urbana; y
(v) no se implementan medidas encaminadas a incentivar la inversin en educacin. El
resultado de esta proyeccin presenta una deuda creciente y, por ende, es necesario ajustar
los niveles de gasto hasta que se obtiene una trayectoria de deuda estable en el horizonte de
proyeccin. Este se considera el primer escenario base (escenario A).
A continuacin se simula el efecto marginal de ajustar el presupuesto del Estado mediante
recortes en la inversin y no mediante reducciones del gasto puro, es decir gasto del Estado
que no es destinado a actividades productivas. Para ello, se disminuye la inversin pblica
en un punto del PIB, y se reajusta el gasto puro hasta estabilizar de nuevo la deuda. El
efecto inmediato es una disminucin en las tasa de crecimiento del PIB en 0.2 por ciento el
primer ao. Sustituir recortes en gasto puro por disminuciones en la inversin pblica
conlleva, sin embargo, a un crculo vicioso de bajas inversiones pblicas y recortes
adicionales en el gasto pues las menores tasas de crecimiento, causadas por la cada en
inversin, impiden en ltimas aumentar el gasto puro. Ello indica que recortes en el gasto
pblico son preferidos a recortes en inversin en el modelo.
Posteriormente se simula la estabilizacin de la deuda mediante un incremento en la tasa
promedio de tributacin del uno por ciento del PIB. De nuevo, el impacto en crecimiento,
esta vez a travs de la inversin privada, supera las ventajas del recaudo adicional. El PIB
crece 0.15 por ciento por debajo del escenario A el primer ao, y 10 aos despus an crece
0.08 por ciento por debajo. Por lo tanto, el ajuste fiscal a travs del gasto pblico puro es
superior al aumento de la tributacin en el modelo.
Hasta este punto los ejercicios han estado encaminados a establecer las polticas fiscales
ptimas para manipular el modelo. A continuacin se consideran diferentes escenarios de

40

simulacin en los cuales se asume que la poltica fiscal adopta recortes en el gasto pblico
puro para llevar a cabo las inversiones necesarias durante la etapa de posconflicto.
Impacto de la recuperacin de capital rural inerte
Una vez se estabiliza el modelo, simulamos un escenario en el cual el fin del conflicto
permite recuperar terrenos y capital rural que se encontraba en desuso debido a la violencia.
Estimaciones de trabajos anteriores indican que aproximadamente un 2.1 por ciento del
stock de capital rural se recuperara en este caso.
La grfica 5 ilustra el impacto en el crecimiento del PIB de la reincorporacin del capital
inerte. Dado que el capital inerte se supone solamente rural, el impacto se transmite
exclusivamente a travs del PIB rural, que crece 0.8 por ciento ms el primer ao, y 0.4 por
ciento ms 10 aos despus. Esto se traduce en un aumento similar en el consumo de los
hogares rurales y, por lo tanto, en un importante incremento de su bienestar.
Grfica 5. Impacto de recuperacin de capital rural inerte sobre tasa de crecimiento
del PIB per cpita
dy

Cambio del crecimiento del PIB per cpita

dy U
dy R

0.90%
0.80%
0.70%
0.60%

Porcentaje

0.50%
0.40%
0.30%
0.20%
0.10%

0.00%
7
9
-0.10%

11

13

15

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

Periodo

Fuente: Clculo de los autores

Impacto del retorno

41

Como ltimo paso para caracterizar las dinmicas inherentes al posconflicto, se simula el
impacto de los flujos de retorno de la poblacin desplazada a sus lugares de origen. De
acuerdo con clculos de deseo de retorno y con la experiencia en conflicto similares, se
plantea que aproximadamente 30 por ciento del stock de desplazados retorna a sus zonas de
origen cada ao durante tres aos. En total, aproximadamente un 50 por ciento de los
desplazados retornan en ese periodo.
El impacto del retorno sobre el crecimiento del PIB se ilustra en la Grfica 6. El retorno
tiene un efecto inicial negativo debido a la disrupcin de capital social: el PIB rural crece
un 3.5 por ciento menos22. El efecto es, sin embargo, de corto plazo y el aumento de la
fuerza laboral rural se refleja en mayor crecimiento en los aos posteriores al retorno, con
un pico de 1.5 por ciento en el ao seis. Debido a la emigracin de gente con bajo capital
social, el efecto per cpita sobre el PIB urbano, si bien mucho menor (0.5% en su mximo)
y ms efmero, es de direccin contraria. El efecto neto sobre el crecimiento del PIB total
per cpita es negativo durante el retorno y positivo despus, y muestra cambios en la tasa
de crecimiento de 0.5 por ciento en sus momentos ms intensos.
Grfica 6. Impacto del retorno de la poblacin desplazada sobre la tasa de crecimiento
del PIB per cpita
dy

Cambio del crecimiento del PIB per cpita

dy U
dy R

2.00%

1.00%

Porcentaje

0.00%
7
9

11

13

15

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

-1.00%

-2.00%

-3.00%

-4.00%
Periodo

Fuente: Clculo de los autores

22
Los programas de retorno de poblacin desplazada han demostrado ser complicados en las etapas iniciales y
se han presentado roces entre la poblacin retornada y la poblacin que nunca se desplazo.

42

Mencin particular merece el efecto del retorno sobre el capital humano rural. Debido a la
mayor asistencia escolar urbana, los desplazados retornan con mayor educacin, lo que
aumenta el nivel medio en la poblacin del campo. Esta dinmica se ilustra en la Grfica 7.
El retorno provoca un incremento inmediato en el nivel medio de educacin, incremento
que perdura en el largo plazo.
Grfica 7. Cambios en el nivel medio de educacin rural como consecuencia del
retorno
Cambio en el nivel medio de educacin

hR

2.00

1.50

Aos de asistencia

1.00

0.50

11

13

15

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

-0.50

-1.00

-1.50

-2.00
Periodo

Fuente: Clculo de los autores

Un escenario posconflicto probablemente incluira una recuperacin de capital inerte y un

retorno masivo de los desplazados, incluso si el gobierno no adopta una intervencin
directa para promover ambas. Las mejores condiciones de seguridad en las reas rurales
promoveran el retorno de poblacin y, tal como se encuentra en las estimaciones del deseo
de retorno presentadas en el Anexo I, la desaparicin de la violencia tpica del conflicto
aumenta la probabilidad del deseo de retorno del 11 al 88 por ciento. El retorno de
poblacin, asimismo, permitira retomar las actividades y explotaciones agrcolas
abandonadas como consecuencia de la migracin forzada. Las comparaciones siguientes,

43

por consiguiente, se llevan a cabo respecto al escenario base B, es decir el escenario en el

cual ambos fenmenos estn presentes.
Efecto de pagos por compensacin a poblacin desplazada y por combatientes
reinsertados o desmovilizados
Un periodo de posconflicto puede significar el pago a combatientes desmovilizados y
reinsertados, (algunos pagos ya han sido desembolsados), y las compensaciones a la
poblacin desplazada, Estos pagos requerira un esfuerzo fiscal significativo cuyo impacto
sobre el crecimiento sera relativamente importante en el corto plazo y desaparecera casi
por completo en el largo plazo. El diferencial de crecimiento entre este escenario y el
escenario B se ilustra en la Grfica 8.
El modelo proyecta una cada inicial de la tasa de crecimiento del PIB per cpita (0.1%
para el rural, 0.06% para el urbano) que se mantiene por tres aos. Este se reversa
posteriormente y se sostienen en el largo plazo tasas de crecimiento levemente superiores al
escenario base B. Es importante anotar, sin embargo, que los pagos a los combatientes
desmovilizados y reinsertados tienen efectos fiscales menores. Los costos fiscales
observados provienen principalmente de las compensaciones a la poblacin desplazada y
ninguno de estos pagos tiene efectos importantes en el crecimiento econmico. La cada en
la tasa de crecimiento que se observa en la Grfica 8 es el resultado del retorno de la
poblacin al campo, no del gasto pblico asociado.
Grfica 8. El efecto de las compensaciones a la poblacin desplazada y los pagos a los
combatientes desmovilizados y reinsertados

44

dy

Cambio del crecimiento del PIB per cpita

dy U
dy R

0.15%

0.10%

Porcentaje

0.05%

0.00%
7
9

11

13

15

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

-0.05%

-0.10%

-0.15%
Periodo

Fuente: Clculo de los autores

Efecto de polticas a favor de la educacin rural

El ltimo escenario corresponde a un posconflicto con polticas sociales proactivas. Ello
implicara, adems de realizar compensaciones a la poblacin desplazada y pagos a los
reinsertados y desmovilizados, invertir recursos pblicos encaminados a mejorar las
condiciones de la poblacin rural. El escenario contempla inversiones en educacin de la
poblacin rural correspondientes a un esfuerzo por elevar las tasas de asistencia escolar en
el campo hasta los niveles urbanos.
La dinmica de capital humano resultante se ilustra en la grfica 9. Las inversiones
adicionales para mejorar la tasa de asistencia educativa rural redundan en un incremento en
el horizonte de proyeccin de la educacin media rural y nacional de 0.3 y 0.1 aos
respectivamente.
Grfica 9. Cambios en capital humano por incremento de inversiones en educacin

45

Cambio en el nivel medio de educacin

hU
hR

1.00
0.80
0.60

Aos de asistencia

0.40

0.20

7
9
-0.20

11

13

15

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

-0.40
-0.60
-0.80
-1.00
Periodo

Fuente: Clculo de los autores

El efecto sobre la tasa de crecimiento del PIB per cpita de aumentar la asistencia escolar
rural a los niveles urbanos se muestra en la grafica 10. Al comparar con la Grfica 8, se
observa una cada adicional en el crecimiento del PIB de alrededor un 0.02 por ciento en
los aos del retorno, es decir los primeros tres aos del posconflicto, debido al esfuerzo
fiscal adicional. Sin embargo, el efecto en mayor crecimiento tras el cuarto ao es
importante: las polticas de educacin podran aumentar el crecimiento rural en 0.08 por
ciento, y el nacional de 0.03 a 0.04 por ciento. Este efecto positivo es persistente,
sugiriendo as un alto impacto de largo plazo.
Grfica 10. Impacto de la inversin en educacin rural sobre la tasa de crecimiento
del PIB per cpita

46

dy

Cambio del crecimiento del PIB per cpita

dy U
dy R

0.15%

0.10%

Porcentaje

0.05%

0.00%
7
9

11

13

15

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

-0.05%

-0.10%

-0.15%
Periodo

Fuente: Clculo de los autores

Conclusiones
Una poca de posconflicto, aun sin adoptar polticas estatales especficas, tendra sin duda
un impacto sobre el crecimiento de largo plazo de la economa. Los mayores efectos de un
posconflicto estn mediados por la recuperacin de capital fsico y la creacin de capital
humano, por un lado, y por los flujos de poblacin, por otro lado. Estos canales son de
carcter distinto: la recuperacin de capital inerte y el retorno de poblacin a las reas
rurales son procesos que probablemente van a acompaar el inicio del posconflicto incluso
sin una intervencin estatal. La creacin de capital humano, en contraste, es una decisin
que requiere una poltica preactiva para aumentar los beneficios del retorno de poblacin
desplazada y de la recuperacin de capital rural inerte.
El efecto de estos tres canales cuando suceden de manera independiente es significativo.
La recuperacin de capital inerte aumenta el stock de capital productivo. El retorno de la
poblacin desplazada a las reas rurales, al aportar capital humano al campo, incrementara
las tasas de crecimiento rurales, lo cual a su vez contribuira a mejorar el desempeo en el
largo plazo de la economa nacional. Este incremento en capital humano en reas rurales
tiene dos componentes. La primera, pero de menor importancia, se debe a que la poblacin
que retorna es relativamente ms educada pues las tasas de asistencia escolar urbanas son

47

ms altas. El segundo componente, la poltica de promocin de la educacin rural, es ms

importante porque tienen un impacto de mediano y largo plazo sobre el crecimiento.
Sin embargo, el efecto de los tres canales se refuerza cuando suceden simultneamente. El
retorno de poblacin desplazada aumenta la productividad marginal del capital por lo que la
recuperacin de capital inerte es aun ms beneficiosa en trminos de crecimiento. De
manera anloga un aumento en las tasas de asistencia educativa rural incrementa la
efectividad de la fuerza laboral y, por lo tanto, tambin la productividad marginal del
capital. Aunque el modelo no lo incorpora, estos efectos presumiblemente se multiplican si
la poblacin desplazada accede a la propiedad del capital en las reas rurales.
Prrafo aparte merece el impacto del capital social. El modelo incluye el capital social
como parte de la constante tecnolgica, lo cual equivale a mejorar la efectividad laboral. No
obstante, a diferencia de la dinmica usual de los avances tecnolgicos, el capital social no
tiende a aumentar en el tiempo sino que se reduce cuando hay un desplazamiento de la
fuerza laboral. Esta reduccin -que representa una disminucin de 0.6 por ciento en
productividad el primer ao del retorno- es temporal, su recuperacin es relativamente
rpida y es semejante a un costo friccional de la transicin.
El costo fiscal ha sido un motivo de preocupacin en la discusin sobre polticas de
posconflicto. El modelo sugiere que, si bien el esfuerzo fiscal requerido para los pagos y
compensaciones (alrededor de 2.33% del PIB) genera un impacto en el corto plazo sobre el
crecimiento econmico, este impacto no es persistente y desaparece en el largo plazo. En
comparacin, el gasto pblico requerido para promover la educacin rural y lograr un
posconflicto sostenible tiene repercusiones positivas de crecimiento de mediano y largo
plazo.
En conclusin, las polticas de compensacin son fiscalmente sostenibles, pero una poltica
posconflicto ptima requiere de polticas sociales proactivas. De lo contrario, no se
aprovecharan adecuadamente los flujos de poblacin ni el capital adicional que se
incorpore a la produccin y se desperdiciaran ganancias en el crecimiento de mediano y
largo plazo.

48

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53

Anexo I. Los datos del Modelo

1. PIB TOTAL: Producto Interno Bruto Total a precios constantes de 1994. Datos
tomados del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) para
1990-2004.
a. PIB Urbano y Rural: Para diferenciar el PIB Agregado en urbano y rural,
se tom el PIB desagregado por ramas de actividad econmica a precios
constantes de 1994 del DANE y se clasificaron las ramas de actividad
econmica en rurales y urbanas. La suma del valor agregado de las
actividades rurales es el PIB rural, y la de las actividades urbanas es el PIB
urbano, para cada uno de los aos.
2. FUERZA LABORAL:
a. Poblacin Total: datos de las proyecciones anuales de poblacin por sexo y
edad 1985- 2015, del DANE.
b. Poblacin Urbana y Rural: 1995-2005, datos de las proyecciones anuales
municipales 1995-2005, del DANE. Usando la definicin del DANE segn
la cual, zona urbana se considera la cabecera del municipio y zona rural el
resto. La poblacin urbana se calcul como la suma de la poblacin en la
cabecera de todos los municipios para cada uno de los aos y la rural
como la suma de la poblacin en el resto de todos los municipios para
cada uno de los aos.
c. Tasa neta de crecimiento n: Se calcula a partir de la tasa de natalidad y la
tasa de mortalidad:
i. Tasa de natalidad urbana y rural: Datos de la Encuesta Nacional
de Demografa y Salud 1990, 1995, 2000 y 2005. En cada una est
disponible la tasa bruta de natalidad23 segn residencia urbana-rural
para los tres aos anteriores a la encuesta.
ii. Tasa de mortalidad urbana y rural: Suponemos la misma tasa para
las dos zonas. Datos de los Indicadores de la dinmica demogrfica,
hechos vitales del perodo 1985 2015, del DANE.
d. Tasa neta de migracin: (por miles), datos de los indicadores de la
dinmica demogrfica, hechos vitales del perodo 1985 2015, datos
quinquenales, del DANE. La tasa de migracin neta se calcula: Tasa de
Migracin
Neta
(TNM)
=
[(Inmigrantes-Emigrantes)/Poblacin
Inicial]*1000
e. Emigrantes por motivos laborales m0N : Migrantes netos, datos
quinquenales de los indicadores de la dinmica demogrfica, hechos vitales
del perodo 1985 2015 del DANE. Datos disponibles hasta el quinquenio
1994-1999, para los quinquenios siguientes se supone que el nmero de
migraciones netas se ha mantenido constante.

23

La tasa Bruta de Natalidad (TBN) se estima en 23 nacimientos por mil habitantes. (Encuesta Nacional de
Demografa y Salud 2000, Pg. 40)

54

f. Desplazados m1N : 1995-2006, datos de desplazamientos masivos e

individuales de la Red de Solidaridad Social.
g. Personas que retornan m2N : Se calcula a partir de la probabilidad de
retorno, en periodo de conflicto y tras el cese de la violencia. La
probabilidad de retorno se calcula despus de haber estimado una regresin
logt en donde la variable dependiente es el deseo de retorno. Una
explicacin del modelo estimado y de los datos utilizados se encuentra en
Ibez y Querubn (2004).
Cuadro 1. Probabilidad del deseo de retorno
Variables
Coef.
Desplazamiento intradepartamental
1.1298
Duracin del desplazamiento
-0.0010
Desplazamiento reactivo
-0.2010
Tamao del hogar
-0.0020
Total de nios menores de 14 aos
-0.0343
Nmero de personas mayores de 60
aos
-0.0383
Jefe del hogar mujer
-0.2782
Escolaridad jefe del hogar
-0.0330
Edad
0.0091
Hogar indgena, negro u otra etnia
-0.8946
Trabajo asalariado - Recepcin
-0.5997
Trabajador Independiente - Recepcin
-0.4729
Trabajo en agricultura - Recepcin
0.2937
Tenencia de tierra
0.5945
Propiedad*hectreas
-0.0001
Participacin en organizacin
campesina
0.3565
Guerrilla - Actor de expulsin
0.2076
Paramilitar - Actor de expulsin
0.6531
Gobierno - Actor de expulsin
0.3722
Trabajo asalariado - Origen
0.1123
Trabajador Independiente - Origen
0.1649
Trabajo en agricultura - Origen
0.1591
Transferencias - Origen
-0.0034
Transferencias - Recepcin
-0.0161
Tasa victimas masacres
-0.0078
Tasa de homicidios
0.0004
Fuente: Calculo de los autores con base en ENDH

z
21.19
-16.72
-4.51
-0.16
-1.96
-0.97
-6.11
-4.41
5.6
-4.93
-6.76
-7.93
5.73
12.81
-0.67
6.32
4.3
14.61
2.46
1.29
2.33
3.21
-0.75
-5.07
-2.59
1.57

Una vez se estima la regresin logstica, se calcula la probabilidad predicha

de retorno bajo el escenario del conflicto, la cual tiene un valor del 11 por
ciento. Para calcular la probabilidad de retorno bajo un escenario de postconflicto, se estima la probabilidad del deseo de retorno una vez desaparece
la violencia armada tpica del conflicto, es decir cuando las vctimas de
masacres son cero. La probabilidad del deseo de retorno en este caso es del
88.98 por ciento

55

h. Emigracin hacia otros pases: esta informacin proviene de

conversaciones con Alejandro Gaviria.
3. CAPITAL FSICO:
a. Depreciacin exgena : este dato proviene de clculos realizados por la
Direccin de Estudios Econmicos del DNP, bajo la direccin de Andrs
Escobar.
b. Tasas de destruccin de capital fsico por la guerra rural d R proviene de
Ibez et al (2006) y equivale a una cada del 2.1% del PIB rural
c. Inversin (Formacin Bruta de Capital Fijo): Para los aos de 1990 a
2002, los datos son de la Divisin de Sntesis y Cuentas Nacionales del
DANE y para 2003 y 2004 son Cifras Provisionales de las Cuentas
Nacionales Trimestrales Demanda constantes 1994-I a 2005-II
(desestacionalizadas) del DANE24
i. Inversin Urbana y Rural: Para diferenciar la Inversin en urbana
y rural, se tomaron los datos del DANE de Formacin bruta de
capital fijo por producto a precios constantes de 1994 y se clasific la
inversin segn el producto, en urbana y rural.
4. CAPITAL HUMANO:
a. Aos de educacin de la poblacin: Los datos de los aos de escolaridad
promedio a nivel urbano y rural, son de Planeacin Nacional, documento
Visin 2019.
b. Poblacin en edad escolar PEE: Se multiplica el porcentaje de nios entre
los 5 y 14 aos a nivel urbano y rural (Datos de la Encuesta Nacional de
Demografa y Salud, 2005) por la poblacin total a nivel urbano y rural
(Datos del DANE), respectivamente.
c. Tasa de Asistencia Escolar: Datos de la Encuesta Nacional de Demografa
y Salud (ENDS), 2005. Tasa de asistencia escolar para nios entre 6 y 15
aos a nivel urbano y rural.
d. Recursos destinados a educacin: Se calcula a partir de las transferencias
que hace el gobierno a cada municipio, datos de Planeacin Nacional,
Sistema General de Participaciones, disponibles en el Anexo 1 del Conpes
Social # 83. Se calcula un promedio de las transferencias, ponderado por la
poblacin municipal.
e. Inversin en educacin: Inversin necesaria para que la tasa de escolaridad
sea igual a nivel rural y urbano, es decir, cunto costara incrementar las
tasas de educacin de las reas rurales al promedio urbano. Se calcula:
i. el nmero de nios en edad escolar de las reas rurales. (PEE rural).
ii. cuntos nios asisten en las reas rurales. Se calcula multiplicando la
tasa de asistencia escolar rural (Datos ENDS, 2005) por la PEE rural.
iii. cuntos ms se deberan atender para tener el mismo porcentaje de
asistencia que en reas urbanas. Se calculan los nios que

24

Para los aos que tienen en comn las dos bases, el Consumo Final coincide, por eso asumimos que son
concatenables.

56

corresponde a la tasa de escolaridad urbana y de stos se resta los

efectivamente atendidos.
Para determinar el impacto de la violencia sobre la asistencia educativa, se
estima de nuevo la regresin de Barrera e Ibez (2004) con variables
adicionales para caracterizar la violencia del conflicto armado.
Variables
dF/dx
Genero masculino
-0.0257248
Jefe del hogar masculine
0.0026416
Aos de educacin Padre ms
educado
0.0098076
Consumo agregado per capital
1.03E-08
Madre trabaja
-0.0720203
Regin Urbana
0.0129468
Tasa de homicidios
-0.0001055
Tasas de vctimas de masacres
-0.013851
Total de ataques per cpita
-10.73819
Tamao de la planta educativa
-0.00000853
Fuente: Clculo de los autores con base en ECV (1997)

P>|z|
0.000
0.000
0.000
0.000
0.000
0.000
0.000
0.000
0.000
0.000

5. CAPITAL SOCIAL:
a. Prdida inicial de capital: Datos de Ibez et al (2006) muestran un
prdida inicial de capital social del 50%.
b. Rpidez de acumulacin de capital social: Despus de un ao, el capital
social se recupera en un 80%.
6. EQUILIBRIO MACROECONMICO: Los datos agregados son del DANE.
Para los aos de 1990 a 2002, los datos son de la Divisin de Sntesis y Cuentas
Nacionales del DANE y para 2003 y 2004 son Cifras Provisionales de las Cuentas
Nacionales
Trimestrales
Demanda
constantes
1994-I
a
2005-II
(desestacionalizadas) del DANE.
a. Consumo Urbano y Rural: Los consumos privados agregados se calculan a
partir de consumos por familia segn se estima en Castaeda (2002). El dato
sobre el nmero de familias se obtiene con base en la poblacin rural y
urbana y el tamao medio de las familias rurales y urbanas. Al determinar el
ingreso disponible de cada familia se supone que hay una tasa de tributacin
marginal constante sobre el ingreso, correspondiente a la tasa promedio en la
economa.
b. Gasto del Gobierno Urbano y Rural GtU , GtR : el nivel de gasto base en el
modelo se calibr para que coincida con las cifras publicadas por el DANE
para el ao 2005. La reparticin entre gasto urbano y rural se hizo
proporcional al PIB urbano y rural en el modelo.
c. Gasto del Gobierno relacionado con el conflicto GtiW : el nivel inicial de
gasto en seguridad y defensa es el observado para el Gobierno en el ao
2005 de acuerdo con datos provistos por el DNP.
d. Exportaciones netas de la actividad urbana y rural NX tU , NX tR

57

7. INDICADORES DE VIOLENCIA: A partir de un anlisis de componentes

principales se escogieron tres indicadores de violencia a nivel urbano y rural. Los
indicadores que mejor explican el comportamiento de la violencia a nivel urbano y
rural, en niveles per capita, son: Tasa de Homicidios, Ataques per capita y Tasa de
Masacres.
a. Urbano y Rural: Para calcular los indicadores de violencia a nivel urbano y
rural es necesaria la clasificacin de cada uno de los municipios en urbano y
rural. Para clasificar un municipio como urbano o rural, usamos dos
medidas: nmero de la poblacin y el ndice de ruralidad. A partir de stas,
consideramos un municipio rural aqul con poblacin menor o igual a 15000
habitantes y con ndice de ruralidad mayor a 0.5.
b. Tasa de Homicidios: Datos de Planeacin Nacional
c. Ataques per capita: Datos de Planeacin Nacional
d. Tasa de Masacres: Datos de Planeacin Nacional

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