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MANUAL DE CONTRATACIN PBLICA

MUNICIPIO DE RICAURTE

2014
1

CONTENIDO
Pg.
PRESENTACIN

CAPITULO
1.
ASPECTOS
GENERALES
DE
LA
CONTRATACIN
ADMINISTRATIVA

1.1 NATURALEZA JURDICA DEL MUNICIPIO DE RICAURTE.


1.2 ORGANIGRAMA.
1.2.1 Despacho del Alcalde
1.2.1.1
Misin..
1.2.1.2
Objetivos.
1.2.1.3
Funciones
1.2.2 Enlace de educacin..
1.2.2.1
Misin..
1.2.2.2
Objetivos.
1.2.2.3
Funciones.
1.2.3 Direccin Local de Salud.
1.2.3.1
Misin
1.2.3.2
Objetivos..
1.2.3.3
Funciones.
1.2.4 Oficina de Control Interno
1.2.4.1
Misin..
1.2.4.2
Objetivos..
1.2.4.3
Funciones
1.2.5 Secretara de Gobierno..
1.2.5.1
Misin..
1.2.5.2
Objetivos.
1.2.5.3
Funciones
1.2.6 Secretara de Obras e Infraestructura.
1.2.6.1
Misin..
1.2.6.2
Objetivos
1.2.6.3
Funciones..
1.2.7 Secretara de Planeacin..
1.2.7.1
Misin.
1.2.7.2
Funciones..
1.2.8 Tesorera..
1.2.8.1
Misin..
1.2.8.2
Objetivos.
1.2.8.3
Funciones..

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CAPITULO 2. DE LOS CONTRATOS ESTATALES.

31

2.1 PRINCIPALES CONTRATOS

31

2.1.1 Contrato de Obra.


2.1.1.1
Caractersticas.
2.1.1.2
Clasificacin.
2.1.1.2.1 Contrato de obra por un precio global o precio alzado..
2.1.1.2.2 Contrato de obra por precios unitarios..
2.1.1.2.3 Contrato de obra por administracin delegada
2.1.1.2.4 Contrato de obra pblica mediante el sistema de reembolso de gastos
2.1.1.2.5 Contrato llave en mano.
2.1.1.2.6 Contratos mixtos
2.1.2 Contrato de Consultora ..
2.1.2.1
cuanta del Contrato de Consultora
2.1.2.2
Partes del Contrato de Consultora.
2.1.3 Contrato de Prestacin de Servicios.
2.1.3.1
Elementos.
2.1.4 Contrato de Suministro.
2.1.4.1
Partes del Contrato.
2.1.4.2
Caractersticas del Contrato de suministro.
2.1.4.3
Cesacin del Vnculo Jurdico..
2.1.5 Contrato de Interventora.
2.1.5.1
Finalidades de la Interventora.
2.1.5.2
Facultades de la Interventora..
2.1.5.3
Facultades y Deberes de los Supervisores..
2.1.6 Contrato de Adquisicin de Inmuebles.
2.1.6.1
Caractersticas..
2.1.6.2
Requisitos..
2.1.7 Contrato de Arrendamiento de Inmuebles.
2.1.7.1
Cosas susceptibles de Arrendamiento
2.1.7.2
Partes del Contrato..
2.1.7.3
Obligaciones de las partes.
2.1.7.4
Caractersticas..

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CAPITULO 3. ASESORA EN LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL

42

3.1 EL COMIT DE CONTRATACIN...


3.1.1 Composicin del Comit de Contratacin..
3.1.2 Funciones del Comit de Contratacin.
3.1.3 Actividades
3.1.4 Obligaciones.

42
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43
44

CAPITULO 4. SUPERVISIN E INTERVENTORA DEL CONTRATO.

45

4.1 LA SUPERVISIN
4.2 LA INTERVENTORA..

45
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CAPITULO 5. PLANEACIN DE LA CONTRATACIN

47

5.1 PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES


5.1.1 Elaboracin..
5.1.2 Elementos..

47
47
48

5.1.3
5.1.4
5.1.5
5.1.6
5.1.7

Anlisis...
Adopcin
Evaluacin y seguimiento
Lineamientos.
Pasos del procedimientos.

49
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49
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50

CAPITULO 6. ETAPAS DE LA CONTRATACIN

55

6.1 ETAPA CONTRACTUAL


6.1.1 Seccin I Etapa de la Planeacin
6.1.1.1 Estudios y documentos previos
6.1.1.2 Elementos
6.1.2 Seccin II Modalidades de seleccin del Contratista.
6.1.2.1 Licitacin Pblica.
6.1.2.2 Seleccin Abreviada..
6.1.2.2.1 La adquisicin o suministro de bienes y
servicios de
caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin
6.1.2.2.1.1 Subasta Inversa..
6.1.2.2.1.2 Compra por acuerdo marco de precios..
6.1.2.2.1.3 Adquisicin a travs de bolsa de productos
6.1.2.2.2 Contratacin de menor cuanta.
6.1.2.2.3 Contratos para la prestacin de servicios de salud.
6.1.2.2.4 Por declaratoria de desierta de la licitacin
6.1.2.2.5 Enajenacin de Bienes del Estado..
6.1.2.2.5.1 Enajenacin directa por oferta en sobre cerrado..
6.1.2.2.5.2 Enajenacin directa a travs de subasta pblica..
6.1.2.2.5.3 Enajenacin a travs de intermediarios idneos
6.1.2.2.6 Adquisicin de productos de origen o destinacin agropecuaria.
6.1.2.2.7 Actos y contratos con objeto directo de las actividades de las
Empresas Industriales y Comerciales del Estado (EICE) y de las
Sociedades de Economa Mixta (SEM)..
6.1.2.2.8 Contratos de entidades a cargo de ejecucin de Programas de
Proteccin de Personas Amenazadas,
Desmovilizacin y
Reincorporacin, Poblacin Desplazada, Proteccin de Derechos
Humanos y Poblacin con Alto Grado de Vulnerabilidad.
6.1.2.2.9 Adquisicin de bienes y servicios para la Defensa y Seguridad Nacional.
6.1.2.3 Concurso de Mritos
6.1.2.3.1 Clases de concurso de mritos...
6.1.2.3.1.1 Procedimiento de Precalificacin.
6.1.2.3.1.2 Procedimiento de Seleccin...
6.1.2.4 Contratacin Directa..
6.1.2.5 Contratacin de Mnima Cuanta
6 . 1 . 2 . 5 . 1 Adquisicin en Grandes Superficies cuando se trate de mnima
Cuanta
6.1.2.6 Buenas prcticas en el proceso de contratacin
6.2 ETAPA CONTRACTUAL...
6.2.1 El Contrato. .
6.2.1.1 Requisitos de suscripcin.
6.2.1.2 Requisitos de perfeccionamiento

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6.2.1.3 Requisitos de legalizacin...


6.2.1.4 Requisitos de ejecucin.
6.2.2 El Pago o Desembolso.
6.2.3 Publicacin del Contrato. ..
6.2.4 Pago de Impuestos.
6.2.5 Designacin del Supervisor.
4.2.6 Inicio del Contrato
6.2.7 Interpretacin de los contratos.
6.2.8 Situaciones que pueden presentarse en la ejecucin del contrato..
6.2.8.1 Modificacin a los contratos estatales u otros.
6.2.8.2 Adicin..
6.2.8.3 Ampliacin del plazo o prrroga..
6.2.8.4 Cesin
6.2.8.4.1 Cesin de contrato..
6.2.8.4.2 Cesin de derechos econmicos. ..
6.2.8.5 Suspensin y Reinicio del contrato.
6.2.8.6
Resciliacin o terminacin anticipada
6.3 ETAPA POSCONTRACTUAL.
6.3.1 Liquidacin del contrato..
6.3.1.1 Formas de llevar a cabo la liquidacin...
6.3.1.2 Extensin del plazo para la liquidacin de los contratos
6.3.1.3 Contenido mnimo del documento de liquidacin.

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CAPTULO 7. RGIMEN SANCIONATORIO EN MATERIA CONTRACTUAL.

146

CAPTULO 8. PROCEDIMIENTO PARA LA SUPERVISIN Y SEGUIMIENTO DE


LOS CONTRATOS..

145

CAPITULO 9. SOLUCIN DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES POR


MECANISMOS ALTERNATIVOS

158

9.1 EL ARREGLO DIRECTO


9.1.1 Nocin.
9.1.2 Fundamento Jurdico..
9.1.3 Procedimiento..
9.1.4 Decisin.

158
158
158
158
159

CAPITULO 10. REFORMA,


DEROGACIN, Y AJUSTES DEL MANUAL DE
CONTRATACIN..

166

GLOSARIO....

167

NORMOGRAMA

176

LISTA DE CUADROS
Pg.
Cuadro 1. Pasos del Procedimiento Plan Anual de Adquisiciones.

50

Cuadro 2. Etapas del proceso contractual

55

Cuadro 3. Actividades que se realizan en la etapa de Planeacin.

57

Cuadro 4. Trmites necesarios para Licitacin Pblica..

71

Cuadro 5. Trmites necesarios Subasta Inversa..

79

Cuadro 6. Trmites necesarios Adquisicin a travs de bolsa de productos.

90

Cuadro 7. Trmites necesarios contratacin de menor cuanta......

92

Cuadro 8. Trmites necesarios Enajenacin directa por oferta en sobre cerrado

98

Cuadro 9. Trmites necesarios Procedimiento de Precalificacin

106

Cuadro 10. Trmites Procedimiento de seleccin.

107

Cuadro 11. Disposiciones generales aplicables a la contratacin directa.

112

Cuadro 12. Trmites necesarios para contratacin de mnima cuanta

113

Cuadro 13. Interpretacin de los contratos..

133

Cuadro 14.
Procedimiento para la supervisin y seguimiento de los
contratos.

146

PRESENTACIN
A travs de este manual se pretende establecer parmetros claros y coherentes
que sirvan de gua para el desarrollo de la gestin contractual y de cada una de
las etapas de los procesos de seleccin adelantados por la entidad, dentro del
marco normativo consagrado en las Leyes 80 de 1993, 1150 de 2007, el Decreto
Reglamentario 1510 de 2013, la Ley 1474 de 2011y dems normas que regulan la
materia. Lo anterior implica, un importante esfuerzo en trminos de innovacin
para alcanzar mayores niveles de productividad, competitividad, transparencia,
legalidad e impacto en la inversin pblica, Propugnando la cultura de la
legalidad, transparencia y siempre dentro del marco de la tica pblica.
Este Manual de Contratacin permitir conocer los aspectos ms relevantes en
materia de contratacin pblica, facilitando el conocimiento y comprensin de los
aspectos tericos y prcticos, la descripcin de los procedimientos, los requisitos
de carcter legal inherentes a cada una de las modalidades de seleccin, as
como el quehacer de la entidad en materia contractual y con el cual se espera que
contribuya de manera efectiva para alcanzar el cumplimiento de los fines
estatales.

Por lo anterior, el Manual de Contratacin se constituye en una herramienta de


consulta en todas las actuaciones de los funcionarios que intervengan en la
contratacin con recursos pblicos que se desarrollan con sujecin a los
principios de transparencia, economa, responsabilidad, seleccin objetiva, de
conformidad con los postulados que orientan la funcin administrativa, teniendo
en como precedente normativo el Decreto 1510 de 2013, Por el cual se
reglamenta el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica y se
dictan otras disposiciones.

CAPITULO 1
ASPECTOS GENERALES DE LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
1.1. NATURALEZA JURDICA DEL MUNICIPIO DE RICAURTE
El Municipio de Ricaurte es un ente pblico del orden territorial, con personera
jurdica obtenida por ordenamiento constitucional y legal, con autonoma poltica,
fiscal y administrativa, dentro de los lmites que sealen la Constitucin y la ley y
cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin en su respectivo territorio.
Es preciso anotar que la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 consagr la
autonoma de las entidades territoriales en su artculo 1 al sealar: Colombia es
un Estado social de derecho organizado en forma de Repblica unitaria,
descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el
trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevaleca del
inters general.
El inciso segundo del artculo 209 de la Constitucin Poltica establece que: las
autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado
cumplimiento de los fines del Estado. La Administracin Pblica en todos sus
rdenes tendr un control interno que se ejercer en lo trminos que seale la ley
Igualmente el artculo 311 de orden Constitucional contempl que: Al municipio
como entidad fundamental de la divisin poltico- administrativa del Estado le
corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir las
obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio,
promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y las
leyes.

Entendiendo que dentro de la autonoma de las entidades territoriales y la


obligacin de estas para cumplir los cometidos estatales surgen una serie de
principios, funciones y derechos contenidos en la legislacin municipal que tiene
por objeto dotar a los Municipios de un estatuto administrativo y fiscal que les
permita, dentro de un rgimen de autonoma, cumplir las funciones y prestar los
servicios a su cargo, promover el desarrollo de sus territorios y el mejoramiento
socio-cultural de sus habitantes, asegurar la participacin afectiva de la
comunidad en el manejo de los asuntos pblicos de carcter local y propiciar la
integracin regional.

1.2 ORGANIGRAMA
A continuacin se sealan las dependencias de la Estructura Orgnica de la
Administracin Municipal.

1.2.1 Despacho Del Alcalde


1.2.1.1 Misin. El programa de Gobierno de la administracin municipal del
periodo 2012 - 2015 denominado Con Tu Mano y Mi Mano, Vivir Dignamente es
Posible apunta construir con el trabajo y la participacin de todos, la vida digan
que como indgenas, campesinos, afro descendientes, mestizos o blancos,
colombianos ciudadanos de este pas se merecen.

Trabajar conjuntamente con la comunidad para lograr la prosperidad de la regin,


minimizar en analfabetismo. Mejorar la calidad de vida de los habitantes, la
oportuna gestin de los proyectos, la ejecucin total del presupuesto traern como
consecuencia el incremento del presupuesto para la prxima vigencia, el
mejoramiento en los servicios pblicos y desarrollo.
La capacitacin a los empleados, el cual se ve reflejado en el logro de objetivos,
mejoramiento de las vas internas y externas, satisfacer las necesidades bsicas
insatisfechas.
La transparencia en el cumplimiento de las metas establecidas en plan de
desarrollo al final de la vigencia.
1.2.1.2 Objetivos

Lograr que la Administracin Municipal de RICAURTE cumpla con las metas,


objetivos y estrategias que se encuentran contempladas en el Plan de
Desarrollo Municipal y Plan de Vida de las Comunidades Indgenas AWA, en
armona con el Esquema de Ordenamiento Territorial y los Planes Sectoriales
(Ambiental, Educativo, Local de Salud, Agropecuario, Cultural, etc.)

Aumentar y Mejorar la capacidad de Gestin de la Administracin en los


niveles regional, nacional e internacional, con el fin de conseguir apoyo
econmico y, tcnico en las diferentes reas.

Delinear puntualmente que la Administracin Municipal de RICAURTE, sea


una empresa autogestionaria a travs de los procesos concertados de
planificacin, administrativos, organizativos, gerenciales y de seleccin y
manejo de personal, con el fin de hacer ms eficiente y eficaz en su
administracin.

1.2.1.3 Funciones. De conformidad con el artculo 315 de la C. N., Son funciones


del Alcalde las Siguientes:
1) Para cumplir y Hacer cumplir la Constitucin, La Ley, Los Decretos del
Gobierno, las Ordenanzas, Y los Acuerdos del Concejo .
2) Conservar el orden pblico en el Municipio, de conformidad con la Ley y las
instrucciones y rdenes que reciba del Presidente de la Repblica y del
respectivo Gobernador. El Alcalde es la primera autoridad de Polica del
Municipio. La Polica Nacional Cumplir con prontitud y diligencia las rdenes
que imparta el Alcalde por conducto del respectivo comandante.
3) Dirigir la accin administrativa del Municipio; Asegurar el cumplimiento de las

10

funciones y la prestacin de servicio a su cargo; para representarlo Judicial y


extrajudicialmente, nombrar y/o remover a los funcionarios bajo su
dependencia. Y a los gerentes o directores de los establecimientos pblicos,
las empresas Industriales y Comerciales de carcter Local de acuerdo con las
disposiciones pertinentes.
4) Suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales, de conformidad
con los Acuerdos respectivos para agilizar los procesos.
5) Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de Acuerdo sobre planes y
programas de desarrollo econmico y social, obras pblicas, presupuesto
anual de rentas y gastos y los dems que estime convenientes para la buena
marcha del municipio.
6) Sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y
objetar los que considere convenientes o contrarios al ordenamiento jurdico.
7) Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, sealarles
funciones especiales y fijar sus emolumentos con arreglo a los acuerdos
correspondientes. No podr crear obligaciones que excedan el monto global
fijado para gastos de personal en el presupuesto inicialmente aprobado.
8) Colaborar con el Concejo para el buen desempeo de las funciones,
presentarle informes generales sobre su administracin y convocarlo a
sesiones extraordinarias, en las que solo se ocupara de los temas y materiales
para los cuales fue citado.
9) Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversin y el
presupuesto.
10) . Los dems que la constitucin y la ley los sealen.
De conformidad con el artculo 31 de la ley 136 de 1.994, las funciones del
Alcalde son las siguientes:
A) EN RELACION CON EL CONCEJO :
1. Presentar Los proyectos de Acuerdo que juzgue convenientes para la buena
marcha del Municipio.
2. Presentar oportunamente los proyectos de Acuerdo sobre planes y programas
de desarrollo econmico y social, y de obras pblicas, que deber estar
coordinado con los planes departamentales y nacionales.

11

3. Presentar dentro del trmino legal el proyecto de Acuerdo sobre el


presupuesto anual de rentas y gastos.
4. Colaborar con el Concejo para el buen desempeo de las funciones;
presentarle informes generales sobre su administracin en la primera sesin
ordinaria de cada ao, y convocarlo a sesiones extraordinarias en las que solo
se ocupar de los temas y las materias para los cuales fue citado.
5. Sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y
objetar los que considere convenientes o contrarios al ordenamiento jurdico.
6. Reglamentar los acuerdos municipales.
7. Enviar al Gobernador, dentro de los cinco (5) das siguientes a su sancin o
expedicin los acuerdos del Concejo, los decretos de carcter general que
expida, los actos mediante los cuales se reconozca y decrete honorarios a los
concejales y los dems de carcter particular que el Gobernador le solicite.
8. Aceptar la renuncia o conceder licencia a los concejales, cuando el Concejo
este en receso.
B) EN RELACION CON EL ORDEN PBLICO:
1. Conservar el orden pblico en el Municipio, de conformidad con la ley y las
instrucciones del Presidente de la Repblica y del respectivo Gobernador. La
polica Nacional Cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que imparta el
Alcalde por conducto del respectivo comandante.
2. Dictar para el mantenimiento del orden pblico o su restablecimiento de
conformidad con la ley, si fuere el caso, medidas tales como:
a. Restringir y vigilar a las personas por vas y lugares pblicos.
b. Decretar el toque de queda.
c. Restringir o prohibir el expendio o consumo de bebidas embriagantes.
d. Requerir el auxilio de la Fuerza Armada en los casos permitidos por la
constitucin y la ley.
e. Dictar dentro del rea de su competencia, los reglamentos de polica local
necesarios para el cumplimiento de las normas superiores, con forme el
artculo 9 del decreto 1355 de 1.970 y dems disposiciones que lo
12

modifiquen o adicionen.
C) EN RELACION CON LA NACIN,
AUTORIDADES JURISDICCIONALES:

EL

DEPARTAMENTO

LAS

1. Conceder permisos, aceptar renuncias y posesionar a los empleados


nacionales que ejerzan sus funciones en el Municipio, cuando no haya
disposicin que determine la autoridad que deba hacerlo, en casos de fuerza
mayor o caso fortuito o cuando reciba tal delegacin.
2. Coordinar y supervisar los servicios que presten en el Municipio entidades
nacionales o departamentales e informar a los superiores de las mismas, de
su marcha y del cumplimiento de los deberes por parte de los funcionarios
respectivos en concordancia con los planes y programas de desarrollo
municipal.
3. Visitar peridicamente las dependencias administrativas y las obras pblicas
que se ejecuten en el territorio de la jurisdiccin.
4. Ejercer las funciones que le delegue el Gobernador.
5. Colaborar con las autoridades jurisdiccionales cuando stas requieren de su
apoyo e intervencin.
D) EN RELACION CON LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL
1. Dirigir la accin administrativa del Municipio; asegurar el cumplimiento de sus
funciones y de la presentacin de los servicios a su cargo; representarlo
judicial y extrajudicialmente.
2. Nombrar y remover los funcionarios bajo su dependencia y a los gerentes y
directores de los establecimientos pblicos y las empresas industriales y
comerciales de carcter local, de acuerdo con las disposiciones pertinentes.
3. Suprimir o fusionar entidades o dependencias municipales, de conformidad
con los acuerdos respectivos.
4. Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, sealarles
funciones especiales y fijar sus emolumentos con arreglo a los acuerdos
correspondientes. No podr crear obligaciones que excedan el monto global
fijado para gastos de personal en el presupuesto inicialmente aprobado.
5. Ordenar los gastos y celebrar los contratos y convenios municipales de
acuerdo con el plan de desarrollo econmico, social y con el presupuesto,
observando las normas jurdicas aplicables.
13

6. Ejercer jurisdiccin coactiva para hacer efectivo el cobro de las obligaciones a


favor del municipio. Esta funcin puede ser delegada en la tesorera municipal
y se ejercer conforme a lo establecido en la legislacin contencioso
administrativo y de procedimiento civil.
7. Velar por el cumplimiento de las funciones de los empleados oficiales y dictar
los actos necesarios para su administracin.
8. Apoyar con recursos humanos y materiales el buen funcionamiento de las
juntas administradoras locales.
9. Imponer multas hasta por diez (10) salarios mnimos diarios, segn la
gravedad, a quienes le desobedezcan, o le falten el respeto, previo
procedimiento sumario administrativo donde se observe el debido proceso y el
derecho de defensa de conformidad con los acuerdos correspondientes.
10. Ejercer el poder disciplinario respecto a los empleados oficiales bajo su
Dependencia.
11. Sealar el da o los das en que deba tener lugar el mercado pblico.
12. Conceder licencias y aceptar renuncias a los funcionarios y miembros en las
juntas, Concejo y dems organismos cuyos nombramientos correspondan al
Concejo , cuando este no se encuentre reunido, y Nombrar Interinamente a
quien deba reemplazarlos, excepto en los casos en que la Ley 136 de 1.994
disponga otra cosa.
13. Coordinar las actividades y servicios de los establecimientos pblicos,
Empresas industriales y comerciales, sociedades de economa mixta, Fondos
rotatorios y unidades administrativas especiales del Municipio.
14. Distribuir los negocios, segn su naturaleza, entre
Departamentos administrativos y establecimientos pblicos.

las

secretarias,

15. Conceder permisos a los empleados pblicos municipales de carrera


Administrativa para aceptar de carcter temporal cargos de la nacin o Del
Departamento.
16. Adelantar acciones encaminadas a promover el mejoramiento econmico De
los habitantes del Municipio.
17. Desarrollar acciones encaminadas a garantizar la promocin de la Solidaridad
y la convivencia entre los habitantes del Municipio, Diseando Mecanismos
que permitan la participacin de la comunidad en La Planeacin del desarrollo,
14

la concertacin y la toma de decisiones Municipales.


18. Velar por el desarrollo sostenible en concurrencia con las entidades que
Determine la Ley.
19. Ejecutar acciones tendientes a la proteccin de las personas, nios e
Indigentes y su integracin a la familia y a la vida social, productiva y
Comunitaria.
E) EN RELACION CON LA CIUDADANIA
1. Informar sobre el desarrollo de su gestin a la ciudadana, a travs de bandos
y medios de comunicacin local de que disponga.
2. Convocar por lo menos dos veces al ao a ediles, a las organizaciones
sociales y veeduras ciudadanas, para presentar los informes de gestin y
socializar los proyectos ms importantes que sern desarrollados por la
administracin.
3. Difundir de manera amplia y suficiente el Plan de Desarrollo del Municipio a los
gremios, a las organizaciones sociales y comunitarias y a la ciudadana en
general.
4. Facilitar la participacin ciudadana en la elaboracin del Plan de Desarrollo
Municipal.
OTRAS FUNCIONES ESPECIALES
1. Dirigir y participar en la prestacin de los servicios de educacin, salud y
vivienda conforme a lo dispuesto en la ley 715 de 2001, en las normas
tcnicas de carcter nacional, en las Ordenanzas y en los respectivos
Acuerdos Municipales.
2. Dirigir, ordenar y controlar, todas las actividades administrativas y operativas
indispensables para atender las situaciones de prevencin y atencin de
desastres.
3. Resolver, controlar y ordenar las acciones pertinentes, en relacin con los
Informes peridicos de que trata el artculo 54 de la ley 190 de 1.995.
4. Orientar la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal, conforme al
Programa de gobierno presentado al inscribirse como candidato, y a las
Disposiciones de la ley 152 de 1.994.

15

5. Ejercer las funciones de trnsito y transporte con forme a las disposiciones del
cdigo Nacional de trnsito y transporte y Estatuto Nacional de Transporte.
6. Las dems funciones que le sealen las Leyes, las ordenanzas y los acuerdos
Municipales.

1.2.2 Enlace de educacin


1.2.2.1 Misin. Es el deber de la construccin de una poltica educativa que sea
equitativa y participativa de los procesos de planificacin, de planteles educativos,
efectuar el seguimiento al cumplimiento, gestin e impacto de las actividades y
proyectos contemplados en el Plan de Desarrollo Municipal en el desarrollo
econmico, social, poltico y urbanstico, como fsico-bitico y cultural de los
habitantes del Municipio de Ricaurte.
1.2.2.2 Objetivos Agilizar los trmites, las certificaciones que se ajustan a las
normas, se propende por el funcionamiento de los diferentes COMITES DE
PARTICIPACION COMUNITARIA. Se asesora al Ejecutivo en los subsidios de
salud. Educacin y de vivienda. El cumplimiento de planes, programas y
proyectos del Gobierno Municipal estn acordes a los indicadores de gestin, El
SISBEN y la ESTRATIFICACION SOCIO-ECONOMICA se encuentran
actualizados y son un instrumento efectivo en la toma de decisiones
1.2.2.3

Funciones.

1. Dirigir el Desarrollo econmico, social y el ordenamiento territorial.


2. Orientar, Coordinar y vigilar el cumplimiento de los Planes, Programas y
proyectos de gobierno municipal.
3. Adelantar estudios de investigacin para identificar necesidades de la
poblacin en el orden social, econmico y de infraestructura para ser
plasmadas en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
4. Preparar, presentar y ejecutar los indicadores de gestin para el cumplimiento
del Plan de desarrollo.
5. Preparar, presentar y gestionar proyectos de cofinanciacin ante los diferentes
organismos nacionales e Internacionales, sean pblicos o privados
6. Evaluar permanentemente junto con la asesora Financiera y Tesorera la
Ejecucin del Plan de Desarrollo.

16

7. Cooperar con las autoridades competitivas para prevenir calamidades pblicas


a fin de dar proteccin a la vida, honra y bienes de la comunidad.
8. Orientar la poltica de subsidios especficamente en el sector Educativo, de
Salud.
9. Mantener actualizadas estadsticas en el sector educativo, para tramitar las
respectivas soluciones.
10. Fomentar activamente la participacin comunitaria a travs de los diferentes
comits que reglamentan las normas. Realizar campaas de moralizacin.
11. Las dems inherentes a la naturaleza de su cargo y las que le asigne o le
delegue el Alcalde Municipal o las autoridades competentes.

1.2.3 Direccin Local de Salud


1.2.3.1 Misin. La Misin del Municipio de Ricaurte, a travs de procesos de
concertacin busca fomentar la salud, prevenir las enfermedades, proteger y
conservar el medio ambiente, garantizando el acceso a la seguridad social en la
salud de toda la poblacin del Municipio, ofrecer asesora y asistencia tcnica as
como ejercer vigilancia y control hacia los componentes del sistema, acogindose
a los principios de calidad, eficacia, transparencia, responsabilidad, respeto,
equidad y compromiso.
1.2.3.2

Objetivos

Ampliar la cobertura y mejorar la calidad en la prestacin de los servicios de


salud, de acuerdo a los lineamientos del orden nacional y regional.

Garantizar el desarrollo del Sistema General de Seguridad Social en Salud


pblica y propender por la conservacin y la proteccin de un medio ambiente
sano en el Municipio de Ricaurte.

1.2.3.3

Funciones

1. Aplicar las polticas del sector salud para velar por el bienestar del Municipio.
2. Dirige y coordina el sector salud mediante mecanismos de planeacin y control
que garanticen el cumplimiento de las funciones.

17

3. Coordinar y participar en los diferentes servicios que involucren al sector salud


para su funcionamiento.
4. Promover, coordinar, apoyar y asesorar las actitudes que competen con la
vigilancia del sector salud para su desarrollo.
5. Ser responsable de la informacin estadstica de la Direccin local de salud
para enviarlo a las diferentes A.R.S.
6. Ser responsable de la informacin estadstica de la Direccin Local de salud
como: (Rgimen subsidiado, Plan de Atencin Bsica, Atencin a vinculados,
control y evaluacin de los procesos de saneamiento bsico), para ser enviado
a las diferentes autoridades competentes de salud.
7. Asignar la distribucin del trabajo, de acuerdo con las necesidades y el grado
de capacitacin que han recibido el diferente personal del centro.
8. Velar por la utilizacin racional de los recursos.
9. Servir como intermediario en las negociaciones que en tema de salud
concierne con las diferentes EPS., A.R.S., e I.P.S entre otras.
10. Promocionar la participacin de los funcionarios de la Direccin local de salud
para las diferentes campaas de Prevencin y promocin que se realicen en el
Municipio.
11. Supervisar los programas de entrenamiento que se establezcan para el
personal tanto profesional como auxiliar y administrativos.
12. Programar actividades de actualizacin cientfica del personal a su cargo.
13. Responder ante las autoridades legales competentes cuando se le solicite.
14. Ser responsable de mantener vigentes los registros y licencias requeridas por
la ley para los diferentes establecimientos pblicos de la jurisdiccin del
Municipio.
15. Estrechar los vnculos con el personal administrativo, mdico y dems
profesionales de la salud, buscando lograr una integracin eficiente de la
Direccin con el resto de la institucin.
16. Elaborar e implementar Planes de Mejoramiento peridicos y permanentes en
atencin a vinculados, acciones de promocin y prevencin, manejo del 4.01%
de la UPC del Rgimen subsidiado y acciones de saneamiento bsico.
17. Ejercer las dems funciones que le sean asignadas de acuerdo a la naturaleza
18

de su cargo.
1.2.4 Oficina De Control Interno
1.2.4.1 Misin. Controlar, vigilar, verificar, revisar, que cada uno de los
funcionarios cumplan con los procesos y procedimientos acorde a la ley, y realizar
el seguimiento como el mejoramiento a los planes de accin enfocados al plan de
desarrollo del Municipio de Ricaurte, por el fortalecimiento institucional
administrativo.
1.2.4.2 Objetivos

Garantizar que los procedimientos administrativos se cumplan en cada una de


las dependencias de la administracin Municipal..

1.2.4.3

Funciones

2. Vigilar, dirigir, controlar y evaluar los procesos administrativos, el desarrollo de


los programas, proyectos y las actividades de los funcionarios de cada
dependencia y del personal a su cargo.
3. Dirigir, supervisar promover y participar en los estudios e investigaciones, que
permitan mejorar la prestacin de los servicios a cargo de la dependencia.
4. Adelantar dentro del marco de las funciones propias de la dependencia, las
gestiones necesarias para asegurar el oportuno cumplimiento de los planes,
programas y proyectos.

1.2.5 Secretaria De Gobierno


1.2.5.1 Misin. Prestar asistencia poltico administrativa al Alcalde Municipal y de
la direccin y coordinacin de programas relacionados con la implementacin del
Plan de Gobierno vigente. Llevar la conduccin de asuntos relacionados con el
orden pblico, en materia policiva, orden pblico y bienestar de la comunidad,
presentar las sugerencias y recomendaciones del caso como programas y
acciones del Gobierno, manteniendo el orden dentro del municipio y su
jurisdiccin, Manejo y supervisin del Recurso Humano; y Recursos fsicos
(Suministros), y la Contratacin Administrativa.
1.2.5.2 Objetivos. La agilizacin de trmites, Los contratos se ajustan a la
normatividad en todo los aspectos., mantener un nmero consecutivo en los
decretos y resoluciones, reactivacin de los diferentes comits municipales. La
puntualidad en el horario de trabajo, el cumplimiento de planes, programas y
19

proyectos del Gobierno Municipal. La nomina de pago de empleados de la entidad


es exacta y se encuentran actualizados las prestaciones sociales y el pago de
cesantas, los funcionarios de la Administracin conocen sus funciones y son
evaluados a tiempo, los actos administrativos expedidos por la Administracin
Municipal de Ricaurte estn debidamente aprobados por Planeacin
Departamental, y se encuentran debidamente archivados.
1.2.5.3

Funciones

1. Dirigir la participacin comunitaria de las comunidades y organizaciones


comunitarias, inspecciones, juntas, y dems estamentos gubernamentales
municipales.
2. Coordinar y vigilar el cumplimiento de los Planes, Programas y proyectos de
gobierno municipal.
3. Con la coordinacin del inspector de Polica Municipal, realizar visitas a
establecimientos de comercio y proponer a este las sanciones del caso.
4. Atender, tramitar y resolver las peticiones, informaciones quejas y reclamos
que formulen los ciudadanos en relacin con el cumplimiento de funciones de
la administracin, realizar los informes de caso y tomar las medidas
pertinentes.
5. Atender el proceso de contratacin administrativa del municipio conforme a las
exigencias y procedimientos de las disposiciones legales pertinentes,
contratos de las formalidades plenas u rdenes de suministros, de trabajo, de
servicios, incluido la LIQUIDACION DE LOS CONTRATOS.
6. Suscribir las actas de recibo de bienes y/o servicios a entera satisfaccin del
Municipio por reunir las condiciones pactadas, o negarse, si hubiese lugar a
ello.
7. Velar por la promulgacin, divulgacin o la publicacin necesaria de los actos
administrativos municipales, documentos oficiales y contratos, con sujecin a
las normas legales pertinentes.
8. Sustanciar los asuntos policivos que en segunda instancia corresponden al
Alcalde Municipal.
9. Hacer las veces de Jefe de Personal, llevar el registro de hojas de vida y
conforme a las normas pertinentes proyectar las novedades de concesin, de
permisos, licencias, vacaciones, renuncias, nombramientos, concursos, etc.

20

10. Asumir la competencia disciplinaria en primera instancia sobre las personas


que cumplen funciones pblicas municipales, conforme a las disposiciones
legales pertinentes.
11. Llevar el control documental de los decretos, resoluciones acuerdos del
Concejo, circulares, rdenes y dems documentos oficiales.
12. Realizar las notificaciones y comunicaciones de los actos administrativos
emitidos por el Alcalde Municipal.
13. Elaborar conjuntamente con el Asesor Jurdico, Asesor Financiero y el
Secretario de Obras Publicas el Manual de Contratacin del Municipio para
cada vigencia de acuerdo a los topes contractuales fijados por la ley de
contratacin.
14. Dictar los actos necesarios para la administracin del personal que presta sus
servicios en el Municipio de conformidad con el artculo 294 del Cdigo de
rgimen Municipal.
15. Reportar oportuna y diligentemente las novedades de personal a la Tesorera
Municipal y Presupuesto para efectos de elaboracin de Nomina y liquidacin
de Prestaciones sociales y cesantas a que hubiere lugar.16. Despachar sin prdida de tiempo los exhortos y oficios que dirijan las
autoridades judiciales.
17. Ejercer acciones tendientes a la proteccin de las personas, nios e indigentes
y su integracin a la familia y a la vida social, productiva y comunitaria.
18. Servir de medio comunicativo entre el Alcalde y el Concejo Municipal, enviar
al Gobernador, dentro de los cinco das siguientes a su sancin o expedicin
los acuerdos del Concejo , los decretos de carcter general que expida, los
actos mediante los cuales se reconozca y decrete honorarios a los concejales
y dems de carcter particular que el Gobernador le solicite.
19. Revisar las cuentas de cobro con sus respectivos anexos y remitirlos a la
Tesorera Municipal para su pago.
20. Ejercer el control y vigilancia de las plazas de mercado, mataderos pblicos
as como ejercer la vigilancia y control de saneamiento ambiental y de los
factores de riesgo del consumo, las cuales podrn realizarse en coordinacin
las autoridades agropecuarias o del sector salud, o con otros municipios y con
el Departamento.

21

21. Expedir normas relativas, a rifas, juegos y espectculos y velar por su


cumplimiento.
22. Cooperar con las autoridades competentes para prevenir calamidades
pblicas a fin de dar proteccin a la vida, honra y bienes de la comunidad.
23. Bajo las directrices del Alcalde Municipal, atender las peticiones y demandas
presentadas por los ciudadanos contra el Municipio.
24. Redactar los informes inherentes al cargo que le sean solicitados por el
Alcalde.
25. Coordinar, Controlar y manejar el Archivo General del Municipio, propendiendo
por su custodia.
26. Ejercer el control sobre la legalidad del funcionamiento de vendedores
ambulantes: gas, gasolina, ventas estacionarias.
27. Con el apoyo de la polica Nacional controlar el ejercicio de la prostitucin o
venta de alucingenos, en su consumo y distribucin.
28. Representar al alcalde cuando este lo delegue.
29. Realizar campaas de moralizacin.
30. Citar al Concejo de seguridad ciudadana y presidir las reuniones.
31. Las dems inherentes a la naturaleza de su cargo y las que le asigne o le
delegue el Alcalde Municipal o las autoridades competentes.
1.2.6 Secretaria de Obras e Infraestructura
1.2.6.1 Misin. Desarrollar acciones tendientes a mantener, mejorar, disear y
construir la infraestructura del Municipio de Ricaurte, para satisfacer las
necesidades y requerimientos de la Comunidad establecidos en el Plan de
Desarrollo y en el P.O.T.
1.2.6.2 Objetivos. Nuestro reto es sensibilizar a la poblacin sobre la importancia
de la conciliacin, la proteccin del espacio pblico y el cumplimiento de las
normas para promover la convivencia y seguridad ciudadana, creando escenarios
que permitan su expresin y participacin en este proceso de cambio.
Conscientes de la importancia de nuestro recurso humano, proyectamos
establecer polticas administrativas a nivel interno que estimulen el trabajo en

22

equipo para generar mayores niveles de productividad, bienestar y motivacin.


1.2.6.3

Funciones

1. Dirigir la participacin comunitaria en la administracin pblica con su


intervencin en la realizacin de obras.
2. Socializar ante la comunidad beneficiada la Obra a ejecutarse manteniendo
permanente contacto propendiendo por que la Comunidad se convierte en
veedora de la obra.
3. Coordinar y vigilar el cumplimiento de los planes y programas del Gobierno
Municipal de obras civiles en el campo educativo, vial, de salud, de
saneamiento bsico, comunitario, cultural, deportivo y dems sectores.
4. Recibir a satisfaccin las obras mediante acta suscrita con el contratista,
cuando hubiese lugar a ello.
5. Expedir constancias, certificados, paz y salvos y dems documentos en
ejercicio de sus competencias.
6. Planear, disear, coordinar, y ejecutar los
infraestructura y dotacin fsica del Municipio.

proyectos de obras de

7. Ejecutar la construccin, dotacin y mantenimiento de hospitales, centros de


salud, planteles escolares, instalaciones deportivas de educacin fsica y
recreacin.
8. Hacer la interventora a los Contratistas del Municipio y de manera formal
cuando el alcalde municipal lo determine.
9. Velar por la adecuada utilizacin y mantenimiento de la maquinaria y vehculos
del Municipio
10. Con la permanente vigilancia del Alcalde municipal programar anticipadamente
los trabajos a ejecutarse con la maquinaria del Municipio
11. Velar por la oportuna provisin de materiales de construccin, suministros,
combustibles y dems elementos de trabajo.
12. Promover la adaptacin de medidas de seguridad industrial para contratistas,
empleados y trabajadores de las obras pblicas.
13. Realizar las cotizaciones para los materiales y suministros que necesite en el
23

rea de su trabajo.
14. Hacer presencia permanente en la ejecucin de las obras Municipales para
que contratistas, comunidad y funcionarios del Municipio cumplan
oportunamente con sus objetos, deberes y responsabilidades y efectuar los
informes del caso ante las autoridades competentes.
15. Cuidar que las obras pblicas que ejecute el Municipio se realicen conforme a
los planos, diseos, especificaciones o parmetros tcnicos predeterminados y
hacer los ajustes o recomendaciones del caso, de lo cual rendir habida
cuenta al Alcalde Municipal y a las autoridades competentes.
16. Suscribir las actas de recibo de las obras a entera satisfaccin del Municipio
por reunir las condiciones pactadas o negarse, si hubiese lugar a ello.
17. Asesorar al Alcalde Municipal y secretario de Gobierno en el proceso de
licitacin o concurso para la realizacin de obras.
18. Rendir los conceptos tcnicos que se le solicite.
19. Velar que los archivos y documentos que la dependencia se lleven
organizados y en buen estado.
20. Formular proyectos de construccin, conservacin y mejoramiento de caminos
vecinales y representarlo ante los fondos o entidades de cofinanciacin como
FINDETER, fondo de cofinanciacin de vas, el fondo de cofinanciacin para la
infraestructura Urbana, etc.
21. Gestionar nter institucionalmente, con otros Municipios, asociaciones de
municipios, secretara de obras pblicas Departamentales, etc., la realizacin
de obras para el mejoramiento de la calidad de vida y las condiciones de los
habitantes del Municipio.
22. En forma complementaria a la Ley 3 de 1991, con la cooperacin del sector
privado, comunitario y solidario, promover y apoyar programas y proyectos
para otorgar subsidios a la vivienda de inters social, definida en la Ley, de
conformidad con los criterios de focalizacin reglamentados por el gobierno
nacional, conforme a la Ley.
23. Con el Alcalde Municipal otorgar permisos para desarrollar actividades de
enajenacin de inmuebles destinados a la vivienda y permiso para el
desarrollo de planes y programas de vivienda realizados por autoconstruccin
y de las actividades de enajenacin de las soluciones de vivienda resultantes
de los mismos planes.

24

24. Controlar el cumplimiento de las relaciones contractuales con los adquirientes


y las personas que desarrollan las actividades de construccin de vivienda,
para que no desmejoren las especificaciones de los planes arquitectnicos en
cumplimiento a los reglamentos de propiedad horizontal y se ajusten a los
modelos de contratos aprobados.
25. Asumir las tareas de ornato pblico a travs de parques, jardines, plazas,
monumentos, estatuas, bustos y dems obras de embellecimiento de la
ciudad.
26. Proponer al alcalde municipal la adopcin de polticas de vivienda de inters
social y aplicar las normas de planeamiento y reforma urbana en sus aspectos
fsicos o territoriales, econmicos, sociales, administrativo institucionales.
27. Dirigir la prestacin del servicio de aseo pblico, recoleccin domiciliaria y
disposicin final de basuras por mtodos que procuren su realizacin y
prevenga la contaminacin ambiental.
28. Coordinar las actividades que realizan los Funcionarios bajo su dependencia.
29. Mantener informado al Alcalde sobre el funcionamiento de su dependencia.
30. Coordinar y dirigir los trabajos que el Municipio, en razn de contratos o
convenios, se comprometa ejecutar al servicio de particulares o de otras
entidades pblicas.
31. Representar a la Alcalda en todos los aspectos relacionados con la secretaria
de obras pblicas.
32. Construir y conservar puentes, vas y edificaciones requeridas por los
habitantes del municipio, ya sea por cuenta de la alcalda o asociados en
entidades pblicas o privadas.
33. Las dems inherentes a la naturaleza de sus funciones o las que le asignen el

Alcalde Municipal.
1.2.7 Secretaria de Planeacin.
1.2.7.1 Misin. La Oficina de Planeacin Municipal es la encargada de velar por
la construccin equitativa y participativa de los procesos de planificacin, efectuar
el seguimiento al cumplimiento, gestin e impacto de las actividades y proyectos
contemplados en el Plan de Desarrollo Municipal en el desarrollo econmico,
social, poltico y urbanstico, como fisico-biotico y cultural de los habitantes del
25

Municipio de Ricaurte.

1.2.7.2

Funciones

1. Dirigir el Desarrollo econmico, social y el ordenamiento territorial.


2. Orientar, Coordinar y vigilar el cumplimiento de los Planes, Programas y
proyectos de gobierno municipal.
3. Expedir normas y REQUISITOS DE ESTUDIO Y EXPERIENCIA sobre el
ordenamiento territorial del Municipio.
4. Adelantar estudios de investigacin para identificar necesidades de la
poblacin en el orden social, econmico y de infraestructura para ser
plasmadas en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
5. Preparar, presentar y ejecutar los indicadores de gestin para el cumplimiento
del Plan de desarrollo.6. Preparar, presentar y gestionar proyectos de cofinanciacin ante los diferentes
organismos nacionales e Internacionales, sean pblicos o privados
7. Orientar, coordinar y vigilar el manejo del Sistema de Identificacin de
Beneficiarios SISBEN- y ajustarlo permanentemente de acuerdo a las
necesidades del Municipio.
8. Disear el proceso y procedimientos de expedicin de lneas paramntales,
licencias de construccin y nomenclatura de direcciones.
9. Evaluar permanentemente junto con la Direccin Financiera de Contabilidad y
Presupuestal la Ejecucin del Plan de Desarrollo.10. Ejercer el control y vigilancia de las licencias de Construccin conjuntamente
con el Inspector de Polica.
11. Expedir las respectivas certificaciones de clasificacin del Sisben para efectos
de otorgamientos de subsidios.
12. Brindar las informaciones que los ciudadanos y pblico en general que lo
soliciten sobre los temas de inherentes al Plan de Desarrollo.
13. Cooperar con las autoridades competitivas para prevenir calamidades pblicas
a fin de dar proteccin a la vida, honra y bienes de la comunidad.
26

14. Redactar los informes inherentes al cargo que le sean solicitados por el
Alcalde.
15. Orientar la poltica de subsidios especficamente en el sector Educativo, de
Salud y de Vivienda.16. Mantener actualizadas estadsticas en el sector educativo, de salud y de
vivienda para tramitar las respectivas soluciones.
17. Elaborar la estratificacin socio econmica del Municipio y velar por su
aplicacin en el cobro de los servicios pblicos
18. Fomentar activamente la participacin comunitaria a travs de los diferentes
comits que reglamentan las normas. Realizar campaas de moralizacin.
19. Coordinar y manejar el Banco de Proyectos del Municipio a fin que
permanentemente se cuente con proyectos para cofinanciar.
20. Las dems inherentes a la naturaleza de su cargo y las que le asigne o le
delegue el Alcalde Municipal o las autoridades competentes.
1.2.8 Tesorera
1.2.8.1 Misin

Fomentar los cabildos abiertos, el dilogo, la concertacin y la rendicin de


cuentas de los actos administrativos, como herramientas que permitan la toma
de decisiones con la participacin del pueblo.

Gestionar y administrar la consecucin de los recursos econmicos y


financieros del Municipio de Ricaurte, asegurando la correcta asignacin de
los mismos entre las diferentes dependencias de la organizacin para
contribuir al progreso, desarrollo econmico y mejoramiento de la calidad de
vida de la comunidad, la cual se cumplir en un ambiente de respeto,
compromiso e integridad que propenda por el fortalecimiento de valores
individuales como la lealtad y honestidad donde se garantice el uso eficiente y
eficaz de los recursos.

1.2.8.2 Objetivos. Ejecutar a cabalidad el Presupuesto Municipal.


Garantizar el buen manejo de los recursos financieros y econmicos necesarios
para financiar los planes y programas establecidos en el plan de desarrollo
orientados al mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad y desarrollo
social del Municipio de Ricaurte.

27

1.2.8.3

Funciones

1. Recaudar las rentas determinadas en el presupuesto del Municipio, lo mismo


que los recursos extraordinarios de origen Departamental o Nacional.
2. Realizar el pago de las obligaciones autorizadas por el ordenador del gasto,
previa verificacin de los soportes legales respectivos y de la correcta
identificacin de los beneficiarios.
3. Atender por conducto de las distintas dependencias, la ejecucin de los
programas, la prestacin eficiente de los servicios y responder por el efectivo
cumplimiento y el correcto manejo de los recursos humanos, fsicos,
tecnolgicos y financieros.
4. Administrar, dirigir, controlar y evaluar el desarrollo de los programas,
proyectos y las actividades de la dependencia y del personal a su cargo.
5. Dirigir, supervisar promover y participar en los estudios e investigaciones, que
permitan mejorar la prestacin de los servicios a cargo de la dependencia.
6. Adelantar dentro del marco de las funciones propias de la dependencia, las
gestiones necesarias para asegurar el oportuno cumplimiento de los planes,
programas y proyectos.
7. Distribuir los recursos cedidos por la Nacin conforme a los porcentajes
establecidos en la Ley 60/93, a fin de ordenar los pagos sobre estos recursos,
conforme a las disponibilidades presupustales.
8. Manejar y controlar las cuentas bancarias donde se encuentren depositados
los recursos del Municipio.
9. Mantener en custodia y bajo su responsabilidad los ttulos de Inversin,
certificados de cambio, garantas prendaras, especies venales y ttulos
valores que constituyan el patrimonio del Municipio.
10. Preparar y presentar la cuenta mensual y los informes financieros a la
Contadura General del Departamento, conforme a las metodologas e
instrucciones que al respecto prescriban.
11. Constituir las reservas de caja de cuentas por pagar con obligaciones
correspondientes a los anticipos pactados en los contratos y la entrega de
bienes o servicios.

28

12. Realizar los anlisis necesarios sobre el comportamiento de flujo de caja y


efectivo.
13. Consignar diariamente en las cuentas los recursos que reciban en efectivo por
concepto de Impuestos, tasas o contribuciones.
14. Rendir informes mensuales sobre el estado de Tesorera, al Concejo
Municipal y Alcalde Municipal.
15. Establecer las responsabilidades mediante liquidaciones de los impuestos y
obligaciones constituidas en mora, para efectos del cobro coactivo
administrativo.
16. Recibir la estimacin del avalo catastral que hagan los propietarios
poseedores de inmuebles o mejoras, o que los mismos presenten respecto de
la fecha de adquisicin de los inmuebles no incorporados al catastro o la
determinacin de la mejora, conforme a los artculos 183 y187 del Cdigo de
Rgimen Municipal.
17. Rendir los informes al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, de que trata el
Artculo 248 del Cdigo de Rgimen Municipal.
18. Requerir a los deudores morosos del pago de impuestos, tasas o
contribuciones, para que se pongan al da o solicitar en caso contrario, la
iniciacin del pago por jurisdiccin coactiva.
19. Llevar el censo de los contribuyentes del fisco municipal, por concepto de los
diferentes impuestos.
20. Llevar los libros de caja, bancos, control de presupuesto y los dems libros
auxiliares que sean necesarios para el desarrollo y control respectivos.
21. Manejar y controlar las cuentas bancarias del municipio.
22. Efectuar las consignaciones y conciliaciones bancarias y preparar los boletines
e informes correspondientes.
23. Efectuar los giros oportunamente
transferencias y aportes.

las entidades,

beneficiarias de

24. Expedir los certificados de retencin en la fuente.


25. Presentar a la Contralora General del Departamento, los documentos exigidos
para que sta efecte el control posterior, en cumplimiento de la funcin

29

fiscalizadora, de conformidad con la legislacin vigente sobre la materia.


26. Efectuar oportunamente los pagos ordenados por el Alcalde con el lleno de los
REQUISITOS DE ESTUDIO Y EXPERIENCIA establecidos.
27. Desarrollar programas tendientes a reducir l debido cobrar y el recaudo
oportuno de los impuestos.
28. Llevar y mantener actualizados los registros de las diferentes operaciones de
Tesorera.
29. Expedir Paz y salvos a los contribuyentes que se encuentran al da en sus
obligaciones con el tesoro municipal.
30. Proferir los requerimientos especiales, los pliegos y traslados de cargos, los
emplazamientos para corregir y declarar y las dems diligencias previas a la
aplicacin de sanciones, sealadas en el Estatuto de Rentas del Municipio.
31. Ejercer las facultades de fiscalizacin e investigacin de los impuestos
Municipales.
32. Identificar cada una de las fuentes u orgenes de los ingresos de la entidad.
33. Clasificar y agrupar cada ingreso segn su origen y destinacin.
34. Identificar y conocer las normas tributarias legales que regulan cada concepto
de ingresos Tributario, No tributario y recursos del crdito.
35. Establecer claramente los mecanismos y procedimientos que se deben aplicar
para el recaudo por cada concepto de ingreso.
36. Manejar los dineros recaudados, segn su origen o destinacin, en cuentas
bancarias especficas.
37. Las dems funciones que seale el Alcalde Municipal.

30

CAPITULO 2
DE LOS CONTRATOS ESTATALES
2.1 PRINCIPALES CONTRATOS
El artculo 32 de la ley 80 de 1993, establece que son contratos estatales todos
los actos jurdicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que
se refiere el presente estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones
especiales, o derivados del ejercicio de la autonoma de la voluntad, as como los
que, a ttulo enunciativo, se definen a continuacin:
2.1.1 Contrato de Obra. Es el contrato orientado a la construccin,
mantenimiento, instalacin y, en general, a la realizacin de cualquier otro trabajo
material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecucin y
pago. Cuando estos contratos hayan sido celebrados como resultado de un
proceso de licitacin o concurso pblico, la interventora debera ser contratada
con una persona independiente de la entidad contratante y del contratista.
2.1.1.1 Caractersticas

Se trata de un contrato formal, bilateral, oneroso, conmutativo, intuito


personae; y como caracterstica propia.

Se trata de un contrato de tracto sucesivo, por cuanto su ejecucin se sucede


en varios momentos en el tiempo.

Esta clase de contrato tiene como una ms de sus caractersticas que durante
su ejecucin se pueden efectuar entregas parciales (mediante la suscripcin
de actas parciales de obra), sin perjuicio del resultado final.

La actividad material debe realizarse nicamente sobre bienes inmuebles

La seleccin del contratista siempre debe efectuarse por licitacin pblica,


salvo que se trate de menor cuanta y mnima cuanta.

Se pactaran clausulas excepcionales, y adicionalmente que cabe la institucin


de la rescisin del contrato, que para la entidad es la capacidad para terminar
unilateralmente el contrato, y para el contratista la de hacerlo cuando la
administracin efecte modificaciones unilaterales al contrato que lo alteren en
una cifra mayor del 20% del valor.

31

2.1.1.2 Clasificacin. El artculo 69 del Decreto 150 de 1976, clasifica al


contrato de obra, segn su forma de pago de la siguiente manera:
2.1.1.2.1 Contrato de obra por un precio global o a precio alzado. Aquel en el
que el contratista, a cambio de las prestaciones a las que se compromete, obtiene
como remuneracin una suma global fija, en la cual estn incluidos sus
honorarios, y es el nico responsable de la vinculacin de personal, maquinaria,
de la elaboracin de los subcontratos y de la obtencin de materiales, todo lo cual
realiza en su propio nombre y por su cuenta y riesgo, sin que el dueo de la obra
adquiera responsabilidad alguna por dichos actos . no obstante que el contrato es
a precio global, es decir, que anticipadamente se sabe cul es el monto total de la
ejecucin del total de la obra, nada se opone a que la entidad estatal y el
contratista, acuerden pagos por las cantidades de obras que se vayan ejecutando,
hasta completar el total.
2.1.1.2.2 Contrato de obra por precios unitarios. Son aquellos en los cuales
se pacta el precio por unidades o cantidades de obra y su valor total es la suma
de los productos que resulten de multiplicar las cantidades de obras ejecutadas
por el precio de cada una de ellas, dentro de los lmites que le mismo convenio
fije. En este tipo de contratos como su nombre lo indica, el precio no est referido
al valor total de la obra, sino al de sus unidades o porciones.
2.1.1.2.3 Contrato de obra por administracin delegada. Son aquellos en los
que el contratista, por cuenta y riesgo del contratante, de quien ser
representante para todos los efectos negciales relativos a la obra, se encarga de
la ejecucin del objeto del contrato. El administrador delgado, tiene como
obligacin esencial, la de tomar bajo su responsabilidad la direccin tcnica de la
obra, de conformidad con las clusulas del respectivo contrato, la cual es de
propiedad de la entidad estatal.
No obstante, cuando el administrador delgado fuere una persona jurdica, deber
mantener por su cuenta, un representante suyo, arquitecto o ingeniero
matriculado, segn la naturaleza de la obra, con facultades suficientes para
estudiar y resolver los problemas que surjan durante la ejecucin del contrato.
2.1.1.2.4 Contrato de obra pblica mediante el sistema de rembolso de
gastos. En esta clase de contratos, el contratista con cargo a sus propios
recursos, ejecuta las obligaciones a que se comprometi y con la periodicidad
acordada, la entidad estatal le va reintegrando los gastos comprobados y los
honorarios causados, estos ltimos se sealaran de acuerdo con las tarifas que,
con aprobacin del gobierno nacional establezcan las asociaciones profesionales
que tengan el carcter legal de cuerpo consultivo del gobierno, la generalidad de
la doctrina coincide en sealar que la modalidad esencial bajo la cual gira este
tipo de contratos, es la de concesin de obra pblica.

32

2.1.1.2.5 Contrato llave en mano. En esta clase de contratos el contratista se


compromete a realizar las siguientes labores:
I.
II.
III.

la totalidad de los anteproyectos, proyectos, estudios y diseos que la obra


requiera.
la ejecucin material de las obras, instalaciones y suministros.
la financiacin de las actividades mencionadas en los numerales I y II.

Bajo esta modalidad de contratacin las entidades estatales encuentran un alivio


en sus finanzas pblicas, sobre todo por el compromiso ltimo de financiacin
tanto de los estudios de prefactibilidad y factibilidad como de la ejecucin de la
obra.
2.1.1.2.6 Contratos mixtos. Son aquellos en los cuales el objeto se ocupatanto
de los diseos como de la ejecucin de la obra, lo cual no quiere decir que la
entidad se excluya de la obligacin siquiera de adelantar un estudio de
prefactibilidad, con el cual contrate esta obra, incluidos los diseos.
2.1.2 Contrato de Consultora. Este tipo de contrato est referido a los estudios
necesarios para la ejecucin de proyectos de inversin, diagnsticos, asesoras
tcnicas de coordinacin, control y supervisin, interventora asesoras, gerencia
de obra o de proyectos, direccin, programacin y ejecucin de diseos, planos,
anteproyectos y proyectos (eventos todos en los que se reitera, el interventor
deber impartir sus rdenes o sugerencias por escrito, enmarcndolas dentro de
los trminos del respectivo contrato); lo mismo que los concursos para la
seleccin de consultores de diseos, planos, anteproyectos y proyectos
arquitectnicos y as mismo el estudio del Mercado de acuerdo a los lineamientos
del Decreto 1510 de 2013.
2.1.2.1 Cuanta del Contrato de Consultora. La cuanta ser el monto de los
costos del trabajo de diseo, planos, anteproyectos y proyectos arquitectnicos,
ms los costos de los estudios o labores tcnicas fundamentales que apoyan el
objeto del concurso, por lo que para el efecto, las propuestas se toman como una
unidad.
2.1.2.2 Partes del Contrato de Consultora. En el contrato de consultora
intervienes cuatro partes:

La entidad estatal promotora: como organismo interesado en adelantar el


proceso de seleccin mediante el concurso arquitectnico.

El organismo asesor: es el que organiza y disea los aspectos tcnicos del


concurso y acta como coordinador de la entidad estatal promotora con el
jurado calificador y de estos dos con los proponentes.

33

El jurado calificador: es cuerpo independiente que estudia, califica y


recomienda la propuesta que de manera ms idnea y favorable, se ajuste a
las bases del concurso.

Proponentes: son las personas naturales o jurdicas, uniones temporales o


consorcios, que se encuentran inscritas para participar y presentar sus
propuestas de acuerdo con las bases del concurso.

2.1.3 Contrato de Prestacin de Servicios. El contrato de prestacin de


servicios tiene por objeto realizar, con personas naturales, actividades
relacionadas con la administracin o funcionamiento de una entidad pblica, por
el termino estrictamente indispensable, cuando ellas no puedan realizarse con
personal de planta o requieran conocimientos especializados. Se lo conoce
tambin esta tipo de contrato como tercerizacin o servicio tercerizado.
2.1.3.1 Elementos. Solo puede celebrarse en aquellos eventos en que las
funciones propias de la entidad, no puedan ser cumplidas con personal de planta
de la entidad oficial, o cuando es indispensable la vinculacin de personas con
conocimientos especializados, todo lo cual ha de reunir los siguientes elementos:

Obligacin Con Prestacin De Hacer: Debe contener una obligacin con


prestacin de hacer, a cargo de una persona, natural o jurdica, con
conocimientos profesionales, tcnicos, especializados y experta en la albor
contratada.

Autonoma e independencia tcnica y cientfica del contratista: En


atencin a ello, la subordinacin no est aparejada a la ejecucin, pues el
contratista, tiene alta y amplia discrecionalidad.

Excepcionalidad y temporalidad o duracin limitada: El trmino del vnculo


jurdico debe ser el estrictamente necesario para desarrollar el objeto
contractual. si las funciones o actividades que requieren la vinculacin de este
tipo especializado de personas, se prolongan en el tiempo, demandando una
permanencia mayor o indefinida, para convertirse en ordinaria y permanente,
es imprescriptible que la entidad adelante los trmites correspondientes para
incorporar a la planta de personal y al presupuesto, dicho empleo y su
remuneracin.

2.1.4 Contrato de Suministro. Contrato por el cual una parte se obliga, a cambio
de una contraprestacin, a cumplir a favor de otra, en forma independiente,
prestaciones peridicas o continuadas de cosas o servicios.

34

2.1.4.1 Partes del Contrato

Proveedor o Suministrante: es quien se obliga al cumplimiento de las


prestaciones peridicas o continuadas de cosas o servicios.

Consumidor o Beneficiario: es el destinatario de las prestaciones peridicas


o continuadas de cosas o servicios.

2.1.4.2 Caractersticas del Contrato de Suministro

Solemnidad: igualmente y como esta reseado, debiendo constar por escrito


el contrato estatal, esta forma especial de vinculacin jurdica es solemne, a
diferencia de lo que ocurre en materia comercial, rgimen en el cual es
meramente consensual, por lo que basta acuerdo sobre precio y cosa para
que se perfeccione.

Onerosidad: es oneroso por definicin legal, dado que existe un vnculo


obligacional a cambio de una contraprestacin sin que esta sea
necesariamente en dinero, pues bien puede serlo tambin mediante cosas
(dinero o especie) o servicios.

De ejecucin sucesiva: este tipo de contrato es de ejecucin sucesiva. las


prestaciones peridicas o continuadas de cosas o servicios, los beneficios de
tal rgimen se predican de la conservacin y almacenamiento de la mercanca,
todo lo cual marca notable diferencias con otros tipos de obligaciones y
derechos, especialmente con la compraventa. en efecto, en el contrato de
compraventa (el cual es de ejecucin inmediata), si la entidad estatal adquiere
bienes, estos son entregados en forma inmediata, cesando la responsabilidad
del vendedor y originndose automticamente para la entidad estatal el deber
de salvaguardarla.

En el suministro por el contrario, la preservacin y conservacin de los bienes


corre a cargo del proveedor o suministrante. Los riesgos los asume l, puesto que
ese rgimen normativo, a diferencia de lo que ocurre en materia civil, la regla
general es que las cosas perecen para el dueo, y el suministrante lo es hasta el
momento de la entrega, lo cual tiene gran significacin en materia econmica y
de responsabilidad. En este tipo de contrato, los pagos coinciden con la demanda
que de la entrega de los bienes o servicios haga el consumidor, suministrado o
beneficiario, precisando que si el suministro es de carcter peridico, el precio
correspondiente se deber por cada prestacin y en proporcin a su cuanta, y
deber pagarse en el acto, salvo acuerdo en contrario de las partes. Estas
circunstancias son las que permiten en materia de contratacin estatal, evaluar
las condiciones presupuestales para demandar la entrega de los bienes. Los
tiempos, la cantidad, el valor y en general, el marco obligacional, es determinado
por los sujetos convencionales, lo que connota su libre discusin. La autonoma
35

de la voluntad es el poder vinculante que disea el objeto contractual. Por tal


razn, la libre discusin permite establecer aspectos trascendentales tales como
determinacin del objeto, periodicidad de las entregas, cuanta de los pagos y
solo en ausencia de ella, la ley nutre el contrato con sus previsiones y con las
normas de otros contratos.
2.1.4.3 Cesacin del Vnculo Jurdico. El vnculo jurdico que ata a ambos
extremos puede hacerse cesar por dos vas:

Unilateralmente: en el evento de presentarse incumplimiento de una de las


partes relativa a alguna de las prestaciones, conducta que autoriza a la otra
para obrar en tal sentido, con la correspondiente indemnizacin de perjuicios
cuya fijacin ser producto de una justa tasacin. Es menester adems que
ese incumplimiento le haya ocasionado perjuicios graves o tenga cierta
importancia, capaz por si sola de mermar la confianza de esa parte para hacer
los suministros sucesivos.

Bilateralmente: solo en el evento de no haberse estipulado la duracin del


suministro. en esta hiptesis se hace imprescindible dar preaviso en el trmino
convenido para ello, o en su defecto, lo establecido por la costumbre o con la
antelacin que la naturaleza del suministro dicte como razonable.

Ese marco general de terminacin del contrato, queda exceptuado con la


restriccin consistente en que, en ningn caso, el que efecta el suministro podr
poner fin al mismo, sin dar aviso al consumidor.
2.1.5 Contrato de Interventora. El contrato de interventora consiste en el
examen y fiscalizacin de la ejecucin de un contrato, que puede ser de obra
pblica.
Esta actividad se contrata con una persona independiente tanto de la entidad
estatal como del contratista a quien se le va a ejercer la supervisin o
fiscalizacin, quien responder por los hechos y omisiones que le fueren
imputables, en lo penal, civil y administrativo.
Con el fin de proteger la moralidad administrativa, de prevenir la ocurrencia de
actos de corrupcin y de tutelar la transparencia de la actividad contractual, las
entidades pblicas estn obligadas a vigilar permanentemente la correcta
ejecucin tcnicamente del objeto contratado a travs de un interventor, segn
corresponda. La supervisin consistir en el seguimiento administrativo,
financiero, contable y jurdico que sobre el cumplimiento del objeto del contrato,
es ejercida por la misma entidad estatal cuando no requieren conocimientos
especializados. Para la supervisin, la entidad estatal podr contratar personal de
apoyo, a travs de los contratos de prestacin de servicios que sean requeridos.

36

2.1.5.1 Finalidades de la Interventora

Garantizar la eficiente y oportuna inversin de los recursos pblicos.

Asegurar que el contratista se cia a los plazos, trminos, condiciones


tcnicas y dems previsiones pactadas para la ejecucin del contrato.

Mantener comunicacin permanente con el contratista y suministrar a la


entidad contratante los informes que ella requiera.

Propender porque no se generen conflictos entre las partes contratantes y


adoptar las medidas tendientes a solucionar eventuales controversias de
manera directa o en su defecto formular alas a las partes.

Velar porque la ejecucin del contrato no se interrumpa injustificadamente.

2.1.5.2 Facultades de la Interventora

Exigir al contratista el cumplimiento de las obligaciones previstas en el


contrato.

Impartir las instrucciones al contratista sobre el cumplimiento de sus


obligaciones.

Exigir la informacin necesaria, as como recomendar lo que contribuya a la


mejor ejecucin del contrato y en general adoptar las medidas para la ptima
ejecucin del objeto contratado.

Dejar constancia escrita de todas sus actuaciones. las ordenes e instrucciones


sern por escrito y son de obligatorio cumplimiento, siempre y cuando estn
en concordancia con la Constitucin, la ley y el contrato.

2.1.5.3 Facultades y Deberes de los Supervisores. La Supervisara contractual


implica el seguimiento al ejercicio del cumplimento obligacional por la entidad
contratante sobre las obligaciones a cargo del contratista.
Los supervisores estn facultados para solicitar informes, aclaraciones y
explicaciones sobre el desarrollo de la ejecucin contractual, y sern
responsables por mantener informada a la entidad contratante de los hechos o
circunstancias que puedan constituir actos de corrupcin tipificados como
conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del
contrato, o cuando tal incumplimiento se presente.
El supervisor que no haya informado oportunamente a la entidad de un posible

37

incumplimiento parcial o total de las obligaciones a cargo del contratista, ser


solidariamente responsable con este de los perjuicios que ocasionen con el
incumplimiento por los daos que le sean imputables al interventor.
Cuando el ordenador del gasto sea informado oportunamente de los posibles
incumplimientos de un contratista y no lo conmine al cumplimiento de lo pactado
o adopte las medidas necesarias para salvaguardar el inters general y los
recursos pblicos involucrados, ser responsable solidariamente con este, de los
perjuicios que ocasionen.
Uno de los principales deberes de los interventores es informar de manera
oportuna sobre el incumplimiento del contrato, pues de no hacerlo ser
solidariamente responsable de los perjuicios que se ocasionen
con el
incumplimiento. De igual manera, se presentara solidaridad si el interventor
informa, y el ordenador del gasto no toma las medidas correctivas a tiempo.
2.1.6 Contrato de Adquisicin de Inmuebles. Las Entidades Estatales pueden
adquirir bienes inmuebles mediante contratacin directa, para lo cual deben seguir
las siguientes reglas establecidas en el decreto 1510 de 2013 en su artculo 82:

Avaluar con una institucin especializada, el bien o los bienes identificados


que satisfagan las necesidades que tiene la Entidad Estatal.

Analizar y comparar las condiciones de los bienes inmuebles que satisfacen


las necesidades identificadas y las opciones de adquisicin, anlisis que
deber tener en cuenta los principios y objetivos del sistema de compra y
contratacin pblica.

La Entidad Estatal puede ser parte de un proyecto inmobiliario para adquirir el


bien inmueble que satisfaga la necesidad que ha identificado, caso en el cual
no requiere el avalo.

Adquisicin que la Entidad Estatal, realizara bajo la figura regulada en el artculo


1849 del Cdigo Civil, que define el Contrato de Compraventa como aquel
contrato en que una de las partes se obliga a dar una cosa y la otra a pagarla en
dinero. De acuerdo a lo expuesto por la doctrina es el dinero el que impone la
caracterstica fundamental de este acto jurdico; de ah que el artculo 1849 seala
que el dinero que el comprador da por la cosa se llama precio y respecto del
verbo rector dar, no significa tan solo entregar, sino que exige, la transmisin del
dominio del bien, por lo tanto si se hace la entrega pero no se transmite el
dominio, no se ha cumplido con la obligacin principal de dar.

38

2.1.6.1 Caractersticas

Bilateral. En este tipo de contrato nacen obligaciones reciprocas para las


partes contratantes, en donde el vendedor se obliga a entregar una cosa y el
comprador a pagar por esa cosa una suma de dinero.

Consensual. El contrato de compraventa se perfecciona y se reputa perfecto


desde el momento en que las partes han convenido en la cosa y el precio, por
lo tanto, el solo consentimiento de las partes perfecciona el negocio. Sin
embargo cuando se trata de bienes inmuebles, servidumbres, derechos de
herencia y las ventas hechas por ministerio de la justicia, la ley ha determinado
una solemnidad, esta solemnidad est asociada a la celebracin de una
escritura pblica.

Oneroso. En el contrato de compraventa ambas partes pretenden una utilidad,


por cuanto las partes conocen el alcance de las prestaciones.

Principal. Es un contrato principal por cuanto no requiere de ningn otro acto


jurdico para su conformacin o subsistencia.

Nominado. El contrato de compraventa est definido en el Cdigo Civil, le


hace producir efectos y al contrato se entienden incorporadas todas aquellas
normas que no son contrarias a su esencia o al querer de las partes.

De Ejecucin Instantnea. Cuando las partes expresan su voluntad sobre la


cosa y el precio, el contrato se perfecciona y empieza a ejecutarse, por cuanto
el contrato se cumple en un solo acto, aun cuando las prestaciones estn
sometidas a una regulacin peridica.

2.1.6.2 Requisitos

Capacidad. De acuerdo al artculo 1502 del Cdigo Civil, la capacidad legal de


una persona consiste en poderse obligar por s misma y sin el consentimiento
o autorizacin de otra. Al confrontar esta definicin con el contrato de
compraventa, se seala que la capacidad se determina por la aptitud de
derecho para comprar y vender. Por lo tanto, puede comprar o vender toda
persona que sea capaz para ese acto jurdico.
El artculo 1851 del Cdigo Civil, establece que son hbiles para celebrar el
contrato de compraventa todas las personas que la ley no declara inhbiles
para celebrarlo o para celebrar otro tipo de contrato.

Consentimiento. El consentimiento es la expresin de la voluntad de las


partes acorde con el precio y el objeto. Este consentimiento no puede adolecer

39

de ninguno de los vicios enunciados en el artculo 1508 del Cdigo Civil, que
son error, fuerza o dolo y se produce bajo el principio de la autonoma de la
voluntad.
En lo que tiene que ver con los contratos estatales, la entidad estatal puede
prestar su consentimiento para enajenar o adquirir bienes
2.1.7 Contrato de Arrendamiento de Inmuebles. Las Entidades Estatales,
pueden alquilar o arrendar inmuebles mediante contratacin directa, para lo cual
deben seguir las siguientes reglas establecidas en el decreto 1510 de 2013 en su
artculo 83:

verificar las condiciones del mercado inmobiliario en el Municipio en la que la


Entidad Estatal requiere el inmueble.

analizar y comparar la condiciones de lo bienes inmuebles que satisfacen las


necesidades identificadas y las opciones de arrendamiento, anlisis que
deber tener en cuenta los principios y objetivos del sistema de compra y
contratacin pblica.

De acuerdo al artculo 1973 del Cdigo Civil, el arrendamiento es un contrato en


el que las dos partes se obligan recprocamente, la una a conceder el goce de
una cosa y la otra a pagar por este goce un precio determinado.
2.1.7.1 Cosas Susceptibles de Arrendamiento. Segn lo establecido en el
artculo 1974 del cdigo civil, son susceptibles de arrendamiento todas las cosas
corporales o incorporales, que pueden usarse sin consumirse, excepto aquellas
que la ley prohbe arrendar tales como:

Los bienes de uso publico


Los derechos personalsimos.
Las cosas consumibles.

2.1.7.2 Partes del Contrato:

Arrendador: Es la parte que da el goce de la cosa dada en arrendamiento.


Arrendatario: Es la parte que da el precio por el goce de la cosa arrendada.

2.1.7.3 Obligaciones de las Partes


Obligacin del arrendador
Entregar al arrendatario la cosa arrendada.
Mantener la cosa en estado de servir para el fin que ha sido arrendada.
Librar al arrendatario de toda perturbacin en el goce de la cosa arrendada.
Permitir el goce del bien objeto del contrato.
40

Obligacin del Arrendatario


Pagar la renta en el lugar y periodo pactado.
Usar la cosa segn los trminos del contrato.
Ejecutar las reparaciones locativas.
restituir la cosa arrendada al trmino del contrato en el estado en el que le fue
entregada.
2.1.7.4 Caractersticas

Consensual. El contrato de arrendamiento se perfecciona y se reputa perfecto


con el consentimiento de las partes.

Bilateral. En este tipo de contrato nacen obligaciones reciprocas para las


partes contratantes.

Oneroso. En el contrato de compraventa ambas partes pretenden una utilidad.

Principal. No depende de la existencia de otro contrato para que surja a la


vida jurdica y produzca efectos.

Nominado. El contrato de arrendamiento est definido en el Cdigo Civil, y al


contrato se entienden incorporadas todas aquellas normas que no son
contrarias a su esencia o al querer de las partes.

41

CAPTULO 3
ASESORA EN LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL
3.1 EL COMIT DE CONTRATACION
Se crea el Comit de Contratacin con el propsito de definir los lineamientos
que regirn la actividad precontractual, contractual y post-contractual, que a su
vez funcionar como rgano asesor y consultor de los diferentes procesos
contractuales que la entidad adelante, respectivamente, y que garantizar el
desempeo armnico de las distintas dependencias de las dependencias de la
Administracin Municipal en la gestin contractual, cuando se le convoque o se le
requiera, quienes tambin debern desempearse como Comit Evaluador de las
ofertas para todos y cada uno de los procesos contractuales que la entidad
adelante.
3.1.1 Composicin del comit de contratacin. El Comit de Contratacin
estar integrado por un equipo interdisciplinario conformado de la siguiente
manera:
a)
b)
c)
d)

Secretarios de Dependencias
El Asesor Jurdico(a).
El Asesor Financiero.
El Supervisor del contrato, de acuerdo al tema o temas que traten los
funcionarios de las dependencias.

3.1.2 Funciones del Comit de Contratacin. Son funciones del Comit de


Contratacin:
1. Formular las polticas de contratacin, los criterios y estrategias internas en
materia de contratacin que deben regir la actividad contractual en cada una
de sus etapas, dentro del marco establecido por las leyes 80 de 1993, 1150 de
2007, 1474 de 2011, Decreto 1510 de 2013 y dems normas legales y
reglamentarias que regulan la contratacin del Estado, as como por el Manual
de Contratacin de la entidad, y dems normas concordantes y
complementarias.
2. Asesorar la actividad contractual en materia de adquisicin de bienes muebles,
obras y servicios administrativos internos, de concursos pblicos y licitaciones
pblicas y otras relacionadas con la misin del Municipio, buscando que se
ajusten a las necesidades reales de la entidad y a la programacin de
adquisiciones aprobada para cada vigencia, dando aplicacin a los principios
de economa, transparencia y de responsabilidad y en especial al deber de
seleccin objetiva establecidos en las leyes 80 de 1993, 1150 de 2007, ley
42

1474 de 2011, Decreto 1510 de 2013 y dems normas legales y


reglamentarias que regulan la contratacin del Estado, as como por el Manual
de Contratacin de la entidad, y dems normas concordantes y
complementarias.
3. Estudiar y conceptuar sobre el restablecimiento de la ecuacin econmica de
los contratos, el reajuste de precios y la procedencia de la suspensin,
prrroga o adicin de los mismos, que deban ser de conocimiento del Comit
de Contratacin por su complejidad o importancia.
4. Los Comits tendrn a su cargo la verificacin de los requisitos habilitantes y
calificacin de las propuestas recibidas en desarrollo del proceso de
contratacin. Como resultado de la consolidacin de la evaluacin realizada a
cada requisito: jurdico, tcnico o de ponderacin, se estructurar el informe
de evaluacin.
5. Realizar las evaluaciones de todos los procesos de seleccin (licitaciones,
selecciones abreviadas, concursos de mritos, subastas, procesos de mnima
cuanta) y emitir los correspondientes informes de evaluacin, como las
respuestas a las observaciones presentadas al informe de evaluacin segn
sea el caso. As mismo deber recomendar al ordenador del gasto y de
acuerdo con la evaluacin la propuesta ms benfica para su adjudicacin.
6. Todas las inherentes y relacionadas con la materia de Contratacin Pblica.
3.1.3 Actividades
a) Proyectar la verificacin de los requisitos habilitantes de acuerdo con lo
establecido en el pliego de condiciones.
b) Evaluar las propuestas presentadas por los oferentes.
c) Interpretar y aplicar las disposiciones del pliego de condiciones.
d) Preparar las solicitudes de aclaracin a los correspondientes proponentes.
e) Consolidar el informe de evaluacin.
f) Preparar la respuesta a las observaciones formuladas al informe de
evaluacin.
g) Asistir a la audiencia de adjudicacin.

43

3.1.4 Obligaciones
a) Ceirse en su proceder a lo dispuesto en la ley y el pliego de condiciones
y atendiendo los plazos fijados en el pliego. En caso que se requiera alguna
aclaracin del contenido de la oferta, deber informar con la debida
anticipacin al funcionario de tramitar el proceso de contratacin, a fin de
que se tomen las medidas que correspondan.
b) Guardar estricta reserva y confidencialidad de toda la labor que adelanten, as
como de las conclusiones que surjan como resultado de su actividad.
c) Informar cualquier anomala detectada durante el desarrollo de los procesos
de contratacin.
d) Abstenerse de recibir
naturaleza.

ddivas, obsequios o favores de cualquier ndole o

e) Documentar debidamente todo el proceso de evaluacin de manera que


se pueda verificar y constatar la labor desarrollada y entregar toda la
informacin, para su correspondiente archivo y custodia.
f) Velar por la integridad de las propuestas sin mutilarlas o afectarlas de tal
manera que se comprometa su contenido.
g) De acuerdo con el resultado de la evaluacin, recomendar al Ordenador del
Gasto o su funcionario con actividades desconcentradas, la propuesta ms
conveniente para efectos de la adjudicacin, o la declaratoria de desierta.

44

CAPITULO 4
SUPERVISIN E INTERVENTORA DEL CONTRATO
La supervisin e interventora contractual implica el seguimiento al ejercicio del
cumplimiento obligacional por la entidad contratante sobre las obligaciones a
cargo del contratista.
Con el fin de proteger la moralidad administrativa, de prevenir la ocurrencia de
actos de corrupcin y de tutelar la transparencia de la actividad contractual, las
entidades pblicas estn obligadas a vigilar permanentemente la correcta
ejecucin del objeto contratado a travs de un supervisor o un interventor, segn
corresponda.
4.1 LA SUPERVISIN
Consistir en el seguimiento tcnico, administrativo, financiero, contable, y
jurdico que sobre el cumplimiento del objeto del contrato, es ejercida por la
misma entidad estatal cuando no requieren conocimientos especializados. Para
la supervisin, la Entidad estatal podr contratar personal de apoyo, a travs de
los contratos de prestacin de servicios que sean requeridos.
4.2 LA INTERVENTORA
Consistir en el seguimiento tcnico que sobre el cumplimiento del contrato
realice una persona natural o jurdica contratada para tal fin por la Entidad
Estatal, cuando el seguimiento del contrato suponga conocimiento especializado
en la materia, o cuando la complejidad o la extensin del mismo lo justifiquen.
No obstante, lo anterior cuando la entidad lo encuentre justificado y acorde a la
naturaleza del contrato principal, podr contratar el seguimiento administrativo,
tcnico, financiero, contable, jurdico del objeto o contrato dentro de la
interventora.
Por regla general, no sern concurrentes en relacin con un mismo contrato, las
funciones de supervisin e interventora. Sin embargo, la entidad puede dividir la
vigilancia del contrato principal, caso en el cual en el contrato respectivo de
interventora, se debern indicar las actividades tcnicas a cargo del interventor y
las dems quedarn a cargo de la Entidad a travs del supervisor.
En licitacin pblica obligatoriamente la interventora debe ser externa. La
designacin del supervisor se efectuara acorde con las competencias de cada
sector de la secretara correspondiente.
Los interventores y supervisores estn facultados para solicitar informes,
aclaraciones y explicaciones sobre el desarrollo de la ejecucin contractual, y
45

sern responsables por mantener informada a la entidad contratante de los


hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupcin tipificados
como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el
cumplimiento del contrato, o cuando tal incumplimiento se presente.

46

CAPITULO 5
PLANEACIN DE LA CONTRATACIN
5.1 PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES
El Plan Anual de Adquisiciones, es el plan general de compras el cual es
independiente del rubro presupuestal que se afecte, ya sea de funcionamiento o
de inversin. Debe elaborarse de acuerdo con lo establecido en el TTULO I,
CAPTULO IV, del Decreto 1510 de 2013 y segn los lineamientos que
establezca Colombia Compra Eficiente.
El Plan Anual de Adquisiciones y las actualizaciones del mismo, deben
publicarse en la pgina web del Municipio de Ricaurte y en el SECOP, a
ms tardar el 31 de enero de cada vigencia, y deber actualizarse por lo menos
una vez al ao.
La planeacin de las adquisiciones se fundamenta en el Plan de Desarrollo,
pero se va perfilando o detallando con instrumentos como el Plan Operativo
Anual de Inversiones (POAI) y el Presupuesto Anual de Gastos, pasando
de ser proyecciones, hasta finalmente llegar al detalle completo de las
necesidades que se registran en los estudios de costos de los Estudios Previos
de cada proceso contractual.
El Plan Anual de Adquisiciones para el Municipio de Ricaurte, debe ser una
herramienta de gestin administrativa efectiva para el uso racional y estratgico
de los recursos pblicos, y as desarrollar habilidades y competencias para
su programacin, elaboracin, ejecucin, control y evaluacin dentro de un
marco de gerencia efectiva, sin que la entidad se encuentre obligada a efectuar
los procesos de adquisicin que se incluyen en el Plan Anual de Adquisiciones.
El Plan Anual de Adquisiciones es un elemento que est integrado al
presupuesto y al plan de accin institucional, por lo tanto debe guardar
coherencia con estos dos instrumentos de planeacin y control.
Las personas encargadas de elaborarlo son todos los funcionarios jefes de
dependencias acorde al manual e instrucciones de Colombia Compra. el Plan
especfico, la consolidacin, verificacin y control del mismo se efectuara por
parte de la Secretaria de Planeacin del Municipio.

5.1.1 Elaboracin.
Los insumos para realizar los planes son: el Plan de
Desarrollo, el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) y el proyecto del
presupuesto de gastos de la siguiente vigencia fiscal que contiene los techos
47

de funcionamiento e inversin por dependencia; con el fin de que las


adquisiciones estn articuladas con los objetivos de la organizacin. De igual
manera, para su preparacin, se recolecta informacin de diferentes fuentes
histricas, bases de datos, ndice de precios u otros datos necesarios para
hacer la proyeccin de cifras, que permitan formular dichos planes lo ms
ajustados a la realidad, respetando los principios de economa y eficacia
contemplados en la norma, en busca de la estandarizacin y consistencia en las
adquisiciones.
El Plan Anual de Adquisiciones es el instrumento de planificacin y
programacin de las adquisiciones del Municipio de Ricaurte, que contribuye
efectivamente a realizar una correcta y oportuna ejecucin de recursos,
convirtindose en un mecanismo para el seguimiento a la ejecucin contractual
y apoyo para el control de la gestin. Comprende principalmente la
programacin del conjunto de bienes, servicios y obra pblica a adquirir,
objetos, modalidades de seleccin, clasificacin de los bienes y servicios en el
sistema de UNSPSC, tipo de recursos con cargo a los cuales se pagar el bien,
obra o servicio y fechas proyectadas de inicio de los procesos de contratacin.
Permite dar a conocer al pblico en general y a los organismos de control,
los bienes, servicios y obra pblica que el Municipio de Ricaurte contratar en el
periodo fiscal respectivo, con miras a incentivar la participacin ciudadana y a la
transparencia.
5.1.2 Elementos. El Plan Anual de Adquisiciones debe contener los
siguientes elementos mnimos:

Necesidad

Identificacin en el Clasificador de Bienes y Servicios, (UNSPSC) con el


mximo nivel posible de descripcin de este clasificador.

Valor y tipo de recursos.

Modalidad de seleccin

Fecha aproximada de inicio del proceso de contratacin.

Declaracin estratgica (nombre de la entidad, Direccin, Telfono, Pgina


web, Perspectiva estratgica -incluyendo iniciativas clave, informacin til
para posibles proveedores, nmero de personas que trabajan en la
entidad, polticas y programas previstos para el ao para el cual es
elaborado el Plan Anual de Adquisiciones y presupuesto anual-, informacin
de contacto,
valor total del Plan Anual de Adquisiciones, lmite de
contratacin de menor cuanta, lmite de contratacin de mnima cuanta y

48

fecha de ltima actualizacin del Plan Anual de Adquisiciones).


5.1.3 Anlisis. Despus de su elaboracin se remite a la Secretaria de
Planeacin, para su anlisis y propuesta de ajustes en lo que tiene que ver con
los bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin
(genricos), buscando economas de escala.
5.1.4 Adopcin. El Plan Anual de Adquisiciones se presenta a la Secretaria de
Planeacin, que es la responsable de su consolidacin para su posterior
publicacin en cumplimento a las normas establecidas.
5.1.5 Evaluacin y seguimiento. La Secretaria de Planeacin, debe hacer
seguimiento a la ejecucin del Plan Anual de Adquisiciones en los trminos
establecidos por las normas internas y externas, con el fin de realizar los ajustes
correspondientes por lo menos una vez durante su vigencia en el mes de julio de
cada anualidad o cuando se presenten cambios que modifiquen los elementos
que hacen parte del Plan Anual de Adquisiciones.
5.1.6 Lineamientos. Los Secretarios de Dependencias sern los responsables
de elaborar, revisar y suscribir el Plan Anual de Adquisiciones en lo que les
corresponda, y de hacer seguimiento a su oportuno cumplimiento, solicitando en
tiempo las modificaciones a que haya lugar.
Una vez radicado el Plan Anual de Adquisiciones en la Subdireccin de Gestin
Contractual, sta lo deber remitir en medio magntico a la Secretaria de
Planeacin, para que se proceda a emitir visto bueno en lo referente a la
coherencia de los programas y metas contenidos en el Plan Anual de
Adquisiciones los cuales deben corresponder a los planes de accin por cada
dependencia.
Una vez se cuente con el Visto bueno de la Secretaria de Planeacin, esta deber
verificar que los procesos de contratacin que se adelanten se encuentren
incorporados en el Plan Anual de Adquisiciones del Municipio o los Fondos a su
cargo,
de
lo
contrario
no
dar
trmite
a
la
solicitud.
Toda solicitud de modificacin del Plan Anual de Adquisiciones debe ser
debidamente justificada por el Secretario de Despacho, y de la misma deber
remitirse copia a la Secretaria de Planeacin.
Todos los procesos de contratacin que se adelanten en desarrollo del Plan Anual
de Adquisiciones se sometern al Manual de Contratacin del Municipio y a los
procedimientos que lo desarrollan, salvo que el Manual expresamente los excluya
de su campo de aplicacin.

49

Los documentos contractuales que se presenten sin el cumplimiento del Estatuto


General de Contratacin y las reglamentaciones internas sobre la materia no
sern tramitados y en este caso ser responsable la dependencia respectiva por
el incumplimiento del Plan Anual de Adquisiciones.
Las modificaciones de Plan Anual de Adquisiciones, para cada dependencia, no
podrn ser ms de doce (12) en la totalidad de la vigencia, pues cada
dependencia responsable debe adelantar las acciones pertinentes para el
oportuno cumplimiento del plan.
5.1.7 Pasos del Procedimiento.
Cuadro 1. Pasos del Procedimiento Plan Anual de Adquisiciones
No.

Punto de
Control

Actividad

Tarea

Diligenciar el
Formato para
el Plan Anual
de
Adquisiciones

El formato deber contener como


mnimo
la
informacin
de
presupuesto de las actividades de
que cada dependencia desea, la
modalidad de seleccin que se
emplear para ejecutar los recursos,
los plazos estimados para la remisin
de
los
estudios
previos,
la
adjudicacin y/o celebracin del
contrato o convenio, y el plazo de
ejecucin del contrato o convenio.

Revisin y
aprobacin
del Formato
para el Plan
Anual de
Adquisiciones

Incluir
informacin
presupuestal
en el formato
de Plan Anual
de
Adquisiciones.

La Secretara de Planeacin, revisara


y aprobar el formato en el que se
elaborar
el
Plan
Anual
de
Adquisiciones del Municipio.
Una vez aprobado el formato de Plan
Anual de Adquisiciones por la
Secretara de Planeacin, lo remitir
a Tesorera, para que sta incorpore
en
el
mismo
los
rubros
presupuestales a cargo de cada
dependencia y el valor de los
mismos.
Una vez incorporada la informacin
presupuestal en el formato, ste ser
devuelto a la Secretaria de
Planeacin.
50

Responsable

Secretara de
Planeacin

Secretara de
Planeacin

Secretara de
Planeacin
Tesorera

Continuacin Cuadro 1.Pasos del Procedimiento Plan Anual de Adquisiciones

Remitir
formato a las
dependencias
responsables

Diligenciar
formato por
parte de las
dependencias
responsables

La Secretara de Planeacin,
remitir en medio fsico y magntico
el formato que contenga la
informacin presupuestal a cada
una de las dependencias que
tengan a cargo la ejecucin de los
recursos.
Las dependencias responsables
diligencian el formato de Plan Anual
de Adquisiciones en el formato
establecido, dentro del trmino
establecido en el Manual de
Contratacin.
En el caso en que las dependencias
cuenten con recursos que no deban
ser ejecutados a travs de
contratos o convenios, as debern
manifestarlo
expresamente,
indicando la forma en que sern
ejecutados.
La Secretara de Planeacin,
revisar los formatos diligenciados
de acuerdo con sus competencias

Revisar los
formatos
presentados
por las
dependencias
responsables

La Secretara de Planeacin,
convocara a una reunin con la
presencia de cada uno de los
Secretarios de Dependencias y
revisar los formatos diligenciados
por las dependencias responsables.
En el marco de la reunin se
revisar la viabilidad de los
cronogramas
propuestos,
las
modalidades sealadas para los
procesos de seleccin y lo
relacionado
con
las
normas
presupuestales.

51

Secretara de
Planeacin

Secretario de
dependencias

Secretara de
Acta o
Planeacin
memoria
donde
consten las
decisiones de
la reunin de
revisin del
proyecto de
Plan Anual de
Adquisiciones, Secretara de
Planeacin
suscrita por
Secretarios
de
las
dependencias Dependencias
participantes
en la reunin

Continuacin Cuadro 1.Pasos del Procedimiento Plan Anual de Adquisiciones

10

Suscribir el
Plan Anual de
Adquisiciones
por parte de
cada
dependencia.

Una vez revisado el contenido del


formato para la elaboracin del Plan
Anual de Adquisiciones, este
deber ser suscrito por los
Secretarios de Dependencias que
tengan a su cargo la ejecucin de
los recursos.

Con fundamento en los formatos


suscritos por los Secretarios de
Consolidar y Dependencias, La Secretara de
aprobar el Plan Planeacin, consolidar el plan en
un solo documento y se remitir
Anual de
Adquisiciones. para revisin y firma de los
ordenadores de gasto, en lo que
corresponda.

Secretarios de
Dependencias

Secretara de
Planeacin

Verificar que el
El Plan Anual de Adquisiciones Plan Anual de
consolidado
y
suscrito
ser Adquisiciones
divulgado
a
las
diferentes
Publicar el Plan
consolidado se
dependencias del Municipio y
Secretara de
Anual de
encuentre
publicado en la pgina web de la
Planeacin
Adquisiciones. entidad y el SECOP.
firmado por
cada uno de los
ordenadores
del gasto
Cualquier solicitud de modificacin
del Plan Anual de Adquisiciones
debe ser formulada por el
Secretario
de
Dependencia
responsable de la ejecucin de los
recursos, mediante un memorando
dirigido a la Secretara de
Realizar
Planeacin, en el cual sealar los
Modificaciones argumentos que justifican la
del
plan.
Al
al Plan Anual modificacin
memorando
de
solicitud
de
de
Adquisiciones modificacin deber anexarse en
medio magntico el formato de Plan
Anual de Adquisiciones, y una vez
cuente con visto bueno de
la
Secretara de Planeacin, debe ser
remitido en su versin impresa,
debidamente diligenciado con la
modificacin propuesta.

52

Secretarios de
Dependencias

Continuacin Cuadro 1.Pasos del Procedimiento Plan Anual de Adquisiciones

La Secretara de Planeacin,
convocar una reunin con la
presencia
del
Secretario
de
Dependencia responsable, para
revisar la modificacin propuesta.

10

En el caso en que se apruebe la


modificacin,
se
remitir
el
Realizar
documento
para
revisin
y
Modificaciones
aprobacin
a
la
Secretara
de
al Plan Anual
Planeacin, finalmente realizada la
de
se proceder a la
Adquisiciones revisin
aprobacin de la Modificacin del
Plan Anual de Adquisiciones y se
publicar.
En el caso que no se apruebe la
modificacin, se levantar un acta
de la reunin, dejando constancia
de las razones por las cuales no se
modifica el plan.
Las modificaciones de Plan Anual
de
Adquisiciones,
se
deben
presentar de manera bimensual
durante los 5 das hbiles de cada
mes. Para cada dependencia, no
podrn ser ms de doce (12) en la
totalidad de la vigencia.

11

Realizar
seguimiento a
la ejecucin
del Plan Anual
de
Adquisiciones.

La Secretara de Planeacin,
deber verificar permanentemente
el cumplimiento del Plan Anual de
Adquisiciones.
La Secretara de Planeacin,
deber verificar previo inicio de
cualquier proceso de contratacin,
que el mismo se encuentre
incorporado en el Plan Anual de
Adquisiciones del Municipio, una
vez este se encuentre aprobado.

53

Secretara de
Planeacin
Secretario de
Dependencias

Secretaria de
Planeacin

Secretarios de
Dependencias

Secretara de
Planeacin

Secretara de
Planeacin

Continuacin Cuadro 1.Pasos del Procedimiento Plan Anual de Adquisiciones

11

12

Realizar
seguimiento a
la ejecucin
del Plan Anual
de
Adquisiciones

Reportar el
cumplimiento
del Plan Anual
de
Adquisiciones.

La Secretara de Planeacin, har


una verificacin del cumplimiento
del Plan Anual de Adquisiciones,
como mnimo cada tres meses
despus de su aprobacin, y
requerir a las dependencias que
presenten incumplimientos. De
estos oficios remitir copia al
Despacho del Seor Alcalde.
Cuando se presenten nuevas
necesidades
solicitar
la
modificacin del Plan Anual de
Adquisiciones, de acuerdo con el
procedimiento establecido en este
documento, acorde al requerimiento
realizado por la Secretara de
Planeacin.
A ms tardar el 15 de diciembre de
la respectiva vigencia, la Secretara
de Planeacin,
reportar al
Despacho del Seor Alcalde el
porcentaje de cumplimiento del
Plan Anual de Adquisiciones,
especificando el que corresponda a
cada dependencia.

54

Secretara de
Planeacin

Secretario de
Dependencias

Secretara de
Planeacin

CAPITULO 6
ETAPAS DE LA CONTRATACIN
A continuacin se indican las principales etapas del proceso contractual y los
funcionarios responsables:
Cuadro 2. Etapas del proceso contractual
ACTIVIDAD
El estudio de las
necesidades de la
Entidad Estatal.

AREA
Administracin
Municipal

RESPONSABLE
Secretarios de dependencias o
Supervisor del contrato

Los estudios del sector Administracin


y estudios de mercado
Municipal

Secretarios de dependencias o
Supervisor del contrato

Los
procedimientos Administracin
presupuestales, financieros municipal
y de pago.

Supervisor y/o interventor


Tesorera

La
estimacin
y Administracin
cobertura de los Riesgos Municipal

Secretarios de dependencias o
Supervisor del contrato

La definicin de los Administracin


requisitos habilitantes.
Municipal

Secretarios de dependencias o
Supervisor del contrato, y
jurdico y financiero

La definicin de los Administracin


criterios de evaluacin de Municipal
propuestas

asesor

Secretarios de dependencias o
Supervisor del contrato, y asesor
jurdico y financiero

55

Continuacin Cuadro 2. Etapas del proceso contractual

Seleccin contratistas

Administracin
Municipal

Comit asesor y evaluador

El
Manejo
de los
Documentos
del
Proceso, incluyendo su
elaboracin, expedicin,
ubicacin,
archivo,
mantenimiento y dems
actividades de gestin
documental

Administracin
Municipal

Secretara de Planeacin y grupo de


contratos. tesorera y archivo

La
supervisin
seguimiento
a
ejecucin
de
contratos

Administracin
Municipal

Supervisor y/o interventor

Administracin
municipal

Comunicacin
con
los
oferentes:
Comit
asesor
y
evaluador

comunicacin
con
los oferentes
contratistas.

y
la
los

La

Comunicacin con los contratistas:


Supervisor y/o interventor
El seguimiento a las
actividades posteriores a
la ejecucin de los
contratos.

Administracin
municipal

El
trmite
de
procesos sancionatorios
contra contratistas.

Administracin
municipal

El manejo de las
controversias
y
la
solucin de conflictos
derivados
de
los
Procesos
de
Contratacin

Administracin
municipal

Supervisor o interventor y
Secretara de Planeacin

Ordenador del Gasto


Supervisor y/o interventor

Comit asesor y evaluador


Supervisor o interventor de
contrato.
Secretara de Planeacin
Asesor Jurdico del Municipio.

56

En todo caso, en la etapa precontractual deber observarse los trmites


relacionados en este manual para cada modalidad de contratacin y su
respectivo responsable.
6.1 ETAPA PRECONTRACTUAL
Seccin I Etapa de la Planeacin. Constituye el perodo en que se
realizan las actividades necesarias para adelantar el proceso de seleccin del
contratista o actos preliminares a la celebracin del contrato en procura de
seleccionar la mejor propuesta que satisfaga los requerimientos de bienes,
obras y servicios por parte del Municipio de Ricaurte.
6.1.1

Cuadro 3. Actividades que se realizan en la etapa de Planeacin


ACTIVIDAD
1

RESPONSABLE

Designacin del Comit Asesor y Evaluador (Acto


administrativo).

Elaboracin de Estudios y Documentos Previos

Solicitud y expedicin del Certificado


Disponibilidad Presupuestal (CDP).

Ordenador del Gasto


Secretarios de dependencias o
Supervisor del contrato.

de

Recomendacin del inicio del proceso.

Ordenador del Gasto y


Tesorera
Secretara de Planeacin

4
5

Elaboracin del Proyecto y Pliego de Condiciones


segn la modalidad de seleccin en procesos de
convocatoria pblica.
Desarrollo de la modalidad de seleccin:
Publicaciones,
Resolucin
de
Apertura,
observaciones,
adendas,
comunicaciones,
audiencias, recibo de propuestas, evaluacin,
adjudicacin o declaratoria de desierta.

Secretara de Planeacin
Ordenador del Gasto, Comit
Asesor y Evaluador, Secretara
de Planeacin

6.1.1.1 Estudios y documentos previos. Se entiende por Estudios y


Documentos Previos, el conjunto de los soportes para todos los procesos de
contratacin en los que cualquier proponente puede valorar adecuadamente el
alcance de lo requerido por la entidad. Con los estudios previos se refleja el

57

anlisis que el Municipio de Ricaurte ha realizado sobre la necesidad del bien,


obra o servicio que requiere, de acuerdo con el Plan de Desarrollo, el
Presupuesto y el Plan Anual de Adquisiciones, as como la conveniencia y
oportunidad de realizar la contratacin acorde al artculo 25 numerales 7 y 12
de la ley 80 de 1983, ley 1474 de 2011 y el Decreto 1510 de 2013.
Los estudios y documentos previos estarn conformados por todo
documento final que haya servido de soporte para la elaboracin del proyecto
de Pliego de Condiciones, Invitacin Pblica o Contrato segn se trate,
incluyendo diseos y proyectos necesarios, as como toda la informacin
indispensable para permitir la presentacin de las ofertas, de manera que los
proponentes puedan valorar adecuadamente el alcance de lo requerido por el
Municipio de Ricaurte, as como la distribucin de riesgos que se propone.
6.1.1.2 Elementos. Los estudios previos deben ser elaborados por el
Supervisor del Contrato, dichos estudios debern contener los siguientes
elementos mnimos:

La descripcin de la necesidad que la entidad estatal pretende


satisfacer con la contratacin.

Expresin escrita y detallada de las razones que justifican el qu, el por qu y el


para qu de la contratacin. Para ello es necesario tener en cuenta que toda la
actividad de la administracin es reglada, es decir, la celebracin de un contrato
implica la habilitacin legal para celebrarlo y competencia para suscribirlo, de
acuerdo con las funciones asignadas en el ordenamiento jurdico.
En este punto se debe consignar la historia del por qu se necesita
contratar y lo esperado con la contratacin a celebrar, con la finalidad de
justificar y soportar la inversin de los recursos del Estado, como evidencia de
la debida planeacin. Debe describirse la necesidad de realizar el proyecto y la
contratacin de servicios, obras y bienes, haciendo especial nfasis en los
aspectos ms relevantes, que expliquen de manera clara el entorno de la
situacin y enumeren los problemas, dificultades y complicaciones que se estn
presentando o que podran llegar a presentarse en caso de no llevarse a cabo la
contratacin.
Responder a las preguntas de qu necesito contratar, por qu necesito
contratar, para qu necesito contratar y la relacin que existe entre la necesidad
identificada y el objeto contratar.
En este anlisis deben concretarse los siguientes aspectos:

La necesidad de la entidad que se pretende satisfacer con la contratacin.

Opciones que existen para resolver dicha necesidad en el mercado


58

Verificacin de que la necesidad se encuentra prevista en el Plan Anual de


Adquisiciones de la entidad o inclusin de sta a travs del ajuste respectivo.

Relacin existente entre la contratacin a realizar y el rubro presupuestal del


cual se derivan sus recursos

Ubicacin
del
proceso
Desarrollo Municipal

en

la

estructura

del

Plan

de

Indicar puntualmente a que proyectos(s) apunta esta inversin, enunciando la


Lnea Programa Proyecto del Plan de Desarrollo. (En caso de no
corresponder a un proyecto de inversin, indicar que afecta recursos de
funcionamiento)

Competencia
proceso

del

organismo

para

adelantar

el

En este punto se debe justificar la competencia del organismo para adelantar la


contratacin, soportado ya sea en su misin, objetivos y/o funciones, o
regulacin relacionada que identifique este proceso, indicando la norma que
fundamenta la competencia.

La forma de satisfacer tal necesidad

Descripcin de cmo se puede llevar a cabo la solucin a la necesidad


planteada y porqu se requiere especficamente el contrato identificado,
esto es, relatar la conveniencia del tipo de contrato recomendado (mediante
la ejecucin de un proyecto, la realizacin de un estudio, diseo o prediseo o la
contratacin de un servicio).

El objeto a contratar, con sus especificaciones y la identificacin


del contrato a celebrar

Los elementos esenciales del contrato que deben definirse son:

Objeto. Es la forma en que la Administracin Municipal establece cul es el


bien, servicio u obra pblica que pretende adquirir para satisfacer una
necesidad, el cual deber definirse de manera concreta, clara, detallada y
teniendo en cuenta la modalidad del contrato a celebrar.
Para su elaboracin se recomienda tener en cuenta: identificar el tipo de
contrato y los propsitos que se buscan con el proceso contractual, sin incluir
cantidades, fechas o lugares especficos. Tambin se recomienda evitar
elaborar objetos largos que detallen las obligaciones del contrato o el

59

alcance del mismo.

Alcance del Objeto Contractual: En este punto se indica la fecha, el lugar,


la cantidad de bienes, la poblacin beneficiaria, y dems condiciones de
tiempo, modo y lugar en que se desarrollar el objeto contractual.

Especificaciones tcnicas

La definicin tcnica de la necesidad y su correspondiente soporte, as como las


condiciones del contrato a celebrar, debern analizarse en el estudio tcnico,
establecindose con claridad, entre otros, los siguientes aspectos:
posibilidades futuras de actualizacin de los bienes, su vida til, la coherencia
tcnica con otras herramientas antes adquiridas, las calidades del personal
tcnico que debe prestar los servicios y dems elementos que afecten la
satisfaccin de la necesidad que motiva la contratacin.
Compromisos, declaraciones y acreditaciones que debern efectuar los
proponentes en materia tcnica, que sern verificados por la entidad como
requisito habilitante, DE CUMPLE O NO CUMPLE, durante el perodo de
evaluacin de las ofertas.

Servicios conexos: entendidos como aquellos que se derivan del


cumplimiento del objeto del contrato, como capacitaciones, mantenimientos
preventivos y correctivos, soportes tcnicos, entrega de manuales, instalacin,
transporte etc.
Cuando se trate de un proceso de seleccin para la seleccin de bienes y
servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin la ficha
deber contener, como mnimo:

a) Denominacin de bien o servicio


b) La clasificacin del bien o servicio de acuerdo con el Clasificador de Bienes y
Servicios;
c) La identificacin adicional requerida
d) La unidad de medida
e) La calidad mnima
f) Los patrones de desempeo mnimos

60

Autorizaciones, permisos, licencias y documentos tcnicos: En este


punto se deja constancia de los requisitos que se deben reunir tanto por la
entidad contratante como por el proponente adjudicatario para la ejecucin del
contrato.
Cuando el contrato incluye diseo y construccin se deben adjuntar los
respectivos documentos tcnicos, ejemplo: clculos, planos, entre otros.

Codificacin del bien, obra o servicio segn las Naciones Unidas


UNSPSC: Definidos los bienes, obras y servicios a contratar, se deben
codificar de acuerdo con la Gua para la Codificacin de bienes y servicios
de Naciones Unidas, los cuales fueron previamente identificados en el Plan
Anual de Adquisiciones.
Se debe tener en cuenta que un nico proceso contractual puede incluir la
compra de mltiples bienes y/o servicios, por lo tanto, debe existir una
relacin directa en la forma en que las entidades del Estado definen sus
objetos contractuales y aquella en la que adquieren sus productos. Si es
posible incluir diferentes bienes y/o servicios en un mismo proceso de
contratacin, se deben incluir todos los cdigos en un mismo rengln en el
Plan Anual de Adquisiciones. De otro modo, los bienes y/o servicios deben
ser adquiridos en procesos independientes puesto que las modalidades de
adquisicin son diferentes.
Siempre se debe analizar que entre ms cdigos se incluyan en un mismo
proceso de contratacin, existe la posibilidad de que menos proveedores
ofrezcan de manera integral todos los bienes y/o servicios involucrados en el
proceso particular. Por lo tanto, la forma de codificar tiene un impacto directo
sobre la competencia y la optimizacin de los recursos pblicos.
Ver Gua para la Codificacin de Bienes y Servicios de acuerdo con el cdigo
estndar de productos y servicios de Naciones Unidas, publicado por
Colombia Compra Eficiente en el siguiente link:
http://www.colombiacompra.gov.co/es/manuales

Partes

Son quienes intervienen en la relacin contractual. Todo contrato estatal es una


relacin jurdica conformada por dos extremos, en el que uno de ellos es una
entidad estatal de las comprendidas en el artculo 2, numeral 1 de la Ley 80 de
1993. El otro extremo de la relacin la constituye una persona natural o jurdica
de derecho pblico o privado-, nacional o extranjera, consorcio, unin temporal

61

o promesa de sociedad bajo cualquier modalidad prevista en la Ley. (Artculos 6


y 7 de la Ley 80 de 1993).

Plazo

Es el tiempo real y cierto, legal o convencionalmente establecido por las partes


del contrato en el que se espera que se cumplan las obligaciones a cargo del
contratista, el cual debe obedecer a un estudio tcnico serio por parte de la
Administracin. Se debe especificar si el plazo corresponde a meses, das
hbiles o calendario.
Para la determinacin del plazo, debe tenerse en cuenta que de acuerdo con el
artculo 8 de la Ley 819 de 2003, la programacin, elaboracin, aprobacin y
ejecucin del presupuesto de cada vigencia fiscal, debe hacerse de tal manera
que solo se programen compromisos que se puedan recibir a satisfaccin antes
del 31 de diciembre de cada anualidad.
No obstante lo anterior, los plazos podrn superar la respectiva vigencia fiscal, si
los recursos fueron autorizados con vigencias futuras o se encuentran
expresamente autorizados en las directrices y polticas expedidas cada ao por
Consejo Municipal de Poltica Fiscal (COMFIS), o existe un rgimen especial
para el manejo de los recursos, como es el caso de los recursos provenientes
del Sistema General de Regalas, de convenios internacionales, entre otros.

Lugar de ejecucin del contrato

Es el lugar geogrfico o sede principal en el cual se habrn de


desarrollar las obligaciones propias del contrato.

Identificacin del contrato que se pretende celebrar

Desde la elaboracin de los estudios previos deber realizarse el anlisis sobre


la naturaleza y caractersticas del objeto a contratar, con el fin de identificar de
manera precisa el tipo de contrato a celebrar, que podr ser uno de los
enumerados de manera enunciativa en el artculo 32 de la Ley 80 de 1993, los
mencionados expresamente en la ley civil y comercial de conformidad con el
artculo 13 del Estatuto Contractual o los que se deriven del principio de
autonoma de la voluntad.

Obligaciones de las Partes

Son los compromisos a cargo de las partes, los cuales deben estar justificados
desde los estudios y documentos previos y que sern esenciales para el
adecuado desarrollo y ejecucin del objeto contractual.

62

La modalidad de seleccin del contratista y su justificacin,


incluyendo los fundamentos jurdicos que soportan su eleccin

En todo proceso contractual deben indicarse las razones o argumentos de orden


legal y reglamentario que justifican la seleccin del contratista, en los trminos
del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, teniendo en cuenta la modalidad de
seleccin.
Es esencial la determinacin de la naturaleza contractual para poder
precisar la modalidad de seleccin, pues el objeto del contrato, y
ocasionalmente su cuanta, determinar la manera en que deba seleccionarse al
contratista.
En este punto se explica la modalidad de contratacin que aplica para el
proceso de contratacin y las normas que lo fundamentan (para el efecto este
numeral deber ser justificado por la Secretaria de Planeacin.
Nota: Para el caso de contratacin directa se debe justificar las razones que
soportan dicha modalidad, en virtud del principio de seleccin objetiva,
lo cual servir de fundamento para la expedicin del acto administrativo que
justifica la contratacin directa en los casos que aplique.

El valor estimado del contrato y la justificacin del mismo, indicando


las variables utilizadas para calcular el presupuesto de la contratacin y
los rubros que lo componen

Corresponde al costo econmico que tendr el bien o servicio objeto del


contrato a celebrar, para lo cual es imperativo el contar con una correcta
elaboracin y anlisis tcnico que lo soporte, en el que deber constar la
realizacin de
las comparaciones del caso mediante el cotejo de los
ofrecimientos recibidos y la consulta de precios o condiciones del mercado y los
estudios y deducciones de la entidad o de los organismos consultores o
asesores designados para ello.
Para efectuar un adecuado estudio de costos y mercado se debe tener en
cuenta:

Anlisis del sector: En esta etapa la entidad estatal debe realizar el anlisis
necesario para conocer el sector relativo al objeto del proceso de
contratacin, desde la perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional,
tcnica y de anlisis de riesgo, de lo cual se debe dejar constancia en los
documentos previos del proceso de contratacin. Para dicho anlisis, la
entidad tendr en cuenta lo establecido por la Agencia de Nacional de
Contratacin Colombia Compra Eficiente, en la Gua para la Elaboracin de
63

Estudios del Sector. Este anlisis debe hacerse de forma previa al


establecimiento de los requisitos habilitantes.

Condiciones Comerciales. Se debe anotar la forma de pago, el tiempo de


entrega, la validez de la oferta, el porcentaje de descuentos por pronto pago
en caso de ofrecerse y la garanta en meses del producto ofrecido. Adems si
es necesario se deben especificar todas las observaciones que los
proveedores crean o tengan a cada requerimiento, como por ejemplo obras
adicionales para la instalacin de los bienes.

Forma de Pago. Debe precisarse si se har o no entrega de anticipo, pago


anticipado, definir los porcentajes y determinar cmo se efectuarn los
pagos al contratista (pagos parciales, pago nico, mensual, bimensual entre
otros).

Para determinar la forma de pago deben tenerse en cuenta las directrices y


polticas establecidas por el Consejo Municipal de Poltica Fiscal (COMFIS).
Acorde con el Estatuto de Contratacin y siempre y cuando la Tesorera cuente
con los recursos lquidos disponibles, en los contratos o convenios que celebre
el Municipio de Ricaurte, se podr pactar la entrega de anticipos y de pagos
anticipados y su monto no podr exceder el 50% del valor del respectivo
contrato, de conformidad con lo dispuesto por el pargrafo del artculo 40 de
la Ley 80 de 1993.
Todos los convenios y contratos que estipulen el desembolso de anticipo,
contemplarn tambin la forma como ste deber amortizarse.
Si el convenio o contrato se encuentra parcialmente financiado con vigencias
futuras, el valor del anticipo ms los impuestos y las retenciones a que hubiere
lugar, no podrn ser igual al 100% de la apropiacin de la vigencia.
Para la constitucin de anticipos deber tenerse en cuenta:
1) El anticipo solo puede ser pactado en los contratos de tracto sucesivo.
2) En los contratos de obra, concesin, salud o los que se realicen por
licitacin pblica el contratista deber suscribir un contrato de fiducia
mercantil para crear un patrimonio autnomo irrevocable para el manejo de
los recursos que reciba a ttulo de anticipo, con una sociedad fiduciaria
autorizada para ese fin por la Superintendencia Financiera.

Aspectos tributarios, financieros, contables y presupuestales. Los


servidores que elaboran los Estudios Previos y en cada una de las etapas de
64

los procesos de contratacin, cuando aplique, deben tener en cuenta las


disposiciones tanto externas como internas en materia presupuestal,
tributaria, financiera y contable, de manera que se ajusten al cumplimiento de
las directrices de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), se
realicen los anlisis del mercado adecuadamente, se facilite el seguimiento de
la ejecucin del contrato y se registre y clasifique la informacin contable.
Si durante alguna de las fases del proceso contractual (precontractual,
contractual o poscontractual) se presentan dudas en los aspectos
presupuestales,
tributarios, financieros y contables, se debe elevar la
consulta ante la Secretara de Hacienda.

Rendimientos financieros.
El Municipio de Ricaurte, no pactar
reinversin de los rendimientos financieros en la celebracin de contratos
interadministrativos, generados por los establecimientos pblicos o por la
Empresas industriales y Comerciales del Estado y las sociedades de
Economa mixta del Orden Municipal con los recursos transferidos por este.
Los rendimientos que llegaren a producir los recursos entregados en calidad
de anticipo, pertenecern al Municipio de Ricaurte.

Los criterios para seleccionar la oferta ms favorable

En cumplimiento de la seleccin objetiva del contratista, se debern


establecer criterios que sern objeto de evaluacin y clasificacin, los cuales
permitirn concluir de manera precisa que la escogencia del contratista se
realiza de acuerdo con el ofrecimiento ms favorable para la entidad y los fines
que ella busca. Dichos criterios no podrn determinarse al arbitrio o capricho
de un funcionario pblico, sino acorde con los principios y criterios previstos
en el numeral 2 del artculo 5 de la Ley 1150 de 2007 modificado por el artculo
88 de la Ley 1474 de 2011. As mismo, se establecern los criterios de
seleccin teniendo en cuenta lo dicho por la Agencia Nacional de Contratacin
Colombia Compra Eficiente en el Manual para determinar y verificar los
requisitos habilitantes en los procesos de contratacin en forma adecuada y
proporcional a la naturaleza y valor del contrato, es decir, que deber atenderse
a la relacin entre el contrato que se pretende celebrar y la experiencia del
proponente y su capacidad jurdica, financiera y organizacional.
Para ello, se deben indicar los requisitos habilitantes que debern cumplir los
proponentes y su forma de acreditacin, teniendo en cuenta: a) el Riesgo del
Proceso de Contratacin; b) el valor del contrato objeto del Proceso de
Contratacin; c) el anlisis del sector econmico respectivo; y d) el conocimiento
de fondo de los posibles oferentes desde la perspectiva comercial.
Se debe indicar as mismo, en este apartado del estudio previo, en prosa, la
respuesta a los siguientes interrogantes:
65

La experiencia exigida es apropiada considerando el valor y la


complejidad del contrato?

La capacidad financiera exigida para el Proceso de Contratacin es


acorde con las condiciones financieras del mercado de los bienes y servicios
a los que se refiere el Proceso de Contratacin?

Los requisitos habilitantes permiten la participacin de la mayora de los


actores del mercado que ofrecen los bienes y servicios a los que se refiere el
Proceso de Contratacin?

Quin cumple con los requisitos habilitantes est en posibilidad de cumplir


con el objeto del contrato dentro del cronograma y el presupuesto previstos
en el Proceso de Contratacin?

Acto seguido se debe relacionar cul de los factores de seleccin se eligi o


eligieron, de acuerdo con la modalidad de seleccin que aplique.
Si el precio del bien o servicio es regulado, se deber indicar la variable sobre la
cual se hace la evaluacin de las ofertas.
Dentro de los criterios de calificacin de las propuestas se debe otorgar un
puntaje a los bienes, servicios y oferentes nacionales o aquellos considerados
nacionales con ocasin de la existencia de trato nacional. Para ello se debe
tener en cuenta que el puntaje otorgado debe estar comprendido entre el diez
(10) y el veinte por ciento (20%), para estimular la industria colombiana cuando
los proponentes oferten bienes o servicios nacionales. Tratndose de bienes o
servicios extranjeros, la entidad contratante establecer un puntaje comprendido
entre el cinco (5) y el quince por ciento (15%), para incentivar la incorporacin
de componente colombiano de bienes y servicios profesionales, tcnicos y
operativos.
Este incentivo no es aplicable para la Contratacin Directa ni en los procesos
para la adquisicin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y
de comn utilizacin.

El anlisis de Riesgo y la forma de mitigarlo

Las entidades estatales tienen la obligacin de realizar un anlisis que incluya la


tipificacin, valoracin y asignacin de riesgos previsibles involucrados en la
contratacin (Art. 4 Ley 1150 de 2007). Se entiende que constituyen riesgos
involucrados en la contratacin todos aquellos eventos que pueden generar
efectos adversos y de distinta magnitud en el logro de los objetivos del Proceso
de Contratacin o en la ejecucin de un contrato. . El riesgo ser previsible en la
66

medida que el mismo sea identificable y cuantificable en condiciones normales.


El anlisis de riesgos previsibles se har siempre para todas las modalidades de
contratacin (sin excepcin alguna), teniendo en cuenta el valor y la naturaleza
del contrato, justificando su existencia o no para el caso. Para ello, la Entidad
Estatal debe evaluar el Riesgo que el Proceso de Contratacin representa para
el cumplimiento de sus metas y objetivos, de acuerdo con los manuales y guas
que para el efecto expida Colombia Compra Eficiente.
En los estudios previos se debern tipificar los riesgos que puedan presentarse
en el Proceso de Contratacin, con el fin de cuantificarlos y sealar el sujeto
contractual que soportar, total o parcialmente, la ocurrencia de la circunstancia
prevista en caso de presentarse, o la forma en que se recobrar el equilibrio
contractual, cuando se vea afectado por la ocurrencia del riesgo.
Se debe entender que aquellos riesgos previsibles que no asuman directamente
las entidades estatales corresponden a los contratistas, siempre y cuando hayan
sido asumidos en la distribucin del riesgo. El estudio adecuado de los riesgos
le permitir a las entidades estatales hacer las previsiones del caso que
conduzcan al xito del proyecto. As, para hacer un adecuado anlisis de
riesgos es imperativo que las entidades estatales examinen en el pasado qu
tropiezos o dificultades han tenido en la ejecucin de sus contratos, incluso la
ejecucin de contratos en el sector privado.
De igual forma, en aquellos contratos que por su objeto contractual no se
encuentren riesgos previsibles, deber justificarse as en los estudios previos.
El anlisis de riesgos se har por todos los integrantes del comit asesor
evaluador, sin embargo el tcnico, segn el conocimiento y la experticia, es
quien debe identificar los riesgos.
Ver Manual para la Identificacin y Cobertura del Riesgo, publicado por
Colombia Compra eficiente, el cual se puede consultar en el siguiente link:
http://www.colombiacompra.gov.co/es/manuales

Las garantas que la Entidad Estatal contempla exigir en el proceso de


contratacin

Estimados los riesgos previsibles, deber establecerse como mitigar tales


riesgos, de acuerdo con los trminos previstos en el artculo 110 y siguientes del
Captulo I, Ttulo III del Decreto 1510 de 2013 y dems normas que lo
modifiquen, adicionen o sustituyan. En aquellos eventos donde no se exija
garanta igualmente debern justificarse las razones, no sern obligatorias en:

67

a.
b.
c.
d.
e.
f.

Los contratos de emprstito


Los contratos interadministrativos
Los contratos de seguro
Los contratos que se celebren con grandes superficies
Los contratos celebrados por contratacin directa
Los contratos celebrados por el procedimiento de mnima cuanta

La indicacin de si el Proceso de Contratacin est cobijada por


un Acuerdo Comercial.

En el marco de la globalizacin y la internacionalizacin de los mercados, las


entidades pblicas debern indicar si la contratacin respectiva se
encuentra cobijada por un Acuerdo Comercial suscrito por el Estado
Colombiano ya que se deben observar las obligaciones en ellos contenidas.
Ver Manual para el manejo de los Acuerdos Comerciales en Procesos de
Contratacin, publicado por Colombia Compra Eficiente, el cual se puede
consultar en el siguiente link: http://www.colombiacompra.gov.co/es/manuales
Se debe verificar:
1) Si la cuanta del proceso lo somete al captulo de compras pblicas.
2) Si la entidad estatal se encuentra incluida en la cobertura del captulo de
compras pblicas.
3) Si los bienes y servicios a contratar no se encuentran excluidos de la
cobertura del captulo de compras pblicas.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en coordinacin con la Agencia
Nacional de Contratacin Pblica, Colombia Compra Eficiente, mantendr
publicada en su pgina web y en el SECOP la informacin actualizada relativa a
los Tratados vigentes en materia de contratacin pblica, que permita realizar tal
verificacin. Adicionalmente, para realizar la verificacin de la aplicacin de los
acuerdos comerciales a los procesos de seleccin, deber verificarse el
Manual explicativo que para el efecto expida el Ministerio de Comercio
Industria y Turismo y el Departamento Nacional de Planeacin
Se encuentran excluidos todos los contratos realizados mediante la modalidad
de contratacin directa estipuladas en la Ley 1150 de 2007, pues a estos no les
aplican las obligaciones de los Acuerdos Comerciales, y por lo tanto no se
requiere establecer si estn o no cubiertos por los mismos.
La entidad para efectos de la contratacin respectiva y en caso que la
misma est cobijada por alguno de los acuerdos comerciales vigentes suscritos
por Colombia, en materia de compras estatales, dar aplicacin en todo el
68

proceso contractual los principios y deberes comunes que constituyen el ncleo


de las obligaciones internacionales de Colombia en este tema:

Trato Nacional y no discriminacin


Plazos para la presentacin de ofertas
Publicacin del Pliego de Condiciones en Internet Accesibilidad
Especificaciones tcnicas claras y necesarias
Condiciones de participacin esenciales
Experiencia previa que no discrimine la participacin de los proponentes en
procesos de seleccin
Conservacin de registros
Reglas de origen
Transparencia
Compensaciones
Revisin nacional de impugnaciones

En este tem de los estudios previos se debe tener en cuenta adems, los
pases con los cuales se tenga la obligacin de Trato Nacional con fundamento
en el Principio de Reciprocidad de conformidad con los artculos 20 y 21 de la
Ley 80 de 1993.
Adicionalmente, el artculo 150 del Decreto 1510 de 2013, indica que el trato
nacional se conceder a: (a) los oferentes, bienes y servicios provenientes de
Estados con los cuales Colombia tenga Acuerdos Comerciales, en los trminos
establecidos en tales Acuerdos Comerciales; (b) a los bienes y servicios
provenientes de Estados con los cuales no exista un Acuerdo Comercial pero
respecto de los cuales el Gobierno Nacional haya certificado que los oferentes
de Bienes y Servicios Nacionales gozan de trato nacional, con base en la
revisin y comparacin de la normativa en materia de compras y contratacin
pblica de dicho Estado. En este caso el certificado es expedido por el Ministerio
de Relaciones Exteriores y puede ser consultado en el siguiente link:
http://www.colombiacompra.gov.co/es/certificaciones-de-trato-nacional-porreciiprocidad ; y (c) a los servicios prestados por oferentes miembros de la
Comunidad Andina de Naciones teniendo en cuenta la regulacin andina
aplicable
a la materia, los cuales pueden
ser consultados en el
siguiente link: http://www.comunidadandina.org/Quienes.aspx

Convocatorias Limitadas a Mipyme

En los procesos de seleccin de licitacin pblica, seleccin abreviada y


concurso de mritos la convocatoria se limitar a Mipyme de acuerdo con las
reglas sealadas en los artculos 152 y siguientes del Decreto 1510 de 2013.
En los procesos de seleccin de licitacin pblica, seleccin abreviada y
69

concurso de mritos la convocatoria se limitar a Mipyme cuando:


1. El valor del Proceso de Contratacin es menor a ciento veinticinco mil
dlares de los Estados Unidos de Amrica (US$125.000), liquidados con la
tasa de cambio que para el efecto determina cada dos aos el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo.
2. La Entidad Estatal ha recibido solicitudes de por lo menos tres (3) Mipyme
nacionales para limitar la convocatoria a Mipyme nacionales. La Entidad
Estatal debe recibir estas solicitudes por lo menos un (1) da hbil antes de
la Apertura del Proceso de Contratacin.
La entidad puede realizar convocatorias limitadas a Mipyme nacionales
domiciliadas en el municipio en donde se va a ejecutar el contrato.

Comit Asesor y Evaluador

La designacin del comit se podr hacer en acto administrativo para cada


proceso o en general a todos los procedimientos. Si el Municipio lo estima
pertinente el comit asesor y evaluador se sealar en el acto administrativo de
apertura del proceso.

Certificado de Disponibilidad Presupuestal (CDP)

Existe la obligacin por parte de las entidades estatales, de garantizar previo al


inicio de cualquier proceso de contratacin las respectivas disponibilidades
presupuestales, tomando como base el valor del presupuesto oficial
determinado en el estudio de costos. (Vase Ley 80 de 1993 artculo 25).
Para el caso del Municipio de Ricaurte, se debe garantizar la existencia del
respectivo Certificado de Disponibilidad Presupuestal, el que se gestiona a
travs de T e s o r e r a .

Autorizacin para contratar

En los trminos de la Constitucin Poltica de Colombia, corresponde al Concejo


Municipal autorizar al Alcalde del Municipio para celebrar contratos.

Estudios tcnicos y diseos

Comprende la elaboracin de planos, diseos, estudio de impacto ambiental,


socioeconmico, suelos, factibilidad o prefactibilidad, licencias urbansticas,
adquisicin de predios, entre otros.
Tales estudios o permisos slo se requieren para contratos que por su
impacto, naturaleza y condiciones tcnicas sean necesarios, antes de la
70

iniciacin del respectivo proceso contractual, a fin de evitar , gastos inoficiosos o


inadecuados, encarecimiento de productos, perjuicios a terceros, entre otras
razones.
Es el caso de los contratos de obra pblica que requieren adems de los
estudios previos esta clase de documentos adicionales.
El requerimiento o no de estos estudios, planos o permisos depender de las
normas especiales que reglamenten cada materia a contratar y deber ser
analizada meticulosamente por el tcnico encargado del proceso.
6.1.2 Seccin II Modalidades de seleccin del Contratista
6.1.2.1 Licitacin Pblica. La regla general para la escogencia de contratistas
es la Licitacin Pblica, salvo que el contrato a celebrar se encuentre entre las
excepciones previstas para la seleccin a travs de las otras modalidades, es
decir, si el contrato a celebrar no se encuentra entre las causales de seleccin
abreviada, concurso de mritos y contratacin directa y adems, supera una
cuanta superior a doscientos ochenta salarios mnimos mensuales legales
vigentes (280 SMMLV), el contratista ser seleccionado a travs del
procedimiento previsto para la Licitacin Pblica.
Cuando la dependencia encargada de adelantar el proceso de seleccin lo
determine viable y conveniente en la realizacin de los estudios previos, la oferta
en el proceso de licitacin pblica podr ser presentada total o parcialmente de
manera dinmica mediante subasta inversa, en las condiciones que fije el
reglamento.
Cuadro 4. Trmites necesarios para Licitacin Pblica
ETAPA

TRMITES
NECESARIOS

Acto
administrativo
de
conformacin
del Comit
Asesor y Evaluador. (Artculo
27 del Decreto 1510 de 2013
Estudios
previos

TRMINOS

Discrecional

RESPONSABLE

Supervisor
Secretara de
Planeacin

documentos

Ordenador
Gasto y
tesorera

Diseos y proyectos de
factibilidad y prefactibilidad,
cuando sea procedente.
Certificado de disponibilidad
presupuestal

71

del

Continuacin Cuadro 4. Trmites necesarios para Licitacin Pblica

Avisos en la pgina web y


en el SECOP: Articulo 30
numeral 3 de la Ley 80 de
1993 modificado
por
el
artculo 224 del Decreto 019

de 2012.

Dentro de los 10 a
20
das
calendario
anteriores a la apertura de
la Licitacin, se publicarn
hasta
3
avisos
de
convocatoria
con
intervalos entre 2 y 5 das

Secretara de
Planeacin

calendario, segn lo exija la


naturaleza, objeto
y cuanta del contrato en la
pgina Web de la entidad
y el SECOP.

Aviso de convocatoria: El
cual adems de publicarse
en
el
SECOP
debe
publicarse en la pgina
web de la entidad. Artculo
21 del Decreto 1510 de
2013.
Proyecto de pliego
de condiciones
Observaciones al proyecto
de pliego de condiciones:
Durante la publicacin del
proyecto de pliego de
condiciones. (Artculo 23 del
Decreto 1510 de 2013).
Acto
Administrativo
de
apertura: Deber contener
la informacin a que alude
el Artculo 24 del Decreto
1510 de 2013.

A ms tardar con la
publicacin del proyecto de
pliego de condiciones.

El proyecto de pliegos
de condiciones se publicar
por lo menos con 10 das
hbiles de antelacin a la
fecha que ordena la
apertura del proceso.

El trmino de publicacin
del pliego de condiciones
definitivo se fijar en el
cronograma de acuerdo
con la naturaleza del objeto
a contratar

Pliego
de
condiciones
definitivo:
(conforme al
artculo 30 de la Ley 80 de
1993). Se incluirn las
modificaciones pertinentes
acorde
con
las
observaciones surgidas al
proyecto de pliego de
condiciones o las dems que
haya detectado la
administracin.

72

Secretara de
Planeacin

Secretara de
Planeacin

Ordenador
Gasto

Secretara
de
Planeacin

del

Continuacin Cuadro 4. Trmites necesarios para Licitacin Pblica

Deber
contener
los
requisitos
mnimos
establecidos en el Artculo
22 del Decreto 1510 de
2013

Audiencia de
asignacin Dentro de los 3
Supervisor
de
riesgos (Artculo 39 del das hbiles siguientes
al
Decreto 1510 de 2013)
inicio del plazo para la
presentacin de propuestas.
Secretara de
Si a solicitud de un interesado
Planeacin
es necesario celebrar una Artculo 30, numeral 4 Ley 80
audiencia para precisar el de 1993 modificado por el
contenido y alcance de los Artculo
220
pliegos de condiciones, este Decreto 019 de
tema se tratar en la 2012
audiencia de riesgos.
Como
resultado
de
lo
debatido en las audiencias y
cuando resulte conveniente,
el jefe o representante de la
entidad
expedir
las
modificaciones pertinentes a
dichos
documentos
y
prorrogar,
si
fuere
necesario, el plazo de la
licitacin hasta por seis (6)
das hbiles.

73

Continuacin Cuadro 4. Trmites necesarios para Licitacin Pblica

Plazo de la Licitacin. Es el
momento a partir del cual
se
pueden
presentar
propuestas, hasta el cierre
de la Licitacin (Artculo 30,
numeral 5, de la Ley 80 de
1993).

El

trmino se fijar
en el
cronograma
de acuerdo
con la
naturaleza
del objeto a
contratar

Secretara de
Planeacin

El
plazo
para
la
presentacin de propuestas
debe ser proporcional a la
complejidad del bien, obra o
servicio a adquirir, de manera
que se le garantice a los
proponentes la preparacin
de ofertas.

Modificacin del pliego de


condiciones
definitivo:
A
travs de Adendas (Artculo 3
y 25 del Decreto 1510 de
2013)
La entidad sealar en el
Pliego de condiciones el plazo
mximo para expedir adendas
tratndose de modificaciones
diferentes al cronograma.

De acuerdo con el Articulo Secretara de


89 de la Ley 1474/2011, que Planeacin
modifica el inciso 2, numeral
5 del artculo 30 de la Ley
80 de 1993: () no podrn
expedirse adendas dentro de
los tres (3) das anteriores Ordenador
en que se tiene previsto el Gasto
cierre
del
proceso
de
seleccin, ni siquiera para
extender el trmino
del
mismo.

Si se modifica el cronograma
del proceso, incluso una vez
haya vencido el trmino para
la presentacin de las ofertas
y antes de la adjudicacin del
contrato se deber publicar el
nuevo cronograma mediante
adenda, precisando adems
los cambios que ello implique
en el cronograma fijado en
el acto de apertura y en el
aviso de convocatoria.

74

del

Continuacin Cuadro 4. Trmites necesarios para Licitacin Pblica

La publicacin de estas
adendas slo se podr
realizar en das hbiles entre
las 7:00 a.m. y as 7:00 p.m.
Presentacin
observaciones
sugerencias al
condiciones

pliego

de Durante
el
y trmino sealado en el Pliego Secretara de
de de condiciones
Planeacin

9
La aceptacin o rechazo de
tales observaciones se har
de manera motivada, para lo
cual la entidad agrupar
aquellas
de
naturaleza
comn.

10

11

Correo
institucional

Respuesta y publicacin en
el SECOP sobre las
consideraciones de la entidad
a las observaciones y
sugerencias presentadas.

Hasta un da antes
del Supervisor
cierre de la recepcin de
propuestas,
siempre y cuando no implique Secretara de
Planeacin
modificaciones al
pliego de condiciones

Cierre del proceso licitatorio.


Momento mximo hasta el
cual se pueden presentar
ofertas. Puede ser ampliado
por un trmino no superior a
la mitad del inicialmente
fijado, cuando lo estime
conveniente la
entidad o a solicitud de un
nmero plural de posibles
oferentes. (Numeral 5 de la
Ley 80 de 1993, modificado
por el artculo 89 de la Ley
1474 de 2011).

Debe ser proporcional a la


Supervisor
complejidad del bien, obra o
servicio
a adquirir, de Secretara de
manera que se le garantice a Planeacin
los
proponentes
la
preparacin
de
ofertas.

75

Continuacin Cuadro 4. Trmites necesarios para Licitacin Pblica

11

12

Una vez operado el cierre del


proceso, se proceder a la
apertura de propuestas, en
presencia de los proponentes
y/o
equipo
de
la
Administracin
que
se
encuentre,
dejando
constancia mediante acta.
Evaluacin
de
las
propuestas: De acuerdo con
los requisitos y criterios
sealados en el pliego de
condiciones y con las reglas
de subsanabilidad sealadas
en
el
Artculo
5 Ley
1150/2007.

Debe ser proporcional a la


Supervisor
complejidad del bien, obra o
servicio
a adquirir, de Secretara de
manera que se le garantice a Planeacin
los
proponentes
la
preparacin
de
ofertas.

El plazo para la evaluacin Supervisor


ser
estipulado por la dependencia
encargada de la licitacin, de
acuerdo con la
Secretara de
naturaleza, objeto y cuanta Planeacin
de la
misma.

El ofrecimiento ms favorable
para
la
entidad
se
determinar de acuerdo con
las reglas del artculo 26 del
Decreto 1510 de 2013 y con
las sealadas en el pliego de
condiciones definitivo.
El
Comit
Asesor
y
Evaluador verificar si el
menor precio ofertado es o no
artificialmente bajo; en caso
de ser procedente, el Comit
recomendar la adjudicacin
del proceso, en caso contrario
se requerir al oferente para
que explique las razones que
sustenten el valor ofertado en
los trminos del artculo 28
del Decreto 1510 de 2013 y
recomendar el rechazo o la
continuidad de la oferta en el
proceso

76

Continuacin Cuadro 4. Trmites necesarios para Licitacin Pblica

13

Publicacin del informe de Mnimo 5 das


hbiles Supervisor
evaluacin. Es el periodo
(Artculo
durante el cual se deja a 30 numeral 8 de la Ley
disposicin el informe de
80
de 1993
Secretara
evaluacin para que
los
Planeacin
oferentes
presenten
las
observaciones que estimen
pertinentes y subsanen los
documentos habilitantes a
que haya lugar.
Respuesta
a
observaciones

14

de

las

El plazo ser
Supervisor
determinado en el pliego de
condiciones y en todo caso
presentadas a la evaluacin deber darse respuesta a Secretara de
y
publicacin
de
las ms tardar en la audiencia de Planeacin
respuestas en el SECOP.
adjudicacin.

Audiencia
pblica
de De acuerdo con
adjudicacin o declaratoria de la fecha y hora sealada en el Supervisor
desierta:
pliego de condiciones.

15

La adjudicacin se efecta en
audiencia pblica
y del
resultado de la misma se
notificara l a
resolucin
motivada, la que se entiende
notificada
al
proponente
favorecido en dicha audiencia
(Artculo 30 numeral 10 de la
Ley 80 de 1993 y artculo
9 de la Ley
1150
de
2007),
Los
interesados
pueden
pronunciarse
sobre
la
respuesta dada por la entidad
contratante
a
las
observaciones
presentadas
respecto de los informes de
evaluacin. (Art. 9 Ley
1150/07 y Art. 39 del Decreto
77
1510 de 2013).
La declaratoria de desierta
deber hacerse mediante
acto motivado.

Secretara de
Planeacin
Ordenador del
Gasto

del

Continuacin Cuadro 4. Trmites necesarios para Licitacin Pblica

16

17

18

Suscripcin
del
contrato:
Debe elaborarse con base en
el proyecto de minuta anexo
al
Pliego de condiciones.
Presentacin de plizas de
cumplimiento exigidas en el
contrato para su aprobacin

Durante
el trmino
establecido en el pliego
de
Condiciones.

Ordenador del
Gasto

Tiempo establecido

Grupo de
contratos

Registro presupuestal de A partir de la suscripcin


compromiso:
del contrato.
Deben
efectuarse
las
apropiaciones presupuestales
pertinentes, a favor del
adjudicatario y por el valor de
la adjudicacin.

Tesorera

6.1.2.2 Seleccin Abreviada. Corresponde a la modalidad de seleccin objetiva


prevista para aquellos casos en que por las caractersticas del objeto a contratar,
las circunstancias de la contratacin o la cuanta o destinacin del bien, obra o
servicio, puedan adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia
de la gestin contractual. Esta modalidad de seleccin se encuentra
desarrollada en el artculo 2 numeral 2 de la Ley 1150 de 2007, y en los
artculos 40 al 65 del Decreto 1510 de 2013.
Las causales de seleccin abreviada de contratistas son:

6.1.2.2.1 La adquisicin o suministro de bienes y servicios de


caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin: Las caractersticas
tcnicas uniformes, de acuerdo con el literal a) del numeral 2 del artculo 2 de la
Ley 1150 de 2007 y el inciso 6 del artculo 3 del Decreto 1510 de 2013, se
predican de aquellos bienes y servicios que poseen las mismas
especificaciones tcnicas, con independencia de su diseo o de sus
caractersticas descriptivas, y comparten patrones de desempeo y calidad
objetivamente definidos.
Por caractersticas tcnicas uniformes se quiere significar que se trata de
un bien o servicio que presta la misma utilidad para la Administracin y
satisface idntica necesidad de la misma forma, independientemente de la
marca o nombre comercial del bien o servicio ofertado o de su forma de
78

del gasto.

presentacin, es decir, que el elemento fundamental son las caractersticas


intrnsecas del bien o servicio y no quien lo ofrece o su apariencia fsica.
La adquisicin de estos bienes y servicios puede hacerse a travs de
tres (3) Procedimientos:

6.1.2.2.1.1 Subasta Inversa. En la modalidad de presencial o electrnica. Por


poltica institucional en la Entidad las subastas debern realizarse por medios
electrnicos, debido a la celeridad y eficiencia de utilizar este tipo de certamen a
travs de una plataforma informtica. Slo cuando la Subsecretara Logstica
certifique que no cuenta con los medios o mecanismos para realizarla por
medios electrnicos, podr hacerse presencial de acuerdo al procedimiento
establecido en este manual.

Cuadro 5. Trmites necesarios Subasta Inversa


ETAPA

TRMITES NECESARIOS
TERMINOS
Acto administrativo de conformacin
del Comit Asesor y Evaluador. (Artculo Discrecional
27 del Decreto 1510 de 2013.
Estudios
previos

documentos

Ficha
Tcnica de
servicios a adquirir.

los

Certificado
presupuestal.

disponibilidad

de

bienes

Aviso de convocatoria: El cual adems


de publicarse en el SECOP por
poltica del Municipio de Ricaurte debe
publicarse en la pgina web de la
entidad. Artculo 21 del Decreto 1510 de
2013.
Observaciones al proyecto de pliego
de condiciones: Durante este proceso
debern
publicarse
todas
las
observaciones presentadas
a
los
proyectos de pliegos y las respuestas
a las observaciones (Artculo 23 del
Decreto 1510 de 2013 )

79

RESPONSABLE
Supervisor
Secretara de
Planeacin
Ordenador del
Gasto y tesorera

El proyecto de
pliegos
de
condiciones se
Secretara de
publicar por lo Planeacin
menos con 5 das
hbiles
de
antelacin a la
fecha que ordena
la apertura del
proceso (Artculo
23 del Decreto
1510 de 2013 )

Continuacin Cuadro 5. Trmites necesarios Subasta Inversa

cto Administrativo de apertura: Deber El


trmino
de
contener la informacin a que alude el publicacin
del
Artculo 24 del Decreto 1510 de 2013.
pliego
de
condiciones
Pliego
de
condiciones
definitivo definitivo se fijar
(conforme al artculo 30 de la Ley 80 de en el cronograma
1993). Se incluirn las modificaciones de acuerdo con la
del
pertinentes
acorde
con
las naturaleza
observaciones hechas por los futuros objeto a contratar.
proponentes interesados en participar
en el proceso de seleccin durante
la etapa del proyecto de pliegos, o las
dems
que
haya
detectado
la
administracin. Deber contener los
requisitos mnimos establecidos en el
Artculo 22 y el artculo 40 del Decreto
1510 de 2013.

Plazo. Es el momento a partir del


cual se pueden
presentar
propuestas, hasta el cierre (Artculo
30, numeral 5, de la Ley 80 de 1993).

Ordenador del
Gasto
Secretara de
Planeacin

El trmino se Supervisor
fijar
en
el
cronograma
de Secretara de
acuerdo con la Planeacin
naturaleza
del
El plazo para la presentacin de las objeto a contratar.
propuestas debe ser proporcional
a la complejidad del bien, obra o
servicio a
adquirir, de manera que se le
garantice a los proponentes la
preparacin de ofertas.

80

Continuacin Cuadro 5. Trmites necesarios Subasta Inversa

Modificacin
del
pliego
de A
ms
tardar
condiciones definitivo: A travs de el da
Adendas (Artculo 3 y
hbil anterior al Secretara de
25 del Decreto 1510 de
cierre. En todo Planeacin
2013)
caso
deber
otorgarse
un
La entidad sealar en el Pliego de
del
condiciones el plazo mximo para trmino prudencial Ordenador
que
los Gasto
expedir adendas tratndose de para
modificaciones
diferentes
al proponentes
cronograma.
puedan
ajustar
sus ofertas si
Si se modifica el cronograma del
fuere necesario.
proceso, incluso una vez haya
vencido
el
trmino
para
la
presentacin de las ofertas y antes
de la adjudicacin del contrato, se
deber publicar el nuevo cronograma
mediante
adenda,
precisando
adems los cambios que ello
implique en el cronograma fijado en
el acto de apertura y en el aviso de
convocatoria.
La publicacin de estas adendas solo
se podr realizar en das hbiles
entre las 7:00 a.m. y las 7:00 p.m.
Presentacin
de observaciones
Las y
sugerencias al pliego de
observaciones al
condiciones.
pliego
de Secretara
de
La publicacin de estas adendas slo condiciones
Planeacin
La
aceptacin
o rechazo
tales deben
ser
se podr
realizar
en dasdehbiles
observaciones
se
har
de
manera
presentadas
entre las 7:00 a. m. y las 7:00 p. m.
motivada, para lo cual la entidad durante el trmino
agrupar aquellas de naturaleza establecido en el
comn.
cronograma.
Correo institucional
Como poltica de la Administracin
Municipal
deber
celebrarse
audiencia de aclaraciones
y de
asignacin de riesgos.

81

Continuacin Cuadro 5. Trmites necesarios Subasta Inversa

Respuesta y publicacin en el
SECOP sobre las consideraciones
de la entidad a las observaciones y
sugerencias presentadas.

Hasta un da antes Supervisor


del cierre de la
recepcin
de
propuestas siempre y Secretara de
cuando no implique Planeacin
modificaciones
al
pliego de condiciones

Cierre del proceso de subasta Debe


ser
inversa. Momento mximo hasta el proporcional a
la
cual se pueden presentar ofertas.
complejidad del
bien, obra o servicio a
adquirir,
de
Una vez operado el cierre del manera que se le
a los
proceso, se proceder a la apertura garantice
la
de propuestas tcnicas en presencia proponentes
del Comit Asesor y Evaluador y/o preparacin
de
los proponentes, dejando constancia ofertas.
en acta de dicha apertura, (la
propuesta econmica inicial ser
abierta al momento de inicio de la
puja).

82

Supervisor
Secretara
de
Planeacin

Continuacin Cuadro 5. Trmites necesarios Subasta Inversa

Verificacin
de
requisitos
habilitantes: De acuerdo
con los
requisitos
y
criterios
sealados
en
el
pliego
de
condiciones y conforme las reglas de
subsanabilidad sealadas
en
el
Artculo 5 Ley 1150 de 2007.

Supervisor
El plazo para la
evaluacin ser
estipulado
de
acuerdo
con
la Secretara de
naturaleza, objeto y Planeacin
cuanta de la misma.

El ofrecimiento ms favorable para la


entidad en la seleccin abreviada a
travs de subasta inversa para la
adquisicin de bienes y servicios
de
caractersticas
tcnicas
uniformes y de comn utilizacin,
ser aqul con el menor precio
(Numeral 3 del Artculo 5 de la Ley
1150 de 2007).

10

11

Publicacin
del
informe
de
verificacin. Es el periodo durante
el cual se deja a disposicin el
informe
para que
los
oferentes
presenten
las
observaciones
que
estimen
pertinentes y
subsanen
los
documentos habilitantes a que haya
lugar.

Respuesta a las
hechas al informe.

Se
pondr
a
disposicin por un
trmino no inferior a
3 das hbiles.

El
plazo ser
observaciones determinado
en
el pliego de
condiciones.

83

Supervisor

Secretara
de
Planeacin

Supervisor
Secretara de
Planeacin

Continuacin Cuadro 5. Trmites necesarios Subasta Inversa

12

13

De quedar solamente habilitado un El


plazo
Supervisor
oferente, la entidad adjudicar el
ser
contrato al proponente habilitado, determinado en
elSecretara de
siempre que su propuesta
sea pliego de condiciones Planeacin
igual
o
inferior
al presupuesto
oficial para el contrato, caso en el
Ordenador
cual no hay lugar a la subasta.
Gasto
Si
no
se
presentare
ningn
proponente para participar en la
subasta, el proceso se declarar
desierto y podr iniciarse un nuevo
proceso de contratacin.
Procedimiento de subasta inversa. En
el evento de resultar 2 o ms
proponentes habilitados, la subasta
podr hacerse en forma presencial o
electrnica para lo cual se observar el
procedimiento sealado entre
los
artculos 40 al 45 del Decreto 1510
de 2013 y lo establecido en el Pliego
de Condiciones. En el Municipio de
Ricaurte se dispondr de las
herramientas tecnolgicas para que las
subasta se desarrollen en forma
electrnica.
La subasta se podr realizar mediante
lotes o tems, siempre y cuando la
naturaleza del objeto a contratar lo
justifique, o el anlisis sectorial permita
concluir que dicha forma de subasta
est acorde con las variables
econmicas del sector del bien o
servicio de caractersticas uniformes.
Cuando la Secretaria de Planeacin
certifique que el Municipio no cuenta
con los medios o mecanismos para
realizar la subasta por medios
electrnicos,
podr
hacerse
presencial.

84

Una vez publicadas


Supervisor
las respuestas a
observaciones,
Secretara de
segn el cronograma Planeacin
previsto
en el pliego

del

Continuacin Cuadro 5. Trmites necesarios Subasta Inversa


14

15

16

El Comit Asesor y Evaluador


verificar si el menor precio ofertado
es o no artificialmente
bajo;
en
caso de ser procedente, el Comit
recomendar la adjudicacin del
proceso, en caso contrario se
requerir al oferente para que
explique las razones que sustenten el
valor ofertado en los trminos del
artculo 28 del Decreto 1510 de 2013
y recomendar el rechazo o la
continuidad de la oferta en el proceso.

Discriminacin final de precios: En el


caso de que la subasta inversa
verse sobre varios tems que se estn
contratando a precio global, se deber
hacer la discriminacin final de precios
de acuerdo con lo establecido en los
pliegos de condiciones o invitacin
pblica.

Con posterioridad al
procedimiento
de
subasta inversa.

Secretara de
Deben tenerse en
Planeacin
cuenta los das en
que evaluara el
Comit de
contratacin acorde a
las fechas del pliego
de condiciones

De acuerdo con
Supervisor
el
plazo sealado en
el
pliego
de Secretara de
condiciones
Planeacin

Resolucin
de
Adjudicacin:
En la fecha
La adjudicacin se efecta mediante
sealada en
resolucin
motivada,
la
cual
el
pliego
de
deber ser notificada personalmente
al adjudicatario y comunicada a los condiciones definitivo
dems proponentes.
La declaratoria de desierta deber
hacerse mediante acto motivado.

85

Supervisor

Supervisor
Secretara de
Planeacin
Ordenador
Gasto

del

Continuacin Cuadro 5. Trmites necesarios Subasta Inversa

17

18

A partir de la
Registro
presupuestal
de
suscripcin del
compromiso:
Deben efectuarse las apropiaciones contrato
presupuestales pertinentes, a favor del
adjudicatario y por el valor de la
adjudicacin.

Tesorera

Suscripcin del contrato:


Debe Durante el trmino
elaborarse con base en el proyecto de establecido en el
minuta anexo al pliego de condiciones. pliego
de condiciones.

Ordenador

Procedimiento para la subasta inversa presencial:


a . M ETODOLOGA
Es una puja dinmica efectuada presencialmente, mediante la reduccin sucesiva
de precios durante un tiempo determinado, de conformidad con las reglas
previstas en el Pliego de Condiciones.
Se precisa dentro del procedimiento para realizar la subasta inversa presencial,
que el certamen ser mediante una puja dinmica efectuada presencialmente.
Abiertos los sobres que contienen las propuestas econmicas en el certamen de
la subasta, la Administracin Municipal verificar y realizar las correcciones de
errores aritmticos si hay lugar a ello y dar a conocer el menor precio ofrecido
entre las ofertas iniciales de precio.
Luego de terminado el certamen, el proponente favorecido con la adjudicacin,
deber ajustar su propuesta respecto de la oferta final, realizada en el certamen
de subasta.
b. CONDICIONES PARA LA REALIZACIN DE LA SUBASTA INVERSA

Mnimo de proponentes habilitados

Para que la subasta pueda llevarse a cabo en los trminos del Pliego de
86

del gasto.

Condiciones, debern resultar habilitados para presentar lances de precios por


lo menos dos (2) proponentes.
Si slo un oferente resultare habilitado para participar en la subasta, el
Municipio de Ricaurte, puede adjudicarle el contrato al nico oferente si el valor
de la oferta es igual o inferior a la disponibilidad presupuestal para el contrato,
caso en el cual no hay lugar a la subasta inversa.

Tiempo asignado para realizar lances de mejora

El Municipio de Ricaurte otorgar un trmino comn de cinco minutos para


recibir por parte de todos los proponentes sus lances, usando el formulario
previsto para ello, contados a partir de la entrega de los sobres con los
formularios.

Margen mnimo de mejora

Se deber respetar en cada lance el margen mnimo de mejora de ofertas,


establecido en el Pliego de Condiciones.
Los lances que no superen el margen mnimo de mejora sern invlidos,
lo que inhabilitar al proponente para continuar en la puja.

Representacin en el certamen

El proponente autorizado para realizar la subasta inversa ser el representante


legal o su delegado, debidamente autorizado conforme a la ley.

Errores en el diligenciamiento del formulario propuesta de precio

En cualquiera de los siguientes casos, el oferente no podr continuar


participando del certamen de subasta:

Si presenta cifras ilegibles


Si el lance no es vlido por estar por debajo del margen mnimo de
mejora establecido
Si presenta el formulario para lances en blanco
Si entrega el sobre sin formulario para lances
Si consigna anotaciones adicionales en el formulario para lances,
diferentes al valor de la puja

Lances sin mejora de precios

En el desarrollo del certamen, cuando el oferente decida que no har ms


87

lances de mejora, deber manifestarlo en el formulario para lances,


consignando una
X al frente del siguiente enunciado: NO REALIZARE MS LANCES EN
ESTA SUBASTA. Como consecuencia no podr continuar participando del
Certamen de Subasta y el valor del ltimo lance vlido que haya efectuado se
tendr como el valor definitivo de su oferta.
Corresponde a la entidad, garantizar que el formulario para lances, contenga la
expresin clara e inequvoca, que indique que el oferente desiste de continuar
en el certamen.

Oferta con valor artificialmente bajo


Conforme al artculo 28 del Decreto 1510 de 2013

c. PROCEDIMIENTO PARA LA REALIZACIN DE LA SUBASTA INVERSA


PRESENCIAL

Lugar y fecha

Indicar en el cronograma del proceso, el lugar y la fecha del certamen de


subasta inversa presencial. La entidad elaborar el acta correspondiente de lo
sucedido en el certamen, adjuntando la planilla de asistencia.
El certamen de Subasta Inversa Presencial se realizar, una vez se haya
cumplido con lo precisado por el artculo 41 del Decreto Reglamentario 1510 de
2013, en trminos de la pluralidad de oferentes.
El Municipio de Ricaurte, avisar oportunamente a los proponentes habilitados
sobre la fecha del certamen.

Introduccin a la subasta inversa y suscripcin del acta de asistencia

Antes de dar inicio al certamen se pondr a disposicin de los participantes la


planilla de asistencia.
El acta sealar que los proponentes conocen y aceptan las obligaciones y
derechos contenidos en los Pliego de Condiciones y sus anexos.

Apertura de los sobres con la presentacin de la oferta inicial de precio

El servidor (a) que dirige la subasta abrir los sobres con las ofertas iniciales de
precio y dar a conocer cul de ellas es la menor.

88

Lances en sobres cerrados


a) Se entregarn los sobres y los formularios sobre los cuales se
consignarn los lances. En dichos formularios, el proponente deber
consignar nicamente el precio ofertado o la expresin clara e inequvoca de
que no har ningn lance de mejora de precios, en el campo destinado para
el efecto.
b) Los proponentes harn su lance que mejore la menor de las ofertas
iniciales de precio utilizando los sobres y los formularios suministrados
dentro del trmino comn (nmero de minutos) sealado.
c) Un servidor (a) recoger los sobres cerrados de todos los
participantes.
d) Se registrarn los lances vlidos y se ordenarn descendentemente. Con
base en este orden, se dar a conocer nicamente el menor precio ofertado.
e) Los proponentes que no presentaron un lance vlido no podrn
seguir presentndolos durante la subasta.
f) La entidad repetir el procedimiento descrito en los anteriores literales, en
tantas rondas como sea necesario, hasta que no se reciba ningn lance que
mejore el menor precio ofertado en la ronda anterior.
g) Cuando no se reciban ms lances, la entidad informar el ltimo lance
vlido y la identidad del proponente.
Para los efectos de este numeral una ronda empieza desde el momento
en que se reciben simultneamente los lances en sobre cerrado y termina
cuando se da a conocer el menor precio ofertado de la ronda.
d. CRITERIOS DE DESEMPATE
En caso de existir empate se adjudicar el contrato al oferente que present la
menor propuesta inicial. De persistir el empate, se desempatar por medio de
sorteo.

6.1.2.2.1.2 Compra por acuerdo marco de precios. Este procedimiento est


reglamentado mediante el Decreto 1510 de 2013 en los artculos 46 al 49, para
los bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes que adquieran las
entidades estatales de la rama ejecutiva del poder pblico del orden nacional,
sin que sea obligatoria su aplicacin para las entidades territoriales como el
Municipio de Ricaurte, sin embargo estn facultadas para hacerlo en los
trminos que defina el reglamento.
El Municipio de Ricaurte podr adquirir los bienes y servicios de caractersticas
tcnicas uniformes a travs de los Acuerdos Marco de Precios que suscriba la
Agencia Nacional de Contratacin Pblica Colombia Compra Eficiente,
previo anlisis que permita identificar las ventajas de contratar bajo
este Acuerdo frente a otros procedimientos de seleccin.

89

6.1.2.2.1.3 Adquisicin a travs de bolsa de productos

Cuadro 6. Trmites necesarios Adquisicin a travs de bolsa de productos


ETAPA

TRMITES NECESARIOS

TERMINOS

RESPONSABLE

Acto
administrativo
de
conformacin del Comit Asesor y
Evaluador.

Estudios y documentos previos: En


adicin al contenido de los elementos
mnimos contendrn los siguientes: 1.
El precio mximo de la comisin que
la entidad estatal pagar al
comisionista que por cuenta de ella
adquirir los bienes y/o servicios a
travs de bolsa. 2. El precio mximo
de compra de los bienes y/o servicios
a adquirir a travs de la bolsa.
Ficha
Tcnica de los bienes y
servicios a adquirir.
Certificado
de
disponibilidad
presupuestal.
Artculo 54 del Decreto 1510 de 2013.
Adems del contrato de comisin,
se deber tener en cuenta el de la
operacin
que
celebrar
el
comisionista a travs de la bolsa, los
pagos que deban hacerse por causa o
con ocasin de aquella, las garantas
y dems pagos establecidos en el
reglamento
de
la
bolsa
correspondiente.

90

Discrecional

Ordenador
Gasto
Supervisor
Secretara de
Planeacin

del

Continuacin Cuadro 6. Trmites necesarios Adquisicin a travs de bolsa


de productos

Seleccionar
objetivamente
un
comisionista
debidamente
acreditado, conforme al
artculo 53 del Decreto 1510 de
2013. Esta seleccin
se
realiza, mediante un
procedimiento
competitivo,
realizado de conformidad con los
reglamentos internos de la bolsa.
Las normas y procedimientos
aplicables a la seleccin de los
comisionistas
sern
los
contenidos en los artculos 52 y
siguientes del Decreto 1510
de 2013 y en la reglamentacin que
las bolsas
expidan
en
su
desarrollo.
La entidad puede
exigir
al
comisionista
el
cumplimiento
de
requisitos
adicionales a su condicin, siempre
y cuando stos sean adecuados y
proporcionales al objeto a contratar
y a su valor.

Debe tenerse en Supervisor


cuenta
los
requisitos
Secretara de
habilitantes
para Planeacin
hacer una seleccin
objetiva.

Registro
Presupuestal
de
Compromiso
Deben efectuarse las apropiaciones
presupuestales pertinentes, a favor
del contratista y por el valor de la
adjudicacin.
Suscripcin del contrato

A partir
de
suscripcin
del contrato

El
procedimiento
ser el sealado
por la respectiva
Bolsa.

Una
elaborado
registro
presupuestal

la Tesorera

vez Ordenador
el gasto.

del

6.1.2.2.2 Contratacin de menor cuanta. Si el contrato a celebrar no se


encuentra entre las dems causales de seleccin abreviada, concurso de
mritos y contratacin directa, y adems es inferior a los doscientos ochenta
salarios mnimos mensuales vigentes (280 SMMLV), el contratista ser
seleccionado a travs del procedimiento previsto para la Seleccin Abreviada de
Menor Cuanta literal b numeral 2 del Artculo 2 de la Ley 1150 de 2007,
reglamentado por el artculo 59 del Decreto 1510 de 2013.

91

Cuadro 7. Trmites necesarios contratacin de menor cuanta

ETAPA

TRMITES NECESARIOS
Acto
administrativo
de
conformacin del Comit Asesor y
Evaluador.

TERMINOS
Discrecional

RESPONSABLE
Comit Asesor
Secretara de
Planeacin

Estudios y documentos previos


1

Diseos y proyectos de
factibilidad y prefactibilidad
Certificado
de
presupuestal.

disponibilidad

Aviso de convocatoria
El cual
adems de publicarse en el SECOP
por poltica del Municipio de Ricaurte
debe publicarse en la pgina web
de la entidad. Artculo 21 del Decreto
1510 de 2013.

El proyecto de Secretara de
pliego
de Planeacin
condiciones
se
publicar por lo
menos con 5 das
hbiles
de
antelacin a la
Proyecto de pliego de condiciones
fecha que ordena
la apertura del
Durante este proceso debern proceso.
publicarse todas las observaciones
y sugerencias presentadas al
proyecto de pliego.
Acto
hhhhhgAdministrativo de apertura:
Deber contener la informacin
a que
ghhhhh
alude
el Artculo 24 del Decreto 1510
hh
de 2013

Ordenador
Gasto

Pliego de condiciones definitivo


(conforme al Artculo 30 de la Ley
80 de 1993). Se incluirn las
modificaciones pertinentes acorde
con las observaciones surgidas al
proyecto de pliego de condiciones o
las dems que haya detectado la
administracin. Deber contener los
requisitos mnimos establecidos en el
Artculo 22 del Decreto 1510 de
2013.
92

El trmino de Ordenador del


publicacin
del Gasto
pliego
de
Supervisor
condiciones
definitivo se fijar
en el cronograma Secretara de
de acuerdo con la Planeacin
naturaleza
del
objeto
a
contratar.

del

Continuacin Cuadro 7. Trmites necesarios contratacin de


menor cuanta

Visita tcnica No obligatoria al lugar De acuerdo con Supervisor


de ejecucin del contrato, si hay el
cronograma
lugar a ello.
establecido en el Secretara de
Pliego.
Planeacin
Presentacin de observaciones y De acuerdo con lo Supervisor.
sugerencias al
pliego de determinado en el
condiciones.
Secretara de
Pliego de
Planeacin
condiciones
La aceptacin o rechazo de tales
observaciones se har de manera
motivada, para lo cual la entidad
agrupar aquellas de naturaleza
comn.
Como poltica de la Administracin
Municipal
deber
celebrarse
audiencia de aclaraciones
y de
asignacin de riesgos.
Respuesta y publicacin en el
SECOP sobre las consideraciones
observaciones y sugerencias
presentadas.

Conformacin de
posibles oferentes.

lista

de

La manifestacin de inters es
requisito habilitante para presentar
propuestas, por tanto, en caso de no
presentarse ninguna el proceso se
declarar desierto.
Si no se presentan manifestaciones
de inters el proceso se declarar
desierto y podr iniciarse un nuevo
proceso de contratacin.

93

Hasta
un da
de
las
entidad
antes
del
cierre
de
la
recepcin
de
propuestas
Dentro de los
tres
(3)
das
hbiles
siguientes al acto
de
apertura
(Artculo 59 del
Decreto 1510 de
2013).

Comit asesor
a
las
Secretara
de
Planeacin

Supervisor
Secretara
Planeacin

de

Cuadro 7. Trmites necesarios contratacin de menor cuanta


De

Sorteo: En caso de que el nmero


de posibles oferentes sea superior
a 10, la entidad podr hacer
sorteo,
para seleccionar mximo
diez interesados con quienes
continuar
el
Proceso
de
Contratacin.
En los pliegos de condiciones se
determinar si hay lugar a sorteo y
la forma en la que se har.

conformida
d con
el
cronograma
establecido en
el
Pliego
d
e
Condiciones

Supervisor
Secretara de
Planeacin

Si
el
nmero
de
oferentes
interesados es inferior a 10 se
adelantar el proceso con todos los
interesados. El plazo para presentar
propuestas empieza a contar a
partir del da siguiente a la fecha
en la cual la entidad informe a los
interesados el resultado del sorteo.

Modificacin a travs de Adendas


(Artculo 3 y 25 del Decreto 1510 de
2013):
La entidad sealar en el Pliego de
condiciones el plazo mximo para
expedir
adendas tratndose de
modificaciones
diferentes
al
cronograma.
Si se modifica el cronograma del
proceso, incluso una vez haya vencido
el trmino para la presentacin de las
ofertas y antes de la adjudicacin del
contrato, se deber publicar el nuevo
cronograma
mediante
adenda,
precisando adems los cambios que
ello implique en el cronograma fijado
en el acto de apertura y en el aviso de
convocatoria.
La publicacin de estas adendas slo
se podr realizar en das hbiles entre
las 7:00 a. m. y las 7:00 p. m.

94

Deber regularse
en el pliego de
condiciones el
plazo
mximo
dentro del cual
pueden
expedirse
adendas o a falta
de tal previsin, a
ms tardar el da
hbil anterior al
cierre. En todo
caso
deber
otorgarse
un
trmin
o
prudencial para
que
los
proponente
s
puedan ajustar
sus ofertas, si
fuere necesario

Supervisor

Ordenador del
Gasto
Secretara de
Planeacin

Continuacin Cuadro 7. Trmites necesarios contratacin de


menor cuanta

10

11

Cierre del Plazo para presentar


propuestas. Momento mximo hasta
el
cual
se
pueden presentar
ofertas. Una vez operado el cierre del
proceso,
se
proceder
a
la
apertura de propuestas en presencia
del Comit asesor y evaluador y/o los
proponentes que
se encuentren,
dejando constancia mediante acta
de la apertura.

Debe
ser Supervisor
proporcional a la
complejidad
del Secretara
bien,
obra
o Planeacin
servicio
a
adquirir,
de
manera que se le
garantice a los
proponentes
la
preparacin
de
ofertas.

Evaluacin de las propuestas: De


acuerdo con los requisitos y criterios
sealados
en
el
pliego
de
condiciones y con las reglas
de subsanabilidad sealadas en el
Artculo 5 Ley 1150 de 2007

El plazo para la Supervisor


evaluacin
ser
estipulado
de
acuerdo con la Secretara de
naturaleza, objeto Planeacin
y cuanta de la
misma

El ofrecimiento ms favorable para la


entidad en la seleccin abreviada de
menor cuanta, ser aqul que resulte
de aplicar alguna de las alternativas
sealadas en
el Artculo 26 del
Decreto 1510 de 2013
El Comit Asesor y Evaluador
verificar si el menor precio ofertado
es o no artificialmente bajo; en caso
de ser procedente, el Comit
recomendar la adjudicacin del
proceso,
en caso contrario se
requerir al oferente para que explique
las razones que sustenten el valor
ofertado en los trminos del artculo 28
de Decreto 1510 de 2013 y
recomendar
el
rechazo
o
la
continuidad de la oferta en el proceso.

95

de

Continuacin Cuadro 7. Trmites necesarios contratacin de menor cuanta

12

Publicacin
del
informe
de Durante por lo
evaluacin. Es el periodo durante el menos 3 das
cual se deja a disposicin el informe hbiles.
de evaluacin para que los oferentes
presenten las observaciones que
estimen pertinentes y subsanen los
documentos habilitantes a que haya
lugar. Numeral 4 del Artculo 59 del
Decreto 1510 de 2013.

Supervisor

Respuesta a las observaciones


presentadas a la evaluacin y
publicacin de las respuestas en el
SECOP.

El plazo ser
determinado en el
pliego de
condiciones y en
todo caso deber
darse respuesta a
ms tardar con el
acto de
adjudicacin

Supervisor

Resolucin de adjudicacin: La
adjudicacin se efecta mediante
resolucin motivada, la cual deber
ser notificada personalmente al
adjudicatario y comunicada a los
dems proponentes.

Segn la fecha Supervisor


sealada en el
pliego de
Ordenador del
condiciones.
gasto.

13

14

Secretara de
Planeacin

Secretara de
Planeacin

Secretara de
Planeacin

La declaratoria de desierta: deber


hacerse mediante acto motivado por
motivos o causas que impidan la
seleccin objetiva.

15

16

Registro presupuestal de Compromiso.


Deben
efectuarse
las
apropiaciones
presupuestales
pertinentes,
a
favor
del contratista y por el valor de la
adjudicacin.
Suscripcin
del
contrato:
Debe
elaborarse con base en el proyecto
de minuta anexo al pliego de
condiciones.

96

A partir de la
suscripcin
del contrato

Tesorera

Durante el trmino Ordenador del


establecido en el gasto.
pliego de
condiciones.

6.1.2.2.3 Contratos para la prestacin de servicios de salud. De conformidad con lo

establecido en el artculo 60 del Decreto 1510 de 2013, cuando se requiera la


prestacin de servicios de salud, se seleccionar al contratista haciendo uso del
procedimiento previsto para la seleccin abreviada de menor cuanta.
Cabe anotar, que las personas naturales o jurdicas que presten dichos
servicios deben estar inscritas en el Registro Especial Nacional del Ministerio
de la Salud o quien haga sus veces.
Para el presente proceso se debe tener en consideracin lo previsto en el
artculo 6 de la Ley 1150 de 2007, como quiera que no se exigir el Registro
nico de proponentes.

6.1.2.2.4 Por declaratoria de desierta de la licitacin. Por disposicin del


artculo 61 del Decreto 1510 de 2013, si la entidad decide no adelantar
nuevamente un proceso de Licitacin Pblica, podr iniciar dentro de los cuatro
(4) meses siguientes a la declaratoria de desierta un proceso de seleccin
abreviada de menor cuanta.
En este proceso no se aplicar lo relacionado con la manifestacin de inters, ni
con el sorteo de oferentes.

6.1.2.2.5 Enajenacin de Bienes del Estado. Se toma como referencia lo


establecido en el numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, que faculta
a las entidades pblicas para la venta de bienes de su propiedad y en tal
sentido, el literal e) de la norma invocada establece: En los procesos de
enajenacin de los bienes del estado se podr utilizar instrumentos de subasta y
en general de todos aquellos mecanismos autorizados por el derecho privado,
siempre y cuando en desarrollo del proceso de enajenacin se garantice la
transparencia, la eficiencia y la seleccin objetiva

De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 91 del Decreto 1510 de 2013, la


entidad podr realizar directamente la enajenacin, o contratar para ello a
promotores, bancas de inversiones, martillos, comisionistas de bolsa de bienes
y productos, o cualquier otro intermediario idneo, segn corresponda al tipo de
bien a enajenar.

97

6.1.2.2.5.1 Enajenacin directa por oferta en sobre cerrado

Cuadro 8. Trmites necesarios Enajenacin directa por oferta en


sobre cerrado
ETAPA

TRMITES NECESARIOS

TERMINOS

Acto administrativo de conformacin del Comit Discrecional


Asesor y Evaluador.

Estudios y documentos previos que debern


incluir el avalo comercial del bien y el precio
mnimo de la venta, obtenido de conformidad con
lo sealado en el artculo 101 y 102 del Decreto
1510 de 2013, en tratndose de bienes
inmuebles, y del artculo 106 y 107 del Decreto
1510 de 2013, en tratndose de bienes muebles
y del artculo 109 del Decreto 1510 de 2013, en
tratndose de otro tipos de bienes.
Aviso de convocatoria:
El cual adems
de publicarse en el SECOP por poltica del
Municipio de Ricaurte debe publicarse en la
pgina web de la entidad. Segn el artculo 95
del Decreto 1510 de 2013, deber incluir los
datos identificadores del bien y la indicacin de
las condiciones mnimas de la enajenacin, as
como el valor del avalo comercial y el precio
mnimo de venta.
Si se trata de bienes inmuebles en el aviso de
convocatoria se sealar, por lo menos, el
municipio o distrito donde se ubican, localizacin
exacta y dems requisitos establecidos en el
artculo 95 del Decreto 1510 de 2013.
Si se trata de muebles se sealar, el municipio
o distrito donde se ubican, en todo caso deber
considerarse lo preceptuado por el inciso
segundo del artculo 95 del Decreto 1510 de
2013.

98

RESPONSABLE

Ordenador del
Gasto

Supervisor
Secretara
Planeacin

El establecido Secretara
en el proyecto Planeacin.
de pliegos.
El proyecto de
pliego de
condiciones se
publicar
mnimo cinco
(5) das hbiles

de

de

Continuacin Cuadro 8. Trmites necesarios Enajenacin directa por


oferta en sobre cerrado

Proyecto de pliego de condiciones


Se publicar el listado de bienes sometidos al
proceso de enajenacin.

Durante este proceso debern publicarse todas


las observaciones presentadas a los proyectos
de pliegos y las respuestas a las observaciones.

Acto Administrativo de apertura: Deber


contener la informacin a que alude el
Artculo 24 del Decreto 1510 de 2013.
Pliego de condiciones definitivo (conforme al
Artculo 30 de la Ley 80 de 1993, artculo 22
y artculo 96 del Decreto 1510 de 2013). Se
incluirn las modificaciones pertinentes acorde
con las observaciones surgidas al proyecto de
pliego de condiciones o las dems que haya
detectado la administracin. Adems de
contener los requisitos mnimos establecidos
en el Artculo 22 y 96 del Decreto 1510 de 2013
Se sealarn aspectos de la contratacin tales
como, la forma de pago del precio, las
formalidades para la suscripcin del contrato
de enajenacin; tiempos y reglas de
otorgamiento de la escritura pblica y de
realizacin del registro, condiciones de la
entrega material del bien y la obligacin del
oferente de declarar por escrito el origen de
los recursos que utilizar para la compra del
bien.

99

El trmino
pliego
condiciones
definitivo se
fijar en el
cronograma
de
acuerdo
con
la
naturaleza

Ordenador
del
de
publicacin
de
Gasto

Secretara
Planeacin

de

del

Continuacin Cuadro 8. Trmites necesarios Enajenacin directa por oferta


en sobre cerrado

Supervisor

Evaluacin de las propuestas, la entidad


har la verificacin de los requisitos
habilitantes de los oferentes, cuyo resultado
ser publicado en el SECOP, junto con el
listado de los bienes sobre los cuales se
recibieron propuesta.

De acuerdo
con el
cronograma
establecido
en el Pliego

Publicacin del informe de verificacin.


Es el periodo durante el cual se deja a
disposicin el informe de evaluacin para
que
los
oferentes
presenten
las
observaciones que estimen pertinentes y
subsanen los documentos habilitantes a que
haya lugar.
Como requisito habilitante el oferente
deber consignar a favor de la entidad
un valor no inferior al 20% del precio
mnimo de venta. Artculo 97 del Decreto
1510 de 2013, valor que ser devuelto al
oferente no seleccionado dentro del trmino
establecido en el pliego de condiciones.

Por un trmino Supervisor


no
inferior a Tres Secretara de
(3)
Planeacin
das hbiles

Secretara de
Planeacin

Respuesta a las observaciones presentadas El


plazo Supervisor
a la evaluacin y publicacin de las ser
respuestas en el SECOP.
determinado
en el pliego Secretara de
de
Planeacin
condiciones y
en todo caso
deber darse
respuesta a
ms
tardar
con el acto de
adjudicacin

100

Continuacin Cuadro 8. Trmites necesarios Enajenacin directa por oferta


en sobre
7

Audiencia para dar apertura a las De acuerdo con


ofertas econmicas de los proponentes el
cronograma
habilitados.
establecido en el
Pliego.
Se informar la mejor oferta recibida en
sobre cerrado, con el fin de permitir por
una sola vez, que los oferentes la mejoren.

Supervisor
Secretara
de
Planeacin

La mejor oferta ser aquella que ofrezca


el mejor precio.

Comit evaluador de contratacin: para Previamente


que el Ordenador del Gasto apruebe o acto
no, segn el caso, la recomendacin Adjudicacin
del Comit Asesor Evaluador.

al
de

Supervisor
Secretara
de
Planeacin
Ordenador
del
Gasto.

Resolucin
de
adjudicacin:
La
adjudicacin
se
efecta
mediante
resolucin motivada al proponente que
haya ofertado el mejor precio, la cual
deber ser notificada personalmente al
adjudicatario y comunicada a los dems
proponentes.
La declaratoria de desierta: deber
hacerse mediante acto motivado por
motivos o causas que impidan la
seleccin objetiva.

101

Segn la fecha Supervisor


sealada en
el pliego
de condiciones
Secretara
de
Planeacin

Ordenador

Continuacin Cuadro 8. Trmites necesarios Enajenacin directa por oferta


en sobre

10

11

Registro presupuestal de Compromiso.


A partir de la Tesorera
Deben
efectuarse las apropiaciones suscripcin
presupuestales pertinentes,
a favor del contrato
contratista y por el valor de la
adjudicacin.

Suscripcin del contrato: Debe elaborarse Durante el


con base en el proyecto de minuta anexo al termino
pliego de condiciones.
establecido
en el
Pliego de
condiciones

Ordenador del
gasto.

el trmino establecido en el
de condiciones.

6.1.2.2.5.2 Enajenacin directa a travs de subasta pblica. Si la enajenacin


directa de subasta pblica se debe seguir el procedimiento establecido en el
numeral 6.1.2.2.1.1 de este manual, teniendo en cuenta que el bien debe ser
adjudicado al oferente que haya ofrecido el mayor valor a pagar por los bienes
objeto de enajenacin y en consecuencia, el Margen Mnimo debe ser al alza.
6.1.2.2.5.3 Enajenacin a travs de intermediarios idneos. El artculo 100
del Decreto 1510 de 2013, reglamenta que cuando se elija este mecanismo
de enajenacin, la venta siempre debe realizarse a travs de subasta pblica o
mediante el mecanismo de derecho privado que se convenga con el intermediario.
La seleccin del intermediario idneo se hace a travs de un proceso de
contratacin en el cual se utilice las reglas de la seleccin abreviada de menor
cuanta. Si el intermediario es un comisionista de bolsa de productos se
selecciona mediante el procedimiento interno aplicable a la bolsa de productos,
de conformidad con lo sealado en el artculo 92 y 93 del Decreto 1510 de 2013.
Nota: Para participar en los procesos de enajenacin de bienes del Estado,
directamente (Enajenacin directa por oferta en sobre cerrado y Enajenacin
a travs de subasta pblica) o cuando la misma se realice a travs de
intermediarios idneos, el oferente deber consignar a favor de la entidad un valor
no inferior al veinte por ciento (20%) del precio mnimo de venta, como requisito
habilitante para participar en la puja y que se imputar al precio de ser el caso.

102

6.1.2.2.6 Adquisicin de productos de origen o destinacin agropecuaria. De


acuerdo con el literal f) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007
y el artculo 62 del Decreto 1510 de 2013, el contratista ser seleccionado a
travs del procedimiento previsto relativo a la adquisicin de bienes y servicios de
caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin a travs de bolsas de
productos. En lo no previsto en este procedimiento el rgimen aplicable ser el
contenido en las disposiciones legales sobre los respectivos mercados de las
bolsas de productos de productos de origen o destinacin agropecuaria.
La entidad puede adquirir tales productos por fuera de la bolsa de productos, si lo
hace en mejores condiciones, en cuyo caso debe expresar en los documentos
del proceso esta situacin.
Se aplicar el procedimiento para la bolsa de productos previsto en el numeral
6.1.2.2.1.3 de este manual.
Se consideran productos de origen agropecuario, los bienes y servicios de
carcter homogneo, provenientes de recursos agrcolas, pecuarios, forestales
y pesqueros, que no hayan sufrido procesos ulteriores que modifiquen
sustancialmente sus caractersticas fsicas y/o qumicas, o que, no obstante
haberlos sufrido, conservan su homogeneidad as como aquellos cuya finalidad
es la de ser utilizados en las actividades propias del sector agropecuario.
Tambin se consideran productos de origen o destinacin agropecuaria los
documentos representativos de los mismos.
6.1.2.2.7 Actos y contratos con objeto directo de las actividades de las
Empresas Industriales y Comerciales del Estado (EICE) y de las
Sociedades de Economa Mixta (SEM). De conformidad con el Artculo 63 del
Decreto 1510 de 2013 , las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y
las Sociedades de Economa Mixta, sus filiales y las empresas en las que el
Estado tenga ms del cincuenta por ciento (50%) del capital social que no se
encuentren en situacin de competencia, deben utilizar el procedimiento de
seleccin abreviada de menor cuanta para los contratos que tengan como
objeto su actividad comercial e industrial, salvo para los contratos de obra
pblica, consultora, prestacin de servicios, concesin, encargo fiduciario y
fiducia pblica para los cuales se les aplicar la modalidad que corresponda.
6.1.2.2.8 Contratos de entidades a cargo de ejecucin de Programas de
Proteccin de Personas Amenazadas, Desmovilizacin y Reincorporacin,
Poblacin Desplazada, Proteccin de Derechos Humanos y Poblacin
con Alto Grado de Vulnerabilidad. De conformidad al artculo 64 del Decreto
1510 de 2013, los contratos a los que se refiere el literal h) del numeral 2 del
artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, y que estn directamente relacionados con
el desarrollo o ejecucin de los programas de:
103

Proteccin de personas amenazadas.

Desmovilizacin y reincorporacin a la vida civil de personas y grupos al


margen de la ley.

Atencin a poblacin desplazada por la violencia.

Proteccin de derechos humanos de grupos de personas habitantes de la


calle, nios y nias o jvenes involucrados en grupos juveniles que hayan
incurrido en conductas contra el patrimonio econmico y sostengan
enfrentamientos violentos de diferente tipo.

Programas para poblacin en alto grado de vulnerabilidad con reconocido


estado de
exclusin que requieran capacitacin, resocializacin y
preparacin para el trabajo, incluidos los contratos fiduciarios que
demanden.

Se celebrarn por parte del Municipio de Ricaurte, haciendo uso del


procedimiento previsto para la seleccin abreviada de menor cuanta, ver paso
a paso sealado en el numeral 4.1.2.2.2 del presente Manual de Contratacin.
6.1.2.2.9 Adquisicin de bienes y servicios para la Defensa y Seguridad
Nacional. Para los efectos previstos en el literal i) del numeral 2 del artculo
2 de la Ley 1150 de 2007, son bienes y servicios que se requieren para la
defensa y seguridad nacional, los adquiridos para ese propsito por las
entidades estatales.
Los contratos que se suscriban para la adquisicin de los bienes y servicios de
conformidad al listado del artculo 65 del Decreto 1510 de 2013, se realizarn
haciendo uso del procedimiento previsto para la seleccin abreviada de menor
cuanta.
Cuando se trate de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de
comn utilizacin, deben adquirirse mediante subasta inversa, Acuerdo Marco
de Precios, o bolsa de productos, segn aplique.
6.1.2.3 Concurso de Mritos. El concurso de mritos es el procedimiento
aplicable para la seleccin de consultores. En los trminos previstos en la Ley 80
de 1993, artculo 32, numeral 2, se entiende por contrato de consultora:
() Son contratos de consultora los que celebren las entidades
estatales referidos a los estudios necesarios para la ejecucin de
proyectos de inversin, estudios de diagnstico, prefactibilidad o
factibilidad para programas o proyectos especficos, as como a las
104

asesoras tcnicas de coordinacin, control y supervisin.


Son tambin contratos de consultora los que tienen por objeto la
interventora, asesora, gerencia de obra o de proyectos, direccin,
programacin y la ejecucin de diseos, planos, anteproyectos y
proyectos.
Ninguna orden del interventor de una obra podr darse verbalmente.
Es obligatorio para el interventor entregar por escrito sus rdenes o
sugerencias y ellas deben enmarcarse dentro de los trminos del
respectivo contrato ().
6.1.2.3.1 Clases de concurso de mritos. La contratacin de los servicios
de consultora podr realizarse mediante concurso abierto o con
precalificacin. En la seleccin de proyectos de arquitectura es el establecido
en el Decreto 2326 de 1995, o la norma que lo modifiquen, aclaren, adicionen o
sustituyan.
Cuando se trate de objetos que incluyan diseo y ejecucin se determinar la
modalidad de contratacin de acuerdo con la obligacin principal.
El concurso de mritos por el sistema de concurso abierto o con precalificacin
se desarrollar de conformidad con el procedimiento sealado en los
artculos 67 y siguientes del Decreto 1510 de 2013.
Cuando del objeto de la consultora a contratarse se desprenda la necesidad de
adquirir bienes y servicios accesorios a la misma, la seleccin se har con base
en el procedimiento sealado en el presente captulo.
En el caso de que el objeto contractual de consultora incluya obligaciones
principales, como por ejemplo en el caso de ejecucin de construccin de la
obra, la escogencia del contratista deber adelantarse mediante licitacin
pblica y seleccin abreviada, segn corresponda de conformidad con lo
sealado en la Ley.
6.1.2.3.1.1 Procedimiento de Precalificacin. La entidad en la etapa de
planeacin del concurso de mritos, puede hacer una precalificacin de los
oferentes cuando dada la complejidad de la consultora lo considere pertinente,
en cuyo caso se deber seguir el procedimiento sealado en el artculo 68 y
siguientes del Decreto 1510 de 2013.

105

Cuadro 9. Trmites necesarios Procedimiento de Precalificacin


ETAPA

TRMITES NECESARIOS

TERMINOS

Acto
administrativo
de
conformacin
del
Comit
Asesor y Evaluador. (Artculo
27 del Decreto 1510 de 2013.
1

RESPONSABLE

Discrecional
Supervisor
Secretara de
Planeacin

Estudios y documentos previos


Certificado de disponibilidad
presupuestal.

Ordenador del gasto

Publicacin del aviso de solicitud


de expresiones de inters
y
del proyecto de pliegos. Los
cuales deben publicarse en el
SECOP y por polticas del
Municipio de Ricaurte en la
pgina web de la entidad, el
cual
debe contener la
informacin establecida en el
artculo 69 del Decreto 1510 de
2013.

El que se considere Secretara de


razonable para que Planeacin
los
interesados
alleguen
la
documentacin que
soporte
el
cumplimiento
de
los
requisitos
habilitantes.

Audiencia de Aclaraciones
cuando se requiera, cuyo valor
exceda de la menor cuanta.

De
acuerdo con el Supervisor
cronograma fijado en
el aviso de
Secretara de
convocatoria
Planeacin

Presentacin manifestaciones
de inters y verificacin de los
requisitos habilitantes

De
acuerdo con el Supervisor
cronograma fijado en
el aviso de
Secretara de
convocatoria
Planeacin

Publicacin del informe de Los


interesados Secretara de
precalificacin y presentacin de pueden
hacer Planeacin
observaciones
comentarios
al
informe
de
precalificacin dentro
de los dos (2) das
hbiles siguientes a
la
publicacin del
mismo. Artculo 70
del Decreto 1510 de
2013.

106

Continuacin Cuadro 9. Trmites necesarios Procedimiento de


Precalificacin
Audiencia de precalificacin.
Si el nmero de interesados que
cumplen con las condiciones de
precalificacin supera el mximo
establecido en el aviso, en esta
audiencia se hace el sorteo
para conformar la lista.
6

Se realizar conforme
a
las
reglas Supervisor
establecidas en el
artculo
71
del
Decreto 1510 de Secretara de
2013.
Planeacin

En el caso de no conformar la lista


podr continuarse el concurso de
mritos
abierto
o
sin
precalificacin
u
optar
nuevamente por realizar la
precalificacin.

Ordenador del
gasto

6.1.2.3.1.2 Procedimiento de Seleccin

Cuadro 10. Trmites Procedimiento de seleccin


ETAPA
TRMITES NECESARIOS
TERMINOS
A
Acto Administrativo de conformacin Discrecional

del Comit Asesor


y Evaluador.
(Artculo 27 del Decreto 1510 de
2013.
Estudios y documentos previos.

Certificado
presupuestal

de

disponibilidad

Para calcular el presupuesto oficial se


podrn tener en cuenta criterios tales
como el personal, el tiempo de
ejecucin de actividades, el soporte
logstico, los insumos necesarios para
la ejecucin, los imprevistos y la
utilidad razonable del contratista.

107

RESPONSABLE

Supervisor
Secretara de
Planeacin
Ordenador
gasto

del

Continuacin Cuadro 10. Trmites Procedimiento de seleccin

Aviso de convocatoria
El cual
adems de publicarse en el SECOP y
por poltica del Municipio de Ricaurte
en la pgina web de la entidad.
Artculo 21 del Decreto 1510 de 2013
Proyecto de pliego de
condiciones.

El proyecto de
Secretara de
pliego de condiciones Planeacin
se publicar por lo
menos con cinco (5)
das
hbiles de
antelacin a la fecha
que ordena la apertura
del proceso.

Presentacin de observaciones y
sugerencias al proyecto de pliego de
condiciones. (Art. 23 del Decreto 1510
de 2013)
La aceptacin o rechazo de tales
observaciones se har de manera
motivada, para lo cual la entidad
agrupar aquellas de naturaleza
comn

Dentro
del
trmino previsto
anteriormente.

Acto
Administrativo
de apertura:
Deber contener la informacin a
que alude el Artculo 24 del Decreto
1510 de 2013. En los eventos en que
se haga uso de precalificacin, slo
proceder una vez se encuentre
en firme la conformacin de la lista

Ordenador
del
El
trmino
de Gasto
publicacin del pliego
de
condiciones Secretara de
definitivo se fijar en el Planeacin
cronograma de acuerdo
con la naturaleza del
objeto a contratar.

Aviso de Invitacin a presentar


propuestas: Cuando se hace uso de
precalificacin
Pliego de condiciones definitivo
(conforme al Artculo 30 de la Ley 80
de 1993, el artculo 22 y el numeral 1
del artculo 67 del Decreto 1510 de
2013).
Se
incluirn
las
modificaciones pertinentes
acorde
con las observaciones surgidas al
proyecto de pliego de condiciones o
las dems que haya detectado la
administracin. Deber
contener
los
requisitos
mnimos
establecidos en el artculo 22 y el
numeral 1 del artculo 67 del Decreto
1510 de 2013 y de los requerimientos
tcnicos de los servicios de consultora
que se van a contratar.

108

Secretara
Planeacin

de

Continuacin Cuadro 10. Trmites Procedimiento de seleccin

Adicionalmente se incluirn los


objetivos, metas y alcance de los
servicios, la descripcin detallada
de los servicios requeridos y
resultados esperados, el cronograma
de ejecucin de la interventora, el
listado y ubicacin de la informacin
requerida para la ejecucin del
contrato
Audiencia de aclaraciones y de
asignacin de riesgos: Como poltica
de la Administracin Municipal
deber celebrarse
audiencia de
aclaraciones y de asignacin de
riesgos

Presentacin de propuestas. Una


vez operado el cierre del proceso, se
proceder a la apertura de la
propuestas (tcnica y econmica) en
presencia del Comit asesor y
evaluador y/o los proponentes que
se encuentren, dejando constancia
mediante acta.
Verificacin
de
los
requisitos
habilitantes en el caso del concurso
abierto y evaluacin de las
propuestas: De acuerdo con los
requisitos y criterios sealados en el
pliego de condiciones y con las
reglas de subsanabilidad sealadas
en el Artculo 5 Ley 1150 de 2007
El ofrecimiento ms favorable para la
entidad en el concurso de mritos
ser aqul que ofrezca los mejores
aspectos tcnicos de la oferta, en
ningn caso se incluir el precio
como factor de escogencia. Numeral
4 del artculo 5 de la Ley 1150 de
2013.

109

De acuerdo con
Supervisor
la fecha sealada en
el cronograma del Secretara de
pliego de condiciones. Planeacin

El razonable para
que los proponentes
puedan
preparar
sus propuestas.

Supervisor
Secretara de
Planeacin

El plazo para la Supervisor


evaluacin ser
estipulado de acuerdo Secretara de
con
la naturaleza, Planeacin
objeto y cuanta de la
misma.

Continuacin Cuadro 10. Trmites Procedimiento de seleccin

Publicacin
del
informe
de
evaluacin. Numeral 2 del artculo
67 del Decreto 1510 de 2013: El
cual debe contener la calificacin
tcnica y el orden de elegibilidad

Por un trmino no
inferior a tres (3)
das hbiles para
que los proponentes
puedan
formular
observaciones
las
cuales debern ser
resueltas dentro del
acto de adjudicacin

Supervisor

Revisin de la oferta econmica:


La entidad debe revisar la oferta
econmica ubicado en el primer
orden
de
elegibilidad
de
conformidad con lo sealado en el
numeral 3 y 4 del artculo 67 del
Decreto 1510 de 2013.

Una
vez
concluida
la
evaluacin
tcnica
y
en
audiencia pblica.

Supervisor

Resolucin de adjudicacin:
Debidamente motivada.

Segn la fecha
sealada en el
pliego
de
condiciones.

Supervisor

10

Secretara de
Planeacin

Secretara de
Planeacin

Secretara de
Planeacin
Ordenador del
gasto.

11

12

Suscripcin del contrato: Debe


elaborarse con base en el
proyecto de minuta anexo al pliego
de condiciones.

Durante
el
trmino establecido
en el pliego
de
condiciones.

Ordenador del
Gasto.

Registro
presupuestal
de
Compromiso.
Deben
efectuarse
las
apropiaciones
presupuestales
pertinentes,
a
favor
del contratista y por el valor de
la adjudicacin.

A partir de la
suscripcin
del contrato

Tesorera

110

6.1.2.4 Contratacin Directa. Son causales de contratacin directa, de acuerdo


con el numeral 4 del Artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 las siguientes:
a) Urgencia manifiesta.
b) Contratacin de emprstitos.
c) Contratos interadministrativos.
d) La contratacin de bienes y servicios en el sector Defensa y en el
Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, que necesiten reserva para
su adquisicin.
e) Los contratos para el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas
f) Los contratos de encargo fiduciario cuando inician el Acuerdo de
Restructuracin de pasivos a que se refieren las Leyes 550 de 1999, 617
de 2000 y las normas que las modifiquen o adicionen, siempre y cuando
los celebren con entidades financieras del sector pblico.
g) Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado.
h) Para la prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin, o
para la ejecucin de trabajos artsticos que slo puedan encomendarse a
determinadas personas naturales.
i) El arrendamiento o adquisicin de inmuebles. Para esta modalidad se deben
tener en cuenta las restricciones en periodo electoral que regula la Ley 996
de 2005.
De acuerdo con el Decreto 1510 de 2013 (Captulo IV, Ttulo I, artculos 73 y
siguientes), las disposiciones generales aplicables a la contratacin directa son
las siguientes:

111

Cuadro 11. Disposiciones generales aplicables a la contratacin directa


ETAPA

TRMITES NECESARIOS
TRMINOS
Acto administrativo de nombramiento del Discrecional.
supervisor

1
Estudios y documentos previos:
urgencia manifiesta.
Certificado
presupuestal.

de

salvo

RESPONSAB
LE
Supervisor
Ordenador del
Gasto.

disponibilidad

Si se trata de contratos de prestacin de


servicios profesionales y de apoyo a la
gestin se requiere certificado de la planta
de empleos de la Secretaria de Gobierno y
constancia escrita sobre la idoneidad o
experiencia directamente relacionada con
el rea de que se trate suscrita por
el Ordenador del Gasto o su delegado.
Por poltica del Municipio de Ricaurte y en
aras de garantizar la seleccin objetiva se
deber dejar constancia de la idoneidad y
experiencia del futuro contratista.
2

Verificacin de las condiciones mnimas Discrecional.


del futuro
contratista:
El
comit
Asesor
deber dejar constancia de la
verificacin realizada a travs de un
informe.

Secretaria
Gobierno
Supervisor

Acto administrativo que justifique la Antes de la Supervisor


contratacin directa de acuerdo con lo suscripcin del
sealado en el Artculo 73 del Decreto contrato.
Ordenador
1510 de 2013, salvo cuando la causal
de contratacin directa se refiere a
del
prestacin de servicios profesionales y de
Gasto.
apoyo a la gestin, la contratacin de
emprstitos y contratacin de bienes y
servicios en el Sector Defensa.
El acto administrativo que declare la
urgencia manifiesta har las veces del
acto administrativo de justificacin.

112

de

Continuacin Cuadro
contratacin directa
4

11.

Disposiciones

generales

aplicables

la

Registro presupuestal de compromiso.


A partir de la
Deben
efectuarse
las apropiaciones suscripcin
presupuestales pertinentes, a favor del
del contrato.
contratista y por el valor de la
adjudicacin.

Tesorera

Suscripcin del contrato:

Ordenador del
gasto

Posterior
al
acto
administrativo
que justifica la
directa
contratacin
directa

6.1.2.5 Contratacin de Mnima Cuanta. Corresponde a aquellos contratos cuya


cuanta no excede el diez por ciento (10%) de la menor cuanta de la entidad, o lo
que es lo mismo el equivalente a veintiocho (28) salarios mnimos legales
mensuales vigentes, independientemente de su objeto.

Cuadro 12. Trmites necesarios para contratacin de mnima cuanta


ETAPA

TRMITES NECESARIOS

Acto administrativo de conformacin del


Comit Asesor y Evaluador
Estudios y documentos previos

TRMINOS

RESPONSABLE

Discrecional.
Supervisor
Secretara de
Planeacin
Ordenador del
Gasto.

Certificado de disponibilidad presupuestal.

113

Tesorera

Continuacin Cuadro 12. Trmites necesarios para contratacin de mnima


cuanta
2

Invitacin pblica: La cual deber


contener como mnimo la informacin
contenida en el artculo 85 del Decreto
1510 de 2013.

Presentacin
de
Observaciones.
Numeral 3 artculo 85 del Decreto 1510
de 2013.

Cierre del Proceso de Contratacin y


Apertura de propuestas:
En
la
fecha sealada
en
la invitacin,
de lo cual se dejar acta.

Verificacin requisitos habilitantes y


evaluacin de la oferta con el menor
precio: Segn los requisitos sealados en
la invitacin, teniendo en cuenta que el
nico factor de evaluacin es el precio,
de conformidad con lo sealado en los
numerales 1, 2 y 6 del artculo 85 del
Decreto 1510 de 2013
La Entidad Estatal dentro del trmino
fijado en la invitacin pblica, puede
solicitar a los proponentes subsanar
inconsistencias o errores, siempre y
cuando
la
correccin
de
las
inconsistencias o de los errores no
represente una reformulacin de la oferta

114

La invitacin se
publicar por un
trmino
no
inferior a un (1)
da hbil (artculo
94 de la Ley 1474
de 2011).
Las
observaciones se
contestarn antes
del
vencimiento
del plazo para
presentar ofertas
de acuerdo con el
trmino fijado en
el cronograma.
De acuerdo con
el
cronograma
establecido en la
invitacin.

Secretara de
Planeacin

Secretara de
Planeacin

Supervisor
Secretara de
Planeacin

El trmino para
presentar
la
oferta no podr
ser inferior a un
(1) da hbil.
De acuerdo con Supervisor
el
cronograma
establecido en la Secretara
invitacin
Planeacin

de

Continuacin Cuadro 12. Trmites necesarios para contratacin de mnima


cuanta
6

Publicacin del informe de evaluacin. . Por lo menos un


Durante dicho trmino los proponentes (1) da hbil.
podrn formular observaciones (Numeral
5 del artculo 85 del Decreto 1510 de
2013).

Supervisor

Secretara de
Planeacin

Comunicacin de la aceptacin de la De acuerdo a lo


oferta y respuesta a observaciones de establecido en la Ordenador
la verificacin de requisitos habilitantes. invitacin.
La respuesta a las observaciones se
del gasto.
publicar en el SECOP, simultneamente
con la comunicacin de aceptacin de la
oferta.

Registro presupuestal de compromiso:


La comunicacin
junto
Deben
efectuarse delasaceptacin
apropiaciones
con la oferta constituyen
todos del
los
presupuestales
pertinentes,para
a favor
efectos
el
contrato
celebrado,
con
base
adjudicatario y por el valor de la
en
el cual se efectuar el respectivo
adjudicacin.
registro presupuestal.

A
partir
del Tesorera
comunicado
de
aceptacin de la
oferta

Si hay empate, la Entidad debe aceptar la

Se requerir
de experiencia mnima de contratacin en cualquier tipo de bien,
oferta presentada primero en el tiempo.
obra o servicio, de acuerdo con el anlisis que realice el Comit Asesor y
Evaluador a la luz de los principios de razonabilidad y proporcionalidad.
Si hay empate, la Entidad debe aceptar

6 . 1 . 2 . 5 . la
1 oferta
Adquisicin
en Grandes Superficies cuando se trate de mnima
presentada primero en el tiempo.
cuanta. La entidad estatal para adquirir bienes hasta por el monto de su
mnima cuanta puede contratar con grandes superficies de acuerdo con lo
sealado en el artculo 86 del Decreto 1510 de 2013. Hasta tanto la Agencia
Nacional de Contratacin Pblica no fije directrices, el Municipio no har
uso de este procedimiento de contratacin.

6.1.2.6 Buenas prcticas en el proceso de contratacin

En la Etapa de Planeacin

1. El instrumento de planeacin es la piedra angular para que el proceso de


contratacin inicie con todas las garantas de transparencia e integridad,
por eso la planeacin debe ser una constante en la gestin contractual. Para
ello es indispensable elaborar juiciosamente el Plan Anual de Adquisiciones el
cual debe estar aprobado y publicado en el SECOP a ms tardar el 31 de
115

enero de cada vigencia fiscal.


2. Utilizar siempre las ltimas versiones de formatos presentes en el software
solucin. Los formatos del proceso de contratacin han sido diseados como
estndares mnimos requeridos para un adecuado proceso contractual, en
aquellos casos en los que la informacin solicitada en el formato, no
corresponda, se debe colocar (No aplica o N/A), en ningn caso se debe
cambiar el nombre o las etiquetas del formato o quitarle secciones, por el
contrario se podr adicionar informacin a partir del campo Observaciones y
Anexos.
3. Gestionar vigencias futuras para aquellos contratos cuyo plazo de ejecucin
supera la vigencia fiscal.
4. En caso de contradiccin entre lo consignado en el presente Manual y las
normas legales y reglamentarias vigentes en la materia, prevalecern estas
ltimas.
5. La publicacin electrnica de los actos y de todos los documentos que se
generen en desarrollo del Proceso de Contratacin deber hacerse en la
fecha de su expedicin, o a ms tardar dentro de los tres (3) das hbiles
siguientes.
6. El Comit Asesor y Evaluador es responsable de garantizar la publicidad de
todos los procedimientos y actos asociados a los procesos de contratacin,
salvo los asuntos expresamente sometidos a reserva. La falta de publicacin
en el SECOP constituye la vulneracin de los deberes funcionales de los
responsables.
7. Consultar el marco jurdico que regula el bien, servicio u obra que se
pretende contratar, para determinar los requisitos de orden legal que
deben verificarse. Ejemplo: autorizaciones de Ministerios, avales, entre otros.

8. Se recomienda no hacer uso de certificados de disponibilidad presupuestal


globales que sirvan de soporte de varias necesidades, lo anterior para
garantizar el respaldo de los recursos.

9. Los contratos o convenios financiados en su totalidad o en sumas iguales o


superiores al cincuenta por ciento (50%) con fondos de los organismos de
cooperacin asistencia o ayudas internacionales, pueden someterse a los
reglamentos de tales entidades, incluidos los recursos aportados por el
Municipio que hacen parte de estos convenios. En caso que el aporte del
116

Municipio supere el cincuenta por ciento (50%) del valor total del convenio o
contrato de cooperacin, se someter al Estatuto de Contratacin.
Si el aporte del Municipio o el internacional es modificado, o los aportes
no se ejecutan en los trminos pactados, la entidad debe modificar los
contratos o convenios para efectos de que estos estn sujetos al estatuto de
contratacin pblica colombiano en el caso en que el aporte de recursos
del Municipio sea superior al 50%; en caso de ser inferior se aplicarn las
normas internas de la entidad de cooperacin.
Cuando la variacin de la participacin de los aportes de las partes es
consecuencia de las fluctuaciones de la tasa de cambio de la moneda
pactada en el convenio o contrato de cooperacin internacional, este seguir
sometido a las reglas establecidas en el momento de su suscripcin.
10. En los procesos de licitacin pblica, seleccin abreviada y concurso de
mritos debern respetarse los trminos establecidos para aquellos procesos
a los que le apliquen acuerdos comerciales.

En la Etapa Precontractual

1. Los anexos de los estudios previos deben llevar el nombre y la firma de


quien los elabor y revis.
2. Todos los documentos deben ir con la fecha en la cual son elaborados.
3. Establecer en los pliegos de condiciones que la carta de presentacin debe
ser entregada en original y debidamente firmada por el representante legal.
4. Publicar las cantidades de obras y formatos de propuestas econmicas.
5. Con el nimo de contribuir a la cultura del menos papel, se recomienda no
imprimir los proyectos de pliegos de condiciones, pues como su nombre lo
indica son borradores sujetos a cambio. Se recomienda imprimir el pantallazo
del SECOP donde se pueda verificar su publicacin e imprimir el pliego de
condiciones definitivo en su totalidad.
6. Los informes de verificacin/evaluacin deben ser detallados, no basta con
decir "no cumple", hay que decir el por qu, lo mismo sucede cuando se
seala "cumple" para que los informes sean claros y permitan el derecho
de contradiccin. De igual forma, se deben sealar las fechas de traslado.
7.

De conformidad con el numeral 11 del artculo 22 del Decreto 1510 de


2013, el pliego de condiciones contendr el proyecto de minuta del contrato
a celebrarse, de ah la importancia de revisar cada una de sus clusulas y
117

contenido.
8. Incluir en los pliegos de todas las modalidades de seleccin la siguiente
regla:
En el evento de no discriminar el IVA y que el valor de los bienes y
servicios ofrecidos causen dicho impuesto, el Municipio de Ricaurte
lo considerar incluido en el valor de la oferta o en el evento de
discriminar el IVA y no causen dicho impuesto, ste no ser tenido en
cuenta.
Para el anlisis del precio se confrontar la relacin entre los
precios unitarios y los totales por medio de las cuatro operaciones
aritmticas bsicas. En caso de encontrarse diferencia, el Municipio
realizar las respectivas correcciones.
En caso de diferencia de precios en diferentes partes de la
propuesta, primar para todos los efectos, los que figuran en el
formato Resumen Econmico.
El proponente deber presentar su propuesta de manera
discriminada, toda vez que la base de evaluacin del precio ser el
VALOR SIN IVA (en los que aplique), En todo caso los proponentes
no podrn superar el presupuesto oficial establecido en la contratacin
antes de IVA.
Todos los costos asociados a la preparacin y presentacin de
la propuesta estarn a cargo del Proponente y el Municipio de
Ricaurte, en ningn caso, ser responsable de los mismos.

Los errores en que incurra el proponente al diligenciar y/o presentar


el contenido del enunciado de cada uno de los tems (descripcin),
sern de su exclusiva responsabilidad, debiendo asumir para todos los
efectos que el contenido es el enunciado por la entidad en el presupuesto
oficial en PDF, por lo tanto as lo tendr en cuenta la entidad para todos
los efectos de evaluacin y exigencias en la ejecucin y posterior
liquidacin de las obras objeto del presente proceso.
Cuando de conformidad con la informacin a su alcance el
M u n i c i p i o considere o estime que el valor de una oferta resulta
artificialmente bajo se deber proceder conforme a lo dispuesto en el
artculo 28 del Decreto 1510 de 2013.

118

11. En ningn caso el proponente podr certificar su experiencia.


12. En los estudios previos debe establecerse un plazo cierto para la
ejecucin de los contratos, y no dejarlo a discrecin de la fecha en que se
suscriba el acta de inicio.
13. Entre el plazo para que los proponentes presenten sus observaciones y
el plazo mximo para expedir adendas debe existir por lo menos un da hbil,
para que el comit asesor evaluador tenga el suficiente tiempo de analizar la
pertinencia de modificar el pliego de condiciones.
14. Todas las observaciones que se reciban dentro de los procesos de
seleccin deben responderse de fondo, as se trate de observaciones
extemporneas segn el cronograma y no es pertinente darle el trato de
derecho de peticin respondiendo en forma posterior a la adjudicacin.
15. Cuando se trate de procesos complejos, bien sea por su naturaleza o
cuanta, se recomienda solicitar el acompaamiento de la Procuradura
provincial, en ejercicio de su funcin preventiva. De igual forma se
recomienda para los procesos de Licitacin Pblica solicitar la asistencia de
los entes de control, Procuradura, Contralora y Oficinas de Control Interno, a
la audiencia de adjudicacin.
16. Se deben tener claros los criterios que sirvan para determinar en qu casos
el pacto de anticipo es imprescindible para la correcta ejecucin del contrato.
17. En los procesos de mnima cuanta para respetar el trmino de
publicacin de la invitacin pblica, el cual debe ser de mnimo un da hbil,
se recomienda publicarla desde un da antes, o en su defecto publicarlo a las
7:00 a.m.
18. No establecer la residencia o domicilio como requisito habilitante o de
calificacin, pues constituye un factor discriminatorio que afecta la libre
competencia y la igualdad de oportunidades.
19. No pactar prorrogas automticas por ser contrarias al principio de libre
concurrencia y seleccin objetiva.
20. Al momento de confeccionar los pliegos de condiciones deben establecerse
requisitos y exigencias coherentes al objeto y valor del proceso, que no
constituyan condiciones y exigencias de imposible cumplimiento, ni
exenciones de la responsabilidad derivada de los datos, informes y
documentos que se suministren.

119

21. Los procesos de seleccin deben tener reglas claras que no induzcan a
error a los proponentes y que impidan la formulacin de ofrecimientos de
extensin ilimitada o que dependan de la voluntad exclusiva de la entidad.
22. El cronograma de los procesos de seleccin debe contener plazos
suficientes para que los interesados analicen la informacin del proceso y
puedan preparar y disear sus ofertas, de igual forma debe fijar un plazo
razonable para la evaluacin de las ofertas, de acuerdo con la naturaleza del
objeto a contratar.
23. La visita de obra adems no puede ser obligatorio.
24. En las audiencias tanto de cierre como de adjudicacin, se recomienda
invitar a un delegado de la Oficina de Control Interno.
25. Durante la etapa de evaluacin de las ofertas, el comit asesor y evaluador
atender las siguientes reglas de subsanabilidad, sin perjuicio de lo
establecido por la Agencia Nacional de Contratacin Colombia Compra
Eficiente en su manual para determinar y verificar los requisitos habilitantes en
los procesos de contratacin.
En todo proceso de seleccin de contratistas primar lo sustancial sobre lo
formal. En consecuencia no podr rechazarse una propuesta por la ausencia
de requisitos o la falta de documentos que verifiquen las condiciones del
proponente o soporten el contenido de la oferta, y que no constituyan los
factores de escogencia establecidos por la entidad en el pliego de
condiciones, de conformidad con lo previsto en los numerales 2, 3 y 4 del
artculo 5 de la Ley 1150 de 2007.
Tales requisitos o documentos podrn ser requeridos por la entidad en
condiciones de igualdad para todos los proponentes hasta la adjudicacin, sin
que tal previsin haga nugatorio el principio de lo sustancial prima sobre lo
formal.
La entidad debe rechazar la oferta del proponente que dentro del trmino
previsto en el pliego o en la invitacin, no responda al requerimiento que le
haga la entidad para subsanarla.
Cuando se utilice el mecanismo de subasta esta posibilidad deber ejercerse
hasta el momento previo a su realizacin.
En ningn caso la entidad podr sealar taxativamente los requisitos o
documentos subsanables o no subsanables en el pliego de condiciones, ni
permitir que se subsane la falta de capacidad para presentar la oferta, ni
que se acrediten circunstancias ocurridas con posterioridad al cierre del
120

proceso, as como tampoco que se adicione o mejore el contenido de la


oferta.
26. En los pliegos de condiciones e invitaciones pblicas debe fijarse el nmero
de oficina y el correo electrnico donde se recibirn las observaciones,
manifestaciones de inters u ofertas.
27. Los principios del Estatuto Contractual son transversales a todos los
regmenes especiales de contratacin.
28. Durante el proceso precontractual, se podr hacer uso de la facultad de
sanear los vicios de procedimiento o de forma, en virtud del artculo 49 de la
Ley 80 de 1993.
29. No obstante la audiencia de asignacin de riesgos solo es obligatoria en
procesos de licitacin pblica, por poltica del Municipio de Ricaurte en los
procesos de Seleccin Abreviada y Concurso de Mritos se har esta
audiencia junto con la de aclaraciones a los pliegos de condiciones, ya que se
constituye en un espacio de utilidad no solo para los proponentes sino
tambin para la entidad contratante.
30. En los pliegos de condiciones de los distintos procesos de seleccin e
invitaciones pblicas se debe recordar a los proponentes interesados en
participar del respectivo proceso, hacer la inscripcin como proveedor en el
registro de proveedores y contratistas del Municipio.
31. En ningn caso, dentro de los pliegos de condiciones o invitaciones
pblicas se podrn establecer lmites a partir de los cuales se presuma que la
propuesta es artificial.
32. De conformidad con el artculo 77 de la Ley 80 de 1993 y atendiendo a los
principios de la contratacin y de la funcin pblica, el proceso de
contratacin podr suspenderse mediante acto administrativo debidamente
motivado cuando a juicio de la entidad se presenten circunstancias
demostrables que puedan afectar la normal culminacin del proceso.
En el acto administrativo de suspensin, la entidad indicar el perodo por el
cual ser suspendido el proceso.
33. Es deber del comit asesor y evaluador, independiente de la modalidad,
analizar si la oferta del proponente constituye un precio artificialmente bajo,
para ello se sugiere desde la misma confeccin de los estudios previos
calcular el precio artificialmente bajo, mediante documento independiente, el
cual no se publica ni tampoco se anexa al expediente del proceso de

121

seleccin ya que su naturaleza es informativa y de consulta del Comit


Asesor y Evaluador y que se podr utilizar por ste al momento de evaluar las
ofertas econmicas o podr optar por realizar un nuevo anlisis de precios
artificialmente bajo. Cuando la entidad requiera al proponente con el
menor precio para que justifique su oferta, ste deber aportar todos los
soportes correspondientes. Es decir, es el proponente quien tiene la carga de
la prueba.
34. Toda comunicacin con los oferentes debe realizarse por los medios
establecidos en los Pliegos de Condiciones o Invitacin Pblica y a
travs de los correos institucionales.
35. En los pliegos de condiciones o invitaciones pblicas, se incluir el siguiente
prrafo:
El Municipio de Ricaurte convoca a las veeduras ciudadanas para que
ejerzan vigilancia preventiva y posterior del proceso de gestin haciendo
recomendaciones escritas y oportunas ante las entidades que ejecutan
el programa proyecto o contrato y ante los organismos de control del
estado para mejorar la eficiencia institucional y la actuacin de los
funcionarios pblicos de conformidad con lo establecido en la Ley 850
de 2003, para lo cual pueden consultar este proceso en el Portal
nico de Contratacin Estatal www.colombiacompra.gov.co.

En la Ejecucin del Contrato

1. En los contratos de interventora incluir como obligacin del contratista


suscribir las adiciones y prorrogas a que haya lugar.
2. Incluir en los pliegos de condiciones y en las invitaciones pblicas la clusula
de indemnidad como una obligacin del contratista, conforme a la cual se
pacte la obligacin del contratista de mantenerla a la entidad libre de
cualquier dao o perjuicio originado en reclamaciones de terceros y que se
deriven de sus actuaciones o de las de sus subcontratistas o dependientes.
3. Incluir como obligacin del contratista el pago oportuno a sus proveedores
so pena de incurrir en una posible sancin.
4. En el expediente del contrato deben reposar los documentos
originales que se generen durante todo el Proceso de Contratacin.
5. La designacin de supervisin debe hacerse a ms tardar en la fecha de
inicio del contrato. Es designacin de supervisin no delegacin y debe
hacerse por escrito.
122

6. No solo la garanta que se constituye para el inicio del contrato debe ser
revisada y aprobada, sino tambin aquellas que se expiden para las
modificaciones al contrato, esto es, para adiciones, modificaciones,
prrrogas, suspensiones y reanudaciones.
7. No se puede adicionar un contrato si ya se cumpli el objeto contractual,
esto es, si estamos en frente de una ejecucin fsica del 100%.
8. Cuando se requiere la adicin de un contrato, se debe pactar si es
necesario, la forma de pago, en caso contrario, aplica la que se haya pactado
en el contrato inicial.
9. En los contratos de prestacin de servicios para apoyar labores de
supervisin e interventora, debe dejarse claro hasta dnde va la
responsabilidad de cada uno.
10. En aquellos casos en que el contrato cuente con interventora externa
se debe proyectar como obligacin del interventor la elaboracin del acta de
liquidacin del contrato.
11. Cuando durante la ejecucin del contrato hay un cambio de
supervisor, inmediatamente se debe designar otro funcionario que se
encargue de dichas funciones previo informe que entregar el supervisor
saliente, o si la ausencia del supervisor es temporal deber designarse un
supervisor suplente nicamente por el tiempo que dure la ausencia del
supervisor principal.
12. En la minuta del contrato debe sealarse el trmino para liquidar el contrato.
13. Toda modificacin a los contratos que implique una modificacin del riesgo
deber ser notificada a la compaa aseguradora que expidi la pliza.
14. Durante la ejecucin del contrato se deben revisar y monitorear los
riesgos de la contratacin y adoptar las medidas necesarias para mitigarlos.
15. La suspensin del contrato, la revisin de precios, la potestad de
modificacin unilateral de los contratos, son prcticas de buena gestin
reguladas en la ley 80 de 1993 o delimitadas por la jurisprudencia, que
utilizadas correctamente pueden dar solucin a las contingencias en
forma gil y significar una negociacin ventajosa o ahorro de recursos
pblicos. (Sentencia del Consejo de Estado. Radicacin 10880, fecha
9/10/1997, consejero Ponente: Jess Mara Carrillo Ballesteros; Artculo 16
ley 80 de 1993).

123

15. La revisin peridica de precios es una facultad que puede usar la


administracin para impedir que se configure la ruptura del equilibrio
econmico. (Sentencia Consejo de Estado. Radicado 11194, fecha
15/02/1999).
16. El supervisor debe asegurar que las garantas se encuentren vigentes por
el trmino previsto en el contrato, de ah la importancia de comunicar a las
compaas aseguradoras las suspensiones y reinicios de los contratos.
17. Antes de cualquier modificacin unilateral por parte de la entidad se
deben agotar todos los instrumentos y mecanismos que le permitan una
solucin de comn acuerdo.
18. Cuando se est frente a modificaciones con las cuales se pretende incluir
bienes o servicios no pactados dentro del contrato inicial, en la justificacin
debe quedar consignado como se obtuvo el presupuesto de la adicin y
consultar los precios de mercado.
19. En los contratos de mandato para la administracin de recursos los
rendimientos son de la entidad pblica contratante.
20. Todo contrato estatal sin importar el rgimen legal bajo el cual se suscriba
debe tener un supervisor o interventor.
21. Todo requerimiento efectuado a un contratista debe ser por escrito e ir con
copia a la compaa aseguradora.
22. Suspendido un contrato no pueden ejecutarse actividades, ello implica
asumir riesgos, adems de que contrara la motivacin misma de la
suspensin.
23. Los consorcios y uniones temporales deben constituir un RUT para cada
contrato y una vez liquidado deben cancelarlo.
24. Las adiciones deben estar soportadas el presupuesto y debe indicarse si
afectan o no la forma de pago pactada en el convenio inicial.
25. Se mantendr el equilibrio del contrato durante toda su ejecucin, por ello
la entidad reconocer y pagar los imprevistos en los contratos a
los que haya lugar, debidamente justificados.
26. El supervisor y/o interventor del contrato verificar el cumplimiento del
pago de la Seguridad Social Integral, Parafiscales y ARL.

124

27. En los contratos de obra, una vez se firme el acta de recibo final de la obra,
es deber del supervisor y/o interventor, remitir copia del acta de recibo a la
compaa aseguradora, para que as pueda iniciar la vigencia de la pliza de
estabilidad. Adicionalmente, es deber del supervisor y/o interventor del
contrato comunicar a las aseguradoras sobre las modificaciones a las
especificaciones tcnicas que se hagan a travs de actas de modificacin de
obra.
28. El supervisor del contrato deber hacer seguimiento a las actividades
posteriores a la liquidacin del contrato, como las de velar por la calidad,
estabilidad y mantenimiento del bien o servicio entregado durante el trmino
de duracin de las garantas, las condiciones de disposicin final o la
recuperacin ambiental de las obras o bienes.
29. De acuerdo con el artculo 37 del decreto 1510 de 2013, una vez
vencidas
los trminos de las garantas de calidad, estabilidad y
mantenimiento o las condiciones de disposicin final o recuperacin
ambiental de las obras o bienes, debe dejarse Constancia del cierre
del expediente del proceso de contratacin de acuerdo con el formato que
se adopte en el Sistema Integrado de Gestin de la Calidad ISOLUCION.
30. Las comunicaciones que con ocasin a la ejecucin del contrato se
realicen con el contratista se harn por escrito y se dejar constancia de
ello en el expediente del contrato, an si aquella se realiza por medios
electrnicos.
31. En aras de disminuir las controversias contractuales, las
podrn pactar mecanismos alternativos de solucin de conflictos.

partes

En la liquidacin del contrato

1. La liquidacin finiquita la relacin entre las partes del negocio jurdico, por
ende, no puede con posterioridad demandarse reclamaciones que no se
hicieron en ese momento.
2. Toda entidad estatal debe privilegiar la realizacin de liquidaciones de
contratos de comn acuerdo.
3. Cuando se ha declarado la caducidad o ejercido la Administracin pblica
cualquiera otra de las facultades que le dan fin al contrato, una vez en firme la
resolucin respectiva debe procederse a la liquidacin del contrato, que es el
paso consiguiente necesario para determinar qu derechos y obligaciones
corresponden a los contratantes y qu sumas lquidas de dinero deben
pagarse o cobrarse en forma recproca.

125

4. Liquidar los contratos dentro del trmino establecido en el contrato o en su


defecto dentro del trmino legal, so pena de incurrir en posibles sanciones
disciplinarias.
5. En aquellos casos en que el contrato cuente con interventora externa
se debe proyectar como obligacin del interventor la elaboracin del acta de
liquidacin del contrato.
6. La liquidacin finiquita la relacin entre las partes del negocio jurdico, por
ende, no puede con posterioridad demandarse reclamaciones que no se
hicieron en ese momento.
7. Toda entidad estatal debe privilegiar la realizacin de liquidaciones de
contratos de comn acuerdo.
8. Cuando se ha declarado la caducidad o ejercido la Administracin pblica
cualquiera otra de las facultades que le dan fin al contrato, una vez en firme la
resolucin respectiva debe procederse a la liquidacin del contrato, que es el
paso consiguiente necesario para determinar qu derechos y obligaciones
corresponden a los contratantes y qu sumas lquidas de dinero deben
pagarse o cobrarse en forma recproca.
9. Liquidar los contratos dentro del trmino establecido en el contrato o en su
defecto dentro del trmino legal, so pena de incurrir en posibles sanciones
disciplinarias
En todas las etapas del Proceso de Contratacin se garantizar el cumplimiento
de los principios de la contratacin pblica, contenidos en la Constitucin Poltica
de Colombia y en la Ley, en especial los contenidos en el Decreto 019 de 2012.
6.2 ETAPA CONTRACTUAL
Es la etapa comprendida entre la celebracin del contrato y el vencimiento del
plazo contractual.
6.2.1 El Contrato. Es un acto jurdico generador de obligaciones que para el
manual que nos ocupa es celebrado por el Municipio de Ricaurte. Los contratos
que ste celebre debern constar por escrito.
Las estipulaciones de los contratos que celebre el Municipio de Ricaurte sern
las que de acuerdo con las normas civiles, comerciales y las previstas en el
estatuto contractual, correspondan a su esencia y naturaleza. En los contratos
podrn incluirse las modalidades, condiciones y, en general, las clusulas o
estipulaciones que las partes consideren necesarias y convenientes, siempre
126

que no sean contrarias a la Constitucin, la Ley, el orden pblico y a los


principios y finalidades de las leyes vigentes aplicables y a los de la buena
administracin. Para suscribir y ejecutar el contrato deben agotarse los
requisitos de suscripcin, de perfeccionamiento, de legalizacin y de ejecucin,
a saber:
6.2.1.1 Requisitos de suscripcin. Son aquellos requisitos y documentos de
orden legal y aquellos indispensables para elaborar la minuta y suscribir el
contrato, los cuales deben ser aportados, revisados y corroborados por el
Comit Asesor y Evaluador correspondiente, indispensables para suscribir el
contrato. Ejemplos: Certificado de existencia y representacin legal, registro
mercantil, fotocopia de la cdula del representante legal, documentos que
permitan verificar la inexistencia de inhabilidades o incompatibilidades del
contratista para contratar con el Estado, entre otros.
Las personas responsables de que se aporten todos estos documentos y se
cumplan los requisitos previa suscripcin del contrato son quienes tienen los
roles jurdico, tcnico y logstico en cada una de las dependencias del Municipio
de Ricaurte.
6.2.1.2 Requisitos de perfeccionamiento. Los contratos que suscribe
Municipio de Ricaurte se perfeccionan cuando se logre acuerdo sobre
objeto, la contraprestacin y el plazo y ste se eleve a escrito y encaso
solicitar plizas de cumplimiento deber el contratista presentarlas para
aprobacin al Municipio.

el
el
de
su

Acuerdo de voluntades por escrito

Hacemos referencia a la minuta o documento del contrato que contiene el


acuerdo de voluntades, la cual debe contener por lo menos lo siguiente:
a. Tipo de contrato: Suministro, prestacin de servicios, mandato, obra pblica,
entre otros.
b. Identificacin completa de las partes del contrato.
c. Objeto: el bien, obra o servicio a contratar.
d. Los elementos esenciales del contrato: Valor, plazo de ejecucin, forma de
pago (Apropiaciones presupuestales).
e. El sitio de entrega de los bienes, de la prestacin de los servicios o ejecucin
de la obra.

127

f. Las obligaciones de las partes.


g. Las especificaciones tcnicas del bien, servicio u obra contratada.
h. Indicacin de la existencia de una supervisin y/o interventora del contrato.
i.

Indicacin de las multas aplicables conforme las normas y procedimientos


vigentes.

j.

Clusula de indemnidad.

k. Clusula penal pecuniaria (Cuando aplique).


l.

Garantas (Cuando aplique).

m. Clusula de restablecimiento o ampliacin de la garanta (Ver artculo 127 del


Decreto 1510 de 2013).
n. Pacto de las clausulas excepcionales al derecho comn (Ver artculo 14 de la
ley 80 de 1993) cuando estas apliquen.
o. Indicacin expresa de la no existencia de relacin laboral con el contratista
o el personal del que ste disponga.
p. Prohibiciones a las que haya lugar.
q. La indicacin del rgimen jurdico aplicable.
r. Indicacin sobre la solucin de controversias
s. Domicilio del contrato.
Tratndose de contratacin de mnima cuanta, la comunicacin de
aceptacin de la oferta por parte del Municipio de Ricaurte, junto con la oferta
presentada por el contratista seleccionado constituyen para todos los efectos el
contrato celebrado por las partes, en los trminos previstos en el artculo 94 de
la Ley 1474 de 2011 y reglamentada en lo pertinente, por el numeral 4 del
artculo 85 y numeral 4 del artculo 86 del Decreto 1510 de 2013.
La Secretara de Planeacin es la competente en el Municipio de Ricaurte para
elaborar la minuta del contrato y se podr apoyar para el efecto en el
profesional contratado para el efecto. Para la elaboracin del contrato deber
tener en cuenta lo manifestado en el estudio previo, pliego de condiciones,
128

adendas, propuesta del contratista.


6.2.1.3 Requisitos de legalizacin. Para la legalizacin de los contratos se
requiere del correspondiente registro presupuestal de compromiso (RPC). La
dependencia competente en el Municipio de Ricaurte, para crearlo es la
Tesorera.
El registro presupuestal de compromiso consiste en la certificacin de
apropiacin de presupuesto con destino al cumplimiento de las obligaciones
pecuniarias del contrato; es un instrumento a travs del cual se busca prevenir
erogaciones que superen el monto autorizado en el presupuesto, con el objeto
de evitar que los recursos destinados a la financiacin de un determinado
compromiso se desven a otro fin.
6.2.1.4 Requisitos de ejecucin. Para la ejecucin de los contratos se
requiere de la aprobacin de la(s) garanta(s) requerida(s) en el contrato
conforme al anlisis de riesgos hecho (desde el estudio previo), la
existencia de la disponibilidad presupuestal, entendindose sta ltima como
registro presupuestal de compromiso (RPC) y la constancia de afiliacin a la
seguridad social y a Riesgos Profesionales del personal que se destinar a la
ejecucin del contrato.
Si bien el registro presupuestal de compromiso (RPC) es un requisito de
ejecucin del contrato estatal, como poltica del Municipio de Ricaurte y con
el nimo de minimizar riesgos en la contratacin, el registro presupuestal de
compromiso deber expedirse de forma posterior a la firma del contrato, lo
anterior como una buena prctica en materia de contratacin. El servidor
pblico responsable de tramitar el registro presupuestal de compromiso de
acuerdo con nuestro modelo contractual es el Secretario de Hacienda Municipal.
En cuanto a la aprobacin de las garantas, La Secretara de Planeacin es la
responsable. En ese orden de ideas, es importante conocer lo pertinente a las
garantas as:

Garantas en los contratos

Con ellas se garantiza el cumplimiento de las obligaciones surgidas en favor del


Municipio de Ricaurte con ocasin de: a) La presentacin de las ofertas. b) Los
contratos y de su liquidacin c) Los riesgos a los que se encuentra expuesta la
entidad derivados de la responsabilidad extracontractual que le pueda
sobrevenir por las actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas y
subcontratistas (Ver artculos 110 y siguientes del Decreto 1510 de 2013).

129

Clases de garantas

En los procesos de contratacin los oferentes o contratistas podrn otorgar


nicamente, como mecanismos de cobertura del riesgo, cualquiera de las
siguientes garantas:
-

Contrato de seguro contenido en una pliza


Patrimonio autnomo
Garanta Bancaria

Lo anterior, sin perjuicio de que la responsabilidad extracontractual de la


administracin Municipal derivada de las actuaciones, hechos u omisiones de
sus contratistas o subcontratistas slo puede ser amparada con un contrato de
seguro.
a. Monto, vigencia y amparos o coberturas de las garantas
Se determinarn teniendo en cuenta el objeto, la naturaleza y las caractersticas
de cada contrato, los riesgos que se deban cubrir y teniendo en cuenta las
reglas establecidas en las normas vigentes aplicables. (Ver Artculos112 al 126
del Decreto 1510 de 2013).
Las particularidades de cada garanta y las disposiciones especiales o
excepcionales debern ser consideradas al momento de requerirlas desde la
elaboracin del estudio previo de la respectiva contratacin y su cumplimiento
deber ser verificado por la Tesorera del Municipio.

b. No obligatoriedad de garantas
No sern obligatorias en:
a. Los contratos de emprstito.
b. Los contratos interadministrativos
c. Los contratos de seguro
d. Los contratos cuyo valor sea inferior al diez por ciento (10%) de la menor
cuanta prevista.
e. para cada entidad, caso en el cual se aplicarn las reglas previstas para
la mnima cuanta.

130

f. Los contratos que se celebren con grandes superficies.


g. Los contratos celebrados por contratacin directa.

La entidad estatal podr abstenerse de exigir garanta de cumplimiento para los


contratos anteriores salvo que en el estudio previo correspondiente se
establezca la conveniencia de exigirla atendiendo la naturaleza y cuanta del
contrato respectivo.
La entidad podr abstenerse de exigir garanta de seriedad de la oferta para
participar en procesos cuyo objeto sea la enajenacin de bienes, en los dems
modalidades deber exigirse.

c. Preservacin de las garantas


Para preservar la vigencia de las garantas, en ejercicio de su labor el supervisor
y/o interventor deber advertir inmediatamente al ordenador del gasto delegado
para la respectiva contratacin de todas aquellas situaciones que puedan
afectar la(s) garantas). El Supervisor informar al garante de aquellas
circunstancias que alteren el estado del riesgo, as por ejemplo remitir, entre
otros: La copia de la aprobacin de la garanta y sus anexos, de las
modificaciones u otros del contrato, las actas de suspensin y de reanudacin,
y de las diversas actuaciones que se adelanten con miras a la imposicin de
multas, clusula penal pecuniaria y declaratoria de caducidad.
En los pliegos de condiciones se debe prever el mecanismo que proceda para
restablecer la garanta, cuando el contratista incumpla su obligacin de
obtenerla, ampliarla o adicionarla.
6.2.2 El Pago o Desembolso. Para la realizacin de cada pago, el Municipio
de Ricaurte deber verificar la forma de pago planteada en el contrato, la
ejecucin del contrato por parte del contratista, el cumplimiento satisfactorio
de dicha ejecucin, y que el contratista se encuentre al da en el pago de
aportes parafiscales relativos al Sistema de Seguridad Social Integral (Salud,
Pensin y Riesgos Profesionales), as como los propios del SENA, ICBF y Cajas
de Compensacin Familiar, cuando corresponda.

En cada dependencia del Municipio de Ricaurte, la persona responsable de


verificar la acreditacin de estos pagos al contratista es el supervisor o
interventor, quien en caso de requerirlo se apoyar en La Secretara de
Planeacin para verificar que se est dando cumplimiento a la norma.

131

Cuando se trate de contratos de administracin delegada o mandato, debe


pactarse desembolso de recursos y pago de honorarios, este ltimo contra
entrega de informe de actividades y certificacin de pago de seguridad social y
parafiscal.
6.2.3 Publicacin del Contrato. Los contratos suscritos por el Municipio de
Ricaurte se publicarn en el Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica
SECOP- conforme lo dispuesto en las normas vigentes aplicables. (Ver artculo
223 del Decreto Ley 0019 de 2012 y artculo 19 del Decreto 1510 de 2013).
6.2.4 Pago de Impuestos. Deber aportarse por parte del contratista el
comprobante de pago de los impuestos en los casos que sea procedente, al
igual que las estampillas de acuerdo con lo indicado en las instrucciones y
lineamientos que al respecto imparta la Secretara de Hacienda.
6.2.5 Designacin del Supervisor. Con el fin de realizar una correcta
labor a travs de la supervisin a los diferentes contratos que celebre el
Municipio de Ricaurte, cada dependencia segn el caso, al momento de
asignar una supervisin, deber informar en forma escrita al funcionario
designado para tal fin, cuales son las funciones a su cargo.
Para la asignacin de un supervisor, se deber tener en cuenta que el
perfil profesional del servidor pblico designado se ajuste al objeto del contrato
cuya supervisin se le asigna y tendr en cuenta adems, si este cuenta con
la disponibilidad de tiempo y logstica para desarrollar correctamente sus
funciones.
Cuando se presenten faltas temporales del supervisor, por cualquier causa, el
ordenador del gasto deber nombrar un suplente durante el tiempo que dure la
ausencia del supervisor principal. En caso que la falta sea definitiva, se debe
nombrar un nuevo supervisor. Para esto se debe tener en cuenta los formatos
que se encuentra en ISOLUCIN.
6.2.6
Inicio del Contrato.
Una vez cumplidos los requisitos de
perfeccionamiento, legalizacin y ejecucin del contrato, el supervisor y/o
interventor deber suscribir el acta de inicio de acuerdo con el formato
establecido en el Municipio acorde a la ley.
Para dichos fines el supervisor y/o interventor del contrato y el contratista
debern estar en contacto para suscribir el acta de inicio, la cual deber
formar parte del expediente del proceso contractual.
6.2.7 Interpretacin de los contratos. A continuacin se sealarn algunos
principios bsicos que orientan la interpretacin de los contratos:

132

Cuadro 13. Interpretacin de los contratos


PRINCIPIO
Prevalencia de la intencin

DESCRIPCIN
Conocida claramente la intencin de los
contratantes, debe estarse a ella ms que a lo literal
(Artculo 1618 Cdigo Civil)
de las palabras. En caso de desacuerdo entre lo
escrito y lo verbal podr intentarse cualquiera de los
mtodos alternativos de solucin de conflictos
aplicable.
Limitaciones del contrato a su Por generales que sean los trminos de un contrato,
materia
nicamente se aplicarn a la materia sobre que se
ha contratado.
(Artculo 1619 Cdigo Civil)
Preferencia del sentido que El sentido en que una clusula puede producir algn
produce efectos
efecto, deber preferirse a aquel en que no sea
capaz de producir efecto alguno.
(Artculo 1620 Cdigo Civil)
Interpretacin por la naturaleza En aquellos casos en que no apareciere voluntad
del contrato
contraria, debe atarse a la interpretacin que mejor
se ajuste a la naturaleza del contrato.
(Artculo 1621 Cdigo Civil)
Interpretacin sistemtica, por Las clusulas de un contrato se interpretarn unas
comparacin y por
aplicacin por otras, dndosele a cada una el sentido que
prctica
mejor convenga al contrato en su totalidad. Podrn
tambin interpretarse por las de otro contrato entre
las mismas partes y sobre la misma materia. O por
la aplicacin prctica que hayan hecho de ellas
(Artculo 1622 Cdigo Civil)
ambas partes, o una de las partes con aprobacin
de la otra parte.
Interpretacin de la inclusin de Cuando en un contrato se ha expresado un caso
casos dentro del contrato
para explicar la obligacin, no se entender por solo
eso haberse querido restringir la convencin a ese
(Artculo 1623 Cdigo Civil)
caso, excluyendo los otros a que naturalmente se
extienda.
Interpretacin a favor del deudor
No pudiendo aplicarse ninguna de las reglas
precedentes de interpretacin, se interpretarn las
(Artculo 1624 Cdigo Civil)
clusulas ambiguas a favor del deudor. Pero las
clusulas ambiguas que hayan sido extendidas o
dictadas por una de las partes, sea acreedora o
deudora, se interpretarn contra ella, siempre que la
ambigedad provenga de la falta de una explicacin
que haya debido darse por ella.

133

Continuacin Cuadro 13. Interpretacin de los contratos


Autonoma de la voluntad

La expresin de voluntad de la Administracin, se


empieza a manifestar desde el momento en que
decide iniciar un proceso contractual: La
manifestacin de voluntad del particular interesado
se concreta, en principio, con la presentacin de su
oferta. No obstante, este principio se ve limitado
frente a las reglas del derecho pblico.

Principio de legalidad

La legalidad o primaca de la ley, es un principio


fundamental conforme al cual todo ejercicio del
poder pblico debera estar sometido a la voluntad
de la ley de su jurisdiccin y no a la voluntad de las
personas.

6.2.8 Situaciones que pueden presentarse en la ejecucin del contrato. Las


situaciones que se describen a continuacin son las que comn o frecuentemente
pueden llegar a presentarse en la ejecucin del contrato, razn por la cual dichas
situaciones requieren del anlisis de cada una de las dependencias y de la
participacin de cada uno de los roles de los equipos de contratacin.
6.2.8.1 Modificacin a los contratos estatales u otros. La
modificacin
contractual obedece al cambio en las condiciones estipuladas inicialmente
en el clausulado del contrato, bien sea porque el Municipio de Ricaurte lo considere
pertinente o a solicitud del contratista. Esta figura es la que comnmente se conoce
como otros que consiste en una modificacin hecha por las partes de mutuo
acuerdo o bilateral.
Tngase presente, que los acuerdos plasmados en el clausulado del contrato
obedecen a su esencia y su naturaleza concordadas con las prescriptivas civiles,
comerciales y del estatuto contractual. Por ello, solamente podr ser objeto de
modificacin contractual el clausulado que no altere de manera la esencia o
naturaleza de lo inicialmente pactado.
Para modificar un contrato en el que es parte el Municipio de Ricaurte, la
dependencia que suscribe el contrato debe seguir las orientaciones que se
describen a continuacin:
1. La manifestacin escrita del contratista en la que conste su solicitud justificada o
la aceptacin de la propuesta del Municipio de modificar el clausulado del
contrato.
134

2. La manifestacin escrita del supervisor del contrato donde justifica su


concepto sobre la procedencia de la modificacin. En caso de que el
contrato cuente tambin con un interventor, deber
adjuntarse
el
pronunciamiento e informe de ste respecto de la modificacin
pretendida, avalado por el supervisor.
3. Expediente completo del contrato o convenio.
4. Informe actualizado del supervisor y/o interventor del contrato. Para el caso del
informe del interventor, ste y sus anexos deben estar avalados por el supervisor.
5. Historial del contrato en donde se registre la informacin sobre el estado actual
del contrato.
6. Pueden anexarse todos aquellos documentos que soporten el otros.
6.2.8.2 Adicin. Cuando hablamos de esta figura hacemos relacin a la
inclusin, inyeccin de ms dinero al contrato inicial en aras de garantizar la
existencia de recursos suficientes para continuar satisfaciendo la necesidad de la
Administracin.
Esta categora de modificacin contractual no conlleva necesariamente al cambio
de las especificaciones tcnicas o circunstancias accesorias del objeto
contractual inicialmente pactado, pero si hace necesario el presupuesto de ms
cantidad de objeto o ms calidad del mismo.

Documentos necesarios para la adicin

1. Manifestacin escrita del contratista en donde solicite la adicin o


acepte la intencin de adicin hecha por l, con indicacin expresa de la
propuesta de presupuesto previsto para el efecto, el cual en todo caso
deber basarse en los precios de la propuesta inicial y en la frmula de
reajuste de precios que se haya establecido en el contrato, segn el caso.
2. La manifestacin escrita del supervisor del contrato donde justifica su
concepto sobre la procedencia de la adicin. En caso de que el contrato
cuente tambin con un interventor, deber adjuntarse el pronunciamiento e
informe de este respecto de la adicin pretendida, avalado por el supervisor.
3. Presupuesto oficial que soporta la adicin suscrito por el supervisor y/o
interventor.

135

4. Expediente completo del contrato o convenio.


5. Informe actualizado del supervisor y/o interventor del contrato. Para el caso
del informe del interventor, ste y sus anexos deben estar avalados por el
supervisor.
6. Certificado de Disponibilidad Presupuestal que respalde la adicin en
recursos.
7. Certificado del Banco de Proyectos vigente.
8. Historial del contrato en donde se registre la informacin sobre el estado
actual del contrato.
9. Cronograma de actividades que soporta la adicin.
10. Pueden anexarse todos aquellos documentos que soporten la adicin.
Los contratos no podrn adicionarse en ms del 50% de su valor inicial,
expresado ste en salarios mnimos legales mensuales (Ver pargrafo del
artculo 40 de la Ley 80 de 1993, artculo 85 de la Ley 1474 de 2011, Ley 1508
de 2012), salvo las excepciones que establezca la ley, verbo y gracia el contrato
de interventora.
Cuando se vaya a adicionar un contrato o convenio que supere la vigencia fiscal
se debe incluir dentro del formato de justificacin para modificacin al
contrato, la frmula de ajuste de salarios mnimos:
Valor inicial x SMML adicin de contrato / 2
SMML contrato inicial

Para que la respectiva modificacin sea analizada por el interventor o


supervisor del contrato ya sea porque las modificaciones se dieron por cambio
de cantidades, de obra, necesidades nuevas y sea autorizada por el ordenador
del Gasto, se deben aportar y analizar los anteriores documentos al contrato y
publicarse en el SECOP.

6.2.8.3 Ampliacin del plazo o prrroga. Hace referencia a una extensin o


ampliacin en el tiempo que inicialmente se haba acordado para la ejecucin del
contrato.

136

Documentos necesarios para la ampliacin

1. Manifestacin escrita del contratista en donde solicite la prrroga o la


intencin de hacerla por parte del Municipio de Ricaurte, con indicacin
expresa de que no generan sobrecostos.
2. La manifestacin escrita del supervisor del contrato donde justifica su
concepto sobre la procedencia de la prrroga. En caso de que el contrato
cuente tambin con un interventor, deber adjuntarse el pronunciamiento e
informe de este respecto de la ampliacin del plazo pretendida, avalado por
el supervisor.
3. Nuevo cronograma de trabajo que respalda la prrroga.
4. Expediente completo del contrato o convenio.
5. Informe actualizado del supervisor y/o interventor del contrato. Para el caso
del informe del interventor, este y sus anexos deben estar avalados por el
supervisor.
6. Historial del contrato en donde se registre la informacin sobre el estado
actual del contrato.
7. Pueden anexarse todos aquellos documentos que soporten la prrroga.
NOTA: En el evento que un contrato, previa justificacin, deba ser modificado en
las condiciones estipuladas inicialmente, adicionado y ampliado, deber
cumplirse con los cada uno de los requisitos sealados anteriormente.
6.2.8.4 Cesin
6.2.8.4.1 Cesin de contrato. Una de las principales caractersticas de los
contratos estatales es que son intuito personae, por lo tanto, una vez celebrados
no podrn cederse sin previa autorizacin escrita del Municipio de Ricaurte.
El actual estatuto contractual consagra dos (2) causales legales de cesin
de los contratos, relacionadas con las inhabilidades e incompatibilidades
sobrevinientes al contratista (Ver artculo 9 de la Ley 80 de 1993), a las que se
suman las dems que se dispongan en las normas y la realizada por mutuo
acuerdo entre las partes.
Cuando se celebra esta cesin, se est entregando los derechos y obligaciones
objeto del mismo, es decir que la persona a quien se le cede el contrato
cesionario- queda con la obligacin de ejecutar el contrato a favor del Municipio

137

de Ricaurte.
Para el caso de la cesin de mutuo acuerdo, es decir,
autorizacin del Municipio de Ricaurte, el procedimiento es el siguiente :

previa

a. El contratista debe solicitar mediante oficio al ordenador del gasto, la


autorizacin para realizar la cesin del contrato, indicando su justificacin y
las causas que le imposibiliten seguir ejecutando el mismo.
b. El Supervisor o interventor presentar el oficio presentado por el contratista
junto con el informe detallado, justificando y presentado las circunstancias
que dan lugar a la cesin del contrato.
c. El ordenador del gasto contratante previa recomendacin del supervisor,
determinar la conveniencia para la entidad y proceder a autorizar o
rechazar la cesin.
d. Una vez recomendada la cesin, se proceder a suscribir la correspondiente
acta de cesin del contrato (Debe quedar plasmado expresamente el estado
en que queda el contrato), la cual ser proyectada por la Secretara de
Planeacin .
e. El cesionario del contrato (contratista), deber tramitar la expedicin o
modificacin de la garanta nica que ampare sus obligaciones, cuya
cobertura debe amparar los mismos riesgos del contrato original y pagar los
impuestos a que haya lugar.
f. Remitir las comunicaciones a las personas y dependencias que deban
conocer de la cesin, las cuales sern proyectadas por la Secretaria de
Planeacin.
g. Hacer las publicaciones a que haya lugar conforme las normas vigentes
aplicables.
h. Celebrada la cesin del contrato, se proceder a incluir y registrar esta
novedad en el sistema de informacin presupuestal vigente, conforme el
procedimiento dispuesto por la Tesorera
i.

Una vez se haya autorizado la cesin del contrato, el supervisor deber


entregar a la Secretara de Planeacin, copia del acta de la respectiva
cesin y las condiciones de la misma. Lo anterior con el fin de modificar la
informacin contable y presupuestal que reposa en Tesorera de los
contratistas del Municipio de Ricaurte.

138

6.2.8.4.2 Cesin de derechos econmicos. Cuando se celebra esta cesin, se


est entregando a un tercero los derechos de pago y todo lo que de l se derive.
(Ver Capitulo 1 Cdigo Civil Colombiano)
La cesin del contrato es autorizada por el Ordenador del Gasto del Municipio de
Ricaurte, el cual debe ser apoyado por el supervisor o interventor del contrato
despus de haber recibido la solicitud del contratista dirigido al ordenador del
gasto contratante.
6.2.8.5 Suspensin y Reinicio del contrato. En desarrollo del principio de la
autonoma de la voluntad, el Municipio de Ricaurte y el contratista, podr de
mutuo acuerdo, suspender la ejecucin del contrato cuando se presente alguna
circunstancia que imposibilite continuar con la ejecucin del mismo, la ocurrencia
de situaciones de fuerza mayor, caso fortuito o de inters pblico que impiden la
ejecucin temporal del contrato, y es precisamente por ese motivo que la
misma no puede ser indefinida, sino que debe estar sujeta al vencimiento de un
plazo o al cumplimiento de una condicin, de lo contrario estaramos en
presencia de una figura o situacin diferente. La finalidad de la suspensin del
contrato estatal, es una medida excepcional.
La suspensin no prorroga el contrato en su vigencia o plazo, sino que se
delimita como una medida de tipo provisional y excepcional que debe ajustarse
a los criterios de necesidad y proporcionalidad.
Para que se produzca la suspensin del contrato, se deben de cumplir varios
requisitos como son:
a) Manifestacin escrita de suspensin por parte del contratista, o el
requerimiento por parte de la entidad contratante, en donde se manifiesten
las razones por las cuales se considera necesario acudir a esta figura.
b) Justificacin y concepto del supervisor y/o interventor, donde recomiende la
suspensin del contrato y se expongan las razones de ndole tcnico, social,
jurdico, financiero, entre otros que soportan la respectiva suspensin, con
la indicacin expresa del trmino durante el cual el contrato estar
suspendido (fecha de inicio y terminacin de la suspensin), la justificacin y
concepto sobre dicha suspensin.
c) c. Informe de seguimiento del contrato donde se d cuenta del estado del
contrato desde el punto de vista tcnico, administrativo, jurdico, contable, etc.
d) El acta por medio de la cual se suspende el contrato debe suscribirse por las
partes del mismo, esto es, contratante y contratista, y llevar el visto bueno del

139

supervisor y/o interventor.


e) Copia del acta de suspensin deber ser remitida a la Compaa Aseguradora
para que esta ltima registre la modificacin en la respectiva pliza. Esta
obligacin corresponde al supervisor o interventor del contrato.
f) Superados los hechos que llevaron a la suspensin del contrato, las partes
debern suscribir el acta de reinicio, de la cual se deber remitir copia a la
Compaa Aseguradora. Esta obligacin corresponde al supervisor y/o
interventor del contrato, quienes debern solicitar copia de la pliza con su
respectiva modificacin.
6.2.8.6 Resciliacin o terminacin anticipada. Para el particular la resciliacin
es una forma de disolucin de los contratos que consiste en terminar por mutuo
consentimiento de todos los que intervinieron en su celebracin un contrato o
convenio. El fenmeno de la resciliacin opera solamente para los contratos
vlidamente perfeccionados y que an estn vigentes sin haberse extinguido sus
efectos jurdicos, y no para actos unilaterales.
Para resciliar un contrato celebrado por el Municipio de Ricaurte, deber tenerse
en cuenta como mnimo lo siguiente:
a. Se requiere la manifestacin escrita de terminacin anticipada o resciliacin
por parte del contratista, o el requerimiento por parte de la entidad, en donde
se justifiquen y manifiestan las razones por las cuales se considera necesario
acudir a esta figura.
b. Se requiere el informe actualizado del supervisor y/o interventor, donde se
evidencie el seguimiento tcnico, administrativo, jurdico, contable, etc. del
contrato,
c. Justificacin del supervisor que soporta la resciliacin, con la indicacin
expresa de sus razones y el concepto sobre la procedencia de la misma.
d. El ordenador del gasto contratante previa recomendacin del Supervisor o
Interventor segn se trate, determinar la conveniencia para la entidad y
proceder a decidir sobre la resciliacin.
e. Una vez recomendada la resciliacin, se proceder a suscribir la
correspondiente acta de resciliacin por las partes intervinientes y de
liquidacin del contrato por las partes del contrato, la cual ser proyectada
por la Secretaria de Planeacin con el apoyo del supervisor y/o
interventor.
f. Remitir las comunicaciones a las personas y dependencias que deban
140

conocer de la resciliacin, las cuales sern proyectadas por La Secretara de


Planeacin, comunicando la actuacin a las partes del contrato o convenio,
a la Compaa Aseguradora o garante, entre otras.

6.3

ETAPA POSCONTRACTUAL

Esta inicia una vez vence el plazo del contrato hasta la liquidacin del mismo.
6.3.1 Liquidacin del contrato. Es el perodo en el cual contratante y
contratista, realizan una revisin a las obligaciones contradas respecto a los
resultados financieros, contables, jurdicos y tcnicos, para declararse a paz y
salvo de las obligaciones adquiridas. Aqu se hacen los reconocimientos
y ajustes a que hubiere lugar a travs de acuerdos, conciliaciones y
transacciones.
En este perodo es fundamental la actuacin del supervisor o interventor del
contrato quien efectuar junto con el contratista, la revisin y anlisis sobre el
cumplimiento de las obligaciones pactadas y as lo plasmar en el documento
de liquidacin el cual avalar con su firma y ser suscrito por el ordenador del
gasto y el contratista.
Se liquidan aquellos contratos cuya ejecucin o cumplimiento se prolongue en
el tiempo (contratos de tracto sucesivo) e implican una verificacin de los pagos y
saldos por pagar. No todos los contratos deben ser liquidados, verbigracia los
contratos de prestacin de servicios y de apoyo a la gestin, de conformidad
con el artculo 217 del Decreto Ley 0019 de 2012.
6.3.1.1

Formas de llevar a cabo la liquidacin.

Por mutuo acuerdo de las partes

Conforme a lo dispuesto en el artculo 11 de la Ley 1150 de 2007, el Municipio


de Ricaurte liquidar de mutuo acuerdo los contratos dentro del trmino fijado
en el correspondiente pliego de condiciones, o dentro del que acuerden las
partes para el efecto. Si no se hubiere pactado un trmino la liquidacin se
realizar dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la expiracin del trmino
previsto para la ejecucin del contrato o a la expedicin del acto que ordene
la terminacin, o a la fecha del acuerdo que lo disponga. Con base en la
revisin y anlisis efectuados, el interventor o supervisor del contrato
proyectar el acta de liquidacin, en la que constarn los acuerdos,
conciliaciones y transacciones a que haya lugar para poder declararse a paz y
salvo.

141

Unilateralmente por el Municipio de Ricaurte.

En aquellos casos en que el contratista no se presente a la liquidacin previa


notificacin o convocatoria que le haga el Municipio, o las partes no lleguen a
un acuerdo sobre su contenido, el Municipio tendr la facultad de liquidar el
contrato en forma unilateral dentro de los dos (2) meses siguientes al
vencimiento del trmino para liquidar el contrato en forma bilateral.
Contra el acto administrativo que ordena la liquidacin unilateral proceden los
recursos que dispongan las normas vigentes aplicables.
Si no se procediere a efectuar la liquidacin de los contratos dentro de este
perodo, antes del vencimiento, el supervisor y/o interventor deber exigir al
contratista la ampliacin de la garanta.
En el evento de resultar sumas de dinero a favor del Municipio de Ricaurte y a
cargo del contratista, el acta suscrita (liquidacin bilateral) o la resolucin
proferida (liquidacin unilateral) prestar mrito ejecutivo.

Liquidacin Judicial

El interesado podr solicitar la liquidacin judicial del contrato cuando esta no se


haya logrado de mutuo acuerdo y el Municipio no lo haya liquidado
unilateralmente dentro de los dos (2) meses siguientes al vencimiento del plazo
convenido para liquidar de mutuo acuerdo o, en su defecto, del trmino
establecido por la ley, lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 141 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo (Ley 1437 de 2011).
6.3.1.2 Extensin del plazo para la liquidacin de los contratos. Si vencidos
los plazos anteriormente establecidos no se ha realizado la liquidacin del
contrato, la misma podr ser realizada en cualquier tiempo dentro de los dos (2)
aos siguientes al vencimiento del trmino a que se refieren los numerales
anteriores, de mutuo acuerdo o unilateralmente, sin perjuicio de lo previsto en el
artculo 164 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo (Ley 1437 de 2011).
Para la liquidacin se exigir al contratista la extensin o ampliacin, si es del
caso, de la garanta del contrato a la estabilidad de la obra, a la calidad del bien
o servicio suministrado, a la provisin de repuestos y accesorios, al pago de
salarios, prestaciones e indemnizaciones, a la responsabilidad civil
extracontractual y en general, para avalar las obligaciones que deba cumplir con
posterioridad a la extincin del contrato.

142

6.3.1.3 Contenido mnimo del documento de liquidacin. Conforme a lo


descrito en el presente capitulo, a continuacin se fijan los parmetros a tener
en cuenta en el trmite de liquidacin de los contratos en el Municipio de
Ricaurte, siendo importante para la liquidacin tener presente lo siguiente:

Fecha en la que se procede a la liquidacin del contrato

Nmero del contrato objeto de liquidacin

Objeto del contrato

Las partes que celebraron el contrato, tanto contratista como contratante

Interventor o supervisor, segn el caso

Valor inicial del contrato

Duracin inicial del contrato

Nmero del Certificado de disponibilidad presupuestal y del registro


presupuestal de compromiso, ambos con sus fechas de expedicin.

Fecha del certificado de aprobacin de las plizas

Fecha del acta indicando la iniciacin del contrato y su correspondiente


finalizacin

Historial en caso de haberse presentado modificaciones, prrrogas y/o


adiciones al contrato.

Descripcin detallada del cumplimiento o no de las actividades en desarrollo


del objeto contractual.

Relacionar los informes de supervisin y/o interventora realizados


durante la ejecucin del contrato, as como el respectivo informe final.

Verificar que se hayan aportado los documentos necesarios para la


liquidacin del contrato (acreditacin de encontrarse a paz y salvo por
concepto del pago de aportes a los sistemas de seguridad social en
salud, pensiones, ARP y parafiscales, el contratista y sus empleados, de
conformidad con lo dispuesto en el Artculo 23 de la Ley 1150 de 2007).

143

Relacin precisa del balance financiero del contrato y el sealamiento de


los pagos realizados o pendientes por realizar.

Dejar constancia de la obligatoriedad de constituir o ampliar garantas de


estabilidad de la obra, y las que sean del caso, como provisin de
repuestos, de prestaciones sociales, etc.

Dejar constancia en el evento de existir acuerdos, conciliaciones y


transacciones en relacin con la ejecucin del contrato para poner fin a las
divergencias presentadas y poder declararse a paz y salvo.

NOTA: La liquidacin del contrato tiene como propsito hacer un ajuste final de
cuentas y de finiquitar el negocio mediante el reconocimiento de saldos a favor
de alguna de las partes o de declararse a paz y salvo, segn el caso, es decir,
el acto de liquidacin debe limitarse a la rendicin de cuentas y a pagar los
saldos econmicos adeudados, pero el trmino de la liquidacin no puede
utilizarse para el cumplimiento del objeto contractual.

144

CAPTULO 7
RGIMEN SANCIONATORIO EN MATERIA CONTRACTUAL
Para la imposicin de multas, sanciones y declaratorias de incumplimiento, as
como para la estimacin de los perjuicios sufridos por la entidad contratante, y a
efecto de respetar el debido proceso al afectado a que se refiere el Artculo 17
de la Ley 1150 de 2007, la entidad observar el procedimiento establecido en el
Artculo 86 de la Ley 1474 de 2011.
El Ordenador del Gasto ser el encargado de tramitar el proceso sancionatorio
contra contratistas.
El procedimiento adoptado para la imposicin de multas, exigencia de
clusula penal y declaratoria de caducidad se soporta en el principio
fundamental del debido proceso y los principios que regulan la funcin pblica,
conforme a lo preceptuado en los artculos 29 y 209 de la Constitucin Poltica
y a los principios orientadores de las actuaciones administrativas a que se
refiere el Artculo 3 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo. En este sentido, no se podr imponer multa alguna
sin que se surta el procedimiento sealado por la Ley, o con posterioridad a que
el contratista haya ejecutado la obligacin pendiente si sta an era requerida
por la entidad.
El Supervisor o interventor del contrato, previo a la celebracin de la audiencia,
mediante informe presentado al Comit Interno de Contratacin, pondr en
conocimiento de la situacin al Ordenador del Gasto.

145

CAPTULO 8
PROCEDIMIENTO PARA LA SUPERVISIN Y SEGUIMIENTO DE LOS
CONTRATOS
Cuadro 14. Procedimiento para la supervisin y seguimiento de los contratos
PROCEDIMIENTO
N

FLUJOGRAMA

Designar
supervisor
/interventor

ACTIVIDAD

RESPONSABLE

El Alcalde; para ello deber Ordenador


identificar
el
tipo
de del gasto
supervisin e interventora
que se requiere, de acuerdo
al anlisis que se realiza a la
naturaleza del contrato, su
cuanta y complejidad, entre Secretara de
otros. As mismo, debe Planeacin
tenerse en cuenta el perfil, la
idoneidad y la carga laboral
del servidor pblico que se
encargar de cumplir con
dicho rol, recomendando que
ste participe desde
la
etapa de planeacin.
Para la supervisin, la entidad
estatal
podr
contratar
personal de apoyo, a travs
de los contratos de prestacin
de
servicios
que
sean
requeridos.
Para la supervisin, la entidad
estatal
podr
contratar
personal de apoyo, a travs
de los contratos de prestacin
de
servicios
que
sean
requeridos.

146

REGISTRO

Comunicado
por escrito.
Clusula de
supervisin
dentro de
la minuta del
contrato y
comunicacin
escrita al
designado
de esa
obligacin.
Minuta de
contrato de
interventora,
para el caso
de que se
escoja el
interventor
por
cualquiera de
los procesos
de seleccin
determinados
en la ley.

Designar
supervisor
/interventor

El Alcalde; para ello deber Ordenador


identificar
el
tipo
de del gasto
supervisin e interventora
que se requiere, de acuerdo
al anlisis que se realiza a la
naturaleza del contrato, su
cuanta y complejidad, entre Secretara de
otros. As mismo, debe Planeacin
tenerse en cuenta el perfil, la
idoneidad y la carga laboral
del servidor pblico que se
encargar de cumplir con
dicho rol, recomendando que
ste participe desde
la
etapa de planeacin.
Para la supervisin, la entidad
estatal
podr
contratar
personal de apoyo, a travs
de los contratos de prestacin
de
servicios
que
sean
requeridos.
Contratacin
del
Interventor: Para los casos en
los
que
se
requieran
conocimientos especializados
para el seguimiento del
contrato,
o
cuando
la
complejidad o la extensin del
mismo lo justifiquen, la
contratacin del interventor
deber adelantarse a travs
del
procedimiento
de
seleccin
respectivo.

147

Comunicado
por escrito.
Clusula de
supervisin
dentro de
la minuta del
contrato y
comunicacin
escrita al
designado
de esa
obligacin.
Minuta de
contrato de
interventora,
para el caso
de que se
escoja el
interventor
por
cualquiera de
los procesos
de seleccin
determinados
en
la ley.

Continuacin Cuadro 14. Procedimiento para la supervisin y seguimiento de


los contratos
Para contratos de obra
adjudicados por proceso
de licitacin pblica, se
contratar
la
interventora con una
persona
natural
o
jurdica.
1

En
los
casos
de
contratos
cuyo valor
supere la menor cuanta
de la entidad, que
requiera
contratar
interventora,
debe
dejarse determinada y
justificada la necesidad
desde los estudios y
documentos previos que
dan
origen
al
contrato. (Pargrafo 1
del artculo 83 de la
Ley 1474 de 2011).
Una vez elaborada la
minuta
del
correspondiente contrato
o convenio, La Secretara
de Planeacin, deber
proyectar para firma del
Ordenador del Gasto,
oficio mediante el cual se
designe la supervisin.

148

Continuacin Cuadro 14. Procedimiento para la supervisin y seguimiento de


los contratos
Verificar
existencia de la
documentacin
para
el
perfeccionamiento
del contrato

El supervisor e interventor, Supervisor


verifica la existencia de los interventor
documentos necesarios para la
ejecucin del contrato, previo
anlisis
realizado por los
Comits Asesor y Evaluador de
Contratacin y vela porque la
carpeta del mismo incluya los
que se generen en desarrollo
de
su
ejecucin.
Estos
documentos por regla general
son los siguientes:
Estudios y documentos
previos,
con
anexos
(presupuesto oficial detallado,
clculo de precios (cotizaciones
si es el caso) entre otros.

Certificado
de
disponibilidad presupuestal
(CDP).

Certificado
de
de programas
proyectos.

Aviso
de
convocatoria
pblica (si es del caso)

Proyecto de pliego de
condiciones ( si es el caso)

Propuesta, cotizacin
oferta aceptada.

Resolucin
adjudicacin.

Documentos
del contratista.

Registro
presupuestal
de compromiso (RPC).

149

registro
y

de

propios

Estudios
y
e
documentos
y contratista
previos
Estudios
y
documentos
previos
para
Convenios

Continuacin Cuadro 14. Procedimiento para la supervisin y seguimiento de


los contratos

Copia de la minuta de contrato


debidamente firmada por las
partes (si
es
del
caso).
Memorias de los clculos
realizados y los diseos o
estudios requeridos
(si
es
del caso).
Constancia de los pagos y
aportes
realizados
por
el
contratista al sistema integral de
seguridad social,
respecto de
sus trabajadores, teniendo en
cuenta que en cada pago que se
realice
al
contratista
debe
aportarse
el
certificado
actualizado de paz y salvo de
aportes parafiscales y seguridad
social
suscrito
por
el
representante legal o revisor fiscal
segn el caso, acompaado de la
planilla PILA.

Constancia de afiliacin a riesgos


laborales:
Las
personas
contratadas por prestacin de
servicios, cuya duracin del
contrato sea superior a un mes o
segn el tipo de riesgo (4 o 5),
debern estar afiliadas al Sistema
General
de
Riesgos
Laborales.

150

Continuacin Cuadro 14. Procedimiento para la supervisin y seguimiento de


los contratos

Copia del certificado del


examen
pre-ocupacional
(Decreto 723 de 2013) Este
examen
tendr
vigencia
mxima de tres (3) aos y
ser vlido para todos los
contratos que suscriba
el
contratista,
siempre
y
cuando se haya valorado el
factor de riesgo ms alto al
cual estar expuesto
en
todos los contratos.

Constancia de constitucin de
la garanta nica por parte del
contratista y aprobacin por la
dependencia encargada (si es
del caso.

Nota: Se deben verificar todos


aquellos documentos que para el
correcto desarrollo del objeto
contractual se requieran (Ejemplo
En el Contrato de obra el Estudio
de Impacto Ambiental, EIA, que
contiene
las
licencias
ambientales
de
vertimientos,
utilizacin de recursos naturales,
el Plan de Manejo Ambiental
PMA), entre otros.

151

Continuacin Cuadro 14. Procedimiento para la supervisin y seguimiento de


los contratos
3

Suscribir
acta de inicio
del
contrato
convenio

Se elabora el acta de inicio del


contrato, mediante el formato
de Acta de inicio.
o
La suscripcin del acta de inicio
es obligatoria para aquellos
contratos de tracto sucesivo.

Si se trata de un contrato de
ejecucin instantnea, en la
minuta se establecer que el
plazo del contrato inicia con el
lleno de los requisitos de
ejecucin del mismo, por
lo
tanto
no
ser
necesario
utilizar el formato de acta de
inicio.
Elaborar
En los casos en los que se
solicitud
depacten anticipos,
pagos
compromiso anticipados, desembolsos o
pagos parciales durante la
de pago
ejecucin del contrato,
el
supervisor e interventor elabora
el formato de "Informe de
seguimiento de la supervisin a
la contratacin estatal"
y
enva una copia, junto con la
documentacin respectiva, a la
dependencia
responsable.
Cada vez que se presente un
pago se diligencia el formato
de Informe de seguimiento de la
supervisin a la contratacin
estatal al cual se debe anexar el
certificado de paz y salvo de
riesgos laborales, los aportes
parafiscales y al sistema de
seguridad social, incluida la
planilla PILA. Adicionalmente el
supervisor debe verificar el pago
de los trabajadores
o
personal
del contratista).

152

Supervisor
e
interventor
y
contratista

Acta de
Inicio
(cuando

Supervisor
o
interventor
y
contratista

Informe de
seguimiento
de
la
supervisin
a
la
contratacin
estatal

se requiera)

Continuacin Cuadro 14. Procedimiento para la supervisin y seguimiento de


los contratos

Verificar
y
supervisar la
ejecucin
fsica
del
contrato

El
supervisor
y
el
interventor
evalan
el
cumplimiento del contrato, de
acuerdo con el objeto, alcance y
obligaciones estipuladas en
el
mismo.
Elabora
el
Informe
de
seguimiento de la supervisin a
la contratacin estatal teniendo
en cuenta los lineamientos
generales establecidos en el
Manual
de Supervisin
e
Interventora
del Municipio y
los controles sealados desde el
punto
de
vista
tcnico,
administrativo, financiero y legal.
En caso de modificaciones,
adiciones,
prorrogas,
suspensiones o
y
reanudaciones el supervisor e
interventor
deber
elaborar
formato justificacin para la
modificacin al contrato, y
anexar
certificado
de
disponibilidad presupuestal en
caso de adiciones la solicitud del
contratista,
informes
y
documentos que lo soporten lo
cual ser el sustento para la
aprobacin del Comit de
Contratacin cuando aplique. El
supervisor e interventor deber
verificar que en el expediente
repose la recomendacin de los
respectivos comits.

153

Supervisor
e interventor

Informe
de
seguimiento
de
la
Lder gestor de supervisin
contratacin
a
la
contratacin
Secretara
de estatal
Planeacin
Formato
Justificacin
para
modificacin
al contrato

Continuacin Cuadro 14. Procedimiento para la supervisin y seguimiento de


los contratos
6

Elaborar minuta
del contrato
(modificaciones
adiciones
y
prrrogas)

Antes de la elaboracin de Supervisor e Formato


la minuta del contrato, o de interventor
aprobacin
una adicin debe tramitarse por
garantas
medio del funcionario encargado
del rol tcnico, el registro
presupuestal
de compromiso
(RPC) ante Tesorera sin embargo
el supervisor e interventor debe
realizar
el
debido
acompaamiento;
reiterando
que ello debe hacerse una vez se
haya obtenido la certificacin del
Comit de Contratacin,

Frente a lo sealado, cuando se


requiera, le corresponde a la
Secretaria de Planeacin, realizar
la solicitud de ampliacin o
modificacin de garantas; siendo
deber del supervisor e interventor
instar al contratista para que
realice ante la aseguradora los
trmites correspondientes, sin
que esto sea bice para que
el supervisor e interventor a
travs de medios electrnicos
notifique a la aseguradora sobre
las modificaciones del contrato.
Igual forma, deber verificar que
se aprueben oportunamente stas
por parte de la Secretaria de
Planeacin.
De igual forma, deber verificar que
se aprueben oportunamente stas
por parte de la Secretaria de
Planeacin.

154

de

Continuacin Cuadro 14. Procedimiento para la supervisin y seguimiento de


los contratos
La modificacin, adicin o prrroga
as perfeccionada, se publica en el
Sistema de compras pblicas.
Posteriormente,
el
contrato
original y su modificacin continan
con su ejecucin normal y el
supervisor e interventor prosiguen
con su tarea de
verificar
y
supervisar la ejecucin tcnica,
financiera, administrativa, contable
y jurdica del contrato y su
modificacin. Nota: La minuta de
modificacin debe estar firmada
por las partes.

Actuar frente
al
incumplimiento

El supervisor e interventor del


contrato, deber estar atento al
seguimiento
del
cumplimiento
de las obligaciones contractuales
por parte del contratista (Art. 84
de la ley 1474 de 2011).
En el evento de percatarse de
algn
posible
incumplimiento
contractual
por
parte
del
contratista,
el
supervisor
e
interventor debe informar de
manera inmediata al ordenador del
gasto, con el fin de que ste
adelante el procedimiento que para
el efecto consagra el Artculo 86 de
la ley 1474 de 2011, referido a la
imposicin de multas, sanciones y
declaratorias de incumplimiento, o
la norma que la sustituya,
modifique o adicione, so pena de
incurrir
en
las
sanciones
establecidas
por
la ley.

155

Supervisor
Ordenador

Informe
e interventor
de
seguimient
odel gasto
de la
supervisin
a
la
contrataci
n estatal

Continuacin Cuadro 14. Procedimiento para la supervisin y seguimiento de


los contratos
8

Suspender

yEn
reanudar
el contratos
evento
en
que
las
circunstancias as lo requieran, el
supervisor e interventor solicita la
suspensin del contrato mediante
formato
Justificacin
para
modificacin al contrato.
El titular del organismo (ordenador
del gasto), en seal de aceptacin de
dicha solicitud, firma el formato
Previamente
diligenciado.
Una vez superadas las condiciones
que motivaron la suspensin del
contrato, se ordena su reanudacin
diligenciando el formato Justificacin
para modificacin al contrato.
Tanto al momento de declararse la
suspensin del contrato, como su
reanudacin,
es
necesario
diligenciar
el
formato
antes
mencionado. Y el Informe de
seguimiento de la supervisin a la
contratacin
estatal.
Igualmente es necesario informar
mediante comunicacin escrita a la
compaa aseguradora por parte
del supervisor e interventor, que haya
expedido la garanta nica que
ampara el contrato, para que acte
en consecuencia para garantizar que
las coberturas se mantengan en las
condiciones y plazos
inicialmente
exigidos.
Nota: dado que supervisor e
interventor es el encargado de
hacer el seguimiento, control,
vigilancia de la obra, bien o servicio
contratado es su responsabilidad y
es l quien debe dejar claramente
especificado cmo recibe la obra,
bien o servicio contratado, vencido
el plazo contractual.

156

Supervisor
Ordenador

Justificacin
e interventor
para
modificacin
del gasto
al
contrato
Informe
de
seguimiento
de
la
supervisin a
la
contratacin

Continuacin Cuadro 14. Procedimiento para la supervisin y seguimiento de


los contratos

Terminar el
contrato

El supervisor e interventor debe Supervisor


diligenciar el formato de acta de interventor
terminacin una vez finalice la
ejecucin del contrato o en aquellos
eventos donde exista otra causal
para
hacerlo,
ya
sea
por
cumplimiento anticipado del objeto
contractual,
por
terminacin
anticipada u otras circunstancias
especficas que lo requieran.

Actae de
terminacin

10

Liquidar el
Contrato

Para la liquidacin del contrato, el Supervisor


supervisor e interventor diligencia el Interventor
formato de Acta de Liquidacin.

Actae de
liquidacin

Nota: para liquidar el contrato se


debe tener en cuenta lo establecido
en
el
contrato,
a falta
de
estipulacin se tiene en cuenta los
trminos de ley, inicialmente cuatro
(4) meses para liquidar de mutuo
acuerdo. Es deber del supervisor e
interventor enviar la proyeccin del
acta de liquidacin al contratista
para que ste la revise, si el
contratista no est de acuerdo el
supervisor e interventor proceder a
liquidar el contrato de manera
unilateral dentro de los dos (2)
meses siguientes.
Nota: se deja constancia de que se
hizo lo posible para liquidar el
contrato de mutuo acuerdo.

157

Continuacin Cuadro 14. Procedimiento para la supervisin y seguimiento de


los contratos

11

Cierre del
expediente

Como obligacin posterior a la Supervisor


liquidacin, se debe realizar
el cierre del expediente del
proceso de contratacin, una
vez
se encuentren vencidos
los trminos de las garantas de
calidad,
estabilidad
y
mantenimiento, o las condiciones
de disposicin final o recuperacin
ambiental de las obras o bienes.

Actae interventor
de
cierre
del
expediente
del
proceso
de contratacin

Dicha constancia se efectuar


diligenciando el acta de cierre del
expediente.

CAPITULO 9
SOLUCIN DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES POR MECANISMOS
ALTERNATIVOS DE SOLUCIN DE CONFLICTOS

9.1 EL ARREGLO DIRECTO


9.1.1 Nocin. El elemento central para la solucin de controversias mediante este
mecanismo, constituye el acuerdo de voluntades entre los sujetos intervinientes,
en este caso El Municipio y El Contratista.
9.1.2 Fundamento Jurdico. El artculo 68 de la Ley 80 de 1993 el cual seala:
Las entidades a que se refiere el artculo 2 del presente Estatuto y los
contratistas buscarn solucionar en forma gil, rpida y directa, las
diferencias y discrepancias surgidas de la actividad contractual. Para tal
efecto, al surgir las diferencias acudirn al empleo de los mecanismos
de solucin de controversias contractuales previstos en esta ley y a la
conciliacin, amigable composicin y transaccin.
9.1.3 Procedimiento. Si bien no existe un proceso reglado para el mismo, El
Municipio en virtud de los principio, establecidos en el Estatuto de Contratacin
Administrativa, en especial el de economa podr:

158

a) Identificado el surgimiento del eventual conflicto, cualquiera de las partes


deber ponerlo en conocimiento de la otra mediante escrito en el que se
describa detalladamente cada uno de los componentes que lo originan,
explicando las implicaciones que pueden generarse o que se generan,
anexando los soportes documentales que considere pertinentes, sugiriendo
la convocatoria a una primera y nica audiencia en lugar, fecha y hora
prudencialmente determinada.
b) La audiencia deber contemplar los siguientes aspectos:
1) La definicin de los representantes de las partes.
2) La Direccin y Secretara de la reunin estarn a cargo del Municipio,
quienes tambin tendrn la responsabilidad de llevar la memoria
correspondiente.
3) La sustentacin verbal de los mviles del supuesto conflicto por
parte de quien haya provocado la utilizacin del mecanismo.
4) Las consideraciones de la otra parte sobre el escrito y la sustentacin a
que se refiere el numeral anterior, as como la exposicin de sus puntos
de vista haciendo referencia a las pruebas que considere pertinentes.
5) El intento de arreglo o, en su caso, la suspensin acordada de la
reunin.
9.1.4 Decisin. El acuerdo o desacuerdo de las partes se evidenciara en una acta
final.
AMIGABLE COMPOSICIN
Se encuentra regulada por la Ley 446 DE 1998 y la Ley 1563 de 2012
La amigable composicin es un mecanismo alternativo de solucin de conflictos,
por medio del cual, dos o ms particulares, un particular y una o ms entidades
pblicas, o varias entidades pblicas, o quien desempee funciones
administrativas, delegan en un tercero, denominado amigable componedor, la
facultad de definir, con fuerza vinculante para las partes, una controversia
contractual de libre disposicin.
EFECTOS.
El amigable componedor obrar como mandatario de las partes y, en su decisin,
podr precisar el alcance o forma de cumplimiento de las obligaciones derivadas
159

de un negocio jurdico, determinar la existencia o no de un incumplimiento


contractual y decidir sobre conflictos de responsabilidad suscitados entre las
partes, entre otras determinaciones.
La decisin del amigable componedor producir los efectos legales propios de la
transaccin. Salvo convencin en contrario, la decisin del amigable componedor
estar fundamentada en la equidad, sin perjuicio de que el amigable componedor
haga uso de reglas de derecho, si as lo estima conveniente.
DESIGNACIN Y PROCEDIMIENTO.

Salvo convencin en contrario, el amigable componedor no tendr que ser


abogado.

Las partes podrn determinar libremente el nmero de amigables


componedores. A falta de tal acuerdo, el amigable componedor ser nico.

Las partes podrn nombrar al amigable componedor directamente o delegar en


un tercero su designacin. El tercero delegado por las partes para nombrar al
amigable componedor puede ser una persona natural o jurdica. A falta de
acuerdo previo entre las partes, se entender que se ha delegado la
designacin a un, centro de arbitraje del domicilio de la parte convocada
escogido a prevencin por la parte convocante.

El procedimiento de la amigable composicin podr ser fijado por las partes


directamente, o por referencia a un reglamento de amigable composicin de un
centro de arbitraje, siempre que se respeten los derechos de las partes a la
igualdad y a la contradiccin de argumentos y pruebas.

A falta de acuerdo entre las partes, se entendern acordadas las reglas de


procedimiento del centro de arbitraje del domicilio de la parte convocada,
escogido a prevencin por la parte convocante.

De no existir un centro de arbitraje en el domicilio de la parte convocada, la


parte convocante podr escoger cualquier centro de arbitraje del pas para la
designacin y el procedimiento a seguir a falta de acuerdo expreso.

SOLICITUD
En tal caso las partes presentaran una solicitud suscrita conjuntamente en la cual
se indicar:
1. Su nombre, domicilio y direccin;
2. Las cuestiones sobre las cuales versar la amigable composicin;

160

3. Una razonable y objetiva estimacin de cuanta de la controversia sometida a


Amigable Composicin.
4. El nmero de amigables componedores convenidos, y la autorizacin para que
el Centro los nombre.

DESIGNACIN DEL AMIGABLE COMPONEDOR

La designacin del amigable componedor la har el Centro de Conciliacin y


Arbitraje, mediante sorteo entre las personas que integren la respectiva lista,
que no hayan tramitado solicitudes de amigable composicin, excluidas las que
habiendo sido designadas no las hayan atendido sin causa justificada, siempre
que no se hubiere tratado de inhabilidad para el caso concreto.

Efectuado el nombramiento, las partes debern otorgar un poder al amigable o


amigables componedores, con facultad expresa para transigir el asunto objeto
de la amigable composicin.

La decisin que profiera el amigable o amigables componedores en


representacin de las partes, producir los efectos legales relativos al contrato
de transaccin.

El valor de los derechos por gastos administrativos para el Centro y el de los


honorarios de los amigables componedores, se regirn por las mismas tarifas
establecidas para el tramite conciliatorio.

El amigable o amigables componedores debern manifestar su aceptacin a


ms tardar dentro de los cinco (5) das siguientes a la notificacin de su
designacin y sealarn los honorarios que deban percibir por su gestin de
conformidad con las tarifas establecidas. Su consignacin ser efectuada por
las partes en igual proporcin dentro de los diez (10) das siguientes a la fecha
en que se les notifique la designacin del amigable o amigables componedores
LA CONCILIACIN
Se encuentra regulada la Ley 23 de 1.991, decreto 2651 de 1991, ley 446 de
1998, decreto 1818 de 1998 y ley 640 de 2.001
DEFINICIN
La conciliacin es un mecanismo de solucin de conflictos a travs del cual, dos o
ms personas gestionan por s mismas la solucin de sus diferencias, con la
ayuda de un tercero neutral y calificado, denominado conciliador.

161

La conciliacin es un procedimiento con una serie de etapas, a travs de las


cuales las personas que se encuentran involucradas en un conflicto desistible,
transigible o determinado como conciliable por la ley, encuentran la manera de
resolverlo a travs de un acuerdo satisfactorio para ambas partes.
Adems de las personas en conflicto, esta figura involucra tambin a un tercero
neutral e imparcial llamado conciliador que acta, siempre habilitado por las
partes, facilitando el dialogo entre ellas y promoviendo frmulas de acuerdo que
permitan llegar a soluciones satisfactorias para ambas partes.
Desde una perspectiva diferente adems de ser un procedimiento, la conciliacin
es un acto jurdico en el cual intervienen sujetos con capacidad jurdica y distintos
intereses y en donde su consentimiento y voluntad estn dirigidos directamente a
dar por terminada una obligacin o una relacin jurdica, a modificar un acuerdo
existente o a crear situaciones o relaciones jurdicas nuevas que beneficien a
ambas partes.
De esta manera, la visin de la conciliacin como institucin jurdica la enmarca
dentro de una nueva forma de terminacin de procesos judiciales que acta con
independencia y autonoma de este trmite y que consiste en intentar ante un
tercero neutral un acuerdo amigable que puede dar por terminadas las diferencias
que se presentan. Se constituye as esta figura en un acto jurdico, por medio del
cual las partes en conflicto se someten antes de un proceso o en el transcurso de
l, a un trmite conciliatorio con la ayuda de un tercero neutral y calificado que
puede ser el juez, otro funcionario pblico o un particular a fin de que se llegue a
un acuerdo que tendr los efectos de cosas juzgada y prestar mrito ejecutivo.
EFECTOS
Es importante detenerse en los efectos del acuerdo conciliatorio con el fin de
hacer claridad sobre sus alcances: En primer lugar, el acta de conciliacin hace
trnsito a cosa juzgada, es decir que los acuerdos adelantados ante los
respectivos conciliadores habilitados por ley, aseguran que lo consignado en ellos
no sea de nuevo objeto de debate a travs de un proceso judicial o de otro
mecanismo alternativo de solucin de conflictos. El efecto mencionado busca
darle certidumbre al derecho y proteger a ambas partes de una nueva accin o
una nueva sentencia, es la renovacin de la autoridad del acuerdo conciliatorio
que al tener la facultad de no volver a ser objeto de discusin, anula todos los
medios de impugnacin que puedan modificar lo establecido en l.
De otra parte el acta de conciliacin presta mrito ejecutivo, esto es que cuando el
acta de conciliacin contenga una obligacin clara, expresa y exigible, ser de
obligatorio cumplimiento para la parte que se imponga dicha obligacin. En caso
de incumplimiento total o parcial de lo acordado por parte de uno de los

162

conciliantes, la autoridad judicial competente podr ordenar su cumplimiento


conforme a lo dispuesto en la Ley 446 de 1998, dando efectividad a los acuerdos.
ASUNTOS OBJETO DE CONCILIACIN
De conformidad con lo establecido por el artculo 56 del Decreto 1818 de 1998,
compilador del artculo 70 de la Ley 446 de 1998, a su vez subrogatorio del
artculo 59 de la Ley 23 de 1991, las Personas Jurdicas de Derecho Pblico, a
travs de sus Representantes Legales o por medio de Apoderados, podrn
adelantar gestiones con el propsito de conciliar conflictos de carcter particular y
contenido econmico que se sujeten o se puedan sujetar al conocimiento de
la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo en lo que concierne al objeto
de las acciones a que se refiere el Cdigo Contencioso Administrativo en sus
artculos 85, Nulidad y Restablecimiento del Derecho; 86, Reparacin Directa; y,
87, Contractual, as como en los Procesos Ejecutivos a que se refiere el artculo
75 de la Ley 80 de 1993, siempre que ellos se hayan propuesto Excepciones de
Mrito.

CLASES DE CONCILIACIN.
A) LA CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL:

Ante el Ministerio Pblico.

Es aquella en virtud de la cual las partes intervinientes en una actuacin


Administrativa (el Municipio y un contratista), conjunta o separadamente, pero a
travs de sus apoderados(Pargrafo 3, artculo 1 de la Ley 640 de 2001), antes
de iniciar las Acciones de Nulidad y Restablecimiento del Derecho, Reparacin
Directa, Contractual, y de Repeticin( artculo 13 de la Ley 678 de 2001), segn el
caso, pueden concurrir ante el Agente del Ministerio Pblico asignado a la
autoridad judicial competente para conocer de aquellas, para solicitarle el
sometimiento de sus diferencias conflictivas de carcter particular y de contenido
econmico al procedimiento conciliatorio, segn lo dispone el artculo 62 del
Decreto 1818 de 1998, compilador del artculo 70 de la Ley 446 de 1998,
subrogatorio del artculo 59 de la Ley 23 de 1991.
El citado artculo 13 de la Ley 678 de 2001 determina que Siempre que no exista
proceso judicial y en los mismos trminos del artculo anterior, las entidades que
tienen el deber de iniciar la accin de repeticin podrn conciliar
extrajudicialmente ante los Agentes del Ministerio Pblico o autoridad
administrativa competente de acuerdo con las reglas vigentes que rigen la
materia. Logrado el acuerdo conciliatorio, dentro de los tres (3) das siguientes a
su celebracin se remitir al juez o corporacin competente para conocer de la

163

accin judicial respectiva, a efectos de que imparta su aprobacin o improbacin.


El auto aprobatorio no ser consultable.

B) LA CONCILIACIN JUDICIAL.
Se presenta cuando durante el desarrollo de un proceso que se adelanta ante la
Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo en relacin con una actuacin
administrativa susceptible de ser conciliada, el Juez del conocimiento convoca o
cualquiera de las partes solicita audiencia de Conciliacin para dirimir por esa va
la controversia planteada judicialmente.

LA TRANSACCIN
La transaccin es un contrato a travs del cual las partes de un proceso deciden
terminarlo, o evitan que un conflicto se convierta en un litigio futuro. Las partes
que celebran una transaccin debe ser capaces de disponer de los objetos
comprendidos en la transaccin, no se puede transigir sobre el estado civil de las
personas.
Se le denomina modo de terminacin anormal del proceso, porque la transaccin
como acuerdo entre las partes termina el litigio antes de que sea terminado por la
sentencia que es el modo normal de terminacin de un proceso judicial, es decir,
la transaccin puede ser extrajudicial o judicial en esta ltima se requiere la
aprobacin del Juez.
Al ser la transaccin un contrato, reviste unas caractersticas, las cuales son las
siguientes:

Es consensual, se perfecciona con el solo consentimiento de las partes de


llegar a un acuerdo y ceder en sus pretensiones.
Como todo contrato debe reunir los requisitos establecidos en las normas
civiles para que este revestido de validez.
Es bilateral, ya que las obligaciones son para ambas partes, es decir, cumplir
lo establecido en el contrato de transaccin.
Es intuito persona, pues, esta se acepta en consideracin a la persona con la
que se celebra, tan importante es esta caracterstica, que si se cree transigir
con una persona y se transige con otra, por esta causal se puede rescindir el
contrato, segn lo establecido en el inciso segundo del artculo 2479 del
cdigo civil.
Es un contrato nominado, ya que se encuentra regulado en el cdigo civil a
partir, del artculo 2469 al 2487.

Este contrato supone entonces como condiciones de su formacin:


164

a) El consentimiento de las partes;


b) La existencia actual o futura de una desavenencia, disputa o desacuerdo entre
las mismas.
c) La transaccin supone reciprocidad de concesiones o de sacrificios por parte
de cada uno de los contratantes. Esta es la circunstancia que distingue la
transaccin de la simple renuncia de un derecho, de la remisin de una deuda, del
desistimiento
Conforme a lo expuesto por el artculo 2469 del Cdigo Civil, mediante la
transaccin pueden las partes dar por terminado extrajudicialmente un litigio
pendiente o precaver un litigio eventual, lo que implica que al celebrar ese acto
jurdico las partes recprocamente renuncian parcialmente a un derecho respecto
del cual puede surgir o se encuentra en curso un litigio, razn sta por la cual ha
dicho la jurisprudencia de esta Corporacin que para que exista efectivamente
este contrato se requieren en especial estos tres requisitos: 1o. Existencia de una
diferencia litigiosa, aun cuando no se halle sub jdice; 2o. voluntad e intencin
manifiesta de ponerle fin extrajudicialmente o de prevenirla, y 3o. concesiones
recprocamente otorgadas por las partes con tal fin.
La importancia de la transaccin es que las partes pueden de manera anticipada
dar por terminado un proceso, culminar el litigio ponindose de acuerdo y as de
pronto solucionar la controversia en un tiempo menor que el que se tendra que
esperar para que se dictara la sentencia.
EFECTOS
La transaccin no surte efectos sino entre las partes contratantes, y produce
efectos de cosa juzgada, pero podrn impetrarse la accin de nulidad o la de
recisin, cuando se considere que existe causal de nulidad o se haya incurrido en
error en la transaccin.

165

CAPITULO 10
REFORMA, DEROGACIN, Y AJUSTES DEL MANUAL DE
CONTRATACIN
La vigencia del manual de contratacin del Municipio de Ricaurte ser a partir de
su publicacin. El mismo ser adoptado mediante Decreto suscrito por el
seor Alcalde del Municipio de Ricaurte, quin conservar siempre la facultad
de modificarlo y derogarlo. Ser labor de la Secretaria de Planeacin, el
permanente seguimiento a la expedicin, modificacin o derogatoria de las
normas del orden nacional que regulan y reglamentan el Estatuto General de
Contratacin de la Administracin Pblica, en aras de mantenerlo actualizado y
velar por que las actuaciones de la administracin Municipal en materia
contractual, se ajusten a derecho.

166

GLOSARIO
De conformidad con lo sealado en el artculo 3 del Decreto 1510 de 2013, debe
tenerse presente que los trminos no definidos en el Decreto en mencin y
utilizados frecuentemente en el mismo deben entenderse de acuerdo con su
significado natural y obvio. Para la interpretacin del Decreto 1510 de 2013, las
expresiones all utilizadas con mayscula inicial deben ser entendidas con el
significado que a continuacin se indica. Los trminos definidos son utilizados
en singular y en plural de acuerdo como lo requiera el contexto en el cual son
utilizados.
Acuerdos Comerciales: son tratados internacionales vigentes celebrados por el
Estado colombiano, que contienen derechos y obligaciones en materia de
compras pblicas, en los cuales existe como mnimo el compromiso de trato
nacional para: (i) los bienes y servicios de origen colombiano y (ii) los
proveedores colombianos.
Acuerdo Marco de Precios: es el contrato celebrado entre uno o ms
proveedores y Colombia Compra Eficiente, o quien haga sus veces, para la
provisin a las Entidades Estatales de Bienes y Servicios de Caractersticas
Tcnicas Uniformes, en la forma, plazo y condiciones establecidas en este.
Adendas: es el documento por medio del cual la Entidad Estatal modifica los
pliegos de condiciones.
Bienes Nacionales: son los bienes definidos como nacionales en el Registro de
Productores de Bienes Nacionales, de conformidad con el Decreto nmero
2680 de 2009 o las normas que lo modifiquen, aclaren, adicionen o sustituyan.
Bienes y Servicios de Caractersticas Tcnicas Uniformes: son los bienes y
servicios de comn utilizacin con especificaciones tcnicas, patrones de
desempeo y calidad iguales o similares, que en consecuencia pueden ser
agrupados como bienes y servicios homogneos para su adquisicin y a los que
se refiere el literal (a) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007.

Bienes y Servicios para la Defensa y Seguridad Nacional: son los adquiridos


para ese propsito por el Departamento Administrativo de la Presidencia de la
Repblica, las entidades del Sector Defensa, la Direccin Nacional de
Inteligencia, la Fiscala General de la Nacin, el INPEC, la Unidad de Servicios
Penitenciarios y Carcelarios SPC, la Unidad Nacional de Proteccin, la
Registradura Nacional del Estado Civil y el Consejo Superior de la Judicatura
en las categoras previstas en el artculo 65 del Decreto 1510 de 2013.

167

Capacidad Residual o K de Contratacin: es la aptitud de un oferente para


cumplir oportuna y cabalmente con el objeto de un contrato de obra, sin que sus
otros compromisos contractuales afecten su habilidad de cumplir con el contrato
que est en proceso de seleccin.
Catlogo para Acuerdos Marco de Precios: es la ficha que contiene: (a) la
lista de bienes y/o servicios; (b) las condiciones de su contratacin que estn
amparadas por un Acuerdo Marco de Precios; y (c) la lista de los contratistas
que son parte del Acuerdo Marco de Precios.
Clasificador de Bienes y Servicios: es el sistema de codificacin de las
Naciones Unidas para estandarizar productos y servicios, conocido por las siglas
UNSPSC.
Colombia Compra Eficiente: es la Agencia Nacional de Contratacin Pblica
creada por medio del Decreto-ley nmero 4170 de 2011.
Cronograma: es el documento en el cual la Entidad Estatal establece las
fechas, horas y plazos para las actividades propias del Proceso de Contratacin
y el lugar en el que estas deben llevarse a cabo.
Documentos del Proceso son: (a) los estudios y documentos previos; (b) el
aviso de convocatoria; (c) los pliegos de condiciones o la invitacin; (d) las
Adendas; (e) la oferta; (f) el informe de evaluacin; (g) el contrato; y cualquier
otro documento expedido por la Entidad Estatal durante el Proceso de
Contratacin.
Entidad Estatal: es cada una de las entidades: (a) a las que se refiere el
artculo 2 de la Ley 80 de 1993; (b) a las que se refieren los artculos 10, 14 y
24 de la Ley 1150 de 2007 y (c) aquellas entidades que por disposicin de la ley
deban aplicar la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007, o las normas que las
modifiquen, aclaren, adicionen o sustituyan.
Etapas del Contrato: son las fases en las que se divide la ejecucin del
contrato, teniendo en cuenta las actividades propias de cada una de ellas las
cuales pueden ser utilizadas por la Entidad Estatal para estructurar las garantas
del contrato.
Grandes Superficies: son los establecimientos de comercio que venden bienes
de consumo masivo al detal y tienen las condiciones financieras definidas por la
Superintendencia de Industria y Comercio.
Lance: es cada una de las posturas que hacen los oferentes en el marco de
una subasta.

168

Margen Mnimo: es el valor mnimo en el cual el oferente en una subasta


inversa debe reducir el valor del Lance o en una subasta de enajenacin debe
incrementar el valor del Lance, el cual puede ser expresado en dinero o en un
porcentaje del precio de inicio de la subasta.
Mipyme: es la micro, pequea y mediana empresa medida de acuerdo con la
ley vigente aplicable.
Perodo Contractual: es cada una de las fracciones temporales en las que se
divide la ejecucin del contrato, las cuales pueden ser utilizadas por la Entidad
Estatal para estructurar las garantas del contrato.
Plan Anual de Adquisiciones: es el plan general de compras al que se refiere
el artculo 74 de la Ley 1474 de 2011 y el plan de compras al que se refiere la
Ley Anual de Presupuesto. Es un instrumento de planeacin contractual que las
Entidades Estatales deben diligenciar, publicar y actualizar en los trminos del
presente decreto.
Proceso de Contratacin: es el conjunto de actos y actividades, y su
secuencia, adelantadas por la Entidad Estatal desde la planeacin hasta el
vencimiento de las garantas de calidad, estabilidad y mantenimiento, o las
condiciones de disposicin final o recuperacin ambiental de las obras o bienes
o el vencimiento del plazo, lo que ocurra ms tarde.
Riesgo: es un evento que puede generar efectos adversos y de distinta
magnitud en el logro de los objetivos del Proceso de Contratacin o en la
ejecucin de un Contrato.
RUP: es el registro nico de proponentes que llevan las cmaras de comercio y
en el cual los interesados en participar en Procesos de Contratacin deben estar
inscritos.
Servicios Nacionales: son los servicios prestados por personas naturales
colombianas o residentes en Colombia o por personas jurdicas constituidas de
conformidad con la legislacin colombiana.
SECOP: es el Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica al que se
refiere el artculo 3 de la Ley 1150 de 2007.
Smmlv: es el salario mnimo mensual legal vigente
Adicional a los conceptos definidos en el Decreto 1510 de 2013, a continuacin
se definen otros que son de frecuente utilizacin en el presente manual o dentro
de los procesos de contratacin que sean adelantados por el Municipio de
Ricaurte.
169

Acta de inicio: Es el documento en el cual se deja constancia del inicio de la


ejecucin del contrato, previo cumplimiento de los requisitos de
perfeccionamiento, legalizacin y ejecucin, que permiten la iniciacin formal de
actividades.
Acta de liquidacin: Es el documento suscrito por quienes suscribieron el
contrato, el supervisor y/o interventor del contrato y el contratista, en el que se
refleja el balance de la ejecucin financiera del contrato o corte de cuentas entre
las partes.
Adicin: Modificacin contractual que obedece al cambio en las condiciones
estipuladas inicialmente en el clausulado del respectivo contrato. Como indica la
definicin gramatical del trmino, es figurativamente inyectar ms dinero al
contrato inicialmente pactado en aras a garantizar la existencia de recursos
suficientes para continuar satisfaciendo la necesidad de la Administracin la
adicin no podr ser superior al 50% del valor inicialmente pactado expresado
en SMMLV.
Adjudicacin: Decisin del Municipio de Ricaurte por medio de acto
administrativo motivado, en el cual se determina el proponente adjudicatario de
un proceso de seleccin.
Adjudicatario(a): Proponente ganador o mejor calificado dentro del proceso de
seleccin, por haber presentado una propuesta que cumple con lo requerido en
el pliego de condiciones y se considera en relacin con las dems, la propuesta
ms favorable para la entidad.
Ampliacin: Hace referencia a una extensin en el tiempo que inicialmente se
haba acordado para la ejecucin del contrato. Esta categora de modificacin
contractual no conlleva necesariamente al cambio de las especificaciones
tcnicas o circunstancias accesorias del objeto contractual inicialmente pactado
y tampoco implica adicin de recursos.
Anticipo: Es una suma de dinero que entrega el Municipio de Ricaurte al
contratista a ttulo de prstamo que habr de destinarse al cubrimiento de los
costos inciales, es decir, la finalidad del anticipo es financiar el objeto
contractual. Para que proceda debe efectuarse un estudio tcnico del contrato
que justifique tal entrega, este anticipo debe ser amortizado en cada pago. El
anticipo no podr exceder del cincuenta por ciento (50%) del valor del respectivo
contrato.
Asignacin del riesgo: Es el sealamiento que se hace de la parte
contractual que deber soportar total o parcialmente la ocurrencia de la
circunstancia tipificada como riesgo previsible, asumiendo su costo.

170

Audiencia Pblica: Sesin pblica dedicada a debates, presentacin de


alegatos, as como a pronunciamiento de decisiones.
Caducidad: clusula excepcional que se aplica como sancin por
incumplimiento al contratista, cuando se afecte de manera grave y directa la
ejecucin del contrato y se evidencie que puede conducir a la paralizacin. Se
declara mediante acto administrativo debidamente motivado en el que se dar
por terminado el contrato y se ordenar su liquidacin en el estado en el que se
encuentre.
Calificacin: Acto mediante el cual el Municipio de Ricaurte, evala y asigna
los puntajes a las diferentes propuestas presentadas dentro de un proceso
contractual.
CDP: Es el Certificado de Disponibilidad Presupuestal, cuya funcin o propsito
es el reservar recursos presupuestales para la celebracin de un contrato
orientado a la ejecucin de un proyecto o un programa especfico, sin el cual
dicho proyecto o programa no se puede llevar a cabo.
Clusulas Excepcionales: Se les conoce como estipulaciones contractuales
que tienen por objeto conferir a la Entidad contratante prerrogativas particulares,
diferentes a las que normalmente se pactan en los contratos entre particulares.
Las clausulas excepcionales se entienden pactadas aun cuando no se
consignan expresamente en el contrato Artculos 14 y siguientes de la ley 80
de 1993.
Cesin: Consiste en la sustitucin de las obligaciones y derechos que surjan de
un contrato, en un tercero, la cual slo proceder previa aprobacin escrita por
parte del Municipio de Ricaurte.
Contratista: Persona(s) natural o jurdica que se obliga (n) a cumplir una
determinada prestacin, segn las especificaciones del objeto del contrato, a
cambio de una contraprestacin.
Concurso de Mritos: El concurso de mritos es el procedimiento aplicable
para la seleccin de consultores. En los trminos previstos en la Ley 80 de
1993, Artculo 32, numeral 2.
Consorcio: Cuando dos o ms personas en forma conjunta presentan una
misma propuesta para la adjudicacin, celebracin y ejecucin de un
contrato, respondiendo solidariamente de todas y cada una de las obligaciones
derivadas de la propuesta y del contrato.
Contrato: Acuerdo de voluntades celebrado por escrito entre el Municipio
de Ricaurte y una persona natural o jurdica, mediante el cual se adquieren
171

derechos y obligaciones de dar, hacer o no hacer a cargo de las partes


contratantes.
Declaracin Desierta de un Proceso de Seleccin: Circunstancia que resulta
de la no adjudicacin del contrato ya sea porque ninguno de los proponentes
cumpli con los factores de escogencia y condiciones tcnicas mnimas exigidas
en el pliego de condiciones o porque no se presentaron proponentes al proceso.
Dicha declaracin solo procede por motivos o causas que impidan la escogencia
objetiva. Se declara por acto administrativo que exprese clara y detalladamente
las razones o motivos.
Delegacin: Figura Jurdica mediante la cual el Alcalde transfiere a un
colaborador suyo, del nivel directivo, asesor, ejecutivo o equivalente, la
competencia que tiene para un determinado asunto.
Das corrientes o calendario: Es cualquier da del calendario, sin tener en
cuenta si se trata o no de un da hbil.
Das hbiles: Son los das comprendidos entre los lunes y los viernes de cada
semana, excluyendo de estos los fines de semana y los das feriados
determinados en la Ley.
Ejecucin: Es la etapa del desarrollo del contrato la cual inicia una vez se
suscribe el acta de inicio.
Estimacin del riesgo: Es la valoracin de la probabilidad de ocurrencia y el
nivel de impacto del riesgo que ha sido tipificado, en trminos monetarios o
porcentuales respecto del valor del contrato.
Estudios y documentos previos: Los Estudios y documentos previos son
el soporte para elaborar el proyecto de pliegos, los Pliegos de Condiciones, y
el Contrato. Deben permanecer a disposicin del pblico durante todo el
desarrollo del Proceso de Contratacin y contener los elementos requeridos por
el artculo 20 del Decreto 1510 de 2013, adems de los indicados para cada
modalidad de seleccin.
Garanta: Documento que se exige al oferente o contratista para avalar el
cumplimiento de las obligaciones que ste adquiere dentro del proceso
contractual.
Informe de Evaluacin: Documento en el que se consigna el
resultado de la comparacin de las propuestas recibidas con ocasin de los
procesos de seleccin adelantados por el Municipio de Ricaurte.

172

Informe del Interventor o del Supervisor: Documento a travs del cual el


interventor o el supervisor del contrato da cuenta al Municipio de Ricaurte sobre
las situaciones que se presenten durante la ejecucin del contrato.
Interventor: Se entiende como agente que controla, vigila, supervisa o coordina
la ejecucin del contrato con el nimo de que este se cumpla a cabalidad o por
el contrario, cuando hay dificultades, se tomen las medidas que sean pertinentes
para requerir y sancionar a los contratistas incumplidos.
Lances vlidos: Propuestas de precio que superan el margen mnimo de
diferencia.
Licitacin Pblica: La regla general para la escogencia de contratistas es la
Licitacin Pblica, salvo que el contrato a celebrar se encuentre entre las
excepciones previstas para la seleccin a travs de las otras modalidades.
Liquidacin: Es el procedimiento mediante el cual una vez concluido el
contrato, las partes verifican en qu medida y de qu manera se cumplieron
las obligaciones de l derivadas con el fin de establecer si se encuentran o no
en paz y salvo por todo concepto relacionado con su ejecucin.
Modalidad de seleccin: Es el procedimiento mediante el cual el Municipio de
Ricaurte proceder a escoger a los contratistas (Licitacin pblica, seleccin
abreviada, concurso de mritos, mnima cuanta y contratacin directa).
Notificacin: Es dar a conocer el contenido de un acto administrativo a los
interesados en la decisin.
Obra pblica: Trabajo de construccin, mantenimiento, instalacin y, en
general, para la realizacin de cualquier otro trabajo material sobre bienes
inmuebles.
Otros: Implica una modificacin o una forma de interpretacin sin alteracin
sustancial al objeto. No implica por si solo alteracin alguna en valor ni
tiempo de ejecucin. Opera para todo tipo de obligaciones.
PAC: Es el plan anualizado de caja; es decir es la planeacin de los flujos de
fondos a travs de un periodo de tiempo anual que se deben tener para cumplir
unos compromisos adquiridos o presupuesto para llevar a cabo determinada
actividad.
Pago anticipado: Es un pago parcial del valor contratado y son propiedad del
contratista, razn por la cual ste dispone totalmente de la administracin y
manejo de los mismos.

173

Plazo: Tiempo especfico en el que han de realizarse cuantos trmites sean


necesarios y exigidos para una actividad en concreto, fuera del cual ello ya no
ser posible.
Plazo del proceso contractual: Es el perodo comprendido entre la fecha de
apertura y la fecha y hora de cierre y apertura de propuestas de un proceso
contractual.
Plazo de ejecucin: Es el perodo dentro del cual se deben cumplir las
obligaciones pactadas por las partes en el contrato.
Pliego de Condiciones: Acto administrativo de carcter general mediante el
cual el Municipio de Ricaurte, en forma previa y unilateral, establece las reglas
claras y objetivas para determinar la necesidad de servicio que se pretende
satisfacer, en ejercicio de una planeacin debida.
Proponente: Es la persona natural, jurdica, consorcio o unin temporal,
que bajo cualquier modalidad de asociacin permitida por la ley presenta una
propuesta para participar en un proceso de seleccin de contratistas.
Proponente Plural: Diferentes formas de asociacin para presentar propuesta
(Ej.: Consorcio o Unin Temporal).
Propuesta: Se entiende por tal la oferta de negocio
presentada por un proponente dentro de un proceso de seleccin.

jurdico

Proponente Habilitado: Es aquel que cumple con los requisitos legales,


tcnicos y financieros sealados en el Pliego de Condiciones o invitacin
pblica.
Propuesta rechazada: Es aquella Propuesta presentada por un Proponente
que incurra en alguna de las causales de rechazo establecidas en el Pliego de
Condiciones.
Prrroga: Consiste en la ampliacin del plazo de ejecucin inicialmente previsto
en el contrato. Debe constar en un documento firmado por las partes y cumplir
los mismos requisitos de perfeccionamiento y ejecucin del contrato inicial.
Resolucin de adjudicacin: Acto administrativo por medio del cual se
adjudica un contrato a una persona determinada.
Resolucin de apertura: Es un acto administrativo de trmite que seala el
trmino del proceso de seleccin del contratista. Es un acto administrativo que
profiere el representante legal de la entidad. En los considerandos se deben
incluir las exigencias previas; por ser un acto de trmite no tiene recursos.
174

Riesgo Imprevisible: Son aquellos hechos o circunstancias donde no es


factible su previsin, es decir el acontecimiento de su ocurrencia.
Riesgo previsible: Son los posibles hechos o circunstancias que por la
naturaleza del contrato y de la actividad a ejecutar es factible su ocurrencia,
esta corresponde a la estimacin y asignacin de los riesgos previsibles, as
como su tipificacin.
Rubro o posicin presupuestal: Es aquella parte del presupuesto a la cual
afecta especficamente el desarrollo de un contrato o el valor del mismo.
Seleccin Abreviada: Corresponde a la modalidad de seleccin objetiva
prevista para aquellos casos en que por las caractersticas del objeto a
contratar, las circunstancias de la contratacin o la cuanta o destinacin del
bien, obra o servicio, puedan adelantarse procesos simplificados para
garantizar la eficiencia de la gestin contractual.
Subasta Inversa: Certamen presencial o electrnico en el cual cada participante
realiza lances sucesivos mediante los cuales reduce su precio en favor de
la administracin. Dicho certamen concluye cuando existe un menor valor
definitivo.
Tipificacin del riesgo: Es la enunciacin que la entidad hace de aquellos
hechos previsibles constitutivos de riesgo que en su criterio pueden
presentarse durante y con ocasin de la ejecucin del contrato.
Unin temporal: Cuando dos o ms personas naturales o jurdicas en forma
conjunta presentan una misma propuesta para la adjudicacin, celebracin y
ejecucin de un contrato, respondiendo solidariamente por el cumplimiento
total de la propuesta y del objeto contratado.
Urgencia Manifiesta: Es la situacin extraordinaria que se genera cuando la
continuidad de la operacin exige el suministro de bienes, la prestacin de
servicios o la ejecucin de obras en forma inmediata, o cuando se presenten
situaciones excepcionales que demanden actuaciones inmediatas, o cuando se
precise conjurar una fuerza mayor, calamidad o desastre. Se declarar mediante
acto administrativo motivado.
Veeduras Ciudadanas en la Contratacin Estatal: Establecidas de conformidad con
la ley, pueden adelantar la vigilancia y el control en las etapas preparatoria,
precontractual y contractual del proceso de contratacin. Es obligacin de las entidades
estatales de convocarlas para adelantar el control social a cualquier proceso de
contratacin, para lo cual la entidad debe suministrar toda la informacin y la
documentacin pertinente que no est publicada en la pgina Web de la entidad.

175

NORMOGRAMA

LEYES Y DECRETOS REGLAMENTARIOS

Ley 80 de 1993, por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de


la Administracin Pblica.

Ley 418 de 1997, por la cual se consagran unos instrumentos para la


bsqueda de la convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras
disposiciones, prorrogada por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2003, 1106 de
2006 y 1421 de 2010.

Ley 489 de 1998 Organizacin y Funcionamiento de la Administracin


Pblica.

Ley 816 de 2003 Apoyo a la industria Nacional.

Ley 1150 de 2007 Reforma a la Ley 80 de 1993.

Ley 1474 de 2011, por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer


los mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de
corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica.

Ley 1437 de 2011, por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento


Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

Decreto 1372 de 1992, reglamentario del Estatuto Tributario y se dictan otras


disposiciones.

Decreto 777 del 16 de mayo de 1992, por el cul se reglamentan la


celebracin de los contratos a que refiere el inciso segundo del artculo 355
de la Constitucin Poltica.

Decreto 2150 de 1995, Por el cual se suprimen y reforman


regulaciones, procedimientos o trmites innecesarios existentes en la
Administracin Pblica.

Decreto 111 de 1996, compilacin de normas que conforman el Estatuto


Orgnico del Presupuesto.

Decreto 522 de 2003, Hacienda y Crdito Pblico.

Decreto 0019 de 2012, por el cual se dictan normas para suprimir o reformar
176

regulaciones, procedimientos y trmites innecesarios existentes en la


Administracin Pblica.

Decreto Reglamentario 1510 de 2013, por el cual se reglamenta el


Sistema de Compras y Contratacin Pblica.

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