ADI 5022 - Celso de Mello

Supremo Tribunal Federal
Ementa e Acrdo
Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 1 de 13
18/12/2014
PLENRIO
AG.REG. NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 5.022

RONDNIA
RELATOR
AGTE.(S)
ADV.(A/S)
: MIN. CELSO DE MELLO

: BANCO CRUZEIRO DO SUL S/A - EM LIQUIDAO
EXTRAJUDICIAL
: ANTONIO CELSO FONSECA PUGLIESE E
OUTRO(A/S)
E M E N T A: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
PEDIDO DE INTERVENO, COMO AMICUS CURIAE, DO BANCO
CRUZEIRO DO SUL S/A INDEFERIMENTO IMPOSSIBILIDADE
DE DISCUSSO DE DIREITOS, INTERESSES E SITUAES
INDIVIDUAIS EM SEDE DE CONTROLE NORMATIVO ABSTRATO
INOBSERVNCIA DA ADEQUACY OF REPRESENTATION
PARECER DA PROCURADORIA-GERAL DA REPBLICA PELO
NO PROVIMENTO DO RECURSO RECURSO DE AGRAVO
IMPROVIDO.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do
Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, sob a Presidncia do
Ministro Ricardo Lewandowski, na conformidade da ata de julgamentos
e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, em conhecer do
recurso de agravo e a ele negar provimento, nos termos do voto do
Relator. Ausentes, justificadamente, os Ministros Gilmar Mendes e
Crmen Lcia.
Braslia, 18 de dezembro de 2014.
CELSO DE MELLO RELATOR
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 7927404.

Relatrio
18/12/2014
PLENRIO

RONDNIA
RELATOR
AGTE.(S)
ADV.(A/S)
: MIN. CELSO DE MELLO

: BANCO CRUZEIRO DO SUL S/A - EM LIQUIDAO
EXTRAJUDICIAL
: ANTONIO CELSO FONSECA PUGLIESE E
OUTRO(A/S)
RE LAT RI O
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO (Relator): Trata-se

de recurso de agravo interposto contra deciso que no admitiu, na
posio de "amicus curiae", a interveno do Banco Cruzeiro do Sul S/A, ora
agravante, pelo fato de tal recorrente no se ajustar condio especial
exigida pelo 2 do art. 7 da Lei n 9.868/99 e postular a defesa de
direitos e interesses individuais.
Inconformada com esse ato decisrio, a parte ora agravante interpe
o presente recurso, postulando o seu formal ingresso, neste processo, como
amicus curiae, em ordem a nele praticar todos os atos inerentes a essa
condio processual.
O Ministrio Pblico Federal, em pronunciamento da lavra do
eminente Procurador-Geral da Repblica, Dr. RODRIGO JANOT
MONTEIRO DE BARROS, ao manifestar-se pelo no provimento deste
recurso de agravo, formulou parecer que est assim ementado:
Agravo
regimental
em
ao
direta
de
inconstitucionalidade. Negativa de admisso para intervir na
ao direta, na qualidade de amicus curiae, do BANCO
CRUZEIRO DO SUL S.A., empresa financeira em liquidao

Relatrio
ADI 5022 AGR / RO

extrajudicial. Ausncia de representatividade adequada para
ingressar em ADI. Natureza objetiva do processo de controle abstrato
de normas. Impossibilidade de tutela jurisdicional de situaes
individuais. Parecer pelo no provimento do agravo
regimental. (grifei)
Por no me convencer das razes expostas pela parte recorrente,

submeto apreciao do Egrgio Plenrio desta Suprema Corte o presente
recurso de agravo.
o relatrio.
2

Voto - MIN. CELSO DE MELLO
18/12/2014
PLENRIO

RONDNIA
VOTO
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO (Relator): Tal como

ressaltado na deciso ora agravada, no vejo como reconhecer ao Banco
Cruzeiro do Sul S/A (em liquidao extrajudicial) legitimidade para intervir,
como amicus curiae, neste processo de fiscalizao normativa abstrata,
eis que a instituio financeira em questo no dispe de
representatividade adequada para tanto.
Como se sabe, no assiste a terceiros, ordinariamente, em nosso sistema
de direito positivo, legitimidade para intervir no processo de fiscalizao
normativa abstrata (RDA 155/155 RDA 157/266 ADI 575-AgR/PI, Rel.
Min. CELSO DE MELLO, v.g.).
A Lei n 9.868/99, ao regular o processo de controle abstrato de
constitucionalidade, prescreve que No se admitir interveno de
terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade (art. 7, caput
grifei).
A razo de ser dessa vedao legal adverte o magistrio da doutrina
(OSWALDO LUIZ PALU, Controle de Constitucionalidade, p. 192/193,
item n. 9.9.1, 2 ed., 2001, RT; ZENO VELOSO, Controle Jurisdicional de
Constitucionalidade, p. 89, item n. 109, 3 ed./2 tir., 2003, Cejup;
ALEXANDRE DE MORAES, Direito Constitucional, p. 755/756,
item n. 9.2, 27 ed., 2011, Atlas, v.g.) repousa na circunstncia de o
processo de fiscalizao normativa abstrata qualificar-se como
processo de carter objetivo (RTJ 113/22 RTJ 131/1001 RTJ 136/467
RTJ 164/506-507).

ADI 5022 AGR / RO

certo, no entanto, que a regra constante do art. 7,
da Lei n 9.868/99 abrandou, em carter inovador, o sentido
vedao pertinente interveno assistencial, permitindo, agora,
condio de amicus curiae, o ingresso de entidades dotadas
representatividade adequada no processo de controle abstrato
constitucionalidade.
2,
da
na
de
de
A norma legal em questo, ao excepcionalmente admitir a possibilidade

de ingresso formal de terceiros no processo de controle normativo
abstrato, assim dispe:
O relator, considerando a relevncia da matria e a
representatividade dos postulantes, poder, por despacho
irrecorrvel, admitir, observado o prazo fixado no pargrafo anterior,
a manifestao de outros rgos ou entidades. (grifei)
Sabemos que entidades que possuem representatividade adequada

podem ingressar, formalmente, em sede de controle normativo abstrato,
na condio de terceiros interessados, para efeito de participao e
manifestao sobre a controvrsia constitucional suscitada por quem
dispe de legitimidade ativa para o ajuizamento de referida ao
constitucional.
Tal como assinalei em decises anteriores (ADI 2.130-MC/SC, Rel. Min.
CELSO DE MELLO), a interveno do amicus curiae, para legitimar-se,
deve apoiar-se em razes que tornem desejvel e til a sua atuao
processual na causa, em ordem a proporcionar meios que viabilizem uma
apropriada resoluo do litgio constitucional.
Isso, porm, no o que se registra em relao instituio
financeira, em liquidao extrajudicial, que pretende ingressar, nesta relao
processual objetiva, na condio de amicus curiae, eis que tal entidade
no atende exigncia pertinente adequacy of representation.
2

ADI 5022 AGR / RO
Cumpre acentuar, neste ponto, que o sistema de controle normativo

abstrato de constitucionalidade no permite que, em seu mbito, se
discutam situaes individuais nem se examinem interesses concretos.
Cabe ter presente, por oportuno, que o processo de fiscalizao
concentrada de constitucionalidade por revestir-se de carter objetivo
destina-se a viabilizar o julgamento no de uma relao jurdica
concreta, mas de validade de lei em tese (...) (RTJ 95/999, Rel. Min.
MOREIRA ALVES grifei).
A importncia de qualificar-se o controle normativo abstrato de
constitucionalidade como processo objetivo vocacionado, como
precedentemente enfatizado, proteo in abstracto da ordem
constitucional impede, por isso mesmo, a apreciao de qualquer pleito
que vise a resguardar interesses de expresso concreta e de carter individual.
Isso significa, portanto, que, em face da natureza objetiva de que se
reveste o processo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade,
nele no se discutem situaes individuais (RTJ 170/801-802, Rel. Min.
CELSO DE MELLO), eis que inadmissvel proceder defesa de direito
subjetivo (Min. CLIO BORJA, in ADI 647/DF RTJ 140/36-42) em sede
de controle normativo abstrato:
CONTROLE
ABSTRATO
DE
CONSTITUCIONALIDADE PROCESSO DE CARTER
OBJETIVO IMPOSSIBILIDADE DE DISCUSSO DE
SITUAES INDIVIDUAIS E CONCRETAS.
O controle normativo de constitucionalidade qualifica-se
como tpico processo de carter objetivo, vocacionado
exclusivamente defesa, em tese, da harmonia do sistema
constitucional. A instaurao desse processo objetivo tem por
funo instrumental viabilizar o julgamento da validade abstrata
do ato estatal em face da Constituio da Repblica. O exame de
3

ADI 5022 AGR / RO

relaes jurdicas concretas e individuais constitui matria
juridicamente estranha ao domnio do processo de controle
concentrado de constitucionalidade.
A tutela jurisdicional de situaes individuais, uma vez
suscitada a controvrsia de ndole constitucional, h de ser obtida
na via do controle difuso de constitucionalidade, que, supondo a
existncia de um caso concreto, revela-se acessvel a qualquer pessoa
que disponha de interesse e legitimidade (CPC, art. 3).
(RTJ 164/506-509, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno)
Da a correta observao feita pelo Ministrio Pblico Federal sobre

essa especfica questo:
Interesse subjetivo do agravante na soluo do processo,
por si s, no o legitima a intervir em controle concentrado de
constitucionalidade. Conforme bem ressaltou o relator na
deciso agravada, a tutela jurisdicional de situaes individuais
h de obter-se pela via do controle difuso de constitucionalidade,
acessvel a qualquer pessoa que disponha de interesse e
legitimidade. (grifei)
Sendo assim, em face das razes expostas, e acolhendo, ainda, o parecer

da douta Procuradoria-Geral da Repblica, cujos fundamentos adoto
como razo de decidir, valendo-me, para tanto, da tcnica da motivao
per relationem (ADI 416-AgR/ES ADI 2.630-AgR/RJ Rcl 3.430/RN,
v.g.), nego provimento ao presente recurso de agravo, mantendo, por seus
prprios fundamentos, a deciso ora agravada.
o meu voto.
4

Esclarecimento
18/12/2014
PLENRIO

RONDNIA
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO interessante,
Presidente, a distino feita pelo ministro Celso de Mello, tendo em conta
que, de incio, qualquer deciso contrria ao interesse da parte parte
gnero desafia, considerado o Regimento Interno, o recurso. Mas o
Regimento Interno, na matria, foi suplantado pela Lei n 9.868/99, j que,
no 2 do artigo 7, na exceo quanto admissibilidade de terceiro, a
deciso apontada como irrecorrvel leia-se deciso e no
despacho", porque despacho no recorrvel , quando admitida. Em
caso contrrio, recorrvel.
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO (Relator): Insisto na
assero de que o Supremo Tribunal Federal tem reconhecido legitimidade
recursal ao terceiro apenas naqueles casos em que este v negada a sua
pretenso de intervir, como amicus curiae, em processo de fiscalizao
concentrada de constitucionalidade, no se conhecendo, por isso mesmo,
de outras impugnaes recursais deduzidas em contexto diverso, valendo
mencionar, a esse respeito, diversos precedentes, tais como aqueles
estabelecidos nos julgamentos da ADI 2.359-ED-AgR/ES, Rel. Min. EROS
GRAU, da ADI 3.615-ED/PB, Rel. Min. CRMEN LCIA, da ADI 3.934-ED-AgR/DF, Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI, e da ADI 4.163-ED/SP, Rel. Min. TEORI ZAVASCKI:
AO
DECLARATRIA
DE
INCONSTITUCIONALIDADE ADI. Amicus curiae. Recurso.
Legitimidade ou legitimao recursal. Inexistncia. Embargos
de declarao no conhecidos. Interpretao do art. 7, 2, da
Lei 9.868/99. Amicus curiae no tem legitimidade para recorrer de
decises proferidas em ao declaratria de inconstitucionalidade,
salvo da que o no admita como tal no processo.
(ADI 3.105-ED/DF, Rel. Min. CEZAR PELUSO grifei)

Esclarecimento
ADI 5022 AGR / RO

O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Ento,
Ministro Celso, s porque eu no participei desse precedente, esse artigo
7, da 9.868, que diz:
" 2 O Relator, considerando a relevncia da matria, e a
representatividade dos postulantes, poder por despacho irrecorrvel,
admitir a manifestao de outros rgos ou entidades."
Ento, Vossa Excelncia est afirmando que a posio do Tribunal
que, se no for admitido, pode recorrer.
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO (Relator): A posio
do Tribunal exatamente essa, vale dizer, os precedentes que h na matria
autorizam o conhecimento do recurso de agravo em uma nica e singular
hiptese: quando negada a terceiro a sua admisso formal como amicus
curiae.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Deciso de
Plenrio, essa?
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO (Relator): H
inmeros precedentes na matria, como aqueles que venho de mencionar.
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI:
Tem uma segunda poca.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Ok.
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO (Relator): Esse, pois,
o status quaestionis na jurisprudncia da Corte.
2

Esclarecimento
18/12/2014
PLENRIO

RONDNIA
ESCLARECIMENTO
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhor Presidente, s queria
fazer uma observao bem rpida.
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - Pois, no.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - A razo de ser do amicus
curiae, como o prprio nome indica, de fornecer subsdios Corte em
relao ao segmento em que esse amicus curiae funciona. Ento, ele no
parte, ele pode no ter interesse jurdico na lide, mas ele um amigo da
Corte.
Ento, a ideia do amicus curiae no uma ideia de interveno de
terceiros. Na realidade, se o Tribunal entende que ele no tem nada a
contribuir com a Corte pode inadmiti-lo. E a deciso do Tribunal, ele
tambm, teoricamente, no poderia nem recorrer. Ele tem que auxiliar a
Corte: ou auxilia ou no auxilia, a critrio da Corte. Ento, no caberia
nem recurso. Mas como a gente se curva jurisprudncia da Corte, temos
admitido, a, essa recorribilidade, que at uma anomalia, porque o
amicus curiae, pelo que consta da lei, ele tem que atuar na rea de
especialidade dele, conforme a lei indica, que pode ser amigo da Corte,
em razo da natureza da matria. Ento, sempre se imagina uma
entidade cientfica, uma entidade de classe que tem conhecimento sobre
aquele segmento que est sendo objeto de algum questionamento, mas
nunca matria jurdica. Ento, j se viu aqui pedido de amicus curiae,
porque o escritrio se diz especialista naquele tema tributrio. Isso no
possvel.
Ento, a figura do amicus curiae est mal enxergada a pela
doutrina, mas o Cdigo vai procurar esclarecer um pouco isso.
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - Pois , eu tambm, eu acho que foi nesse sentido a

Esclarecimento
ADI 5022 AGR / RO

perplexidade do Ministro Roberto Barroso, tendo em conta o aumento
cada vez maior de amicus curiae que se inscrevem, inclusive, muitos que
no compartilham o tempo da tribuna, mas tm os seus quinze minutos
independentes, talvez seja o momento de repensarmos isso.
Eu tambm, num primeiro momento, eu entendi sempre que era
uma deciso discricionria, irrecorrvel do Relator, tendo em conta esse
papel limitadssimo do amicus curiae, de acolher ou no o pedido de
ingresso no feito.
Mas agora o Ministro Celso de Mello est levantando a uma srie de
decises, precedentes no sentido de que se admite essa recorribilidade
quando negado o ingresso.
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO (Relator): A
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal orienta-se no sentido de
reconhecer a possibilidade de interposio de recurso de agravo, sempre
que o Relator da causa negar pedido de ingresso, como amicus curiae, de
entidade interessada em processo de controle normativo abstrato.
Vale rememorar, no ponto, julgamento plenrio desta Suprema
Corte proferido a respeito da questo ora em exame, ocasio em que o
Supremo Tribunal Federal entendeu admissvel a impugnao recursal
deduzida por entidade interessada, desde que formulada com o objetivo
de impugnar deciso de no admissibilidade de sua interveno nos autos
(ADI 3.615-ED/PB, Rel. Min. CRMEN LCIA, v.g.).
Com efeito, esta Corte tem conhecido de recurso de agravo, por parte de
terceiro, unicamente quando recusada a sua interveno como amicus
curiae (ADI 3.105-ED/DF, Rel. Min. CEZAR PELUSO ADI 3.934-ED-segundos-AgR/DF, Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI, v.g.).
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - Entendi, a jurisprudncia da Casa.
Creio que no h nenhuma divergncia quanto ao conhecimento e a
2

Esclarecimento
ADI 5022 AGR / RO

improvimento, segundo diz aqui o nosso eminente Decano, em funo da
inobservncia da adequacy of representation.
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO (Relator):
Exatamente...
O
SENHOR
MINISTRO
(PRESIDENTE) - Pois no.
RICARDO
LEWANDOWSKI
3

Extrato de Ata - 18/12/2014
PLENRIO
EXTRATO DE ATA
PROCED. : RONDNIA
RELATOR : MIN. CELSO DE MELLO
AGTE.(S) : BANCO CRUZEIRO DO SUL S/A - EM LIQUIDAO EXTRAJUDICIAL
ADV.(A/S) : ANTONIO CELSO FONSECA PUGLIESE E OUTRO(A/S)
Deciso: O Tribunal, por unanimidade e nos termos do voto do
Relator, conheceu e negou provimento ao agravo regimental.
Ausentes, justificadamente, os Ministros Gilmar Mendes e Crmen
Lcia. Presidiu o julgamento o Ministro Ricardo Lewandowski.
Plenrio, 18.12.2014.
Presidncia do Senhor Ministro Ricardo Lewandowski. Presentes
sesso os Senhores Ministros Celso de Mello, Marco Aurlio, Dias
Toffoli, Luiz Fux, Rosa Weber, Teori Zavascki e Roberto Barroso.
Procurador-Geral da Repblica, Dr. Rodrigo Janot Monteiro de
Barros.
p/ Fabiane Pereira de Oliveira Duarte
Assessora-Chefe do Plenrio
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 7837204

ADI 5022 - Celso de Mello

Uploaded by

Document Information

Original Description:

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

ADI 5022 - Celso de Mello

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 1 de 13

AG.REG. NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 5.022

: MIN. CELSO DE MELLO

CELSO DE MELLO RELATOR

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 2 de 13

AG.REG. NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 5.022

: MIN. CELSO DE MELLO

O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO (Relator): Trata-se

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 3 de 13

ADI 5022 AGR / RO

Por no me convencer das razes expostas pela parte recorrente,

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 4 de 13

AG.REG. NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 5.022

O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO (Relator): Tal como

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 5 de 13

ADI 5022 AGR / RO

A norma legal em questo, ao excepcionalmente admitir a possibilidade

Sabemos que entidades que possuem representatividade adequada

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 6 de 13

ADI 5022 AGR / RO

Cumpre acentuar, neste ponto, que o sistema de controle normativo

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 7 de 13

ADI 5022 AGR / RO

Da a correta observao feita pelo Ministrio Pblico Federal sobre

Sendo assim, em face das razes expostas, e acolhendo, ainda, o parecer

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 8 de 13

AG.REG. NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 5.022

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 9 de 13

ADI 5022 AGR / RO

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 10 de 13

AG.REG. NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 5.022

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 11 de 13

ADI 5022 AGR / RO

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 12 de 13

ADI 5022 AGR / RO

Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 13 de 13

You might also like