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ELEMENTOS
DE CIENCIA
POLTICA
Volumen 1
Conceptos,
actores
y procesos
RIL editores
bibliodiversidad
Marcelo Mella
Elementos de
Ciencia Poltica
Volumen 1
320.5
M
Mella, Marcelo
Elementos de Ciencia Poltica / Marcelo
Mella. Santiago : RIL editores, 2012.
278 p. ; 21 cm.
ISBN: 978-956-284-911-1
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ii
iUPrinted in Chile
ISBN 978-956-284-911-1
Derechos reservados.
ndice
Introduccin............................................................................. 11
I. Transformaciones Culturales y Polticas
Dos signicados de la crisis ..................................................... 30
Heteronoma de la poltica ...................................................... 35
Prdida de centralidad............................................................. 37
Reestructuracin de la visin del tiempo histrico................... 39
Desplazamiento de los lmites.................................................. 40
Extensin de los mercados a mbitos no econmicos .............. 41
Auge de la cultura audiovisual ................................................ 42
Valores y desempeo democrtico........................................... 45
II. Conceptos fundamentales
Los signicados de la poltica .................................................. 53
El poder: enfoques duales y tridicos....................................... 55
El poder como concepto performativo .................................... 59
Dispersin semntica del concepto de democracia................ 60
Evolucin de la idea de Estado............................................. 77
Globalizacin como proceso (des)controlado....................... 88
III. Actores polticos
Partidos polticos..................................................................... 95
Concepto y caractersticas.................................................... 95
Evolucin histrica .............................................................. 97
Sistemas de partido ............................................................ 114
Grupos de inters, presin y accin colectiva ........................ 124
Elites polticas ....................................................................... 139
La integracin horizontal ................................................... 146
La integracin vertical........................................................ 147
Movimientos sociales ............................................................ 154
Paradigma de la movilizacin de recursos
(Resource Mobilization Theory, RMT) .............................. 155
Introduccin
Ms all de cualquier pesimismo contingente, debemos reconocer que algunas cosas han ocurrido distinto a como se haban
pensado. Si se hubiera preguntado a un ciudadano cualquiera,
en la dcada de 1980, sobre las razones para luchar por el restablecimiento de la democracia en Amrica Latina, es probable
que entre estas se encontrara la construccin de una ciudadana
ms justa y democrtica. Ac debiramos entender que justa
y democrtica suponen inters y compromiso con los asuntos
pblicos, o aquello que los autores republicanos llaman virtudes cvicas (Pocock, 2008). A decir verdad, poco de esto ha ocurrido, en nuestro pas y en la regin, durante los ltimos aos.
Considerando datos de estudios de opinin pblica, hoy sabemos que el entusiasmo despertado por la democracia como
idea-mito en la dcada de 1980 ya no se mantiene, aunque tampoco se observa un patrn de mayor inestabilidad de los regmenes democrticos. El castigo ms bien parece ser la indiferencia o
desafeccin frente a los asuntos pblicos y la poltica formal. Por
ejemplo, de acuerdo a los datos de Latinobarmetro para el ao
2009, frente a la pregunta qu no se puede dejar de hacer para
ser ciudadano la gran mayora de los encuestados sostuvo votar (75,2 %) y un porcentaje signicativamente menor sostuvo
que era participar en organizaciones polticas (13,2 %). Cabe
hacer mencin que el porcentaje correspondiente a participar
en organizaciones polticas expresa, en ciertos casos, niveles
extremos de desvalorizacin de las estructuras polticas formales
(Bolivia 8,9 %, Chile 6,8 %, El Salvador 5,9 %, Mxico 9,2 %,
Nicaragua 8,1 %, Per 9,4 % y Uruguay 9,6 %).
En consideracin a lo extendido de este diagnstico existen,
a lo menos, tres explicaciones en uso. La primera bastante
fatalista consistira en la creencia que la apata ciudadana que
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La tercera explicacin en uso sobre la pasividad y falta de compromiso cvico de la ciudadana en democracia subraya la contribucin de los intelectuales orgnicos en la generacin de una cultura unidimensional. En este punto se acenta el papel de las ciencias
sociales y otros saberes institucionalizados en la legitimacin de la
democracia, como un sistema provisto de mecanismos de control
o atenuacin frente al riesgo de inacin ideolgica. Siguiendo
a Javier Santiso se puede sostener que, durante las dos ltimas dcadas del siglo XX, se producen en Amrica Latina dos procesos
simultneos e interrelacionados: las transiciones a la democracia y
las reformas hacia el mercado. Desde un punto de vista epistmico e
ideolgico estos procesos poseen segn Santiso un marco general,
el paso de la utopa al posibilismo; el surgimiento de la economa
poltica de lo posible. Proyectando a nivel sociolgico esta interpretacin se podra sostener que las elites econmicas han conseguido, durante este tiempo, moderar a las elites polticas, consiguiendo que estas ltimas se aten al mstil de las instituciones
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crustados institucionalmente y, de manera consiguiente, a los Estados latinoamericanos democrticos post-autoritarios (Dezalay
y Garth, 2002: 153-174). En especial, estos autores se reeren al
rol desempeado por la Ford Foundation durante los aos setenta
y ochenta, nanciando activamente el desarrollo de las ciencias sociales en centros acadmicos tales como CEBRAP en Brasil, CEDES en
Argentina y FLACSO en Chile. Dichas actividades de nanciamiento
tenan como nalidad ltima la construccin de saberes en el mbito de las ciencias sociales que tuvieran alta capacidad de adaptacin
frente a la economa de mercado y con un compromiso esencial con
la democracia liberal, el pluralismo y el reformismo poltico.
Segn lo armado por un politlogo destacado del
Brasil, las inversiones de la Fundacin Ford durante las
dcadas de los 70 y 80 en el campo de la ciencia poltica, contribuyeron a la gestacin de un cambio extraordinario. Una nueva generacin de politlogos formados
al modo estadounidense hizo que la ciencia poltica se
volviera ms rigurosa, metodolgicamente ms avanzada y ms orientada hacia los derroteros marcados en
los Estados Unidos. El marxismo fue puesto en segundo
plano, mientras que los nuevos politlogos dejaban a un
lado en palabras de uno de ellos el desgastado y obsoleto enfoque de Blgica y Francia. El conocimiento y las
herramientas basadas en las pautas estadounidenses fueron cada vez ms importantes en los debates brasileos
al igual que en las transiciones hacia la democracia y el
Estado liberal (Dezalay y Garth, 2002: 166).
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Esta incapacidad disciplinar para inuir sobre las instituciones y el proceso poltico en las ltimas dcadas se produce para Chile en paralelo a la
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corrientes entonces emergentes, como los sicratas ingleses, deenden la autonoma, espontaneidad y automatismo de la economa respecto a otros campos de la vida social (Prelot, 1994:
30-31). Un segundo espolonazo a la ciencia poltica lo inere la
fundacin disciplinar de la sociologa, durante la primera mitad del siglo XIX. Anterior a Augusto Comte, autores como el
alemn Robert von Mohl y el historiador francs Henri Hauser
haban diferenciado el campo social del campo poltico, siendo
compuesto el primero por las instituciones, las costumbres o
los comportamientos no organizados directamente por el poder
() (Prelot, 1994: 34). Finalmente, la ltima gran invectiva
se fragua desde el estudio del derecho que concibe a la ciencia
del derecho pblico como el conocimiento propio del Estado,
relegando a la ciencia poltica a la condicin de un saber inferior
indigna de las ctedras universitarias y semejante a literatura
de peridico (Prelot, 1994: 43).
A lo largo del siglo XX la ciencia poltica ha transitado desde un primer momento caracterizado por la existencia de una
teora residual, como resultado de los intentos de absorcin o
desmembramiento de su objeto por nuevos saberes disciplinares
(Prelot, 1994: 44-50), hasta una situacin de expansin carente
de unidad disciplinar (Almond, 1995). Gabriel Almond, en un
contexto de crecimiento y creciente institucionalizacin, sostiene
que la ciencia poltica se ha convertido en una disciplina fragmentada, dado que, existiendo un relativo acuerdo acerca del
objeto disciplinar, adolece de falta de consenso sobre mtodos
y lenguaje comunes. En este sentido, dicho autor habla de una
disciplina segmentada en mltiples escritorios.
Ms recientemente, Giovanni Sartori en Where is Political
Science Going? y Csar Cancino en La muerte de la ciencia poltica, han levantado la idea de una desorientacin de la disciplina.
Esta prdida de sentido misional, a juicio de estos autores, se
explicara por el academicismo y la alta especializacin cuantitativa que ha conducido a la disciplina a estudios sosticados
en lo metodolgico, pero triviales e insignicantes frente a las
problemticas polticas y sociales de nuestro tiempo (Cancino,
2008: 7). Cancino sostiene:
La ciencia poltica, por su parte, debera liberarse de
su obsesin metodolgica, de las presunciones de su ideologa cienticista, de su imposible aspiracin a la neutralidad valorativa, de su dbil sensibilidad por la historia y
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A diferencia de Cancino, sostengo la creencia de que la solucin frente al extravo de la disciplina no se encuentra en la
recomposicin de la investigacin con alguna forma de metateora, sino ms bien en el encuentro con el planteamiento de
problemas polticamente relevantes que permitan abrir nuevas
rutas para la investigacin. Estos problemas conciernen, en lo
principal, a los modos en que se construyen y deconstruyen
las relaciones de poder, ya sea en el mbito institucional o extrainstitucional, a nivel subnacional, nacional o internacional.
Para abordar esta tarea resulta ingenuo y estril reclamar autonomas disciplinares y, al mismo tiempo, pretender superar la
condicin de futilidad en la que se encuentra atrapada buena
parte de la investigacin politolgica.
Como se podr apreciar en los deferentes apartados de este
trabajo, nuestro enfoque se aproxima a la tradicin conocida
como institucionalismo histrico, puesto que nos importa comprender el funcionamiento de las estructuras polticas a partir
de sus condiciones histricas de posibilidad. En este punto nos
remitimos a lo sealado por Paul Pierson y Theda Skocpol para
explicar el contenido de esta tradicin:
Tres rasgos importantes caracterizan a la comunidad
institucionalista histrica en la ciencia poltica contempornea. Los institucionalistas histricos abordan cuestiones amplias, sustantivas, que son inherentemente de
inters para pblicos diversos, as como para otros intelectuales. Para desarrollar argumentos explicativos sobre
resultados importantes o enigmas, los institucionalistas
histricos toman en serio al tiempo, especicando secuencias y rastreando transformaciones y procesos de escala y
temporalidad variables. Los institucionalistas histricos,
asimismo, analizan contextos macro y formulan hiptesis
sobre los efectos combinados de instituciones y procesos,
en vez de examinar una sola institucin o proceso por vez.
Si se considera a estos tres rasgos en su conjunto (agendas
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Agente
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I
Transformaciones
culturales y polticas
Es posible que el diagnstico ms aceptado frente a la poltica contempornea sea que esta se encuentra en crisis (Berger
y Luckmann, 1996; Lechner, 2002). Tal armacin tiene su respaldo en el distanciamiento y malestar de los ciudadanos frente
a las instituciones y la democracia, en la desvalorizacin de la
poltica como campo normativo, en las crecientes dicultades
para construir sentido a nivel colectivo y en el desfase de las instituciones y estructuras polticas tradicionales, entre otras manifestaciones. Por otra parte, la permanencia de una zona gris
(Auyero, 2007) conformada por mltiples modalidades de relaciones informales que complejizan el funcionamiento de las estructuras formales, ha erosionado la justicia como valor pblico
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institucionales (Rosanvallon, 2007).
Alain Touraine sostiene que la crisis de la poltica es la
cara de un proceso ms amplio, a saber, la crisis de la modernidad. Para este autor: La fuerza liberadora de la modernidad
se agota a medida que esta triunfa (Touraine, 1994: 93). En
el principio de esta crisis se encuentra la desconexin entre un
saber social, que se dene como prisionero de la racionalidad
instrumental, y de una accin modernizadora generadora de desconanza (Touraine, 1994: 96-97).
Es todava liberadora esa invocacin en la gran ciudad iluminada da y noche, en la que las luces que parpadean atraen al comprador o le imponen la propaganda del Estado? La racionalizacin es una palabra noble
cuando introduce el espritu cientco y crtico en esferas
hasta entonces dominadas por las autoridades tradicionales y la arbitrariedad de los poderosos; pero se convierte en un trmino temible cuando designa el taylorismo y los otros mtodos de organizacin del trabajo que
quebrantan la autonoma profesional de los obreros y lo
someten a ritmos y a mandatos supuestamente cientcos
pero que no son ms que instrumentos puestos al servicio
de las utilidades, indiferentes a las realidades siolgicas,
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Particularmente, Touraine seala que la crisis de la modernidad se caracteriza por la fragmentacin de la sociedad en
cuatro mbitos de accin: sexualidad, consumo, empresa y
nacin. Son estas cuatro fuerzas las que generaran, en las sociedades modernas, una experiencia social crecientemente fragmentada. La forma de controlar estas tendencias centrfugas
estara dada por un equilibrio contingente entre estas fuerzas
(antimodernas) y la racionalidad instrumental (generadora de
accin modernizadora), tal como se aprecia en el siguiente cuadro. La hegemona de una de las fuerzas o de la racionalidad
instrumental causara malestar, erosin de la sociedad y prdida de un modelo cultural coherente. Touraine sostiene al respecto: El agotamiento de la modernidad se transforma pronto
en un sentimiento angustioso por la falta de sentido de una accin que ya no acepta como criterios sino los de la racionalidad
instrumental (Touraine, 1994: 94).
Cuadro N 2
Cuatro dimensiones de riesgo en la modernidad
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o ser sustituidos. A esta mirada corresponde, obviamente, la explicacin marxista sobre el quiebre y la superacin del sistema
capitalista, as como las interpretaciones de la teora crtica y la
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y Ulmer (1998) establecen tambin que las crisis poseen cuatro
rasgos en tanto epifenmeno: i) son inesperadas, ii) crean incertidumbre, iii) son percibidas como amenazas para los objetivos de
la organizacin o el sistema, y iv) producen cambios.
En la segunda acepcin, la crisis corresponde a la prdida de
signicados y sentidos por ausencia de metarrelatos, cuyo principal efecto es la generacin de incertidumbre. Bajo esta ltima
signicacin, Antonio Gramsci sostiene que existe crisis cuando lo que tiene que morir no muere y lo que tiene que nacer an
no nace. Aunque en Gramsci subyace la idea de que la crisis corresponde a la erosin de la capacidad de un bloque dominante
para mantener su posicin hegemnica (por tanto se alude a una
situacin terminal), resulta ms relevante su idea de que la crisis
es una situacin contingente donde todava no se ha consolidado
un nuevo proyecto hegemnico (por tanto, lo que predomina
es una situacin de indeterminacin respecto del futuro). Igualmente, Ortega y Gasset (1940) entiende que la crisis se produce
cuando existe un declive de un sistema de creencias bsicas an
no reemplazadas. En palabras suyas:
Hay crisis histrica cuando el cambio de mundo que
se produce consiste en que al mundo o sistema de convicciones de la generacin anterior sucede un estado vital
en que el hombre se queda sin aquellas convicciones, por
tanto sin mundo. El hombre vuelve a no saber qu hacer,
porque vuelve a de verdad no saber qu pensar sobre el
mundo (Ortega y Gasset, 1956).
Marcelo Mella
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micos que hacen posible conocer y tocar las bases del propio
proyecto ilustrado. Se trata de un aspecto de la modernidad
donde predomina la crtica frente a la capacidad constructiva y,
en consecuencia, el optimismo ilustrado es reemplazado por el
escepticismo radical. Una consecuencia de este momento es la
percepcin pesimista frente a los proyectos colectivos o la percepcin social extendida de que las cosas no pueden cambiar
(corrosin del carcter en Richard Sennett y naturalizacin
de lo social en Norbert Lechner).
Para analizar la crisis del proyecto moderno, Norbert Lechner (2002) identica, por lo menos, seis grandes giros en los
signicados de la actividad poltica, a saber: i) reaparicin de
principios externos que guan la actividad poltica, ii) prdida
de centralidad de la poltica, iii) reestructuracin del tiempo
histrico, iv) desplazamiento de los lmites de la poltica, v) extensin de los mercados a mbitos no econmicos, y vi) auge de
la cultura audiovisual. Para este propsito Lechner, retomando
los conceptos de Beck como elementos transversales en su anlisis, distingue un momento de modernidad simple, en el que se
maniestan los rasgos clsicos del proyecto ilustrado y, un segundo momento que llama de modernidad reexiva, en el que
se expresa radicalmente el sentido de la crisis contempornea.
Heteronoma de la poltica
Durante los inicios de la modernidad la sociedad abandon
todo principio externo de legitimacin. Si la poltica pre-moderna estuvo fundada en Dios o la naturaleza, durante la modernidad se transform en un campo o sistema autorreferido.
El pensamiento poltico moderno, con autores como Juan Bodino y Nicols Maquiavelo, enfatiz la autonoma y el carcter
privilegiado de la normatividad poltica frente a otros campos
normativos. El paradigma del Prncipe mostraba no solo su
autonoma de la poltica, sino su preponderancia frente al conjunto de la sociedad. En el famoso captulo XV de El Prncipe,
Maquiavelo detalla los alcances de esta nocin de autonoma
aplicada a la poltica:
Resta ver ahora cmo debe portarse el prncipe con
los sbditos y con los amigos. Como s que muchos han
escrito sobre esto, dudo que no se achaque a presuncin
si me alejo, sobre todo al tratar de esta materia, de las re-
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Con la llegada de la modernidad reexiva o postmodernidad, de algn modo la poltica pierde autonoma y vuelve a estar referida a otros campos sociales. El paso desde teoras de la
gobernabilidad (orientadas a generar control poltico mediante
vnculos verticales de mando-obediencia) a teoras de la gobernanza (orientadas a generar control poltico mediante vnculos
horizontales y a la refundacin del pacto social) y el nfasis en
la democratizacin como extensin de los mecanismos para garantizar transparencia y rendicin de cuentas, podran constituir
buenos ejemplos de esta lgica. Pierre Rosanvallon sostiene que
la prdida de autonoma de la poltica se expresa tambin en la
masicacin de la desconanza como principal sntoma de las
democracias contemporneas.
Los fenmenos de mayor referencialidad de la poltica respecto de otros sectores (prdida de autonoma) y la creciente desconanza frente a lo pblico, se aprecian claramente
en Amrica Latina durante las ltimas dcadas. Frente a la
pregunta de si se gobierna para los grupos poderosos o para
el bien de todo el pueblo, el Informe Latinobarmetro 2009
muestra que solo en los casos de Uruguay y Panam esta ltima opcin obtiene ms del 50 % de las respuestas armativas
(Cuadro N 4). Aunque para el total de la regin el promedio
de aquellos que responden para el bien de todo el pueblo ha
subido desde un 24 % a un 33 %, entre los aos 2004 a 2009,
todava una amplia mayora (16 de 18 pases) sostiene que la
democracia no ha conseguido romper con la concentracin
elitista del poder.
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Cuadro N 4
Cuadro izquierda: Total Amrica Latina 2004-2009 /
Cuadro derecha: Totales por pas 2009
Pregunta: Dira Ud. que su pas est gobernado por unos cuantos grupos
econmicos en su propio benecio, o que est gobernado para el bien de
todo el pueblo. * Aqu solo Para el bien de todo el pueblo.
Prdida de centralidad
La poltica durante la modernidad simple consisti en la accin
voluntaria cuya expresin tpica fue la Razn de Estado maquiavlica. Sin embargo, la condicin de la poltica durante la
modernidad reexiva supone la accin en torno a redes polticas, acuerdos horizontales y construccin de mayoras, ms que
en la toma de decisiones por actos de autoridad o expresin de
principios. Si durante la modernidad clsica el n justicaba los
medios, en la modernidad reexiva los actores negocian para decidir lo posible, motivo por el cual se puede sostener que, en las
democracias actuales, la eleccin de los medios modela los nes
de la poltica. De fondo a estas transformaciones se encuentra
el paso desde una poltica generada en base a la voluntad, los
principios y la toma de posicin, hacia una poltica centrada en
los medios, las consideraciones estratgicas y las ventanas de
oportunidad que hacen posible una decisin.
Por otra parte, si los nes aparecen subordinados a los medios, en las sociedades contemporneas la poltica pierde valor
como campo normativo orientado a la construccin del orden
social. La desvalorizacin o prdida de centralidad de la poltica
puede estar vinculada a la prdida de propsitos colectivos y a
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Como se observa en el cuadro N 5, casi un 50 % de los encuestados cree que la democracia permite la solucin de los problemas de cada pas (el 50 % restante tiene la opinin contraria),
siendo este nivel de expectativas constante desde 1995 a 2009,
como aparece en la gura de la izquierda. Ms de la mitad de los
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La modernidad reexiva, en cambio, diluy la fe en el progreso conforme la ambivalente experiencia histrica acumulada en el siglo XX, que mostraba los avances pero, del mismo
modo, los estancamientos y las regresiones producidas
por la razn ilustrada, principalmente luego de las dos guerras
mundiales. En consecuencia, el futuro no se asocia hoy con
una idea optimista de progreso necesario, ms bien aparece
como oportunidad y riesgo, o simple manejo de contingencias.
F. Fukuyama maniesta en El n de la historia, a pesar del
tono optimista general del libro, una aproximacin ambivalente frente al futuro:
La experiencia del siglo XX ha hecho muy problemticas las armaciones de que el progreso se basa en la
ciencia y la tecnologa, pues la capacidad de la tecnologa
de mejorar la vida humana depende en alto grado de un
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Para Anthony Giddens la globalizacin consiste en el trastrocamiento de las nociones de tiempo y espacio por la introduccin de nuevas tecnologas. En consecuencia, la poltica se
explica cada vez mejor en referencia a las interacciones, distribuciones de poder, alianzas y coaliciones, asimetras y estructuras
institucionales propias de la globalizacin. Como seala Josep
Colomer en Grandes imperios, pequeas naciones, este nuevo
contexto hace posible un mayor grado de competitividad entre
estructuras de poder situadas en distintos niveles, desde lo local
a lo cosmopolita.
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los medios de comunicacin generan tres grandes efectos disfuncionales sobre la democracia: i) un marcado negativismo, dado
que los medios exacerban el escndalo y las noticias vinculadas
al mal funcionamiento de las instituciones; ii) la personalizacin,
puesto que la poltica contempornea equivale cada vez ms a
imgenes o elementos de liderazgo carismtico y menos a deniciones programticas; y iii) desincrona de los tiempos, debido a
que la poltica democrtica posee un tiempo, determinado por la
labor parlamentaria, que aparece como ms lento que el tiempo
instantneo, situado en el aqu y ahora, de los medios de comunicacin masiva (Muoz-Alonso y Rospir, 1995).
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Considerando los giros y desplazamientos de la poltica contempornea, se advertir que un rasgo comn derivado de ellos
es el crecimiento de la desconanza frente a las instituciones y
las personas. Si se observan con detencin los datos disponibles
para Amrica Latina es posible sostener que existe un fenmeno
importante de frustracin por el desempeo de las democracias,
expresado en incredulidad acerca de la capacidad institucional
para dar respuesta a los problemas sociales ms urgentes (Latinobarmetro, 2009). Esta frustracin podra constituir un factor de
la desconanza frente a las instituciones pblicas. Por otra parte
se observa, en esta misma regin, que existen bajos niveles de conanza interpersonal y una correlacin signicativa entre bienestar
econmico individual y satisfaccin con la democracia. Ambas
tendencias constituyen una manifestacin de las dicultades que
enfrenta la poltica para generar cohesin social en la regin.
Cuadro N 7
Conanza interpersonal
Pregunta: Hablando en general, dira Ud. que se puede conar en la
mayora de las personas o que uno nunca es lo sucientemente cuidadoso en el trato con los dems? Aqu solo se puede conar en la
mayora de las personas.
Total Amrica Latina 1996-2009 / Totales por pas 2009
La tendencia hacia la disminucin de la conanza institucional ha sido denominada por Pierre Rosanvallon como contrademocracia, en el sentido que busca perfeccionar la poltica
y restaurar la conanza de los ciudadanos mediante diversos
mecanismos denidos por el autor como impolticos. En este
plano Rosanvallon seala:
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Si bien no hay despolitizacin en el sentido de un menor inters por los asuntos pblicos y una declinacin
de la actividad ciudadana, s se ha modicado mucho
cierto tipo de relacin con la cosa misma de lo poltico.
Pero el cambio es de otro orden del que habitualmente
se sugiere. El problema contemporneo no es el de la
pasividad, sino el de la impoltica, es decir, de la falta de
aprehensin global de los problemas ligados a la organizacin de un mundo comn. Lo propio de las distintas guras de la contrademocracia () es en efecto, que
llevan al aumento de la distancia entre la sociedad civil
y las instituciones. Delinean as, una suerte de contrapoltica fundada sobre el control, la oposicin, la disminucin de poderes que ya no se busca prioritariamente
conquistar (Rosanvallon, 2007: 38).
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Mediante la Encuesta Mundial de Valores, Ronald Inglehart analiza los procesos de cambio cultural a escala mundial en base a dos dimensiones que permitiran representar la
ubicacin y los desplazamientos valricos de las sociedades.
La primera dimensin (eje vertical en el cuadro siguiente), corresponde al eje valores tradicionales vs. valores secularesracionales. De acuerdo a lo observado en estos estudios, las
sociedades ubicadas en el polo tradicional ponen nfasis en
la religin, en patrones absolutos y en valores familiares tradicionales; favorecen las familias numerosas, rechazan el divorcio, y toman una posicin pro vida respecto del aborto,
la eutanasia y el suicidio. Preeren el conformismo social al
logro individual, estn a favor del consenso ms que del conicto poltico visible, apoyan la deferencia a la autoridad, y
exhiben altos niveles de orgullo nacional y una perspectiva
nacionalista. Las sociedades con valores seculares-racionales
exhiben las preferencias opuestas en todos esos puntos (Inglehart, 2001: 135).
La segunda dimensin (eje horizontal) corresponde al eje
valores orientados a la supervivencia vs. valores orientados a
la autoexpresin. Las investigaciones realizadas por Inglehart
permiten sostener que: las sociedades que ponen nfasis en
los valores de supervivencia muestran niveles relativamente
bajos de bienestar subjetivo, exhiben condiciones de salud
relativamente decientes, tienen bajos niveles de conanza interpersonal, son relativamente intolerantes con los que
no pertenecen al grupo, demuestran un bajo nivel de apoyo
a la igualdad de los sexos, enfatizan los valores materialistas, tienen niveles relativamente altos de fe en la ciencia y la
tecnologa, exhiben niveles relativamente bajos de activismo
ambiental, y son relativamente favorables a los gobiernos autoritarios. Las sociedades que enfatizan los valores de autoexpresin tienden a exhibir preferencias opuestas en todos esos
tpicos (Inglehart, 2001: 136).
Del ejercicio comparativo que permite el trabajo citado,
se puede obtener una mejor comprensin de las dicultades y
desafos para la democracia y sus instituciones alrededor del
mundo, superando el optimismo ingenuo que se observ en
los inicios de la tercera ola democratizadora. El siguiente cuadro permite observar las anidades culturales de las sociedades ms all de sus proximidades geogrcas. Cada una de las
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Considerando las siguientes dimensiones: desarrollo econmico, desplazamiento cultural y desarrollo democrtico, es posible observar una correlacin signicativa entre estas. En primer
trmino, los estudios disponibles muestran una fuerte relacin
entre el crecimiento del Producto Interno Bruto Per Cpita y el
crecimiento del Bienestar Subjetivo y, en segundo trmino, se
aprecia una fuerte correlacin entre la extensin de los valores
de autoexpresin y el mejoramiento en la percepcin de efectividad de la democracia.
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Cuadro N 10
Relacin entre efectividad democrtica y valores de auto-expresin
En relacin al signicado de la crisis de la poltica cabe preguntarse sobre las implicancias y proyecciones de este fenmeno.
Por una parte, las mltiples dimensiones de la transformacin de
la poltica como objeto de anlisis analizadas por Lechner (desvalorizacin, redenicin de sus lmites, penetracin de lo econmico,
mediatizacin, entre otros procesos) hace indispensable indagar sobre sus niveles de autonoma, su relevancia para la vida cotidiana
en contextos democrticos y sus cdigos de ecacia performativa.
Desde otro punto, aparece como un problema pendiente indagar sobre los efectos recprocos entre dos macro-procesos en curso;
la consolidacin de la democracia y la consolidacin de las economas de mercado. Si en base a los estudios de Inglehart se podra
argumentar que desde el punto de vista valrico existe una correlacin entre el desarrollo de economas de mercado, la transformacin cultural y la consolidacin de los sistemas democrticos, no se
puede negar que en Amrica Latina, durante los ltimos aos, la
profundizacin de sociedades capitalistas ha sido el principal motor de la conictividad por continuidad del modelo y reproduccin
social.
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II
Conceptos fundamentales
As, la poltica denotar una prctica social caracterizada por la bsqueda de institucionalizacin, orden y cooperacin. En su signicado liberal moderno, la poltica surge en
la formulacin de pactos, en otras palabras, donde termina el
conicto. Para cierta parte de la tradicin liberal, este ltimo
constituye una manifestacin de emociones e irracionalidad a
travs de la gura del Estado de Naturaleza, mientras que la
cooperacin es entendida como una muestra de racionalidad
y progreso civilizatorio.
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Weber y Gabriel Almond. Weber entiende que poder es la probabilidad de que un actor est en posicin de realizar su propia
voluntad a pesar de las resistencias. Almond, por su parte, seala
que el poder es la capacidad de un sujeto A para conseguir que
un sujeto B haga algo que de otro modo no hubiera hecho.
Entre las deniciones ms complejas encontramos los conceptos de Amitai Etzioni y Steven Lukes. El primero plantea
que existen tres tipos de poder; el coercitivo, el persuasivo y el
retributivo. El poder coercitivo consiste en la capacidad de un
actor para obtener obediencia mediante el uso o amenaza de
uso de la fuerza. El poder persuasivo consiste en la capacidad
de un actor para obtener obediencia mediante la unicacin
de las preferencias ajenas con las propias (cooptacin). Finalmente, el poder retributivo consiste en la capacidad de un actor
para obtener obediencia mediante el establecimiento de una relacin de intercambio (clientelismo).
Steven Lukes, en una perspectiva semejante, agrega que el
poder tiene tres caras; el poder unidimensional, el poder bidimensional y el poder tridimensional o radical. Cada uno de estos signicados de poder tiene dos supuestos como condiciones
estructurales; la existencia de relaciones sociales asimtricas y
la existencia de relaciones conictivas. El poder unidimensional
corresponde, bajo una situacin conictiva, a la capacidad de
dominacin de un actor mediante el uso de la coercin o coaccin. El poder bidimensional tambin se expresa en una situacin de conicto en la que un actor ejerce la dominacin sobre
otro mediante su capacidad para eliminar temas de la agenda de
su contraparte. Por ltimo, el poder tridimensional consiste en la
capacidad de un actor para incorporar temas en la agenda de su
contraparte, igualmente en situacin de conicto.
En todas estas teoras acerca del poder existe un supuesto comn, como es, la nocin de que las relaciones (de poder) poseen
una estructura dual o bipolar. Este es el supuesto del que parte la
mayor parte de los autores pertenecientes a la teora social, sin
embargo, bajo esta creencia no se logra explicar satisfactoriamente, ni el cambio en la distribucin de poder en una relacin,
ni tampoco el cambio poltico.
Un esquema ms eciente para explicar los cambios en la
distribucin de poder es, a nuestro juicio, el enfoque tridico
i>L>` /i`i
> i Dos contra uno: teora
de las coaliciones en las tradas. Dicha obra sostiene que la
56
Marcelo Mella
Cuadro N 12
Coalicin revolucionaria en una trada
(B+C) > A
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ii\
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58
Cuadro N14
Tres tipos de coaliciones en tradas
ii\
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59
Marcelo Mella
60
Democracia antigua
En las clasicaciones que autores antiguos realizaron para
el estudio de los tipos de gobierno, la democracia no aparece
como una forma virtuosa de organizar el poder. Autores como
Platn (427-347 a.C.), Aristteles (384-322 a.C.) y Tucdides
(460-399 a.C.) la consideraron una forma de gobierno fundada en la mayora pero sin apego a la ley. La democracia
entonces fue explicada como un tipo poltico que, aunque dotada de legitimidad por la fuente de autoridad o el principio
justicativo (gobierno de la mayora o de los muchos), careca
de los mecanismos para generar comportamientos virtuosos y
comprometidos entre los ciudadanos. Fue entendida como un
principio que promova comportamientos sociales propios del
ciudadano medio y se desarrollaba por las pasiones y deseos
de la mayora.
En todo caso, estos autores lograron concebir un tipo de
gobierno mixto fundado en la ley (politeia) que incorporaba
parcialmente el principio de la mayora, en combinacin con el
principio aristocrtico y monrquico. Sobre la base de estos resguardos la democracia se expres institucionalmente.
Una caracterstica central de la democracia antigua fue su
condicin de gobierno directo, vale decir, la fusin de la titularidad y el ejercicio del poder. La toma de decisiones tuvo un papel
destacado en este diseo institucional, a travs de la asamblea y
la designacin de cargos por sorteo. Como aspectos negativos
del modelo se menciona su alto nivel de exclusin, dado el gran
nmero de personas desprovistas de derechos polticos. Entre las
exclusiones no transitorias aceptadas en la democracia griega se
cuentan la de mujeres, inmigrantes y esclavos.
61
Marcelo Mella
Cuadro N 15
Democracia clsica (griega)
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Democracia liberal
El modelo de democracia liberal se caracteriza por tres elementos; gobierno fundado en la constitucin, soberana del Estado y representacin poltica.
La nocin de gobierno fundado en la constitucin supone
separacin de poderes conforme a las teoras clsicas del pensamiento liberal, con su consiguiente sistema de frenos y contrapesos, un sistema de derechos y garantas efectivas para las
personas y el respeto a la propiedad privada. El concepto de
soberana plantea que la estructura del Estado, principal actor
de la poltica mundial desde 1648 (Paz de Westfalia), posee el
monopolio legtimo del poder y la violencia dentro de un territo-
62
Democracia protectora
El modelo de democracia protectora consiste en una variante
de la democracia liberal que se funda en el pensamiento de autores
como Thomas Hobbes (1588-1679), Adam Smith (1723-1790),
John Locke (1632-1704) y Jeremas Bentham (1748-1832), entre
otros, todos tributarios del pensamiento utilitarista. Constituye
una matriz terica basada en el pensamiento econmico y constituir el ala derecha de la teora democrtica liberal.
63
Marcelo Mella
64
Democracia desarrollista
Este modelo, segunda variante de la democracia liberal, se
funda en el pensamiento de autores como Alexis de Tocqueville
(1805-1859), John Stuart Mill (1806-1873), Jean Jacques Rousseau (1712-1778) y Hamilton, Madison y Jay en The Federalist
Papers, entre otros autores tributarios del pensamiento de corte
colectivo-comunitarista. La nocin de democracia desarrollista
supone una reexin anclada en el pensamiento comunitarista y
republicano, por tanto, posee base poltica y constituir el ala
izquierda de la teora democrtica liberal.
Su principal caracterstica es el desarrollo de capacidades y
virtudes cvicas en los ciudadanos, que generarn un ciudadano
con mayor disposicin a la participacin y al compromiso respecto a los asuntos pblicos. Este modelo busca terminar con el
monopolio de la representacin poltica como mecanismo de integracin y pone, en su lugar, a la participacin y la accin colectiva como facetas indispensables de la experiencia democrtica.
Otras caractersticas de este modelo son la representacin de un
inters objetivo (colectivo), la concepcin colectiva del ciudadano y la nocin de libertad positiva (libertad para).
Cuadro N 17
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Marcelo Mella
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Democracia marxista
El modelo de democracia marxista se caracteriza, segn
Held, por la presencia de tres elementos: crtica a la libertad
formal como fundamento de la vida social, concepcin dialctica del progreso y determinacin del proceso poltico por los
modos de produccin.
Respecto de la crtica a la libertad formal, Karl Marx (18181883) sostuvo que la libertad formal y poltica requera de la
libertad econmica. Esta crtica a la democracia formal idealista
debe entenderse, en primer trmino, como una crtica a la nocin
liberal de neutralidad del Estado y, en segundo trmino, como
una sospecha de que el sistema jurdico de derechos no basta
para garantizar un ejercicio pleno de la ciudadana.
En relacin a la visin dialctica del progreso, es posible sostener que la idea de democracia marxista se encuentra apoyada
en una concepcin lineal, teleolgica, dialctica y profundamente optimista del devenir histrico. Esta visin, construida en base
a elementos cientco-religiosos, sostiene que cada momento
histrico debera ser superado mecnicamente producto de las
condiciones estructurales intrnsecas, en una progresin sostenida hasta la supresin de las contradicciones y asimetras sociales
manifestadas, en una sociedad capitalista, a travs de la nocin
de clase. Particularmente, el capitalismo generar las condiciones de su propia superacin por las contradicciones representadas en la lucha de clases.
Finalmente, respecto de la determinacin del proceso poltico por la economa, Marx intent demostrar que las condiciones estructurales del capitalismo, sus modos de produccin,
66
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Marcelo Mella
Democracia competitiva
El modelo de democracia competitiva posee tres rasgos distintivos: i) elitismo, ii) procedimentalismo, y iii) economicismo. Un
aspecto relevante del enfoque en estudio es que busca entender la
democracia tal como es (descriptivamente) y no como debe69
Marcelo Mella
70
Marcelo Mella
para la interaccin entre ambos tipos de actores. Los representantes, en su calidad de polticos profesionales, son persuasores especializados que intercambian polticas por votos. En este papel no necesariamente contribuyen a la toma
de decisiones racionales por parte de la ciudadana, sino por
el contrario, favorecen sus propias causas. A nivel de electores predomina el comportamiento de Free-Rider (polizn o
pasajero clandestino), cuyas caractersticas principales son la
apata, el distanciamiento, la falta de compromiso y el oportunismo de los ciudadanos. La nocin de Free-Rider remite
a la idea de aquellos ciudadanos que desean viajar gratis
en la vida pblica, gozando de los benecios de vivir en sociedad pero sin incurrir en los costos asociados a la participacin. Respecto a la relacin polticos-ciudadanos, el autor
seala que existe una condicin recproca de ignorancia
racional de acuerdo a la cual, ni los polticos saben cules
son los intereses de los electores ni estos saben cules son los
intereses de los polticos. Por cierto, superar esta condicin
implica asumir costos. Estar mejor preparado para superar
esta condicin de ignorancia aquel actor que disponga de
mayores recursos para obtener informacin.
4. Se entiende que la ideologa es, en consecuencia, informacin de bajo costo que tiende a satisfacer la demanda por
informacin de aquellos actores desprovistos de recursos en
Vi `i VVi iviV ii
que es posible pensar tres pautas de distribucin de la ideologa, con sus consiguientes efectos, en el comportamiento de
los actores que consumen informacin:
a. Distribucin unimodal. En la matriz de distribucin unimodal existe un porcentaje mayoritario de electores concentrados en posiciones de elector medio, producto de lo
cual, los partidos polticos convergern hacia el centro en
bsqueda de sus votos. Este modelo privilegia la estabilidad
y sacrica el pluralismo, la diferenciacin de proyectos polticos y la representatividad de los electores.
b. Distribucin bimodal. En la matriz de distribucin bimodal
existen dos grandes conglomerados de electores situados
en posiciones antagnicas, lo que genera la polarizacin y
radicalizacin de los partidos en bsqueda de la votacin
que le permita formar mayoras. Este modelo privilegia la
72
Democracia pluralista
El modelo pluralista de democracia busca superar dos aspectos centrales del modelo competitivo: su individualismo extremo
y la pasividad del ciudadano. Para Peter Bachrach, por ejemplo,
el procedimentalismo schumpeteriano se encuentra errado porque
la competencia genera inmunizacin de algunos intereses, condiciona ciertas ventajas que hacen imposible la igualdad de oportu73
Marcelo Mella
nidades (prdida de la neutralidad del Estado) y promueve la pasividad y la falta de compromiso pblico en el ciudadano-elector.
Robert Dahl, probablemente el autor ms representativo
de esta tradicin, seala que la democracia solo existi en el
marco de la ciudad-Estado griega, constituyendo una forma
de gobierno directo. Los sistemas indirectos o representativos,
propios de los Estados-nacin, seran ms bien poliarquas.
La poliarqua es un conjunto de mecanismos institucionales
que permiten que la democracia (Latu sensu) funcione como tal
en el contexto de sociedades complejas o fragmentadas. Para el
autor citado existen un conjunto de caractersticas que permiten que esta adaptacin de la democracia funcione, en sociedades marcadas por clivajes o conictos observables en la mediana y larga duracin. Dichos mecanismos son los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Segn Dahl, la poliarqua requiere que la sociedad civil tenga la capacidad de constituirse en organizaciones y actores colectivos, por tanto existir mayor democracia en cuanto exista
mayor riqueza organizacional en el tejido social. Asimismo, el
modelo plantea la bsqueda de un equilibrio entre ciudadana
pasiva y activa que genere estabilidad poltica y, al mismo tiempo, capacidad de inuencia de los actores colectivos.
74
Cuadro N 21
Democracia pluralista
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Marcelo Mella
Democracia participativa
El modelo de democracia participativa se elabora desde el
supuesto de que la representacin poltica liberal es un mecanismo insuciente para generar inclusin y hacer efectiva la democracia real. Por tanto, se busca evitar que las prcticas de
delegacin poltica, propias de la democracia representativa, se
conviertan en enajenacin y fetichismo poltico. Autores como
Pierre Bourdieu y Fernando Mires han sealado que, si bien la
representacin poltica es un mecanismo de agregacin de intereses, por s sola no permite la democratizacin de una sociedad. Bourdieu ha explicado cmo las prcticas de delegacin del
poder, por parte de los ciudadanos, al convertirse en prcticas
rutinarias hacen irreversible su transferencia y contribuyen a la
usurpacin de la condicin de soberano.
Fernando Mires argumentar que la democracia requiere, en
grados variables, de mecanismos de representacin, pero tambin de mecanismos para institucionalizar la deliberacin y la
participacin. Entender equivocadamente que la democracia es
coextensiva a la representacin signica sobrecargar de demandas a las estructuras parlamentarias. Esta sobrecarga afecta, a la
larga, los niveles de adhesin y respaldo del sistema democrtico.
Jurgen Harbermas, por su parte, plantea que la democracia es una forma poltica derivada del libre proceso comunicativo, dirigido a lograr acuerdos consensuales para la toma
de decisiones colectivas. Esta creencia tiene implicancias relevantes respecto del decisionismo y las oportunidades efectivas
para generar espacios dialgicos libres de coacciones externas. La principal consecuencia de la relacin entre procesos
comunicativos y democratizacin consiste en que el elitismo
decisional es percibido como una manifestacin de antidemocracia y, por ende, se refuerza el factor de legitimidad por
sobre la ecacia o se hace depender esta ltima de la primera.
Habermas supone que es posible constituir espacios institucionales donde individuos y grupos participen sin coaccin y
en igualdad de condiciones en la formacin discursiva de la
voluntad poltica.
76
Cuadro N 22
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Marcelo Mella
Monarqua absoluta
Ocurre con el origen del Estado moderno, durante los siglos
XVI y XVII, y se caracteriza por la centralizacin del poder, la crea-
Estado liberal
El Estado liberal surgi con las revoluciones liberales contra
el Antiguo Rgimen, acaecidas en Europa y Amrica y se expandi como modelo institucional entre los siglos XVII y XIX. Se
caracteriz por la vigencia del constitucionalismo, la concepcin
individualista de los sujetos, la defensa de la propiedad privada
y la economa capitalista y, siguiendo a Carol Pateman, por el
impulso dado a la familia patriarcal (Held, 1997: 73). Desde una
perspectiva doctrinaria, el Estado liberal se opuso al Estado absoluto, tal como se aprecia en el siguiente prrafo de John Locke:
79
Marcelo Mella
Como proyecto histrico, el Estado liberal represent la ruptura y superacin del Estado absolutista, as como la reconstruccin del orden poltico luego de la crisis del Antiguo Rgimen en
Europa y Amrica. Esta segunda fase en la evolucin del Estado se
manifest mediante formas institucionales diversas, a saber; una
Monarqua Parlamentaria, en el caso del rgimen surgido de la
Revolucin Inglesa del siglo XVII; una Monarqua Constitucional,
80
Estado de bienestar
El Estado de bienestar surge de la crisis econmica de 1929
como una alternativa ubicada entre el Estado liberal y el modelo
comunista. Su principal objetivo fue proteger a las sociedades
de las crisis cclicas de la economa internacional mediante intervenciones (anticclicas) selectivas, con medidas como la extensin del sistema de seguridad social para los trabajadores,
polticas redistributivas, emprendimientos pblicos destinados a
absorber la cesanta y diversas estrategias de industrializacin
nacional sustitutiva de importaciones, dirigidas a limitar la dependencia de la produccin de los pases desarrollados.
81
Marcelo Mella
82
Estado neoliberal
El Estado neoliberal surge a comienzos de la dcada de 1980 con
las revoluciones conservadoras de Margaret Tatcher y Ronald
Reagan en Inglaterra y Estados Unidos, respectivamente. Algunos
de sus rasgos principales son: disminucin del gasto scal, reduccin
del tamao del Estado, privatizacin de empresas pblicas, recorte de derechos y garantas sociales, control de la inacin, debilitamiento de organizaciones sociales con capacidad de veto (sindicatos,
estudiantes, entre otras) y apertura internacional de los mercados.
Todas estas transformaciones se correlacionaron con cambios signicativos en la composicin de los cuadros de profesionales y expertos que ocupaban posiciones estratgicas en el aparato pblico
(Puryear, 1994; Dezalay, 2002). Por otra parte, esta redenicin del
Estado estuvo vinculada a cambios relevantes en la distribucin del
poder en el sistema internacional y, especialmente, en la poltica exterior estadounidense (Foucault, 2007; Mella, 2011c).
La implantacin del Estado neoliberal en Amrica Latina se
asocia inicialmente y en distinto grado a los Regmenes Burocr83
Marcelo Mella
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(% poblacin)
Salario Real
(1995=100)
Tasa
Desempleo
trabajo)
Pobreza
(Millones)
1980
1990
2004
La construccin del Estado neoliberal, y sus sucesivas reformas experimentadas desde mediados de 1990, han acarreado no
solo un cuestionamiento acadmico y poltico sobre sus resultados
y su nivel de eciencia / efectividad; sino que tambin nuevas realidades en la regin, tales como dinmicas de empobrecimiento
de sectores de clase media, nuevas expresiones de marginalidad y
una creciente inseguridad social frente al recorte de funciones del
Estado y las condiciones actuales del mercado del trabajo.
Lic Wacquant, en su libro Castigar a los pobres (2010), presenta variados ejemplos de la relacin entre avance del Estado neoliberal y crecimiento de la funcin estatal carcelaria para Estados
Unidos y Europa. La idea que subyace en Wacquant es que la consolidacin del Estado neoliberal coexiste con nuevas expresiones de
marginalidad social, devenidos en remanentes estructurales de tipo
disfuncional que son controlados, localizados y neutralizados mediante el encarcelamiento. De esta forma, la disminucin del Estado
de bienestar coexistira con el avance del Estado carcelario.
El cuadro siguiente muestra la evolucin del encarcelamiento
en Estados Unidos (en nmero de presos por cada 100.000 habitantes) para el perodo 1950-2000. Los datos permiten observar
dos momentos en esta evolucin: desde 1950 hasta 1970, fase
marcada por una clara estabilidad en el ndice de encarcelamien85
Marcelo Mella
Queda claro que en este quiebre de tendencia en los niveles de encarcelamiento respecto de la poblacin total del pas el
punto de inexin lo constituye la llegada al poder de las administraciones neoconservadoras en los aos ochenta. Conceptualmente, el discurso penal del gobierno de Reagan enfatiza los enfoques de eleccin y responsabilidad individual en los cuales las
condiciones y circunstancias sociolgicas son dejadas completamente de lado, al constituir excusas que impiden identicar
las causas de la accin delictual. Ronald Reagan, en un discurso
hacia 1983, armaba:
Es sumamente claro que nuestro problema con el delito fue provocado, en gran medida, por una losofa social que consideraba al hombre como una creacin de su
entorno material. La misma losofa liberal que vio una
era de prosperidad y virtud posibilitada por el cambio
de ese entorno a travs de programas de gastos federales, tambin vio a los delincuentes como los productos
desafortunados de condiciones socioeconmicas pobres
o de una educacin desfavorecida. La sociedad, no el individuo, decan, era la responsable de la delincuencia. Se
nos acusaba a todos. Pero hoy en da existe un nuevo
86
87
Marcelo Mella
distinta, David Held (1997) ha sostenido que a pesar de las tensiones y complejidades descritas el Estado sigue siendo la mejor
alternativa institucional para generar orden, en la medida que
contina resolviendo tres cuestiones vitales para la poltica: i) establece mecanismos ecaces para nanciar la guerra, ii) permite
contribuir a la expansin del capital, y iii) genera mecanismos de
legitimidad y accountability para la toma de decisiones.
88
Hacindose cargo de estos aspectos, David Held (1997) seala que la globalizacin es equivalente a la expansin y profundizacin de las relaciones sociales y de las instituciones a travs
del tiempo y el espacio. Este autor sostiene que, en su dimensin
institucional, la globalizacin no determina necesariamente un
desplazamiento de poder desde los Estados a alguna forma de
gobierno cosmopolita, por tanto, la profundizacin de la interdependencia global no tendra por qu acarrear el n de la matriz estadocntrica. Sin embargo, sus ideas no logran aclaran el
carcter regulado o desregulado del proceso de interdependencia
global. Podemos establecer que la literatura sobre el tema se clasica en dos grandes posiciones: la globalizacin como proceso
controlado y la globalizacin como proceso no contralado.
89
Marcelo Mella
90
Por su parte, el autor sostiene que existen cuatro mecanismos que hacen funcionar el modelo:
1. Explotacin: dadas dos entidades localizadas en distintas regiones (centro / periferia), existir una relacin de intercambio que benecia ms a una (nacin dominante) que a otra
(nacin dominada).
2. Fragmentacin: el modelo plantea que existir una tendencia
estructural a la fragmentacin entre las entidades dominadas.
3. Penetracin: por este mecanismo se reproducen los mapas
cognitivos de los dominadores en las naciones periferia.
4. Marginacin: mediante esta disposicin estructural las naciones dominantes forman sus propias organizaciones, que
excluyen sistemticamente a las naciones dominadas.
91
Marcelo Mella
El debate presentado en este apartado tuvo por propsito discutir algunos aspectos fundamentales de los conceptos de democracia
y Estado, bajo el supuesto de que no existe una nocin universal
para estas categoras; las que, sin embargo, continan siendo parte
principal de los imaginarios polticos contemporneos.
El desafo de re signicar categoras centrales para el estudio
de la poltica acarrea la complejidad de incorporar nuevos marcos que denen la temporalidad y la espacialidad de los fenmenos vinculados al poder. Tener a la vista estas complejidades
permite situar los conceptos polticos en las nuevas coordenadas
de espacio y tiempo de nuestras sociedades latinoamericanas crecientemente integradas e interdependientes. Tal como han preguntado David Held y Josep Colomer, el principal problema parece ser cmo pensar la democracia y el Estado en la perspectiva
de relaciones de poder multinivel, que van desde la democracia
cosmopolita a la democracia de nivel subnacional y al mismo
tiempo cmo interviene la dimensin aspiracional y normativa
en nuestra reexin terica sobre los modelos de democracia y
Estado, considerando la experiencia histrica latinoamericana
en cada caso particular.
92
III
Actores polticos
Partidos polticos
Concepto y caractersticas
Segn David Easton (1974), los partidos polticos son canales
de transmisin de las demandas de la poblacin hacia los poderes pblicos. Constituyen, por lo tanto, estructuras institucionales
95
Marcelo Mella
96
Evolucin histrica
El origen de los partidos polticos estara vinculado al proceso de urbanizacin acaecido en Europa entre los siglos XVIII y
XIX; siendo su primera manifestacin aquellas anidades fundadas en el desarrollo de lazos de solidaridad llamadas facciones
(Oppo, 1982; Sartori 1980).
Andrs Malamud (2003) sostiene que existen tres familias de
teoras que explican el origen de los partidos polticos; las teoras institucionales (por ejemplo; Ostrogoski, 1902 y Duverger,
1987), las teoras histrico-comparativas (por ejemplo; Lipset y
Rokkan, 1967) y las teoras del desarrollo (por ejemplo; Palombara y Weiner, 1966). Las teoras institucionales sostienen que
los partidos surgen como organizaciones auxiliares o supletorias del parlamento. Esta perspectiva distingue entre partidos de
97
Marcelo Mella
98
2. Partidos de masas
Existieron, preferentemente, desde la segunda mitad del
siglo XIX hasta inicios de la dcada de 1980. Siguiendo a
Katz (1997), el elemento central del partido de masas consiste en su condicin de representante de ciertos segmentos
sociales proveniente de diferentes clases, entendiendo que
dicho estilo de representacin se apoya en su penetracin y
pertenencia plena en la sociedad civil (Katz, 1997: cap. 5).
Entre sus principales rasgos se cuentan; sufragio universal
masculino (padrn electoral sin requisitos de ingreso o renta), mecanismos de reclutamiento masivo de militantes (los
partidos de masas miden su poder por el tamao del padrn
de militantes), educacin poltica de las masas y una estructuracin orgnica ms formal y rgida que los partidos antes
mencionados. Respecto de este ltimo punto, los partidos de
masas se organizan con un mayor grado de especializacin
interna, por lo tanto, surgen aparatos burocrticos ms sosticados al interior de las organizaciones, aparece la disciplina
del partido, el mandato imperativo y ciertos rganos internos como el tribunal supremo, que representan una especie
de ortodoxia partidista asociada a la correcta militancia.
99
Marcelo Mella
Cuadro N 29
Funcin de los partidos de masas
100
de partido como representante de sectores sociales predenidos. En primer lugar, los comienzos de una erosin
de las fronteras sociales tradicionales a nes de los 50
y 60 implic un debilitamiento de anteriores identidades colectivas altamente diferenciadas, haciendo menos
fcil identicar distintos sectores del electorado y asumir
intereses compartidos en el largo plazo. Segundo, el crecimiento econmico y la incrementada importancia del Estado de bienestar facilitaba la elaboracin de programas
que no necesariamente seguan siendo divisorios o partidarios, sino que poda ser presentado para servir los intereses de todos, o casi todos. Tercero, con el desarrollo de
los medio masivos de comunicacin, los partidos lderes
comenzaron a disfrutar de una capacidad para atraer al
electorado libre, un electorado conformado por votantes
que estaban aprendiendo a comportarse ms como consumidores que como participantes activos (Katz, 1997:
cap. 5).
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Marcelo Mella
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Cuadro N 31
Modelos de partido y sus caractersticas
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2.
3.
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4.
5.
6.
106
del movimiento obrero, aunque tambin existen en su estructura grupos pertenecientes a niveles ms altos. Se asemejan,
en cierta medida a los partidos policlasistas, pero cuentan
con un menor apoyo de las clases altas. En todo caso, esto no
impide que puedan existir pactos o convergencias interclasistas dentro del partido que determine un nivel considerable
de moderacin ideolgica o estratgica. Para Amrica Latina
son exponentes de este tipo el Partido Justicialista (PJ), en Argentina; el Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), en Brasil antes
de 1964; y el Partido Democrtico Trabalhista (PDT) desde la
transicin a la democracia.
7. Partidos socialistas obreros (socialdemcratas). Dichos partidos nacen de la convergencia entre intelectuales y obreros
organizados para potenciar el enfrentamiento poltico con el
gobierno y las clases propietarias. Son ejemplos de esta clase
de partidos el Partidos Socialista (PS) en Chile y Argentina,
el Partido de los Trabajadores (PT) en Brasil y el Frente Amplio (FA) en Uruguay.
8. Partidos social revolucionarios. Se originan de la convergencia entre intelectuales y sectores mesocrticos afectados por
fuertes conictos sociales o por la inseguridad proveniente
de la amenaza del descenso social. Constituyen fuerzas antagnicas frente al orden establecido en sociedades carenciadas
y sometidas al riesgo del extremismo poltico. Se trata, por
tanto, de partidos con capacidad para la lucha armada y con
una marcada organizacin verticalista. Han sido exponentes
de este tipo el Movimiento 26 de Julio en Cuba, los Montoneros en Argentina, el M-19 en Colombia y el Movimiento al
Socialismo (MAS) en Venezuela.
9. Partidos de derecha. Entendiendo que se trata de una categora amplia y diversa, estos partidos cuentan con el apoyo
mayoritario de las clases altas y poseen una ideologa que se
identica con intereses bsicos de clase y con la lgica de la
acumulacin del capital. Ejemplos importantes en Amrica
Latina son la Unin Demcrata Independiente (UDI) y Renovacin Nacional (RN), en Chile; Accin Popular (Partido de
centro desviado) y el Movimiento Libertad de Vargas Llosa,
en Per; y el Partido Accin Nacional (PAN), en Mxico.
10. Partidos centristas de clase media. Se trata de partidos con
una base social proveniente de la clase media y provista de
una ideologa centrista-moderada. En general, desempean
107
Marcelo Mella
una importante funcin de articulacin o pivote en los sistemas multipartidistas en la regin. Ejemplos de esta clase de
partidos han sido el Partido Radical (PR) en Chile, la Unin
Cvica Radical (UCR) en Argentina, los Colorados y Blancos
en Uruguay, la Democracia Cristina (DC) en Chile y en ciertos momentos, el COPEI en Venezuela.
Si se observa el estado del arte sobre el tema, se coincidir en que entre las principales problemticas que actualmente
afectan a los partidos polticos en Amrica Latina se cuentan:
1) las tendencias a la oligarquizacin y la falta de democracia
interna, 2) el transfuguismo, 3) la ausencia de administracin
transparente, 4) la informalizacin de la organizacin partidaria, 5) bajos niveles de profesionalizacin, 6) baja capacidad de
cooperacin intra e interpartidaria, y 7) falta de capacidad de
renovacin y adaptacin ideolgica.
De lo planteado, una problemtica especialmente relevante
es la tendencia a la informalidad que persiste, y en algunos
casos se acrecienta, en las estructuras partidarias. Flavia Freidenberg y Steven Levitsky (2007) han sealado que el desarrollo de las organizaciones partidarias no transcurre siempre en
paralelo a su nivel de institucionalizacin, de modo tal que,
en la regin, existen en pases como Argentina, Brasil, Mxico
o Ecuador partidos con alto nivel de arraigo social pero con
bajo grado de formalizacin. Entendemos por organizaciones
partidarias formales a aquellas donde existe un diseo explcito
de normas y estructuras. Freidenberg y Levitsky sostienen que
un partido poltico es una organizacin formal cuando toma
decisiones de acuerdo a sus estatutos y acta a partir de sus
rganos (2007: 542).
Sin embargo, existen dos cuestiones que aaden complejidad
e inters al estudio de la informalidad poltica. Por una parte,
la brecha entre la estructura formal y la organizacin real
del los partidos polticos en la regin es un asunto relativamente
inexplorado. Dicha situacin podra entraar una omisin inexcusable en aquellos casos donde los fenmenos de personalismo,
patronazgo, clientelismo y conictos de inters son notas prevalecientes. En otro sentido, la distincin entre partidos formales
(con un diseo y normas explcitas) y partidos institucionalizados (con alto nivel de acatamiento o aceptacin de las normas),
insina la distincin entre partidos formalmente institucionali-
108
Los autores plantean que el estudio de la dimensin informal de los partidos polticos posee fuertes implicancias conceptuales, tericas y metodolgicas para el estudio de las estructuras partidarias y sus modus operandi. Freidenberg y Levitsky
(2007: 552) proponen nueve indicadores para medir los niveles
de institucionalizacin de las estructuras partidarias, a saber:
1) burocracia central, 2) locus para toma de decisiones, 3) patrones de carrera partidaria, 4) reglas internas, 5) fronteras (lmites de pertenencia), 6) organizacin local, 7) membresa, 8)
vnculos sociales, y 9) nanciamiento.
109
Marcelo Mella
Cuadro N 32
Indicadores para medir cun formal o informal es una organizacin
:
W
W
&
K
K
>
d
>
>
&
Z
110
K
s
&
^
>
K
>
s
Z
E
111
Marcelo Mella
Los autores mencionados anteriormente analizan, en especial, dos casos de estructuras partidarias donde predomina la dimensin informal; el Partido Roldosista Ecuatoriano (PRE), creado en 1982 por Abdal Bucaram Ortiz; y el Partido Justicialista
Argentino (PJ), creado por Juan Domingo Pern en 1947. En el
primer caso, la caracterstica ms evidente es la fuerte tendencia
al control patrimonial de sus estructuras y recursos por parte de
Bucaram y su red familiar. As queda rearmado en el siguiente
prrafo:
Las carreras polticas en el PRE tambin se apartan de
los lineamientos burocrticos. El ascenso dentro del partido depende de las relaciones personales, sobre todo con
Bucaram y su familia (Freidenberg, 2003: 198-206). La
mayora de los dirigentes ms importantes son miembros
de la familia, viejos compinches o socios en las empresas
personales de Bucaram. Por ejemplo, Eduardo Azar Meja, viejo socio de Bucaram, fue durante mucho tiempo el
responsable del manejo de los dineros y de la red de nanciamiento del partido. Adems, la esposa de Bucaram
ha sido director supremo del PRE (la nica persona aparte
de Bucaram a ocupar este puesto); su hermano Adolfo
ha sido Subdirector Nacional en diversas ocasiones; su
hermano Jacobo ha sido candidato del PRE para la presidencia en 2002; su hermana Elsa es miembro del Mando
Nacional y ha sido la alcaldesa del PRE en Guayaquil en
1984 y en 2007 la vocal del partido ante el Tribunal Supremo Electoral, y el hijo mayor de Abdal, Jacobo, se ha
desempeado en diversas oportunidades como el lder de
facto del bloque parlamentario y es el dirigente nacional
de Juventudes. Varios sobrinos, primos y cuados ocupan cargos en el partido y se desempearon como funcionarios durante el corto ejercicio de gobierno del partido
en la Presidencia de la Repblica (1996-1997). Frente a
las acusaciones de nepotismo, Bucaram ha contestado:
Qu quieres que haga? Tengo casi 500 parientes y todos son polticos!. Aunque dichos nombramientos han
reforzado la imagen patrimonial del PRE, los parientes
han ayudado a mantener los vnculos del liderazgo del
partido con la base y a los jefes regionales en la ausencia
de Bucaram. Durante las campaas electorales, los hermanos de Bucaram y otros lderes del partido reproducen
con exactitud su estilo y sus prcticas: se visten, bailan y
cantan como l. De hecho, en todas las mayores reuniones de la campaa, Abdal habla en directo, por telfono
112
Para el caso del Partido Justicialista, superado el modelo original presente entre los aos 1945 y 1955 y, desde el momento
en el que el peronismo pasa a la resistencia, se desarrolla hacia
1972 (n de la proscripcin del partido) una alta fragmentacin
ideolgica y, hacia 1980, una fuerte tendencia al patronazgo.
De esta manera, el PJ argentino se caracteriza por una histrica
acentuacin de su carcter informal, situacin en la que los estatutos partidarios se encuentran en un estado permanente de
infraccin. Al debilitamiento de las estructuras burocrticas a
manos del poder carismtico de Pern debe agregarse, en tiempos ms recientes, el debilitamiento de su dimensin institucional por las presiones clientelares:
Durante la dcada de 1980 y 1990, el PJ se convirti
en un partido que se sostena en el patronazgo y eran los
funcionarios nacionales los que tomaban las decisiones.
Los rganos formales, tales como el Congreso del Partido
y el Consejo Nacional, carecan de autoridad independiente frente a los funcionarios peronistas, sobre todo
los presidentes y los gobernadores, y por consiguiente los
militantes y dirigentes no los tomaban en serio. En los
aos de la presidencia de Carlos Menem (1988-1999),
el Consejo Nacional fue constantemente pasado por alto
(Levitsky, 2003: 161-169) y las decisiones ms importantes se tomaban en la casa del gobierno. Roberto Garca, que serva como el presidente interino del PJ en la
primera mitad de la dcada de 1990, se quej de tener
que leer sobre los comunicados del partido en los peridicos. Bajo el liderazgo del presidente Nstor Kirchner
en 2004, cuando el mandato del Consejo Nacional expir y el Congreso del Partido no eligi otro, el rgano
qued vaco, lo que quiere decir que el peronismo careca totalmente de liderazgo formal. La burocracia central del PJ est notablemente subdesarrollada. El partido
carece de personal profesional y posee pocos registros de
sus miembros, fondos o actividades. Excepto el personal
de custodia, su sede suele estar vaca. () la sede del PJ
se situaba en una pequea ocina que ni siquiera tena
una placa en la puerta. Resulta casi increble. ramos el
partido ms grande del continente y ni siquiera tenamos
una placa en la puerta. () La mayor parte de las actividades del partido peronista es dirigida a travs de redes
113
Marcelo Mella
Sistemas de partido
Los partidos polticos en interaccin han sido estudiados por
la ciencia poltica bajo el supuesto de que su nmero y grado de
competitividad permiten entender la evolucin de los sistemas
polticos (Rae, 1977). El sistema de partidos es un subsistema del
sistema poltico que representa la dimensin institucional ms
autorreferida de la poltica, y su anlisis presume dimensiones
como: tipo de rgimen poltico, cantidad de partidos existentes,
tamao y poder de los partidos, relaciones, alianzas, coaliciones
y ubicacin ideolgica de los actores.
Giovanni Sartori ha explicado que el nmero de partidos es
un criterio insuciente para el estudio de los sistemas de partido, pues constituye un indicador que mide, en el mejor de los
casos, solo la fragmentacin del sistema. Es necesario complementar este criterio cuantitativo con uno de corte cualitativo
orientado a determinar la fuerza o el poder efectivo de cada
actor partidario. Con este propsito, dicho autor ha reconocido dos criterios para contar los partidos relevantes: capacidad
de coalicin, esto es, la capacidad de un partido para constituir
una mayora y la capacidad de chantaje, esto es, la capacidad
de un partido para cambiar la orientacin de la competencia y
castigar a otros actores.
Sartori dene estos dos criterios, destinados a determinar la
importancia de los partidos en un sistema, de la siguiente forma:
Regla 1 (Capacidad de coalicin). Se puede descontar a un partido menor por su irrelevancia cuando es
superuo en el transcurso del tiempo, en el sentido que
nunca se le necesita o se le incluye en alguna coalicin
mayoritaria viable. Por el contrario, se debe contar a un
partido menor, sin importar lo pequeo que sea, si se encuentra en posicin de determinar en el transcurso del
tiempo, o en algn momento, cuando menos una de las
posibles mayoras gobernantes ().
114
Regla 2 (Capacidad de chantaje). Un partido es importante siempre que su existencia o creacin afecte las
tcticas de la contienda partidista, en particular cuando
modica la direccin de la contienda () sea hacia la
izquierda, la derecha o en ambos sentidos, de los partidos
orientados hacia el gobierno (Sartori, 1980: 122-123).
115
Marcelo Mella
Unipartidismo autoritario
Se utiliza como ejemplo para este caso a Espaa durante el
rgimen franquista. En ella, el partido de gobierno no tiene un
alto componente ideolgico ni posee un fuerte afn de penetracin social, como ocurre en el tipo anterior. A diferencia del unipartidismo totalitario, en este subtipo solamente se controla y
limita las actividades polticas que se desvan del ocialismo, por
tanto, el partido de gobierno despliega una clase de represin
que se podra denir como selectiva.
el tipo no se caracteriza por el totalismo, sino por el
exclusionismo, por la limitacin de las actividades polticas
de los que no estn dentro de l. Cuando el partido nico
autoritario recurre a la movilizacin, el esfuerzo movilizador no se realiza en profundidad: gira en torno al carisma
del lder y por lo general se contenta con efectos de fachada:
manifestaciones de masas, mitines de masas y conducciones
en masa a las urnas. () uno de los efectos de la poltica de
exclusin es que hay una serie de subgrupos que se mantienen cuidadosamente apartados de la poltica. Y en la medida que as ocurre, por lo general se permite a esos grupos
que sigan su propio rumbo (Sartori, 1980: 270).
Unipartidismo pragmtico
Sartori menciona como ejemplo el caso de la dictadura de
Salazar en Portugal hasta 1974. El partido de gobierno es poco
ideologizado, exible y abierto, basando su actividad en criterios
prcticos y de ecacia tcnica.
el partido nico pragmtico carece de cohesividad
ideolgica. O sea, que tambin visto desde esta perspectiva, su relacin con los grupos externos tiende ms bien a
ser agregadora que destructora. Adems, su baja medida
de cohesividad ideolgica interna hace que la organizacin del partido nico pragmtico sea muy exible y un
tanto pluralista (Sartori, 1980: 270).
116
Cuadro N 33
Sub-tipos sistema de partido nico
h
totalitario
h
autoritario
&
D
^
W
/
>
W
>
>
Criterio
/
117
Marcelo Mella
sistema predominante es que haya competencia pero sin alternancia efectiva. Sartori agrega a la explicacin:
un sistema de partido predominante lo es en la
medida en que, y mientras, su principal partido se vea
constantemente apoyado por una mayora ganadora (la
mayora absoluta de los escaos) de los votantes. De ello
se sigue que un partido predominante puede, en cualquier
momento, cesar de ser predominante. Cuando ocurre
esto, o bien la pauta se restablece pronto o el sistema
cambia de carcter, esto es, cesa de ser un sistema de partido predominante (Sartori, 1980: 249).
119
Marcelo Mella
120
crtica. Sin lugar a dudas, no todas las democracias emergentes estn condenadas al fracaso, pese a que sus sistemas
de partidos (casi por denicin) estn dbilmente institucionalizados. En este sentido, pueden evolucionar a partir
de conductas conscientes e inconscientes de la clase poltica y de la inuencia del entorno social y econmico. En
Amrica Latina, las ltimas dcadas han sido testigos de
la disgregacin de sistemas de partidos considerablemente institucionalizados y del desarrollo sostenido de unos
cuantos sistemas que, por el contrario, estaban poco institucionalizados. En ciertos pases, los mismos rasgos estructurales que parecieron contribuir al colapso democrtico
durante las dcadas de 1960 y 1970, hoy son compatibles
con una gobernabilidad democrtica bastante ecaz y estable. En consecuencia, la gobernabilidad democrtica se
facilita en sistemas de partidos institucionalizados, con un
nivel moderado de polarizacin ideolgica y un nmero
limitado de partidos relevantes. Pero estas caractersticas
no son garanta de xito o requisito indispensable para la
gobernabilidad (Payne, 2006: 168).
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la opinin experta coincide en que existe una relacin directa entre los grados de institucionalizacin de los sistemas de partidos
y el nivel de desarrollo general de una sociedad. En esta perspectiva, se observa con frecuencia que los sistemas partidistas de
los pases menos desarrollados estn marcadamente menos institucionalizados que los de las democracias industriales menos
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Por lo general, los autores entienden que las principales dimensiones de un sistema de partidos institucionalizado son las
siguientes: i) estabilidad de los modelos de competencia interpartidista, ii) arraigo de los partidos en la sociedad, iii) percepcin de la legitimidad de partidos y elecciones, y iv) fortaleza de
las organizaciones partidistas. En el cuadro N 34 se presentan
las tres primeras dimensiones como criterios numerados del 1
al 3, y se omite la dimensin nmero 4 (fortaleza de las organizaciones partidistas) por carecer de informacin suciente para
el anlisis comparativo. Para el criterio 1 se ha utilizado como
indicador la volatilidad electoral entendida como el cambio
neto en la porcin de escaos (y votos) de todos los partidos
entre una eleccin y la siguiente (Payne, 2006: 170). Para el
criterio 2 se han utilizado dos indicadores, a saber: estabilidad
del sistema de partidos e identicacin con los partidos. Para el
121
Marcelo Mella
122
Cuadro N 34
Institucionalizacin del sistema de partidos en Amrica Latina (valores originales adaptados a escala de 1 a 3)
Criterio 2
Criterio 2
Criterio 3
Criterio 3
Criterio 3
Pas
s
electoral
/
(1996-1997 y
2003)
(1996-2004)
>
electoral (19962000)
W
progreso
(1997 y 2003)
1
123
Z
^
'
Criterio 1
Marcelo Mella
Marcelo Mella
1985). El desplazamiento desde el pluralismo al corporativismo se explica con tres argumentos bsicos: en primer lugar,
muchas de las asociaciones de inters ms prominentes generan formas no competitivas de representacin; en segundo
lugar, en muchos casos la intervencin en el proceso poltico
de las asociaciones de inters no solo consiste en inuir, sino
en la participacin directa en la toma de decisiones y; en tercer lugar, la hiptesis de que algunas de estas asociaciones
prominentes establecen acuerdos institucionalizados con el
Estado para la cooperacin en los grandes temas de reforma
estructural (Caminal, 1999: 307-308).
Nada de lo anterior debe hacer concluir que el corporativismo est denido completamente por la capacidad del Estado para participar de la formacin de los intereses sociales. En
las nuevas versiones de estos enfoques, por ejemplo, se entiende que el Estado y su capacidad de control social top-down
sera una causa necesaria, mas nunca una causa suciente de la
relacin corporativa (Schmitter, 1985:50). Alessandro Pizzorno seala que el neocorporativismo se funda en un intercambio poltico mediante el cual intereses organizados establecen
mecanismos de representacin formal (Pizzorno, 1978).
Siguiendo lo sealado por Phillipe Schmitter en relacin al
nuevo corporativismo de los aos ochenta, dicho fenmeno consistira en: un sistema de intermediacin de intereses en el cual
las unidades constitutivas estn organizadas en un nmero limitado de categoras singulares, obligatorias, no competitivas, jerrquicamente ordenadas y funcionalmente diferenciadas, reconocidas o autorizadas (si no creadas) por el Estado, y a las que se
ha otorgado un monopolio deliberado de representacin dentro
de sus respectivas categoras, a cambio de observar ciertos controles en la seleccin de lderes y en la articulacin de demandas
y apoyos (Schmitter, 1974: 93-94).
Como se podr apreciar, el neocorporativismo o corporatismo (para distinguirlo del corporativismo tradicional) se caracteriza por una correccin del pluralismo consistente en la
limitacin del nmero de los grupos, quienes no compiten entre
s. El Estado, por su parte, interviene en la constitucin y funcionamiento de estas asociaciones, garantizndoles espacios privilegiados o monoplicos de representacin. Como contrapartida,
los grupos de inters deben garantizar cierto control o anclaje de
sus colectivos de referencia (Giner, 1985: 22).
126
Con todo, habra que decir que el corporatismo intenta tomar distancia del corporativismo desarrollado por regmenes
autoritarios o totalitarios durante el siglo XX. Tal como seala
Giner, este sutil cambio de signicante busca evitar las connotaciones negativas vinculadas al trmino corporativismo para un
fenmeno que posee elementos de continuidad, aunque su sociognesis resulta claramente dismil. Una de las diferencias bsicas entre el antiguo y el nuevo corporativismo consiste en que
mientras el primero debe ser analizado como un modelo vigente
en contextos no democrticos (autoritarismo-totalitarismo), e
incompatible con una sociedad liberal; el segundo se desarrolla como una correccin de la democracia representativa y una
estrategia para la maximizacin del poder de veto de intereses
plurales organizados. Por tanto, uno de los desafos del neocorporativismo consistira en analizar, bajo una perspectiva de neutralidad valorativa, las ventajas y limitaciones de un modelo asociativo de organizacin social e institucional, entendiendo que
la representacin vertical de intereses funcionales constituye un
fenmeno observable tanto en regmenes democrticos como no
democrticos. En el siguiente cuadro se observan las propiedades
centrales del modelo asociativo de organizacin poltico-social,
de acuerdo a Schmitter:
Cuadro N 35
Propiedades de un modelo asociativo de orden social
1
W
K
K
D
/
Kstatus
s
^
D
Zstatus
W
4
5
127
Marcelo Mella
Z
&
:
D
D
D
K
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d
>
K
D
/
^
D
/
&
W>
D
D
8
9
10
11
12
128
129
Marcelo Mella
130
Utilizando herramientas de anlisis espacial y la teora de conjuntos, Tsebelis seala que la interaccin de determinados actores
permite identicar cierta cantidad de temas comunes o interdependientes que conguran el conjunto ganador contra el status quo
(winset contra el status quo). Por conjunto ganador contra el status
quo se entiende a aquel que resulta de la interseccin de dos o ms
jugadores que pretenden introducir cambios en las instituciones y
en las polticas. Suponiendo, tal como se ve en el siguiente grco
(Cuadro N 36), dos issues denidos en los ejes vertical y horizontal
y tres actores (A, B y C), se observan las curvas de indiferencia (circunferencia centrada en el punto ideal de un actor) y las zonas de
interseccin (achuradas); A B, B C y C A. Tambin se puede
observar el punto SQ que dene el punto del status quo.
El conjunto ganador contra el status quo (W(SQ)) est condicionado en su ecacia por tres proposiciones:
Proposicin 1. A medida que aumenta el nmero de actores cuyo
acuerdo es decisivo para cambiar el status quo, el tamao del winset
no aumenta. En consecuencia, existe la mayor estabilidad posible.
Proposicin 2. A medida que aumenta la distancia a lo largo de
la lnea que separa a los actores cuyo acuerdo es requerido para
cambiar el status quo, el tamao del winset (W(SQ)) no aumenta. En consecuencia, existe la mayor estabilidad posible.
Proposicin 3. Cuando el tamao del conjunto ganador o winset
es mayor, existe tambin un mayor nmero de posibilidades de
romper el status quo.
Cuadro N 36
Conjunto ganador contra el status quo
131
Marcelo Mella
Josep Colomer (2009) propone un ejemplo simplicado (Cuadro N 37) para el anlisis de la toma de decisiones entre un parlamento bicameral y el presidente de la Repblica (p), donde cada
cmara es integrada por tres miembros. Siguiendo el esquema
propuesto por Colomer, la primera cmara posee los miembros
H1, H2 y H3 y la segunda cmara los miembros S1, S2, y S3.
En cada cmara podr ganar el conjunto compuesto por la interseccin de dos actores sobre tres. El conjunto ganador, para este
ejemplo de toma de decisiones, est determinado por la interseccin de los conjuntos ganadores de ambas cmaras ms la curva
de indiferencia del presidente (p).
Cuadro N 37
Toma de decisiones interinstitucional entre
dos cmaras y un presidente
132
133
Marcelo Mella
Cuadro N 38
Grupos sociales y actores del sistema institucional
Cuadro N 39
Coaliciones polticas y sociales: Argentina
En el caso chileno, el gobierno de Salvador Allende fue impulsado por un movimiento poltico y social que control el
Estado en base a la alianza de trabajadores urbanos y sectores
de clase media. Esta coalicin, denominada Unidad Popular, se
opuso con altos niveles de polarizacin ideolgica a la coalicin
integrada por propietarios rurales, industriales, sectores de clase
media urbana e intereses extranjeros. Con el derrocamiento del
gobierno de Allende lleg al poder una coalicin de militares,
industriales, latifundistas e intereses extranjeros, principalmente
estadounidenses (Skidmore y Smith, 1996: 426).
135
Marcelo Mella
CuadroN 40
Coaliciones polticas y sociales: Chile
136
Cuadro N 41
Coaliciones polticas y sociales: Brasil
Por su parte, antes del gobierno del general Juan Velasco Alvarado, en Per, el poder lo mantena una coalicin de
intereses extranjeros, industriales en proceso de activacin y
latifundistas. Precisamente fue la fuerte incidencia de los intereses de empresas privadas extranjeras en la economa y el
Estado peruano un factor relevante para entender la cada del
primer gobierno de Belande Terry y el golpe militar de 1968.
Con la llegada del general Velasco Alvarado el Estado, aunque logr debilitar a la oligarqua rural y, hasta cierto punto,
consigui movilizar a sectores populares y clases bajas, no
logr consolidar una alianza rme con trabajadores urbanos
y rurales mediante mecanismos de representacin corporativa
(Skidmore y Smith, 1996: 428).
137
Marcelo Mella
Cuadro N 42
Coaliciones polticas y sociales: Per
138
Cuadro N 43
Coaliciones polticas y sociales: Mxico
Elites polticas
Una corriente importante dentro de la teora democrtica del
siglo XX ha incorporado ciertas ideas fuerza del elitismo clsico;
situacin que se traduce, hoy, en la aceptacin casi universal de
dos premisas bsicas frente a la poltica institucional:
1. En primer trmino se asume que, al margen del tipo de sistema poltico del que se trate, quien ejerce el poder siempre es
un grupo minoritario.
2. En segundo lugar se entiende que la consolidacin y el perfeccionamiento de la democracia no impide la persistencia de
la dominacin como fenmeno poltico y social.
Parece ser parte del sentido comn, en las ciencias sociales
contemporneas, la creencia de que la democracia convive con
ciertos niveles de elitismo, aunque las caractersticas de estas elites y su nivel de institucionalizacin dieran en cada caso. Incluso se podra sostener que cierto nivel de elitismo de la democra139
Marcelo Mella
cia actual se justica a la luz de la alta complejidad y sosticacin que adquieren los procesos decisionales y la elaboracin de
polticas. El elitismo descansara en un criterio de necesidad y se
apoyara en consideraciones de realismo poltico.
En general, los autores que analizan la evolucin del elitismo
consideran dos momentos claves; el elitismo clsico y el elitismo
democrtico. Si el elitismo clsico se caracteriz por instalar en
la teora democrtica la tesis de la inevitabilidad de la dominacin y la ventaja poltico-organizacional de la minora sobre la
mayora; el elitismo contemporneo ms bien opta por dilucidar
empricamente el carcter de dichas elites, para comprender sus
mecanismos de inuencia sobre la accin del Estado.
Mark Evans, rerindose al legado del elitismo clsico, sostiene:
Aunque el germen de esta perspectiva (elitismo clsico) est presente en las ideas de Platn, Maquiavelo y
otros autores, el elitismo como teora del poder social se
suela asociar con el trabajo de Wilfredo Pareto, Gaetano Mosca y Robert Michels. Estos autores coincidan en
una tesis comn, segn la cual la concentracin del poder
social en un pequeo grupo de elites dominantes resultaba inevitables en todas las sociedades y no consideraban
able la idea que propugnaba Karl Marx de un cambio
evolutivo hacia una sociedad sin clases en la que el poder
estara distribuido equitativamente (Evans, 1997: 236).
Marcelo Mella
142
elite poltica tiende a ser efectiva respecto de procesos (Lindblom, 2002: 87-88).
3. Finalmente, Lindblom sostiene que el acto eleccionario y
la votacin en el mercado, esto es, el conjunto de elecciones de los consumidores frente a una oferta determinada,
entrega al sistema informacin de gran precisin; mientras
que la votacin y el acto electoral, en poltica, no entrega
informacin semejante. La poltica establece niveles de ambigedad u opacidad relativamente altos para la toma de decisiones de los actores intervinientes (Lindblom, 2002: 89).
Las diferencias entre los dos mtodos de votacin
son tambin reveladoras. En un sistema de mercado, el
voto de un consumidor da a la elite del mercado una
direccin relativamente precisa: uno puede votar, por
ejemplo, por una bicicleta de carrera con bastidor de
23 pulgadas, de tubos de bra de carbono y con 21
velocidades. Tal nivel de especicidad o concrecin le
est vedado a los votantes en poltica, incluso aunque
puedan votar por un candidato individual o un partido
(Lindblom, 2002: 89).
143
Marcelo Mella
Cuadro N 44
Enfoques para el estudio de la elite poltica
s
s
W
144
Cuadro N 45
Podermetro (PNUD)
D
Ranking
D
D
17
D
18
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19
'Z
'
D
ds
W
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'
11
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W
14
'
KE'
&
145
Ranking
Marcelo Mella
Se verica, en el ejemplo citado, una asociacin entre el concepto de grupo de inters con capacidad efectiva de presin y las
elites, para cada mbito de la actividad social. Este hecho podra
contribuir a naturalizar una actitud de pasividad entre la sociedad
civil y una cierta dependencia del liderazgo de los grupos prominentes tradicionales para la conduccin del proceso poltico.
Cuadro N 46
Demanda por conduccin y proyecto-pas
D
E^EZ
La integracin horizontal
Entendida como la capacidad de las elites para profundizar
su cohesin interna, historiadores como Cristin Gazmuri, Julio
Pinto y Gabriel Salazar han desarrollado diversas hiptesis sobre
la relacin entre la interaccin horizontal de las elites y las funciones polticas que han desempeado en Chile.
Una primera mirada al problema llevara a pensar que la interaccin social cara a cara condiciona la emergencia de elites
signicativamente cohesionadas, a propsito de la concurrencia
comn en determinados espacios sociales. Cristin Gazmuri,
en su estudio Notas sobre las elites chilenas 1930-1999 (2001),
identic en la Universidad Catlica un conjunto de focos de
interaccin que posibilitaron el origen y la evolucin de movimientos poltico-intelectuales de jvenes con alta incidencia en el
desarrollo nacional; como la ANEC, la Liga Social y, principalmente, la Falange Nacional. Posteriormente, al llegar la dcada
146
La integracin vertical
El fenmeno de la integracin vertical, entendida como la
capacidad de las elites para generar acatamiento y cohesin, es
147
Marcelo Mella
148
149
Marcelo Mella
Reforzando este argumento, Jocelyn Holt plantea que la relevancia de las elites en el desarrollo poltico nacional est en que
estos grupos posean, como composicin ideolgica bsica, un
fuerte pragmatismo y escepticismo frente al poder y el Estado.
Dicha condicin habra operado como un contrapeso efectivo
frente al presidencialismo del rgimen poltico chileno. Al mismo
tiempo, esta condicin de pragmatismo posibilit que la clase
poltica, principalmente sus sectores ms conservadores, implementara durante la segunda mitad del siglo XIX las reformas polticas que ampliaron gradualmente la participacin electoral de
los sectores populares.
[Que la elite chilena] est fuertemente imbuida de un
sano escepticismo. Escepticismo frente al poder, particularmente el poder centralizado, llmese Estado o fuerza
coercitiva. En su largo actuar hegemnico es decir, desde
el siglo XVII hasta la primera mitad del siglo XX, la elite,
a la larga, siempre tendi a desconar de los gobiernos
fuertes, populistas, caudillescos, democratizadores o militares. De ah que haya auspiciado, las ms de las veces,
una poltica oligrquica, parlamentarista, y de ser participativa preferentemente a nivel cupular-transaccional
y poco dogmtica en trminos ideolgico doctrinarios
(1997: 188-189).
150
miento de los partidos de centro-izquierda chilena, fenmeno observable, en especial, entre sus militantes ms prominentes.
Ms all de las interpretaciones sistemticas sobre el papel
de las elites, existen otras perspectivas que analizan su composicin y funcin en Chile como variables correlacionadas. Se trata
de autores que suponen una relacin de determinacin entre la
composicin ideolgica de las elites y la misin de estas en una
estructura conictual objetiva (latente) que las enmarca y trasciende histricamente. En general, en esto es posible distinguir
dos posiciones: aquellos que sostienen el mrito y el liderazgo
de los grupos dirigentes; y aquellos que, en cambio, abordan
crticamente el papel de los grupos dominantes desde el origen
de la Repblica.
En una posicin de complacencia frente al rol desempeado
por los grupos dominantes, El Mercurio, en su editorial del 18
de septiembre de 1910, en el contexto de la celebracin del centenario de la independencia, declaraba:
el primer siglo termina para nosotros en condiciones que hubieran satisfecho el patriotismo de los fundadores de la repblica (...) En el orden material hemos
dado vigoroso impulso a nuestras industrias (...) En la
construccin pblica hemos levantado al nivel de los pases ms adelantados nuestros mtodos y programas (...)
El crdito en Chile es slido (...) La administracin pblica se halla organizada y sufre incesantes reformas que la
perfeccionan y completan. Nuestra justicia tiene prestigio
y goza dentro y fuera del pas de fama de honrada y prudente. Y, por n, en la organizacin poltica hemos llegado a un rgimen de libertad en el orden (...) El cuadro de
nuestra situacin presente es risueo (...) Excelsior! Es el
grito que se escapa de nuestra alma en este momento. La
mirada hacia atrs solo debe servir para infundirnos una
enrgica seguridad en el porvenir (Portales, 2004: 147).
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Cuadro N 47
Futuro rol de conduccin (porcentaje)
Movimientos sociales
La fase inicial de los estudios contemporneos sobre movimientos sociales en las dcadas de 1950 y 1960 estuvo determinada
por anlisis en los que estos actores se conciben como una manifestacin de irracionalidad colectiva, esto es, como pura expresin o respuesta emocional derivada de tensiones o rupturas
sistmicas que no han podido ser canalizadas institucionalmente
(Ibarra, 2000: 272). Entendidos de esta manera, los movimientos sociales careceran de toda racionalidad y por ello no seran
abordables analticamente desde una perspectiva intencional o
estratgica. Se observa, en esta primera fase, las inuencias de las
tradiciones conservadoras para el estudio del comportamiento
colectivo con autores como Gustave Le Bon, como tambin las
inuencias del conductismo con autores como Robert Gurr.
En un segundo momento, situado en la dcada de 1970 y
1980, el anlisis de los movimientos sociales se caracteriz por la
sucesin de dos enfoques opuestos: el enfoque de la movilizacin
de recursos, tributario de la teora de la accin racional; y el enfoque identitario, tambin llamado de los nuevos movimientos
sociales. Segn sea la perspectiva adoptada, los movimientos
sociales aparecern como actores con menor o mayor especicidad respecto de otros actores del sistema poltico, tales como
partidos o grupos de inters.
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r-iLi>i]Vi>>mente, la mejor decisin para ambos es CC, sin embargo, se
trata de un resultado inestable por la posibilidad de que uno de
los actores decida no cooperar y obtener una ganancia unilateral
mayor. Por esta razn, la solucin nal del juego es DD, que
muestra el fracaso de la cooperacin.
156
E
E
Por su parte, el dilema del gallina trata de explicar, mediante la matriz de pagos siguiente, cmo es posible obtener la
cooperacin no cooperando. Poundstone (1992) explica el origen y la lgica del juego:
El reto entre adolescentes para jugar a la gallina llam la atencin del pblico a partir de la pelcula Rebel
Without a Cause (1955). El largometraje muestra a unos
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Marcelo Mella
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la situacin ms conveniente es DC, y la menos conveniente es
DD. En la historia que nos relata Poundstone, lo ptimo, para
cualquiera de los dos, sera saltar en el ltimo momento y obtener
todos los benecios en juego (DC). La segunda mejor alternativa
sera saltar ambos prematuramente (CC), situacin que, si bien
no permite obtener los benecios en juego, al menos evita, en gran
medida, el etiquetamiento social. La tercera opcin es saltar antes
que el otro jugador (CD), perder el juego y, en consecuencia, hacerse acreedor del ttulo de gallina. Sin duda, la peor opcin es
la no cooperacin de ambos (DD), donde por mantenerse consistentes en su estrategia terminan autodestruyndose.
Cuadro N49
Dilema del gallina
B
E
E
A diferencia del dilema del prisionero, donde el peor resultado es la no cooperacin cuando el otro coopera (DC), en el dilema del gallina esto constituye la mejor alternativa. Aqu el peor
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trabajo enajenado, para liberar la subjetividad de su objetivacin. En esta lucha es crucial ver que no se trata de
un asunto de poder contra poder, de semejante contra
semejante. No es una lucha simtrica. La lucha para liberar el poder-hacer del poder- sobre es la rearmacin del
ujo social del hacer, contra su fragmentacin y negacin
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Encontramos en este enfoque identitario o de los NMS a autores como Alain Touraine, Anthony Giddens, Claus Offe, Ronald Inglehardt y Manuel Castells, entre otros, quienes entienden que la especicidad de los movimientos sociales, respecto de
otros actores polticos, est dada por su orientacin a cuestionar
y/o subvertir la estructura de valores en una sociedad. Se tratara de actores polticos que actan y denen sus objetivos y
adversarios en clave simblica o identitaria, lo que los distingue,
necesariamente, de otras organizaciones.
Posiblemente, una de las explicaciones ms popularizadas para
entender a los NMS desde la perspectiva identitaria es aquella que
releva el ocaso del proyecto de la modernidad ilustrada y su consecuencia inmediata, la desestructuracin de las relaciones sociales.
Alain Touraine (2000) sostiene que la centralidad de la racionalidad instrumental en las sociedades modernas ha contribuido al
vaciamiento de propsitos compartidos y a la profundizacin de
la fragmentacin de la experiencia social. En consecuencia, con
este y otros autores se instala una visin trgica de la modernidad,
en la que el predominio de la racionalidad instrumental conlleva
la necesidad de mantener espacios de seguridad y fuentes de sentido colectivo para la experiencia. Touraine arma:
Este agotamiento de la idea de modernidad es inevitable, puesto que la modernidad se dene, no como
un nuevo orden, sino como un movimiento, como una
destruccin creadora, para decirlo con las palabras de
la denicin del capitalismo que dio Schumpeter. El movimiento atrae a quienes han permanecido largo tiempo
en la inmovilidad; pero fatiga y se convierte en vrtigo
cuando es incesante y solo conduce a su propia aceleracin (Touraine, 2000: 94).
Para Anthony Giddens, la identidad es un proceso de construccin de sentido que atiende a un atributo cultural o un conjunto de atributos culturales a los que se da prioridad sobre otras
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2. Identidad de resistencia
Es producida por actores que se encuentran en posiciones
devaluadas o estigmatizadas por la lgica de la dominacin. Producen comunidades defensivas frente a instituciones dominantes.
3. Identidad de proyecto
Los actores sociales construyen nuevas identidades que redenen su posicin en la sociedad y buscan, al mismo tiempo, la
transformacin de las estructuras de poder.
Nuevas convergencias
En base a las contribuciones de la teora de la movilizacin
de recursos y el enfoque identitario es posible reconocer algunas
convergencias o puntos comunes en el anlisis de los nuevos movimientos sociales. Lo primero corresponde a la importancia del
proceso de cambio social como factor en la gnesis de los movimientos sociales, sea como esfuerzo organizativo para lograr
ciertos intereses especcos, sea como tendencia expresiva, o sea
como respuesta a procesos colectivos de frustracin o privacin.
Cuadro N 50
Formacin de un movimiento social
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Medios de comunicacin
El estudio de los medios de comunicacin en democracia surgi
bajo el supuesto liberal de que los medios son sus agentes fundamentales. Fue solo hasta la primera mitad del siglo XX cuando
la Escuela de Frankfurt, en base a la experiencia de la Segunda
Guerra Mundial y los totalitarismos europeos, re-signic el valor poltico de los medios de comunicacin.
Theodore Adorno acu el trmino industria cultural
para designar a un conjunto de aparatos encargados de proveer
168
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170
El modelo de cascada de Karl Deustch supone que la opinin pblica se forma en una secuencia mecnica desde las elites econmicas y sociales hasta la masa social. La cadena y sus
interfaces, de acuerdo a su esquema, son las siguientes: elites
econmicas y sociales, elites polticas y gubernamentales, medios
de comunicacin, lderes de opinin y masa social. Cada una
de estas interfaces inuye a la siguiente, por tanto, la secuencia
de formacin de opinin pblica es en lo principal descendente,
opuesta a los modelos bubble-up, considerando el grado de poder de cada actor derivado de su ubicacin y prominencia en el
sistema social. Sin embargo, hay que precisar que cada escaln
del modelo de Deustch es representado como un recipiente
que produce una nueva sntesis y genera feedback o retroalimentacin que, a su vez, altera la nocin de un proceso mecnicamente descendente. Al mismo tiempo, se observa que en cada
recipiente se desarrollan procesos de interaccin horizontal y
relaciones con disenso y participacin como intermediarios en
todos los niveles de los lderes de opinin. Estas caractersticas
hacen que la relacin entre los diferentes escalones no se encuentre determinada en forma descendente, incluyendo mecanismos
y procesos de mayor complejidad y en diferentes direcciones.
Cuadro N 51
Karl Deustch. Modelo de cascada para la
formacin de la opinin pblica
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Marcelo Mella
Un elemento clave para entender el funcionamiento del modelo de Deustch es el papel que desempean los lderes de opinin. Ellos son los receptores de la informacin que se origina
en los medios de comunicacin y sern los encargados de hacerla
llegar hacia los sectores menos activos de la sociedad. Esta idea,
incluida en el modelo de Deustch, fue desarrollada especialmente en los estudios empricos de Lazarsfeld, Berelson y Gaudet en
The peoples choice (1948). En dicho trabajo, los autores logran
demostrar el importante rol de las relaciones personales informales en el surgimiento de la opinin pblica. Al proceso de intermediacin que cumple el lder de opinin entre los medios de
comunicacin y los grupos de referencia le llamaron doble ujo
de la comunicacin o ujo de la comunicacin en dos escalones. Sin embargo, con Lazarsfeld ya estamos en el plano de las
teoras bubble-up o modelos basados en el proceso ascendente de
formacin de opinin pblica, todas ellas pertenecientes a una zona
de transicin entre los efectos profundos y los efectos selectivos.
Flavia Freidenberg seala en relacin a los opinin leaders y el
doble ujo de la comunicacin: La evidencia sugiere, entonces,
que la informacin pasa de los medios a los individuos ms atentos e informados; y que luego ellos retransmiten esa informacin
(junto con su propia interpretacin y traduccin del contenido
de las comunicaciones) por canales interpersonales a otras personas que tienen menor contacto directo con los medios y a quienes
no les genera inconvenientes depender de los dems para obtener
la informacin (Freidenberg, Garca y D'Adamo, 1999: 11).
173
Marcelo Mella
174
Durante la dcada de 1980, Ball y Rokeach (1985) describen una dependencia estructural entre la agenda poltica y la
agenda de los medios, sobre la base de su demostrada importancia en la opinin pblica. En consecuencia, los estudios de los
procesos de establecimiento de la agenda suponen interaccin e
interdependencia entre la agenda de los medios (prioridades temticas de los medios), la agenda pblica (prioridades temticas
de la opinin pblica) y la agenda poltica (prioridades temticas
de los polticos). En este mismo punto, autores como Rogers y
Dearling (1994) sealan que la interaccin entre las agendas se
puede gracar como sigue:
Cuadro N 52
Agenda setting
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Cuadro N 53
La democracia sostenible
Aspecto
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Con el deseo de mostrar la situacin de los derechos civiles en Amrica Latina en el perodo comprendido entre 1981 y
2007, se han seleccionado cinco indicadores de derechos civiles
bsicos y se ha dividido la regin en cuatro cohortes que representan conglomerados de pases (sub-regiones Andina, Cono Sur
y Brasil, Amrica Central y Mxico y Amrica Latina). Adems,
a modo referencial, se muestran los valores de cada uno de los
indicadores para el caso de Europa Occidental.
Cuadro N 55
Indicadores de derechos civiles bsicos en
Amrica Latina (1981-2007)
Regin
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reunin y
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Cuadro N 56
Aspectos de la ciudadana poltica
Aspecto
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De acuerdo a la informacin extrada del ndice de democracia electoral elaborado por el PNUD, es factible plantear que
el avance de la democracia y del poder civil en la regin ha sido
constante desde nes de la dcada de 1970. Incluso podemos
advertir que, tanto el poder militar como la experiencias de los
golpes de Estado en sus modalidades tradicionales se encuentra
en franco repliegue. Si esto ha sido as, al menos desde el punto
de vista de la dimensin de acceso a los cargos pblicos y
democracia electoral, han existido avances signicativos en la
regin. Menor nivel de progreso se ha registrado, en cambio, en
lo concerniente a la toma de decisiones de gobierno y al diseo
del marco constitucional.
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Marcelo Mella
Cuadro N 57
ndice de democracia electoral (IDE) en Amrica Latina (1977-2007)
Siguiendo a Will Kymlicka (1997), esta concepcin de ciudadana sera profusamente discutida por el pensamiento de la
nueva derecha, en especial, las implicancias poltico-culturales
de los derechos sociales. A juicio de la nueva derecha, los derechos sociales de la ciudadana producen tres clases de consecuencias no deseadas: (a) son incompatibles con las exigencias
de libertad negativa y con los reclamos de justicia basados en
el mrito, (b) son econmicamente inecientes, y (c) nos hacen
avanzar en el camino hacia la servidumbre. Como se podr
entender, estas crticas coinciden con el rechazo al Estado de
bienestar, debido a que producira ciudadana pasiva en sentido
amplio y, especialmente, dependencia de los pobres frente a las
polticas redistributivas.
institucional. Desde este prisma, la ciudadana no estara determinada completamente por las instituciones, aunque tampoco
signicara evitar de manera absoluta la integracin en las estructuras sociales e institucionales. Hay que agregar tambin que
desde esta ptica se cuestiona la crtica neoliberal ya mencionada, en cuanto a la pasividad de la ciudadana supuestamente
originada en los derechos sociales y el Estado de bienestar.
De la observacin del siguiente cuadro se desprende que, en
Amrica Latina, un porcentaje mayoritario de ciudadanos cree
que actores informales de la poltica (por ejemplo, militares y
empresarios) han acrecentado su poder en los ltimos aos en
detrimento de los actores formales o institucionales (por ejemplo, gobierno y partidos polticos). En relacin a estas creencias
podemos sostener que el crecimiento de la zona marrn de
la poltica y la conciencia (crtica?) de la sociedad frente a este
fenmeno, refuerzan la armacin de que las prcticas sociales
prevalecen por sobre las determinaciones institucionales.
Cuadro N 58
Quin cree usted que tiene ms poder en este pas? (2003-2006)
Recientes estudios realizados por el PNUD en Amrica Latina parecen mostrar un desplazamiento desde una visin formal e
institucional de la democracia y la ciudadana a una concepcin
aspiracional y normativa. Este fenmeno podra guardar cierta
relacin con la necesidad de generar cambios institucionales, ms
all de los intereses y la voluntad poltica de las elites en la regin.
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Cuadro N 60
Representacin indgena en los parlamentos de Amrica Latina (2005)
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IV
Procesos polticos
Estudiar la poltica como proceso supone incorporar su dimensin histrica o diacrnica, instalando la cuestin del sentido
y de los nes como problemas ineludibles. Se trata, entonces, de
indagar cuales han sido las caractersticas centrales del proceso
poltico en Amrica Latina; cules son sus continuidades y cambios, sus actores, sus formas de pensamiento, sus estructuras institucionales y; nalmente, cules son sus dilemas an abiertos entre
institucionalidad y prcticas sociales. Dicha tarea no resulta nada
sencilla si se considera que esta regin ha vivido un repertorio de
estructuras y procesos con caractersticas diferenciales, tales como
caudillismos, informalidad e inestabilidad poltica, partidos con
bajo grado de institucionalizacin, intervencin de los militares y
complejas formas de articulacin entre las dinmicas de desarrollo
poltico institucional y desarrollo econmico-social.
Nos asiste la conviccin de que la poltica se encuentra actualmente en crisis, fenmeno que, a nuestro entender, tambin
es visible a nivel de procesos macro y meso. Esto se aprecia en
dos situaciones. En primer lugar, la crisis de la poltica se observa
a nivel longitudinal en la creciente dicultad para consensuar
un horizonte social comn o compartido del proceso poltico
(perspectiva temporal). En segundo trmino, la crisis se maniesta mediante una incapacidad para determinar lmites legtimos
y ecientes entre su dimensin formal y su dimensin informal
(perspectiva espacial). Ciertamente, una parte importante de
esta experiencia de crisis en Amrica Latina proviene de la complejidad de construir una elaboracin compartida del pasado y
del lugar (funcin) de este espacio en el sistema internacional.
Esta regin ha representado desde hace siglos el proceso histrico poltico como un juego entre ganadores y perdedores, lo
que, a la sazn, diculta la coexistencia entre estos imaginarios
mltiples (Gargarella, 2005).
Respecto del primer punto (perspectiva temporal) sostenemos que hoy resulta ms difcil fundamentar una direccin y un
sentido compartidos para los procesos polticos en curso entendidos como dinmicas orientadas hacia nes razonables. Si en la
191
Marcelo Mella
Modernizacin
Uno de los conceptos ms utilizados para dar cuenta de los procesos polticos acaecidos durante el siglo XX fue el de modernizacin. Por lo general se entenda que este era un proceso
acumulativo y teleolgico orientado a generar mayores grados
de control sobre el medio natural y social (Bill y Hardgrave,
1992: 130). Denida de esta forma, la modernizacin consista
en el avance sostenido en la capacidad racional para controlar
los nuevos fenmenos sociales, en un contexto de cambio y crisis devenido del paso del orden tradicional al orden moderno.
Dicho proceso de transformacin supondra necesariamente un
conjunto de cambios en diferentes dimensiones, a saber: cambios
a nivel tecnolgico (industrializacin), cambios a nivel organizativo (diferenciacin y especializacin) y cambios a nivel de actitudes (racionalidad y secularizacin) (Bill y Hardgrave, 1992:
126). En todo caso, constituy un asunto de capital inters para
la investigacin dilucidar si estos cambios se producen de mane-
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193
Marcelo Mella
desarrollo poltico consiste en un equilibrio dialctico y contingente entre los niveles de control y los niveles de participacin en
las estructuras institucionales. Tal como se aprecia en el esquema siguiente, si existe una combinacin de altos niveles de control y bajos niveles de participacin la situacin resultante es una
poltica autoritaria. Si, en cambio, se combinan altos niveles de
participacin y bajos niveles de control, la situacin resultante es
el deterioro poltico y la inestabilidad institucional. Por tanto, la
hiptesis central de este modelo plantea que existira un punto de
equilibrio, siempre dinmico y denido histricamente, entre las
capacidades de control desde las instituciones sobre la sociedad
y la presin por participacin desde la sociedad sobre las instituciones. Este punto de equilibro contingente es llamado por Hardgrave desarrollo poltico, y tiene como propiedad la generacin
simultnea de legitimidad institucional y estabilidad poltica.
Cuadro N 61
Desarrollo poltico
Algunas de estas ideas estn presentes en la teora que explica el itinerario de la democratizacin elaborada por Robert
Dahl. Para Dahl (1989), la primera democratizacin se desarrolla en base a la progresin en dos procesos simultneos: la
liberalizacin, entendida como el grado de tolerancia sobre la
oposicin y la aceptacin del disenso y la inclusividad, entendida como la proporcin de la sociedad que tiene el derecho a
194
Las ideas de Dahl que se enmarcan en una perspectiva posibilista del cambio poltico constituyen el testimonio de una
clase de ciencia poltica que logra aislar el funcionamiento de
las instituciones de condiciones sistmicas o, al menos, situarlas
en la condicin de variables independientes. Si, en cambio, se
atiende al debate de los aos sesenta y setenta sobre la modernizacin, se podr apreciar que la explicacin de los procesos polticos resulta mucho menos autorreferida, tal como se ha visto en
>iviiV>>i``i77,
Aunque el carcter etnocntrico de los anlisis sobre la
modernizacin termina por imponerse, la creencia respecto de
su progresin irreversible fue objeto de gran discrepancia. Un
problema consisti en denir los factores que impulsaban o inhiban el proceso de cambio poltico institucional, mientras que
otro problema busc dilucidar si este cambio era compatible
con la democracia o no. A propsito de las implicancias en195
Marcelo Mella
196
En paralelo se hizo evidente que, durante este mismo perodo, la violencia y los conictos polticos no decrecieron. En
el cuadro siguiente se aprecia, para el perodo 1958-1965, una
clara tendencia al aumento en el nmero de los conictos del
tipo insurreccin prologada o irregular y rebeliones breves,
golpes y sublevaciones. El cuadro muestra un aumento global
de los conictos en estas categoras, en especial, en cuanto a conictos no convencionales y de tipo intra-estatal.
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Cuadro N 63
Nmero de conictos en el mundo (1958-1965)
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La hiptesis central de Huntington es que la creciente violencia e inestabilidad es consecuencia del rpido cambio econmicosocial y del lento desarrollo de las instituciones polticas. Entre
los cambios econmico-sociales generados por la modernizacin
se cuentan el proceso de desarrollo econmico y la movilizacin social, siendo esta ltima la circunstancia ms decisiva para
comprender la inestabilidad poltica. Inspirada en los trabajos
de Davies y Feierabend, su hiptesis releva los efectos erosivos a
nivel de vnculos tradicionales y creencias surgidas del desarrollo
econmico y la movilizacin social, destacando que la estabilidad poltica (o su condicin opuesta, la inestabilidad) depende
de dos variables dicotmicas: la participacin y la institucionalizacin polticas (Huntington, 1972: 60 y 80). Una sociedad en
la que los niveles de institucionalizacin superan a los niveles de
participacin recibe el nombre de cvica, mientras donde la
participacin excede a la institucionalizacin se denomina pretoriana (Huntington, 1972: 80-81).
1
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El pretorianismo se dene como un fenmeno de politizacin de las fuerzas sociales caracterizado por la debilidad y
vulnerabilidad institucional frente a la accin poltica, ya sea
de grupos sociales (latu sensu) o de los militares (strictu sensu)
(Huntington, 1972: 177). Para Amrica Latina, la activacin y
politizacin de diversos grupos sociales durante las dcadas de
1960 y 1970 tiene directa relacin con la polarizacin producida
por la Guerra Fra. En este sentido, Huntington reconoce la importancia relativa del apoyo de Estados Unidos en la proclividad
de los ejrcitos latinoamericanos a entrometerse en poltica
(1972: 175). No obstante, una paradoja conceptual de la teora
presentada por Huntington consiste en que, al mismo tiempo de
estar sesgada a favor de la institucionalizacin, el autor reconoce
(y le concede considerable espacio en su anlisis) las mltiples
funciones polticas de los militares en la experiencia histrica de
sociedades en modernizacin: militares reformadores, militares
como guardianes y militares como fundadores de instituciones.
En especial, la funcin de los militares como constructor de instituciones constituye una frmula para resolver el antagonismo
entre pretorianismo (entendido como un medio) e institucionalizacin (entendido como un n):
Cuando las instituciones polticas tradicionales son
dbiles, o se derrumban, o son derribadas, es frecuente
que la autoridad recaiga en tales dirigentes carismticos,
que tratan de franquear la brecha entre la tradicin y la
modernidad por medio de un fuerte atractivo personal.
En la medida en que esos lderes logran concentrar el poder en s mismos, se puede suponer que se encontrarn
en condiciones de impulsar el desarrollo institucional
y representar el papel de Gran Legislador o Padre
Fundador. La reforma de los Estados corrompidos o
la creacin de otros nuevos, armaba Maquiavelo, debe
ser obra de un solo hombre. Pero hay un conicto entre
los intereses del individuo y los de la institucionalizacin.
Esto ltimo signica la limitacin del poder que el dirigente carismtico podra de otro modo manejar en forma
personal y arbitraria. El constructor de instituciones en
potencia necesita poder personal para crearlas, pero no
puede hacerlo sin ceder su poder personal. La autoridad
institucional es lo contrario de la carismtica, y los dirigentes carismticos se anulan a s mismos si tratan de
crear instituciones estables de orden pblico (Huntington, 1972: 215).
199
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Autoritarismo
El estudio del autoritarismo en Amrica Latina presenta un
conjunto de dicultades conceptuales asociadas al uso de los
mtodos de anlisis. Como seala Manuel Antonio Garretn,
una primera cuestin compleja para el estudio de este asunto
consiste en evitar los reduccionismos referidos a la explicacin
del autoritarismo, sea exclusivamente por factores evolutivos
de tipo econmico o factores de tipo poltico (1980: 2-4). Otro
desafo metodolgico consiste en construir un enfoque dotado
de cierto equilibrio entre la tendencia al anlisis de la situacin o la estructura, vs. la tendencia a construir una explicacin del autoritarismo en base al comportamiento de los actores. En situaciones de alta complejidad (y opacidad) social y
poltica, resulta atractivo inclinarse con entusiasmo ya sea por
la alternativa de la lgica de los actores, o bien por las tensiones generales de las estructuras.
Para Garretn, el estudio de los nuevos regmenes autoritarios latinoamericanos, adems de los elementos anteriores, debe
considerar su doble dimensin reactiva y fundacional. Por
dimensin reactiva entiende la respuesta a la crisis poltica generada por la politizacin y movilizacin de nuevos actores sociales que interpelan, tanto al orden oligrquico, como al conjunto
de compromisos y arreglos inestables producidos a mediados del
siglo XX en gran parte de la regin. La dimensin fundacional,
por su parte, se asocia al intento de materializacin del proyecto histrico-social orientado a consolidar la continuidad de la
expansin del capitalismo en sociedades en procesos de modernizacin (Garretn, 1980: 2-7).
Autores clsicos en el estudio de regmenes no democrticos,
como Juan Linz, sostienen que el autoritarismo es un sistema
con un pluralismo poltico limitado, no responsable; sin una
ideologa elaborada y directora; carentes de una movilizacin
poltica intensa o extensa, y en los que un lder ejerce el poder
dentro de lmites formalmente mal denidos, pero en realidad
bastante predecibles (Morlino, 2009: 130). Considerando el
concepto general de Linz, Leonardo Morlino sistematiz, con
propsito comparativo (Cuadro N 64), cuatro tipos de autoritarismos de mayor a menor uso de la coaccin y, por tanto, de
menor a mayor pluralismo, a saber: rgimen personal, rgimen
militar, rgimen cvico-militar y rgimen de movilizacin.
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Cuadro N 64
Tipos de autoritarismo
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Violencia
Gobiernos
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Sociedades pretorianas, en sus distintas variantes, constituyen sistemas expuestos a autoritarismos de distinta ndole. Esta
proclividad no solo responde a factores internos propios de su
203
Marcelo Mella
desarrollo, sino tambin al papel de los actores dominantes o hegemnicos del sistema internacional durante el siglo XX. Samuel
Huntington seala, por ejemplo, para el caso de los militares
asociados al pretorianismo radical (guardianes):
Estados Unidos estimul muchas veces el concepto
del guardin. A menudo se sinti muy feliz de que los
militares desalojasen a gobiernos que le desagradaban, y
luego conciliaba ese hecho con su conciencia democrtica, para lo cual insista en que los gobernantes militares
entregasen lo antes posible el poder a un nuevo gobierno
civil presuntamente ms seguro, basado en elecciones
libres (1972: 205).
Pero, sin duda, en la explicacin de la constelacin de factores que propiciaron la aparicin del nuevo autoritarismo en
Amrica Latina (RBA o EBA), principalmente en los casos de
Argentina (1966 y 1976), Brasil (1964), Uruguay (1973) y Chile
(1973), los autores concuerdan en que la coyuntura previa se
encuentra marcada por una crisis poltica multinivel. Guillermo
O`Donnell distingue condiciones generales de funcionamiento
del capitalismo perifrico y tendencias a la progresin o escalada de la crisis poltica. Entre los elementos que caracterizan la
disfuncin del capitalismo perifrico se cuentan:
1) pronunciadas uctuaciones en el crecimiento agregado del producto y de las principales ramas de la economa; 2) fuertes translaciones intersectoriales de ingreso; 3)
alta inacin, con tendencia crecientemente marcada, adems, por pronunciadas uctuaciones; 4) dcit de balanza
de pagos, con tendencia a precipitarse en crisis solo temporariamente aliviadas; 5) suspensin de inversiones directas
y prstamos externos a largo plazo, acentuada por masivos
egresos de capital; 6) tendencia declinante de la inversin
privada; y 7) importantes dcit scales, que realimentan
la inacin sin compensar, en la parte dedicada a inversiones pblicas, la tendencia a la baja de las inversiones
privadas (1982: 47).
205
Marcelo Mella
David Collier identica un conjunto de factores denominados variables de antecedentes que permitiran explicar por
qu en ciertos pases de Amrica Latina se ha desarrollado el
EBA y, en cambio, en otros casos se ha presentado en forma
atenuada o derechamente no ha existido un tipo de rgimen semejante (Collier, 1985: 388-391). Este autor menciona tres variables de antecedentes:
1. La disponibilidad de los recursos econmicos especiales o
diversicados y el vaco entre demandas y realizaciones.
Se entiende que la disponibilidad de recursos (alta o baja) afecta decisivamente la brecha entre demandas sociales y capacidad
de respuesta del sistema poltico. En Amrica Latina los ingresos
superiores por concepto de petrleo, en Venezuela, como as tambin los modelos de desarrollo ms integradores de Colombia y
Mxico (populistas) posibilitaron articular verticalmente intereses
y atenuaron la brecha entre expectativas y capacidad de respuesta
206
del sistema. Sin embargo, esta brecha parece ser bastante mayor
en el caso de los restantes pases del Cono Sur como Argentina,
Brasil, Chile y Uruguay, en los que existi baja disponibilidad de
recursos especiales o diversicados.
2. La fuerza poltica del sector popular y la crisis poltica y
econmica.
Esta variable designa el nivel (alto, moderado o bajo) de
activacin poltica del sector popular a partir de la magnitud
de la crisis poltica y econmica del sistema. Para los casos de
Venezuela, Colombia y Brasil, se puede sostener que estos pases poseen sectores populares con fuerza moderada a baja. En
cambio, los casos de Argentina, Chile y Uruguay presentan una
combinacin de activacin del sector popular con actores poseedores de gran poder de movilizacin y recursos econmicos ms
limitados, situacin que agrava la crisis poltica y econmica.
3. Percepcin de amenaza por cambio de rgimen, reorientacin de las polticas pblicas y supervivencia del sistema.
Este ltimo factor consiste en el grado (alto, moderado o
bajo) en que la alta burguesa nanciera, los tecncratas y la
clase media se sienten amenazados en su propsito de mantener
el orden poltico y econmico. Para determinar la percepcin
de amenaza de estos actores, Collier considera como un factor
importante el impacto simblico de la Revolucin Cubana en los
sistemas polticos latinoamericanos.
Para Guillermo O`Donnell, la aparicin de los nuevos autoritarismos en Amrica Latina, especialmente en su forma de
EBA, tienen como factor comn no solo la falta de consistencia
y sincrona de la modernizacin econmica y poltica, sino tambin cierto nivel de oposicin estructural entre ambas caras
del proceso en sociedades dependientes. En esta perspectiva, dicho autor dene al RBA (o Estado burocrtico autoritario, EBA)
como un fenmeno poltico multifactorial a partir de los siguientes rasgos:
1. Base social del rgimen compuesta por una burguesa oligoplica y transnacional.
2. Funcin central de especialistas en coercin y militares.
207
Marcelo Mella
208
minante nacional y los tipos de demandas de los actores reivindicativos, explicaran por qu en estos sistemas no ha sido posible el desarrollo del autoritarismo burocrtico simultneamente
como forma de Estado y rgimen en los aos sesenta y setenta.
La explicacin general seala que las economas de enclave se
caracterizaran por un notorio retraso en las reformas estructurales que posibilitan la polarizacin del sistema poltico y el
surgimiento de actores de orientacin revolucionaria. Por otra
parte, se observa una marcada diferencia entre los sistemas polticos ms avanzados del Cono Sur, donde se desarrolla una clase
dominante nacional autnoma; y los sistemas de enclave donde
la clase dominante mantiene relaciones clientelares de subordinacin con el capital extranjero.
K
W
^
209
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^
D
K
Un primer escollo que enfrentan las investigaciones sobre dinmicas transicionales consiste en la explicacin del origen del
Vi`>*iiii>V>i`ii211
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214
Cuadro N 67
Lgica del proceso de transicin pactada
K
RBA
De presentarse ambas condiciones existir una alta probabilidad de que se genere un proceso de transicin pactada (blandos
ms moderados: escenario 3,3). No obstante, O'Donnell previene de representar articialmente la transicin como un proceso
ordenado y racional, en el sentido de ser una transformacin
predecible en base al supuesto de la racionalidad de los actores;
utilizando su metfora del partido de ajedrez:
el riesgo de recurrir a esta analoga del ajedrez es
que el lector imagine que concebimos el proceso de transicin como un proceso cerebral y ordenado, en el que
participan caballeros decorosos y cordiales. Le pedimos
ms bien que evoque una imagen ms tumultuosa e impulsiva de la contienda, en la cual los individuos cambian
las reglas en cada una de sus movidas, avanzan a los empellones tratando de acercarse al tablero, lanzan estentreos avisos y amenazas desde los costados, y tratan de
engaar a los otros toda vez que pueden pese a lo cual,
el drama ejerce una atraccin cada vez ms hipntica sobre quienes participan en l o lo observan, y poco a poco
se ven comprometidos a jugar en forma ms decorosa y
a respetar lealmente las reglas que ellos mismos han creado (O`Donnell, 1988: 107).
Marcelo Mella
216
Gobernabilidad
Aunque el problema de la gobernabilidad atae a cualquier tipo
de rgimen, en este apartado se discutir exclusivamente acerca de la gobernabilidad democrtica. El pensamiento sobre la
gobernabilidad democrtica en Amrica Latina surge acompaado por la preocupacin de instituciones internacionales por
fortalecer los procesos transicionales en la regin. La experiencia
internacional ha mostrado que el camino de la transicin est
i>``i>i>>i}ii*ix>tenido que el desmoronamiento de una dictadura no garantiza
la llegada y consolidacin de la democracia. En palabras de este
autor, el deterioro y la cada de un rgimen autoritario pueden
generar procesos de recomposicin, como en el caso de Brasil
en 1964, Checoslovaquia en 1978 o Polonia en 1981; o puede
propiciar la llegada de una nueva dictadura, como ha ocurri`i?],>>}i>`ij`i*i]
1995: 86-87). Durante los aos ochenta y noventa proliferaron
los estudios acerca de las condiciones para generar el cambio de
rgimen de manera apropiada, en especial, considerando la necesidad de desactivacin de las amenazas de regresin autoritaria y la
necesidad de redenir el horizonte de lo polticamente posible.
Desde una perspectiva an ms general, los estudios sobre la
gobernabilidad democrtica surgen en el contexto de la agudizacin de situaciones de crisis en los sistemas polticos durante
las dcadas de 1960 y 1970 (Alcntara, 1994: 8). La extensin
de la experiencia poltica de crisis en los gobiernos y sistemas polticos se produce en este perodo, bsicamente, por dos factores:
i) el desempeo de gobiernos en contextos de alta complejidad
estratgica (por ejemplo, procesos transicionales); y ii) el deterioro de las funciones estatales por sobrecarga de demandas.
Por estos motivos, creemos que el primer momento en el
desarrollo de la nocin de gobernabilidad democrtica tuvo un
carcter marcadamente conservador. Se entenda que la gobernabilidad democrtica estaba supeditada a la preservacin de
aquellas condiciones que permitan la estabilidad poltica y la
efectividad de la accin gubernamental.
El Banco Mundial, entre otras organizaciones internacionales, elabor un enfoque para medir la gobernabilidad en perspectiva comparada durante este periodo. Los indicadores desarrollados han permitido medir la gobernabilidad democrtica en
perspectiva comparada y generar diagnsticos para la toma de
217
Marcelo Mella
Marcelo Mella
polticamente conveniente y representa un fenmeno de descomposicin o retraso institucional. El fundamento de esta forma de
entender la buena poltica se apoya en la necesidad de despolitizar
los conictos, sobre la base de que el desarrollo institucional solo
sera posible en condiciones de estabilidad y orden.
Concordante con la idea de gobernabilidad de Boeninger, focalizada en los pactos de la elite, Michael Coppedge, (1994a) dene la gobernabilidad como la capacidad de los grupos polticamente estratgicos para comprometerse en algn tipo de arreglo
institucional para dirimir sus diferencias. Conforme a este autor,
la gobernabilidad se construye mediante compromisos de los actores estratgicos para construir mecanismos y procedimientos
que permitan dar por zanjados los conictos. El concepto de
gobernabilidad de Coppedge guarda relacin con los modelos
neocorporativos de articulacin de intereses, como es el caso de
Phillipe Schmitter y su hiptesis sobre las coaliciones fundantes
de los procesos transicionales. Para Schmitter estas coaliciones
se originan en la agregacin de intereses de los distintos actores
polticos y sociales que poseen un papel activo durante la transicin. Los pactos constituyen el resultado de negociaciones
formales o informales y sus principales objetivos son: reducir la
competitividad y el conicto, controlar la agenda, modicar las
relaciones de poder y explicitar un compromiso absoluto con el
rgimen democrtico (Morlino, 2009: 99-100).
Finalmente, en la posicin que aborda el estudio de la
gobernabilidad desde abajo, Amparo Menndez Carrin
(1991) entiende la gobernabilidad como la capacidad para
producir poder por parte de la sociedad civil en base a dos
mecanismos: 1) sometimiento del gobierno al control social y
2) regulacin cotidiana de la convivencia. Esta autora entiende
que la gobernabilidad se construye desde abajo mediante la
capacidad de los actores sociales para construir relaciones de
conanza, convertirse en actor con capacidad de veto y obligar
al gobierno a la rendicin de cuentas.
No cabe duda que la tipologa anterior posee una ventaja didctica innegable para entender los nfasis conceptuales de cada
autor, sin embargo, dicotomizar las posiciones tericas parece
un grueso error. Resulta evidente que el concepto de gobernabilidad, ms all de la condicin ideolgica del enunciante o de las
macro-estrategias de las que forma parte, es un concepto complejo que alude a una capacidad de gobierno, al mismo tiempo
220
A juicio de Arbs y Giner, la gobernabilidad debe ser analizada considerando cuatro dimensiones que integran las perspectivas presentadas anteriormente por Flissch, Coppedge y
Menndez-Carrin:
1. El dilema legitimidad / ecacia.
2. Las presiones y demandas del gobierno.
3. La reestructuracin corporativa de las sociedades contemporneas.
4. Los efectos del cambio tecnolgico.
El cuadro que sigue (Cuadro N 68) muestra alternativas de
incorporacin de actores con veto social frente a procesos de poltica pblica. Como se podr apreciar, existe una escala de cuatro niveles de empoderamiento de actores colectivos de acuerdo
a los cuatro tipos de gobernabilidad descritos, de menor a mayor: i) gobernabilidad mayoritaria, ii) gobernabilidad mayoritaria antagnica, iii) gobernabilidad neocorporativa mayoritaria y
iv) gobernabilidad neocorporativa consensuada (Vargas, Leinius
y Pietri, 2007: 205-207).
1. Gobernabilidad mayoritaria: los grupos de inters no tienen
capacidad de veto social ni de denicin de agenda, por tanto, el gobierno ignora a la oposicin social extraparlamentaria y se producen sistemticamente fenmenos de criminalizacin de la protesta social. En este esquema el supuesto es
221
Marcelo Mella
que los actores sociales son pasivos y no disponen de capacidad de reaccin frente a la accin del gobierno. El resultado
de esto es que la oposicin extraparlamentaria queda totalmente excluida de la toma de decisiones.
2. Gobernabilidad mayoritaria antagnica: el poder de denicin de agenda pertenece exclusivamente al gobierno y los
grupos de inters poseen capacidad de veto social, sin embargo, quien toma las decisiones no concede espacios de participacin efectivos generando un conicto abierto. Debido
a que este modelo no considera mecanismos efectivos para
que los actores sociales ejerzan el veto social, posibilita la activacin de estos a travs de la reaccin con uso de la fuerza
y diversos niveles de conictividad social.
3. Gobernabilidad neocorporativa mayoritaria: el poder de denicin de agenda es exclusivo del gobierno, lo que supone que la participacin de los actores sociales y grupos de
inters solo se materializa cuando la exclusin del proceso
es costosa o insostenible para quien toma las decisiones. En
esta estrategia se trata de posibilitar la participacin de los
actores sociales a posteriori con el objeto de contener o administrar la conictividad social.
4. Gobernabilidad neocorporativa consensuada: el poder es compartido entre el gobierno y los grupos de inters, lo que signica
que estos actores participan desde el inicio del proceso, generando altos niveles de compromiso con la toma de decisiones.
En relacin a la oportunidad de ejercicio del veto social, se busca construir deliberacin y negociacin efectiva entre el gobierno y los actores sociales. A nivel de resultado del proceso, este
modelo de gobernabilidad se orienta a construir compromisos
y pactos con la oposicin extraparlamentaria.
222
Cuadro N 68
Gobernabilidad y actores con veto social
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&
W
Z
proceso
W
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W
a
>
Z
W
Z
E
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E
E
W
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W
s
proceso
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227
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aunque supongan una derrota, y encauzar todas sus acciones a travs del marco institucional, resulta preferible para
las fuerzas democrticas a intentar subvertir la democracia. Expresado en trminos ms tcnicos, la democracia
est consolidada cuando el acatamiento la actuacin en
el marco institucional constituye un punto de equilibrio
de las estrategias descentralizadas de todas las fuerzas poV>V>`>*i]x\{{
228
229
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tanto que posibles actores protagonistas de la consolidacin, la primera direccin va de la sociedad civil y los
ciudadanos a las instituciones de gobierno: los partidos
funcionan aqu como medios de legitimacin o como
actores que crean consenso y la legitimidad a favor de
las instituciones de gobierno. La segunda direccin va
desde las instituciones y los partidos a los grupos o, en
sentido amplio, a la sociedad civil: los partidos pueden
entenderse como instituciones pblicas que canalizan la
demanda poltica de la sociedad, dirigindola o, incluso,
controlndola. Por consiguiente, las dos dimensiones
principales del proceso son, por un lado, la legitimacin, por otro, el anclaje (Morlino, 2009: 117).
Leonardo Morlino entiende que ambas dinmicas, legitimacin y anclaje, se complementan para que se produzca la
consolidacin democrtica, dejando a las estructuras partidarias como instancias de intermediacin encargadas de cristalizar los procesos de creacin de consentimiento y control
social. As, la legitimacin es entendida como el conjunto de
actitudes positivas de los actores frente a las instituciones democrticas, que se asumen como las ms apropiadas para
gobernar el pas (Morlino, 2009: 118). En todo caso, lo que
verdaderamente importa para la consolidacin, ms que la
legitimidad entregada por parte de las elites y los actores estratgicos, es el simple consenso orgnico entendido como
aquellas actitudes de simple aquiescencia y aceptacin, con
frecuencia pasiva, de las instituciones por parte de la sociedad, que simplemente toma nota de la ausencia de cualquier
otra alternativa posible (Morlino, 2009: 119). El autor lo
resume del siguiente modo: desde el punto de vista de la consolidacin, es ms importante que haya consenso y ausencia
de reacciones negativas en las masas, y legitimidad (o legitimacin) en las elites (Morlino, 2009: 120).
Para que la legitimacin se desarrolle es necesario que existan a lo menos tres condiciones: respeto a la legalidad, neutralizacin de los militares y neutralizacin de los grupos empresariales privados que acepten las instituciones democrticas
(Morlino, 2009: 122).
El anclaje, por su parte, se reere a un proceso de creacin
de esquemas mentales por parte de las elites destinado a producir vinculacin y control social en contextos de informacin
limitada o alta incertidumbre. Seran cuatro los mecanismos
230
polticos que hacen operativo el anclaje: organizacin partidista, clientelismo, neocorporativismo y funcin de gatekeeper de
los partidos (Morlino, 2009: 125).
El cuadro siguiente muestra las alternativas de consolidacin considerando las dimensiones anclaje (eje vertical)
y legitimacin (eje horizontal). Para la dimensin anclaje,
el continuum va desde el extremo del dominio, entendido
como penetracin de las instituciones sobre la sociedad, al
extremo de la neutralidad, entendida como autonoma de
la sociedad frente a los partidos y otras estructuras institucionales. La columna de la legitimacin inclusiva se reere a
la generacin de consenso y legitimacin democrtica extendida, sea a travs de la accin del Estado o de las elites. La
columna de la legitimacin exclusiva da cuenta de altos
niveles de resistencia de sectores de la elite o de ciertos actores
estratgicos frente a las instituciones democrticas, lo que determina que sean los partidos ocialistas quienes desarrollen
la penetracin y el control sobre la sociedad civil.
Cuadro N 70
Alternativas para la consolidacin democrtica
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/
Consolidacin a
travs del Estado
Anclaje
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Mantenimiento
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WKZdh'>
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Sin embargo, a diferencia de la mayor parte de los trabajos sobre la consolidacin democrtica, consideramos que no
basta la ausencia de oposicin o rechazo organizado a la democracia como rgimen para sealar un proceso incompleto.
El gran problema de las sociedades democrticas actuales tiene
ms que ver con una retraccin e indiferencia frente a la poltica institucional, que deviene en un sistema social, que con
sistemas de organizacin del poder paralelos a los sistemas formales y sin posibilidades expeditas de inclusin. Por tanto, el
231
Marcelo Mella
Se puede apreciar, en el cuadro que sigue, que la combinacin de las dimensiones capacidad estatal y democracia
permite identicar cuatro formas de regmenes polticos; no
democrtico de alta capacidad (por ejemplo, Kazajstn e Irn),
no democrtico de baja capacidad (por ejemplo, Somala y
Congo-Kinsasa), democrtico de alta capacidad (por ejemplo,
Noruega y Japn) y democrtico de baja capacidad (por ejemplo, Jamaica y Blgica) (Tilly, 2010: 50).
Cuadro N 71
Tipos de rgimen bsico
E
E
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Cuadro N 73
Regmenes venezolanos 1900-2006
Inestabilidad
Durante los ltimos veinte aos se han sucedido diversos eventos de inestabilidad presidencial en Amrica Latina,
aunque con una particularidad respecto de aos anteriores;
no comprometen la continuidad del rgimen poltico. Algunos autores incluso han comenzado a hablar de un neo
presidencialismo, considerando que contemporneamente
en la regin no se cumplen elmente las tesis catastrcas
pro-parlamentarias de Juan Linz. Segn este autor, las crisis
de los regmenes polticos, experimentadas durante gran parte
236
Marcelo Mella
Cuadro N 74
Categoras vinculadas a la nueva inestabilidad
presidencial en Amrica Latina
Siguiendo a Prez Lin, la inestabilidad presidencial consiste en un conjunto de acciones que llevan al presidente a poner n
a su mandato antes del tiempo previsto institucionalmente. Las
caractersticas centrales de esta nueva forma de inestabilidad son
las siguientes: i) los motivos que lo llevan a esta situacin son
de carcter poltico y ajenos a su voluntad, ii) crisis presidencial
combinada con preservacin del orden constitucional, y iii) ten238
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Cuadro N 75
Desenlace de las crisis presidenciales 1950-2004
Consecuencias para las ramas electas
Consecuencias
/
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Congreso
W
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Z
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Desenlace
Informalidad
A pesar de las rupturas institucionales acaecidas en las ltimas dcadas en Amrica Latina, existen continuidades a nivel de prcticas como el clientelismo; fenmeno que ja desa-
240
241
Marcelo Mella
Por otra parte, la estructura de la relacin clientelar supone la construccin conjunta de un frame y, por tanto, subentendemos que trae consecuencias normativas de importancia
para ambos sujetos partcipes de la relacin, toda vez que el
242
Desviacin
Otro aspecto relacionado con los dcits en la democratizacin est dado por las nuevas formas de la desviacin y la
marginalidad como fenmenos sociopolticos. El supuesto respecto de la democratizacin es que, considerando los procesos de
la legitimacin institucional y anclaje propuestos por Morlino, debiera existir una sociedad caracterizada no solo por el acatamiento de las reglas del juego, sino dispuesta a jugar dentro de ellas.
La experiencia ha sido ms compleja y sobrepasa el balance de la
participacin electoral. A dos dcadas de restituidos los regmenes
democrticos en la regin se evidencian lgicas de informalidad,
apata y desinters, o racionalidades constituidas al margen y en
oposicin a la instituciones democrticas. Se trata de continuidades en prcticas que reaparecen metamorfoseadas, como el clientelismo o el fracaso en el reclutamiento de la juventud.
j VVi>i] >` iVi iVna que existen al menos cuatro signicados incompletos de
la desviacin. En primer lugar, desviacin en su acepcin estadstica, vale decir, como comportamientos que se alejan del
promedio. Esta perspectiva no permitira distinguir lo especco
de la desviacin como realidad sociopoltica de caractersticas
triviales de los sujetos; como ser zurdo, pelirrojo o de una estatura por sobre o bajo el promedio. Becker seala a este respecto:
Expresado as, el punto de vista estadstico parece limitado ()
reduce el problema descartando muchas preguntas valiosas que
243
Marcelo Mella
normalmente surgen cuando se discute la naturaleza de la desviacin. A la hora de evaluar cualquier caso en particular, todo
lo que uno debe hacer es calcular la distancia existente entre el
comportamiento analizado y el comportamiento promedio, lo
que constituye una solucin demasiado simplista (2009: 24).
Luego, la desviacin puede entenderse en trminos patolgicos, o bien como si fuera producto de un desorden o deterioro mental. Estas perspectivas son difciles de operacionalizar en
el anlisis social y poltico, por la dicultad para construir un
acuerdo respecto de cules seran aquellas conductas saludables
o porque deriva la explicacin hacia mecanismos mentales internos del individuo, a modo de una explicacin etolgica.
Un tercer signicado de la desviacin la considera como
equivalencia a la disfuncionalidad social. La problemtica central aqu consiste en discernir entre aquellas conductas que
fomentan la estabilidad y que son, por esto, funcionales, y
aquellas conductas que buscan alterar la estabilidad, y por tanto son disfuncionales. En todo caso, tal como seala Becker,
los criterios que haran posible discernir cules conductas son
funcionales son polticos, por lo que no resulta fcil utilizar esta
perspectiva para el anlisis de la desviacin social:
La cuestin de cul es el propsito u objetivo (funcin) de un grupo y, en consecuencia, qu cosas lo ayudan
a lograrlo o se lo impiden suele ser de carcter poltico.
No hay consenso al respecto dentro de las diferentes facciones del mismo grupo, y cada una de ellas opera para
que prevalezca su propia idea de la funcin que tiene ese
grupo. La funcin de un grupo u organizacin, por lo
tanto, es el resultado de una confrontacin poltica, y no
algo intrnseco a la naturaleza de la organizacin. De ser
esto cierto, entonces es muy probable que tambin deban
ser consideradas como polticas las decisiones acerca de
qu leyes hay que aplicar, qu comportamientos se consideran desviados y quines deben ser etiquetados como
outsiders (Becker, 2009: 26-27).
245
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Cuadro N 77
Tipos de conducta desviada
W
&
E
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*
Referido a los procesos polticos latinoamericanos ms recientes, en las ltimas pginas, se discuti entre perspectivas que
enfatizan los aspectos estructurales (casi siempre econmicos)
centrados en las restricciones de la accin poltica y aquellas
perspectivas centradas en la eleccin del actor. Estas ltimos enfoques se desarrollaron y extendieron en Amrica Latina desde las
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Palabras nales
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una perspectiva agnstica, generar nuevos problemas y conceptos. Cmo pensar y denir la democracia en Amrica Latina? Y
en forma todava ms puntual: qu signicado tienen la democracia, los partidos polticos y la accin colectiva en sociedades
con desiguales grados y trayectorias de desarrollo econmico,
social y poltico institucional? Finalmente (y es probable que en
esto no se equivoque Cesar Cansino) la disciplina tambin requiere mayor autoconciencia y metarreexin sobre los efectos
de las luchas internacionales por el poder en la resolucin de
estos dilemas.
En el fondo, uno de los dilemas centrales para los prximos
aos en las ciencias sociales y polticas latinoamericanas consiste
en re-equilibrar dos mbitos potencialmente antagnicos para el
desarrollo del conocimiento: aquel orientado a la convergencia
con los circuitos cosmopolitas dominantes de produccin de conocimiento y aquel orientado a la convergencia con las demandas y oportunidades nacidas desde las sociedades no completamente integradas a los circuitos globales. An ms directamente,
me parece que la ciencia poltica ser puesta a prueba no solo
por su capacidad para explicar y comprender las formas actuales
de poder, sino tambin por su contribucin en la reforma de los
sistemas polticos postransicionales y los Estados originados con
las reformas estructurales de corte neoliberal.
La presencia de fenmenos tales como la informalidad poltica, el clientelismo, la expansin de subculturas de la violencia, el antipartidismo o la baja identicacin social con la oferta
ideolgica de los actores institucionales hace pensar que la vida
til de los modos actuales de entender la poltica y la democracia
puede ser bastante corta. Los anlisis institucionales centrados
en los partidos y el sistema electoral cada vez entregan informacin menos relevante respecto de los modos de comprender
la poltica a nivel social. Si la actual generacin de ciudadanos
logra enterrar las formas contemporneas de la poltica, si adems la ciencia poltica no hace ms compleja su mirada sobre los
procesos, probablemente tambin esta generacin ser testigo
del rpido envejecimiento o la muerte de esta forma de conocimiento.
En la primera seccin de este volumen se pasa revista al sentido de la crisis cultural de la poltica y, siguiendo en parte lo
sealado por Norbert Lechner, se analizan los nuevos rasgos y
perles de la poltica en tiempos de apogeo del mercado y el Es-
254
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Telfono: 223-8100 / ril@rileditores.com
Santiago de Chile, septiembre de 2012
Se utiliz tecnologa de ltima generacin que reduce
el impacto medioambiental, pues ocupa estrictamente el
papel necesario para su produccin, y se aplicaron altos
estndares para la gestin y reciclaje de desechos en
toda la cadena de produccin.
espus de 1990, las ciencias sociales chilenas se han caracterizado por una mayor autonoma respecto de los partidos,
por una considerable sofisticacin metodolgica pero, al mismo
tiempo, por un disminuido vigor terico y una muy discutible contribucin al diseo e implementacin de polticas. Paradojalmente se podra argumentar, sin temor a ser calificado de excntrico,
que durante el rgimen autoritario de Pinochet, en particular en
el transcurso de la dcada de 1980 y en el marco de severas
restricciones a las libertades pblicas, las ciencias sociales no
econmicas alcanzaron su mayor capacidad para influir en el
proceso poltico.
Restablecida la democracia, la ciencia poltica ha conquistado
un aceptable nivel de desarrollo y autonoma, manifestado principalmente en el desarrollo de investigacin acadmica y una explosiva expansin de la oferta de pregrado. Sin embargo, a la fecha
esta disciplina no ha consolidado un campo profesional distinto a la
academia (docencia e investigacin) y carece an de incidencia en
la discusin, el diseo y la implementacin de polticas.
Sostengo la creencia de que la solucin frente al extravo de la
disciplina no se encuentra en la recomposicin de la investigacin
con alguna forma de meta-teora, sino ms bien en el encuentro
con el planteamiento de problemas polticamente relevantes que
permitan abrir nuevas rutas para la investigacin. Para abordar
esta tarea resulta ingenuo y estril reclamar autonomas disciplinares y, al mismo tiempo, pretender superar la condicin de futilidad
en la que se encuentra atrapada buena parte de la investigacin
politolgica. Sin pretender dar una solucin definitiva, este libro
presenta al lector una seleccin de conceptos relevantes para la
disciplina y se orienta a vincular problemas de investigacin clsicos a la experiencia poltica Latinoamericana.