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Comit Editorial
ndice
Presentacin
I. Precisiones conceptuales
10
14
25
36
42
Conclusiones
(Algunas propuestas para una reforma institucional para la
rendicin de cuentas)
47
Notas
53
59
Semblanza
65
PRESENTACIN
La consolidacin de la democracia en Mxico se vincula a dos pilares fundamentales:
la transparencia y la rendicin de cuentas,
toda vez que ambas nociones hacen referencia al viejo reclamo de la sociedad mexicana de contar con un orden poltico, en trminos de Noberto Bobbio, quien defini a la
democracia como un rgimen que hace pblico los asuntos pblicos. En otras palabras,
nos referimos a la aspiracin ciudadana de
formar parte de un Estado que promueve la
construccin de un sistema de pesos y contrapesos para garantizar que el gobierno sea
responsable de sus acciones y decisiones.
Introduccin
mentado en la Ley Federal y en las leyes
estatales de Acceso a la Informacin Pblica. La rendicin de cuentas es una de las
obligaciones fundamentales del Estado,
pero tambin un campo donde la ciudadana puede actuar para obligar al propio
Estado a responsabilizarse de sus actos.
La transparencia y la rendicin de cuentas se expresan en la vida pblica como un
conjunto de prcticas reguladas por ley y
llevadas a cabo por los funcionarios de las
instituciones estatales, sea por iniciativa
En Mxico la trasparencia es indirecta- de ellos mismos, siguiendo sus obligaciomente un derecho de los ciudadanos por nes legales, o sea por presin externa de
la va del derecho a la informacin, regla- los ciudadanos.
La transparencia y la rendicin de cuentas
constituyen un complejo entramado de
principios, derechos, instituciones y prcticas. El consenso nacional sobre la urgencia
de aplicar estos principios en la vida pblica ha sido uno de los avances histricos
que ha trado la transicin a la democracia.
Representa una ruptura simblica con la
cultura de la opacidad, el secretismo y la
discrecionalidad que eran una caracterstica central del rgimen autoritario.
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I. Precisiones conceptuales
El campo en que nos vamos a mover se
encuentra cargado de conceptos cuyo amplio uso viene acompaado de una notable
polisemia. No es el propsito de este texto
presentar un debate conceptual.6 Nos limitaremos a consignar nuestras herramientas
y a mostrar su utilidad en la interpretacin
de los retos de la construccin de la rendicin de cuentas en Mxico.
La rendicin de cuentas es un concepto
cuya esencia radica en el constante esfuerzo de los ciudadanos por controlar el poder:
el concepto de la rendicin de cuentas
(accountability) expresa de manera ntida esta preocupacin continua por controles y contrapesos, por la supervisin y la
restriccin del poder.7
La democracia como rgimen se caracteriza no slo por las garantas legales e institucionales que se otorgan a los ciudadanos
para elegir a sus gobernantes, sino porque
su arquitectura legal e institucional incluye la obligatoriedad de que los actores gu10 | Dr. Alberto J. Olvera Rivera
moral sino poltico y legal, de que los representantes electos den cuentas de sus actos
y decisiones a los electores.10 Ellos pueden
ejercer su veredicto sobre el desempeo de
los polticos a quienes eligieron a travs del
voto. En Mxico carecemos de la cultura
del voto como acto de evaluacin de polticos en lo individual por la prohibicin de la
reeleccin, que ha trado consigo el negativo efecto de que se piense en el acto de
elegir slo como autorizacin. sa es una
democracia a la mitad. La otra parte es la
rendicin de cuentas, entendida en la teora democrtica no en el sentido dbil que
le asignamos culturalmente los mexicanos
(un acto voluntario de orden informativo),
sino en un sentido fuerte: la evaluacin ciudadana que tiene el potencial de sancionar
a los polticos.
Este sentido general de la rendicin de
cuentas se desdobla en mltiples formas y
se aplica en diversos niveles. Se busca actualizar en la prctica poltica y administrativa del Estado el principio de control del
poder. Para ello a lo largo de la construccin
histrica de la democracia, se han creado
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(Con notas sobre la rendicin de cuentas creada apenas en 1999, institucin severtical)
miautnoma dependiente del Congreso
que revisa las cuentas del gobierno feComo puede observarse, son varias las deral. Antes de la Auditora, una dbil y
perspectivas desde donde puede analizar- casi desconocida Contadura Mayor de
se empricamente la rendicin de cuen- Hacienda realizaba una funcin simblitas. En lo que sigue nos concentraremos,
ca de control. La ASF es un resultado de
primero en las estructuras de la rendicin
la transicin democrtica. Surge por un
de cuentas horizontal en Mxico, para
acuerdo de la primera legislatura federal
luego analizar los retos que confrontan
en la que el PRI no tuvo mayora (1997las otras dimensiones de este proceso.
2000), como un pacto entre los partidos
El eje poltico de la rendicin de cuentas para que el Poder Legislativo empezara a
horizontal es el llamado equilibrio de po- ejercer de manera efectiva una de sus poderes, principio constitucional que indi- testades democrticas centrales, negada
ca que el Poder Ejecutivo (dotado de le- hasta entonces por su dependencia total
gitimidad electoral) debe ser vigilado por de la presidencia de la Repblica.
el Legislativo (tambin elegido) y ambos
por el Poder Judicial, en cuya integracin La ASF es una institucin tcnicamente
por designacin participan los otros dos organizada para vigilar el uso del presupoderes. Hace apenas unos aos que este puesto pblico ejercido. Recibe toda la
orden constitucional se ha vuelto opera- informacin del gobierno federal, pero
tivo gracias a la creacin de instituciones tiene limitaciones importantes en el ejerapropiadas. El control que sobre el Po- cicio de sus funciones, desde restriccioder Ejecutivo tiene el Poder Legislativo nes presupuestales hasta lmites polti14 | Dr. Alberto J. Olvera Rivera
particulares, permisos, contratos y licencias a travs de las cuales el Estado delega en particulares el cumplimiento de sus
funciones, y tambin nos advirti de cmo
el gobierno desva recursos derivados de
gigantescos subejercicios presupuestales
hacia fondos y fideicomisos que no estn
sujetos al control legislativo.19 A pesar de
estas denuncias, no ha habido hasta ahora
ninguna reforma impulsada por el Poder
Legislativo que prevenga dichos desempeos poco transparentes.
Este esquema institucional se repite en los
estados. Histricamente, las instancias de
control estatales (Oficinas de Fiscalizacin Superior) han padecido una casi total
carencia de autonoma poltica, tcnica y
financiera. La debilidad poltica de algunos rganos de fiscalizacin superior en
los estados, permite que el ejercicio presupuestal de muchos gobiernos estatales
y municipales se produzca en medio de
la opacidad y la discrecionalidad. Al igual
que con la ASF, una de las causas de esta
falta de poder de las instituciones de control local reside en que sus observaciones
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la sociedad civil y de la naturaleza de su Desde el punto de vista del desarrollo instirelacin con los gobiernos.
tucional, las capacidades de las comisiones
de Derechos Humanos son relativamente
Los estudios que se han hecho, abundan- bajas, ya que solamente pueden emitir
tes por cierto, sobre la Comisin Nacional recomendaciones que no tienen obligatode Derechos Humanos (CNDH), coinciden riedad de ser cumplidas por las agencias a
en sealar que a pesar de su autonoma quienes las dirige, por lo que su funcin es
jurdica, constitucionalizada en la refor- ante todo la de un control de orden moral.
ma de 1999, y no obstante la abundante Esta limitacin jurdica coarta sus capacidotacin de recursos de que dispone, no dades polticas. En un excelente estudio30
tiene ni ha tenido un lugar protagnico reciente se seala que las distintas entidaen la vida pblica mexicana y tampoco ha des de la Repblica tienen comisiones de
conseguido cambiar las prcticas de las Derechos Humanos con grados muy disinstituciones de procuracin de justicia. tintos de desarrollo institucional, resaltanLos estudios que evalan el desempeo do el hecho de que, con la excepcin de las
de la CNDH,29 as como los distintos ob- comisiones de Derechos Humanos de la
servatorios civiles de derechos humanos ciudad de Mxico y del estado de Coahui(Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social, la, las dems tienen profundas limitacioA. C.-Incide Social, Instituto Tecnolgico nes en sus capacidades institucionales y
Autnomo de Mxico-ITAM) han demos- operan con escasa autonoma poltica. La
trado que la violacin de derechos huma- desigualdad social y poltica del pas se renos en Mxico sigue siendo sistemtica fleja tambin en la desigualdad de condian despus de la transicin democrtica, ciones de operacin de las comisiones de
y que no se ha producido ningn cambio Derechos Humanos.
relevante en las funciones y en las prcticas de las agencias que intervienen en la Hay una agenda pendiente en este camprocuracin de justicia en Mxico.
po, que pasa por el logro de una autntica
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Esta situacin nos indica que una de las reformas principales para garantizar la consolidacin de una verdadera prctica de la
rendicin de cuentas horizontal debe ser la
garanta de la autonoma poltica efectiva
de las contraloras y de las procuraduras;
la creacin, dentro de estas instancias, de
espacios de participacin ciudadana que
vigilen y acompaen a esas instituciones,
al mismo tiempo que les otorgan una especie de proteccin ciudadana contra los
intentos de control y captura de parte de
los gobiernos. El ejemplo internacional
ms interesante a este respecto lo constituye, en Colombia, la dupla formada por
la Contralora General y la Procuradura
General de la Nacin -que en aquel pas
se dedica nicamente a la vigilancia de los
funcionarios pblicos-. Los responsables
de ambas instituciones son nombrados a
medio trmino presidencial mediante un
acuerdo de los tres poderes: el Presidente,
el Congreso y la Suprema Corte de Justicia, y son inamovibles de sus cargos por
un periodo de 4 aos, los mismos que dura
el perodo presidencial. Ambas dependencias, que funcionan como entidades aut-
bilita la comparacin del ejercicio del gasto entre entidades y la evaluacin crtica
de la calidad de los programas y proyectos
desarrollados por el sector pblico estatal
y municipal. Fomenta, adems, la corrupcin en la medida en que hace imposible
dar un seguimiento adecuado a los fondos transferidos por el gobierno federal a
las entidades y a los municipios, como el
tristemente clebre caso del Ramo 33 lo
demuestra.35 Ciertamente, la ley, una vez
que se aplique, implicar una verdadera
revolucin contable que puede fortalecer
la rendicin de cuentas intra-estatal.
La discusin hasta aqu presentada nos
seala los grandes vacos legales e institucionales que caracterizan la rendicin de
cuentas horizontal en Mxico, es decir, la
que resulta, en una primera dimensin, del
ejercicio de las responsabilidades derivadas de la divisin de poderes, la cual, como
vimos, tiene en la debilidad estructural del
Poder Legislativo su limitante principal;
y en una segunda dimensin, del control
fiscal y laboral al interior del gobierno. La
transicin democrtica ha permitido reali-
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que abusan de su poder. Pero dado que estas prcticas carecen del poder de sancionar legalmente, su mayor impacto, aparte
de crear conciencia pblica, consiste en la
posibilidad de activar mecanismos institucionales que s conduzcan a la sancin, es
decir, que estn en el mbito de la rendicin de cuentas horizontal. Por ejemplo,
una denuncia ciudadana de abuso policaco puede abrir una investigacin de una
comisin de derechos humanos que termine recomendando una sancin.
Pero, como puede observarse, se trata de
un proceso complejo y sin efecto cierto.
Por ello Jonathan Fox habla de la necesidad de entender la poltica de rendicin
de cuentas como movida por la voz
y el poder, mediada ms que determinada
por instituciones formalesdesarrollndose en arenas de conflicto ms amplias
que las estructuras formales de autoridad,
incluyendo partidos polticos, movimientos sociales, el sector privado, los medios,
y otros actores que continuamente estn
moviendo tanto las fronteras del espacio
pblico como lo que pasa dentro de l.39
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Las fronteras del espacio pblico son flexibles y cambiantes en una poca de transicin poltica. En Mxico este espacio se ha
ampliado a lo largo de los ltimos veinte
aos, especialmente en lo que va de este
siglo, en la medida que ms temas entran
en debate, se abren ms los medios a la
diversidad de opiniones y ms actores adquieren la capacidad de expresarse.
De inters especial en este campo son
aquellos actores sociales que en efecto
se interesan por prcticas de control del
Estado. En la literatura reciente se ha denominado contralora social a un conjunto
especfico de prcticas que establecen un
espacio de relaciones entre actores sociales e instancias de gobierno, en el que la
vigilancia y el control de las acciones de
agencias estatales son el propsito principal.40 En este apartado haremos mencin
de algunas experiencias impulsadas desde
y por la sociedad civil, pero tambin algunas que se sitan en los espacios institucionalizados que han establecido las agencias gubernamentales para tal fin, y que
tienen el potencial de vincular de una ma26 | Dr. Alberto J. Olvera Rivera
se adaptan al nuevo estadio de la transi- en aos recientes gracias a las actividades de Organizaciones de la Sociedad Civil
cin democrtica.
(OSCs), como Fundar, Centro de Anlisis
Las acciones ms visibles en este modelo e Investigacin; Alianza Cvica; Incide Soson las que llevaron a cabo los movimien- cial; Equipo Pueblo (DECA, Equipo Puetos prodemocrticos en los aos noventa, blo); Centro de Servicios Municipales Heespecialmente Alianza Cvica (AC). Este riberto Jara (CESEM),44 etc., cada una de
frente luch por la democracia electoral las cuales ha desarrollado modelos de evadesde fuera del sistema poltico, pero sus luacin de un campo de la poltica pblica
estudios, campaas de observacin y de o nivel de gobierno. Por ejemplo, el trabaagenda ciudadana fueron muy importan- jo de Fundar en materia de presupuestos
tes en el proceso de transicin.42 Una vez pblicos y en el mbito de la transparencia
lograda la alternancia, han adquirido gran del Poder Legislativo Federal ha sido muy
influencia las organizaciones civiles que importante;45 asimismo el CESEM ha dehacen seguimiento de polticas pblicas nunciado la falta de transparencia y de acespecficas. Es el caso, por ejemplo, del ceso a la informacin en diversos municiObservatorio Ciudadano de la Educacin pios del pas. La alianza de varias de estas
que, al igual que otros grupos dedicados organizaciones ha permitido la creacin
al anlisis de las polticas educativas, usa del programa llamado Ciudadanos por
los medios de comunicacin y organiza ta- Municipios Transparentes (CIMTRA),46 el
lleres y conferencias, para ofrecer valora- cual desarroll un ndice de transparencia
ciones crticas bien fundadas de la poltica municipal que se ha aplicado a municipios
pblica en este campo y proponer medidas de Nuevo Len, Veracruz, Morelos, estado de Mxico, Zacatecas y Jalisco. Alianza
alternativas.43
Cvica ha apoyado la sistematizacin de
En el rea de la transparencia y el acceso experiencias de vigilancia ciudadana de la
a la informacin se ha avanzado mucho poltica pblica local, como el sistema de
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actores sociales y estatales),52 que les permite analizar, con base en las reglas de operacin de programas de poltica pblica federal y en la informacin proporcionada en
de diversa ndole que son bsicamente comunicativos, pues no pretenden asumir capacidades decisorias.
Lamentablemente, hay pocas experiencias
relevantes en campos definidos por el poder
de decisin, los cuales son de mayor trascendencia para la democratizacin de la vida pblica. Las estadsticas a 2005, ao del estudio, son las siguientes:
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Las muchas instancias de contacto ciudadanos-gobierno son en su mayora comunicacionales (tipos1, 2 y 3) y los pocos
casos de tipo 4, 5 y 6, donde el poder de
decisin es compartido o cedido, son en su
mayora poco relevantes en la dimensin
nacional.
portar el ausentismo y la falta de responsabilidad de muchos diputados.55 Lo normal y aceptado en el mundo poltico (la
poca seriedad con que se toma la labor
parlamentaria) fue moralmente cuestionado al ser exhibido pblicamente. Al
menos en el corto plazo los diputados se
tomaron el trabajo de ir a las sesiones.
Desafortunadamente, hay muy pocas experiencias civiles de este tipo. Recientemente, en el mbito acadmico tanto el
ITAM como el Centro de Investigacin y
Docencia Econmicas (CIDE) han empezado a trabajar en el seguimiento y anlisis del poder legislativo, y Alianza Cvica
e Incide Social han desarrollado tambin
una metodologa y una capacidad de seguimiento relevantes. Alianza Cvica tiene un programa llamado Adopta un Diputado, que entre 2002 y 2003 dio seguimiento a asistencias, comisiones, acceso
a la informacin y eficacia legislativa de
los diputados federales,56 y que despus
ha continuado en menor escala. En 2004
Alianza Cvica present un conjunto de
propuestas de reforma al reglamento in-
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terno de la Cmara de Diputados para garantizar el acceso a la informacin y facilitar el monitoreo ciudadano de los trabajos
legislativos que no fueron atendidas. Incide Social tiene un programa llamado Por
un Congreso con Rostro que construy las
biografas de los candidatos a diputados
federales en las elecciones de 2006, con el
fin de que los ciudadanos pudieran hacer
una eleccin consciente e informada, sabiendo qu representan quienes quieren
representarnos.57 Fundar ha realizado un
balance del congreso en el gobierno del
cambio como parte de una evaluacin
ciudadana del sexenio 2000-2006.58
Estas iniciativas son muy importantes, pero
pequeas en relacin a las necesidades. La
centralidad del Poder Legislativo en un
rgimen democrtico exige ponerle ms
atencin pblica a su desempeo, promover su profesionalizacin y exigir su mayor
transparencia y rendicin de cuentas.
El sistema de acceso a la justicia y el Poder
Judicial han sido objeto de una cada vez
mayor atencin, tanto acadmica como
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castigos econmicos, tanto al Partido Accin Nacional (PAN) como al Partido Revolucionario Institucional (PRI), al comprobarles que haban rebasado los topes
de campaa y se haban dotado de financiamientos ilegales, en el caso del PRI va
el famoso Pemexgate y en el caso del
PAN a travs de los Amigos de Fox.
Sin embargo, el IFE cay en una crisis de
legitimidad al ser nombrados nuevos consejeros electorales en el ao 2003, que
tenan un bajo perfil profesional y carecan del prestigio y peso personal propio
como para garantizar su autonoma personal y colectiva respecto de los actores
polticos. Esta falla de origen en la nueva
conformacin del Consejo General del Instituto Federal Electoral se profundiz en
las elecciones presidenciales de 2006, en
las que, dado lo cerrado de los resultados
en la eleccin presidencial, las debilidades
morales del IFE quedaron de manifiesto.
No se trat de un problema de falta de
fortaleza institucional, ni de carencia de
recursos o de estructura -que eran suficientes- sino de un problema de direccin
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El control que los gobernadores han logrado mantener sobre sus legislaturas locales en el perodo postransicin, les ha
permitido modificar la legislacin electoral estatal de forma que la autonoma
de algunas instituciones electorales se ha
venido acotando cada vez ms, ya no slo
desde el punto de vista del nombramiento de consejeros cuyo perfil no se corresponde con las necesidades de autonoma poltica y prestigio intelectual que
requiere el cargo, sino tambin a travs
del control extrainstitucional de las funciones de los institutos o de la limitacin
de sus presupuestos. Un ejemplo reciente
es el del Instituto Electoral del estado de
Mxico, en el que, de acuerdo a la nueva
ley electoral, la legislatura puede nombrar
a su Secretario Ejecutivo, quien de hecho
se convierte en la nica fuente de mando
de toda la burocracia electoral, dejando a
los consejeros electorales en la posicin
de meros observadores de la gestin burocrtica de los derechos polticos.67
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V. La cultura poltica de la
transparencia y la rendicin de
cuentas
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que la lealtad poltica es un bien ms va- la credibilidad de los jueces y de las cmalorado por los altos mandos que la eficacia ras de diputados y senadores en las escalas ms bajas.69 La introduccin de nuevas
laboral y la responsabilidad profesional.
leyes e instituciones de transparencia an
La cultura de la rendicin de cuentas ver- no convence a la mayora de que esto sigtical o social de los funcionarios depende nifica un cambio sustancial en el quehacer
de la fuerza relativa de la sociedad civil del Estado, ante todo porque se les conoce
y del grado de autonoma poltica de los poco y porque sus efectos prcticos no se
medios de comunicacin en cada regin. manifiestan como tangibles y decisivos.
A mayor fuerza de la sociedad civil, mayor cuidado y apego a las reglas. A mayor En Mxico, como ya se demostr, existen
capacidad de investigacin de los medios incontables mecanismos de contralora solocales, mayor cuidado. Sin embargo, la cial, que supuestamente deberan de haber
vieja cultura de los medios de provincia creado una relacin fluida de control ciudade usar los ataques y denuncias de servi- dano sobre ciertas reas de la gestin pdores pblicos como medios de chantaje blica. Sin embargo, la experiencia demuesha disminuido la credibilidad de los pro- tra que la inmensa mayora de estos dispositivos han resultado ser poco funcionales.
pios medios ante la ciudadana.
No es extrao entonces que los esfuerzos
Por su parte, los ciudadanos entienden la gubernamentales por generar confianza
transparencia y la rendicin de cuentas de la ciudadana en su gobierno sean viscomo novedoso discurso gubernamental tos con poca credibilidad. La confianza se
escasamente asociado a una prctica per- gana con hechos y prcticas reiteradas en
ceptible como coherente. Las encuestas el tiempo y en el espacio que marquen una
disponibles sealan la persistencia de la diferencia respecto al pasado. Mientras ese
desconfianza como norma de relacin en- momento no llegue no podr emerger una
tre ciudadanos y gobierno en general, con nueva cultura poltica a nivel nacional.
44 | Dr. Alberto J. Olvera Rivera
Sin embargo, hay algunos avances sustantivos. El amplio uso de los mecanismos de
acceso a la informacin demuestra que
hay muchos ciudadanos interesados en
los asuntos pblicos, y la liberalizacin de
la prensa ha abierto espacios de debate
inditos antes de la transicin. La abundancia de observatorios civiles y la constante crtica pblica que emerge de ellos
hablan de una disposicin civil a la crtica
constructiva que constituye el corazn de
la rendicin de cuentas social. Dentro de
los gobiernos federal y estatal hay muchos funcionarios, electos o no, que son
convencidos defensores de la necesidad
de impulsar una reforma del Estado que
haga operativos los mecanismos de rendicin de cuentas horizontal. Se estn
construyendo los cimientos de una nueva
cultura poltica, pero el ritmo de su desarrollo necesita acelerarse.
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Conclusiones
(Algunas propuestas para una reforma institucional para la rendicin de cuentas)
Todo lo anterior apunta a los vacos legales y polticos de la democracia mexicana:
los mecanismos de rendicin de cuentas
horizontal no funcionan adecuadamente
debido a su mal diseo institucional y a la
permisividad que se ha otorgado a s misma la propia clase poltica; los mecanismos de rendicin de cuentas vertical, es
decir, los electorales, tampoco funcionan
debido a la prohibicin de la reeleccin y a
los defectos del sistema electoral mismo;
no hay mecanismos de participacin ciudadana relevantes en los asuntos pblicos.
Nuestra democracia, en suma, requiere
una reforma radical.
Como puede concluirse de la discusin
anterior, una de las reformas principales
del Estado para garantizar la rendicin
de cuentas horizontal debe ser el otorgamiento de autonoma poltica efectiva a
las contraloras y a los rganos de fiscalizacin y la creacin, dentro de estas ins-
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En el sistema federal brasileo la responsabilidad y el control de estos servicios fundamentales estn depositados, desde el punto de vista de la ejecucin directa, en los
municipios, si bien los estados y el gobierno
federal se reparten capacidades regulatorias
y programas especficos que quedan bajo
su exclusivo control. Cada una de las instancias de gobierno cuenta con un consejo
gestor conformado por ciertos funcionarios
con capacidad decisoria, representantes de
agrupaciones de usuarios o consumidores
de los servicios, los sindicatos de trabajadores del ramo y ONGs especializadas en
dichas polticas. Si bien la legislacin es un
tanto ambigua y la experiencia es muy diversa, estos consejos gestores son importantes por cuanto asumen una capacidad
de decisin, control y evaluacin de estos
campos de la poltica pblica.71
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NOTAS
1 Profesor investigador del Instituto de Investigaciones
Histrico-Sociales de la Universidad Veracruzana.
2 Ver, entre otros textos, Ackerman, John, coord.,
Ms all del Acceso a la Informacin. Transparencia,
Rendicin de Cuentas y Estado de Derecho, Mxico,
Siglo XXI-UNAM, 2008; Lpez Aylln, Sergio,
coord., Democracia, Transparencia y Constitucin.
Propuestas para un debate necesario, IFAI-UNAM,
2006. Para situar el debate internacional acerca de
los lmites y alcances de la transparencia, ver Archong,
Fung, Graham, Mary y Weil, David, Full Disclosure,
The Perils and Promise of Transparency, New York,
Cambrige University Press, 2007.
3 Ver, entre otros textos, Ziccardi, Alicia, coord.,
Participacin Ciudadana en Polticas Sociales en el
mbito local, Mxico, COMECSO-INDESOL-UNAM,
2004; Isunza, Ernesto y Olvera, Alberto J., eds.,
Democratizacin, rendicin de cuentas y sociedad
civil: participacin ciudadana y control social, Mxico,
M. A. Porra/ Universidad Veracruzana /CIESAS,
2006.
4 Ver Heredia, Blanca y Schneider, Ben R., The political
economy of administrative reform in Developing
Countries en Schneider, Ben R. y Heredia, Blanca, org.,
Reiventing Leviathan. The politics of administrative
reform in Developing Countries, Miami, North-South
Press, 2003; Dagnino, Evelina, Olvera, Alberto J. y
Panfichi, Aldo, Para otra lectura de la disputa por
la construccin democrtica en Amrica Latina en
L a R e n d i c i n d e C u e n ta s e n M x i co : D i s e o I n s t i t u c i o n a l y Pa rt i c i pa c i n C i u d a d a n a | 5 3
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Entre sus principales obras como coordinador y coautor destacan: La Sociedad Civil:
de la Teora a la Realidad (Colegio de Mxico, 1999-reimpresin en 2001); Sociedad
Civil, Esfera Pblica y Democratizacin en
Amrica Latina: Mxico (FCE-UV, 2003);
Democratizacin, Rendicin de Cuentas y
Sociedad Civil: participacin ciudadana y
control social (Miguel ngel Porra-CIESAS-UV, 2006); La Disputa por la Construccin Democrtica en Amrica Latina
(FCE-CIESAS-UV, 2006). Est por aparecer
su nuevo libro Instituciones Garantes de Derechos y Participacin Ciudadana en Mxico
(CIESAS-UV).