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CURSO

DESARROLLO HUMANO LOCAL: BASES PARA UNA PROPUESTA


ALTERNATIVA

Profesorado: Yolanda Jubeto y Mertxe Larraaga


MODULO 4
Puntos de encuentro entre la economa feminista y el desarrollo humano local
TEMA 1
Relaciones de gnero en la evolucin del pensamiento sobre desarrollo

En este tema se explican brevemente dos de las corrientes tericas ms


importantes que se han ocupado del desarrollo desde la equidad de gnero:
Mujer en Desarrollo y Gnero y Desarrollo.

1. Las relaciones entre las mujeres y los hombres en el pensamiento


sobre desarrollo
Si la economa feminista ha criticado la parcialidad de los anlisis econmicos,
esta parcialidad tambin es aplicable a los conceptos de progreso y
desarrollo, puesto que durante dcadas el modelo a seguir ha tenido como
patrn principal la acumulacin de capital practicada por el mundo occidental
en los ltimos siglos. Esta pauta de comportamiento hegemnica ha marginado
y despreciado otras propuestas alternativas, provenientes tanto de pueblos
autctonos no occidentales, como de los colectivos subordinados o
subalternos, entre los que destacaramos las mujeres de grupos considerados
marginales por los tericos occidentales.
En el discurso de Occidente y de las principales agencias de desarrollo
internacional, se observa que el debate sobre el desarrollo ha cambiado su
centro de inters en las ltimas dcadas. En sntesis, se puede decir que la
discusin sobre cmo alcanzarlo se ha reconvertido en la polmica sobre cul
ha de ser el contenido del mismo. As, durante dcadas, se mantuvo que el
desarrollo estaba vinculado de forma tan directa con el mero crecimiento
econmico que ambos conceptos a veces se sobreentendan como sinnimos,
y entonces se debata qu modelo permitira alcanzar el nivel de crecimiento
deseado, si un modelo de corte capitalista o socialista, siendo en ambos casos
la industrializacin la va para conseguirlo.

Cuando se inici lo que se conoce como Economa del desarrollo no se


cuestionaba el concepto de desarrollo que se identificaba con modernizacin y
crecimiento econmico. La propuesta modernizadora tuvo desde el principio
una visin explcita o implcita del papel que tenan que jugar los hombres y las
mujeres en este proceso. Los hombres modernos eran los equivalentes del
hombre econmico que propugnaba la teora econmica neoclsica, ya que
en ambos casos el comportamiento racional era su caracterstica principal,
comportamiento regido siempre por la autonoma, el inters propio, el egosmo,
el dinamismo, la capacidad de innovacin, la competitividad y la capacidad de
asumir riesgos. Para ellos, el crecimiento econmico y la modernizacin les
traeran mejores condiciones de trabajo, mayores salarios, educacin y
bienestar. En el caso de las mujeres, desde un principio se presupuso que
todos los cambios hacia la modernizacin las beneficiaran, tanto a las que
entraran en el mercado laboral como a las que ejercieran exclusivamente
tareas domsticas y de cuidados.
No obstante, a principios de la dcada de 1970, Ester Boserup, pionera y
referente clsica de los estudios de Mujeres en el Desarrollo (MED), destac
que las polticas de desarrollo excluan a las mujeres, y concluy que las
estrategias de desarrollo beneficiaban principalmente a los hombres.
As, lo que conocemos como enfoque Mujeres en el Desarrollo (MED) fue
promovido por distintas agencias internacionales, estados y ONGs a partir del
impulso de la Conferencia Mundial del Ao internacional de la Mujer (1975) y
de la Dcada para la Mujer (1976-1985) de las Naciones Unidas.
Este enfoque comenz a visualizar la posicin clave de las mujeres en el
desarrollo. Se reconoci que haban sido marginadas del mismo y para que
ste tuviera xito y fuera sostenible se debera tener en cuenta el trabajo
realizado por las mismas. Dicho enfoque tiene por objetivo integrar a las
mujeres de una manera funcional a una estrategia de desarrollo dada. Es decir:
el desarrollo necesita a las mujeres. Para esto pone el nfasis en el papel
productivo de las mujeres entendiendo su subordinacin por su exclusin del
mercado. Tiende a considerar a las mujeres aisladamente, buscando
soluciones parciales y sealando sus necesidades a travs de intervenciones
especficas o en proyectos con un componente de mujer. Estas acciones han
estado mayoritariamente enmarcadas en enfoques tradicionales reforzando sus
roles genricos sin cuestionar la divisin social del trabajo. (Ver la evolucin del
enfoque en los cuadros siguientes).
Su objetivo es la mejora de la condicin de las mujeres sin cuestionarse el
modelo de desarrollo existente ni las relaciones de gnero. Se buscaba
destacar el papel que podan jugar las mujeres en el desarrollo econmico, es

decir, se justificaba invertir en ellas, en la medida que stas contribuyeran a un


mayor crecimiento econmico.
El aporte fundamental de esta orientacin fue que visibiliz la importante
contribucin de las mujeres en los distintos mbitos en que participaban:
reproductivo, productivo y pblico.
ste nfasis fue importante como estrategia poltica para situar el tema de las
mujeres. Sin embargo, tuvo otras implicaciones como no considerar las
relaciones de poder entre hombres y mujeres, un tratamiento aislado de las
mujeres y dar poca atencin a la participacin de los hombres.
En la segunda mitad de la dcada de los 70 y durante los aos 80, a partir de
las crticas al enfoque MED, comenz a elaborarse, en el marco de las
Naciones Unidas, el enfoque denominado Gnero y Desarrollo (GYD). Este
surge de un cuestionamiento (por influencia de las organizaciones de mujeres y
de funcionarias de organizaciones internacionales) de centrarse slo en las
mujeres. Comienza a incorporarse en el debate la importancia de las relaciones
de poder, del conflicto y las relaciones de gnero para entender la
subordinacin de las mujeres. Este debate permiti paulatinamente pasar de
una concepcin MED a GED y definir herramientas y metodologas para la
planificacin.

El enfoque GYD considera el desarrollo como un proceso complejo influenciado


por las fuerzas polticas y socio-econmicas, donde las relaciones entre los
sexos se muestran tanto en la divisin sexual del trabajo como en las esferas
polticas, econmicas y culturales. Por ello, en muchos contextos cruzan las
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relaciones de gnero con las de clase y raza y se analizan las experiencias de


marginacin de las mujeres vinculndolas con las relaciones de poder y de
control que ejercen los hombres sobre los recursos, activos y decisiones en las
polticas que de forma transversal afectan a las mujeres. La inclusin de este
enfoque fue impulsado por los movimientos feministas y por mujeres feministas
con capacidad de incidencia en Naciones Unidas (NNUU). No obstante,
posteriormente algunas de estas activistas han denunciado que ciertas
organizaciones de NNUU han descafeinado el concepto, el cual ha pasado a
formar parte de la retrica de gnero que utiliza esta macro institucin.
En resumen, Gnero y Desarrollo (GYD): refleja el trnsito de la reflexin
acadmica desde la categora mujer a la del gnero en el campo de la
promocin del desarrollo. Dado que las mujeres estn habitualmente en una
posicin de desventaja en comparacin con los varones, se enfatiza la
transformacin, no slo de las condiciones de vida de las mujeres, sino de su
posicin en la sociedad, lo cual refleja su definida vocacin emancipatoria. Se
busca satisfacer las necesidades de gnero, prcticas y estratgicas, as como
el triple rol de las mujeres: reproductivo, productivo y pblico. Por tanto su
objetivo es el avance del status de la mujer en la sociedad, con la igualdad de
gnero como la meta final.
La siguiente lectura refleja de manera sucinta y muy clara algunas de las
modalidades de estos enfoques que relacin el gnero y las polticas de
desarrollo1
El marco de anlisis para dichas estrategias se basa en la nocin de la divisin
sexual del trabajo, la cual explica la esencia de las relaciones de subordinacin
de la mujer con respecto al hombre y los desbalances y asimetras de poder
que se establecen entre ambos. Asimismo, y en particular Moser (1989), evala
las estrategias segn el nfasis que le otorguen a los roles de la mujer y al tipo
de necesidades -prcticas o estratgicas de gnero-, hacia las cuales orientan
sus respuestas.
Moser (1989) plantea el triple rol de la mujer en trminos de sus funciones
reproductivas (las responsabilidades de la maternidad, de la crianza y cuidado
de los nios y de los dems miembros del hogar), las funciones productivas
(trabajo, remunerado o no, que genera valor de cambio) y las funciones
sociales del trabajo voluntario o de gestin comunal en funcin del desarrollo
del vecindario, asiento o comunidad.
Las necesidades estratgicas de gnero se formulan a partir del anlisis de la
subordinacin de la mujer en relacin con el hombre, de donde se deriva la
identificacin de los intereses estratgicos de gnero para lograr una
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Ajamil Garca Menchu (1994): Cooperacin internacional, gnero y desarrollo Revista Iberoamericana de
Educacin Nmero 6. Gnero y Educacin. http://www.rieoei.org/oeivirt/rie06a04.htm.

organizacin o relaciones ms equitativas, en trminos de su estructura y de la


naturaleza de las relaciones entre hombres y mujeres. Las necesidades
prcticas de gnero se formulan a partir de las condiciones concretas de las
mujeres en su posicin genrica dentro de la divisin sexual del trabajo, de las
cuales derivan sus intereses prcticos de supervivencia humana.
Se sostiene que el cambio o el nfasis de las polticas y estrategias de la
cooperacin internacional para el desarrollo de la mujer estuvieron y estn
impregnados de las corrientes principales de las polticas de desarrollo del
tercer mundo. Las mismas se distinguen, pero no suponen un proceso lineal ni
una simplificacin de la realidad.
Muchas han aparecido ms o menos simultneamente, y al cambiar su
enfoque no se establece necesariamente un orden lgico ni la desaparicin de
una en sustitucin de otra.
Inicialmente Buvinic (1986), luego ms ampliamente Moser (1989), establecen
una suerte de clasificacin o tipos de enfoque para poder examinar la
interrelacin entre las polticas y las estrategias hacia la mujer y las
necesidades de gnero.
El enfoque del bienestar
Es uno de los enfoques ms antiguos y todava tiene vigencia en algunas
esferas y pases del tercer mundo. Se concreta a travs de estrategias de
accin de carcter residual para grupos vulnerables dbiles y
subfinanciados. La ayuda ha sido proporcionada a mujeres de bajos ingresos,
privilegiando sus funciones reproductivas en calidad de esposas y de madres.
La creacin de dos enfoques paralelos de ayuda para el desarrollo -por un lado
la ayuda econmica para el crecimiento econmico y, por otro, la ayuda a los
grupos vulnerables-, tuvo consecuencias crticas para las mujeres de los
pases del tercer mundo, como lo fue el fenmeno sealado por Boserup
(1970). La cooperacin para el crecimiento se dirigi fundamentalmente a
incrementar la capacidad productiva de la fuerza del trabajo masculina, y la
ayuda para el bienestar de las familias se encamin a las mujeres identificadas
con los minusvlidos, enfermos y nios como grupos socialmente
vulnerables.
Segn Moser (1989), el enfoque del bienestar se basa en tres supuestos: que
las mujeres son receptoras pasivas del desarrollo; que la maternidad es el rol
ms importante de las mujeres; y que la crianza y socializacin de los nios es
su rol ms efectivo en todos los aspectos del desarrollo econmico. Por otra
parte, hay una manifiesta ambigedad con respecto a los verdaderos
beneficiarios de los programas: son las mujeres, o ms bien los nios, la
familia y la comunidad?.
El enfoque de la equidad

Con otro punto de partida, y superponindose a las estrategias del bienestar,


se mostraron evidencias de la importancia del rol productivo de las mujeres y
de su rezago en trminos de productividad en su insercin en los sectores de
punta. Se plante que las mujeres participaban fundamentalmente en los
sectores de subsistencia e informales de las economas, sealando sus
dificultades para ubicarse en un trabajo remunerado. En sntesis, parte del
supuesto de que los modelos de desarrollo econmico han tenido un impacto
negativo en las mujeres, y reconoce que stas deben ser incorporadas o
integradas al desarrollo.
Este planteamiento puede identificarse con lo que sera el primer enfoque
sobre la Mujer en el Desarrollo (MED) que impulsaron muchas agencias de
cooperacin internacional, y en especial en una primera etapa la US-AID.
Asimismo, este enfoque incorpor aspectos que tuvieron que ver con la
igualdad de oportunidades, vistas estas en las relaciones entre hombres y
mujeres en el mercado, o sea, en el mundo de lo pblico. Dio un nfasis muy
importante a la independencia econmica de las mujeres como sinnimo de
igualdad.
No obstante, la lgica que subyace en este enfoque es que las mujeres han
perdido terreno frente a los hombres, y para mejorar su posicin tienen que
competir y desplazar las posiciones ocupadas por ellos con polticas positivas
de discriminacin en caso de ser necesario.
El enfoque de la antipobreza
Se puede identificar como un segundo enfoque de la concepcin sobre Mujer
en el Desarrollo (MED). Plantea que la desigualdad econmica entre hombres y
mujeres no est ligada a la subordinacin sino a la pobreza, cambiando el
nfasis de la reduccin de la desigualdad entre hombres y mujeres a la
reduccin de la desigualdad de ingresos.
Segn expone Moser (1989), el enfoque antipobreza se centra bsicamente
en el rol productivo de las mujeres, asumiendo que el alivio de la pobreza y la
promocin de un crecimiento econmico balanceado requiere de una mayor
productividad de las mujeres en los hogares de bajos ingresos. En
consecuencia, las intervenciones con esta concepcin buscan incrementar las
opciones de empleo y la generacin de ingresos de las mujeres a travs de un
mejor acceso a los recursos productivos.
Dado el nfasis que se otorga al rol productivo de la mujer, muchas veces las
intervenciones ignoran su rol reproductivo y, bajo el supuesto de que la mujer
tiene mucho tiempo libre, se termina extendiendo exageradamente la jornada
laboral. Ms que generar ingresos para la autonoma, dicho enfoque gener
fracasos y tensiones que descalificaron a la mujer como productora. Dentro de
este esquema proliferaron los proyectos generadores de ingreso para las
mujeres, los cuales fueron predominantemente concebidos de manera
domstica. El que se hubiera distinguido en proyectos de micro-empresas
para los hombres y proyectos generadores de ingresos para las mujeres, fue
un indicador del carcter secundario que se le otorg al trabajo productivo de
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las mujeres, considerado menos importante o asumindolo como ingresos


personales.
El enfoque de la eficiencia: Podra sealarse como el tercer enfoque dentro
de la concepcin de Mujer y Desarrollo (MED), y es el que en los actuales
momentos goza de mayor popularidad y apoyo por parte de los organismos de
cooperacin y financiamiento internacional.
El enfoque propone la tesis de que una mayor participacin econmica de las
mujeres en las iniciativas del desarrollo favorece la unin de la eficiencia y de la
equidad. Con este planteamiento se observa un trnsito del enfoque de la
equidad al enfoque de la eficiencia en el marco global del MED. Dicho trnsito
coincide con un marcado deterioro de la economa mundial y con las medidas
ulteriores de ajuste estructural por las cuales han atravesado los pases del
tercer mundo.
Se produce un desplazamiento del objetivo central: de las mujeres, se traslada
el nfasis al desarrollo, aspecto que tiene la virtud de reconocer que las
mujeres son esenciales para el esfuerzo del desarrollo en su conjunto. Sin
embargo, esto no deriv necesariamente en que el desarrollo deba mejorar las
condiciones de las mujeres.
En la prctica este enfoque ha significado un desplazamiento de costos de la
economa remunerada a la sin paga, particularmente mediante el uso del
tiempo sin salario de las mujeres. Se privilegia su rol reproductivo y de gestora
comunal. Por esta razn ha ganado mucha popularidad en el marco de las
polticas de ajuste de los pases. Contando con el trabajo gratuito de las
mujeres para actividades tales como el abastecimiento de combustible, la
autoconstruccin, el procesamiento de alimentos, etc., se pueden reasignar
recursos para otras reas y recortar gastos en servicios. Se asume entonces
que muchos de los recortes pueden ser amortiguados por la elasticidad del
trabajo de las mujeres.
El enfoque de la adquisicin y generacin de poder: Sus orgenes no son
de ningn modo recientes, y ms que un enfoque es una estrategia de
intervencin que se basa en una determinada concepcin del poder. Se le
confundi en un inicio con el de estrategia de la equidad, pero difiere de este
ltimo no slo en sus orgenes sino tambin en la identificacin de las causas
de la subordinacin de la mujer.
Esta estrategia cuestiona uno de los supuestos fundamentales sobre el poder,
implcito en los otros enfoques. Reconociendo la importancia de que las
mujeres aumenten su poder, lo identifica menos en trminos de dominacin
sobre otros y ms en trminos de la capacidad de las mujeres de incrementar
su propia auto-confianza en la vida y de influir en la direccin del cambio,
mediante las habilidades de ganar y de tener control sobre recursos materiales
y no materiales.
En esencia, reconoce el triple rol de la mujer y plantea la necesidad de producir
cambios en los factores que explican las condiciones de subordinacin de sta.
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Para los que se adhieren a tal enfoque son esenciales los cambios jurdicos,
los cambios en los sistemas de propiedad, los cambios en el acceso y
utilizacin de los recursos por parte de la mujer, pero en la forma de cmo
alcanzar estos cambios es donde se identifican las diferencias fundamentales.
Se busca un accionar de arriba hacia abajo a travs de la fuerza y de la presin
de las mujeres organizadas. Por ello busca movilizar y generar poder para el
cambio elevando la conciencia de las mujeres para desafiar su subordinacin.

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