Teora

Crtica
y
Poltica
Mundial:
Ciudadana, Soberana y humanidad.
Andrew Linklater
Ciudadana y Soberana en el Estado Post-Westfaliano
El surgimiento del Estado moderno ha involucrado 'una revolucin en las
lealtades' en el que un 'crculo interno de lealtad expandido' y 'un crculo
exterior de la lealtad se redujo'. La lealtad hacia el Estado soberano ha sido
reemplazada por la red interna de la lealtad a una 'inmediata superior feudal' y
la red exterior de la acostumbrada obediencia religiosa de la Iglesia con el
Papa '(Wight 1978: 25). A medida que el siglo XX llegaba a su fin, la revuelta
subnacional, la internacionalizacin de la toma de decisiones y las lealtades
transnacionales emergentes en Europa Occidental y sus alrededores han
sugerido que los procesos que crean y sostienen los Estados soberanos en esta
regin estaban siendo invertidos. Las implicaciones para la teora social y
poltica son cada vez ms clara. Es sabido que la transformacin de la
comunidad poltica en los siglos XVI y XVII produjo el vocabulario moderno del
estado soberano. La conjuncin de fuerzas que transforman la Europa
contempornea sugiere que ha llegado el momento de disear una revolucin
an ms en el pensamiento poltico o para completar la revolucin copernicana
en el pensamiento poltico, que fue iniciado por Kant hace ms de dos siglos
(Gallie 1978). Lo que se necesita son visiones apropiadas del estado poswestfaliano.
La idea de que el momento podra ser "perfecto para la enunciacin de nuevos
conceptos de organizacin poltica universal a mostrar cmo Gales, Reino
Unido y la Comunidad Europea podran tener cada uno un estatus poltico
mundial, mientras que ninguno ha reclamado soberana exclusiva 'fue sugerido
por Hedley Bull (1977: 267) hace treinta aos. Sus observaciones proporcionan
el punto de partida para la presente discusin. Bull (1977: 275) sostiene que
"una de las razones para la vitalidad del sistema de estados es la tirana de los
conceptos y principios normativos asociados a ella." l tena razn para
hacerlo. La ausencia de imgenes de formas alternativas de comunidad poltica
que no podan ser rechazadas por utpicas o simplistas ha sido una
caracterstica notable de la vida poltica moderna. Sin embargo, Bull (1977:
275-6) plante la cuestin de que si hay 'Una necesidad de liberar el
pensamiento y la accin de estos confines proclamando nuevos conceptos y
principios normativos que daran forma y la direccin de las tendencias que
hacen frente al sistema actual'. Este problema ha adquirido un significado ms
profundo que los estados-nacin se han vuelto ms vulnerables a las presiones
internas y externas resumidas anteriormente. Se ha convertido en esencial
para cuestionar la relacin clsica entre la ciudadana, soberana, territorialidad
y la nacionalidad.
El vnculo social que se ha ligado a los miembros de cada estado europeo
moderno juntos y separados a partir de otros estados y del resto de la

humanidad est siendo desafiado por grupos subnacionales y erosionado por el

avance de las organizaciones regionales y la globalizacin. Estas presiones se
combinan para desafiar a la naturaleza excluyente de la soberana y las ideas
tradicionales acerca de la comunidad y la ciudadana. La decisin de consagrar
los derechos humanos en los convenios internacionales indica que ha habido
un modesto pero significativo progreso en Europa en la construccin de los
derechos de las personas que ya son ciudadanos de Estados soberanos.
Igualmente importante es el alejamiento de la ciudadana de las "diferencias" a
las nuevas figuraciones que reconocen las identidades particulares de los
distintos grupos subnacionales (Taylor, 1994). En este captulo se fundamenta
la necesidad de una visin normativa del Estado en Europa en la que la
ciudadana suplemento formas subnacionales y transnacionales existentes de
la ciudadana nacional. Se argumenta que uno de los propsitos del estado poswestfaliano es mediar entre las diferentes lealtades polticas, identidades y
autoridades que se han vuelto ineludible en el mundo moderno.
El argumento se divide en cuatro partes. En la primera parte, los estudios
prescientes de Bull sobre la posible transformacin de las estructuras estatales
en Europa Occidental. La segunda parte examina la intrigante evolucin en el
orden poltico europeo en el perodo transcurrido desde que Bull escriba que
ha ido mejorado las perspectivas de la extensin radical de la democracia no
slo dentro de los Estados, sino tambin en el mbito transnacional. Si es o no
es desesperadamente utpico pensar en formas de democracia cosmopolita
"en el que los ciudadanos, donde quiera que se encuentren, tengan una voz,
aporten y tengan representacin poltica en los asuntos internacionales, de
manera simultnea e independiente de sus gobiernos (Archibugi y Held, 1995:
13) es considera aqu. La tercera parte considera que estos desarrollos
empricos a la luz de la teora del discurso de Habermas de la moral, que
proporciona recursos importantes para el fortalecimiento de los fundamentos
normativos de la teora democrtica cosmopolita. La parte cuatro cambia a la
discusin para el debate contemporneo sobre la ciudadana y argumenta a
favor de los nuevos modelos que se tejen los ideales de la democracia
cosmopolita en la organizacin del estado pos-westfaliano.

Bull en el Estado europeo

Bull pareca encontrar la visin de una Europa pos-westfaliana perfectamente
agradable, pero se limit seriamente su apoyo. Haba razones para ser
escpticos acerca de la medida en la que 'neomedievalismo' representa un
progreso real ms all de las formas existentes de la comunidad poltica. La
violencia haba sido omnipresente en la poca medieval y que bien podra
convertirse en endmica en todo futuro. Sin embargo, sus comentarios ms
positivos sobre la posibilidad de estados pos-westfaliano resuenan con los
debates actuales sobre las perspectivas de la democracia transnacional en
Europa.
Bull (1977: 254) observa que podra parecer descabellado pensar en un
retorno al mundo medieval, pero no es descabellado imaginar que podra
desarrollar una contraparte moderna y secular de lo que encarna su
caracterstica central: un sistema de autoridad y mltiples lealtades

superpuestas. 'La naturaleza trascendental de este cambio en la organizacin

poltica y la lealtad se elabor de la siguiente manera:
Uno puede imaginar, por ejemplo, que un movimiento de integracin regional,
al igual que en los pases de la Comunidad Europea, podra tratar de socavar la
soberana de sus estados miembros, pero al mismo tiempo detenerse antes de
transferir esta soberana a cualquier autoridad regional. Si fueran a crear una
situacin en que las autoridades existen tanto a nivel nacional como a nivel
Europeo, pero no hay una autoridad que reivindique la supremaca sobre los
dems en cuanto a una jurisdiccin superior o con sus pretensiones sobre la
lealtad de las personas individuales, la soberana estatal habra sido
trascendida. Del mismo modo, uno puede imaginar que si los grupos
separatistas nacionalistas fueron el contenido de rechazar la soberana de los
estados a los que estn actualmente sometidos, pero al mismo tiempo se
abstuvieron de hacer avanzar cualquier reclamacin de soberana estatal a s
mismos, podra tener lugar algo de innovacin autentica en la estructura del
sistema poltico mundial. (Bull 1979: 114)
El nuevo modelo de organizacin poltica no sustituira el estado del todo, pero
el papel de ste en la poltica mundial podra disminuir en la medida que
"existan seria dudas, tanto en la teora como en la realidad en cuanto a si la
soberana recae en los gobiernos nacionales o con los rganos de la
comunidad" (Bull, 1977: 266). Bull observ, adems, que sera un paso corto
de "una situacin de prolongada incertidumbre acerca del lugar de la
soberana a una condicin en la que "se reconoce el concepto de la soberana
como irrelevante.
Para Bull, el movimiento hacia un orden poltico ms universal no borrara
lealtades nacionales y subnacionales, pero garantizara las diferencias
culturales en niveles de reconocimiento pblico que se haban perdido en el
pasado. Las nuevas formas de organizacin poltica podran derivarse de la
difusin de los derechos de soberana y la dispersin de las relaciones leales a
varios centros de autoridad. Lo que surgira de demandas en los estados para
cambiar el poder de varios locales y nacionales a una autoridad regional
emergente sera una compleja red de superposicin de identidades y las
autoridades polticas:
Podemos imaginar una situacin en la que, por ejemplo, una autoridad de
Escocia en Edimburgo, una autoridad britnica en Londres, y una autoridad
europea en Bruselas fueran todos actores de la poltica mundial y disfrutaran
de representacin en las organizaciones polticas mundiales, junto con los
derechos y obligaciones de los diversos tipos en el derecho del mundo, pero en
el que ninguno de ellos se reivindica soberana o supremaca sobre los otros, y
una persona que vive en Glasgow no tena lealtad exclusiva o predominante a
cualquiera de ellos. Este resultado nos llevara realmente "ms all del estado
soberano 'y de ninguna manera es inverosmil, pero es sorprendente el poco
inters que se ha exhibido en ella por cualquiera de los integracionistas
regionales o los desintegracionistas subnacionales. (Bull, 1979: 114)
El abandono de este posible futuro ya no es tan evidente entre los
integracionistas regionales y los desintegracionistas subnacionales como lo fue

cuando Bull formul estos pensamientos (Camilleri y Falk, 1992). Pero aun as
recibe muy poca atencin por parte de los tericos polticos que son, con
algunas excepciones, Comprometidos con las reflexiones sobre el Estado
moderno, y de los estudiantes de las relaciones internacionales que, mediante
el anlisis de las relaciones entre las comunidades delimitadas, a menudo han
ignorado las preguntas acerca de cmo las formas alternativas de la
comunidad poltica y nuevos principios de organizacin mundial podran
evolucionar. Lo que se ha pasado por alto como resultado de esta divisin del
trabajo es la necesidad de replantear el vnculo social que une a los miembros
de cualquier sociedad, que da forma a su concepcin de sus derechos y
obligaciones en relacin al resto del mundo, y que se configura a su vez por los
patrones dominantes de las relaciones internacionales.
Las declaraciones de Bull sobre las posibles formas de estado tienen una
considerable relevancia contempornea dado desarrollos institucionales en
Europa que prometen cambiar el poder y la autoridad a las regiones locales y
hasta estructuras transnacionales. Existen grandes obstculos a la democracia
cosmopolita en Europa, pero el giro cosmopolita en el pensamiento
democrtico (Held, 1995; Archibugi y Held, 1995) es la expresin de las
tendencias reales que estn erosionando la unin clsica de la soberana,
territorialidad, nacionalidad y ciudadana. La democracia cosmopolita no es un
ideal que es marcadamente opuesta a una realidad que es recalcitrante a
cambiar, pero desafi las tendencias dentro de Europa que favorecen la
democratizacin gradual de la vida poltica internacional.
La evolucin actual de Europa
Los acontecimientos recientes sugieren que el momento puede ser el perfecto
para reducir el estado soberano de vuelta a su papel central en la poltica
mundial por lo que pueden desarrollarse lealtades y autoridades subnacionales
y transnacionales ms fuertes. Las referencias anteriores a la Europa de las
Regiones y la reciente creacin de un Comit de las Regiones de la Unin
Europea son las innovaciones que indican una forma en que el dficit
democrtico de las instituciones europeas puede ser superado. La revuelta
subnacional en el antiguo bloque socialista ha planteado la cuestin de cmo
los nuevos grupos polticos podran liberarse de las naciones-estados en los
que no se sienten en casa sin hacer una oferta para la plena soberana. Los
temores de que la adquisicin de la soberana crear inseguridades profundas
para las minoras tnicas dentro de estos estados incipientes han llevado a los
Estados europeos a preguntar si el reconocimiento de la soberana debe estar
condicionado a garantas constitucionales de los derechos de las minoras.
Desarrollos dentro de la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en
Europa, y la decisin en 1992 para crear un Alto Comisionado para las Minoras
Nacionales, reflejan estas preocupaciones, al igual que la adopcin en el mismo
ao de la Carta Europea de los idiomas regionales o minoritarios por el Consejo
de Europa (Biro 1994). A pesar de estos avances la proteccin internacional de
los derechos de las minoras sigue siendo lamentablemente dbil.
La resistencia por parte de las estructuras del Estado y sectores de su
poblacin a la entrega de la soberana abundan, pero las circunstancias en las
que operan los modernos estados europeos han variado significativamente

desde que Bull reflejara la posibilidad de una Europa pos-westfaliana. En

particular, el debilitamiento de los viejos enlaces que unen los ciudadanos al
estado crea oportunidades sin precedentes para las nuevas formas de
comunidad poltica en sintona con los principios de la ciudadana transnacional
y la democracia cosmopolita.
Debido a la divisin intelectual del trabajo mencionado anteriormente, la teora
social y poltica y la teora de las relaciones internacionales no han desarrollado
un anlisis exhaustivo de los vnculos sociales particulares que unen a los
miembros de cualquier sociedad y al mismo tiempo los separan del resto de la
humanidad. Bull seal que los escritos de Deutsch en la formacin de
comunidades de seguridad estaban preados con implicaciones para una teora
ms general de las relaciones internacionales (Bull 1966a: 42-3; Deutsch,
1970). Como Bull (1966b: 365) observ, Deutsch fue uno de los pocos
pensadores para pensar acerca de las caractersticas distintivas de una
comunidad, los diferentes tipos de comunidad que se obtienen, los elementos
que componen la cohesin de una comunidad, las determinantes de la mutua
capacidad de respuesta entre un pueblo y otro. Las conexiones entre los
"elementos" de la cohesin y el grado de "respuesta mutua es un tema
central que ha sido ignorado por todos, pero un pequeo nmero de tericos
internacionales como Deutsch y por los socilogos como Benjamin Nelson,
quien construye sobre la sociologa de Weber preguntndose hasta qu punto
promueven diferentes civilizaciones la confraternizacin mediante la
ampliacin de los derechos de dilogo y de la ciudadana a los participantes
hasta ahora excluidos (Nelson 1971, 1973) .
Los intentos de construir sobre ese trabajo necesitan recordar que los avances
en las ciencias sociales desde mediados de los 80 han argumentado a favor de
explicaciones sinpticas que estn atentas a la interaccin entre mltiples
fenmenos y, por tanto, distinto de aquellos enfoques que tienden a centrarse
en una lgica - la competencia estratgica en el caso de realismo, y la
produccin y el intercambio en el caso del marxismo clsico (Giddens, 1985;
Mann, 1986; Tilly 1992). El carcter unificador y divisorio del vnculo social que
es peculiar al estado moderno lleva la impresin de varias fuerzas, incluyendo
la construccin del Estado y la guerra, la bsqueda de orden internacional, los
sistemas de produccin y de cambio, el idioma, la cultura y la fe. Explicaciones
multilgicas que ponen de relieve la interaccin entre este conjunto de fuerzas
son evidentes en el anlisis de la construccin del Estado y el poder social, an
tienen que aparecer enfoques similares que expliquen cmo los lmites de las
comunidades polticas se expanden y contraen, fluctan en sus niveles de
particularismo y variar en el alcance de su compromiso de abrir un dilogo con
aquellos que previamente han sido excluidos.
Durante los ltimos siglos, la interaccin entre el estado de construccin, la
geopoltica, la produccin y el intercambio, la cultura y la identidad se resolvi
a si misma en una combinacin especfica de cinco poderes de monopolio
nico para el estado moderno: en primer lugar, el control del monopolio de los
instrumentos de la violencia, lo que revela la importancia de, entre otras cosas,
la construccin del estado, la pacificacin interna y la guerra; En segundo
lugar, el derecho de monopolio de los impuestos, afirm por primera vez en el

fin de financiar la creacin de burocracias estatales y los ejrcitos permanentes

y ms tarde entrelazada con las responsabilidades del Estado para la salud, el
bienestar y la educacin de los ciudadanos; En tercer lugar, el papel del Estado
en la conformacin de la identidad poltica y dar prioridad a las obligaciones
polticas en el contexto de la guerra moderna y la produccin industrial (pero,
invariablemente, la fuente de las diferencias entre las visiones rivales de la
comunidad); En cuarto lugar, la posicin de monopolio del Estado en la
determinacin de cmo se resolvern las disputas legales entre los ciudadanos
en el contexto de la pacificacin interna; En quinto lugar, el derecho exclusivo
de pertenecer a organizaciones internacionales y de obligar a toda la
comunidad poltica en el derecho internacional
La interaccin entre las mltiples fuerzas mencionadas anteriormente explica
el triunfo del Estado moderno, la naturaleza del desafo contemporneo a su
posicin dominante en la vida social y poltica, y las perspectivas de la
aparicin de nuevos tipos de asociacin poltica.
Es importante recordar que el Estado territorial prevaleci en Europa porque
era lo suficientemente grande como para defenderse de las agresiones
externas, pero lo suficientemente compacto como para ser administrado desde
un punto central. El estado aseguraba y pacificaba su territorio; que define los
principios y procedimientos legales que los ciudadanos estaban obligados a
respetar; despus, el estado adquiri nuevos poderes y responsabilidades
mediante el aumento de su participacin en la vida econmica y social, con el
resultado de que los sentimientos nacionales de gran alcance se hizo ms fcil
para inculcar. El estado gan la lealtad de sus ciudadanos por ser el nico
proveedor de estos productos legales, polticas y bienes econmicos.
La literatura reciente se ha centrado en varios desarrollos que se estn
aflojando el vnculo entre el ciudadano y el Estado y las comunidades polticas
que erosionan fuertemente ligadas en muchas partes del mundo. Las
condiciones bajo las cuales el Estado ejerce un control monoplico de los
instrumentos de la violencia estn siendo transformadas en las regiones
centrales post-industriales de la economa mundial. La guerra ha jugado un
papel central en la formacin de comunidades nacionales, pero la
obsolescencia de la fuerza (Mueller 1989) en las relaciones entre las grandes
potencias industriales hace estrechos vnculos entre los ciudadanos y el estado
ms difcil de reproducir. Como era de esperar, la pacificacin de las regiones
centrales ha sido acompaado de las peticiones de mayor representacin
poltica de las naciones minoritarias, las pretensiones de que durante mucho
tiempo han sido contenida en la base de que la unidad nacional es esencial
para la conduccin de la guerra.
Las condiciones bajo las que el Estado ha ejercido su monopolio del poder de
los impuestos se han transformado por la globalizacin. Los mercados globales
de capital y la internacionalizacin de las relaciones de produccin limitan la
capacidad del Estado para decidir la poltica econmica nacional por s sola. La
globalizacin est estrechamente vinculada con la pacificacin entre estados,
como Rosecrance (1986) ha observado en su anlisis de la aparicin del Estado
de comercio. La conquista del territorio se ha convertido en un obstculo para

el crecimiento econmico, y el culto a la violencia apenas si aparece en la

imagen de s mismo de los poderes centrales, al menos en sus relaciones con
los otros. Han aparecido numerosas evasivas de soberana (Falk, 1990), tales
como la cooperacin interregional y el aumento de los contactos entre Bruselas
y las regiones internas dentro de la UE que no utilizan los gobiernos nacionales
en su totalidad. Debido a la globalizacin, antiguas divisiones entre estados
separados, se cubrirn con nuevas y potencialmente ms importante divisiones
entre aquellos que tienen la capacidad de ejercer la ciudadana y aquellos para
los que la ciudadana se ha reducido a poco ms que los derechos formales.
Debido a la globalizacin, todos los ciudadanos estn expuestos a los rigores
de la sociedad del riesgo (Beck, 1992).
No menos importante, las condiciones en las que el Estado ha regulado la
identidad de sus ciudadanos estn siendo alteradas radicalmente. La migracin
masiva est transformando la mayora de las sociedades en las diversas
comunidades multitnicas. En todo el mundo, los pueblos y naciones indgenas
minoritarios rechazan las ideologas y prcticas de asimilacin nacional como
parte de la "poltica del reconocimiento" (Taylor, 1994). Todas las comunidades
estn encerradas en las redes de comunicacin e informacin mundial que
incorpora nuevas formas de poder socio-cultural con resultados muy ambiguos.
En la mayora de las sociedades, grupos que defienden los cierres culturales
compiten con los grupos que favorecen una mayor apertura al mundo exterior.
La globalizacin se enfrenta a los estados con decisiones difciles sobre los
niveles adecuados de participacin en organizaciones internacionales. Un
consenso nacional al mando sobre las cuestiones de identidad nacional y
propsito nacional es cada vez ms difcil de encontrar.
El ambiente en el cual el Estado ejerce sus facultades legales tambin ha sido
transformado por la globalizacin. Las presiones para mitigar los supuestos
tradicionales sobre la inmunidad soberana han aumentado como consecuencia
de los desarrollos comerciales entre los Estados y las organizaciones
econmicas privadas. El uso de la legislacin internacional para armonizar los
mbitos de la poltica nacional se pronuncia, como es el desarrollo del
escrutinio internacional ms cercano al estado de los derechos humanos de sus
ciudadanos y la evolucin del derecho penal internacional. Como Parekh (1991)
ha demostrado, existen fuertes presiones en las sociedades multiculturales
para interpretar y aplicar la ley con sensibilidad a la luz de las diferencias
culturales.
La naturaleza del vnculo que une a los miembros de la misma sociedad y la
extensin de su separacin del resto de la humanidad est siendo
transformada en todo el mundo - ms dramticamente en muchas partes de
Europa. En la mayora de las sociedades, el carcter del vnculo social est muy
reido y algunas comunidades estn ahora completamente en armona con
ellos mismos (Derrida, 1992: 9-11). En estas condiciones de fluido, nuevas
formas de comunidad poltica ya no parecen una utopa. La perspectiva de una
sociedad internacional pos-westfaliana ya es inherente dentro de una red
compleja de cambios sociales, econmicos, culturales y polticos, y las nuevas
visiones de la comunidad y la ciudadana han comenzado a aparecer (Kymlicka
1989, 1995; Linklater 1992, 1998; Connolly 1992 ; Held, 1993; Walker 1993).

Los comentarios de Bull sobre el futuro Estado europeo han adquirido una
mayor relevancia en los ltimos aos, aunque es esencial para tomar su
argumento a nuevos anlisis normativos y sociolgicos de la naturaleza
cambiante de las comunidades delimitadas. Tambin es necesario explorar las
relaciones entre la teora crtica, la teora del discurso de la moral y democracia
cosmopolita con el fin de avanzar en el caso de nuevas entidades polticas que
pueden encarnar los niveles ms altos de la universalidad y la diversidad que
el estado clsico de Westfalia permite (Linklater 1998) .
Teora crtica, modos de exclusin y democracia transnacional
El argumento hasta ahora es que la visin de la democracia cosmopolita no
entra en conflicto con el orden poltico existente, pero es la expresin de los
acontecimientos importantes, pero impugnada dentro de los estados europeos
modernos. A pesar de que hay fuerzas que se resisten a cambio del poder a las
regiones locales y las estructuras transnacionales, complejos procesos de
cambio social revelan que la nocin de democracia cosmopolita ya no
imaginaria en Europa es. Para demostrar que esto es un futuro poltico
normativamente deseable en lugar de una intrigante posibilidad emprica, es
til para vincular las recientes discusiones de la democracia cosmopolita con la
teora social crtica y la teora del discurso de la moral.
Critical theory, modes of exclusion and transnational democracy
The argument thus far is that the vision of cosmopolitan democracy does not
clash with the existing political order but gives expression to important but con
tested developments within modern European states. Although there are forces
that resist shifting power to local regions and transnational structures, complex
processes of social change reveal that the notion of cosmopolitan democracy is
no longer fanciful in Europe. To show that this is a normatively desirable
political future rather than an intriguing empirical possibility, it is useful to link
recent discussions of cosmopolitan democracy with critical social theory and
the discourse theory of morality.