Curso de Especializacin

PLANIFICACION TERRITORIAL

PLANIFICACION TERRITORIAL
Consideraciones Generales

Junio, 2015

Dr. Zaniel I. Novoa Goicochea

Introduccin

Vivimos tiempos de cambio, y la

planificacin no puede ser inmune a
los aires de renovacin.

Es urgente planificar para el

desarrollo y elevar la capacidad de
coordinacin poltica e institucional.

Los estrechos vnculos entre medio

ambiente y los sistemas econmicos y
sociales
del
desarrollo,
hacen
imprescindible establecer criterios de
gestin pblica que permitan satisfacer
los objetivos de eficiencia, equidad y
sostenibilidad.

1.1 Precisiones Conceptuales

Concepto ha mostrado variaciones

de acuerdo a corrientes ideolgicas
Actividad
Tcnica (instrumento)
Poltica
Proceso
Planificar es una actividad propia
del hombre. Se puede aplicar a
mltiples facetas de la vida humana

1.1 Precisiones Conceptuales

Un esfuerzo consciente y deliberado para

obrar sobre las fuerzas de la economa y
sobra las fuerzas sociales a fin de lograr
claros objetivos (Ral Prebish, 1962)

El Proceso por el cual el conocimiento

cientfico y tcnico es reunido para la accin
organizada. La planificacin forma un
subproceso crtico de conduccin societal.
(John Friedman, 1973)

Es, en su esencia, un proceso de

instancias, clculo y anlisis que preceden y
presiden la accin futura que es el relevante
en la construccin de la situacin-objetivo
de un actor. (Carlos Matus, 1982)

1.1 Planificacin - Planeacin, Planeamiento

Proceso metdico diseado para alcanzar un

objetivo determinado.

La planificacin es un proceso de toma de

decisiones para alcanzar un objetivo o futuro
deseado, teniendo en cuenta la situacin actual
y los factores internos y externos que pueden
influir en el logro de los objetivos. Va de lo ms
simple a lo complejo, dependiendo el medio a
aplicarse.

La accin de planear en la gestin se refiere a

planes y proyectos en sus diferentes mbitos,
niveles y actitudes.

Planeacin y planeamiento se utilizan para

referirse a lo mismo.

2.1 Antecedentes Generales: orgenes

Planificacin es una forma o mtodo de

intervencin para producir un cambio en el
curso tendencial de los eventos.

En Europa (fin sXIX inicio del sXX): ciclos

econmicos (crecimiento y depresin). Hay
que intervenir para dirigir o controlar ciclos
(dirigismo: EE.UU., Alemania, Inglaterra,
Francia, Rusia)

Cuando se la aplica a la conduccin de la

sociedad est influida por las ideas que
orientan tal sociedad y est limitada por las
condiciones en que la sociedad se desarrolla.

Rusia (entre 1917 y 1930): 1er. Pas que

aplic planificacin a la conduccin de la
sociedad.

2.1 Antecedentes: en Amrica Latina

Planificacin aparece en A.L. como un gran

proyecto de transformacin de la
sociedad y de construccin de una nueva
(planificacin a largo plazo con objetivos
precisos).

Conferencia de Punta del Este (1961):

Planificacin instrumento para promover
el desarrollo (aceptacin generalizada a
nivel oficial, supera situacin de resistencia
hacia planificacin)

Economistas presentan planificacin como un

instrumento indispensable para lograr
desarrollo (o crecimiento por habitante), y
privilegian el corto plazo (problemas
operativos de ejecucin)

2.1 Antecedentes: Planificacin en A.L. Conferencia de

Punta del Este

Conferencia marca hito importante en historia de planificacin.

Representantes de pases exponen lista de objetivos cuyo
cumplimiento es necesario para enfrentar males que aquejaban a la
regin.

Se preconiza necesidad de programar el desarrollo. Programar proceso

socio-econmico, contribuye a superar situacin de resistencia (poltica)
hacia la planificacin

Resoluciones de Conferencia dan impulso a actividades vinculadas con la

planificacin y contribuye a caracterizar las modalidades y el contenido del
proceso.

Pases organizan dependencias pblicas encargadas de nuevas actividades

(Ministerios, Sistemas, Institutos, Oficinas Sectoriales de Planificacin).
Pases constituyen equipos tcnicos capaces de elaborar programas

Surge Planificador
planificacin).

(funcionario encargado de labores tcnicas de

La Carta de Punta del Este y Alianza para el Progreso, significaron el

compromiso de implantar y fortalecer sistemas para la preparacin,
ejecucin y revisin peridica de los programas nacionales de
desarrollo econmico y social.

2.1 Planificacin en el Per:

Inicio de los 50: Antecedentes tcnicos: Primeras actividades:

elaboracin de programas y proyectos orientados a racionalizar inversin
pblica y financiamiento externo.

1961: Creacin de la Oficina Central de Estudios y Programas (OCEP)

en Minist. de Hacienda y Comercio (en atencin a compromisos de reunin
del Consejo Interamericano Econmico y Social de Punta del Este)

1962: Creacin del Sistema Nacional de Planificacin (19-10-62):

materializa acuerdos adoptados por Ministerio de Economa en Punta del
Este.
Sistema considera organizacin del Consejo Nacional de Desarrollo
Econmico y Social, El Instituto Nacional de Planificacin, Consejo
Consultivo de Planificacin, Oficinas Sectoriales de Planificacin.
Se reconoce al Estado, rol normativo y orientador del desarrollo en mbitos
econmico y social

Entre 1968-80: importantes avances en materia de planificacin

. Planificacin "instrumento de gobierno".

. 1981-90: Avances tcnico metodolgicos

. Mejora en formulacin de instrumentos orientadores y operativos
(estrategias, planes y programas).
. Incorporacin de la dimensin espacial y ambiental (planificacin regional,
microrregional, local)

3.1 Modalidades de Planificacin

P
L
A
N
I
F
I
C
A
C
I
O
N

Econmica

Fsica

Orientada a elaboracin de polticas econmicas

con incidencia territorial, sobre todo polticas sectoriales y la poltica regional dirigida a corregir des
equilibrios territoriales y al desarrollo de regiones
atrasadas.

Proceso de ordenacin de los usos del suelo, de los

edificios y de los asentamientos humanos, orientado
a satisfacer las exigencias pblicas
Comporta la produccin fsica del territorio ordenado
Tiene dos aproximaciones:
. La territorial o general
. La sectorial

Escala Nacional

Planificacin
Econmica

Escala Regional

Escala regional

Ordenacin del
Territorio

Planeamiento
Urbano

4.1 Elementos de la Planificacin

Se acepta que hoy la planificacin es el conocimiento que precede y preside la accin en contextos
democrticos, lo que la obliga a ser cada da ms considerada como un proceso comunicacional.
Planificacin como proceso considera un conjunto de acciones coherentes e integradas, que comprenden:

La determinacin de objetivos precisos a alcanzar

La bsqueda de medios que puedan conducir a concrecin de objetivos
La eleccin de medios que pueden asegurar la realizacin de objetivos, con menor costo y esfuerzo .
La utilizacin escalonada y continua de los medios de accin escogidos

La planificacin es responsabilidad de ente u organismo, con capacidad tcnica y facultades para su

prctica, aunque su aplicacin objetiva depende de todos los actores sociales del pas, regin o localidad.

Elementos de la Planificacin
-

El Sujeto planificador: el Estado, titular de la voluntad jurdica que legitima el proceso (anima el
proceso y define marco institucional o escenario de la planificacin).
El Ambito de planificacin: espacio en el que se realiza el proceso y en el que se pretende alcanzar
el desarrollo
Los Actores: internos y externos (grupos sociales con distintos objetivos)
Los Fines y objetivos propuestos: para alcanzar el desarrollo
El Horizonte de la planificacin: los tiempos de los objetivos y del proceso
Los Medios de Accin: polticas estatales (decisiones y recursos)
El Aparato Estatal: burocracia (centros de decisin e instrumentos de accin)
El Plan: su estructura y etapas (un sistema lgico de proposiciones integradas)
Los Mtodos y Tcnicas de planificacin: procedimientos tcnicos que apoyan labores de
planificacin

El proceso de planificacin como

poltica de Estado, es concebido

dentro de principio bsico de
orientar y promover la satisfaccin
de necesidad de desarrollo integral
de la sociedad y como respuesta a
un estilo adoptado para lograr
objetivos superiores (crecimiento
econmico,
desarrollo
social,
fortalecimiento
de
identidad
cultural, preservacin de base de
sustentacin
ecolgica
y
configuracin socioterritorial) sobre
slidos
procesos
locales,
se
convierte, en si mismo en un

objetivo de Estado y de la sociedad

civil.

Entendida
bsicamente
como
ordenacin armoniosa de los
usos del suelo que coexisten en
determinado territorio.

Escala Local: mbito tradicional de

la planificacin fsica (planeamiento
urbano
desarrollado
por
administraciones locales).

Elaboracin de planes territoriales

regionales
y
subregionales
representa
aplicacin
de
planificacin fsica a estas escalas
(puede ampliarse a futuro a escala
nacional).

5.2. Modalidades de Planificacin Fsica

La Aproximacin
territorial o general

Ordenar de manera integral el territorio,

Descomponindolo en unidades pequeas segn criterios de homogeneidad o
funcionalidad, asignando usos del suelo especficos a cada una de las unidades.
. Planificacin territorial
. Planificacin urbana

PANIFICACION
FISICA

La Aproximacin
sectorial

Distribucin territorial de determinada

variable o funcin.
Domina la ptica del sector sobre ptica
del territorio.
Engloba variedad temticas, distinguen
tres grandes apartados (infraestructuras,
equipamientos y medio ambiente)

Escala
Nacional

PLANIFICACION
FISICA

Planificacin Territorial

Escala
Regional

Escala
Local

Planificacin Econmica y Planificacin Fsica se pueden

diferenciar tambin por la naturaleza bsica de sus
determinaciones: de carcter vinculante o de carcter indicativo

PLANIFICACION
ECONOMICA

Vinculante para sector pblico

Indicativa para sector privado

Planificacin
Bsicamente
Indicativa

Actuaciones:
Vinculantes para sector pblico

PLANIFICACION
FISICA

Normas:
Vinculantes para sector privado y pblico
Directrices:
Vinculantes en fines para sector pblico
Recomendaciones:
Indicativas para sector pblico

Adaptado de: Pujadas, 1998

Planificacin
Bsicamente
Vinculante

Planificacin

territorial

se

plantea

como

poltica de Estado y estrategia para

armonizar las actividades humanas con el
aprovechamiento de recursos naturales y sus
potencialidades en pro de bienestar
econmico y social (Azprua y Gabaldon,
1982).

Planificacin
territorial
se
asimila
a
ordenamiento del territorio, por cuanto son
conceptos que tienen el mismo significado y
objeto: el anlisis e intervencin de la
estructura y dinmica territorial.

Campo

Objetivos:

de

accin:

sociedad naturaleza

inscrito en interfase

Mejorar la calidad de vida de poblacin

Localizacin
adecuada
de
actividades
econmicas
Preservacin de la base de sustentacin
ecolgica
Ambas expresiones se pueden utilizar para
denotar procesos planificados y polticas de
Estado

Por su naturaleza, la planificacin territorial es coercitiva para el

Estado y para los particulares. Representa una limitacin legal al
libre juego de las fuerzas del mercado
Objetivo: optimizar la estructura territorial, para crear o potenciar

condiciones favorables a la recepcin de la inversin pblica y

privada, intentando compatibilizar la localizacin de actividades, las
exigencias del desarrollo econmico y social, con la necesaria
conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente (Mendez, 1992)

OBJETO
DE ANALISIS E
INTERVENCION

La estructura y dinmica generada en el seno

de las relaciones sociedad naturaleza, con
la finalidad de promover, regular o controlar
el proceso de ocupacin, apropiacin y uso
del territorio.

6.3 La Planificacin Territorial: objeto y objetivos

Relacin
Sociedad

Naturaleza

Estructura de Base
Biogeofsica

Estructura de Base
Socioeconmica
ESTRUCTURA Y DINAMICA
SOCIOTERRITORIAL
Objeto

PLANIFICACION TERRITORIAL

Mejoramiento de
la Calidad de Vida
Adaptado de:M.T. Delgado, 1996.

Objetivos

Permanencia de la Base de
Sustentacin Ecolgica

A cualquier escala geogrfica

(nacional, regional o local) el
campo de accin est definido en
la interfase sociedad-naturaleza.
Sociedad

Planificacin
Territorial
se
inscribe
en
las
relaciones
sociedad-naturaleza, por tanto
cualquier poltica de Estado para
ordenar su espacio geogrfico
debe tomar en consideracin las
caractersticas esenciales de la
dinmica social y las condiciones
y cualidades de los recursos
naturales que se constituyen en
las
bases
materiales
del
desarrollo y de la sustentacin
ecolgica

Naturaleza

Planificacin Sectorial
Econmica Social

Planificacin Sectorial
De Recursos Naturales

Planificacin
Econmica Social

Planificacin de
Recursos Naturales

Planificacin
Territorial

PLANIFICACION DEL DESARROLLO