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SANTA CRUZ1
Prembulo 2
El Departamento de Santa Cruz, que antes de la formacin del Estado
boliviano posea,
en virtud de la Ordenanza de Intendentes de 28 de enero de 1782, un alto
grado de
autonoma para manejar las competencias relativas a Justicia, Hacienda,
Administracin y
Guerra, y que tena ya unos lmites territoriales y una delimitacin polticoadministrativa
definida que fuera luego reconocida por la Ley No. 39 de 23 de enero de
1826, y que
histricamente ha venido luchando por lograr su autonoma, se dota del
presente
Estatuto, como la expresin de su vocacin autonmica y democrtica3, y
de su voluntad
de seguir fortaleciendo la unidad del Estado Boliviano, bajo los principios del
Estado Social
y Democrtico de Derecho, y los elementos esenciales de la democracia
establecidos en la
Carta Democrtica Interamericana suscrita por Bolivia en 20014, las
mltiples
1 Documento elaborado por el equipo asesor de la Prefectura de Santa Cruz,
conformado por Juan Carlos Urenda (Asesor Principal), Federico Martnez y
Javier El-Hage, sobre la base de los siguientes documentos: Proyecto de
Estatuto del Departamento Autnomo de Santa Cruz (Juan Carlos Urenda,
2005), Propuesta de Reforma de Texto Constitucional para estructurar el
Estado Autonmico (Juan Carlos Urenda, 2005), Estatuto de Autonoma del
Departamento de Santa Cruz (Asamblea Provisional Autonmica de Santa
Cruz, 2006) y el Informe de Minora de la Comisin de Autonoma (Asamblea
Constituyente, 2007).
2 El prembulo es la parte expositiva que suele colocarse como antecedente
de diversos instrumentos jurdicos (constituciones, estatutos de autonoma,
tratados internacionales, etc.), con el objetivo de exponer las razones que
han llevado a la aprobacin de la norma y las finalidades de la misma. A
pesar de que, en principio, lo dispuesto en el prembulo carece de valor
jurdico, la doctrina y la jurisprudencia contemporneas sostienen que es
una fuente de interpretacin muy importante para entender el contexto y la
finalidad del instrumento al que antecede. En esa lnea, el Estatuto del
Departamento Autnomo de Santa Cruz, en oincidencia con el derecho
autonmico espaol (Estatutos de Autonoma de Cantabria, Catalua,
espaola de 1978.
7 Segn el Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola
en su Vigsima Segunda Edicin,
pueblo es (3 acepcin) el [c]onjunto de personas de un lugar, regin o
pas[;] y cruceo es el adjetivo
con que (1 acepcin) se identifica a la persona que es [n]atural de alguno
de los pueblos que, tanto en Espaa
como en Amrica, llevan el nombre de Cruz o Cruces o con el que (3
acepcin) se califica algo
[p]erteneciente o relativo a [Santa Cruz de la Sierra] o a[l] departamento
[de Santa Cruz]. Tomando en
cuenta nicamente la semntica comn de nuestra lengua, ya se puede
colegir que el pueblo cruceo es el
conjunto de personas del departamento de Santa Cruz. Amparado en esa
base semntica y en virtud del
principio universal de la democracia (gobierno del pueblo), el presente
Estatuto atribuye al pueblo del
departamento de Santa Cruz la capacidad democrtica de dotarse de
instituciones de autogobierno, dentro del
Estado Nacional del que forma parte, y de conformidad con los principios e
instrumentos jurdicos que se
sealan en el prembulo. En esa lnea, existen dos aspectos relativos al
trmino pueblo cruceo que no deben
llevar a confusin. En primer lugar, si bien existen ejemplos de derecho
constitucional comparado donde el
pueblo, p. ej. el pueblo estadounidense en el prembulo de la
Constitucin de EE.UU., es el sujeto que se
dota de una Constitucin, es decir, que crea la norma jurdica fundamental
de un Estado Nacin
(independiente, soberano y con personalidad jurdica internacional), son
innumerables los ejemplos de derecho
autonmico comparado donde es el pueblo de una regin o departamento
(entidades con jurisdiccin sobre un
conjunto de personas dentro una demarcacin territorial subnacional, es
decir, bajo el Estado-Nacin) el sujeto
que se dota de un Estatuto de Autonoma. Es el caso de los Estatutos de
Autonoma de las dos regiones
autnomas de Portugal (Estatuto da Regio Autnoma dos Aores, art. 2
prr. 2, y Estatuto da Regio
Autnoma da Madeira, art. 4 prr. 2 y arts. 5 prr. 2., 106 y 123) y los de
varias regiones autnomas de
Espaa (Comunidad Autnoma de Andaluca, art. 1 prr. 3; Comunidad
Autnoma de Illes Balears, Prembulo;
Comunidad Autnoma de La Rioja, Art. 1 Prr. 2; Comunidad Foral de
Navarra, Prembulo; Comunidad
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ejercicio de su derecho a la autonoma departamental, reforzando la unidad
de la
Repblica de Bolivia8 y los lazos de hermandad y solidaridad entre todos los
bolivianos9.
II. El pueblo cruceo, conformado por todas las personas que tienen su
domicilio10 en el
Departamento Autnomo de Santa Cruz, otorga vigencia al presente
Estatuto
Autonmico, para que constituya su norma fundamental en el nivel
departamental.11
III. El presente Estatuto Autonmico forma parte integrante del orden
jurdico nacional.
Artculo 2. Los derechos fundamentales como objetivo de la autonoma
Autnoma del Pas Vasco, art. 1). Asimismo, existen entidades
subnacionales de autogobierno en Estados de
tipo Federal, a saber, estados federados, que llaman pueblo a las
colectividades que dictan sus normas
fundamentales a nivel subnacional, como ser, las Constituciones estaduales
de los Estados de Santa Catarina y
So Paulo en Brasil, en cuyos prembulos hacen referencia a los pueblos
(povos) catarinense y paulista,
respectivamente. El segundo aspecto que no debe llevar a confusin, es el
de las dos dimensiones, una histrica
y una jurdica, que envuelve el trmino pueblo cruceo. En primer lugar, el
pueblo cruceo del art. 1 parg.
I es un sujeto colectivo histrico, que no hace referencia a personas
concretas, a particulares sujetos de
derechos y obligaciones, sino a una identidad colectiva histrica que se
desarrolla en una vasta extensin
territorial (hasta hoy, pese a sus desmembraciones territoriales, Santa Cruz
es el departamento ms extenso de