SISTEMA POLTICO Y RGIMEN POLTICO

DEFINICIN DE POLTICA.

Del griego (polis) ciudad). Para los griegos La comunidad perfecta es la polis..., surgi para
satisfacer las necesidades vitales del hombre, pero su finalidad es permitirle vivir bien... El hombre
que, naturalmente y no por azar, no viva en la polis es infrahumano o sobrehumano. Aristteles,
"La Poltica".
Desde la existencia del ser humano, ste ha tenido que socializar, siendo la interaccin con el resto
de los hombres uno de los ms importantes elementos para su supervivencia. La poltica no es
solo el gobierno de los Estados, es, precisamente, el juego de dominacin y poder que ha signado
al hombre desde el comienzo de su existencia como ser sociable.
"La dominacin de unos por otros y la legitimacin de ese dominio es inherente a toda forma de
poltica humana". El hombre tiene poltica gracias a l mismo, la poltica es una condicin innata
que le permite una organizacin y una jerarquizacin de la sociedad, sin importar el grado de
desarrollo de la misma.
Otra definicin pertinente de poltica es suministrada por Cornelius Castoriadis quien dice que la
poltica es una actividad colectiva cuyo objeto es la institucin de la sociedad como tal; as la
dominacin de unos por otros y la legitimacin de ese dominio es propia a toda forma de poltica
humana porque es un hecho aceptado por todos los hombres.
La funcin principal de la poltica en las sociedades es la organizacin de unos por otros; hay que
tener en cuenta que esta organizacin concentra el poder en unos pocos, lo cual genera un
dominio y un cierto orden que se define como una poltica de dominacin vlida para toda la
sociedad.

DEFINICIONES CLSICAS DE POLTICA

NICOLS DE MAQUIAVELO. Sera poltico todo fenmeno vinculado a formas de poder o
de dominio sobre los dems imponindoles conductas que no seran espontneamente adoptadas.
(Nicols Maquiavelo. Italiano, nacido en Florencia en el ao 1469. Fue diplomtico, funcionario
pblico, filsofo, poltico y escritor. Autor del Prncipe de Maquiavelo. Uno de los tericos polticos
ms importantes del Renacimiento).
En su obra el prncipe aconseja a los prncipes que sean amados y temidos al mismo tiempo, pero
si no es posible, entonces que sean temidos antes que amados, porque en el momento de una
revuelta el pueblo se puede olvidar del amor, pero que el temor nunca se olvida. As mismo
prefiere el autoritarismo al liberalismo, ya que ste ltimo puede desencadenar hechos no
deseados como masacres y matanzas que afectan al pueblo en general. Al ser autoritario se
tendr que ejecutar a algunos individuos para mantener el orden y la autoridad, pero que en todo
caso sern pocas ejecuciones.

MAX WEBER. Economista, filsofo, historiador, politlogo, jurista y socilogo alemn.

1864-1920. Su obra ms importante es el ensayo La tica Protestante y el Espritu del Capitalismo.
Y Economa y Sociedad. Se considera uno de los precursores de la administracin pblica
moderna. La poltica como actividad desarrollada a travs de un sistema de instituciones pblicas:
Para Weber el Estado es la entidad que reclama el monopolio sobre el legtimo uso de la fuerza
fsica. La poltica se debe entender como cualquier actividad a la que puede dedicarse el Estado
para influir sobre la distribucin relativa de fuerza. La poltica, por tanto, se deriva del poder. Un
poltico no debe ser un hombre de la tica cristiana verdadera, es decir, la de ofrecer la otra
mejilla. Alguien partidario de tal tica debera ser considerado como un santo, ya que son
nicamente los santos, segn Weber, los que la siguen apropiadamente. El reino poltico no es un
reino de santos. Un poltico ha de abrazar la tica del fin ltimo y la de la responsabilidad, y debe
sentir pasin por su advocacin y ser capaz de distanciarse l mismo de la materia de sus
esfuerzos (los gobernados).
Weber distingua tres tipos puros de liderazgo poltico, dominacin y autoridad: dominacin
carismtica (familiar y religiosa), dominacin tradicional (patriarcas, patrimonialismo, feudalismo), y
dominacin legal (ley y Estado moderno, burocracia). Segn su punto de vista, cada relacin
histrica entre gobernantes y gobernados contiene elementos que pueden ser analizados con base
en esta distincin tripartita. Adems, afirma que la inestabilidad de la autoridad carismtica
inevitablemente lleva a la fuerza a rutinizarse en una forma ms estructurada de autoridad. Del
mismo modo, asegura que en un tipo puro de regla tradicional, una resistencia al maestro
suficiente puede llevar a una revolucin tradicional. Por ello, alude a un movimiento inevitable hacia
una estructura racional-legal de la autoridad, utilizando una estructura burocrtica
Weber es tambin conocido por su estudio de la burocratizacin de la sociedad, los modos
racionales en los que las organizaciones sociales aplican las caractersticas de un tipo ideal de
burocracia. Muchos aspectos de la administracin pblica moderna vuelven a l, y un servicio civil
clsico y organizado jerrquicamente del tipo continental es denominado servicio civil weberiano,
aunque esto es slo un tipo ideal de administracin pblica y gobierno descrito en su obra magna
Economa y sociedad, y uno que no le gustaba especialmente, ya que lo consideraba nicamente
eficiente y exitoso. En su trabajo, Weber hace una descripcin, que se ha vuelto famosa, de la
racionalizacin (de la que la burocratizacin es una parte) como un cambio desde una organizacin
y accin orientada a valores (autoridad tradicional y autoridad carismtica) a una organizacin y
accin orientada a objetivos (autoridad racional-legal).
JOHN LOCKE. La poltica es entendida como la actividad dirigida por valores y equilibrio social,
encaminada al fomento del bien comn o del inters general, mediante la redistribucin de valores.
Ingls (1632-1704). Filsofo ingls considerado el padre del empirismo (teora filosfica que
enfatiza el papel de la experiencia, ligada a la percepcin sensorial, en la formacin del

conocimiento) y el liberalismo modernos (El liberalismo es en contraposicin al absolutismo, un

sistema filosfico, econmico y poltico que promueve las libertades civiles y se opone a cualquier
forma de despotismo, apelando a los principios republicanos. Constituye la corriente en la que se
fundamentan, tanto el Estado de derecho, como la democracia representativa y la divisin de
poderes.) .
Propone que la soberana emana del pueblo; que la propiedad, la vida, la libertad y el derecho a la
felicidad son derechos naturales de los hombres, anteriores a la constitucin de la sociedad. El
Estado tiene como misin principal proteger esos derechos, as como las libertades individuales de
los ciudadanos. Tambin sostiene que el gobierno debe estar constituido por un rey y un
parlamento. El parlamento es donde se expresa la soberana popular y donde se hacen las leyes
que deben cumplir tanto el rey como el pueblo. Anticipndose a Montesquieu, a quien Locke
influy, describe la separacin del poder legislativo y el ejecutivo. La autoridad del Estado se
sostiene en los principios de soberana popular y legalidad. El poder no es absoluto sino que ha de
respetar los derechos humanos.
Est claro que estas definiciones tienen puntos comunes, se influyen y complementan. Pero se
distinguen por el nfasis que colocan en alguna de las manifestaciones de la poltica: el poder, la
institucionalizacin, los sistemas de valores, la violencia organizada.

DEFINICIN DE CIENCIA POLTICA.

Ciencia poltica, teora poltica, doctrinas polticas y politologa son distintas denominaciones de
una ciencia social que estudia la teora y prctica de la poltica, los sistemas y comportamientos
polticos. Su objetivo es establecer, a partir de la observacin de hechos de la realidad poltica,
principios generales acerca de su funcionamiento. Interacta con otras muchas ciencias sociales,
como la economa, la sociologa, etc.
Emplea como herramientas metodolgicas las propias de las ciencias sociales. Entre los diferentes
acercamientos posibles a la disciplina estn el institucionalismo o la teora de la eleccin racional.
Histricamente ha tenido su origen en la filosofa poltica, la cual est formada por las distintas
teoras polticas normativas, desarrollando en los siglos recientes ramas de carcter emprico
(Ciencia poltica emprica) y no meramente prescriptivo.
Norberto Bobbio (Diccionario de poltica) propone dos acepciones, una en sentido amplio (ciencias
polticas), y otra en sentido estricto (ciencia poltica). La primera abarcara todos los estudios
relacionados con la poltica desde la antigedad hasta nuestros das, incluidos todos los filsofos y
tericos que han pensado, escrito y analizado la poltica (Aristteles, Platn, Cicern, Maquiavelo,
Hobbes, Rousseau, etctera). En sentido estricto, la ciencia poltica contempornea naci a partir
de la corriente conductista que trata de observar las actitudes de los polticos y de los ciudadanos
conforme a premisas estrictamente cientficas. Esta ltima acepcin hace referencia a lo que se
denomina generalmente "Ciencia poltica emprica", para distinguirla de la filosofa poltica o teora
poltica normativa, la otra parte de estudio de la disciplina. En ambas acepciones, la ciencia poltica
tiene como objeto de estudio propio al poder que se ejerce en un colectivo humano. La politologa
se encarga de analizar las relaciones de poder que se encuentran inmersas en un conjunto social,
sean cuales sean sus dimensiones (locales, nacionales, internacionales o a nivel mundial).

El poder, entendido como capacidad de un actor social de influir sobre otros, se encuentra presente
en todas las interacciones humanas, siempre que existan al menos dos actores que se
interrelacionen. El ejercicio del poder se sustancia en la guerra, la paz, la negociacin, el consenso
y el disenso; la autoridad, la dominacin, la obediencia, la justicia, el orden, el cambio, la
revolucin, la participacin poltica y cualquiera otra situacin donde exista el potencial o real
encuentro de dos actores sociales con intenciones manifiestas o latentes, de enfrentar sus
intereses a los intereses del otro.

DEFINICIN DE SISTEMA.
Un sistema es un conjunto de partes o elementos organizados y relacionados que interactan
entre s para lograr un objetivo. Los sistemas reciben (entrada) datos, energa o materia del
ambiente y proveen (salida) informacin, energa o materia.
Un sistema puede ser fsico o concreto (una computadora, un televisor, un humano) o puede ser
abstracto
o
conceptual
(un
software)
Cada sistema existe dentro de otro ms grande, por lo tanto un sistema puede estar formado por
subsistemas y partes, y a la vez puede ser parte de un supersistema.
Caractersticas del sistema:
-

Tienen lmites o fronteras, que los diferencian del ambiente. El lmite puede ser fsico (el
gabinete de una computadora) o conceptual. Si hay algn intercambio entre el sistema y el
ambiente a travs de ese lmite, el sistema es abierto, de lo contrario, el sistema es
cerrado.
El ambiente es el medio en externo que envuelve fsica o conceptualmente a un sistema.
El sistema tiene interaccin con el ambiente, del cual recibe entradas y al cual se le
devuelven salidas. El ambiente tambin puede ser una amenaza para el sistema.
Un grupo de elementos no constituye un sistema si no hay una relacin e interaccin, que
de la idea de un "todo" con un propsito (ver holismo y sinerga).

TEORA GENERAL DE SISTEMAS O ENFOQUE SISTMICO. La teora general de sistemas

(TGS), teora de sistemas o enfoque sistmico es un esfuerzo de estudio interdisciplinario que
trata de encontrar las propiedades comunes a entidades llamadas sistemas. stos se presentan en
todos los niveles de la realidad, pero que tradicionalmente son objetivos de disciplinas acadmicas
diferentes. Su puesta en marcha se atribuye al bilogo austriaco Ludwig von Bertalanffy, quien
acu la denominacin a mediados del siglo XX.
La Teora General de los Sistemas (TGS) aparece como una metateora, una teora de teoras (en
sentido figurado), que partiendo del muy abstracto concepto de sistema busca reglas de valor
general, aplicables a cualquier sistema y en cualquier nivel de la realidad.
La TGS surgi debido a la necesidad de abordar cientficamente la comprensin de los sistemas
concretos que forman la realidad, generalmente complejos y nicos, resultantes de una historia
particular, en lugar de sistemas abstractos como los que estudia la Fsica.

TEORA SISTMICA EN LA CIENCIA POLTICA. SISTMA POLTICO

El sistema poltico, en una primera aproximacin, es cualquier conjunto de instituciones, de grupos
y de procesos polticos, caracterizados por cierto grado de interdependencia recproca.
En el enfoque sistmico de la Ciencia Poltica, hace referencia a una nocin muy especfica. Su
origen es sociolgico y tiene como fundamento la teora sociolgica general de Talcott Parsons
(1902-1974). Socilogo estadounidense, director del Departamento de Sociologa de Harvard. Es
uno de los mayores exponentes del estructural funcionalismo, en sociologa, teora que sostiene
que las sociedades tienden hacia la autorregulacin, as como a la interconexin de sus diversos
elementos (valores, metas, funciones). La autosuficiencia de una sociedad est determinada por
necesidades bsicas, entre las que se incluyen la preservacin del orden social, el abastecimiento
de bienes y servicios , la educacin y la proteccin de la infancia, entre otros.
Para Parsons el poltico es un subsistema del sistema social general y plantea el llamado esquema
AGIL, palabra formada por las iniciales inglesas de los cuatro subsistemas que lo forman: Subsistema econmico --- ("Adaptation") - Subsistema poltico --- ("Goal attainment") - Subsistema
legal --- ("Integration") - Subsistema cultural --- ("Latent pattern maintenence"). En este esquema,
el sistema poltico aparece definido por la bsqueda y prosecucin de metas, por el cumplimiento
de una finalidad.
ste define cuatro funciones que deben ser realizadas por un sistema y que se hacen requisitos
imprescindibles para atribuir efectivamente la conceptualizacin de sistema poltico a un ente
determinado:

La adaptacin, que se configura por la relacin del sistema con el medio exterior, dentro
del cual se encuentra y con el que, a su vez, interacta.
La persecucin de objetivos, que consiste en la movilizacin de las energas del sistema
hacia las metas que se han propuesto.

La de integracin, que se define por las acciones que permiten mantener la coherencia del
sistema.

Lo que denomina latencia, que es la capacidad de motivacin del sistema para alcanzar
los objetivos sealados.

Algunos politlogos e historiadores afirman que el concepto de sistema poltico se empieza a

vislumbrar con Aristteles y dentro del enfoque sistmico aplicado a la poltica en el Leviatn de
Hobbes. Sin embargo, es en el marco de la teora general de sistemas, que surge del marco de
estudio biolgico desarrollado por Ludwig von Bertalanffy a mediados del siglo XX, cuando aparece
con entidad el concepto dentro de la Politologa y la Sociologa occidental. Su origen se atribuye a
autores como David Easton, Almond, M. Weinstein o H. Jaguaribe, que aplican por primera vez la
teora sistmica a la vida poltica, aadiendo a su fundamento la concepcin estructural
funcionalista del socilogo estadounidense Talcott Parsons sobre el anlisis sistmico y estructural
de la vida social que define funcionalmente los procesos de cambio en la sociedad y la poltica.

DEFINICIN DE DAVID EASTON. Es un politlogo canadiense (1917), conocido por su aplicacin

de la teora de sistemas a las Ciencias sociales.
Easton pretende convertir la Poltica en una ciencia elaborando modelos abstractos que describan
las regularidades de los patrones y procesos en la vida poltica en general a travs de la teora de
sistemas creando un enfoque de estudio de la poltica como ente biopoltico. El resultado de su
trabajo se convierte en la primera definicin del concepto efectivamente independiente del anlisis
jurdico y constitucional dominante antes de los aos cincuenta en concordancia con la teora
organicista: Un sistema poltico es un conjunto de interacciones polticas. Lo que distingue las
interacciones polticas del resto de interacciones sociales es que se orientan hacia la asignacin
autoritaria.5 de valores a una sociedad.
Para Easton, Un sistema poltico es un conjunto de interacciones polticas. Lo que distingue las
interacciones polticas del resto de interacciones sociales es que se orientan hacia la asignacin
autoritaria5 de valores a una sociedad. Define al Sistema Poltico como aquellas interacciones por
medio de las cuales se asignan autoritariamente valores en una sociedad. El asignar valores
autoritariamente, se refiere a que los mismos provienen de una autoridad, es decir, que hay
inmerso en el concepto la idea de Legitimidad de la autoridad. Trata de interpretar la vida poltica
como una serie compleja de procesos, la misma, seala Easton, es un sistema de conducta
incorporado a un ambiente a cuyas influencias est incorporado el Sistema Poltico, que a su turno
reacciona frente a ellas. Esta idea lleva implcita varias nociones. Por un lado las interacciones
polticas de una sociedad constituyen un sistema de conducta, el sistema no existe en el vaco, es
preciso verlo en ambientes, sea fsico, biolgico, social, psicolgico, la vida poltica forma un
sistema abierto, es decir, que no es algo cerrado, sino ms bien algo que es propenso a un cambio
de forma constante, que posee la capacidad de dar respuestas a las perturbaciones y en
consecuencia adaptarse a las circunstancias. La importancia de aceptar la idea del cambio, la
capacidad de respuesta y adaptacin del sistema poltico, segn Easton, constituye uno de los
elementos fundamentales, par iniciar el estudio de los fenmenos poltico que nos permita formular
un complejo anlisis terico.

Para definir mejor este mecanismo de estudio de la poltica como sistema, Easton ha utilizado la
denominacin de imputs y outputs, los imputs se refieren a la gran variedad de acontecimientos y
circunstancias ambientales, en tanto estos se vinculan con la persistencia del sistema poltico, aqu
Easton se detiene un poco y aclara que para mejor entender, lo que nos interesan como imputs son
los referidos a demandas y apoyo, de otra manera seria inagotable la lista de acontecimientos y
circunstancias ambientales que afectan al sistema. Son pues, las demandas y apoyo indicadores
claves del modo en que las influencias y circunstancias ambientales modifican y modelan el
funcionamiento del sistema poltico.
Por su parte, los outputs, son aquellos que sirven para organizar las consecuencias resultantes, no
de las acciones del ambiente, sino de la conducta de los miembros del sistema. Preocupa ver
cmo funciona el sistema poltico, aade Easton. Aqu tambin aclara que los outpus importantes
son los llamados, outputs polticos, que son, las decisiones y acciones de las autoridades.

Todo esto, inputs outputs, entendidos los primeros como demandas y apoyo de la sociedad, y los
segundos como decisiones y acciones de las autoridades, se mueven en una especie de va,
circuito denominado por Easton feedback loop ( circuito de retroalimentacin). El circuito de
retroalimentacin, permite a las autoridades, quienes son las que dirigen un sistema poltico, tener
una idea de cmo est la tensin en la sociedad, los inputs que la misma manda, de esta forma la

autoridad podr recibirlos, organizarlos y luego enviarlos, logrando generar los outputs. Se da
pues, un flujo de inputs outputs en el sistema, van y vienen, es un movimiento constante. Las
autoridades tienen que satisfacer lo inputs ya que de no hacerlo comienza a existir interferencia en
el circuito, esta comienza a crear dificultades en el flujo, con lo que puede ocasionar que el sistema
comience a entrar en tensin y pueda llevar al mismo a entrar en crisis. En toda esta idea est el
hecho que las autoridades deben de buscar como mantener la tensin baja, procurar la menor
cantidad posible de interferencia, lo que les va a permitir la persistencia del sistema y que el mismo
no entre en crisis.

Es en este proceso de retroalimentacin, informacin que va y viene, demandas, apoyo, as como

respuestas que se dan o se abstienen de darse, es donde aparecen las polticas pblicas, que son
como ya hemos sealado, los productos del sistema poltico.

II Qu es un sistema poltico:

El hecho de plantear la idea sistmica de Easton como forma para tratar de estudiar el complejo
mundo de los fenmenos polticos, nos permite acercarnos un poco al concepto de sistema
poltico[2]. Qu se entiende por sistema poltico?

El sistema poltico puede entenderse como un conjunto conformado por los siguientes elementos:
-

Elementos institucionales: Cuya expresin formalizada aqu se le denomina rgimen

poltico) que representan los poderes polticos y sus reglas de interaccin para consigo
mismo y para con la sociedad, pero tambin a las normas, escritas o consuetudinarias, que
hacen referencia a las formas de tenencia de la propiedad, a su transmisin, a su
enajenacin y a sus constricciones.
Actores institucionalizados en que la sociedad se organiza ya sea de manera activa o
pasiva, para transmitir sus demandas, influir o modificar en mayor o menor medida en las
decisiones del gobierno.
Los valores de los individuos y los grupos sociales que componen la sociedad en cuanto a
la comprensin de la actividad poltica se refiere, derivados tanto de elementos
estrictamente culturales como de experiencias histricas. Finalmente debe sealarse que
la existencia de un sistema poltico de carcter nacional se encuentra inmerso en el
entramado internacional, del cual puede recibir influencias bien sea como consecuencia de
la actuacin de otros sistemas polticos de carcter igualmente nacional, bien como
resultado de acciones del propio sistema internacional[3].

Como podemos apreciar es una definicin bastante completa y compleja que abarca una serie de
ideas y elementos. Elementos tales como: El rgimen poltico, integrado por el estado, poderes y
su entramado institucional, la Constitucin Poltica y las leyes fundamentales reguladoras de la

poltica, la sociedad y la economa; los actores sociales, en los que se den cabida los partidos
polticos, los grupos de presin, y los movimientos sociales; la cultura poltica, y el escenario
internacional.
Lo importante en la identificacin de un sistema poltico es que en l, en su interior todos los
elementos que lo componen se encuentran interactuando, no estn de forma jerrquica, no existe
ningn elemento que sobresalga o est encima del otro. En este interactuar, una variacin en una
de sus parte puede llegar a afectar a la totalidad del sistema. En el mismo sistema, tambin se dan
diferentes tipos de relaciones como las de poder, de mando, de obediencia, de satisfaccin de
necesidades, de legitimidad, de apoyo, eficiencia, efectividad y eficacia. Lo interesante del sistema
es que siempre est en un continuo movimiento, que genera cambios y transformaciones, en
algunos ms que en otros. Tratar de entender estas relaciones, estos cambios y transformaciones,
representa una de las tareas fundamentales de la asignatura Ciencia Poltica, plantearse los
problemas, buscar un mtodo adecuado para poder explicar los problemas, y brindar, ms que
respuestas a los mismos, ideas que nos permitan pensar de nuevo en temas que en el entramado
de estas relaciones vayan surgiendo con el avance del tiempo.

As pues, la idea de sistema poltico se nos presenta como algo integral, como un todo, algo que
para poder analizarlo y entenderlo debemos tomar en cuenta distintos factores, componentes, y es
aqu donde las polticas pblicas como productos del sistema poltico, su anlisis y estudio cobra
gran importancia e impacto en el sistema ya que ellas pueden originar por un lado un clima de
tranquilidad o de inestabilidad, sirven pues como un posible mecanismo de evaluacin del
sistema poltico.

As, tomando un pas como muestra de estudio, ste se configura como un sistema complejo,
dentro del cual los elementos que lo integran, considerados como grupos o como individuos,
interactan de manera muy intensa en funcin de ciertas pautas de comportamiento. De esta
forma, para Easton, lo que define a un sistema poltico es su funcin de distribuir valores que la
sociedad considera tiles como el dinero, la educacin, el poder, etc. Dichas interacciones operan
mediante flujos entre entradas y salidas (inputs y outputs) a travs de un cambio dinmico que se
retroalimenta (feedback). Las entradas son las demandas y apoyos que el sistema recibe de los
intereses de la sociedad. stas entradas se trasladan del ambiente social al sistema poltico
responsable de la agregacin y articulacin de esas demandas, funciones que cumple la caja
negra (black box), formada por aqullos que ocupan determinados roles, sean individuos o grupos,
los cuales son capaces de orientar los contenidos del proceso poltico; que actan como filtro del
sistema, a travs de mecanismos de reduccin y seleccin de demandas. Los outputs son la
respuesta del sistema a aquellas demandas, las decisiones y acciones que se toman tras el
proceso de decisin; que cuando interactan con el entorno, generan nuevas demandas y apoyos,
por lo que el proceso vuelve a comenzar. Este modelo se ha denominado circuito de
retroalimentacin, o de autoreproduccin, o de autoperpetuacin (feedback loop) y permite a las
autoridades sondear el estado del sistema y corregir errores y perturbaciones. Su modelo principal
estaba dirigido por una visin organicista de la poltica, como si sta fuera un ser vivo. Su teora es
una declaracin de lo que hace que los sistemas polticos se adapten, sobrevivan, se reproduzcan
y sobre todo que cambien. De esta forma, con el apoyo de la teora ciberntica Easton crea un
modelo de circuito gcerrado cuyo interior funciona e interacta, unidad bsica del anlisis,
construyndolo mediante abstraccin; y denominndolo sistema poltico. ste concentra distintos
elementos entre los que define:

Comunidad poltica: grupo de personas vinculadas por una divisin poltica del trabajo.
Rgimen poltico: conjunto de condicionamientos que tienen las interacciones polticas, que
se compone por:
o

Valores: principios orientadores de la accin, objetivos a alcanzar.

normas: elementos que explicitan que procedimientos son aceptables en la

transformacin y distribucin de las las demandas.

Estructuras de autoridad: modelos formales e informales con los que el poder es

organizado y distribuido.

Autoridad: caracterstica comn que poseen aquellos que ocupan roles activos en la
poltica que llevan a cabo la gestin poltica de un sistema: poder legitimado.

A Easton le interesa especialmente la interaccin que presenta el sistema con lo que conceptualiza
como medio ambiente social. Este medio ambiente queda conformado por distintos niveles:
Medio ambiente
Nivel intrasocial
Nivel social

Nivel extrasocial
Nivel no social o de sociedad global Nivel exterior a la sociedad global

Nivel econmico Nivel ecolgico

Nivel econmico internacional

Nivel cultural

Nivel poltico internacional

Nivel biolgico

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Nivel social
Nivel psicolgico
Nivel religioso

El ambiente total, por tanto, puede dividirse en niveles partes: el ambiente intrasocial y el
extrasocial. El primero se refiere a todos aquellos sistemas que pertenecen a la misma sociedad
que el sistema poltico. Son segmentos funcionales de la sociedad. En cambio la parte extrasocial
est formada por los sistemas que estn fuera de la sociedad dada, es decir la sociedad global. Y
es que Easton afirma que sistema poltico se rodea de otros ambientes, contemplndose como un
sistema abierto tambin, ya que es influido e influye a los otros ambientes.
Easton interrelaciona el sistema poltico con su entorno socioeconmico y cultural a travs de
demandas y apoyos. Las primeras reflejan las insatisfacciones que genera el sistema, lo que exige
cambios en la distribucin de los valores societarios escasos. Los apoyos permiten buscar
soluciones a las demandas que posibiliten su estabilidad. De esta forma evala al sistema poltico
en su dinmica y no en su esttica, considerando la existencia de una permanente crisis e
inestabilidad que en agudos momentos de conflicto y conmociones pueden conducir a un cambio
del sistema. Considera pues positivamente tanto a la estabilidad como el cambio, porque ste, en
un momento determinado es el que puede favorecer la retroalimentacin del sistema poltico.7 De
esta forma, el hecho de que algunos sistemas sobrevivan es porque generan una capacidad de
respuesta a las perturbaciones que se vincula con su capacidad de adaptacin a las mismas,
permitiendo su supervivencia. Si el sistema sobrevive se denomina sistema poltico estable; si por
el contrario quiebra se denomina sistema poltico disfuncional.
Esta definicin ha sido criticada argumentando que, en el afn del autor de crear concepto de
sistema poltico aplicable a cualquier forma de organizacin social en cualquier momento histrico
y en todo espacio geogrfico, ste ha quedado difuso e indeterminado. En bsqueda de una mayor
precisin elabora los conceptos de sistema parapoltico o tambin llamado sistema poltico interno.
Al reconocer la existencia de sistemas parapolticos, acepta que la evidencia de que la poltica
ocurre en todas partes en donde se desarrolla un poder que busca lograr un objetivo. Por otro lado,
su continua direccin hacia la estabilidad y el aislamiento al que somete al sistema fracasa a la
hora de explicar rupturas o conflicto y rechaza cualquier accidente o input exterior que pueda
distorsionar el sistema.
Destaca tambin que su modelo de competencia y ajuste frente los cambios a los que se ve
sometido el sistema no considera modelos estables a dichos cambios por la escasez de
competicin poltica (totalitarismos y distopas). Pese a no ser falsable teora influy notablemente
en la traduccin pluralista en ciencia poltica hasta finales de los aos sesenta donde destacan
Harold Lasswell y Robert Dahl.

DEFINICIN DE MAURICE DUVERGER. (Francs nacido en 1917). Jurista, politlogo y poltico

francs. Para l el sistema poltico se diferencia del rgimen poltico en el sentido que el primero
tiene una definicin mucho ms amplia, ya que su estudio implica tambin el anlisis de las
relaciones del sistema poltico con los otros sistemas de la sociedad (econmico, cultura,
ideolgico, histrico). Para Duverger el anlisis del sistema poltico es el anlisis del sistema social
estudiado, enfatizando sobre sus aspectos polticos; lo anterior por cuanto el poltico es el marco

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general donde se ordenan y asignan valores en la sociedad (en concordancia con lo expuesto por
Easton).

RGIMEN POLTICO
Tipologa de regmenes y casos empricos
Para Duverger, las instituciones polticas son aquellas que se refieren al poder, a su organizacin, a
su ejercicio, a su legitimidad, y a travs de la historia estas instituciones se han combinado segn
diferentes tipos denominados regmenes polticos, que se refieren a marcos institucionales directos
dentro de los que se desenvuelve la vida poltica. En la base de todo rgimen poltico se encuentra
el fenmeno esencial de la autoridad, del poder, de la distincin entre gobernantes y gobernados.
Todo rgimen poltico aparece como la respuesta a los siguientes problemas bsicos:

Problemas de autoridad de los gobernantes y de la obediencia de los ciudadanos: Cules

son los fundamentos del poder poltico que definen las bases ideolgicas de un rgimen?

Problemas relativos a la eleccin de los gobernantes: Cmo se designan los individuos

que recibirn la carga y el poder para gobernar un estado?

Problemas relativos a la estructura de los gobernantes: Cul es la contextura de cada

rgano gubernamental y cules son las relaciones entre ellos?

Problemas relativos a la limitacin de los gobernantes: se considera que los gobernantes

tienen derecho a intervenir en todo, o por el contrario se debe poner lmites a su
intervencin, asegurando a los gobernados un mbito de libertad personal?

La tipologa de regmenes polticos ms clsica es la de Aristteles, quien distingua formas puras

en las cuales el gobierno era administrado en pos del inters general y formas corruptas o
impuras en las que el gobierno era administrado en inters de quien detentaba el poder. A esta
clasificacin se le sumaba la del nmero, cuantos gobiernan. Estas dos variables crearon una
tipologa que fue utilizada durante siglos.

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Puras

Impuras

Uno

Monarqua

Tirana

Pocos

Aristocracia

Oligarqua

muchos

Democracia

Demagogia

En el siglo XVIII, Montesquieu se aleja de la tipologa tradicional, distinguiendo repblica,

monarqua y despotismo no slo sobre la base de un criterio numrico sino tambin sobre los
conceptos de naturaleza y principio del gobierno. La primera depende del nmero de
detentadores del poder (en el caso de la repblica, todo el pueblo o una parte de l: en el caso de
la monarqua y el despotismo, uno solo detenta el poder). El segundo vincula cada rgimen poltico
a la actitud que anima al pueblo: en el caso de la repblica, la virtud; en el caso de la monarqua, el
honor; y por ltimo, en el caso del despotismo, el miedo.
En las teoras ms contemporneas la clasificacin de regmenes estn centradas en la distincin
entre regmenes democrticos y no democrticos.
Segn Morlino (1985), por ejemplo, la primera distincin que corresponde realizar es aquella que
divide regmenes:
1) Democrticos: son aquellos cuyas normas vigentes prevn la proteccin de los derechos
polticos y civiles de los miembros de la comunidad poltica. Segn Dahl (1989, 1991) en un
rgimen democrtico se realizaran plenamente las siguientes dimensiones: existencia de
competencia poltica o posibilidad de oposicin (grado en que las instituciones estn abiertamente
disponibles, destinadas pblicamente y garantizadas, al menos para algunos miembros del sistema
poltico que deseen contestar la actuacin gubernativa) y extensin de la participacin (proporcin
de poblacin que puede participar, sobre bases paritarias, en el control del gobierno y que puede
contestar la actuacin de este, es decir por la proporcin de aquellos que tienen derecho a
participar en un sistema de competencia). En la actualidad se dan regmenes polirquicos, es
decir, que tienden a la democracia pero que no son equivalentes a ella.

2) No democrticos: De acuerdo con Linz (1975), estos pueden clasificarse en base a tres
variables: grado de pluralismo poltico, grado de participacin real de la poblacin y grado de
ideologizacin. De este modo, el autor introduce la siguiente tipologa de regmenes no
democrticos:
a. Dictadura
b. Regmenes totalitarios: Se distinguen por i) una ideologa desarrollada y articulada que se
encuentra tanto a nivel de comunidad poltica como en las normas y estructuras de autoridad del
rgimen; ii) un partido nico muy desarrollado y otras organizaciones que mantienen a la
comunidad poltica en un estadio de movilizacin poltica continua; iii) todo el poder en manos de
un individuo o de un pequeo grupo no responsable frente a los dems; iv) un estado de
subordinacin de los militares, a diferencia de otros regmenes no-democrticos; v) una prctica de
terror y represin que golpea tambin dentro de la elite dominante y sanciona incluso a oponentes
que slo lo son de modo potencial.

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c. Regmenes tradicionales: Muy pocos subsisten. Sus bases de legitimacin se comprenden al

pensar en el patrimonialismo weberiano y en el papel que cumplen instituciones como la
monarqua.
c. 1. Democracias oligrquicas
c.1.1. Caudillismo
c.1.2. Caciquismo
c.2. Sultanatos
d. Regmenes autoritarios: Se distinguen por un pluralismo poltico limitado y no responsable, por
una baja movilizacin poltica en la fase intermedia de mayor estabilidad; no tienen una ideologa
compleja y articulada, sino tan slo algunas actitudes mentales caractersticas; en ellos un lder,
ms raramente un grupo pequeo, detenta el poder y lo ejerce dentro de lmites formalmente mal
definidos pero suficientemente claros.
d.1. Regmenes burocrtico militares
d.2. Estatalismo orgnico
d.3. Regmenes de movilizacin postdemocracia
d.4. Regmenes de movilizacin postindependencia
d.5. Democracias raciales
d.6. Totalitarismo imperfecto
d.7. Regmenes post-totalitarios

Munck (1996) ha presentado, a su vez, una versin simplificada de la tipologa de regmenes

polticos sobre la base de tres atributos: la cantidad y tipo de actores que pueden acceder al poder,
los mtodos de acceso al mismo y las reglas para la elaboracin de decisiones pblicamente
vinculantes. Esta tipologa concibe, entonces, tres regmenes polticos posibles:
1) Democrtico: Varios actores pueden acceder al poder (lderes de mltiples partidos polticos), las
elecciones poseen un carcter competitivo, regular y cuentan con la participacin popular, y existe
un sistema de frenos y contrapesos para la elaboracin de decisiones pblicamente vinculantes.
Atendiendo a esta definicin, este es el caso de la mayor parte de los regmenes polticos
occidentales donde se celebran elecciones libres y competitivas para la designacin de
representantes y donde las decisiones se elaboran mediante la interaccin de los distintos poderes
del Estado. Algunos ejemplos son los de Estados Unidos, Reino Unido y Francia.
2) Autoritario: Pocos actores pueden acceder al poder (lderes de las elites militares y
empresariales), no mediante elecciones sino decisiones elaboradas dentro de las Fuerzas
Armadas. A su vez, la elaboracin de decisiones se encuentra caracterizada por una arbitrariedad
limitada. A efectos de brindar ejemplos empricos de estos regmenes, cabe mencionar aquellos
gobiernos militares que durante las dcadas de 1970 y 1980 predominaron en Amrica Latina (el
Chile de Pinochet, la Argentina de Videla y el Paraguay de Stroessner, entre otros).

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3) Totalitario: Slo un actor puede acceder al poder (lderes de un partido nico), no mediante
elecciones sino mediante decisiones elaboradas dentro del partido nico. A su vez, la elaboracin
de decisiones se encuentra caracterizada por una arbitrariedad ilimitada. Este es el caso de la
Alemania nazi y la Unin de las Repblicas Socialistas Soviticas stalinista, as como tambin
existen autores que incluyen dentro de este grupo la Italia fascista de Mussolini.

CONCLUSIN.
Las instituciones polticas pueden ser analizadas desde dos puntos de vista: en tanto que ellas
mismas como parte de un subsistema poltico (rgimen poltico), en su relacin con los otros
subsistemas de la sociedad, en donde ellas aseguran la coordinacin y la regulacin del conjunto
(sistema poltico).
Con respecto a los otros subsistemas, el poltico goza de autonoma, pero no de independencia.
La interrelacin entre lo social y lo poltico se evidencia cuando un individuo o grupo se integra o no
al sistema poltico por el hecho mismo de plantear o no problemas polticos a los dirigentes de esa
sociedad, con la consideracin de que no existe individuo que no sea susceptible a plantear
problemas polticos, y por tanto que no se vincule al sistema poltico: All queda planteada la
estrecha relacin entre lo social y lo poltico.
En tal sentido el sistema poltico es el sistema social visto desde la perspectiva de las estructuras
polticas; dichas estructuras se diferencian de las dems estructuras de la sociedad por razn de
la actividad que despliegan socialmente, es decir, por la actividad poltica, que consiste
normalmente en coordinar, dirigir y representar, y resolver los conflictos al nivel de la sociedad
global.

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