Direito Administrativo - Exercícios PDF

CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINSTRATIVO EM EXERCCIOS P/ ICMS-RJ
PROFESSORES SANDRO BERNARDES E CYONIL JNIOR
AULA 1 DO CONCEITO DE ADMINISTRAO PBLICA AT

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
Ol, pessoal, tudo bem? Voltamos com, efetivamente, a 1 aula de nosso curso
em exerccios para o ICMS/RJ. Dizemos efetivamente em razo de a primeira
aula ter sido uma aula para apresentssemos nosso estilo a todos (a aula 0
demonstrativa).
A aula de hoje traz uma perspectiva geral a respeito da organizao
administrativa de Estado. Nesse sentido, exporemos temas relacionados aos
princpios administrativos at a organizao administrativa do Estado (direta e
indireta).
Outra novidade que recronogramos o curso. Aps analisarmos, novamente, o
contedo do Edital para o ICMS/RJ entendemos mais til reservarmos a ltima
aula exclusivamente para questes multidisciplinares (que envolvam mais de um
assunto). Assim, temos uma pequena alterao no andamento de nosso curso,
com essa 1 aula abrangendo, tambm, o assunto que diria respeito 2.
Ah como adiamos o incio de nosso curso em uma semana, por razes de
compromissos profissionais, na semana do dia 15/11 sero enviadas duas aulas,
ok?
Na aula de hoje sero vistos os seguintes assuntos:
1 - Administrao Pblica. Conceito. Estrutura legal dos rgos Pblicos.
Natureza e fins da administrao. Princpios bsicos da Administrao:
legalidade, moralidade, impessoalidade, finalidade, publicidade, eficincia. Papel
das polticas pblicas como elemento indutor do desenvolvimento da sociedade.
2 - Organizao Administrativa: Administrao direta e indireta. Agncias
executivas e reguladoras.
Vamos aula, ento!
1 - (2006/FGV/Min. Da Cultura/Analista de Administrao)
No existe uma definio nica a respeito do conceito de pblico. Dessa forma,
analise os conceitos de "pblico" a seguir:
I. O termo pblico pode ser entendido como relativo quilo que "de todos e
para todos", "coisa pblica" e ao "interesse pblico". Assim sendo, uma
definio de pblico excluiria as relaes econmicas, polticas e sociais que
interferem na produo do espao pblico.
II. O pblico resultado da separao entre Estado e Sociedade. Ele um espao
dinmico que no pode ser garantido por delimitao nem possui um lcus
especfico.
III. Pode-se vincular a noo de pblico a um regime no qual iguais reunidos em
coletividades buscam o bem comum e o exerccio de prticas solidrias, bem
como uma relao de influncia sobre o Estado tendo em vista a construo da
cidadania.
Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(C) se somente a afirmativa III estiver correta.
(D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.
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GABARITO: Letra C
TEMA: DEFINIO INICIAL DE PBLICO INSERIR NO MATERIAL
Comentrios:
Este item bastante conceitual, envolvendo a noo de pblico, no contexto
jurdico administrativo atual.
Pode-se afirmar que o conceito de pblico, sobretudo quando analisamos a
dinmica da sociedade civil organizada, bastante mais amplo que tempos atrs.
Bem pouco tempo atrs, os estudos jurdicos (e administrativos pblicos) viam o
funcionamento social de forma, basicamente, dicotomizada - dividido em dois
setores: I) o PBLICO (1 setor) em tal setor seriam atendidos os interesses
coletivos de modo geral. Tal papel caberia ao Estado, por intermdio de suas
estruturas montadas para tanto; II) o PRIVADO (2 setor) que na teoria
econmica convencionou-se nominar de mercado. Em tal setor ocorreriam as
trocas (operaes de compra e venda, por exemplo). Os particulares, ento,
iriam ao mercado para realizar seus lucros. Essencialmente, no mercado
teramos interesses egosticos (privados/particulares) a serem satisfeitos;
Muito bem. Tal diviso (entre pblico e privado) atendeu de maneira adequada
e durante muito tempo, a diviso conceitual tanto para estudos jurdicos, quanto
administrativos. S que, com a evoluo, novas instituies surgiram, e
passamos a ter um problema para o enquadramento destas. Vejamos um
exemplo prtico, para que fique mais claro o que afirmamos.
As Santas Casas que existem em quase todo o pas (sobretudo em capitais de
Estado) foram criadas, fundamentalmente, para que fossem atendidas pessoas
com dificuldade de custear um tratamento mdico razovel. Mas as Santas Casas
no foram criao do Estado, em si. Logo, no poderiam ser consideradas
pblicas. De outro lado, apesar de criadas por particulares, as Santas Casas no
possuem o intuito do lucro, como o caso das instituies privadas de modo
geral. Ento, a pergunta: em que setor enquadrar instituies como as Santas
Casas e outras semelhantes? Apesar de perseguirem interesses que podem ser
vistos como pblicos, no foram criao do Estado... Surge a noo, ento, do
pblico no estatal (o tal do 3 Setor), o qual o Direito Administrativo chama
de paraestatal, que um vocbulo auto-explicativo, em certa medida.
O para da expresso que analisamos tem o sentido de ao lado, tal como nas
linhas paralelas, que todos tomamos conhecimento quando de nossos primeiros
estudos ainda no colgio. O estatal vem de status, que pode ser traduzido
(traduo livre) como do Estado. Assim, juntando as duas partes,
PARAESTATAL quer dizer, sinteticamente, ao lado do Estado, sem fazer parte
dele. O 3 setor, hoje, ainda que composto, no essencial, por entidades criadas
por iniciativa de particulares (em regra), tambm pode ser visto como sendo de
interesse pblico. De fato, entidades como Organizaes Scias (OSs) e
Organizao das Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIPs, as mais
conhecidas do 3 setor, cumprem com relevantes papis de parceiras do
Estado, no desempenho de tarefas de interesse pblico.
Assim, a noo de pblico e privado cada vez menos relevante no que diga
respeito, em especial, atuao das entidades integrantes do 3 setor.
Todavia, ainda que bvio a alguns dos amigos, bom lembrar que h indesejveis
desvirtuamentos na atuao das entidades do 3 setor (o paraestatal, pblico
no estatal). No so poucos os escndalos envolvendo desvio de recursos de
origem pblica repassados a tais entidades. O modelo (que conceitualmente

belssimo) padece de um problema comum a tudo que envolva a participao

humana: h, sempre, possibilidade de alguns fazerem mal uso de boas idias,
em vista de benefcio prprio.
Pois bem. Traados os entendimentos que expusemos, partamos para a anlise
dos itens:
ITEM I: ERRADO - Por mais que se entenda por pblico o que, direta ou
indiretamente, pertena comunidade , o vocbulo (pblico), ao contrrio do
que diz o item, no exclui as relaes econmicas, polticas e sociais que
interferem na produo do espao pblico. De outra forma, o lcus (espao)
pblico cada vez mais amplo, abrangendo todo e qualquer setor social,
econmico ou no. Isso se d por conta de serem cada vez mais comuns
parcerias entre Estado/sociedade organizada, com vista ao melhor atendimento
dos interesses coletivos.
ITEM II: ERRADO - Como dissemos, h uma zona em que a atuao do Estado
simultnea com entidades no lucrativas. Assim, pblico no resultado da
separao Estado/sociedade. Muitas vezes o contrrio disso que ocorre: o
pblico resulta da confluncia da atuao do Estado em conjunto com entidades
criadas por particular, que atuam por conta do mtuo interesse de se dar
provimento aos interesses coletivos.
ITEM III: CERTO - O item reafirma o que dissemos ao longo de toda a
exposio nesta primeira questo. Mesmo particulares (os iguais no item)
podem atender interesses pblicos, diretamente (buscam o bem comum/prticas
solidrias) ou indiretamente (influenciando o Estado na construo de um novo
sentido de cidadania).
Fica a lio, ento: a depender do contexto, a distino de pblico/privado
extremamente dificultosa, uma vez que, atualmente, diversas instituies criadas
por particulares acabam dando cumprimento a interesses coletivos.
2 - (2005/FGV/TJ-PA/JUIZ) Com relao aos princpios constitucionais da
Administrao Pblica, correto afirmar que:
(A) o princpio da legalidade comporta exceo, no caso de ato discricionrio.
(B) so aplicveis aos trs nveis de governo da Federao.
(C) o desvio de finalidade implica ofensa ao princpio da publicidade.
(D) so aplicveis apenas ao Poder Executivo da Unio.
(E) o desvio de finalidade no implica ofensa ao princpio da publicidade.
GABARITO: Letra B
TEMA: PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS EXPLCITOS DE ADMINISTRAO
PBLICA
Comentrios:
A questo relativamente fcil, a partir da leitura atenta do caput do art. 37 da
CF/88. Transcrevamos este, ento: A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
Chamamos ateno para a seguinte concluso que se extrai do dispositivo:
TODOS os poderes, de TODAS as pessoas da federao, devem cumprir com os
princpios de Administrao Pblica constitucionalmente estabelecidos. Assim,
gabaritaramos a questo com a letra B, sem dvida: os princpios aplicam-se
aos 3 nveis de governo da Federao. Destacamos referncia aos 3 nveis de

governo, vez que, efetivamente, imprpria a nomenclatura: governos

(municipal, estadual e federal) no tm nvel em uma federao, significando to
s repartio de competncias entre os que integram o grande acordo
federativo. Mas sigamos em nossas anlises.
O referido dispositivo coloca, explicitamente, 5 princpios a serem aplicados
Administrao Pblica, velhos conhecidos de quem j vem se preparando para
concursos pblicos: Legalidade; Impessoalidade; Moralidade; Publicidade e
Eficincia (o tradicional LIMPE, to repetido em sala nos cursos preparatrios
para concursos).
Todavia, notem o tambm, ao seguinte... mencionado no art. 37. Isso significa
que todo o art. 37 aplicvel queles que mencionamos anteriormente (todos os
Poderes de quaisquer pessoas da Federao). Assim, no so s os princpios de
Administrao Pblica mencionados no caput do 37 que so aplicveis ao Estado,
MAS TODO O ARTIGO, INTEGRALMENTE, EM TODOS OS SEUS PARGRAFOS,
INCISOS E ALNEAS.
Bom, feitos os esclarecimentos, passemos aos itens da questo.
LETRA A: ERRADO O princpio da legalidade da essncia do Estado de
Direito e, por isso, fundamental para o Direito Administrativo, porquanto este
nasce com aquele. fruto da necessria submisso do Estado Lei. De acordo
com a acepo clssica do princpio da legalidade, a Administrao Pblica s
pode fazer aquilo que a norma lhe determina de modo expresso ou autoriza,
ainda que de maneira ampla. No primeiro caso, ter-se- atuao vinculada, como
ser visto a seu tempo. No segundo caso, quando a Administrao Pblica goza
de uma maior margem de liberdade (mas sempre com limites postos pela
norma), verificar-se- discricionariedade. Todavia, mesmo na atuao
discricionria, no se afasta o dever de o Estado, por intermdio de seus
agentes, ter de cumprir a Lei.
LETRA B: CERTO apenas para reafirmar o j dito na exposio inicial: os
princpios listados na CF/88 so aplicveis a todos os Poderes e para todos os
integrantes da Federao.
LETRA C e E: ERRADAS Bom, chamamos ateno, inicialmente, para o fato de
que nestes dois itens fazemos anlise conjunta. Mas definamos, inicialmente, o
que vem a ser desvio de finalidade, no Direito Administrativo.
Para o cumprimento dos interesses pblicos, poderes so concedidos a agentes
pblicos (estudaremos o assunto em momento prprio). O mau uso de tais
poderes, de forma desproporcional, ilegal, ou sem atendimento do interesse
pblico, constitui o abuso de poder, que pode ocorrer de duas formas:
I) O agente atua fora dos limites de sua competncia; e,
II) O agente, embora dentro de sua competncia, afasta-se do interesse pblico
que deve nortear todo o desempenho administrativo.
No primeiro caso, verifica-se o excesso de poder, com o agente pblico
exorbitando das competncias que lhe foram atribudas, invadindo competncias
de outros agentes, ou praticando atividades que no lhe foram conferidas por lei.
O vcio aqui de competncia, tornando o ato ilcito.
Na segunda situao, embora o agente esteja atuando nas raias de sua
competncia, pratica ato visando fim diverso do fixado em lei ou exigido pelo
interesse pblico. Ocorre, ento, o que a doutrina costumeiramente chama de
desvio de poder ou de finalidade. Muito bem. Abstraindo maiores detalhes que
sero vistos na aula de Poderes Administrativos ( a prxima), tentemos

correlacionar a situao (desvio de finalidade) com o princpio da publicidade

mencionado na questo: por tal princpio, os atos da Administrao Pblica
devem ser tornados pblicos, na forma prevista na norma. Pode-se afirmar,
ento, que a publicidade um princpio democrtico, republicano, por assim
dizer, que faz com que se possibilite mesmo o controle da Administrao, por
razes que so significativas: sem se dar transparncia aos atos da
Administrao, invivel pensar-se no controle desta. Pois bem. Pela definio que
demos ao princpio da publicidade no se pode afirmar, com convico, que o seu
descumprimento implica (ou no) desvio de finalidade. Essa a razo pela qual o
examinador no indicou as letras C ou E como gabaritos da questo. Agora,
aproveitamos para registrar nossa insatisfao com estes dois itens. Ora, se os
mesmos so mutuamente excludentes (C: desvio de finalidade implica ofensa
publicidade; E: desvio de finalidade NO implica ofensa publicidade), OU UM
OU OUTRO DEVERIA ESTAR CORRETO. Todavia, em turma, sempre passamos um
bizu em provas de mltipla escolha: procurem o mais correto, quando for o
caso. No h dvida que a B est correta. Da a razo de gabaritarmos a
questo com tal assertiva.
LETRA D: ERRADA - Para reforo: OS PRINCPIOS DO ART. 37 DA CF/88 VALEM
PARA TODOS OS INTEGRANTES DA FEDERAO, EM TODOS OS PODERES,
NO S PARA O EXECUTIVO.
3 - (2005/FGV/TJ-PA/JUIZ) Em decorrncia do princpio da supremacia do
interesse pblico, vedado afirmar que:
(A) no permitido Administrao Pblica constituir terceiros em obrigaes
mediante atos unilaterais, devendo haver, nesses casos, a propositura da ao
prpria.
(B) o princpio em cotejo traz consigo a exigibilidade do ato, traduzida na
previso legal de a Administrao impor sanes ou providncias indiretas que
induzam o administrado a acat-lo.
(C) enseja Administrao a chamada auto-executoriedade do ato
administrativo.
(D) possibilita Administrao Pblica revogar os prprios atos inconvenientes
ou inoportunos.
(E) o princpio em apreo no se encontra expresso na Constituio Federal, mas
apenas a sua aluso.
GABARITO: Letra A
TEMA: PRINCPIOS DE ADMINISTRAO PBLICA PRINCPIOS IMPLCITOS
Comentrios:
Este item trata-se de um princpio que no mencionado (de maneira explcita)
no texto da CF/88, mas absolutamente vlido para a Administrao Pblica: a
supremacia do interesse pblico.
Basicamente, o princpio que ora analisamos pode ser entendido assim: no caso
de confronto entre o interesse individual e o pblico o ltimo, em regra,
prevalecer, tendo em conta ser mais amplo. Ou de outra forma: O GRUPO
mais importante que o indivduo. Aprendemos isso cedo, no mesmo? Quantas
vezes a nossa (saudosa) Professora do primrio nos disse isso...
Bom, ainda a ttulo de esclarecimento, interessante anotar a partir da questo
que estamos resolvendo que princpios aplicveis Administrao Pblica no
so exaustivos no texto Constitucional. De fato, pode-se dizer que os princpios

vlidos para a Administrao so uma lista EXEMPLIFICATIVA de dogmas, ou

seja, valores que se comprovam por si mesmos, vez que essenciais ao melhor
funcionamento da Administrao Pblica.
Ainda para entendimento do princpio da supremacia do interesse pblico
podemos afirmar, metaforicamente, que a Administrao Pblica colocada em
posio vertical (diferenciada) quando comparada aos particulares. Isso se deve
prevalncia do interesse pblico sobre o privado, que d, por conseguinte, uma
srie de prerrogativas em favor da Administrao.
Contrapartida da supremacia do interesse pblico, a indisponibilidade desse
mesmo interesse faz com que a Administrao, por intermdio de seus agentes,
no tenha vontade prpria, por estar investida no papel de satisfazer a vontade
de terceiros, quais sejam, o coletivo, a sociedade.
De fato, os agentes pblicos tm o papel de levar a efeito as atribuies do
Estado, o qual, ao fim, uma espcie de tutor dos interesses pblicos. No
pode o agente, dessa forma, atuar da forma que bem entender, mas sim da
forma exigida pela coletividade por intermdio do instrumento que prprio para
tal exigncia: a Lei. Nesse sentido, o princpio da Indisponibilidade guarda uma
relao muito estreita com a Legalidade. Por este ltimo (Legalidade), a
Administrao, por intermdio de seus agentes, s faz o que lhe determina ou
autoriza a norma, sendo, pois, bastante diferente dos particulares, que podem
fazer tudo o que no lhe vedado pela norma. Percebe-se, por fim, significativa
diferena quanto vontade Administrativa X vontade dos particulares, que pode
ser assim resumida: ENQUANTO PARTICULARES POSSUEM AMPLA LIBERDADE
DE VONTADE, PODENDO REALIZAR TUDO AQUILO QUE NO LHES SEJA
PROIBIDO, A ADMINISTRAO S LCITO FAZER O QUE LHE DETERMINADO,
OU AO MENOS AUTORIZADO, PELA NORMA.
Pois bem. Feitos tais esclarecimentos, passemos anlise especfica de cada um
dos itens da questo, lembrando que o que a atender ser o item ERRADO, vez
que o comando diz que em razo da supremacia VEDADO AFIRMAR. Atentem
para isso no dia da prova, ok?
LETRA A: ERRADA. Basta a anlise de uma situao ftica, para que se conclua
pelo erro. Imaginemos que um rgo (ou entidade) pblico, responsvel por
fiscalizao sanitria faa uma inspeo em estabelecimento comercial, uma
lanchonete, por exemplo, e verifique condies absolutamente imprprias para o
funcionamento deste. Em razo disso, determina uma srie de providncias ao
estabelecimento.
Pergunta-se:
seria
razovel
que
tais
providncias,
provavelmente necessrias e imediatas, sejam adotadas to s judicialmente?
Obviamente, no, sobretudo em razo da celeridade com que deve agir a
Administrao Pblica. Assim, em razo da supremacia do interesse pblico, no
mais vezes, permite-se Administrao Pblica constituir obrigaes unilaterais
aos particulares, independente de aes judiciais. Logo, a letra A gabarita a
questo.
LETRA B: CERTA. Bom, registramos, desde logo, que o assunto exigibilidade
dos atos administrativos ser retomado quando do estudo dos atos
administrativos. Mas vamos aos esclarecimentos necessrios para o item em
anlise. Parte da doutrina aponta, como caractersticas distintas dos atos
administrativos, a exigibilidade e a executoriedade. Pela 1, obriga-se o
administrado, de maneira indireta, ao cumprimento das obrigaes impostas pelo
ato, sem necessidade de se recorrer ao Judicirio. Pela 2, a Administrao

encontra possibilidade de compelir materialmente o administrado a cumprir com

sua obrigao. Pois bem. Vejamos o exemplo doutrinrio do caso de intimao do
particular para que construa uma calada defronte de sua casa. Tal prestao
exigvel, dado que a Administrao pode multar o particular (coao indireta)
caso no cumpra o que lhe foi determinado, mas no executria, dado que essa
mesma Administrao no pode impor ao Administrado coercitivamente (coao
material, direta) que construa a calada. Assim, na linha da doutrina majoritria
a respeito do assunto, pode-se ver a executoriedade como um plus em relao
exigibilidade, de tal modo que nem todos os atos exigveis so executrios.
Finalmente, de se observar que a auto-executoriedade no impede o particular
que buscar o Judicirio caso sinta ameaado algo que repute direito seu. Como
todo e qualquer ato administrativo, aquele que possua a caracterstica da autoexecutoriedade no pode ser afastado do controle judicial.
LETRA C: CERTA. J tratamos no item anterior da executoriedade. AUTOEXECUTORIDADE tem um sentido um pouco diverso. Vejamos.
Pela auto-executoriedade a Administrao pode tomar e implementar suas
decises, independente de autorizao/interveno. Assim, a realizao de
concursos para seleo de pessoal, licitaes, e outros, so todos autoexecutrios. O interesse pblico (e sua supremacia) determina que os atos que
advenham da atividade administrativa so, em regra, auto-executrios, o que,
inclusive traz uma certa celeridade administrativa. Ah apenas para registro: h
alguns atos da Administrao que no sero auto-executrios, dependendo,
portanto, da interveno judicial. Nesse sentido, algumas multas administrativas
que, caso no pagas, devero ser cobradas perante o Poder Judicirio.
LETRA D: CERTA. Algum dos amigos deve ter se perguntado: nossa, mas tudo
que a Administrao Pblica faz encontra fundamento, principiolgico, na
supremacia do interesse pblico? Isso mesmo! TUDO O QUE A ADMINISTRAO
PBLICA FAZ, FAZ EM RAZO DE INTERESSE PBLICO! Apenas para registro:
revogao pode ser entendida como a extino (supresso) de um ato
administrativo legtimo e eficaz, realizada pela Administrao e somente por ela
por no mais lhe convir sua existncia. Assim, no deve ser confundida com a
anulao, que a extino do ato administrativo por razes de ILEGALIDADE
deste. Mas este mais um assunto para cenas dos prximos captulos. Na aula
de atos ser retomado.
LETRA E: CERTA. Como dissemos: nem todos os princpios vlidos para a
Administrao Pblica so previstos, EXPLICITAMENTE, na CF/88. Alguns contam
apenas com previso IMPLCITA no texto CF. o caso da supremacia da
interesse pblico.
4 - (2005/FGV/SEFAZ-MS/Fiscal de Rendas 2006) Indique o princpio
imediatamente relacionado ao ato administrativo praticado visando finalidade
legal.
(A) eficincia
(B) impessoalidade
(C) legalidade estrita
(D) moralidade
(E) publicidade

TEMA: PRINCPIOS - IMPESSOALIDADE

GABARITO: Letra B
TEMA: PRINCPIOS DE ADMINISTRAO PBLICA
Comentrios:
Bom, nessa questo mais til a abordagem integral, ou seja, teceremos
comentrios questo como um todo, no aos itens especificamente.
De incio, lembramos que os 5 (cinco) princpios apontados na questo so os
constitucionais expressos de Administrao Pblica, apontados no caput do art.
37 da CF/88. Alm desses, poderamos apontar inmeros outros princpios
vlidos para a Administrao Pblica. Todavia, para que a abordagem no se
torne cansativa, optamos, sempre, pela contextualizao desses outros
princpios. Assim, por exemplo, quando falarmos de licitaes, falamos sobre
julgamento objetivo. Ao tratarmos dos servios pblicos, abordamos a
modicidade das tarifas, etc.
Quanto aos princpios CONSTITUCIONAIS temos um primeiro grupo que o dos
explcitos (expressos) na CF/88, na cabea (caput) do art. 37. Oportunamente,
registramos que temos outros princpios de Administrao Pblica, que no so
chamados, textualmente, de princpios (um segundo grupo). o caso do
princpio da Licitao (inc. XXI do art. 37), do dever de prestar contas ( nico
do art. 70), etc.
Pois bem. Vamos deter a anlise nos princpios constitucionais expressos, para
ver, ao fim, qual destes correlaciona-se melhor com o fim a ser atendido pela
Administrao Pblica.
A legalidade tem previso mais genrica no inciso II do artigo 5 da CF/88, que
estabelece que ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
seno em virtude de lei. Tal princpio da essncia do Estado de Direito e, por
isso, fundamental para o Direito Administrativo, porquanto este nasce com
aquele. fruto da submisso do Estado Lei.
Para a Administrao Publica, a legalidade, enquanto princpio, significa que o
agente pblico s pode fazer aquilo que a Lei determina de modo expresso ou
autoriza, ainda que de maneira ampla. oportuno registrar que para o particular,
a construo do princpio da legalidade tem um outro enfoque: se uma norma
no proibir, o particular, dispondo de forma livre de sua vontade, pode agir da
maneira que melhor entender. Portanto, conclui-se que a Administrao Pblica
s pode agir da maneira que a Lei lhe determinar ou autorizar, enquanto que o
particular age da maneira que julgue mais conveniente, desde que a Lei no lhe
proba.
J o princpio da impessoalidade tem uma dupla formulao.
Para parte da doutrina, o princpio da impessoalidade nada mais do que o
clssico princpio da finalidade, que pode ser assim resumido: o administrador
pblico s deve praticar atos voltados consecuo do interesse pblico. Assim,
por tal princpio, o tratamento dado aos administrados em geral deve levar em
considerao no o prestgio desfrutado pelo mesmo, mas sim suas condies
objetivas frente s normas que cuidam da situao, tendo em conta o interesse
pblico, que deve prevalecer. Ou seja, a impessoalidade o princpio
diretamente relacionado com o atingimento da finalidade que justifica a prpria
existncia do Estado, qual seja, o interesse pblico ou coletivo. Logo,
gabaritamos a questo: letra C.

A outra interessante acepo do princpio determina que os atos e provimentos

administrativos so imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo
ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio. Por essa viso,
Administrao Pblica responde pelos atos de seus agentes, em razo da
impessoalidade na atuao destes. A tese consagrada em diversos momentos
da nossa Constituio Federal, como, por exemplo, o 6 do art. 37 6 da
Carta Magna, que estabelece: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de
direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Pelo dispositivo transposto, v-se que pelo dano causado pelo agente, responde
a pessoa jurdica qual aquele vinculado, ntidamente em razo da
impessoalidade da atuao funcional.
A moralidade administrativa vista, hoje, de forma explcita no Texto
Constitucional (art. 37) como um dos princpios orientadores das atividades da
Administrao Publica.
de se ressaltar que a moralidade administrativa, atualmente, constitui
pressuposto de validade dos atos administrativos, devendo os agentes pblicos
agir em conformidade com os princpios ticos, abrangendo os princpios da
lealdade e da boa-f.
Os princpios ticos que ora mencionados podem ser traduzidos como os
parmetros de comportamento que determinada sociedade deseja e espera da
atuao da Administrao Pblica. Nesse sentido, o princpio da moralidade a
um s tempo dever do administrador e direito pblico subjetivo, ou seja, um
direito do cidado exigir do Administrador um comportamento tico, moral.
H de se registrar, ainda, que, por dizer respeito comportamento, existe uma
profunda dificuldade em tentar se isolar uma moral essencialmente
administrativa, ou seja, do Estado. De fato, para se chegar ao conceito de
padro, o intrprete da lei ser certamente influenciado pela noo de moral
comum, que prevalece no seio da sociedade do momento histrico em questo.
Em sntese: a moralidade administrativa e a comum so indissociveis, pelo
qu no h como se falar de uma sem se abordar a outra.
A moralidade administrativa reforada pela prpria Constituio nos arts. 5,
LXXIII (ao popular), 37, 4 e 85, V, (atos de improbidade administrativa) e
70 (princpios da legitimidade e economicidade, das quais irradia a moralidade).
Quanto ao princpio da publicidade, esclarecemos, de plano, uma confuso
muitas vezes feita por amigos concursandos: publicidade diferente de
publicao. De fato, possvel dar-se cumprimento ao princpio ora tratado,
ainda que no tenha ocorrido publicao do ato administrativo, assim entendida
esta como divulgao do ato em meios da imprensa escrita, como Dirios Oficiais
ou jornais. Veja-se, a exemplo, a modalidade de licitao convite, tratada no 3
do art. 22 da Lei 8.666/93: Convite a modalidade de licitao entre
interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e
convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual
afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender
aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das
propostas (o grifo no do original).

Conforme se v do dispositivo transposto, o Estado tem por obrigao enviar o

convite para, no mnimo, trs interessados no mesmo, bem como AFIX-LO em
local pblico. Contudo, a Lei no exigiu, estrito senso, a publicao do convite.
Registramos, ainda, que o princpio da publicidade inerente ao Estado
Democrtico de Direito, segundo o qual o poder reside no povo (Constituio
Federal/88, art. 1, pargrafo nico). No poderamos admitir, sob tal
perspectiva, que os assuntos que a todos interessem sejam mantidos em
segredo em relao aos administrados. Assim, a necessidade que os atos da
Administrao sejam tornados pblicos da maneira exigida pela norma, o que
nem sempre far com que tais atos devam ser publicados..
importante ressaltar que a doutrina registra, com propriedade, que a
publicidade no elemento de formao do ato, mas sim requisito de sua
eficcia e moralidade. Por conseqncia, para que um ato que provenha do
Estado possa produzir efeitos, dever, em regra, ser tornado pblico.
Por fim, quanto publicidade, importante observar que o princpio no
absoluto. A prpria CF/88 clara ao estabelecer possibilidade de restrio ao
princpio da publicidade, quando a defesa da intimidade ou o interesse social o
exigirem (inc. LX do art. 5, CF/88).
Ao fim, tratemos do caula dos princpios, a eficincia, que a novidade
inserida no caput do art. 37 da Constituio pela Emenda Constitucional n. 19,
de 04.06.1998. Destacamos o termo novidade, pois entendemos que mesmo
antes da citada reforma constitucional sempre houve o dever de a Administrao
eficientemente, ou seja, agir de forma clere e precisa, produzindo resultados
positivos para o cumprimento dos interesses pblicos. Entre ns,
brasileiros, a eficincia foi introduzida pela Reforma Administrativa Federal do
Decreto Lei n. 200/67, quando submete toda atividade do Executivo ao controle
de resultado (arts. 13 e 25, V), fortalece o sistema de mrito (art. 25, VII),
sujeita a Administrao indireta a superviso ministerial quanto eficincia
administrativa (art. 26, III) e recomenda a demisso ou dispensa do servidor
comprovadamente ineficiente ou desidioso (art. 100). Por isso a nossa crtica.
O princpio da eficincia pode ser entendido como o do cobertor curto: cabea
ou p. No d para fazer tudo com os recursos (financeiros ou no) que o Estado
tem a sua disposio. Podemos citar uma frase clssica para os economistas que
explica bem o sentido de eficincia: necessidades ilimitadas, recursos escassos.
Escolhas devem ser feitas para que o Estado aja da maneira mais eficiente
possvel. Algumas necessidades a serem atendidas podero ficar para depois, em
conseqncia.
Muitos da doutrina explicam que o princpio da eficincia vem motivando
entendimento errneo no sentido de que, em seu nome, por vezes a legalidade
h de ser sacrificada, o que inaceitvel, dado que os princpios constitucionais
devem ser conciliados. O que pode acontecer que, em uma situao concreta, a
legalidade pode, por exemplo, afastar (relativamente) a eficincia. Em uma
licitao, por exemplo, aparece uma empresa apresentando proposta 50% mais
barata que as das outras que pretendem vender algo para a Administrao. S
que tal empresa devedora do errio, encontrando-se com situao de dvida
positiva (existente). No seria mais eficiente para o Estado contratar da
maneira mais barata, tendo em conta a limitao de recursos que todos
enfrentam? SIM. Mas poderia o Estado contratar com tal empresa? NO, em
razo de restries estabelecidas em normas especficas (lei 8.666/93). Assim,
10

neste caso especfico, prevalece a legalidade. Noutro, pode prevalecer a

eficincia. Tudo depender da situao concreta a ser apreciada.
5 - (ESAF AFRFB 2005) Em seu sentido subjetivo, o estudo da
Administrao Pblica abrange
a) a atividade administrativa.
b) o poder de polcia administrativa.
c) as entidades e rgos que exercem as funes administrativas.
d) o servio pblico.
e) a interveno do Estado nas atividades privadas.
TEMA: Administrao Pblica sentidos da expresso
GABARITO: Letra C
Comentrios:
Mais uma vez, faremos comentrios questo (no aos itens), tal como na
anterior.
A expresso Administrao Pblica pode assumir sentidos diversos, conforme o
contexto em que esteja inserida. Em um primeiro sentido, subjetivo, orgnico
ou formal, a expresso diz respeito aos entes que exercem a atividade
administrativa (pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos). J o sentido
objetivo, material ou funcional designa a natureza da atividade exercida pelos
entes, caracterizando, portanto, a prpria funo Administrativa, que
exercida
predominantemente
pelo
Poder
Executivo.
Ou
seja:
ADMINISTRAO PBLICA SUBJETIVA DIZ RESPEITO RESPOSTA AO SEGUINTE
QUESTIONAMENTO: QUEM COMPE A ADMINISTRAO PBLICA? J A
ADMINISTRAO PBLICA EM SENTIDO OBJETIVO REFERE-SE SEGUINTE
INDAGAO: QUAIS SO AS ATIVIDADES EXERCIDAS PELA ADMINISTRAO?
Isto : O QUE FAZ A ADMINISTRAO?
Apesar de ser uma obviedade para os amigos que esto estudando a mais
tempo, destacamos: no to-s o Poder Executivo que edita atos
administrativos. TODOS OS PODERES EDITAM ATOS ADMINISTRATIVOS quando,
por exemplo, abrem sindicncia; efetuam aquisio de bens; nomeiam um
funcionrio ou, mesmo, concedem frias. A diferena bsica que compete
tipicamente ao Poder Executivo administrar, ao passo que aos outros Poderes,
ao exercerem atividades administrativas, encontram-se no desempenho de
atribuies atpicas. Ainda, tem-se a frisar que o Poder Executivo exerce, alm
da sua tpica funo administrativa, as funes de Governo, que no
constituem objeto de estudo do Direito Administrativo.
Como observamos no dia a dia, cada Poder Estatal exerce de forma tpica a
funo constitucional que lhe foi atribuda, a saber: ao Poder Legislativo compete
a criao de normas gerais e abstratas e a fiscalizao e aos Poderes
Executivo e Judicirio a aplicao das ditas normas, sendo que a este ltimo a
aplicao da norma jurdica ao caso concreto (litigioso); e quele, a execuo
das tarefas administrativas voltadas satisfao das necessidades da
comunidade.
O Direito Administrativo, portanto, rege toda e qualquer atividade de
administrao, provenha ela do Executivo, do Legislativo ou do Judicirio. E,
na realidade, assim , porque o ato administrativo no se desnatura pelo s fato
de ser aplicado no mbito do Legislativo ou do Judicirio, desde que seus
rgos estejam atuando como administradores de seus servios, de seus
11

bens, ou de seu pessoal. Assim, no sentido SUBJETIVO (ou formal ou orgnico,

que so expresses sinnimas), a expresso ADMINISTRAO PBLICA abrange
RGOS, ENTIDADES OU AGENTES, que tenham por papel desempenhar tarefas
administrativas do Estado. Assim, gabaritamos a questo com a letra C.
Notem que os agentes no foram citados na assertiva. Mas a incompletude do
item no o deixa errado, apenas incompleto.
Pois bem, seguindo nas anlises, vejamos o sentido assumido pela expresso
Administrao Pblica, quando esta vista de maneira OBJETIVA (ou material ou
funcional). Nessa viso (objetiva) administrao pblica consiste nas atividades
levadas a efeito pelos rgos e agentes incumbidos de atender as necessidades
da coletividade. Nesse sentido, a expresso deve ser grafada mesmo com iniciais
minsculas, por se tratar efetivamente da atividade administrativa. Assim
entende a doutrina majoritria. Contudo, em prova, essa distino de menor
importncia.
Sob o ponto de vista material, a administrao pblica abarca as seguintes
atividades: fomento, a polcia administrativa, o servio pblico e a interveno
administrativa, o que faz com que, sem dvidas, possamos eliminar os itens A;
B; D; e, E.
I fomento: refere-se atividade administrativa de incentivo iniciativa
privada de utilidade ou interesse pblico, tais como o financiamento sob
condies especiais, as desapropriaes que beneficiem entidades privadas
desprovidas do intuito do lucro e que executem atividades teis coletividade,
etc.
II - polcia administrativa: abrange as atividades administrativas que
implicam restrio do exerccio de direitos individuais em prol do interesse de
toda coletividade. No se trata, aqui, das polcias civil, federal e militar, que so
rgos da Administrao Pblica, e, por conseqncia, compe a Administrao
Pblica no sentido subjetivo (ainda que exeram atividades de polcia
administrativa). de ressaltar, todavia, que este assunto ser abordado de
maneira mais apropriada na prxima aula, quanto tratarmos dos poderes do
Administrador Pblico.
III - servio pblico: diz respeito s atividades executadas direta ou
indiretamente pela Administrao Pblica e sob regime de direito pblico, com o
fim de atender necessidades pblicas. O assunto tambm objeto de aula
apropriada, mais frente, em nosso curso.
IV - Por fim, esclarea-se que tem-se por interveno administrativa: a
regulamentao e fiscalizao da atividade econmica de natureza privada, bem
assim a atuao do Estado diretamente na ordem econmica, conforme o art.
173 da CF/88. Esta atuao, em regra, deve-se dar por intermdio das Empresas
Pblicas e Sociedades de Economia Mista a serem institudas pelo Estado.
Muito bem. Tudo esclarecido, passemos prxima questo.
No fazem parte da Administrao Pblica Indireta:
(A) sociedades de economia mista.
(B) estatais.
(C) empresas pblicas.
(D) servios sociais autnomos.
(E) entidades paraestatais.
12

TEMA: ORG ADMINISTRATIVA ENTIDADES DA INDIRETA.

GABARITO: ANULADA
Comentrios:
A questo bem simples, mas antes, um aviso: na aula demonstrativa fizemos
uma ampla exposio a respeito da Administrao Indireta e sua composio.
Assim, remetemos os amigos leitura (de novo, se for o caso) da questo 4 - q.
4, daquela aula.
Apenas para relembrar: a Administrao Indireta integrada por Autarquias;
Fundaes Pblicas; Sociedades de Economia Mista e Empresas Pblicas,
conforme as normas que so a referncia quanto ao assunto na ordem jurdica
brasileira, em especial, o Decreto-Lei 200/67 DL 200/67 . Assim, teramos um
gabarito duplo na questo que estamos resolvendo: os servios sociais
autnomos e as entidades paraestatais no integram a Administrao Indireta.
Alis, as ltimas (paraestatais) so gnero dos quais os primeiros (servios
sociais autnomos) constituem espcie. ATENO: no h previso no edital do
ICMS/RJ de que sejam exigidos conhecimentos a respeito das entidades
paraestatais. De fato, o edital fala de Organizao Administrativa direta e
indireta. Mas no menciona as paraestatais, as quais, registramos desde logo,
NO INTEGRAM A ADMINISTRAO PBLICA. De qualquer forma, para evitarmos
indesejveis surpresas (as bancas as adoram), tracemos as principais
observaes a respeito das entidades paraestatais mais conhecidas (lembramos
que tratamos, rapidamente, das paraestatais na q. 1 dessa aula).
Etimologicamente, paraestatal aquele que se coloca ao lado do estado, mas
no o integra. Assim, so as entidades com esta natureza (paraestatal), no so
integrantes da estrutura do Estado. As Paraestatais constituem o chamado 3
setor (o 1 o Estado; o 2, o mercado), assim chamado por ser composto por
sociedades civis de fins pblicos no lucrativos . No Plano Diretor da Reforma,
documento orientador das reformas administrativas em nvel federal, as
entidades paraestatais so designadas por pblicas no estatais: pblicas, por
que prestam atividades de interesse pblico e no estatais por no comporem a
Administrao Pblica, direta ou indireta.
Tratam-se, na realidade, de verdadeiros parceiros pblicos (e no
delegatrios de servios pblicos). Desse modo, so regidas por normas do
direito privado, parcialmente derrogado (afastado) por normas do direito pblico,
em situaes especficas. Sujeitam-se, ainda, ao controle pelo Tribunal de Contas
respectivo, conforme a origem dos recursos. Destaque-se que, como requisito
para ser uma paraestatal, a entidade em questo no pode ter o intuito lucrativo.
As paraestatais, de acordo com a doutrina majoritria, so divididas em: I)
Servios Sociais Autnomos (o sistema S); II) Organizaes Sociais; III)
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico; IV) Fundaes de Apoio.
Os Servios Sociais Autnomos-SSA (vulgarmente denominados como
integrantes do Sistema S), so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos, destinados a propiciar assistncia social, mdica ou ensino
populao ou a certos grupos profissionais. Em regra, a principal fonte de
recursos so as contribuies de empresas (parafiscais), arrecadadas e
repassadas pela previdncia social aos SSA. Alguns SSA celebraram contratos de
gesto com rgos da Administrao direta ou convnios com entidades
governamentais ou privadas, passando a receber recursos pblicos por
intermdio destes instrumentos. Seu pessoal regido pela Consolidao das Leis
13

do Trabalho e sujeitam-se ao controle do por parte do respectivo Tribunal de

Contas, no que se refere parcela de recursos pblicos que recebam. No
prestam servios pblicos, mas exercem atividade privada de interesse pblico.
Consigne-se que estas entidades, ainda que gerenciem recursos pblicos
(contribuies parafiscais), no seguem, integralmente, a Lei 8.666/93, uma vez
que possuem regulamento prprio de licitaes, o qual segue os princpios
daquela norma geral (Deciso Plenria/TCU 907/97)
J as Organizaes Sociais - OS so pessoas jurdicas de direito privado, sem
fins lucrativos, institudas, em regra, por iniciativa de particulares, qualificadas
pelo Poder Executivo como OSs e cujas atividades se destinem a pesquisa
cientfica, meio ambiente, cultura, preservao e conservao do meio ambiente
e sade.
Para a qualificao como OS, a entidade declarada de interesse social e de
utilidade pblica, mediante decreto do Chefe do Poder Executivo, podendo
receber recursos oramentrios e bens pblicos para o cumprimento de contratos
de gesto que venham a firmar. Por oportuno, bom destacar que H
POSSIBILIDADE DE FIRMATURA DE CONTRATOS DE GESTO COM ENTIDADES
ESTRANHAS ADMINISTRAO PBLICA, COMO, POR EXEMPLO, OS. O
instrumento normativo que d possibilidade do contrato de gesto com a OS a
Lei 9.637/98 (art. 5), sendo que a entidade poder perder a qualificao como
OS quando descumprir as normas do contrato de gesto.
Com especial destaque, ainda, para os seguintes pontos:
- Fundaes Pblicas de Direito Privado podem ser transformadas em
Organizaes Sociais. Nesse caso, deixam de ser da Administrao Indireta e
passam paraestatalidade (essa assertiva tambm til para a 14 questo
dessa aula, como os amigos vero);
- As Organizaes Sociais podem receber servidores pblicos por cesso especial
por parte do Poder Executivo. Nesse caso, o nus (o dever de pagar a
remunerao do servidor) para a origem (para o Estado, pasmem!);
- a qualificao de uma entidade como OS ato discricionrio. Nesse sentido, a
Lei 9.637/98 afirma, em seu art. 1, que: O Poder Executivo poder qualificar
como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado.
No que diz respeito s Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico Oscips so constitudas por iniciativa de particulares, sob o regime
jurdico de direito privado e sem o intuito de lucro. As Oscips prestam servios
sociais no exclusivos do Estado, com incentivo e fiscalizao do Poder Pblico,
com vnculo jurdico junto a este por meio de termo de parceria. Verifica-se,
pois, que as Oscip's possuem conceito extremamente assemelhado ao das OS's.
Contudo, essencial diferena verificada no que diz respeito ao vnculo jurdico
junto ao Poder Pblico, para a formao da parceria: enquanto para as OS's, o
vnculo ocorre por meio de contrato de gesto, para as Oscips o vnculo se d
por meio de termo de parceria. A doutrina deixa assente, ainda, que as Oscip's,
quando comparadas com as OS's, encontram-se mais bem estruturadas,
inclusive com requisitos de maior rigidez para a obteno da qualificao,
conforme comandos emanados da Lei 9.790/99, que trata da matria.
Com relao s OSCIPs destaquem-se os seguintes pontos:
- A Lei 9.790/1999 veda, expressamente, a qualificao de OSs e fundaes
pblicas como OSCIPs (art. 2);
14

- Na norma, no se trata da possibilidade de cesso de servidores pblicos para

essas entidades, pelo que parte da doutrina entende obstada tal prtica.
- a qualificao de uma OSCIP ato vinculado, como diz a prpria Lei 9.790/99
( 2 do art. 1), sendo feita perante o Ministrio da Justia (arts. 5 e 6 da
mesma norma);
Por fim, Fundaes de Apoio so fundaes de direito privado, sem fins
lucrativos, institudas de acordo com os ditames do Cdigo Civil, cujo principal
objetivo dar apoio a certas instituies, como universidades, hospitais, etc..
Regidas pela Lei 8.958//1994, h fundadas crticas doutrinrias a respeito de tais
instituies, sobretudo no que diz respeito s fundaes de apoio s instituies
pblicas federais de ensino superior, as universidades federais.
Hoje, via de regra, no entorno de cada uma das universidades federais gravita
uma fundao de apoio, que, muitas vezes, exerce o papel que seria da prpria
universidade, como, por exemplo, as atividades de pesquisa e extenso. Alm
disso, muitas fundaes de apoio tem sido utilizadas, de maneira prtica, como
um meio de burlar regras impostas s instituies pblicas, como as
universidades federais. Explique-se.
A universidade deseja contratar a prestao de um servio. Em vez de promover
a necessria licitao, a instituio de ensino contrata a fundao de apoio por
dispensa de licitao, com fulcro no inc. XIII do art. 24 da Lei 8.666/93. Esta, por
sua vez, subcontrata livremente. Da a crtica, com razo, da doutrina com
relao a tais fundaes de apoio.
Todavia, abstraindo maiores discusses, para fins de concurso pblico deve ser
registrado que AS FUNDAES DE APOIO SO ENTIDADES PARAESTATAIS, NO
INTEGRANDO, PORTANTO, A ESTRUTURA ADMINISTRATIVA DE ESTADO.
Por fim, um alento aos amigos: os senhores no precisaro conhecer TODAS as
entidades pblicas ou paraestatais. Isso seria, absolutamente, impossvel.
Quando o examinador exige conhecimento a respeito do assunto o faz em nvel
conceitual. Imagine: ter que saber se esta ou aquela entidade paraestatal,
fundao, etc. Invivel...
Segundo o Decreto-lei 200, de 25 de fevereiro de 1967, considera-se autarquia:
(A) o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica e receita
prprias, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que
requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira
centralizada.
(B) a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com
patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio ou de suas entidades de
Administrao Indireta, criada por lei para desempenhar atividades de natureza
empresarial que o Governo seja levado a exercer, por motivos de convenincia
ou contingncia administrativa, podendo tal entidade revestir-se de qualquer das
formas admitidas em direito.
(C) o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e
receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que
descentralizada.
(D) a entidade dotada de personalidade jurdica de direito pblico, com
patrimnio e capital exclusivos da Unio ou de suas entidades de Administrao
15

Indireta, criada por lei para desempenhar atividades de natureza pblica que o
Governo seja levado a exercer, por motivos de convenincia ou contingncia
administrativa, podendo tal entidade revestir-se de qualquer das formas
admitidas em direito.
(E) a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei
para o exerccio de atividades de natureza mercantil, sob a forma de sociedade
annima, cujas aes com direito a voto pertenam, em sua maioria, Unio ou
entidade da Administrao Indireta.
TEMA: ORG ADMINISTRATIVA ENTIDADES DA INDIRETA.
GABARITO: Letra C.
Comentrios:
Essa questo para ilustrar a importncia do (famigerado) DL 200/67 na ordem
jurdica brasileira. De fato, tal norma um marco administrativo de nosso pas,
sobretudo pela estruturao promovida na mquina pblica. Todavia, como tudo
nessa vida, o DL 200/67 envelheceu. Mereceria uma boa reforma, visto que
muitos de seus conceitos no mais se adequam ao direito positivo (normatizado)
atual.
Muito bem. Mas vejamos, alis, relembremos o conceito de autarquia
estabelecido no inciso I do art. 5 do Decreto-Lei 200/67: servio autnomo,
criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para
executar atividades tpicas da administrao pblica, que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. Logo,
percebem que a definio corresponde, ipsis literis, ao item C, que o gabarito,
portanto. Tal como dissemos na aula anterior, ressaltamos que a definio dessa
norma boa, mas h uma omisso relevante quanto personalidade jurdica das
autarquias, que de DIREITO PBLICO, sobretudo em razo das atividades
exercidas por tais entidades: tpicas do poder pblico.
Bom, mas vejamos, item a item, o erro das questes:
LETRA A: ERRADA vejam que conceito dado QUASE igual ao da letra C.
Contudo, o maldoso examinador colocou na letra A a expresso gesto
administrativa e financeira CENTRALIZADA. Na realidade, tal como as demais
entidades da indireta, as autarquias correspondem ao fenmeno de
DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA. Mas deixemos isso para a prxima
questo...
LETRA B: ERRADA este conceito corresponde ao de Empresa Pblica no DL
200/67. J fizemos algumas anotaes com relao ao assunto na aula
demonstrativa (leiam a q. 4 daquela, como dissemos). Mas vale uma outra
observao neste momento: de acordo com o DL 200/67 as empresas pblicas
seriam CRIADAS pela Lei. Em realidade, a CF/88 mudou um pouco esse contexto.
Para as entidades da indireta s exigida lei ESPECFICA DE CRIAO no caso
das autarquias. Para as demais entidades da indireta, inclusas as empresas
pblicas, exige-se lei especfica de AUTORIZAO DE CRIAO. Ainda que o
efeito prtico seja o mesmo, pois sempre se exige a Lei, juridicamente, Lei que
cria diferente de Lei que autoriza.
De fato, pode-se afirmar que a autarquia nasce com a Lei, enquanto as demais
entidades da indireta esto autorizadas a nascer, dependendo de um ato
posterior para que possam efetivamente funcionar, ou seja, para exercer os
direitos inerentes personalidade jurdica.
16

LETRA C: CERTA. Novos comentrios so desnecessrios, pois j os fizemos mais

acima.
LETRA D: ERRADA seria o conceito de empresa pblica. Todavia, vejam que o
examinador atribuiu PERSONALIDADE JURDICA DE DIREITO PBLICO
entidade, o que, obviamente, um equvoco, pois as empresas pblicas, assim
como as sociedades de economia mista SEMPRE SO DOTADAS DE
PERSONALIDADE JURDICA DE DIREITO PRIVADO.
LETRA E: ERRADA conceito dado pelo DL 200 e corresponde s sociedades de
economia mista. Vale para o caso das mistas a mesma observao feita com
relao s empresas pblicas, no que diz respeito ao processo de criao: de
acordo com a CF/88, as mistas no so mais criadas diretamente por lei, mas
tem sua criao AUTORIZADA em lei.
8 - (2004/FGV/BESC/Advogado) Antnio, servidor de uma autarquia
vinculada ao Ministrio da Educao, pretende propor ao pleiteando pagamento
de diferenas remuneratrias. A ao deve ser proposta em face:
(A) da autarquia e do Ministrio da Educao, j que estes devem figurar
solidariamente no plo passivo da relao jurdica processual.
(B) da Unio e do Ministrio da Educao, j que estes devem figurar no plo
passivo da relao jurdica processual.
(C) do Ministrio da Educao, uma vez que a este rgo est vinculada a
autarquia.
(D) da autarquia, j que esta detentora de personalidade jurdica prpria.
(E) da Unio, j que se trata de uma autarquia federal.
Tema: Administrao Pblica entidades da Indireta
Gabarito: Letra D
Comentrios:
De cara registramos aos amigos que esta questo trata da relao processual
envolvendo entidades da Administrao Indireta, as quais, TODAS, so
possuidoras de personalidade jurdica prpria. Logo, podem assumir em nome
prprio direitos e obrigaes, podendo figurar tanto no plo ativo (proponente),
quanto passivo (respondente) de um processo judicial. Isso se d em razo de as
entidades da indireta decorrerem de um fenmeno jurdico designado por
DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA. Tratemos deste, ento, sobretudo o
diferenciando da DESCONCENTRAO ADMINISTRATIVA. Iniciemos por esta
ltima.
Existe desconcentrao quando tarefas ou atividades so distribudas de um
centro para setores perifricos ou de escales superiores para escales inferiores,
dentro da mesma entidade ou da mesma pessoa jurdica (entidade como
sinnima de pessoa jurdica).
DICA: prestem ateno na ltima parte do conceito! A DESCONCENTRAO
UM FENNEMO INTERNA CORPORIS, ou seja, ocorre em uma mesma
pessoa jurdica. Alm disso, a estrutura desconcentrada baseada na
hierarquia, na subordinao, seja entre rgos, seja entre servidores.
J a descentralizao uma distribuio de competncia entre pessoas fsicas ou
jurdicas distintas, transferindo-se a atividade decisria e no a mera atividade
administrativa. Ao contrrio da desconcentrao, no h na descentralizao
relao de hierarquia ou de subordinao, o que existe um lao de
vinculao, de controle de finalidade ou de superviso, conforme o caso.
17

Importa registrar que os autores ptrios no so unnimes na maneira de

classificar a descentralizao administrativa. Portanto, a seguir, vamos expor a
classificao mais aceita, pautando-nos na doutrina de referncia para o assunto,
qual seja, a da Prof. Maria Sylvia Zanella Di Pietro.
So 3 (trs) as espcies do gnero descentralizao: territorial, por
colaborao, e funcional ou por servios.
Na Descentralizao Territorial uma entidade local, geograficamente
delimitada, dotada de personalidade jurdica prpria, de Direito Pblico,
com capacidade administrativa ampla. Este tipo de descentralizao o que
ocorre em alguns Estados Unitrios, tais como Frana, Portugal e Espanha.
No Brasil, so includos nessa modalidade de descentralizao os territrios
federais, que no integram a federao, mas tm personalidade de direito
pblico e possuem capacidade administrativa genrica. Na atual
Constituio Federal, os territrios so mencionados, por exemplo, no 2 do
art. 18, que assim dispe: Os Territrios Federais integram a Unio, e sua
criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero
reguladas em lei complementar. Da, duas observaes:
I) hoje no existem, de forma real no Brasil, territrios, como j existiram, por
exemplo, os territrios (atuais Estados) de Roraima e Amap. Contudo, h
possibilidade de criao de novos territrios, ante o que estabelece a atual
Constituio;
II) os territrios integram a Unio, no sendo, portanto, integrantes da
federao. Assim, TERRITRIOS NO SO ENTES FEDERATIVOS, mas sim
ENTIDADES ADMINISTRATIVAS, DE NATUREZA AUTRQUICA.
J a Descentralizao por Colaborao se verifica quando a execuo de um
servio pblico transferida pessoa jurdica de direito privado, ou mesmo
pessoa fsica, por meio de contrato ou ato administrativo unilateral,
conservando o poder pblico a titularidade do servio. o que ocorre, por
exemplo, na concesso ou permisso de servios pblicos, cujo regramento geral
encontrado na Lei 8.987/95, geral para concesses e permisses de servio
pblico e que ser estudada na aula que cuidar do assunto, mais frente.
Registre-se que, ao longo dos anos, houve delegao da execuo de servio
pblico tambm a empresas sob o controle acionrio do Poder Pblico.
Recentemente, no entanto, sob a tica da Reforma do Aparelho do Estado, a
delegao de servios pblicos a particulares voltou a ser feita de forma mais
intensa, pela abertura de inmeras licitaes para novas concesses.
Por
fim,
a Descentralizao funcional, tambm
denominada de
descentralizao por servios, aquela em que o Poder Pblico cria uma
pessoa jurdica de direito pblico ou privado, atribuindo-lhe, alm da
execuo, a titularidade e execuo de determinado servio pblico.
No Brasil, essa criao somente se d em virtude de lei. Por vezes, a lei,
diretamente, cria a entidade, correspondendo figura das autarquias e das
fundaes pblicas de direito pblico. Por outras, a lei autoriza a criao,
correspondendo s fundaes pblicas de direito privado; sociedades de
economia mista e empresas pblicas. Todavia, j tratamos desse assunto, no
mesmo? Ento, se for o caso, faam uma rpida releitura da questo anterior.
Mas necessrio fazer uma importante observao: ALM DAS AUTARQUIAS, A
DESCENTRALIZAO POR SERVIOS (FUNCIONAL) SE ESTENDE A TODAS AS
ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA.
18

A descentralizao por servios corresponde Administrao Indireta, que, por

via de conseqncia, chamada por alguns de ADMINISTRAO
DESCENTRALIZADA. Contrapartida disso, a Administrao Direta chamada por
muitos de ADMINISTRAO CENTRALIZADA.
DICA: Distino:
Descentralizao por Servios x Descentralizao por
colaborao
A descentralizao por servios feita por lei, que cria ou autoriza uma
pessoa jurdica pblica ou privada, qual atribui a titularidade e a execuo
do servio, colocando-a sob o controle nos limites da lei pelo Poder Pblico
(controle nos limites da lei).
Por outro lado, a descentralizao por colaborao feita por contrato ou ato
administrativo. O controle na descentralizao por colaborao muito
mais amplo, pois o Poder Pblico no perde a titularidade do servio
(transfere-se apenas a execuo), com possibilidade, dentre outras medidas,
de alterar unilateralmente as condies de sua execuo e de retom-la
antes do prazo estabelecido.
Pois bem. Antes de retomarmos o contedo da questo que estamos analisando,
fazemos duas outras anotaes importantes:
I) O nmero de figuras da Administrao Pblica Descentralizada (Administrao
Indireta) pode ser ampliado. Tanto assim que, recentemente, a Lei
11.107/2005 (Lei dos Consrcios Pblicos) deu autorizao para criao de
consrcios pblicos dotados de personalidade prpria. Tais consrcios, caso
dotados de personalidade jurdica de direito pblico, comporo a Administrao
Indireta de todos os entes da Federao consorciados, na forma de associao
pblica, conforme estabelece o art. 6 da norma. Ressalte-se que tais consrcios
tm natureza de AUTARQUIA, vez que contaro com a participao de mais de
um ente da federao. O tema consrcios pblicos tambm daqueles que
carece de maiores anlises. Por isso, faremos outros comentrios mais
aprofundados na aula de servios pblicos com relao ao assunto;
II) possvel a ocorrncia de desconcentrao na descentralizao. Exemplifiquese: na criao de uma autarquia, ocorre, efetivamente, descentralizao
administrativa. Contudo, quando no interior da autarquia so criados rgos,
como superintendncias ou diretorias, por exemplo, ocorre, no interna corporis
dessa entidade DESCENTRALIZADA, a DESCONCENTRAO. Observamos que a
desconcentrao, dentro do processo de descentralizao, a exemplo do que
ocorre na Administrao Direta, poder ser TERRITORIAL OU GEOGRFICA
exemplo disso a Autarquia INSS, com rgos espalhados por todas as Regies
do Brasil.
Ento: retomemos nossa questo. O Antnio est propondo uma ao contra
uma autarquia, que possuidora de personalidade jurdica prpria. Assim, quem
figurar no plo processual a prpria autarquia, e no o rgo ao qual esta est
vinculada. Portanto, gabarito: letra D.
9 - (2006/FCC/TRE/Analista) correto afirmar que os rgos pblicos, a
exemplo dos Ministrios, Secretarias Estaduais e Municipais
a) se distinguem do Estado, por serem autnomas.
b) so pessoas, sujeitos de direitos e obrigaes .
c) no tm personalidade jurdica.
d) tm relao de representao com a vontade do agente pblico.
19

e) tm relao interorgnica e no interpessoal ou intersubjetiva.

Gabarito: Letra C.
Comentrios:
Relembrando a aula demonstrativa: RGOS so centros de competncia
(unidades administrativas) despersonalizados, nos quais sero lotados agentes
responsveis pelo desempenho das tarefas de Administrao Pblica. Assim, o
gabarito letra C, sem dvidas.
Via de regra, por serem despersonalizados, os rgos pblicos no podem
assumir, em seu prprio nome, direitos e obrigaes. Para dita regra, haver
excees: em casos especficos, rgos podero assumir, eles prprios, direitos e
obrigaes.
Os rgos so unidades abstratas, sem existncia fsica. Fico, pois, do mundo
jurdico, mas com existncia REAL. Contudo, por serem abstratos, preciso que
existam seres vivos para concretizar a atuao dos rgos pblicos. Surgem
nesse contexto os agentes pblicos, cuja atuao imputada (atribuda) ao
rgo ao qual se encontrem ligados. O querer e o agir do agente como se fosse
do prprio Estado, constituindo os agentes verdadeiros veculos da expresso do
Estado. Assim, nessa passagem, fica uma pequena nota: agentes tm sua ao
imputada ao rgo, que se encontra ligado entidade possuidora de
personalidade jurdica, que, ao fim, quem acaba respondendo a eventuais
questionamentos jurdicos. No h que se falar em mandato ou representao do
agente. Alis, isso merece ser melhor esclarecido. Vejamos as teorias que
tratam, ento, da atuao do rgo e sua imputao pessoa jurdica qual
esteja ligado.
So trs as teorias que tratam da atuao dos rgos:
I) teoria do mandato: por esta, o agente atuaria como mandatrio da pessoa
jurdica qual estaria ligado. S que essa teoria cai por terra quando se faz uma
pergunta simples: quem outorga o mandato? A prpria pessoa jurdica? Como, se
esta no tem existncia concreta? Ainda que real no mundo jurdico, as pessoas
jurdicas so abstraes, no agindo per si.
II) Teoria da Representao: nesta, o agente pblico faria a representao da
entidade, funcionando como uma espcie de tutor desta. Esta teoria tambm
falha, diante da seguinte situao: a representao, como a feita por tutores, diz
respeito a incapazes. Mas ento, o Estado, que seria o representado, incapaz?
Como um incapaz outorgaria validaria sua representao? Diante dos erros
conceituais na formulao dessa teoria surge a teoria prevalente no contexto
jurdico atual, a do rgo, de inspirao alem.
III) Teoria do rgo: a idia central desta que as pessoas jurdicas expressam
sua vontade por intermdio de rgos, titularizados, estes, por agentes. Por essa
teoria, rgos so partes componentes da entidade, com as expresses de
vontade daqueles sendo entendidas como destas ( o que se designa por
princpio da imputao volitiva).
Bom assinalar que a teoria do rgo, hoje universalmente aceita pela doutrina,
substituiu as superadas teorias do mandato e da representao, que pretendiam
explicar a atuao do Estado por intermdio de seus agentes.
Muito bem. Feitos esses esclarecimentos, passemos anlise dos itens, em si.
20

LETRA A: ERRADA rgos no se distinguem do Estado, sobretudo os da

Administrao Direta. Em realidade, so partes integrantes do Estado, centros de
competncia deste;
LETRA B: ERRADA rgos no so pessoas e tampouco podem ser entendidos
como possuidores de personalidade prpria. rgos so centros de competncia
despersonalizados, unidades administrativas.
LETRA C: CERTA comentrios j feitos.
LETRA D: ERRADA - a teoria que prevalece atualmente a do rgo e no a da
representao.
LETRA E: ERRADA apesar de, realmente, existirem, a relao interorgnica
interpessoal, vez que os rgos so abstratos jurdicos. Sem agentes (sujeitos)
para os titularizarem, os rgos nada fariam. Logo, a relao interorgnica
interpessoal.
10 - (2006/FCC/PMJAB/PROCURADOR) Administrao Indireta.
I. Em tese, no h vedao constitucional a que as empresas pblicas prestem
servios pblicos ou explorem atividade econmica.
II. As autarquias, fundaes pblicas e empresas pblicas inserem-se na
Administrao Indireta e so pessoas jurdicas de direito pblico.
III. Em tese, constitucionalmente vedado s sociedades de economia mista
prestar servios pblicos, porquanto podem, apenas, atuar na explorao de
atividade econmica.
IV. A fundao pblica pode explorar atividade econmica.
V. s autarquias interdito explorar atividade econmica.
Esto corretas:
a) I, II, III b) I e V c) I, II, IV d) I, III, IV e) I e IV
Gabarito: Letra B.
Comentrios:
Nesta questo vamos partir direto para a resoluo dos itens. Vamos l ento.
ITEM I: CERTO - realmente, no h bice CONSTITUCIONAL para que empresas
pblicas ou sociedades de economia mista explorem atividades econmicas ou
prestem servios pblicos. Alguns doutrinadores tecem crticas que muitas vezes
combatem a tese, mas no h nada que impea tais entidades (mistas e
empresas pblicas) de agirem num ou noutro campo de atividade. Agora, h uma
restrio no DL 200/67. Vejamos, ilustrativamente, o conceito dado por este s
empresas pblicas (inc. II do art. 4): a entidade dotada de personalidade
jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio,
criado por lei para a explorao de atividade econmica que o Govrno seja
levado a exercer por fra de contingncia ou de convenincia administrativa
podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito (o grifo
nosso). No haveria previso de prestao de servios pblicos por parte das
empresas pblicas, tampouco por sociedades de economia mista (inc. III do art.
5 do DL 200/67). Todavia, a boa tcnica de interpretao determina que o DL
200/67 tenha de ser interpretado luz da Constituio e no o contrrio disso.
Desse modo, como dissemos, no h obstculo para que uma mista, como a
Companhia Docas do Rio de Janeiro, preste servios pblicos (servios
porturios). Certo o primeiro item. Agora, se os amigos notarem, no
21

precisaramos ter analisado este item. que ele est em todas as assertivas, de
A a E. Logo, s poderia estar certo...
ITEM II: ERRADO - as autarquias, realmente, so sempre pessoas jurdicas de
direito pblico. SEMPRE! Todavia, fundaes pblicas podem ser tanto de direito
pblico, quanto de direito privado. E as empresas pblicas so SEMPRE dotadas
de personalidade jurdica de direito privado. SEMPRE! BIZU: achamos questes
como esta as mais fceis em prova! que basta partirmos para eliminao. Ora,
se o item II est errado, as letras A e C no atendem o gabarito. Na dvida,
vamos por eliminao, ok?
ITEM III: ERRADO este item muito prximo do item I. A diferena que
naquele item faz-se referncia s empresas pblicas e neste, s sociedades de
economia mista. Mas, como dissemos, tanto umas, quanto outras poderiam
prestar servios pblicos. Logo, ERRADO o item. Partindo, mais uma vez, para a
eliminao, tiraramos a letra D do preo, vez que indica III como correto.
ITEM IV: ERRADO conceitualmente, fundaes pblicas (ou no) no exploram
atividades econmicas. De outra forma, prestam atividades de interesse social,
desprovidas de intuito econmico. A prpria definio de fundao pblica dada
pelo DL 200/67 dada neste sentido (inc. IV do art. 5 do DL 200/67). Vejamos:
Fundao Pblica: a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado,
sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o
desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades
de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos
respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e
de outras fontes (grifamos). A ausncia de fins lucrativos significa que as
fundaes no exploram (ao menos por definio legal) atividades econmicas.
Logo, gabaritamos a questo com a Letra B, pois teramos eliminado a letra
E.
ITEM V: CERTA como vimos mais acima, as autarquias prestam atividades
TPICAS da Administrao Pblica. Logo, conceitualmente, lhes proibido
(interdito a elas) a explorao de atividades econmicas.
11 - (2002/ESAF/MDIC/Analista de COMEX) A recente reforma do Estado,
empreendida pelo Governo Federal, introduziu diversas novas figuras na
Administrao Pblica Federal. No rol abaixo, assinale aquela que pode ser
conceituada como o resultado da qualificao que se atribui a uma autarquia ou
fundao pblica, cujo objetivo institucional seja uma atividade exclusiva de
Estado, com o propsito de dot-la de maior autonomia gerencial.
a) agncia reguladora
b) organizao social
c) servio social autnomo
d) agncia executiva
e) organizao da sociedade civil de interesse pblico
Gabarito: Letra D.
Comentrios:
Diante mo, esclarecemos que a expresso recente reforma do Estado contida na
questo se deu por conta da poca desta: 2002. As reformas empreendidas pelo
Governo Federal vinham sendo realizadas a partir de 1995, com a edio do
22

Plano Diretor da Reforma - PDR, capitaneado pelo ex-Ministro de Estado Bresser

Pereira, no Governo do Presidente Fernando Henrique.
Juridicamente, pode-se afirmar que as reformas naquele Governo tiveram seu
pice com a edio de duas emendas constitucionais: a 19, de 1998, conhecida
como reforma administrativa e a 20, tambm de 1998 e que ficou conhecida
como a reforma previdenciria.
No que diz respeito s Agncias Executivas, o PDR previa a figura dentre os seus
projetos (o das agncias autnomas). As Executivas seriam um instrumento de
ampliao da eficincia nas aes estatais, inserindo-se no contexto da reforma.
Todavia, parte da doutrina trata com desprezo as Agncias Executivas,
especialmente por entender que se trata de roupa nova em figura antiga. Com
todo respeito, cremos que no deva ser assim. Mas, inicialmente, tragamos as
principais caractersticas dessa entidade.
As Agncias Executivas, na realidade, no so novas entidades, mas sim uma
qualificao dada a uma autarquia ou fundao que, no mbito federal: I) tenha
celebrado contrato de gesto com o respectivo ministrio supervisor; e,
cumulativamente, II) tenha plano estratgico de reestruturao ou de
desenvolvimento institucional em andamento.
Bom lembrarmos que todos os rgos ou entidades administrativas podem firmar
contratos de gesto, sob o fundamento do 8 do art. 37 da CF/88. Contudo, no
caso das Agncias Executivas Federais, o documento obrigatrio para que a
entidade autrquica ou fundacional possa receber a titulao. A qualificao da
entidade vir aps a celebrao do contrato de gesto, isto , a entidade
pretendente no qualificada no contrato de gesto, mas depois que o firmar. A
titulao de agncia conferida pelo Presidente da Repblica, mediante Decreto.
O modelo pode ser reproduzido no mbito dos Estados-Membros, que podem
muito bem ter suas Executivas, por conta de simetria: normalmente, se a Unio
pode fazer, os estados (e municpios) tambm podem, guardadas as
competncias de cada um.
Interessante observar que o citado Plano Diretor da Reforma, documento tcnico
orientador das mudanas administrativas recentes em mbito federal, cita o
projeto das agncias autnomas, que so as executivas, como um dos
instrumentos da modernizao da gesto pblica. Para isso, prev a necessidade
de alterao no arcabouo normativo, de forma a possibilitar a melhoria da
gesto, ao tempo em que algumas autarquias selecionadas seriam transformadas
em laboratrios de experimentao (nas palavras do Plano) do projeto das
agncias.
Cremos que, no sentido de serem instrumentos de melhoria de gesto,
atraente o papel que poderia ser desempenhado pelas agncias executivas.
Contudo, o cenrio desenhado para essas agncias no muito animador.
Muitos doutrinadores no vem (com razo) nada de muito diferente para as
executivas no nosso atual ordenamento jurdico, a no ser a duplicao do limite
de dispensa de licitao baseado em valor. Vale antecipar: enquanto para os
rgos e entidades administrativos, de modo geral, as licitaes so dispensveis
quando o valor estimado de at 8 mil reais, para compras e servios, e de 15
mil reais, para obras e servios de engenharia (incs. I e II do art. 24 da Lei
8.666/93), para as Executivas esses valores alcanam 16 e 30 mil reais,
respectivamente. Essa diferena que as Executivas possuiriam com relao s
demais entidades da Indireta. Por isso, a crtica doutrinria, que considera de
23

menor importncia a distino de uma entidade como Agncia Executiva.

Pedimos ao amigo concursando que no se deixe enganar: o limite de iseno
de licitar duplicado vlido para AGNCIAS EXECUTIVAS e no
Reguladoras!!!
Ainda que considerada de menor relevo por boa parte da doutrina, gostaramos
de registrar que h uma Agncia Executiva que merece ser destacada: o Instituto
Nacional de Metrologia, o INMETRO, que, efetivamente, tem se mostrado um
modelo de bom funcionamento de entidade pblica.
Por fim, a partir do modelo federal (mais antigo), podemos resumir as
Agncias Executivas como autarquias ou fundaes que: I) tenham
celebrado contrato de gesto com o respectivo ministrio supervisor; II) tenham
plano estratgico de reestruturao ou de desenvolvimento institucional em
andamento. Tem por fim a melhoria da eficincia e reduo de custos. Ou seja,
no se tratam de figuras jurdicas novas, mas de entidades (normalmente)
preexistentes que recebem esta qualificao, uma vez preenchidos os requisitos
legais (decretos 2.487 e 2.488 de 2/2/98), sendo que a qualificao, bem como a
desqualificao, ocorrem por ato do Presidente da Repblica (no nvel federal).
de se consignar que a qualificao de autarquias e fundaes como agncias
executivas tem como objetivo a ampliao da autonomia dessas entidades, com
as conseqentes melhoria da eficincia e reduo de custos.
Ah - como se tratam de autarquias ou fundaes, no h dvida que essas
entidades compem a Administrao Indireta. Vamos para a prxima questo.
12 - (ESAF SUSEP 2002) As agncias reguladoras, recentemente criadas
na Administrao Pblica Indireta Federal, no se caracterizam por
a) personalidade jurdica de direito pblico, sob a forma de autarquia.
b) autonomia para editar normas administrativas referentes ao objeto de sua
regulao, observados os limites legais.
c) independncia de seu corpo diretivo.
d) exerccio do poder de polcia respectivo rea de atuao.
e) desvinculao a rgo ministerial supervisor.
Tema: Administrao Pblica entidades da Indireta Agncias Reguladoras
Gabarito: Letra E.
Comentrios:
Esta questo trata de um dos modismos do Direito Administrativo no mbito
internacional: as agncias reguladoras. O amigo se pergunta: MODISMO? ! EM
Direito tambm tem moda, tema de momento, etc. As reguladoras constituem
bom exemplo disso. Passemos ao tema, tendo em conta o nosso pas.
No Brasil, as reguladoras vm sendo criadas sob a forma de autarquias, em
razo, sobretudo, da necessidade, da autonomia que estas entidades devem
possuir. Sendo autarquias, cada uma das reguladoras at agora criadas (e j so
muitas) instituda (criada) mediante LEI ESPECFICA. assim, pois ainda que
se revista de natureza especial, a reguladora uma autarquia, devendo ser
seguido o rito constitucional para a criao desta, ou seja, lei especfica de
criao. Justifica a natureza de autarquia para a reguladora as atividades
exercidas pela entidade: tpicas do Poder Pblico (regulao, poder de polcia,
etc), o que demanda a natureza jurdica de direito pblico. Avancemos na
questo.
24

Como dissemos, as reguladoras so autarquias de NATUREZA ESPECIAL. Ento, o

que consistiria tal natureza dita especial? Alguns pontos podem ser destacados a
respeito.
As Leis que cuidam das agncias tm indicado diversas caractersticas especiais
para as reguladoras. Como base para anlise neste ponto, tratemos da Anatel,
atuante no setor de telecomunicaes e uma das mais conhecidas reguladoras
hoje existentes.
De acordo com a Lei 9.472/97, que cria a Anatel, a natureza especial desta
Agncia caracterizada por independncia administrativa, ausncia de
subordinao hierrquica, mandato fixo e estabilidade de seus dirigentes e
autonomia financeira. Destes pontos, comentemos, inicialmente, o mandato e a
estabilidade dos dirigentes. Os demais sero comentados logo a seguir, de modo
amplo.
No caso da Anatel, o mandato atribudo aos membros do Conselho Diretor da
entidade de cinco anos, o que bastante diferente nas outras autarquias
federais. De fato, os dirigentes do INCRA, do IBAMA, por exemplo, no possuem
mandato. Esta, pois, uma primeira caracterstica especial das reguladoras, sem
dvidas.
Os Dirigentes das Reguladoras possuem, ainda, estabilidade, que garantida
pela Lei 9.986/2000, que aponta (art. 9) que o mandato dos dirigentes s ser
perdido em razo de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou
de processo administrativo disciplinar. Ressalte-se que a Lei especfica de criao
da agncia pode prever outras formas para a perda do mandato, o que no
desvirtua tal diferenciao das agncias com relao s demais autarquias.
Ademais, destaque-se que o prprio processo de escolha dos dirigentes
diferenciado: em nvel federal, o Presidente da Repblica escolhe a pessoa para
Dirigente da Ag. Reguladora, mas s pode nome-la aps a aprovao do
Senado. Sem a anuncia daquela Casa Legislativa, no poder haver a nomeao
do Dirigente. PERCEBAM COMO TAL CARACTERSTICA , MESMO, ESPECIAL: Os
cargos dos Dirigentes das Ag. Reguladoras so cargos de direo, de ndole
tcnica, MAS NO SO DE LIVRE PROVIMENTO e EXONERAO, vez que o
Presidente da Repblica s pode nome-los com a anuncia do Senado.
Todavia, ainda que diferenciadas, as reguladoras compem a Administrao
Indireta, submetendo-se, portanto, aos princpios regedores da atuao desta.
Por serem autarquia, se submetem tutela administrativa, em regra, levada
efeito por um Ministrio supervisor, em nvel federal (por simetria, Secretarias
Estaduais, no mbito dos Estados Membros). Como as demais entidades da
Administrao Indireta, no se encontram subordinadas ao rgo supervisor,
mas vinculadas a este, para fins de acompanhamento.
Quanto ao maior grau de discricionariedade na atuao das agncias, essa tese
majoritria na doutrina, mas encontra fundadas resistncias.
Em razo do novo cenrio que se desenhou a partir do reordenamento jurdico e
social, seriam necessrias novas entidades administrativas, dotadas de poderes
mais amplos que as demais, de maneira a garantir a efetividade da atuao da
nova Administrao Pblica. No Brasil, por exemplo, atravessamos um amplo
processo de privatizao, com novos atores (empresas multi ou supranacionais,
por exemplo) ingressando no mercado de nosso pis. As estruturas de
Administrao Pblica que at ento vigoravam no suportariam a necessidade
do acompanhamento mais pontual desses novos atores. Surgem no nosso pas,
25

ento, as Ag. Reguladoras, as quais, efetivamente, necessitam maior margem de

liberdade, em razo mesmo daquilo que acompanham. Nesse sentido, editam
normas, de forma a ordenar o setor que atuam. E a que vem a controvrsia
doutrinria: at que ponto vai o poder normativo das reguladoras? amplo e
irrestrito? Pode se opr, ou ir alm, do que dizem, especificamente as Leis?
Ora inconcebvel um poder sem limites, ainda mais atribudo pelo
ordenamento jurdico. Um poder atribudo por normas sempre encontra limites.
No diferente com as reguladoras.
A prpria Constituio Federal estabelece que ningum obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de Lei. No podem as agncias
Reguladoras, mesmo que dotadas de amplos poderes normativos, criar
obrigaes novas, que no contem com previso legal. Contudo, induvidvel,
pelo o que se exps, que as reguladoras agem, realmente, de forma
diferenciada, sobretudo em razo da sua rea de atuao, quase sempre
relacionada a matrias extremamente tecnicistas, que demandam uma
largueza no agir da entidade reguladora. Para tanto, o legislador originrio cria
normas com conceitos muitas vezes indeterminados (elsticos), os quais sero
concretizados pela Ag. Reguladora. Mas ainda que indeterminados, tais conceitos
daro o contorno para atuao da entidade, que deve cumprir, efetivamente,
com a vontade da norma originria. Nesse ponto, ficamos assim ento: pelo
carter diferenciado da Ag. Reguladora lhe concedida uma maior margem de
liberdade de atuao (ampla discricionariedade), em razo da nova realidade
verificada no funcionamento social. Todavia, essa maior amplitude de autuao
no poder desbordar os limites colocados pela Lei, em razo do princpio da
legalidade, ao qual tambm se submete a entidade reguladora. Assim, mesmo
que exercente de amplos poderes normativos, as reguladoras no tm
competncia para editar regulamentos autnomos.
Finalizando esta abordagem inicial, registramos que as Ag. Reguladoras, ainda
que especiais, no esto imunes a controle pelos rgos que possuem
legitimidade para tanto. Desse modo, podem ser objeto de fiscalizao por parte
dos Tribunais de Contas e do Ministrio Pblico por exemplo.
Bom, feitos os esclarecimentos necessrios, passemos aos itens da questo,
LEMBRANDO QUE A MESMA QUER QUE SE INDIQUE O QUE EST ERRADO:
LETRA A: CERTA Reguladoras so autarquias, logo, possuidoras de natureza
jurdica de direito pblico.
LETRA B: CERTA como dissemos, apesar de poder normatizar, as Reguladoras,
tais quais as demais entidades administrativas, esto adstritas aos limites das
Leis.
LETRA C: CERTA Isso se d, sobretudo, em razo do mandato atribudo aos
seus Diretores.
LETRA D: CERTA - De fato, as reguladoras, DENTRO DE SUA REA DE
ATUAO,como diz o item, podem exercer poder de polcia, limitando as
liberdades individuais em prol do coletivo. O tema voltar na prxima aula,
quando falarmos do exerccio, na prtica, do poder de polcia.
LETRA E: ERRADA reguladoras so autarquias. Logo, esto, inafastavelmente,
ligadas (vinculadas) a um rgo supervisor, que no caso federal so os
ministrios.
26

13 - (2006/FCC/ARCED/Procurador) Dentre as caractersticas que denotam

as atividades das agncias reguladoras, enquanto autarquias de regime especial,
inclui-se a
a) personalidade jurdica de direito privado.
b) instabilidade dos mandatos de seus dirigentes.
c) dependncia financeira.
d) autonomia em relao Administrao Direta.
e) dependncia patrimonial.
Tema: Administrao Pblica entidades da Indireta Agncias Reguladoras
Gabarito: Letra D.
Comentrios:
Essa questo do tipo reforo. Partamos direto para os itens.
LETRA A: ERRADA Reguladoras so autarquias, logo, dotadas de personalidade
jurdica de direito pblico.
LETRA B: ERRADA Contrrio disso: os dirigentes (diretores) das agncias
reguladoras so dotados de ESTABILIDADE em seus mandatos, s perdendo-os
em casos especificamente previstos ou autorizados em Lei. Basta os amigos
lembrarem do recente caso envolvendo o Presidente da Agncia Nacional de
Aviao Civil ANAC e o Ministro da Defesa, que queria, a todo custo,
defenestrar o primeiro, entendendo que a culpa pela crise na aviao civil
brasileira do Diretor da Anac...
LETRA C: tal como as autarquias, as reguladoras so dotadas de autonomia
financeira, ao menos conceitualmente. Isso se d pela prpria definio do DL
200/67, para as autarquias (inciso I do art. 5). Relembremos: servio
autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita
prprios, para executar atividades tpicas da administrao pblica, que
descentralizada (grifamos). Pode se discutir a autonomia ORAMENTRIA das
reguladoras (a maior parte da doutrina entende que no h), mas FINANCEIRA,
no. Assim, as reguladoras so INDEPENDENTES financeiramente.
LETRA D: CERTA muito boa a questo, pois trata de conceito que muitas vezes
confundido pelos concursandos. As reguladoras esto VINCULADAS, SEMPRE, a
um rgo supervisor. Mas no so subordinadas a tal rgo. Logo, ainda que
vinculadas, so AUTNOMAS com relao aos supervisores. Tal situao um
princpio de Administrao Pblica vlido no s para as reguladoras, mas para
todas as entidades da indireta e que designado por tutela administrativa,
significando que toda e qualquer entidade da indireta est ligada (vinculada) a
um rgo supervisor, para fins de controle e acompanhamento, MAS NO SO
SUBORDINADAS A TAIS RGOS.
LETRA E: ERRADA os comentrios feitos letra C valem para a presente, a
partir da definio de autarquia, dada pelo DL 200/67. Destacamos que a norma
de referncia menciona PATRIMNIO PRPRIO, o que traz implcita, ento, a
INDEPENDNCIA PATRIMONIAL (ainda que conceitual).
14 - (ESAF Procurador da Fazenda Nacional 2003) Tratando-se de
Administrao Pblica Descentralizada ou Indireta, assinale a afirmativa falsa.
a) A qualificao como agncia executiva pode recair tanto sobre entidade
autrquica quanto fundacional, integrante da Administrao Pblica.
27

b) Conforme a norma constitucional, a empresa pblica exploradora de atividade

econmica ter um tratamento diferenciado quanto s regras de licitao.
c) Admite-se, na esfera federal, uma empresa pblica, sob a forma de sociedade
annima, com um nico scio.
d) Pode se instituir uma agncia reguladora cujo objeto de fiscalizao ou
regulao no seja uma atividade considerada como de servio pblico.
e) As entidades qualificadas como Organizaes Sociais, pela Unio Federal,
passam a integrar, para efeitos de superviso, a Administrao Pblica
Descentralizada.
Tema: Administrao Pblica Administrao Indireta
Gabarito: Letra E.
Comentrios:
A questo que analisamos agora quase que uma reviso de tudo o que vimos
nas anteriores, com poucas novidades. Vamos para os itens, ento:
LETRA A: CERTA ver a q. 11 (ser for o caso) para relembrar que as Ag.
Executivas, de fato, tratam-se de entidades QUALIFICADAS como Executivas, ou
seja, uma titulao atribuda a uma entidade que, normalmente, preexistiria.
Como falamos, a qualificao pode recair sobre AUTARQUIAS ou FUNDAES,
conforme normas que dispes sobre o assunto.
LETRA B CERTA Esse um tema que exploraremos de maneira cuidadosa na
aula pertinente a licitaes e contratos. Mas o item verdadeiro a partir da
simples leitura da CF/88, que transcrevemos no dispositivo essencial para
compreenso, a saber:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao
direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando
necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da
sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade
econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios,
dispondo sobre: :
(...)
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes,
observados os princpios da administrao pblica;
Todos os destaques so nossos. Mas percebam que LEI estabelecer o
tratamento diferenciado tanto de empresas pblicas, quanto de sociedades de
economia mista que explorem atividades econmicas. Mas essa Lei ainda no
existe. Assim, com ressalvas a serem feitas em momento oportuno, mistas e
empresas pblicas usam da Lei 8.666/93 para as licitaes e os contratos que
venham a realizar.
LETRA C: CERTA Fizemos esse comentrio na aula demonstrativa (q. 4
daquela). Mas relembremos, citando o comentrio j feito por ns: Ainda que o
DL 200 diga que o capital das empresas pblicas tenha de ser exclusivamente da
Unio, portanto, UNIPESSOAIS, possvel que se tenha a combinao de
diversas origens PBLICAS de capital (PLURIPESSOAIS). Todavia, o capital
integralizado tem que ser 100% PBLICO, sendo este um dos traos distintivos
em relao s sociedades de economia mista, as quais tero seu capital
composto por recursos de origem pblica e privada. Assim, podemos ter
empresas pblicas com um nico scio (unipessoais). Isso deve parecer,
28

sobretudo aos amigos contadores, pois, contabilmente, a idia de empresa vem,

quase sempre, junto com a idia de sociedade. Todavia, dentro do Direito
Administrativo possvel essa unipessoalidade, vez que as normas que
sustentam o assunto do possibilidade.
LETRA D: simples a questo, quando conhecemos algumas reguladoras, na
prtica. A Ag. Nacional de Petrleo cuida de servio pblico? A Ag. Nacional de
guas, cuida de qu? A resposta para ambas que so objetos que no so
vistos (pela maior parte dos estudiosos) com servios pblicos, mas de bem de
valor econmico (no 1 caso ANP), que o estado opta por explorar (direta ou
indiretamente) ou de bem pblico (no segundo caso ANA), cujo uso deve ser
acompanhado, em razo de sua essencialidade.
LETRA E ERRADA como dissemos logo na q. 1 dessa aula, paraestatais no
integram o Estado, mas SE COLOCAM AO LADO DESTE, sem o integrar. Logo,
mesmo para fins de superviso, no integram a Administrao Descentralizada
(indireta), tratando-se de entes de colaborao com o Poder Pblico.
15 - (FCC Procurador/BA 2006) Os contratos de gesto celebrados entre
a Administrao e as denominadas Organizaes Sociais
a) no caracterizam convnio administrativo, no se sujeitando, pois,
fiscalizao e controle por parte do Tribunal de Contas.
b) so passveis de fiscalizao e controle pelo Tribunal de Contas no que diz
respeito aos recursos pblicos geridos pela entidade privada, ainda que esta no
possua finalidade lucrativa.
c) podem ser celebrados com dispensa de licitao, em funo de autorizao
legal especfica, no estando sujeitos, nessa hiptese, ao controle e fiscalizao
pelo Tribunal de Contas.
d) sujeitam-se ao controle e fiscalizao por parte do Tribunal de Contas, exceto
quando tenham por objeto a gesto de servio pblico no exclusivo.
e) so equiparados a convnio administrativo, quando celebrados com entidades
sem finalidade lucrativa, sujeitando-se, apenas em tal hiptese, ao controle e
fiscalizao por parte do Tribunal de Contas.
Tema: Administrao Pblica contratos de gesto
Gabarito: Letra B.
Comentrios:
A questo boa, pois trata de um dos temas que constituem novidade para o
Direito Administrativo Brasileiro: os contratos de gesto. Partamos, ento, do
amparo constitucional dos mesmos, que o 8 do art. 37 da CF/88. Estabelece
o dispositivo:
A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da
administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a
ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a
fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor
sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e
responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.
Algumas observaes podem e merecem ser feitas:
29

A primeira: a CF/88 no menciona contrato DE GESTO no seu texto, mas to s

contrato. Contudo, a estes quis se referir, certamente, at mesmo em razo de
experincias anteriores atual redao do 8 do art. 37 da CF/88, que foi dada
pela Emenda Constitucional 19/98, conhecida como a de Reforma
Administrativa.
De fato, os primeiros contratos de gesto foram firmados com a ex-estatal
Companhia Vale do Rio Doce CVRD e com a Petrobrs, em razo do que
dispunha o Decreto n 137, de 27-5-91, que instituiu o Programa de Gesto das
Empresas Estatais. Contudo, ante a falta de previso legal, o Tribunal de Contas
impugnou os referidos acordos. Da a alterao constitucional, para tentar
equacionar a questo.
Outra questo importante diz respeito firmatura do contrato de gesto entre
rgos, o que foi (e ainda ) bastante criticado pela doutrina. Como poderiam os
rgos firmar contratos, uma vez que destitudos de personalidade prpria? A
explicao que esses (pseudo) contratos se conformam mais a uma forma de
ajuste, um acordo, pela melhoria da gesto pblica. O nome dado ao instituto
que muito ruim. Explique-se.
O contrato de gesto, na realidade, to s um pacto firmado pela
Administrao Pblica (acordo-programa), por intermdio de um rgo
supervisor com, no caso que estudamos, outro rgo ou entidade Administrativa.
Por intermdio do acordo, estabelecem-se indicadores, metas, a serem atingidas,
ao passo que se garante ao rgo/entidade beneficirio recursos para
atingimento dos resultados pretendidos.
V-se, portanto, que os contratos de gesto funcionam mais semelhana de
convnios do que, propriamente, contrato. Em contratos, h interesses opostos,
contraditrios, o que no acontece, evidentemente, em contratos de gesto. Em
razo disso, a contundente crtica doutrinria ao nome atribudo ao instrumento
sob exame, que poderia (e deveria) ter recebido outro nome, como: acordo
programa; ajuste pela melhoria de gesto, etc..
Ressaltamos, ainda, que os contratos de gesto podem ser firmados com
entidades no integrantes da Administrao Pblica. Nesse sentido, a Lei
9.637/98, que trata das Organizaes Sociais - OS, d a possibilidade de
firmatura de contratos de gesto. A partir do Contrato de Gesto, a OS, QUE
UMA PARAESTATAL, NO INTEGRANTE DA ADMINISTRAO PBLICA, fica
obrigada a atingir metas relacionadas a servios e atividades que so de
interesse pblico. Contrapartida, recebe auxlio da Administrao mediante, por
exemplo, transferncia de recursos pblicos, cesso de bens, servidores pblicos,
etc. Por razes lgicas e constitucionais, dever a OS prestar contas desses
recursos pblicos que lhes foram transferidos, ou seja, sujeitando-se ao controle
do respectivo Tribunal de Contas.
Enfim, os contratos de gesto constituem figura de elevada importncia
no processo reforma administrativa recente atravessado pelo nosso pas,
PODENDO
SER
FIRMADOS
ENTRE
RGOS/ENTIDADES
DA
ADMINISTRAO PBLICA, OU MESMO PELA ADMINISTRAO PBLICAS
COM ENTIDADES NO ESTATAIS.
Ressaltamos, mais uma vez, que quando firmado o contrato de gesto com a OS,
esta se sujeita ao controle por parte do Tribunal de Contas respectivo, sem
exceo. O amigo concursando, ento, deve ter ficado em dvida com relao
aos itens B e E. Todavia, na letra E consta uma limitao que, absolutamente,
30

torna equivocado o item: o apenas. De fato, os contratos de gesto haveriam de

ser firmados com entidades de intuito no lucrativo, como no caso das OSs. Mas
imaginemos que instrumento, erroneamente, haja sido feito com uma entidade
de intuito lucrativa. Seria afastada a competncia do Tribunal de Contas
respectivo para o acompanhamento? Evidentemente, NO! E a resposta
simples para isso: um erro no justifica o outro. Logo, o gabarito, por excluso
at, a Letra C.
Muito bem, pessoal, findamos aqui essa nossa primeira aula. Leiam com ateno
a matria, para que possamos trazer novos esclarecimentos no nosso frum, ok?
Abrao a todos e at a semana que vem!
Sandro e Cyonil.
QUESTES EM SEQUNCIA
No existe uma definio nica a respeito do conceito de pblico. Dessa forma,
analise os conceitos de "pblico" a seguir:
I. O termo pblico pode ser entendido como relativo quilo que "de todos e
para todos", "coisa pblica" e ao "interesse pblico". Assim sendo, uma
definio de pblico excluiria as relaes econmicas, polticas e sociais que
interferem na produo do espao pblico.
II. O pblico resultado da separao entre Estado e Sociedade. Ele um espao
dinmico que no pode ser garantido por delimitao nem possui um lcus
especfico.
III. Pode-se vincular a noo de pblico a um regime no qual iguais reunidos em
coletividades buscam o bem comum e o exerccio de prticas solidrias, bem
como uma relao de influncia sobre o Estado tendo em vista a construo da
cidadania.
Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(C) se somente a afirmativa III estiver correta.
(D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.
1 - GABARITO: Letra C
2 - (2005/FGV/TJ-PA/JUIZ) Com relao aos princpios constitucionais da
Administrao Pblica, correto afirmar que:
(A) o princpio da legalidade comporta exceo, no caso de ato discricionrio.
(B) so aplicveis aos trs nveis de governo da Federao.
(C) o desvio de finalidade implica ofensa ao princpio da publicidade.
(D) so aplicveis apenas ao Poder Executivo da Unio.
(E) o desvio de finalidade no implica ofensa ao princpio da publicidade.
2 - GABARITO: Letra B
TEMA: PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS EXPLCITOS DE ADMINISTRAO
PBLICA
31

3 - (2005/FGV/TJ-PA/JUIZ) Em decorrncia do princpio da supremacia do

interesse pblico, vedado afirmar que:
(A) no permitido Administrao Pblica constituir terceiros em obrigaes
mediante atos unilaterais, devendo haver, nesses casos, a propositura da ao
prpria.
(B) o princpio em cotejo traz consigo a exigibilidade do ato, traduzida na
previso legal de a Administrao impor sanes ou providncias indiretas que
induzam o administrado a acat-lo.
(C) enseja Administrao a chamada auto-executoriedade do ato
administrativo.
(D) possibilita Administrao Pblica revogar os prprios atos inconvenientes
ou inoportunos.
(E) o princpio em apreo no se encontra expresso na Constituio Federal, mas
apenas a sua aluso.
4 - (2005/FGV/SEFAZ-MS/Fiscal de Rendas 2006) Indique o princpio
imediatamente relacionado ao ato administrativo praticado visando finalidade
legal.
(A) eficincia
(B) impessoalidade
(C) legalidade estrita
(D) moralidade
(E) publicidade
4 - TEMA: PRINCPIOS - IMPESSOALIDADE
GABARITO: Letra B
5 - (ESAF AFRFB 2005) Em seu sentido subjetivo, o estudo da
Administrao Pblica abrange
a) a atividade administrativa.
b) o poder de polcia administrativa.
c) as entidades e rgos que exercem as funes administrativas.
d) o servio pblico.
e) a interveno do Estado nas atividades privadas.
GABARITO: Letra C
No fazem parte da Administrao Pblica Indireta:
(A) sociedades de economia mista.
(B) estatais.
(C) empresas pblicas.
(D) servios sociais autnomos.
(E) entidades paraestatais.
6 - TEMA: ORG ADMINISTRATIVA ENTIDADES DA INDIRETA.
GABARITO: ANULADA
32

Segundo o Decreto-lei 200, de 25 de fevereiro de 1967, considera-se autarquia:

(A) o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica e receita
prprias, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que
centralizada.
(B) a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com
patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio ou de suas entidades de
Administrao Indireta, criada por lei para desempenhar atividades de natureza
empresarial que o Governo seja levado a exercer, por motivos de convenincia
ou contingncia administrativa, podendo tal entidade revestir-se de qualquer das
formas admitidas em direito.
(C) o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e
receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que
descentralizada.
(D) a entidade dotada de personalidade jurdica de direito pblico, com
patrimnio e capital exclusivos da Unio ou de suas entidades de Administrao
Indireta, criada por lei para desempenhar atividades de natureza pblica que o
Governo seja levado a exercer, por motivos de convenincia ou contingncia
administrativa, podendo tal entidade revestir-se de qualquer das formas
admitidas em direito.
(E) a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei
para o exerccio de atividades de natureza mercantil, sob a forma de sociedade
annima, cujas aes com direito a voto pertenam, em sua maioria, Unio ou
entidade da Administrao Indireta.
GABARITO: Letra C.
8 - (2004/FGV/BESC/Advogado) Antnio, servidor de uma autarquia
vinculada ao Ministrio da Educao, pretende propor ao pleiteando pagamento
de diferenas remuneratrias. A ao deve ser proposta em face:
(A) da autarquia e do Ministrio da Educao, j que estes devem figurar
solidariamente no plo passivo da relao jurdica processual.
(B) da Unio e do Ministrio da Educao, j que estes devem figurar no plo
passivo da relao jurdica processual.
(C) do Ministrio da Educao, uma vez que a este rgo est vinculada a
autarquia.
(D) da autarquia, j que esta detentora de personalidade jurdica prpria.
(E) da Unio, j que se trata de uma autarquia federal.
8 - Tema: Administrao Pblica entidades da Indireta
Gabarito: Letra D
9 - (2006/FCC/TRE/Analista) correto afirmar que os rgos pblicos, a
exemplo dos Ministrios, Secretarias Estaduais e Municipais
a) se distinguem do Estado, por serem autnomas.
b) so pessoas, sujeitos de direitos e obrigaes .
c) no tm personalidade jurdica.
d) tm relao de representao com a vontade do agente pblico.
e) tm relao interorgnica e no interpessoal ou intersubjetiva.
33


Gabarito: Letra C.
10 - (2006/FCC/PMJAB/PROCURADOR) Administrao Indireta.
I. Em tese, no h vedao constitucional a que as empresas pblicas prestem
servios pblicos ou explorem atividade econmica.
II. As autarquias, fundaes pblicas e empresas pblicas inserem-se na
Administrao Indireta e so pessoas jurdicas de direito pblico.
III. Em tese, constitucionalmente vedado s sociedades de economia mista
prestar servios pblicos, porquanto podem, apenas, atuar na explorao de
atividade econmica.
IV. A fundao pblica pode explorar atividade econmica.
V. s autarquias interdito explorar atividade econmica.
Esto corretas:
a) I, II, III b) I e V c) I, II, IV d) I, III, IV e) I e IV
Gabarito: Letra B.
11 - (2002/ESAF/MDIC/Analista de COMEX) A recente reforma do Estado,
empreendida pelo Governo Federal, introduziu diversas novas figuras na
Administrao Pblica Federal. No rol abaixo, assinale aquela que pode ser
conceituada como o resultado da qualificao que se atribui a uma autarquia ou
fundao pblica, cujo objetivo institucional seja uma atividade exclusiva de
Estado, com o propsito de dot-la de maior autonomia gerencial.
a) agncia reguladora
b) organizao social
c) servio social autnomo
d) agncia executiva
e) organizao da sociedade civil de interesse pblico
Gabarito: Letra D.
12 - (2002/ESAF/SUSEP) As agncias reguladoras, recentemente criadas na
Administrao Pblica Indireta Federal, no se caracterizam por
a) personalidade jurdica de direito pblico, sob a forma de autarquia.
b) autonomia para editar normas administrativas referentes ao objeto de sua
regulao, observados os limites legais.
c) independncia de seu corpo diretivo.
d) exerccio do poder de polcia respectivo rea de atuao.
e) desvinculao a rgo ministerial supervisor.
12 - Tema: Administrao Pblica entidades da Indireta Agncias
Reguladoras
Gabarito: Letra E.
13 - (2006/FCC/ARCED/Procurador) Dentre as caractersticas que denotam
as atividades das agncias reguladoras, enquanto autarquias de regime especial,
inclui-se a
a) personalidade jurdica de direito privado.
b) instabilidade dos mandatos de seus dirigentes.
34

c) dependncia financeira.
d) autonomia em relao Administrao Direta.
e) dependncia patrimonial.
Reguladoras
Gabarito: Letra D.
14 - (ESAF Procurador da Fazenda Nacional 2003) Tratando-se de
Administrao Pblica Descentralizada ou Indireta, assinale a afirmativa falsa.
a) A qualificao como agncia executiva pode recair tanto sobre entidade
autrquica quanto fundacional, integrante da Administrao Pblica.
b) Conforme a norma constitucional, a empresa pblica exploradora de atividade
econmica ter um tratamento diferenciado quanto s regras de licitao.
c) Admite-se, na esfera federal, uma empresa pblica, sob a forma de sociedade
annima, com um nico scio.
d) Pode se instituir uma agncia reguladora cujo objeto de fiscalizao ou
regulao no seja uma atividade considerada como de servio pblico.
e) As entidades qualificadas como Organizaes Sociais, pela Unio Federal,
passam a integrar, para efeitos de superviso, a Administrao Pblica
Descentralizada.
14 - Tema: Administrao Pblica Administrao Indireta
Gabarito: Letra E.
15 - (FCC Procurador/BA 2006) Os contratos de gesto celebrados entre
a Administrao e as denominadas Organizaes Sociais
a) no caracterizam convnio administrativo, no se sujeitando, pois,
fiscalizao e controle por parte do Tribunal de Contas.
b) so passveis de fiscalizao e controle pelo Tribunal de Contas no que diz
respeito aos recursos pblicos geridos pela entidade privada, ainda que esta no
possua finalidade lucrativa.
c) podem ser celebrados com dispensa de licitao, em funo de autorizao
legal especfica, no estando sujeitos, nessa hiptese, ao controle e fiscalizao
pelo Tribunal de Contas.
d) sujeitam-se ao controle e fiscalizao por parte do Tribunal de Contas, exceto
quando tenham por objeto a gesto de servio pblico no exclusivo.
e) so equiparados a convnio administrativo, quando celebrados com entidades
sem finalidade lucrativa, sujeitando-se, apenas em tal hiptese, ao controle e
fiscalizao por parte do Tribunal de Contas.
15 - Tema: Administrao Pblica contratos de gesto
Gabarito: Letra B.
GABARITOS
1 - GABARITO: Letra C
TEMA: PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
PBLICA
EXPLCITOS
DE
ADMINISTRAO
35

3 - GABARITO: Letra A
GABARITO: Letra B
5 - TEMA: Administrao Pblica sentidos da expresso
GABARITO: Letra C
GABARITO: ANULADA
GABARITO: Letra C.
Gabarito: Letra D
Gabarito: Letra C.
Gabarito: Letra B.
Gabarito: Letra D.
Reguladoras
Gabarito: Letra E.
Reguladoras
Gabarito: Letra D.
14 - Tema: Administrao Pblica Administrao Indireta
Gabarito: Letra E.
15 - Tema: Administrao Pblica contratos de gesto
Gabarito: Letra B.
36

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AULA 1 DO CONCEITO DE ADMINISTRAO PBLICA AT

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belssimo) padece de um problema comum a tudo que envolva a participao

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governo, vez que, efetivamente, imprpria a nomenclatura: governos

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correlacionar a situao (desvio de finalidade) com o princpio da publicidade

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vlidos para a Administrao so uma lista EXEMPLIFICATIVA de dogmas, ou

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encontra possibilidade de compelir materialmente o administrado a cumprir com

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TEMA: PRINCPIOS - IMPESSOALIDADE

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A outra interessante acepo do princpio determina que os atos e provimentos

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Conforme se v do dispositivo transposto, o Estado tem por obrigao enviar o

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neste caso especfico, prevalece a legalidade. Noutro, pode prevalecer a

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bens, ou de seu pessoal. Assim, no sentido SUBJETIVO (ou formal ou orgnico,

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TEMA: ORG ADMINISTRATIVA ENTIDADES DA INDIRETA.

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do Trabalho e sujeitam-se ao controle do por parte do respectivo Tribunal de

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- Na norma, no se trata da possibilidade de cesso de servidores pblicos para

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LETRA C: CERTA. Novos comentrios so desnecessrios, pois j os fizemos mais

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Importa registrar que os autores ptrios no so unnimes na maneira de

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A descentralizao por servios corresponde Administrao Indireta, que, por

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e) tm relao interorgnica e no interpessoal ou intersubjetiva.

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LETRA A: ERRADA rgos no se distinguem do Estado, sobretudo os da

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Plano Diretor da Reforma - PDR, capitaneado pelo ex-Ministro de Estado Bresser

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menor importncia a distino de uma entidade como Agncia Executiva.

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Como dissemos, as reguladoras so autarquias de NATUREZA ESPECIAL. Ento, o

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ento, as Ag. Reguladoras, as quais, efetivamente, necessitam maior margem de

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13 - (2006/FCC/ARCED/Procurador) Dentre as caractersticas que denotam

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b) Conforme a norma constitucional, a empresa pblica exploradora de atividade

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A primeira: a CF/88 no menciona contrato DE GESTO no seu texto, mas to s

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torna equivocado o item: o apenas. De fato, os contratos de gesto haveriam de

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3 - (2005/FGV/TJ-PA/JUIZ) Em decorrncia do princpio da supremacia do