DISCIPLINA EDUCAO AMBIENTAL

Aula 1 - Como comeou a Educao Ambiental

Objetivo da aula
Identificar os fatos que culminaram com o surgimento da educao ambiental.

Texto: O contexto histrico-cultural de onde emerge o movimento ecolgico.

Livro: GONALVES, Carlos Walter Porto. Os (des)caminhos do meio
ambiente, 11 ed. So Paulo: Contexto, 2004, p. 10-17.
Acreditamos que o princpio da contextualizao bsico em qualquer iniciativa
no campo pedaggico. Parece-nos impossvel pensar o campo da EA (Educao
Ambiental) sem uma necessria e cuidadosa anlise crtica da sociedade contempornea
na qual estamos todos imersos. Sem isso, nossa prxis pedaggica tornar-se-
incompleta e no escapar de uma viso fragmentada. Com isso, nos aproximamos de
um referencial ecolgico bastante caro, qual seja o global e o local. Alm do texto que
segue, sugerimos a leitura de artigos e ou reportagens que buscam analisar o planeta em
que vivemos. Publicaes recomendadas: revista Caros Amigos; revista Piau; Carta
Capital, sendo que as duas primeiras indicaes, pelas tiragens limitadas, so
encontradas somente em bancas especializadas, revistas digitais.
O CONTEXTO HISTRICO-CULTURAL DE ONDE EMERGE O
MOVIMENTO ECOLGICO
A dcada de 1960 marca a emergncia, no plano poltico, de uma srie de
movimentos sociais, dentre os quais o ecolgico. At ento, o questionamento da ordem
scio-poltica e cultural estava por conta dos movimentos, que - de diferentes maneiras se reivindicavam socialistas (os social-democratas, os comunistas e mesmo os
anarquistas). O movimento operrio constitua o eixo em torno do qual se fazia a crtica
terica e prtica da ordem instituda e o capitalismo aparecia como a causa de todos os

males com que os homens se defrontavam. Toda uma cultura, cujas matrizes esto
localizadas no sculo XIX, havia se desenvolvido no interior do movimento operrio.
No sculo XX, em alguns pases do mundo, ocorreram revolues que se
proclamam socialistas e que vo tentar pr em prtica outros princpios de organizao
social. Ao mesmo tempo, no interior dos pases capitalistas mais desenvolvidos, os
trabalhadores conquistam uma srie de direitos cujo atendimento, acreditava-se, seria
impossvel nos marcos daquela sociedade: jornada de trabalho de oito horas, semana de
cinco dias, frias remuneradas de trinta dias, salrio-desemprego, aposentadoria,
assistncia mdica gratuita e educao pblica, entre outros.
O movimento operrio comea, de certa forma, a se institucionalizar porque
coube ao Estado gerir e administrar essas conquistas no interior dos pases capitalistas,
enquanto que ns, Estados que se reivindicam como socialistas os prprios
trabalhadores vo perdendo, pouco a pouco, o controle das instituies criadas no
perodo revolucionrio, em virtude da crescente centralizao e burocratizao. nesse
contexto, na dcada de 1960, que comeam a emergir com feies autnomas uma srie
de movimentos, tais como os movimentos das mulheres, dos negros, os movimentos
ecolgicos etc. possvel encontrar manifestaes desses diferentes segmentos sociais
em perodos anteriores, mas indiscutvel que eles no s no constituam os mais
significativos movimentos de questionamento da ordem instituda, como tambm
tinham as suas especificidades subordinadas aos interesses da causa maior da
emancipao do proletariado. A partir dos anos 60, contudo, observa-se a crescente
participao desses movimentos na cena poltica...
Uma verdadeira revoluo nos costumes j comea a despontar nos anos 50, a
partir da descoberta dos anticoncepcionais e das manifestaes de rebeldia dos jovens,
expressas em grande parte em torno do rock-and-roll. No se tratava mais, pelo menos
no caso dos pases capitalistas desenvolvidos, de acabar com a misria e a explorao
que, caracterizaram o desenvolvimento capitalista no sculo XIX e primeira metade do
sculo XX, at porque as condies de vida haviam se modificado sensivelmente em
virtude das prprias lutas operrias. O italiano Antonio Gramsci, intelectual-militante
comunista, havia feito uma observao interessante acerca dessa situao j na dcada
de 1920. Dizia ele que as prprias conquistas operrias, na medida em que eram
institucionalizadas pelo Estado capitalista, significavam tambm uma consolidao
deste regime scio-poltico-cultural. E chamava a ateno para o fato de que as

revolues anticapitalistas haviam ocorrido exatamente nos pases onde as classes

dominantes, seja por caractersticas histrico-culturais prprias, seja devido
fragilidade do movimento operrio local, opunham maior resistncia s demandas dos
de baixo.
A dcada de 1960 assistir, portanto, ao crescimento de movimentos que no
criticam exclusivamente o modo de produo, mas, fundamentalmente, o modo de vida.
E o cotidiano emerge a como categoria central nesse questionamento. claro que
cotidiano e Histria no se excluem; todavia, h um deslocamento de nfase: enquanto o
movimento operrio em sua vertente marxista dominante (social-democrata e leninista)
insistia na misso histrica do proletariado que, uma vez vitorioso sobre a burguesia
capitalista, resolveria ento todos os problemas cotidianos, os movimentos que emergem na dcada de 1960 partem da situao concreta de vida dos jovens, das mulheres,
das minorias tnicas etc para exigir a mudana dessas condies. como se
observssemos um deslocamento do plano temporal (Histria, futuro) para o espacial (o
quadro de vida, o aqui e o agora).
Os exemplos dos beatnik e dos hippies so bem a expresso dessa postura. Neste
sentido, muito contribuiu a viso da verdadeira chacina que era cometida no Vietn
primeiro pela Frana depois pelos EUA, ao mesmo tempo em que ocorria a difuso dos
meios de comunicao de massa. Agora, a guerra podia ser vista todo dia na hora do
jantar, via satlite, enquanto crescia, em contrapartida, o movimento pacifista nos EUA
e na Europa. Tambm nesta direo e completando esse quadro, registre-se a crise no
interior do chamado bloco socialista entre a URSS e a China. O socialismo de
vertente stalinista que se autoproclamava uma via nica passa a ser questionado. Afinal,
foram profundos os problemas criados pelas tentativas de industrializao da China, um
pas essencialmente campons, segundo o modelo sovitico. Uma expresso que parecia
ter cado em desuso com a chegada da esquerda ao poder em alguns pases voltou
baila: Revoluo Cultural.
O movimento ecolgico tem essas razes histrico-culturais. Talvez nenhum
outro movimento social tenha levado to a fundo essa ideia, na verdade essa prtica, de
questionamento das condies presentes de vida. Sob a chancela do movimento
ecolgico, veremos o desenvolvimento de lutas em torno de questes as mais diversas:
extino de espcies, desmatamento, uso de agrotxicos, urbanizao desenfreada,
exploso demogrfica, poluio do ar e da gua, contaminao de alimentos, eroso dos

solos, diminuio das terras agricultveis pela construo de grandes barragens, ameaa
nuclear, guerra bacteriolgica, corrida armamentista, tecnologias que afirmam a
concentrao do poder, entre outras. No h, praticamente, setor do agir humano onde
ocorram lutas e reivindicaes que o movimento ecolgico no seja capaz de
incorporar.
No Brasil e na Amrica Latina, a dcada de 70 do sculo passado marcada pela
luta pela democracia em um contexto de governos autoritrios. As influncias da
contracultura e da nova esquerda vo-se fazer sentir, porm ganhando matizes
peculiares e cronologia um pouco diferente. Ainda que as primeiras lutas ecolgicas no
Brasil datem dos anos 70, principalmente nos anos 80, no contexto do processo de
redemocratizao e abertura poltica, que entram em cena os novos movimentos sociais,
entre eles o ecologismo, com as caractersticas contestatrias e libertrias da
contracultura.
Tanto nos depoimentos de ativistas brasileiros quanto na literatura, os anos 70
destacam-se como a dcada em que comea a configurar-se um conjunto de aes,
entidades e movimentos que se nomeiam ecolgicos ou ambientais e, no plano
governamental, uma estrutura institucional voltada para a regulao, legislao e
controle das questes de meio ambiente. Essa dcada, que tambm contou com a
expanso dos meios de comunicao de massa e com a constituio de uma classe
mdia urbana e de segmentos formadores de opinio, vai criar as condies para a
expanso e a consolidao das entidades ambientalistas no decnio seguinte, Dessa
forma, ao despontar, nos anos 70, o movimento ecolgico brasileiro nasce em uma
sociedade que, por um lado, est inserida em um contexto internacional e tenta
responder s polticas desenvolvimentistas a definidas, mas, por outro, internamente
vive sob os traumas da censura e da represso poltica do perodo.
Podemos dizer que o movimento ecolgico no Brasil ser resultado do encontro
de dois contextos socioculturais: a) o contexto internacional da crtica contracultural e
das formas de luta do ecologismo europeu e norte-americano; b) o contexto nacional,
em que a recepo do iderio ecolgico acontece no mbito da cultura poltica e dos
movimentos sociasi do Pas, assim como da Amrica Latina. No caso particular do
Brasil, por exemplo, no se poderia pensar a questo ambiental sem tambm levar em
conta, formas pelas quais foi sendo marcada por outros movimentos sociais, ao mesmo

tempo em que os marcou. Nos anos 80 e 90 houve progressivo dilogo e aproximao,

com mtua influncia, entre as lutas ecolgicas e os movimentos sociais urbanos.
Todavia, aqui a burguesia nacional no optou por essa via e se aliou burguesia
internacional. A burguesia consegue atrair no s os investimentos estrangeiros como
tambm o apoio da tecnoburocracia civil e, sobretudo, militar. A partir da Junta Militar
de 1969 e do governo Mdici, assiste-se consolidao desse regime autoritrio e
desenvolvimentista que vai mostrar, contrariando a crena da esquerda at ento, que ao
imperialismo no interessava a no industrializao do pas. Ser justamente sob a gide
do capital internacional que o Brasil alcanar o maior desenvolvimento industrial de
sua Histria. Esse desenvolvimento se fazia ainda num pas onde as elites dominantes
no tinham por tradio respeito seja pela natureza, seja pelos que trabalham. A herana
escravocrata da elite brasileira se manifestava numa viso extremamente preconceituosa
em relao ao povo, que seria despreparado. Quanto ao latifndio, bastava o
desmatamento e a ampliao da rea cultivada para se obter o aumento da produo e
isto nos levou a uma tradio de pouco respeito pela conservao dos recursos naturais,
a no ser nas letras dos hinos e nos smbolos da nacionalidade. A distncia entre o
discurso e a prtica gritante: o prprio nome do pas, Brasil, ode uma madeira que
no se encontra mais, a no ser em museus e jardins botnicos e a nossa bandeira cada
vez corresponde menos ao verde de nossas matas ou ao amarelo do nosso ouro. O azul
de nosso cu cada vez menos ntido, seja pelas queimadas que impedem at que avies
levantem vo dos aeroportos, seja pela poluio de nossos centros industriais. E o
branco, bem... a cor da paz s se compreende como piada diante de uma realidade de
conflitos entre a UDR e os camponeses ou da presena dos militares no poder quando
chegaram no ponto de prender lderes sindicais, em nome da segurana nacional,
porque estes faziam manifestaes contra as empresas multinacionais aqui instaladas
para gerar o nosso desenvolvimento.
Eis o contexto histrico-cultural do qual emerge a preocupao ecolgica no
Brasil na dcada de 1970... Tecnocratas brasileiros, participantes de seminrios e
colquios internacionais, declaram que a pior poluio a da misria e tentam atrair
os capitais estrangeiros para o pas. A presso da preocupao ambientalista que cresce
a nvel internacional obriga as instituies financeiras pblicas e privadas a colocarem
exigncias para a realizao de investimentos aqui: h que se ter preocupao com o
meio ambiente. Assim, antes que se houvesse enraizado no pas um movimento

ecolgico, o Estado criou diversas instituies para gerir o meio ambiente, a fim de que
os ansiados investimentos pudessem aqui aportar. Diga-se de passagem que estas
instituies incluem, nos seus quadros, tcnicos que se preocupam efetivamente com as
condies de vida, porm a lgica destas instituies determinada pela poltica global
de atrao de investimentos e no pelo valor intrnseco da questo ambiental! Por outro
lado, so vrios os exemplos de concesso de emprstimos internacionais, sobretudo do
Banco Mundial e do Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID -, para que se
fizesse a demarcao das terras indgenas, das terras de posseiros e relatrios de impacto
ambiental, cujos recursos no foram utilizados para os fins aos quais se destinavam.
Uma outra questo importantssima que preciso observar a que se refere
descentralizao dos empreendimentos, freqentemente reivindicada pelo movimento
ambientalista. E preciso ter em conta que as grandes empresas multinacionais tm
possibilidades efetivas de descentralizar seus estabelecimentos, mantendo, todavia, o
controle empresarial, o poder centralizado. J uma empresa de pequeno porte no tem
como o fazer. Deste modo, h que se distinguir entre descentralizao tcnica, isto ,
quando

uma

mesma

grande

empresa

descentraliza

geograficamente

seus

estabelecimentos que, no entanto, continuam sob um controle centralizado da matriz e

descentralizao scio-poltica, que diz respeito ao direito efetivo de cada unidade de
produo autodeterminar seus destinos. Como se v, s na aparncia a descentralizao
multinacional se concilia com a descentralizao proposta pelo movimento
ambientalista.
Tambm em finais da dcada de setenta, com a anistia, retornaram ao Brasil
diversos exilados polticos que vivenciaram os movimentos ambientalistas europeus e
que vo trazer um enorme enriquecimento ao movimento ecolgico brasileiro. Juntarse-o outros que aqui j vinham defendendo teses ecologistas, como caso de Jos
Lutzemberger. interessante observar que o movimento ecologista socialmente mais
enraizado no Rio Grande do Sul, onde a AGAPAM (Associao Gacha de Preservao
Ambiental) reuniu ecologistas a partir da luta contra a Borregaarde, empresa
multinacional que polua as guas do Rio Guaba, na Grande Porto Alegre e onde Jos
Lutzemberger, ex-agrnomo de uma grande empresa multinacional de agrotxicos,
rompe com a perspectiva da agroqumica e assume profundamente a causa ecolgica e
social. A maior parte dos exilados polticos que abarcam a causa ecolgica se concentra
no Rio de Janeiro, estado onde j se desenvolviam algumas lutas ambientalistas,

sobretudo no norte-fluminense (Campos e Maca, por exemplo) e em Cabo Frio (luta

pela preservao das dunas). So essas, portanto, as trs fontes mais importantes de
preocupao ecolgica no Brasil: o Estado, interessado nos investimentos estrangeiros
que s chegam caso se adotem medidas carter preservacionista; o movimento social
gacho e fluminense, se bem que essas lutas ocorressem em todo o Brasil - vide a luta
nacional da Federao das Associaes dos Engenheiros Agrnomos do Brasil FAEAB,

liderada

por

Walter

Lazarini,

contra

os

agrotxicos

usados

indiscriminadamente e a elaborao de Receiturio Agronmico; e, finalmente, a

contribuio dos lados polticos que aqui chegaram em finais da dcada de 70.
Assim, de diferentes lugares sociais emergem discursos ecolgicos e prticas
contraditrias entre si. Do ponto de vista das elites empresariais e tecnoburocrticas, a
maior parte dos ecologistas romntico e contra o progresso e o desenvolvimento. Em
nenhum momento admitem que os ecologistas so contra a sua concepo de progresso
e de desenvolvimento. Se, por exemplo, o movimento ecolgico brasileiro no pode
ficar indiferente misria em que vive a maior parte da nossa populao - e esse um
desafio que d uma certa especificidade ao movimento ecolgico entre ns - isso no
significa que se deva fazer vista grossa ante a desenfreada utilizao da agroqumica
com o objetivo de propiciar aumento da produo agrcola. Ao contrrio, deve-se
propugnar por um reforma agrria que incorpore outros princpios tecnolgicos e que
no coloque, inclusive, os camponeses e demais agricultores na extrema dependncia
dos bancos e das indstrias de agrotxicos. Sabe-se que no mera casualidade o fato
de que um dos diretores do Banco do Brasil, instituio responsvel por mais de 80% do
crdito agrcola no pas; seja executivo de uma das maiores fbricas de produtos
agroqumicos aqui instaladas. Considere-se tambm que a indstria blica, a que mais
cresceu na dcada de 1970, no a nica forma de gerar emprego para os trabalhadores
brasileiros. Do mesmo modo, a defesa da Amaznia no ocorre porque considerada
um santurio intocvel, mas sim pelo reconhecimento de que h mais de dez mil anos
ali vivem povos indgenas e, h pelo menos um sculo, posseiros e seringueiros que
fazem uso da floresta sem a destruir. Esses povos da floresta reivindicam hoje a
constituio de reservas extrativistas na Amaznia, proposta que tem recebido o apoio
de diversos tcnicos que nela vem a possibilidade de valorizao econmica da
floresta, sem a costumeira destruio. Enfim, ser contra a instalao de grandes
hidreltricas no significa estar contra a energia. O que se deseja a abertura de um

debate livre e democrtico sobre as diversas alternativas energticas para o pas. Fica
evidente, portanto, que o movimento ecolgico est inserido numa sociedade
contraditria e, por isso, so diversas as propostas acerca da apropriao dos recursos
naturais. Saber distinguir dentre esses diferentes usos - o que implica estar atento a
quem os prope - uma das nossas tarefas polticas, pois se todos falam em defesa do
meio ambiente por que as prticas vigentes so to contraditrias e, pior, devastadoras?
Para muitos especialistas, 1997 foi o Ano da Educao Ambiental no Brasil.1
Dois fatos podem ajudar a entender a ascenso do tema, que fez do ano um marco para
quem estuda a histria da Educao Ambiental brasileira. Por um lado, a comemorao
das duas dcadas de realizao da Conferncia de Tbilisi. Promovida pela Unesco em
1977, na capital da Gergia, Ex-Unio Sovitica, ela resultou num documento final que
base para a moderna viso da educao ambiental (EA, como chamaremos daqui em
diante). Por outro, era momento de avaliar os cinco anos da Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento. Mais conhecida como Rio 92, foi
nela que se finalizou a construo do Tratado de Educao Ambiental para as
Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global, referncia para quem quer fazer
EA em qualquer parte do mundo.
Foi um perodo recheado de novidades, que instigaram milhares de
educadoras/es a participar de diferentes eventos, nacionais e internacionais. O crescente
nmero de pessoas interessadas no tema era, alis, uma das boas novas para quem, dez
anos antes, ouvia comentrios jocosos, dos prprios ambientalistas, sobre a dificuldade
de lotar uma kombi para mobilizaes, nas quais os educadoras/es ambientais
exerciam importante papel.
Dos muitos eventos, vale ressaltar quatro, especialmente importantes para
compreender o contexto de ento:

QUASE MIL
De 31 de maio a 5 de junho daquele ano, 962 educadoras/es da Amrica Latina
e Caribe foram atrados a Guadalajara (Mxico), para o II Congresso Ibero-americano
de EA. Entre eles, a educadora Nana Minnini Medina. Realizado sob auspcios do
Ministrio do Meio Ambiente do Mxico, Universidade de Guadalajara, Federao dos
Grupos Ambientalistas, Unesco, Pnuma e Unicef, ele teve justamente as marcas de

Tbilisi como tema central. As concluses do idia do clima que reinava no s no

Brasil, mas nos outros pases da regio, diz ela. Entre outros, segundo Medina,
reivindicou-se um marco de referncia comum para a construo de estratgias
educativas e materiais de comunicao na regio ibero-americana, bem como a anlise
dos conceitos e prticas de EA com essa perspectiva regional.

MAIS DE MIL
Em agosto do mesmo ano, 1.131 brasileiras/os concentraram-se em Guarapari
(ES) para aquele que foi o maior evento exclusivamente para a educao ambiental no
pas at ento: o IV Frum Brasileiro de EA, ao qual se associou o I Encontro da Rede
Brasileira de EA (Rebea). Tambm aqui a pauta foi ambiciosa, recorda a educadora
Cludia Macedo, da Associao Projeto Roda Viva (RJ), ong que assumiu a
coordenao do evento ao lado do Instituto de Estudos Scio-econmicos (Inesc/DF):
articular e integrar educadoras/es ambientais, divulgar as experincias regionais,
atualizar os diferentes segmentos da sociedade atuantes no setor, avaliar aspectos
filosfico-metodolgicos que fundamentam a ao nesta rea, debater polticas pblicas
e fazer o balano no s dos cinco anos ps Rio-92 e como dos 20 anos da Conferncia
de Tbilisi 3. Todas as lideranas consultadas so unnimes em recordar esse Frum,
como um momento rico, que resultou na consolidao da rede nacional, na ampliao
do conhecimento e na difuso de metodologias e prticas de EA. Na verdade, referemse ao processo de cinco meses, de maro a julho de 1997, em que houve oito pr-fruns
nas cinco regies do pas, realizados com o envolvimento direto de 39 organizaes
atuantes no campo da EA. Todos eles contaram com recursos do Fundo Nacional de
Meio Ambiente (FNMA/MMA), que tambm apoiou a impresso e distribuio gratuita
dos Cadernos do IV Frum e I Encontro da Rede Brasileira de EA.4 Foi o auge da
primeira onda das redes de EA, como veremos adiante.

MILHARES
A mobilizao no parava de crescer. De acordo com as estatsticas oficiais, a
1 Conferncia Nacional de EA (CNEA), realizada em Braslia (DF), de 7 a 10 de
outubro de 1997, atraiu 2.868 participantes. Pouco mais da metade, representantes de
instituies governamentais, entre os quais, 354 delegados regionais. Das muitas

atividades paralelas, uma exposio de projetos de EA mostrou detalhes de 413

experincias, que revelaram a diversidade de prticas de EA promovidas pelos vrios
atores sociais, em todo pas. Como lembra o livro A Implantao da Educao
Ambiental no Brasil, o documento final, Declarao de Braslia para a Educao
Ambiental8, abordou cinco reas temticas: 1-Educao ambiental e as vertentes do
desenvolvimento

sustentvel;

2-Educao

ambiental

formal:

papel,

desafios,

metodologias e capacitao; 3-Educao no processo de gesto ambiental: metodologia

e capacitao; 4-Educao ambiental e as polticas pblicas: Programa Nacional de EA,
polticas de recursos hdricos, urbanas, agricultura, cincia e tecnologia; e 5-EA, tica,
formao da cidadania, educao, comunicao e informao da sociedade. Foi esse o
documento brasileiro apresentado na Grcia.9

EM DEZEMBRO, NA GRCIA
Para coroar o ano, em Thessaloniki (Grcia), de 8 a 12 de dezembro,
aconteceria a Conferncia Internacional sobre Meio Ambiente e Sociedade: Educao e
Conscincia Pblica para a Sustentabilidade, organizada pela Unesco e o governo
grego. Para o evento, que avaliou os 20 anos de Tbilisi, afluram representantes de 83
pases, de organizaes governamentais, no governamentais e intergovernamentais.
Tambm aqui, a articulao foi palavra-chave. O que se queria? Aes de EA baseadas
nos conceitos de tica e sustentabilidade, identidade cultural e diversidade, mobilizao
e participao, alm de prticas interdisciplinares. Se a mobilizao era grande, os
participantes notaram que havia muito a avanar, pois o desenvolvimento do setor fora
insuficiente, nos cinco anos ps-Rio 92. Participantes do evento internacional
recomendaram a mudana dos currculos escolares para as premissas bsicas que
norteiam uma educao em prol da sustentabilidade, bem como reforar a motivao
tica, dar nfase em aes cooperativas e s novas concepes de enfoques
diversificados.10

ENQUANTO ISSO, NA ESFERA VIRTUAL...

Em 1997 tambm foram marcantes no Brasil as Teleconferncias de Educao
Ambiental: uma nacional, em junho, e cinco regionais, entre agosto e dezembro.
Transmitidas por satlite, a melhor tecnologia disponvel na poca, os debates

chegavam ao vivo a telecentros em vrios pontos do pas, para onde acorreram milhares
de educadoras/es, para ver, ouvir e interagir com debatedoras/es. E houve retransmisso
para a TV a cabo e a TV Escola. Em pauta, o estado da arte da EA do MEC e a
discusso de prticas no meio escolar. Para aquecer o debate, dezenas de experincias
de EA foram selecionadas, transformando-se em reportagens que entremearam as falas.
A demanda por recursos financeiros para EA, a necessidade de mais cursos
universitrios que incorporassem a dimenso ambiental em seus currculos e a
concepo metodolgica que priorizasse a EA como processo que lida com atitudes e
valores, no como disciplina parte (exceto em alguns cursos universitrios e de
especializao), foram temas que se repetiram em todas as teleconferncias.
Eventos so mobilizadores, como se ver adiante, no detalhamento desta

histria. Mas seu sucesso ou insucesso reflexo do contexto em que

ocorrem. Portanto, vale saber mais sobre esse ano de 1997, para entender o
que aconteceu a partir de ento.
Se a semente de abacate, nascer um abacateiro. Na seo Fichrio, do j
mencionado livro A Implantao da Educao Ambiental no Brasil12, h a descrio de
como era a estrutura institucional e os principais programas federais, no que se refere
EA, em 1997. Eram peas decisivas no jogo da mobilizao em torno desse tema no
pas. Ao rememorar o que existia ento, entende-se melhor o que ocorreria em seguida.
Desde 1994, as aes pblicas nesse setor eram orientadas pela primeira verso
do Programa Nacional de EA (PRONEA), institudo pela Presidncia da Repblica por
instruo ministerial. Nele, constava a misso da Coordenao de EA do Ministrio da
Educao, ou COEA/MEC cuja origem fora um Grupo de Trabalho para a EA
estabelecido em 1991 , de se voltar mais para a educao ambiental formal, isto ,
vinculada ao sistema de ensino, em todos os nveis. Nli Gonalves de Melo coordenou
essa rea at 1998.
Para os demais pblicos, que no o escolar, a execuo caberia aos setores
correspondentes do MMA/Ibama, focando-se em especial a educao no processo de
Gesto Ambiental. Em 1997, o MMA possua um Grupo de Trabalho de EA, criado no
ano anterior, j de olho na operacionalizao da Conferncia Nacional de EA, realizada
em 1997. Era dirigido por Fani Mamede Carvalho. Bem mais antiga, a Diviso de EA
do Ibama fora criada em 1991 dentro do Departamento de Divulgao Tcnico-

Cientfica e de Educao Ambiental, sob a coordenao de Jos Silva Quintas. Ganhou

msculos em 1993, com a criao de 33 Ncleos de Educao Ambiental (NEAs) em
suas 27 superintendncias estaduais e seis centros de pesquisa que, juntos, contavam
com 160 profissionais. O planejamento das aes era participativo, gerado em encontros
tcnicos anuais.

PARA O ENSINO FORMAL

Em 1997, a COEA/MEC colecionava, entre suas atividades, a promoo de
eventos locais, regionais e nacionais de EA, a produo de materiais didticos, alm do
estabelecimento de parcerias para disseminar a EA junto aos mais diferentes setores.
Entre estas, o destaque ficava para os Centros de Educao Ambiental (CEAs).
J havia dezenas de CEAs, segundo informa o livro de 1997, estruturados por
iniciativa de organizaes pblicas e privadas a partir de projetos relativos questo
ambiental. Para dar uma idia da variedade, basta citar trs, mencionados no livro: o
CEA Foz de Iguau, institudo pela empresa Itaipu Binacional; a Escola das Dunas, em
Extremoz (RN), vinculada universidade, e a Escola do Bosque, administrada pela
prefeitura de Belm (PA), mas criada a partir da mobilizao da sociedade civil pela
proteo de uma rea verde de 12 hectares naquele municpio. Por meio da mencionada
parceria, o MEC poderia oferecer, por exemplo, orientao pedaggica.
Outras parcerias utilizavam-se dos mecanismos do Acorda Brasil programa do
MEC que visava apoiar iniciativas que contribussem para tornar a educao formal
prioridade de todos os setores, acordando-os para a escola. Essa foi a origem, por
exemplo, do apoio institucional da COEA/MEC a projetos de EA de empresas privadas
e estatais, facilitando a distribuio de materiais paradidticos nas escolas pblicas. Ou
da viabilizao da produo de livros e vdeos sobre EA destinados a docentes e
estudantes, e idealizados por ongs ou rgos pblicos, estaduais ou municipais.
Outros destaques da COEA/MEC em 1997 foram as j citadas teleconferncias
de EA, feitas com suporte tcnico da assessoria de comunicao do MEC, e a
Conferncia Nacional de EA, promovida em conjunto com os setores de EA do
MMA/Ibama.

E PARA O UNIVERSO DA EA NO FORMAL

Voltado a uma ampla gama de grupos sociais, desde tcnicos de rgos
executores de polticas pblicas, at produtoras/es rurais, pescadoras/es e grupos
comunitrios afetados por riscos ambientais e tecnolgicos, a Diviso de EA do Ibama
criou o Curso de Introduo Educao no Processo de Gesto Ambiental. Com ele,
tencionava desenvolver a capacidade nos educandos de mediar conflitos de interesses
entre os atores sociais na disputa pelo controle e uso de recursos ambientais. Os dois
primeiros foram justamente em 1997. Tambm explorou temas como a EA no
ecoturismo e a Agenda 2113, em ciclos de palestras, oficinas e seminrios.14
Ainda era difcil baixar arquivos disponibilizados pela internet; outra atividade
foi formar uma rede de materiais educativos sobre meio ambiente, para emprstimo.
15 de outubro de 2007. Dia de um aniversrio especial para os mais de 100
profissionais diretamente envolvidos e os 700 pareceristas, professoras/es de
universidades e especialistas de todo o Pas, que contriburam com crticas e sugestes.
Mais que Dia do Professor, para esse grupo, data para rememorar os dez anos da estria da primeira srie dos Parmetros Curriculares Nacionais (PCN), oficialmente
apresentada em 1997, com forte repercusso na esfera escolar, em todo o pas.
Lanada depois de dois anos de construo coletiva, e da aprovao do Conselho
Nacional de Educao (CNE), eles se dirigiam, nessa primeira verso, a docentes da 1
4 srie do Ensino Fundamental. Em 1998, seria a vez dos PCN 5 8 srie. Depois, at
2002, viriam os Referenciais Nacionais de Formao Indgena, para a Educao de
Jovens e Adultos, para Educao Infantil e para a Formao de Professores, seguidos de
um programa especialmente criado para estimular sua adoo no meio escolar: o
Parmetros em Ao Meio Ambiente.

O QUE DE NOVO
A grande novidade dos PCN estava nos temas transversais, que permeariam
todas as disciplinas, de forma a ajudar a escola a cumprir seu papel constitucional de

fortalecimento da cidadania. Meio ambiente foi um dos temas, ao lado de tica,

pluralidade cultural, orientao sexual, trabalho e consumo.18 A transversalizao do
tema meio ambiente no currculo foi uma das melhores propostas para a definio de
um campo de atuao da Educao Ambiental na escola, resumiria, em 2002, a
publicao Polticas de Melhoria da Qualidade da Educao Um Balano
Institucional, do MEC.19
Num estudo que abordou os PCN com foco no ensino de matemtica20, MutsuKoKobashigawa retomou aspectos histricos e prticos desse conjunto de orientaes.
Um dos alicerces, lembra ela, estava na Lei de Diretrizes e Bases, promulgada no ano
anterior (Lei 9.394/96), que mudou a concepo curricular no ensino formal. A partir
dela, Unio, unidades da Federao e municpios ganharam competncia conjunta para
nortear os currculos.
Em outras palavras, os PCN no poderiam ser impostos pela esfera federal como
regra obrigatria. Mas se tornaram referncia para ajudar as instituies de ensino de
todo o pas na dupla tarefa de enfrentar antigos problemas educacionais e encarar
desafios colocados pelas novas caractersticas da sociedade. No toa que, desde
ento, publicaes didticas e paradidticas passaram a adotar esse novo referencial.
Como muitos analistas, Mutsu-Ko classifica como inovao importante a proposta dos
contedos ultrapassarem a dimenso de conceitos, chegando esfera dos procedimentos
e atitudes. a que entraram os temas transversais, para instigar uma interpretao da
realidade, atravs da anlise crtica. Dois exemplos, citados por ela, de como chegar a
isso: promoo de atividades apresentadas de forma contextualizada pelos prprios
estudantes, ou tarefas estimulantes referentes ao entorno fsico e social. Entre os efeitos
esperados, a dissertao menciona a gerao de atitudes de quem estuda, de segurana
quanto prpria capacidade de construir conhecimentos, aumento da auto-estima e do
respeito ao trabalho dos colegas.

S QUE NA PRTICA
A teoria pode ser outra. De um lado, Mutsu-Ko confirmou que novas prescries
curriculares determinadas pelo nvel poltico administrativo tm a fora de influenciar
grandes opes pedaggicas. No caso dos PCN, viram-se experincias interessantes em
muitas escolas.

Mas, por outro, para incorporar as mudanas sugeridas, o corpo docente teria de
saber, por exemplo, como lidar com a interdisciplinaridade. Elemento de um repertrio
novo, nada fcil de adotar por profissionais que frequentemente enfrentam toda sorte de
obstculos, baixos salrios, rotatividade nas escolas, barreiras em sua formao, entre
outros, constata a pesquisadora. Para ela, esse era um entrave para a mudana esperada.
Dados do prprio MEC sobre a condio de quem ensinava naquela poca no
Ensino Fundamental justificam a interpretao da pesquisadora. O Censo Escolar de
1996 revelava a existncia de cerca de 1,4 milho de docentes, dos quais mais da
metade (56,1%) atuando de 1 a 4 sries. Mesmo que os dados informassem uma
melhora em nmero e qualidade, com relao a 1991, as informaes eram
preocupantes.
Quanto ao nvel de formao, ainda havia quase um dcimo dos docentes apenas
com Ensino Fundamental completo (4%) ou incompleto (5%)! O resto dividia-se em
profissionais com escolaridade de nvel superior (44%) ou mdio (47%). Isso sem
contar o nmero de docentes sem habilitao na Educao Infantil, gerando um total de
225,5 mil professoras/es sem habilitao para o exerccio profissional.
Embora submetido a diversos estmulos e a mltiplos conhecimentos tericos
ou tcnicos, [o professor] faz suas prprias escolhas, baseado nesse campo imenso de
informaes que compem o pano de fundo de sua prtica. Ele constri consciente, ou
at mesmo inconscientemente, um territrio que lhe prprio e caro. Abrir as fronteiras
desse espao, construir zonas de interseco com o outro que podem se configurar como
zonas de transformaes, uma vivncia muito delicada. Isso s pode ocorrer em clima
de reconhecimento, segurana e afeto, menciona Mutsu-Ko, com base num estudo de
Furlanetto sobre a formao de docentes.

CAPACITANDO MULTIPLICADORES
Como avanar na disseminao da EA, j com o mesmo olhar transversal dos
PCNs? Uma das respostas da COEA/MEC foi o programa Capacitao de
Multiplicadores em EA, conjunto de 18 cursos criado no mbito do Acordo
Brasil/Unesco. Destinavam-se a tcnicas/os das secretarias de educao, delegacias
regionais do MEC, bem como a docentes em escolas tcnicas federais e de cursos de
pedagogia de algumas universidades. Com 100 horas, divididas em dois momentos, o

curso seguia uma metodologia denominada Proposta de Participao-Ao para a

Construo do Conhecimento (Propacc). Usavam-se matrizes seqenciais para enfocar
desde a identificao dos problemas socioambientais, at o planejamento para a EA. Ao
final, os participantes teriam condies de atuar como agentes multiplicadores para
introduzir a EA no currculo.

AVALIAO OFICIAL
Ao avaliar o perodo 1991-98, a publicao Polticas de Melhoria da
Qualidade da Educao24, lanada pelo MEC em 2002, interpretou que a presena da
EA no ministrio nesse perodo priorizou o apoio a aes desenvolvidas no sistema do
meio ambiente. Menciona, entre os exemplos, a criao dos mencionados Centros de
EA, cursos de capacitao para multiplicadores, alm da divulgao dos objetivos, princpios e projetos de EA nas escolas por meio de teleconferncias e vdeos. Atos que
teriam garantido a sensibilizao dos atores da rea educacional, mas no a construo
de uma identidade da EA nos sistemas de ensino, que penetrasse no universo das
polticas e aes educacionais das instituies.
A mesma anlise confirma que a proposta dos temas transversais no currculo
(PCNs), em 1997-98, revelou-se uma prtica de difcil implementao imediata, seja
como poltica educacional ou prtica pedaggica. Mas havia uma forte demanda das
Secretarias de Educao, estaduais e municipais, para adotar os PCNs, como apontou
um relato histrico feito para o III Congresso Ibero-americano de EA (III Ibero), na
Venezuela, em 2000
Foram motivos para idealizar os Parmetros em Ao Meio Ambiente na
Escola (PAMA), que tentaria preencher duas lacunas com um nico programa, como
veremos adiante: 1- proporcionar ferramentas para professoras/es das diferentes regies
do pas trabalharem contedos do PCN de forma reflexiva e 2- criar a prtica de
formao continuada nas Secretarias de Educao e unidades escolares.
Antes disso, ainda em 1998, a COEA, depois de cinco anos ligada Secretaria
Executiva do Gabinete do Ministro, foi transferida para a Diretoria de Polticas de
Educao Fundamental da Secretaria da Educao Fundamental (SEF). Com isso,
ganharia o status de coordenao geral no organograma do rgo federal. Por ser a SEF
uma das trs secretarias do MEC, encarregada de instrumentalizar a ao prtica de

professoras/es, elaborar polticas de formao continuada e subsidiar as polticas

pblicas de educao nos estados e municpios, a nova coordenao de EA apostou que
a mudana ajudaria a impulsionar a institucionalizao da EA como tema transversal, a
comear pelo Ensino Fundamental.

FORA DAS ESCOLAS

Tambm em 1998, a presidncia do Ibama, anunciou a criao do Programa de
EA e Divulgao Tcnico Cientfica (PEA) como um dos 12 prioritrios do rgo
federal. S que a verba prevista no Oramento da Unio para esta rea, que pela
primeira vez ultrapassaria R$ 1 milho, sofreu contingenciamento. Os coordenadores
dos NEAs mobilizaram-se, para definir estratgias alternativas.
A resposta foi concentrar as atividades de EA em cursos. Houve dois de
Introduo Questo Ambiental (40 horas/aula) no Nordeste (para o Incra/CE e o
Departamento Nacional de Obras Contra a Seca), e sete em Roraima, sobre Queimadas
Controladas, em assentamentos de reforma agrria e aldeias dos ndios Macuxi. Em
Braslia, 74 educadoras/es participaram do III e IV Curso de Introduo Educao no
Processo de Gesto Ambiental, e, graas a um termo de cooperao entre o rgo
federal e a Universidade de Braslia (UnB), a universidade lanou o mestrado
profissionalizante em Meio Ambiente e Desenvolvimento. Parte das vagas foram
reservadas para servidores do prprio Ibama.

J NA ESFERA DAS ONGS...

Exemplo da direo que comeou a tomar a EA no segmento no governamental
o projeto Muda o Mundo Raimundo Educao Ambiental no Ensino Bsico do
Brasil. Ele comeara em 1995, sob as asas do WWF-Brasil, visando capacitar
professoras/es para o desenvolvimento da EA no espao escolar. Justamente no final do
ano da EA no Brasil, graas ao apoio do MMA, MEC, Ibama, Unesco e Fundao
Roberto Marinho, estruturou-se o Instituto Brasil de Educao Ambiental, ong que
atuaria exclusivamente com EA.27
Deste modo, ganharia vo prprio o projeto criado pelo WWF com apoio
governamental. O novo instituto prosseguiu com a mesma metodologia. Agindo a partir

das escolas, inspirava Raimundos e Marietas a resgatarem a histria das

comunidades do entorno, compreenderem o contexto, para ento criarem aes
educacionais que melhorariam seus mundos. Em abril de 2002, quando a ong encerrou
suas atividades, os dirigentes do Instituto contabilizaram a realizao de 130 oficinas
locais, 56 cursos e 500 projetos gerados por participantes. O livro Muda o Mundo
Raimundo!, de apoio s atividades, foi trs vezes reeditado.
Outro bom indicador da evoluo da EA est nos projetos apoiados pelo Fundo
Nacional do Meio Ambiente (FNMA). De 1989 a 2002, revela um informe desse rgo
de fomento, 270 projetos de EA receberam aporte financeiro. Isso corresponderia,
segundo o prprio FNMA, a quase 30% do total de propostas financiadas no perodo,
apresentadas tanto por organizaes da sociedade civil, como por instituies pblicas.
A estatstica inspirou outros levantamentos. O livro Quem faz o que pela Mata
Atlntica , organizado por MarussiaWhatelye publicado em 2004 pelo Instituto
Socioambiental, traz um mapeamento de projetos em prol da Mata Atlntica,
executados por uma variedade de atores sociais: ongs, rgos pblicos, empresas
privadas, instituies de ensino etc.28
Dos 747 projetos avaliados, mais de um quinto (162) teve a EA como principal
componente. Em nmero, ainda considerando os 747, o estudo destacou o FNMA como
principal apoiador (180), seguido de duas organizaes ligadas a empresas: Unibanco
Ecologia (166) e Fundao O Boticrio de Proteo Natureza (91). Mais uma
confirmao de que o suporte a projetos de EA, que antes tinham em organizaes
internacionais as principais fontes financeiras, migrara para apoiadores nativos.
A tendncia j estava presente no diagnstico da EA no Brasil feito em 1997
para a I Conferncia Nacional de EA. Com base em 470 questionrios respondidos, viuse que a maioria dos projetos de EA tinha financiadores nacionais (48% com recursos
governamentais e 19,7% de ongs). O resto, menos de um quinto do total, dividia-se em
suporte de governos de outros pases (9,5%), no-governamental internacional (8,7%) e
outros (13,8%).
Mais dados da mesma pesquisa que ajudam a entender o momento: pouco mais
da metade dos projetos avaliados (53,2%) era de rgos governamentais. Com relao
atividade principal, a maior parcela era de materiais que visavam a sensibilizao das
comunidades (educao informal, 38,8%). Aes de EA no mbito do ensino no

formal viriam em seguida (32,8%), ficando a educao formal, nas escolas, com a
menor fatia (27%).
Apesar dos avanos institucionais, esse quadro pouco havia mudado at 2000,
segundo relato de tcnicos do MMA feito trs anos mais tarde no III Congresso Iberoamericano de EA, em Caracas (Venezuela). A pesquisa tambm localizou uma forte
demanda pela capacitao em EA, o que teria motivado aes, tambm desse ministrio,
para preparar diferentes atores sociais para a EA, como veremos mais adiante.