Fassin - Compaixão e Repressão - Imigração

Ponto Urbe
15 (2014)
Ponto Urbe 15
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Didier Fassin
Compaixo e Represso: A Economia

Moral das Polticas de Imigrao na
Frana
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Didier Fassin, Compaixo e Represso: A Economia Moral das Polticas de Imigrao na Frana, Ponto Urbe
[Online], 15|2014, posto online no dia 30 Dezembro 2014, consultado o 23 Dezembro 2015. URL: http://
pontourbe.revues.org/2467; DOI: 10.4000/pontourbe.2467
Editor: Ncleo de Antropologia Urbana
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http://www.revues.org
Documento acessvel online em:
http://pontourbe.revues.org/2467
Documento gerado automaticamente no dia 23 Dezembro 2015.
NAU
Compaixo e Represso: A Economia Moral das Polticas de Imigrao na Frana
Didier Fassin
Compaixo e Represso: A Economia

Moral das Polticas de Imigrao na Frana
Traduo de Gleicy Mailly da Silva e Pedro Lopes
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Conciliar a ajuda humanitria aos refugiados com a recusa imigrao clandestina: tal
a inteno do prefeito que, no entanto, reconhece as dificuldades em encontrar um ponto
de equilbrio. Assim foi publicada a manchete de um jornal local no norte da Frana (Nord
Littoral, 1999e). Uma represso compassiva: este poderia ter sido o oximoro usado para
definir o programa poltico deste dedicado, mas indulgente representante do governo de
esquerda francs. O artigo referia-se ao dilema com o qual as autoridades nacionais estavam se
confrontando: centenas de imigrantes do Kosovo, Curdisto e Afeganisto estavam fugindo da
opresso em busca de asilo na Gr-Bretanha. Invariavelmente custosas (com contrabandistas
cobrando entre 500 a 1.000 dlares para cruzar o canal), essas viagens tambm ofereciam risco
de vida, como no caso de pessoas em busca de asilo que caram de vages dos trens da Eurostar
ou morreram de asfixia em containers. Esperando fazer essa travessia, os candidatos para
a Eldorado britnica (Nord Littoral, 1999d) estavam acampados em um parque no corao
de Calais, onde muitos moradores protestavam contra a transformao de sua cidade em um
funil de misria (Nord Littoral, 1998) da Europa Ocidental. Ao mesmo tempo, outros haviam
formado uma organizao no-governamental (ONG) para reivindicar refgio a qualquer
preo (Nord Littoral, 1999b) para estes estrangeiros desafortunados que estavam desprovidos
de tudo.
Uma semana depois, o Estado parecia ter feito sua escolha entre alternativas contraditrias
e o jornal citava o subprefeito dizendo que dali em diante iria mudar [sua nfase] do
humanitarismo para a segurana (Nord Littoral, 1999a). Para um observador da cena
local, esta retrica tanto respondia quanto revertia uma mudana na poltica dos ltimos
trs meses, ao afirmar que depois de anunciar a securitizao, havia chegado o tempo
da humanizao (Nord Littoral, 1999d). Mas os tempos haviam mudado. A polcia havia
expulsado os imigrantes sem documentao do parque e detido mais de 200 deles. No entanto,
o uso da fora tinha que ser contrabalanceado por medidas mais humanas, e o governo
decidiu abrir um refgio mantido pela Cruz Vermelha Francesa (Nord Littoral, 1999c).
Ironicamente, tanto a mdia quanto a populao local passaram a se referir aos imigrantes como
refugiados. Contudo, este termo indicava sua situao residencial e sua condio universal
em vez de um status legal que as autoridades estatais no estavam propensas a lhes conceder.
De fato, as pessoas prefeririam procurar status de refugiados na Gr-Bretanha onde suas redes
funcionavam melhor e onde as provises sociais eram mais favorveis.
O Centro Sangatte, um galpo em desuso de 25 mil metros quadrados (aproximadamente 30
mil jardas quadradas) a poucos quilmetros de Calais, foi aberto no dia 14 de agosto de 1999.
Logo se tornou conhecido como um campo de trnsito, pois supunha a acomodao somente
de curta estada para imigrantes em seu caminho para a Gr-Bretanha. Aconteceu, contudo,
que, durante os primeiros dois anos e meio de sua existncia, o galpo acomodou cerca de
50 mil pessoas, sendo que apenas 350 destas pediam asilo na Frana. O restante conseguia
cruzar o canal, geralmente aps ter passado menos de um ms no refgio. Assim, o governo
francs podia se esquivar ligeiramente combinando a aparncia da ajuda humanitria aos
refugiados com a recusa da imigrao clandestina, para citar o prefeito. A situao mudou,
no entanto, quando o governo britnico, sob presso pblica, decidiu restringir o acesso ao asilo
e bloquear a entrada ilegal em seu territrio. No contexto de um debate nacional exacerbado
por manchetes de jornais tais como Asilo: Sim, a Gr-Bretanha um acesso fcil! (Daily
Mail, 2001) e Curdos a caminho: mas Jack os enviar de volta? (Sun, 2001) referindose ao Ministro Britnico do Interior Jack Straw e sua poltica supostamente fraca , Tony
Blair negociava com Jacques Chirac durante um encontro realizado em Cahors para obter um
Ponto Urbe, 15 | 2014
controle mais rigoroso das redes de imigrao na Frana e uma colaborao mais estreita entre
a polcia dos dois pases com respeito ao Eurostar, o trem de alta velocidade que os une sob o
Canal Ingls. No dia 12 de fevereiro de 2001, o jornal comunista LHumanit, denunciando a
perda de soberania nacional implicada nesta poltica, trouxe a belicosa manchete Os ingleses
retomam Calais. Aps essa nova guinada poltica, sair de Sangatte tornou-se cada vez mais
difcil para os imigrantes, e o centro da Cruz Vermelha se tornava cada vez mais um lugar
de confinamento, com 1.500 pessoas em um espao inicialmente aberto para receber 200 ou
300 pessoas. O centro de emergncia Sangatte, uma pequena cidade de 1.300 habitantes
que sonham ir Inglaterra, era o ttulo de um artigo do Le Monde de 30 de maio de 2002.
Contudo, com esta circulao de pessoas em uma cidade de grandes tendas, sua enorme cantina
com longas filas de espera por comida, suas construes pr-fabricadas abrigando servios
administrativos e mdicos, e seu espao aberto para realizao de cultos muulmanos, esta
pequena cidade comeou a adquirir caractersticas marcadamente urbanas (ver Figura 1).
Figura 1: O Centro Sangatte, a alguns quilmetros de Calais. Artista: Olivier Clochard. Cortesia do Groupe d'Information
et de Soutien des Immigrs, 2001.
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Durante este ltimo perodo, como cruzar o canal havia se tornado mais arriscado, a
organizao de contrabando se tornou mais lucrativa. Conflitos se desenvolveram entre curdos
e afegos para o controle desta atividade, especialmente para acessar lugares onde era possvel
tomar os trens ou ter acesso aos containers. A violncia aumentou no centro entre grupos
rivais, e muitos imigrantes foram feridos ou assassinados (Le Monde, 2001b, 2002a, 2002e).
A Cruz Vermelha teve que aceitar a presena permanente da polcia em um compromisso de
sentimentos humanitrios com preocupaes com segurana. Um nibus foi estacionado dia
e noite na entrada do centro, mantido pela polcia de segurana do Estado, e rondas entre as
tendas e construes pr-fabricadas se tornaram parte do cotidiano dos imigrantes. Para um
visitante francs que entrasse em Sangatte, a viso de homens armados em uniformes militares
na imponente plataforma de ferro acima dos refugiados, ainda que parecesse pacfica,
produzia um estranho sentimento de dj vu. A memria dos campos de concentrao da
Segunda Guerra Mundial deu um tom polmico para a maioria dos comentrios sobre o assunto
na esfera pblica (ver Groupe d'Information et de Soutien des Immigres, 2001). Para a Cruz
Vermelha, a situao era extremamente desconfortvel conforme se armavam crticas contra
sua colaborao com polticas repressivas (Red Cross, 2002). Sangatte se tornou um ponto
focal para queixas sobre direitos humanos bem como uma potencial ameaa ordem pblica.
Para muitos, o centro humanitrio parecia cada vez mais com um campo de confinamento (ver
Figura 2).
FIGURA 2. Tendas no Centro Sangatte. Artista: Jacqueline Salmon, 2001.

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Em maio de 2002, quando o novo governo de direita assumiu, seguindo uma campanha
presidencial centrada principalmente em questes de segurana pblica, o primeiro ato do
Ministro do Interior, Nicolas Sarkozy, foi visitar Sangatte e anunciar seu fechamento em
at um ano. Os argumentos para essa deciso foram duplos: primeiro, tal lugar era um im
para a imigrao ilegal, e segundo, era vergonhoso para uma democracia moderna permitir
que tal instituio persistisse. O medo de atrair imigrantes um tema clssico usado pelo
eleitorado de direita para justificar o controle da imigrao. J a referncia vergonha nacional
mais incomum, mas bastante perspicaz, uma vez que responde aos crticos de esquerda que
fazem referncia memria sombria dos campos de concentrao da Alemanha. No dia 5 de
novembro de 2002, o registo de novos internos para o centro foi interrompido. Sob a manchete
Adeus a Sangatte, Libration contou a histria das primeiras trs famlias que tiveram que
deixar o centro no dia 3 de dezembro de 2002. Mais uma vez as pessoas em busca de asilo
invadiram as ruas de Calais. Alguns fizeram moradias temporrias em palafitas deixadas na
praia pelos alemes no fim da Segunda Guerra Mundial. A polcia foi acusada de atear fogo
com gasolina em um dos abrigos (Le Monde, 2002c). ONGs locais e nacionais pediram por
uma gesto humanitria dos casos. Como um crescente nmero de imigrantes estava reunido
em um salo de igreja, o governo decidiu contra o uso de fora, e o novo prefeito anunciou
que um espao seria aberto para acomod-los. Um ano depois, o depsito de Sangatte havia
sido destrudo, e a mdia no estava mais interessada em Calais; embora imigrantes ainda
estivessem tentando chegar Gr-Bretanha. Enquanto esperavam por uma oportunidade de
cruzar o canal, a barco ou por trem, perambulavam pelas ruas e dormiam nos parques da cidade.
O drama de Sangatte paradigmtico das tenses entre os discursos e prticas de compaixo
e represso nas polticas de imigrao e, mais especificamente, de asilo na Europa (Block e
Schuster, 2002). Em uma perspectiva mais ampla, ele oferece uma base de entendimento da
economia moral da Europa contempornea. Em seu estudo histrico sobre os pobres britnicos,
E. P. Thompson (1971, p. 79) se referiu economia moral como uma viso tradicional
das normas e obrigaes sociais, de funes propriamente econmicas de vrias partes na
comunidade, que se imps de modo geral sob o governo do sculo XVIII. Em sua pesquisa
etnogrfica sobre camponeses do Sudeste Asitico, James Scott (1976, p. 3) define de modo
similar economia moral como uma noo de justia econmica e [uma] definio de
trabalho explorado, que nos permite mover em direo a uma apreciao mais completa
das razes normativas da poltica a respeito dos camponeses. Ambos do um significado
econmico especfico ao conceito, mas, em sua utilizao, obviamente o abrem para um
sentido mais amplo: a economia de valores e normas morais de um dado grupo em um dado
momento. Eu vou manter esse significado aqui na anlise dos valores e normas pelas quais
imigrao e asilo so pensados e atuados e, em um sentido amplo, que definem nosso mundo
moral (Fassin, 2005). Essa economia moral define o escopo da biopoltica contempornea
considerada como a poltica que lida com as vidas dos seres humanos. O estudo da biopoltica
particularmente crucial quando esta governa as vidas dos indesejados e outros que sofrem
(Fassin, 2001a), imigrantes sem documentao neste caso, embora no fosse to diferente se
ns estudssemos o tratamento poltico oferecido aos pobres sem valor (Geremek, 1987),
subclasse urbana (Wacquant, 1999), ou juventude delinquente (Fassin, 2004), oscilando entre
sentimentos de comiserao, por um lado, e de preocupao com a ordem por outro lado, entre
uma poltica de piedade e polticas de controle.
Reexaminando a anlise de Max Weber sobre burocracias (1976) e seguindo a descrio
de Mary Douglas sobre as instituies (1986), Michael Herzfeld (1992) props uma
vvida perspectiva sobre a cultura dos Estados europeus e, mais especificamente, sobre
sua produo social da indiferena. A questo que ele procura responder a seguinte:
Por que em sociedades famosas justamente por sua hospitalidade e cordialidade ns com
frequncia encontramos a mais desinteressada forma de indiferena burocrtica em relao
s necessidades e sofrimentos humanos? (1992, p.1). Explorando um domnio distinto, mas
complementar, na antropologia poltica, meu objetivo aqui desvendar a tica dos Estados
contemporneos quando se trata da avaliao moral da diferena. Essa avaliao tudo menos
indiferente: est cheia de paixo e normas, de sentimentos e esteretipos. Crenas fortes e
preconceitos profundos so expressos acerca da legitimidade e utilidade de certas categorias
de indivduos, sobre sua cultura e futuro, e suas obrigaes e direitos. A questo que quero
abordar, portanto, por que, em sociedades hostis a imigrantes, e sem interesse por outros
indesejveis, permanece um sentido de humanidade comum coletivamente expressa por meio
da ateno prestada s necessidades humanas e sofrimento?
Em um estudo sobre o Estado de bem-estar social na Sucia e suas respostas crescente
presena de refugiados, Mark Graham (2003) demonstrou alguns dos dilemas que funcionrios
pblicos enfrentam em seu contato dirio com imigrantes e como uma burocracia pode
se tornar emocional sob tais circunstncias. De fato, tais emoes podem tambm ter
seus limites, como a repetio de narrativas patticas que corri as respostas afetivas dos
funcionrios pblicos e at mesmo provoca uma desconfiana geral em relao acumulao
de infortnios narradas pelos candidatos a asilo (Fassin, 2003). Contudo, minha inteno
um pouco diferente aqui no sentido de ir alm das dificuldades e contradies individuais
dos agentes sociais que tm de implementar polticas nacionais para alcanar o que Josiah
Heyman (1998) chama de corao moral dessas polticas. Quais valores e hierarquias de
valores so mobilizados nos Estados para decidir como gerir fluxos humanos transnacionais,
e como podemos explicar publicamente essas decises? Tais questes lanam luz ao ethos
contemporneo, o gnio ou esprito norteador de uma instituio ou sistema (conforme
Bateson, 1958: 2),1 na conduo das polticas e imigrao e asilo.
Para Giorgio Agamben, se os refugiados representam, no ordenamento do Estado-nao
moderno, um elemento to inquietante, antes de tudo porque, rompendo com a continuidade
entre homem e cidado, entre nascimento e nacionalidade, eles pem em crise a fico
originria da soberania moderna (1997: 142).2 Confrontando a biopoltica de Michel Foucault
(1978) e a vida activa de Hannah Arendt (1958), ele desenvolve uma distino entre zo, ou
vida nua, o fato de estar vivo, e bios, ou vida plena, a presena social no mundo. Explorando
a genealogia das sociedades ocidentais, ele afirma que a implicao da vida nua na esfera
poltica constitui o ncleo originrio ainda que encoberto do poder soberano (Agamben,
1997, p. 14).3 Os refugiados, assim, ocupam um lugar central em nossa economia moral porque
revelam a persistncia da vida nua nas sociedades contemporneas: desprovidos de seus
direitos humanos pela falta de cidadania, eles podem apenas clamar por permanecerem vivos,
na maioria do tempo confinados em campos estabelecidos em pases prximos daqueles dos
quais fugiram. Nosso mundo desse modo caracterizado pela separao entre humanitarismo
e poltica (1997: 144),4 visto que o primeiro defende humanos reduzidos sua vida fsica
margem ou at mesmo contra a ltima. Em concluso, o humanitrio separado do poltico no
pode seno reproduzir o isolamento da vida sacra sob o qual se baseia a soberania, e o campo,
isto , o espao puro da exceo, o paradigma poltico para o qual ele no consegue encontrar
soluo (1997: 145).5 Sangatte, com seus refugiados, seria assim a perfeita expresso desse
paradigma no novo contexto da Comunidade Europeia (ver Figura 3).
FIGURA 3. Cotidiano em Sangatte. Artista: Jacqueline Salmon. Cortesia da Galeria Michle Chomette.
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Todavia, a anamnese antropolgica e a observao etnogrfica levam a um diagnstico

diferente. Se os refugiados ocupam um espao crucial na biopoltica da Europa hoje,
seu tratamento coletivo no repousa na separao entre o humanitrio e o poltico,
mas na crescente confuso entre os dois, que consequentemente redefine a significao
contempornea do campo. Neste artigo, analiso esta nova configurao no contexto francs.
Primeiramente, mostro como o asilo perdeu muito de sua legitimidade nos anos 1990
em relao s vtimas da violncia poltica, ao passo que um novo critrio baseado no
humanitarismo foi desenvolvido em favor de imigrantes doentes. Em segundo lugar, sugiro
que, durante o mesmo perodo, o descrdito dos refugiados tem sido acompanhado por uma
humanitarizao na relao com os solicitantes de asilo. Em terceiro lugar, com referncia
longa histria dos campos, sugiro que, no contexto de uma percepo de ameaa segurana
das naes por estrangeiros, a compaixo deu lugar a novas relaes paradigmticas entre as
figuras do campo e da polis.
Asilo Poltico versus Razes Humanitrias

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Marie uma mulher haitiana de 25 anos. Seu pai, um dissidente poltico, foi assassinado
h alguns anos por agressores desconhecidos. Sua me desapareceu certo tempo depois e se
imagina que tenha sido morta. Marie foi estuprada na presena de seu namorado por um grupo
de homens que invadiram sua casa. Nas semanas seguintes, aps ter encontrado um refgio
temporrio com um parente, ela decidiu deixar seu pas e buscou asilo na Frana. Seu pedido
de asilo foi rejeitado pelo Escritrio Francs de Proteo de Refugiados e Aptridas (OFPRA),
assim como seu apelo. A ausncia de evidncias prevaleceu sobre seu testemunho, apesar
das confirmaes de seu namorado. Aps meses de crescente isolamento social e se sentindo
cada vez mais depressiva, Marie foi a um hospital. O mdico que a atendeu se convenceu
de seus sintomas de sofrimento psquico e a encaminhou a um psiquiatra, que imediatamente
iniciou seu tratamento com antidepressivos. Ambos os mdicos estavam conscientes de um
critrio legal introduzido no Ato de Imigrao de 1945 reconhecendo a possibilidade de que
imigrantes sem documentos que enfrentassem problemas de sade severos e que no tivessem
acesso a um tratamento efetivo em seu pas poderiam obter uma autorizao de residncia
por razes humanitrias. A depresso, no entanto, no ajudava a elaborar um bom caso, j
que especialistas com frequncia se recusavam a considerar tal condio mdica como uma
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razo vlida e, inclusive, muitas vezes sugeriam que, de volta ao pas de origem, o paciente
se beneficiaria com o retorno a um ambiente e formas de tratamento tradicionais. Ainda assim
prepararam um documento, mas no tiveram tempo de envi-lo ao servio de imigrao para
avaliao. Uma srie de exames de sangue revelou que Marie era soropositiva. Com AIDS, o
caso agora estava legalmente fcil, e ela obteve uma autorizao de residncia com base em
razes humanitrias. O que ela no tinha sido capaz de conseguir como um direito finalmente
havia sido oferecido a ela por compaixo.
A respeito dos refugiados, aptridas e minorias, cujos nmeros cresceram dramaticamente
como consequncia da Primeira Guerra Mundial, Hannah Arendt (1951) escreve: Aqueles
cuja perseguio foi considerada indesejvel tornaram-se os indesejveis da Europa. Em
1981, 20 mil estrangeiros buscaram asilo na Frana; desses, 80% foram reconhecidos como
refugiados. Em 1999, 30 mil requereram o mesmo status atravs da Conveno de Genebra;
contudo, naquele ano, 80% foram rejeitados (OFPRA, 1996, 2004). Em menos de duas
dcadas, a atitude das autoridades pblicas havia sido completamente revertida, de relativa
tolerncia desconfiana generalizada. Essa evoluo se tornou particularmente clara no fim
dos anos 1980, perodo em que mudanas polticas na Europa Oriental e conflitos regionais
na antiga Iugoslvia geraram imigraes em massa para a Europa Ocidental, triplicando o
nmero de candidatos a asilo entre 1988 e 1990 (Berger, 2000). Nesse perodo, a Frente
Nacional, um partido xenfobo de extrema direita, desenvolveu uma retrica agressiva
denunciando uma invaso da Frana por imigrantes do Sul e cresceu em expresso eleitoral,
passando de menos de 1% dos votos no incio dos anos 1980 para 14,4% nas eleies
presidenciais de 1988 (Hargreaves, 1999). Nesse novo contexto poltico, o nmero de
estrangeiros beneficiados pelo asilo poltico diminuiu para um sexto na Frana durante os anos
1990, estabilizando gradualmente em torno de 2 mil refugiados por ano, sem contar as crianas,
que automaticamente se tornam refugiadas ao atingir 18 anos de idade (Legoux, 1999). Essa
diminuio corresponde a duas tendncias distintas que compartilham uma lgica comum:
o nmero de pedidos submetidos foi reduzido em dois teros e a proporo de solicitaes
aceitas foi reduzida pela metade.
Considerando a situao internacional durante este perodo, seria difcil argumentar que essa
dramtica diminuio no nmero de refugiados tenha resultado de uma reduo das situaes
de conflito no mundo. Antes, consequncia de dois fenmenos. Em primeiro lugar, em
todas as entradas possveis ao territrio francs, oficiais de fronteira rejeitavam um nmero
crescente de potenciais requerentes de asilo antes que os mesmos pudessem apresentar seus
casos (Julien-Laferrire, 2002). Em segundo lugar, os funcionrios pblicos que avaliavam as
requisies estavam determinados a diminuir a porcentagem de aceites (Teitgen-Colly, 1999).
Como consequncia das profundas mudanas ocorridas nas atitudes populares com respeito ao
asilo, ordens explcitas foram dadas pelos Ministrios do Interior e de Assuntos Estrangeiros
para seus respectivos administradores, oficiais da polcia nos aeroportos e burocratas da
OFPRA, que passaram a ver os requerentes de asilo com uma sistemtica suspeita: todos
os candidatos ao status de refugiados so agora considerados, at que haja evidncias do
contrrio, como imigrantes sem documentao procurando levar vantagens da generosidade
das naes Europeias. O uso da expresso falsos refugiados para se referir aos imigrantes
econmicos, que reivindicam asilo poltico, se tornou central para o senso comum burocrtico
(Valluy, 2004). A Conveno de Genebra passou, desse modo, a ser implementada de maneira
mais e mais restrita por governos que declaram que esta deveria ser reescrita.
Em contraste, durante o mesmo perodo, outra categoria de imigrante foi cada vez mais
obtendo permisses de residncia: aqueles com problemas de sade, ou mais precisamente,
com patologias severas cujos tratamentos apropriados no estavam disponveis em seus pases
de origem. Este novo critrio oficialmente designado como razes humanitrias (Lochak,
2001). Tal critrio foi criado no incio dos anos 1990 em resposta presso de ONGs mdicas
como os Mdicos Sem Fronteiras e Mdicos do Mundo, mas tambm por associaes de
direitos humanos confrontadas por pacientes que sofriam de doenas com alto risco para a vida,
tal como AIDS ou cncer, e que se encontravam em vias de serem expuloas da Frana por falta
de documentao. Em princpio, as decises a respeito desses casos eram raras e arbitrrias:
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dependiam do grau de mobilizao social em torno de cada caso e da boa vontade do prefeito.
Progressivamente, contudo, a prtica se tornou mais comum e mais publicizada at que o
Ministro do Interior direitista Jean-Louis Debr suspendeu a expulso de estrangeiros com
severos problemas de sade, independente de seu status legal pela Lei de Imigrao de 1996.
Este fato notvel por ter sido a nica concesso feita em respeito aos direitos individuais
em uma pea legislativa largamente caracterizada por sua firmeza contra a imigrao ilegal.
No entanto, no era uma medida que garantia direito a residncia plena, e aos beneficirios
no era permitido entrar no mercado de trabalho. Poucos meses depois, com a instalao
de uma nova maioria parlamentar, a Lei de Imigrao de 1998 introduzida pelo Ministro de
Interior socialista Jean-Pierre Chevnement, foi aprovada: pela primeira vez, a existncia de
problemas de sade poderia conferir o direito a uma permisso de residncia, proteo social
e autorizao para trabalhar. Por meio do princpio humanitrio, o corpo em sofrimento era
agora reconhecido como o principal recurso legal para imigrantes sem documentao (Fassin,
2001b). O nmero anual de estrangeiros com autorizaes de residncia em razo de alguma
doena aumentou sete vezes durante os anos 1990. Em 2000, tornou-se equivalente ao nmero
de refugiados polticos reconhecidos a cada ano.
A associao cronolgica entre a marcada queda do nmero de asilados polticos e o aumento
no reconhecimento com base em razes humanitrias no uma coincidncia. Os dois
fenmenos esto ligados. Assim, como um administrador de alto nvel do Ministrio do
Interior me explicou, de um montante de 80 mil legalizaes de estrangeiros sem documentos
que eles haviam processado entre 1997 e 1998, aquelas caracterizadas a partir de razes
humanitrias haviam sido tratadas como prioridade enquanto o asilo poltico havia sido
encarado como de interesse secundrio. De fato, muitos advogados, ativistas de direitos
humanos e at funcionrios pblicos de servios de imigrao locais entenderam essa nova
poltica muito claramente. Para eles, bem como para os prprios imigrantes ilegais, o Artigo
12bis-11 da lei se tornou a melhor esperana para os requerentes na selva administrativa da
legislao sobre imigrao. Mais especificamente, a lei menciona o direito permisso de
residncia para o/a estrangeiro/a que vive na Frana, que necessita de cuidados mdicos cuja
falta traria consequncias de alta gravidade, considerando que este/a no pode ter acesso a um
tratamento prprio em seu pas de origem (Groupe d'Information et de Soutien des Immigres,
1999). Para aconselhar aos que buscam asilo, advogados indagariam: voc no teria alguma
doena qual pudesse recorrer? e ento sugeririam uma visita ao mdico.
Um imigrante africano recorda o que lhe foi dito por uma voluntria em umas das principais
ONGs de solidariedade que ele consultou: Eu mostrei a ela minhas receitas mdicas. Ela disse
que eu certamente tinha uma doena severa. Ela me disse para ir a um mdico e que, com boa
evidncia, no ser um problema. Eu terei minha permisso de residncia. Eu apenas tenho
de mostrar que no consigo tratamento em meu pas. Paradoxalmente cheios de esperana
com a possibilidade de terem uma doena, os imigrantes ilegais iriam aos seus mdicos ou
ao hospital, algumas vezes com uma carta do prefeito requerendo diagnstico, tratamento e
perspectivas de prognstico sob confidencialidade mdica. Com frequncia, ao ouvirem
o mdico dizer que sua doena no severa o bastante para justificar a reivindicao,
expressariam seu desapontamento ou sua raiva. s vezes, como no caso da jovem haitiana,
obteriam no apenas aprovao mdica, mas tambm atendimento de sade gratuito com
cobertura universal, o sistema social de proteo aos pobres. Como um dos beneficirios dessa
deciso administrativa uma vez me disse: a doena que est me matando agora que me
mantm vivo (Fassin, 2001c). Ele era da Nigria e havia passado dez anos na Frana e na
Alemanha sem permisso legal. Recentemente havia descoberto que tinha uma forma grave
de AIDS. Aps ter vivido por um longo tempo sob a ameaa de ser enviado de volta a seu pas,
havia finalmente recebido permisso de residncia a partir deste novo artigo da lei e estava
sendo submetido gratuitamente a uma terapia intensiva com antirretrovirais.
Nenhuma situao poderia revelar de forma mais bvia a mudana recente nas polticas de vida
europeias do que esta mudana do asilo poltico para as razes humanitrias. Para o governo e
o parlamento francs, a legitimidade do corpo em sofrimento tem se tornado maior do que a do
corpo ameaado, e o direito vida est sendo deslocado da esfera poltica para a da compaixo.
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mais aceitvel e menos perigoso para o Estado rejeitar um pedido de asilo, declarando-o sem
fundamento, do que ir contra a percia mdica que recomende uma permisso legal por razes
de sade. Na tera-feira de 7 de outubro de 2003, o acesso ao territrio francs foi recusado
uma mulher da Chechnia e seus dois filhos pequenos que haviam pedido asilo poltico. Seu
esposo e sogro haviam sido sequestrados por homens uniformizados em Grozny; o primeiro
nunca foi visto novamente e o corpo do ltimo foi descoberto poucos dias depois. Quando
comeou a procurar por seu esposo, recebeu uma carta annima ameaando a ela e seus filhos
de morte caso continuasse sua investigao. Entretanto, o funcionrio francs do Ministrio
de Assuntos Estrangeiros que a encontrou no aeroporto de Roissy concluiu que ela no tinha
demonstrado provas suficientes de exposio ameaa e, assim, poucas horas depois, antes
que um advogado pudesse intervir em sua defesa, ela foi enviada de volta a Moscou com seus
filhos (Federation Internationale des Droits de l'Homme, 2003).
Este um dos muitos exemplos nos quais solicitantes de asilo so recusados antes
mesmo de terem seus casos oficialmente registrados. Ao mesmo tempo, peritos mdicos do
Estado enfrentam um aumento na demanda por vereditos relativos s razes humanitrias
das reivindicaes, e servios de imigrao so ordenados a seguir sistematicamente as
recomendaes mdicas, exceto em casos nos quais h uma ameaa ordem pblica.
bem menos politicamente arriscado para o governo negar a entrada a refugiados que expulsar
um paciente com AIDS ou cncer. Nos termos de Agamben (1997, p. 9),6 a vida plena (bios)
daquele que luta pela liberdade ou da vtima de represso tem menos valor social do que a vida
nua (zo) do imigrante que sofre de uma doena grave. Muitos estrangeiros entendem em sua
carne, no uso do conceito de Maurice Merleau-Ponty (1964), que sua presena na Frana
no reconhecida pelos riscos polticos que tomaram ou os perigos que tm enfrentado, mas
pelo sofrimento fsico e psquico que podem demonstrar. Seu acesso sociedade francesa
profundamente marcado por esta experincia frequentemente humilhante de ter que usar sua
biologia em vez de sua biografia como um recurso para ganhar o direito de existir.
Em seu estudo da dupla ausncia, Abdelmalek Sayad (1999) afirma que o imigrante
somente um corpo e que suas disfunes revelam contradies incorporadas. Poucas
dcadas atrs, este corpo era legitimado por razes econmicas e uma doena seria vista com
suspeita. Sugiro que a situao agora reversa. Sendo o corpo intil para o trabalho, a doena
se torna um recurso social. At os anos 1970, o trabalho de imigrantes era necessrio para a
reconstruo dos pases europeus profundamente prejudicados pela Segunda Guerra Mundial:
naqueles dias, sua permisso de trabalho servia como uma permisso de residncia. Seus
corpos tinham que ser saudveis, e se esse no era o caso, ento eram suspeitos de fingir alguma
doena para ganhar os benefcios do sistema de seguridade social. Os tempos mudaram. Com a
modernizao da indstria, que substituiu a maioria do trabalho no-qualificado por mquinas,
seus corpos se tornaram suprfluos por causa da real ou suposta competio na fora de
trabalho, com a exceo de certos setores econmicos tal como as indstrias de construo
ou txtil, nas quais trabalhadores ilegais so ainda um recurso necessrio de trabalho barato
(Morice, 1997). Neste novo contexto econmico, agora o corpo que sofre que a sociedade est
preparada para reconhecer. Os imigrantes ilegais compreenderam bem esta mudana, e alguns
no hesitam em fazer greve de fome quando procuram ter seus direitos reconhecidos (Simant,
1998). Em vez de provocar suspeita, a doena agora parece ser a base mais bem sucedida
de reivindicao para muitos imigrantes sem documentao, uma condio que chamo de
biolegitimidade (Fassin, 2000) a legitimao de direitos em nome do corpo que sofre.
No contexto de uma Unio Europeia consolidada, que tem se esforado no controle de suas
fronteiras, a economia poltica da Europa contempornea tem reduzido imigrantes de pases
pobres ao que Hannah Arendt chamou de trabalhadores sem trabalho, isto , sem a nica
atividade que lhes resta (1983: 38).7 Sua economia moral se desenvolveu em direo a uma
ateno compassiva para o sofrimento individual, na qual a busca por uma humanidade comum
reside no reconhecimento da vida nua, ou seja, aquela das alteraes fsicas do corpo.
Contudo, neste paradigma, o asilo poltico e o humanitarismo ainda parecem duas entidades
separadas e paralelas que representam valores morais distintos. O mero fato de que um
solicitante de asilo possa ser encorajado a reapresentar seu caso sob uma racionalidade
humanitria ressalta que h duas realidades administrativas diferentes governadas por

instituies separadas: a OFPRA, no mbito do Ministrio das Relaes Exteriores, e os
servios de imigrao, no mbito do Ministrio do Interior. Porm, uma evoluo recente no
discurso e na prtica poltica sugere que outro paradigma est emergindo, no qual as duas
normas esto se tornando irrevogavelmente ligadas, com a categoria de asilo cada vez mais
subordinada categoria de humanitarismo.
A Humanitarizao do Asilo
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O East Sea encalhou na Riviera Francesa em 17 de fevereiro de 2001. Ele trazia 900 pessoas
a bordo, em sua maioria curdos. Era apenas um de muitos navios que transportavam as
milhares de pessoas que, todos os anos, fugiam de seus pases de origem no Leste Europeu,
frica e sia, em busca de melhores condies de existncia. A primeira reao pblica foi
um tanto hostil. O navio encalhado levantou suspeitas acerca do que muitos comentaristas
polticos descreveram como um acidente planejado que foraria a Frana a receber os
passageiros do navio. Nos dias que se seguiram, o governo socialista e seus oponentes de
direita convergiram na descrio dos estrangeiros do navio encalhado como imigrantes
ilegais, condenando as organizaes criminosas que os haveriam ajudado a chegar
Europa. Esse discurso teve por efeito a desqualificao de qualquer pedido de asilo poltico por
parte dos passageiros: eles seriam considerados como clandestinos e no possveis refugiados.
Representados publicamente dessa forma, os passageiros foram levados para um centro de
deteno, sem nenhuma liberdade de trnsito. No entanto, conforme a cobertura televisiva
comeou a transmitir imagens de famlias destitudas, crianas aos prantos, mulheres grvidas,
pessoas idosas e doentes atrs de cercas de arame farpado, reaes de indignao comearam a
despontar entre associaes de direitos humanos, assim como na mdia e em meio ao pblico.
Essas reaes abriram espao para uma retrica diferente. Eles se tornaram vtimas de
opresso poltica bem como de infortnios. Certamente, a terra natal dos direitos humanos
no poderia deix-los sofrendo no que agora se passara a identificar como um campo. Em
resposta a essa inesperada onda de solidariedade coletiva, o Primeiro Ministro Lionel Jospin
declarou que cada situao seria examinada com base em critrios humanitrios. Ele no
mencionou os pedidos de asilo, em vez disso evocou o sentimento de compaixo que tais
circunstncias demandavam. O jornal Le Monde ressoou o discurso de Jospin: O corao tem
suas razes, e mesmo seus reflexos, a que a razo deve escutar (2001a). Essa verso de um
aforismo de Pascal tirava de foco o que poderia ser mais nitidamente percebido como uma
simples substituio de um direito poltico por um sentimento moral. De fato, os residentes do
centro de deteno foram realocados em pequenas unidades dispersas por todo o pas, e seus
casos foram avaliados pelo OFPRA, que reconheceu 83% dos requerentes como refugiados
uma proporo excepcionalmente alta em um perodo no qual essa instituio concedia asilo
poltico a apenas 12% dos candidatos. A comoo nacional de fato os beneficiou. Alm disso,
o custo demogrfico era baixo, pois apenas 160 dos curdos que estavam no navio de fato
se estabeleceram na Frana, o restante deles preferindo migrar para outros pases europeus,
principalmente a Alemanha, onde eles podiam contar com redes mais consolidadas.
Seguindo a anlise de Hannah Arendt (1951) acerca do declnio do Estado-nao e o fim
dos direitos humanos, pode-se afirmar que a Conveno de Genebra foi uma resposta
da comunidade internacional negligncia em relao aos 32 milhes de refugiados e
pessoas sem Estado durante os anos 1930 e 1940. Todavia, para alm desse horizonte
ideolgico, havia o objetivo pragmtico de atender s necessidades concretas de pessoas
deslocadas (displaced persons) e exilados, cujo nmero chegava a sete milhes
imediatamente aps 1945, e de resolver uma srie de problemas demogrficos e econmicos
ligados s perdas com a guerra e necessidade de reconstruo. No caso dos refugiados
e pessoas sem Estado, certamente no se deve idealizar as condies da fundao de uma
nova ordem mundial com a Declarao dos Direitos Humanos da ONU (Noiriel, 1991). Se o
leitmotiv nunca mais na sequncia do Holocausto foi um forte incentivo para a consolidao
da categoria especfica de asilo poltico, a solidariedade universal que se expressa nessa
retrica oficial no exclui os interesses nacionais, que se manifestaram por meio de discusses
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em segundo plano sobre a distribuio de refugiados e pessoas sem Estado entre as naes
europeias, principalmente em termos econmicos. Independente das motivaes dos governos,
a Conveno de Genebra teve um forte efeito simblico na reverso do estigma que havia
se instalado sobre as pessoas deslocadas e exilados no ps-guerra (Cohen, 2000). O status
internacional que receberam em 1951 lhes concedeu uma nova posio transnacional em
funo do reconhecimento de suas causas polticas, ou, ao menos, do repdio violncia
qual foram sido submetidos.
Embora tenha levado algum tempo para se tornar uma prtica administrativa, a legitimidade
poltica do asilo ganhou espao aps a Conveno de Genebra. Os indesejveis se tornaram
heris para alguns, vtimas para muitos. Eles passaram a servir como smbolos da resistncia
opresso, como no caso do Chile aps o golpe de 1973, ou do sofrimento dos oprimidos, como
no caso dos vietnamitas que fugiram da guerra em barcos em 1978. O nvel de proteo que
receberam durante esse perodo foi um sinal de reconhecimento social (Brachet, 2002). Na
Frana, os direitos sociais de refugiados obtidos entre 1975 e 1984, inclusive autorizao para
trabalhar e auxlio social para desempregados, foram estendidos aos requerentes de asilo em
1985. Essa progresso ainda mais notvel porque esse perodo foi tambm caracterizado por
um retraimento generalizado das polticas para imigrantes, particularmente com a interrupo
de imigrao para trabalho em 1974, seguida por restries a provises para reunies familiares
em 1984 (Weil, 1984). De fato, at o incio dos anos 1980, refugiados eram as figuras
mais legtimas na implcita e por vezes explcita hierarquia dos estrangeiros, e, portanto,
gozavam de condies relativamente privilegiadas. Naquele momento, requerentes de asilo
tinham uma chance razovel de adquirir esse status socialmente valioso. Contudo, como
Giovanna Zincone (1997) sugere: Costumamos praticar melhor a virtude da tolerncia
quando ela menos necessria. A generosidade no era algo difcil naqueles anos, porque
poucos se beneficiavam dela; a taxa de reconhecimento oficial era alta, porque o nmero
de pedidos era pequeno. A Frana precisava de fora de trabalho, assim como outros pases
europeus, e em vez de percorrer o longo caminho administrativo do asilo, a maior parte das
pessoas politicamente oprimidas que buscavam entrada nesses pases preferia conseguir um
contrato de trabalho que os concedesse residncia. Em meados dos anos 1970, quando a
imagem positiva do asilo poltico atingiu seu pico, e quando os direitos sociais associados
categoria estavam em expanso, a presena de refugiados na Frana chegava a seu nvel mais
baixo desde a Segunda Guerra Mundial. Alm disso, nesse perodo, as pessoas que buscavam
asilo vinham principalmente do Leste Europeu e do Leste Asitico, grupos entendidos como
de fcil assimilao. Essa quadro feliz viria a se alterar rapidamente durante os anos 1980.
O ano de 1989 foi um ponto de virada. O nmero de solicitantes de asilo que entraram na
Frana nesse ano foi o mais alto em dcadas: 62 mil novas solicitaes, em comparao com
cerca de 20 mil no comeo dos anos 1980 e meros 2 mil em 1974 (OFPRA, 1996, 2004). Esse
crescimento espetacular foi principalmente resultante do fim da Guerra Fria e a abertura das
fronteiras de antigos pases comunistas. Entretanto, trata-se, mais profundamente, de um sinal
das transformaes estruturais que estavam em curso nos fluxos migratrios internacionais.
Do ponto de vista global, a rpida transformao de uma nova ordem mundial levou a
uma exacerbao de nacionalismos e processos transnacionais, resultando, por um lado, em
uma srie de conflitos regionais e, por outro lado, no desenvolvimento de redes clandestinas
de imigrao. Ambos os fenmenos levaram a uma acelerao na circulao de pessoas
(Kearney, 1995). Na lgica local, com leis de imigrao crescentemente restritivas, o asilo se
tornou uma das nicas vias de acesso conquista de status legal, levando a uma indistino
entre motivaes polticas e econmicas (Watters, 2001). Face a uma quantidade crescente
de solicitaes, a reao poltica mais comum foi a denncia crise do asilo. O Primeiro
Ministro socialista Michel Rocard deu sua famosa declarao: A Frana no pode receber
toda a misria do mundo. Essa retrica reforou a confuso entre a imigrao por motivos
econmicos e o refgio poltico, contribuindo assim para o descrdito do ltimo. Solicitantes
de asilo tornaram-se suspeitos. Rapidamente, a dramatizao desse discurso passou a legitimar
o uso de critrios mais severos para a concesso de status legal e uma crescente restrio de
direitos sociais.
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Conforme sugeriu Aristide Zolberg (2001): De fato, a percepo predominante de uma crise
na migrao transnacional afetou profundamente a considerao de alternativas polticas.
Especificamente, essa ideia foi utilizada para justificar medidas draconianas de proteo das
fronteiras nacionais, mesmo s custas das obrigaes para com os refugiados. A histria do
East Sea ilustra como o asilo se tornou uma questo de policiamento ordinrio, interrompido
somente em emergncias polticas especficas que ganhassem a simpatia do pblico em
relao situao das vtimas. Os dramas da Bsnia e Kosovo so exemplos dessa seletiva
demonstrao de generosidade quando as elites polticas tentam seguir ou mesmo antecipar a
opinio pblica (Rosenberg, 1995). No entanto, as vtimas de violncia rapidamente voltam a
ser vistas como meros imigrantes ilegais novamente, e so perseguidas como aconteceu com
bsnios e kosovares no litoral da Itlia. Episdios de compaixo para com refugiados, portanto,
despontam como momentos privilegiados de redeno coletiva, obscurecendo a regra geral
de sua represso.
Contudo, para fazer com que essa represso seja socialmente aceitvel preciso desqualificar
os solicitantes de asilo. Nesse caso, o poder performativo das palavras particularmente
efetivo (Fassin, 1996). Os solicitantes so comumente designados como clandestinos,
justificando-se assim aes oficiais contra eles, tais como seu envio para centros de deteno
ou sua extradio de volta a seus pases de origem. Mesmo os servios responsveis pela
recepo dos solicitantes de asilo parecem ter internalizado essa representao negativa. Uma
assistente social em uma de minhas pesquisas me explicou, por exemplo, que, apesar de os
solicitantes terem um status oficial provisrio de requerentes de asilo, ela os considerava sanspapiers (ou seja, pessoas sem documentao), pois ela sabia que a maior parte deles viria a ser
enquadrada assim em breve. Sua antecipao do resultado final, que estava estatisticamente
correta em mais de oito casos a cada dez, levava-a a priv-los de benefcios universais
da seguridade social, que eram substitudos pela menos abrangente e claramente mais
estigmatizada caridade e ajuda mdica. Nesse processo de desqualificao dos refugiados, os
sucessivos governos franceses desenvolveram trs estratgias.
A primeira estratgia dissuasiva, baseada em restries dos benefcios sociais (Dvell e
Jordan, 2002). Tratou-se de reduzir os direitos sociais dos solicitantes de asilo pela supresso
do subsdio a moradia em 1989, a supresso da autorizao para o trabalho em 1991, e a
limitao da durao da ajuda financeira para um ano, com um valor mensal de US$ 250,00
(um tero do nvel de pobreza). Com essa nova situao, o asilo passa a ser menos atraente
especialmente em relao a pases vizinhos como a Gr-Bretanha. A segunda estratgia
repressiva, e corresponde criminalizao dos imigrantes (Palidda, 1999). Inclui-se a o
envio de solicitantes de volta a seus pases de origem quando eles tentam entrar em territrio
francs, seu confinamento em centros de deteno murados, e a implementao do sistema
unicamente francs de double peine (dupla sentena), especfico a estrangeiros. Aqueles que
se recusam a embarcar nos avies so primeiramente condenados priso e, ento, so
deportados quando deixam a priso. Mais amplamente, esses imigrantes so enquadrados na
categoria genrica de delinquncia, conforme as estatsticas da polcia. A terceira estratgia
distintiva, e visa reestruturao do status dos refugiados com base discricionria (Delouvin,
2000). Em 1998 o governo socialista aprovou uma lei distinguindo asilo convencional de
duas outras formas: por um lado, o asilo constitucional, uma categoria que corresponderia a
um status supostamente mais privilegiado e raramente reconhecido de defensor da liberdade,
e, por outro lado, o asilo territorial, categoria para vtimas de violncia no estatal.
Originalmente criada para argelinos, essa ltima categoria de fato parecia ser uma mal
disfarada e precria forma de asilo temporrio, devendo o status do asilado ser revisto ano a
ano para facilitar o retorno a seu pas de origem quando a situao poltica fosse considerada
mais democrtica e estvel. Para harmonizar as polticas europeias, esse status especfico veio
a ser abandonado, e depois substitudo por um ainda mais baixo.
Em meio a esse novo contexto, o confinamento de requerentes de asilo em campos de
transio se torna possvel, e o governo pode fingir ter esquecido que eles procuram asilo
e generosamente lhes oferecer tratamento humanitrio. A exibio da comiserao, ento,
substitui o reconhecimento de um direito. A biopoltica do asilo deve ser entendida como a
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substituio de uma ordem social fundada na obrigao por uma ordem social fundada na
solidariedade, para usar os termos de Georg Simmel (1998). O reconhecimento do status
de refugiado por naes europeias torna-se um ato de generosidade por parte da comunidade
nacional frente ao estranho que sofre (Butt, 2002), em vez de o cumprimento de uma dvida
poltica frente a cidados da humanidade (Malkki, 1994). Construdos como imigrantes
ilegais, e comumente classificados como clandestinos, os solicitantes de asilo oscilam entre
ser objetos de represso e compaixo. De um lado esto as zonas de espera, onde 18.936
estrangeiros foram detidos em 2000 e onde o reinado de um estado de exceo foi denunciado
tanto por ativistas dos direitos humanos quanto pela corte de apelaes de Paris (Rodier,
2002). Do outro lado esto as organizaes humanitrias que oferecem assistncia preparando
narrativas de vida que correspondam s expectativas dos oficiais do Estado, e oferecendo
testemunhos como mdicos acerca de traumas fsicos e psquicos (Veisse, 2003). A hierarquia
introduzida entre refugiados na nova legislao francesa parece estar em clara contradio
com a Conveno de Genebra, ao mesmo tempo em que paradoxalmente evoca seu profundo
significado histrico. No topo dessa hierarquia encontra-se o eterno heri ou a eterna herona
que (excepcionalmente) obtm asilo constitucional por sua luta contra a opresso e por sua
defesa da liberdade; em seguida vem a vtima permanente que (cada vez mais raramente)
recebe proteo oficial da violncia infligida, por meio de asilo convencional; mais abaixo,
segue a vtima transitria que (crescentemente) ocupa um status provisrio to precrio quanto
possvel para evitar uma futura integrao sociedade; no fim da linha est a enorme massa
de solicitantes que so classificados como imigrantes ilegais e perseguidos pela polcia. A
harmonizao das polticas europeias aps a Conveno de Dublin em 1990 tende a forar
essa hierarquia para baixo, enquanto, ao mesmo tempo, parece ser mais sutil que o dualismo
clssico entre merecedores e no merecedores (Sales, 2002). Por exemplo, na Unio
Europeia, em 1999, apenas um refugiado a cada cinco teve asilo convencional reconhecido, ao
passo que quatro a cada cinco receberam a recentemente criada proteo subsidiria, tambm
conhecida como status B, que substitui o asilo territorial francs (Bouteillet-Paquet, 2002).
Contudo, de modo geral, ambos os status deixam de fora centenas de milhares de estrangeiros
rejeitados que buscam em vo a proteo da Conveno de Genebra.
O ltimo Campo
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Agamben (1997: 195) prope dois modelos de organizao social, o campo e a polis, e conclui
que seria o primeiro, e no o ltimo, que corresponderia a nossa modernidade tardia: O campo,
e no a cidade, hoje o paradigma biopoltico do Ocidente.8 Por essa palavra, ele se referia aos
campos de concentrao, e mesmo de extermnio. Comentando essa declarao polmica em
Le Monde (2004), ele insistiu que sua afirmao se trataria de uma tese filosfica, e no uma
narrativa histrica. A viso pessimista que Agamben expressa tem o mrito de atrair nossa
ateno aos lugares e momentos em que o estado de exceo se torna a regra. So esses espaos
que Carl Schmitt (1985: 5) definiu como fundantes da soberania em sua teologia poltica: O
soberano quem decide na exceo. Certamente, de uma perspectiva antropolgica, essa
tenso entre campo e polis no pode ser discutida em termos de um espao dessocializado,
ou um tempo a-histrico. Sendo realista, Sangatte no foi Auschwitz, nem Guantnamo os
dois campos definidos por Agamben (2003) como horizontes da contempornea biopoltica.
Em Sangatte, a cidadania no era reconhecida, mas direitos humanos eram respeitados;
estrangeiros podiam pedir asilo na Frana; a circulao de pessoas era livre desde que no
tentassem atravessar o canal; organizaes humanitrias, advogados, jornalistas e mesmo
etnlogos podiam circular livremente. Ento, o paralelo com Auschwitz ou Guantnamo
enganoso. Todavia, contanto que evitemos os perigos intelectuais da mera analogia, pensar
sobre Sangatte a partir da forma mais geral do campo pode ajudar a compreender a profunda
natureza de nosso tratamento aos refugiados e, em uma perspectiva mais alargada, a economia
moral de nossas sociedades.
No atual contexto francs, designar Sangatte como um campo um ato muito polmico,
por causa da memria dos campos de transio, como Drancy (de onde muitos franceses,
principalmente judeus, foram enviados a Auschwitz depois de 1942), que foi recentemente
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revivida pela historiografia, literatura e cinema. No a toa que Sman Laacher, o socilogo
contratado pelo diretor de Sangatte para escrever a histria do lugar e seus ocupantes pelo
estudo dos requerentes de asilo, se refere ao local como Centro Sangatte em seu livro
(2002), mas o ttulo da palestra que proferiu para a Liga de Direitos Humanos da cole des
Hautes tudes en Sciences Sociales em 2003 utilizava o termo Campo de Sangatte. Na
batalha de palavras que cerca a questo da imigrao, essa expresso tem sido genericamente
empregada por aqueles que denunciam Sangatte como uma vergonha para a Frana. Em maio
de 2002, Nicolas Sarkozy fez sua primeira visita oficial ao espao, no posto recm-assumido de
Ministro do Interior, e anunciou imediatamente que iria fech-lo, mas no somente em funo
de consideraes humanitrias ou pela facilitao de redes ilegais como ele declarou
em 4 de junho de 2003 , mas principalmente por que Sangatte era um smbolo (Carrere,
2002) por meio do qual a memria do passado podia muito facilmente ser acionada por crticos
(ver Figura 4).
FIGURA 4. Uma aula de geografia entre solicitantes de asilo curdos (Zidane um jogador de futebol francs, de origem
argelina, que conhecido como melhor jogador do mundo, e que se tornou um smbolo da integrao social bemsucedida). Artista: Plantu (Le Monde, 2002b).]
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De fato, a histria dos campos na Frana comeou pouco antes da Segunda Guerra Mundial
(Peschanski, 2002). O confinamento dos estrangeiros indesejveis em centros especializados
havia sido decidido por meio de decreto em 12 de novembro de 1938, em prol da ordem
pblica e da segurana, quando a xenofobia e o antissemitismo estavam em seu clmax na
Frana. Os primeiros campos, inicialmente designados como campos de concentrao (uma
expresso que depois de tornou difcil de continuar usando), serviram para agregar espanhis
fugidos da ditadura de Franco aps a queda de Barcelona em 29 de janeiro de 1939, e chegaram
a juntar cerca de meio milho de pessoas no sul da Frana, a maioria dos quais foi repatriada
mais ou menos voluntariamente em poucos meses. Nas semanas que seguiram a declarao
de guerra contra a Alemanha, em 3 de setembro de 1939, 83 campos de confinamento de
inimigos foram progressivamente se somando aos oito inicialmente voltados aos refugiados
espanhis. As polticas francesas naquele tempo eram muito mais repressivas que de outros
pases, como as da Gr-Bretanha. Aps a derrota de junho de 1940 e a instaurao do regime
de Vichy, os campos passaram a receber comunistas e em seguida, crescentemente, judeus.
Contudo, no foi at a primavera de 1942 que eles se tornaram a antecmara da soluo final,
transformando-se em campos de trnsito. Quando a guerra acabou, esses mesmos campos
ironicamente passaram a confinar os colaboradores do nazismo, at maio de 1946.
No se deve confundir Sangatte, inicialmente concebido para oferecer abrigo a candidatos
imigrao para a Gr-Bretanha, com o campo de transio de Drancy, o campo para
estrangeiros indesejveis que abriu em Rieucros, o campo para foragidos espanhis em
Saint-Cyprien, o campo de Chateaubriand onde os comunistas detidos eram arbitrariamente
executados, o campo de Montreuil-Bellay no qual mil ciganos nmades foram confinados,
ou o Conciergerie onde colaboradores foram aprisionados aps a liberao de Paris. Cada
um deles tinha sua razo de ser, sua especfica lgica de confinamento, e suas particulares
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regras de controle. Independente de quo diversa a realidade social dos campos possa ter sido
nesses diferentes momentos do lado sombrio da histria francesa, a permanncia da estrutura
do campo , em si, reveladora. De fato, Erving Goffman (1961) descobriu o funcionamento
comum do que chamou de instituies totais, atuante por trs das diferentes motivaes
que fizeram surgir o manicmio, a priso e o convento, e que permite transcender a variao
histrica dos campos de modo a revelar seu sentido comum.
Os campos correspondem a uma resposta especfica a problemas da ordem pblica pela
instituio de pequenos territrios de exceo. O que justifica esses estados de exceo locais
uma emergncia que faz com que a juno de pessoas parea ser uma soluo prtica.
Mas a suspenso das normas sociais costumeiras s aceita porque vale apenas para os
sujeitos indesejveis. A situao, que deveria ser considerada intolervel, de fato tolerada
por causa da ameaa ordem pblica representada pelos imigrantes, inimigos, comunistas,
ciganos, judeus e colaboradores. Portanto, sendo Sangatte um centro aberto aos requerentes
de asilo, pelo qual podem ir e vir (sob o controle da polcia), e sendo administrado por
uma organizao humanitria (com a colaborao de muitos voluntrios), ele no pode ser
simplesmente equiparado aos outros campos da histria francesa moderna. Mesmo assim, a
memria que Sangatte perturba nos revela uma verdade profunda. Essa memria tem menos
relao com o centro que com seus ocupantes que podem ser mais bem descritos como
vagabundos, nos termos de Zygmunt Bauman (1998). Numa perspectiva historicamente
mais ampla, torna-se claro que a abertura de Sangatte reposiciona os requerentes de asilo como
novos indesejados um papel que eles ocuparam por muito tempo, como lembra Michael
Marrus (1985). A presente reinveno do campo revela a continuidade da preocupao: o
campo chama ateno para aqueles que vivem fora da polis literalmente, os alienados.
A figura contempornea do alienado corresponde ao requerente de asilo. Desse modo, ela
se tornou o tema de Last Caravanserai, uma pea de oito horas da famosa diretora Ariane
Mnouchkine em Cartoucherie de Vicennes, prximo a Paris, depois apresentada como evento
principal do Festival de Avignon: O Thtre du Soleil traz as vozes dos refugiados, lia-se
nas manchetes do Le Monde em 1 de abril de 2003, indicando que o texto havia sido baseado
em testemunhos de Sangatte e outros lugares. O drama dos requerentes de asilo deu lugar
a uma performance cultural nacional.
Do ponto de vista europeu, a figura do solicitante de asilo hoje essencialmente construda
seguindo o referencial do que Liisa Malkki (1995) chamou de a emergncia dos refugiados
como um problema do terceiro mundo. Por um lado, essa noo corresponde a uma realidade
demogrfica cruelmente ilustrada pelas estatsticas: a maior parte dos refugiados no mundo
de pases pobres. Por outro lado, ela revela uma verdade poltica que muitas vezes
negligenciada: a maioria dos refugiados permanece em pases pobres. Com 154 mil novos
refugiados em 2002, e um total de 4,2 milhes, a Europa recebe apenas uma parcela limitada
da distribuio global, estimada em 7 milhes, de vtimas de deslocamento forado no mundo
sob responsabilidade do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (UNHCR,
2004). E mais, com 102 mil refugiados reconhecidos e 47 mil requerentes de asilo vivendo na
Frana, a chamada crise do asilo razoavelmente menor que em pequenos pases africanos
como a Guin, onde mais de 400 mil refugiados so confinados em campos (Wihtol de
Wenden, 2002). A dramaticidade da situao em pases ocidentais, portanto, muito mais o
resultado de representaes que de fatos sociais. Contudo, sabe-se que nesse assunto, como
em tantos outros, representaes so fatos sociais (Rabinow, 1986). Com esses paradoxos em
mente, pode-se entender a biopoltica do asilo, que se enquadra sob a biopoltica da alteridade
em um mundo polarizado, como um fenmeno de dois lados.
De um lado est a polis, sob a proteo do espao europeu, que agrega Estados-nacionais,
sendo a mais alta proteo entre as 25 naes que compem a Unio Europeia. Seu ncleo foi
delimitado em 1985 pela Conveno de Schengen, como uma zona que deveria se defender
de ameaas externas. A Conferncia de Tempere, de 1999, definiu uma nova poltica comum,
ligando as formas de imigrao que se deveria desencorajar com a concesso de asilo que,
ento, poderia ser efetivamente mais restrita. Aqueles identificados como pertencentes a esse
espao europeu, ento, so chamados communautaires (membros da comunidade), e aqueles
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que so identificados com o exterior so trangers (estrangeiros). Entende-se que a zona de

proteo precisa defender-se de dois tipos de problemas de segurana. Em primeiro lugar,
a segurana pblica ameaada, a nvel nacional, por ataques terroristas, e a nvel local,
pela criminalidade ordinria e delinquncia. Esses se tornaram os maiores problemas para as
polticas pblicas francesas no incio dos anos 2000, sendo tambm o resultado combinado da
situao internacional no ps 11 de setembro e de uma campanha poltica nacional baseada
na insegurana do dia-a-dia. Em segundo lugar, a ameaa segurana social pensada como
uma decorrncia do Estado de bem-estar, tanto no territrio francs quanto na Europa. O
argumento de que a entrada muito grande de imigrantes ou refugiados poderia colocar em
perigo o sistema de bem-estar frequentemente apresentado como justificativa razovel para
a implementao de polticas draconianas. Uma terceira dimenso de perigo recentemente
se tornou perceptvel. Embora seja difcil de nomear, j que est mascarada por um aspecto
cultural ou religioso, s vezes tnico, pode-se pens-la sem rodeios como segurana racial:
trata-se da proteo de uma civilizao europeia, crist e branca contra o terceiro mundo
muulmano ou as populaes negras, conforme os debates sobre a entrada da Turquia na
comunidade europeia e a polmica acerca do uso do vu em instituies pblicas na Frana
demonstraram. Nesse contexto, que se distanciou dos princpios humanistas da Conveno de
Genebra, requerentes de asilo e estrangeiros em geral so vistos como potenciais ameaas para
essas trs dimenses da segurana europeia.
Do outro lado da biopoltica do asilo est o campo e o territrio de exceo. Embora Sangatte
represente a mais famosa e mais evocativa imagem dessa figura, trata-se apenas de uma de
suas numerosas manifestaes, e certamente no a pior. Nas 122 zonas de espera que
existem ao longo das fronteiras francesas, onde os requerentes de asilo so detidos at que
agentes oficiais decidam se eles podero apresentar seu caso, ativistas dos direitos humanos
regularmente criticam a indignidade das acomodaes e a violncia exercida pela polcia,
a falta de comunicao com o exterior, a impossibilidade de receber assistncia jurdica de
advogados, bem como a ausncia de qualquer controle externo ou forma de apelo judicial. Os
centros de deteno onde estrangeiros sem documentos, muitos dos quais so requerentes
que tiveram seu pedido de asilo negado, esperam ser deportados , foram objeto de muitos
relatrios, alguns inclusive de polticos conservadores, que denunciam as condies inumanas
e a suspeno de direitos normais. A singular dupla sentena aplicada a estrangeiros
acusados de atos criminosos ou delinquncia, o que na maior parte dos casos so somente atos
de resistncia expulso. Esses indivduos so condenados priso, e ento postos para fora do
pas, no importa por quanto tempo tenham vivido na Frana, em alguns casos desde a infncia.
Nos primeiros meses de 2003, dois imigrantes morreram sufocados enquanto resistiam aos
oficiais de polcia que deveriam conduzi-los deteno. O impacto desse caso demonstra at
onde se pode ir para se ver livre dos indesejados com aparente impunidade e pouca indignao
pblica. Essas cenas delineiam um mapa de territrios na geografia poltica europeia nos quais
a exceo se torna tolerada (ver Figura 5).
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FIGURA 5. Rastreamento de dixido de carbono para detectar a presena de humanos em caminhes que cruzam
a fronteira da Frana para a Inglaterra. Artista: Oliver Clochard. Cortesia do Groupe d'Information et de Soutien des
Immigrs, 2001. [N.T. Cmara do comrcio e indstria de Calais. Aviso aos motoristas. Um controle de CO2 em suas
caambas pode ser realizado depois dos quiosques]
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Ao contrrio da viso proftica de Agamben de que o campo, e no a polis, caracterizaria o

paradigma biopoltico do Ocidente, prefiro pensar que esses so os dois lados das democracias
contemporneas. Porque esses regimes defendem a polis para uns poucos bem-aventurados,
eles inventam o campo para os indesejados. No primeiro, a vida reconhecida como a
existncia poltica do cidado, enquanto que no ltimo, ela reduzida vida nua do vagabundo.
Entre a polis idealizada como costuma ser e o campo marginal como ele parece ser
as tenses so, portanto, extremas. No entanto, seria cnico ou simplista pensar que a
renncia coletiva manifesta pelo campo o preo que pagamos pelo conforto da polis. De
fato, as tenses entre essas duas figuras de nosso mundo explicam porque, no que diz respeito
aos requerentes de asilo e outros indesejados em geral, represso e compaixo esto to
profundamente conectadas. No apenas no h separao entre o humanitrio e o poltico,
mas, em contradio com Agamben, sugiro que o ltimo crescentemente engloba o primeiro,
que, em retorno, o redefine. A crescente confuso entre o humanitrio e o poltico um trao
estrutural da biopoltica contempornea.
Expressar comiserao pelo solicitante de asilo ou pelo imigrante indesejado traz menos
benefcios a essas figuras que a ns mesmos, uma vez que demonstramos o quo humanos
realmente somos. O mdico que legaliza a situao do refugiado indesejado, cuja presena de
repente se torna legtima por causa de uma doena que oferece risco de morte como no caso
da jovem haitiana , e o chefe de governo que pede a servidores pblicos que examinem os
pedidos por asilo com sentimentos humanitrios como no caso dos curdos no East Sea ,
ambos participam de uma redefinio da economia moral de nosso tempo: uma combinao
particular de polticas de ordem e polticas de sofrimento, na qual a proteo da segurana de
poucos na polis se mantm enquanto o tratamento compassivo queles no campo assegurado.
O jovem heri afego do filme de Michael Winterbottom In This World (2003) deixa um
campo que parece uma cidade no Paquisto, que o pas com maior nmero de refugiados
do mundo. Ele atravessa pases em nibus e caminhes, sofre infortnios e enfrenta perigos
para chegar a Istambul. Depois, ele perde seu companheiro mais velho, que morre asfixiado
em um continer enquanto viajava de barco Itlia. Finalmente, ele chega a Sangatte, a ltima
17
parada antes da Gr-Bretanha, onde ele, ento, ter sucesso na obteno de um posto de
lavador de pratos em um restaurante e estar submetido proteo subsidiria at que chegue
maioridade legal. Para ele, Sangatte existe apenas como um episdio em sua jornada, a
ltima estao antes de chegar a polis, onde ele se juntar s fileiras das classes baixas de
terceiro mundo. Para chegar l, o risco que ele assumiu foi (somente) sua vida. A comiserao
que ele inspira entre os espectadores do filme faz com que acreditem que, para alm de sua
misria, eles compartilham uma humanidade comum. Por esse momento de iluso ficcional em
nosso mundo moral, o filme certamente merece o Urso de Ouro, o Prmio da Paz e o Prmio
Ecumnico do Jri, todos os quais lhe foram dados em Berlim em 2003.
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Notas
1 N. T. Edio brasileira: BATESON, Gregory. Naven: um exame dos problemas sugeridos por um
retrato compsito da cultura de uma tribo da Nova Guin, desenhado a partir de trs perspectivas. 2
edio, traduo de Magda Lopes. So Paulo: Edusp, 2008. p. 70.
2 N. T. Trecho extrado da edio brasileira: AGAMBEN, Giorgio. Homo sacer: o poder soberano e a
vida nua I. 2 edio, Traduo de Henrique Burigo. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2010, p. 128.
3 N. T. Trecho extrado da edio brasileira: AGAMBEN, Giorgio. Op. cit., p. 14.
6 N. T. Edio brasileira: AGAMBEN, Giorgio. Op. cit., p.9.
7 N. T. Trecho extrado da edio brasileira: ARENDT, Hannah. A Condio Humana. 10 edio,
traduo de Roberto Raposo. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2007. p. 13.
Para citar este artigo

Referncia eletrnica
Didier Fassin, Compaixo e Represso: A Economia Moral das Polticas de Imigrao na Frana,
Ponto Urbe [Online], 15|2014, posto online no dia 30 Dezembro 2014, consultado o 23 Dezembro
2015. URL: http://pontourbe.revues.org/2467; DOI: 10.4000/pontourbe.2467
Autor
Didier Fassin
University of Paris North Ecole des Hautes tudes en Sciences Sociales
Direitos de autor
NAU
Resumos
As polticas de imigrao na Europa se tornaram crescentemente restritivas nas ltimas trs

dcadas. Nos anos 1990, o asilo poltico perdeu muita de sua legitimidade, ao passo que
novos critrios baseados em argumentos humanitrios se tornaram mais comuns nas apelaes.
Requerentes de asilo foram sendo cada vez mais identificados como imigrantes ilegais e,
portanto, sujeitos extradio, a menos que razes humanitrias fossem encontradas para
requalific-los como vtimas merecedoras de empatia. Essa substituio do direito ao asilo para
uma obrigao em termos de caridade leva a reconsiderar a separao de Giorgio Agamben
21
entre o humanitrio e o poltico, sugerindo uma humanitarizao das polticas. O Centro

de Sangatte, geralmente referido como um campo transitrio, tornou-se um smbolo desse
ambguo tratamento europeu misria do mundo e serve como uma chave analtica que
revela as tenses entre represso e compaixo, assim como a economia moral da biopoltica
contempornea.
Compassion and Repression: The Moral Economy of Immigration

Policies in France
Immigration policies in Europe in the last three decades have become increasingly restrictive.
During the 1990s, political asylum lost much of its legitimacy, as new criteria based on
humanitarian claims became more common in appeals for immigration. Asylum seekers were
increasingly identified as illegal immigrants and therefore candidates for expulsion, unless
humanitarian reasons could be found to requalify them as victims deserving sympathy. This
substitution of a right to asylum by an obligation in terms of charity leads to a reconsideration
of Giorgio Agamben's separation of the humanitarian and the political, suggesting instead a
humanitarianization of policies. Sangatte Center, often referred to as a transit camp, became
a symbol of this ambiguous European treatment of the "misery of the world" and serves here
as an analytical thread revealing the tensions between repression and compassion as well as
the moral economy of contemporary biopolitics.
Entradas no ndice
Keywords :immigration, asylum, France, biopolitics, humanitarianism
Palavras chaves :imigrao, asilo, Frana, biopoltica, humanitarismo
Notas da redaco
Esta traduo foi revisada por Tiago Miranda, tradutor e graduando em Psicologia pela
Pontifcia Universidade Catlica. ttrench.miranda@gmail.com
O artigo foi publicado originalmente na Revista Cultural Anthropology, Vol. 20, No. 3, p.
362-387, agosto de 2005. Uma verso substancialmente revisada foi recentemente includa no
livro La raison humanitaire (ditions du Seuil) que ser traduzido em breve para o portugus
pela editora Unicamp.
22

Fassin - Compaixão e Repressão - Imigração

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FIGURA 2. Tendas no Centro Sangatte. Artista: Jacqueline Salmon, 2001.

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Todavia, a anamnese antropolgica e a observao etnogrfica levam a um diagnstico

Asilo Poltico versus Razes Humanitrias

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humanitria ressalta que h duas realidades administrativas diferentes governadas por

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que so identificados com o exterior so trangers (estrangeiros). Entende-se que a zona de

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Ao contrrio da viso proftica de Agamben de que o campo, e no a polis, caracterizaria o

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entre o humanitrio e o poltico, sugerindo uma humanitarizao das polticas. O Centro

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