Sbado, 26 de Dezembro de 2009 Dcadas atrs, os chamados setores extrativistas como a minerao e o petrleo estavam no centro de muitas crticas: eram exemplo das chamadas "economias de enclave", sob controle transnacional, geradores de enormes lucros, mas rodeadas por pobreza e impactos ambientais. A esquerda clssica sempre questionou esse tipo de economia, acompanhou muitos protestos sociais contra elas e proclamou a necessidade de alternativas. Hoje em dia, quando quase todos os governos da Amrica do Sul esto nas mos da esquerda, o extrativismo segue gozando de muita boa sade. Em primeiro lugar, em quase todos os pases sob governos progressistas se mantiveram os clssicos setores extrativistas: por exemplo, Hugo Chvez (Venezuela) e Rafael Correa (Equador) apiam decididamente a explorao de hidrocarbonetos, Evo Morales promove a minerao clssica e o gs, enquanto a chilena Michelle Bachelet persiste em expandir a minerao.
Em segundo lugar, nesses e em outros pases se deu outro passo,
promovendo novos setores extrativistas. Por exemplo, no Equador se aprovou uma nova lei de minerao de grande escala, as presidncias do matrimnio Kirchner tambm favoreceram a minerao na Argentina, mantendo ou concedendo vantagens tributrias (o nmero de projetos mineiros cresceu mais de 800% entre 2003 e 2006) e inclusive Tabar Vzquez lanou o Uruguai a explorao petroleira em sua costa.
O extrativismo no pra de crescer. As exportaes provenientes de
minas e pedreiras dos pases do MERCOSUL ampliado (Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai) passaram da ordem de 20 bilhes de dlares em 2004 para mais de 46 bilhes em 2007, de acordo com relatrios da CEPAL (Comisso Econmica Para a Amrica Latina e o Caribe). O Brasil um exemplo dessa tendncia: no incio da administrao Lula, em 2003, as exportaes provenientes de minas e pedreiras superavam os 6 bilhes de dlares, para subir a mais de 21 bilhes de dlares em 2007. Futuramente, estima-se que o Brasil duplicar a produo de alumnio e triplicar a de cobre at 2013.
Esse extrativismo promovido pelas esquerdas igual ao dos governos
conservadores anteriores? No, e necessrio identificar semelhanas e diferenas. Sob os governos progressistas h uma maior presena do Estado, com regras mais claras (independentemente de serem boas ou no), e em vrios casos impondo uma renegociao dos velhos contratos que possuam as empresas estrangeiras. Em pases como Bolvia, Equador e Venezuela se elevaram os tributos, exigiu-se a participao das empresas estatais, h algumas novas exigncias sobre os investimentos e o Estado capta uma parte maior dessa renda.
Porm, de todo modo, os governos progressistas seguem apostando
nas exportaes e, portanto, se esforam em se inserir nos mercados globais. Isso implica aceitar a institucionalidade da globalizao, ajustar-se s regras comerciais da OMC e incentivar a liberalizao do fluxo de capitais. Refora-se dessa maneira um papel subordinado nos mercados globais, onde as naes sul-americanas so tomadoras de crdito, dependem dos intermedirios e brokers comerciais internacionais e dos fluxos de capital. Esse neo-extrativismo funcional globalizao contempornea.
Repete-se a obsesso de assegurar o livre fluxo de capitais. Por
exemplo, no Chile, os lucros remetidos ao exterior pelas empresas mineradoras estrangeiras passaram de 4,438 bilhes de dlares no incio do governo de Ricardo Lagos para mais de 13 bilhes ao trmino de seu mandato, e dali voltaram a crescer com Michele Bachelet a mais de 25 bilhes de dlares. Neste pas, como na Argentina, Brasil ou Uruguai, as empresas ainda desfrutam de benefcios tributrios.
O novo extrativismo tambm acentua um processo de
"desterritorializao", na qual o Estado no consegue assegurar sua presena de forma adequada e homognea em todo seu territrio, com limitaes na cobertura dos direitos da cidadania e dos servios pblicos, mas ao mesmo tempo sendo muito ativo em promover e defender os enclaves mineradores ou petroleiros, e em conect-los aos mercados globais.
Os impactos sociais e ambientais se mantm, e em alguns casos se
acentuaram. As aes para enfrent-los e resolv-los ainda so ineficazes, e em certas ocasies se debilitaram. Dois exemplos ilustram o problema: na Argentina, Cristina Kirchner vetou uma lei de
proteo s calotas glaciais andinas para permitir empreendimentos
mineiros e em especial a explorao de ouro em Pascua Lama; no Uruguai, o governo da Frente Ampla continua com sua prtica de conceder avais ambientais para atrair investidores em celulose e papel.
Enquanto que diante do velho extrativismo existia uma disputa sobre
a propriedade dos recursos naturais e das empresas que o processariam, sob os auspcios dos governos progressistas a maior presena estatal modificou a situao. Em alguns pases, essas atividades esto nas mos de empresas estatais (como a PDVSA na Venezuela), em outros so companhias de direito privado mas de gesto governamental (como a Petrobras), e h at empreendimentos cooperativos (como na Bolvia).
Mas, apesar de toda essa diversidade, em todos os casos se repetem
as estratgias empresariais baseadas na competitividade, reduo de custos, aumento da rentabilidade e persistncia dos impactos sociais e ambientais. Dessa maneira, companhias como a PDVSA ou Petrobras acabam se comportando como velhas empresas transnacionais, afetando comunidades locais e seus ambientes. Isso indica que, para alm da propriedade dos recursos e dos meios de produo, persistem as regras e funcionamentos dos processos produtivos clssicos; portanto, necessrio desmontar essa lgica obcecada na lucratividade e exteriorizao dos impactos negativos.
Outra particularidade do neo-extrativismo reside em que os governos
captam uma proporo maior dos excedentes desses setores, e com isso financiam o Estado, incluindo distintos programas sociais. Assim, iniciativas de assistncia social focalizada, como o Bolsa Famlia no Brasil, Juancito Pinto na Bolvia ou o Programa Familiar da Argentina, se nutrem desses fundos, e os governos progressistas podem invocar um vnculo entre esses planos e o extrativismo. Assim, conseguem legitimidade social e poltica, e com isso defendem-se os planejamentos extrativistas. Em outras palavras, apesar de se poder dizer que esses governos se afastam da esquerda clssica por seu apoio ao extrativismo convencional, retornam a ela e conseguem se justificar como progressistas por conta de tais programas sociais. Esse vnculo se exemplifica com as recentes declaraes de Evo Morales, ao rechaar os protestos de camponeses, indgenas e ambientalistas contra novas exploraes petroleiras no norte da Bolvia. O presidente alertava que, se no lhe fosse permitida a explorao do petrleo na Amaznia, no seria possvel financiar seus programas sociais.
Simultaneamente, esses planos sociais pacificam e controlam o
protesto social, por isso em alguns pases como Bolvia, Chile, Brasil ou Uruguai os conflitos tendem a se reduzir. Por exemplo, no caso brasileiro, os pesquisadores da Comisso Pastoral da Terra mostram que, apesar de o governo Lula ter abandonado as metas de reforma agrria, as ajudas sociais do governo apaziguam as exigncias dos movimentos do campo.
Por essas e outras vias, insiste-se em que o resultado final do
extrativismo positivo, e que seus impactos sociais e ambientais podem ser controlados ou compensados. Ou at que, no caso de serem inevitveis, esses devem ser aceitos como um sacrifcio para assegurar um benefcio a toda a nao (como se demonstra na "regio de sacrifcio mineral" em Zulia, Venezuela). Os debates sobre os efeitos sociais, ambientais e territoriais se tornam mais opacos. Em vrias ocasio se negam ou minimizam os impactos ambientais, apresentando-os como brigas por interesses econmicos, confrontos sobre o ordenamento territorial ou expresses de ocultas agendas poltico-partidrias.
O neo-extrativismo aceito pelo atual progressismo como um dos
motores fundamentais do crescimento econmico e uma contribuio essencial para combater a pobreza em escala nacional. Assume-se que parte desse crescimento gerar benefcios que se derramaro pelo resto da sociedade. Um Estado agora mais protagnico o que deve incentivar, administrar e guiar esse derrame. Essa a reivindicao, por exemplo, do presidente Correa (Equador), que insiste que no se pode "sentar como mendigo em cima de sacos de ouro", como a minerao, sem fazer nada, sendo necessrio explorar tal riqueza.
Seguindo esse caminho, reconfiguram-se os discursos sobre o
desenvolvimento, onde as comunidades locais devem aceitar os sacrifcios dos impactos como meio de alcanar supostas metas nacionais, e em troca se lhes oferece um leque de medidas compensatrias, que podem ir desde os clssicos programas focalizados de assistncia social converso deles em "scios" das empresas.
Dessa forma, o neo-extrativismo dos atuais governos progressistas
um novo ingrediente de uma verso contempornea do desenvolvimentismo. No representa um estilo de desenvolvimento neoliberal encoberto, j que houve mudanas substanciais. Mas tampouco uma alternativa substanciosa, radicalmente diferente e que gere a necessria transformao rumo garantia da igualdade. A mesura e o rigor so necessrios para analisar tais mudanas e no se cair em extremos simplistas.
Na verdade, essa verso mantm sua f no progresso material, mas
um hibridismo contemporneo que resulta das condies culturais e polticas prprias da Amrica do Sul. em parte expresso de um "nacionalismo sobre os recursos", com maior papel estatal, mas sem atacar a ideologia do progresso, ou as formas sob as quais se cria justia social e ambiental.
Em vrios pases sul-americanos est comeando uma discusso
sobre esse novo extrativismo, e sobre os modelos de desenvolvimento que defende a esquerda atual. necessrio seguir aprofundando-se em sua caracterizao, e na forma que se insere no novo desenvolvimentismo sul-americano. Essa uma tarefa urgente para poder enfrentar de maneira adequada os novos impactos sociais e ambientais que tais prticas provocam.
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