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ISSN2177028X
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Federalismo:AnliseePerspectivasAtuais
Resumo:ofederalismoumaformadeEstadolargamenteutilizadanomundo.Noentanto,encontraatualmentealguns
obstculosparasuavivnciacompleta.Verificaremquemedidataisobstculospodemsertranspostosedequeforma,
seafiguraimportantedesafioatualnestarea.
Abstract:thefederalismisalargelystateform,appliedaroundtheworld.However,isfacingtodaysomeproblemsinits
completeliving.Verifyinginwhatmeasurethisproblemscanbesolvedandinhow,seemstobeamajorchallengein
thisarea.
INDICE : I Introduo II Federalismo como forma de Estado II.a No Mundo : Caractersticas, Aspectos,
Aplicao II.b Federalismo e Estado Liberal II.c Federalismo e Estado Intervencionista II.d Federalismo
Brasileiro III Federalismo Atual : Caractersticas e Perspectivas III.a No Brasil III.b No Mundo III.b.1) Ruanda
III.b.2)USSRIII.b.3)TchecoEslovquiaIII.b.4)EspanhaIII.b.5)GlobalizaoIVConclusoBibliografia
IIntroduo
Ocampodeestudodelineadopelotemaacima,contemplavriosaspectosdofederalismo.Contudo,cumprenotar,j
deplano,queoautordestepequenotrabalhoteveporpreocupaoprimeira,oumesmoprimordial,aanlisedopapel
do federalismo na atualidade, no panorama mundial e no s no tocante ao aspecto estritamente jurdico ou poltico
mas, procurando demonstrar outros itens que de tal anlise surgem, notadamente as diversas implicaes sociais
ligadasaotemadofederalismo.
Muitoemboraotemabusque,pordefinio,aatualidade,oquelevariaacrernumestudosobreasituaooupapeldo
federalismo na contemporaneidade, esta todavia ser feita atravs de um histrico, mesmo que sucinto, sobre o
federalismo,algumasdesuascaractersticaseevoluoou,melhordizendo,suasmodificaesaolongodahistria,
tomandoporbase,porm,ofederalismoaquedeuensejooEstadoLiberal,maisespecificamentecomapromulgao
daConstituioNorteAmericanade1789.
IIFederalismocomoFormadeEstado
II.aNoMundo:Caractersticas,Aspectos,Aplicao
denotriosaberqueofederalismoapontado,porvriosdoutrinadoresetericos,comoaformaidealdeEstado(1).
Maisfrente,seroelencadasalgumasdessascaractersticasquesupostamentefazemdofederalismoummodeloa
serseguido,navisodemuitos.Nomomento,muitoemboranosejaaquioescopocentraldeestudo,tragamosuma
primeiraindagao:
Por qu o federalismo conquistou, e isso no h como negar, est posio prxima de uma quase unanimidade ,
quandosediscuteformasdeEstado?
Arespostaparaessaquestoparecerepousaremdoisaspectos:capacidadedeadaptao(elasticidade)eausncia
de opes viveis . De fato, nenhuma outra forma estatal apresenta a adaptabilidade do federalismo, ensejando at
mesmo a confeco de diversos tipos ou modelos ao redor do mundo : federalismo norteamericano, federalismo
alemo, federalismo argentino, federalismo sovitico, federalismo canadense, federalismo brasileiro, federalismo
mexicano e outros mais que, cada qual sua maneira, trataram de promover modificaes personalistas de acordo
comseustraoscaractersticosoupeculiares,mantendoapenasostraosmaismarcanteseessenciaisdosistema
federal,taiscomorepartiodecompetnciaseautonomiaconstitucionaldoestadomembro,porexemplo(2).
AFederaoSuasemprecitadaquandosetratadetrazerexemplosdeumaaplicaobastanteparticularizadado
sistemafederativo.Comonotrio,aSuapossuiquatroregiesrigidamentedemarcadas,oschamadosCantes ,
possuindo cada uma delas sua prpria lngua (italiano, alemo, francs e romanche) e, claro, sua prpria cultura e
costumes.Paraosuo,portanto,terumestadofederalmuitomaisaafirmacindelaautonomiacantonalfrenteao
podercentral,quelaintegracindeloscantonesenunEstadoFederativo(3).Nessepasso,aSuiadispe,inclusive,
de instrumentos legislativos com poder de adio Constituio Federal, os denominados decretos federais de

alcancegeralque,porseuturno,podemserpromulgadosatmesmoemdissonnciaouclaradivergnciacomotexto
constitucionalfederal,bastando,paratanto,queamatriasejaconsideradaurgente(4).
Ou seja, o suo vive sob um sistema federativo mas, de tal modo modificado de sua raiz ou caractersticas mais
ortodoxas,quefindouporcriarumsistemaprofundamenteparticularizado,nadaobstantecontinueaserumafederao.
Comrelaoacimaalegadafaltadeopesviveis,vemosque,muitoemboratenhamostidoexemploshistricosdo
EstadoUnitrioatmesmonapocamodernaBrasilImperialehojetenhamos,ainda,exemplosdeEstadosditos
por alguns como Unitrios Descentralizados(5) (Espanha e Itlia), estes nem podem ser vistos como sendo
possuidores da centralizao tpica dos Estados Unitrios antigos, exibindo, bem ao revs, uma unidade estatal
descentralizadaemregiesdasuadenominaodeEstadoRegionalporalgunsautores(6)francamenteinspirada
nofederalismo.
Bem de se ver, por outro lado, que a Confederao, nica forma de Estado abertamente oposta ao federalismo,
atualmenteumarefernciahistrica,poisjencerrousuatrajetrianodomniodaorganizaodosEstados(7), pelo
que constatamos, por fim, que tambm por esse aspecto conseguiu o federalismo se impor num mbito mundial, ao
menosnomundoocidental.
Portantoecomopudemosveracima,ahistriaajudoubastanteaconsolidaodofederalismocomoformadeEstado.
Se,porm,restaevidentequeoEstadoFederalistaseimpscomlargoauxliodaproverbialausnciadeoutrasopes
viveis na marcha da histria, no menos evidente configurase a constatao de que as qualidades dessa forma
estatalforamdecisivasparaconsolidarsuaposiodehegemonia.Destarte,almdaelasticidadeouadaptabilidadej
mencionadas,temosainda(8):
a)melhoraceitaodasdiversidadesregionais
b)repartiodoprogresso
c)afederaodificultaodespotismo
d)estadosmembrosnaturalegeograficamenteisolados,vemsecapazesdeintegrarseaumtodomaior
e)arepartiodopodercomoestadomembroaliviaacargadopoderfederaleprestigiaaparticipaodaquelenavida
nacional
f)arepartiodopoderfederalcomoestadomembroestimulaopovo,maisprximoaesteltimo,aparticipardavida
polticadopas.
Muitoemboraoestadofederaltenhasetornadopraticamentehegemniconoquetocaformadoestado,beneficiando
se de foras estranhas s suas como pudemos ver acima, jamais se apresentou e nem se apresenta, como um
sistemalivredeinconvenientes,desvantagensoufalhasque,deummodoououtro,podemvirtonaecomprometer
suaessencialunidade.Estasfalhaspoderiamserassimelencadas(9):
a)Enfraquecimentodopodercentral
b)constantepossibilidadededissoluo
c)faltadeuniformidadenalegislaoenaadministrao
d)enfraquecimentointernacionaldoestado
e)necessidadevitaldeidentidadecultural(latusensu)
Umaveztecidososcomentriosmnimosnecessriosaodelineamentotcnicodotemaemanlise,prossigamosno
estudodadinmicahistrica,comocomentadoemintroduo.
II.bFederalismoeEstadoLiberal
Naverdade,umaanlisemaisacuradadahistrianosmostrarqueograndepropulsordofederalismomodernofoia
naoqueconsideradasuacriadora:osEstadosUnidosdaAmrica.Veremosporqu.
AInglaterrapraticamenteinstituiu,emfinsdaidademdiaedespertardaidademoderna,aidiaentoaindainaplicada
napocadeumEstadoLiberalmoderno.OfinaldosculoXVIII,portanto,jtrazianaexistnciadeumestadoliberal
ingls, os ideais de repartio de poder mas, principalmente, os instrumentos de limitao desse mesmo poder,
aspectosdebastanterelevonumaEuropajbastantedesgastadapelosregimesabsolutistas,fossemelesfundados
num poder terreno (soberano) ou num poder religiosoeclesistico (papa). O liberalismo era visto como um lenitivo a
estasituao,porquelostatoliberalesecaracterizzacomeStatodidiritto,fondatonopisullavolontdelsovrano(che
nonriconoscesuperiori),masullasupremaziadellalege(10).
AleipassavaaserograndeinstrumentoreguladordoPoder,reguladordefato,porqueobviamentealeiexistiaantesdo
liberalismomas,commuitomaisacanhamentoaplicativoecommuitomenosprestgio.

Neste ambiente, surge a Independncia e a Constituio Federalista Americanas, contemplando todos os valores
liberaiseasesperanasnaturalmentedepositadaspeloshabitantesdonovomundo,esperanastambmalimentadas
pelocontinenteeuropeu.Ofederalismoamericanofoisendovistocomomodelopelorestantedomundoeissomuito
mais pela pujana econmica que o pas exibia, do que propriamente pelas vantagens de seu sistema federal de
Estado.
Oraciocnioera:seosEUAestosedesenvolvendoaolhosvistoseadotaramestesistema,estedeveseroideal
paraasnaesemgeral,devendoseradotadoportodososoutrospasesparaaobtenodosmesmosresultados.
OsEUAcriaramummodelodeEstadoFederalaltamentedescentralizado,aomenosinicialmente,instituindoomodelo
dospoderesenumeradosparaaUnioeospoderesnoenumeradosparaosestadosmembros.Maisfrente,jem
1789, contudo, a emenda constitucional X institua ou fixava o raio de ao dos poderes do estados federados,
declarandoexpressamentequeospoderesnodelegadosaosEstadosUnidospelaConstituio,nemproibidospor
elaaosEstados,soreservados,respectivamente,aosEstadosouaopovo(11).
Marcavaseapocadofederalismodual,emqueosgovernosestaduaiseogovernofederalpossuamrgidarepartio
de poderes. Um respeitado doutrinador, constitucionalista americano, asseverou que nesta viso, o equilbrio
apropriado necessrio ao funcionamento de um sistema federal assegurado e mantido pela estrita demarcao da
autoridadefederaleestadual(12).Defendiaseolaissezfaire,pedradetoquedoliberalismoeexpressomximada
noingernciaoudamnimaingernciadoEstadonasociedade.
Mas,odualismonoperseverouatnossosdias.
II.cFederalismoeEstadoIntervencionista
Ocorre, porm, que os princpios liberais, nos fins do sculo XIX e incio do sculo XX, j no encontravam a
consagraoquehaviamexperimentadoemseuaugecomomodeloideolgicopolticoestatal.
O Estado Intervencionista, animado, principalmente, pela revoluo Bolchevique e o advento dos movimentos
nacionalistas num primeiro momento o nacionalismo alemo que redundou no Nazismo e, praticamente ao mesmo
tempo, o nacionalismo italiano, desaguante no Fascismo tomava assento no rol dos eventos histricos relevantes.
Esse caldo nacionalista, que em alguns aspectos ainda se formava, formulou a idia e os ideais do Estado
Intervencionista,sendoqueestamudanaagiudeformadiretasobreofederalismoesuascaractersticas.
Adescentralizaoperdiafora,aautonomiadosestadosmembrospassavaasermitigada,relativizadaeaospoucos
substituda pelo poder federal central onipresente e, em certos momentos, onipotente. Os objetivos nacionalistas
mostravamsemaisambiciosos,asatribuiesdaUnioeramcrescentese,aforadosmercadosviaseemcheque
diantedeunostatochesovrapponelasuaallavolantdeiprivati(13)eque,ademais,punhamesmoemxequeato
exercciodaDemocraciaemsuaformaclssica,notadamenteseuexercciodiretamentepelopovo,numEstadoque
viasuasfunesaumentaremcadavezmais(14).Atcomoconsequncianaturaldisso,umoutrofenmenotambm
surgia : a federalizao das competncias estaduais(15). Manuel Garcia Pelayo explicava este ltimo aspecto, bem
comoacentralizaoqueseapresentava,elencando3motivosbsicos:
a)guerrasedepresses,comoelementosquereforamaunidade
b)atividadeempresarialdoEstado,incrementadapelaampliaodosorgoseserviosestatais
c) aumento da complexidade estrutural econmica, trazendo para a esfera federal assuntos antes s afetos aos
estadosmembro(16).
Muitoemboraestacentralizaosofressepesadascrticas,ofatoqueelaprevaleceu,tomandoextraordinriafora
comoadventodoNewDealdopresidentenorteamericanoFranklinDelanoRooseveltquemaistardemoldousecom
maisclarezanoWelfareState,ouEstadodoBemEstar,doEstadoprovedordanaoporexcelnciainstauradono
inciodosanos30comorespostaagrandedepressodosanos20nosEUA,notadamenteemseupicenoanode
1929comaquebradaBolsadeValoresdeNovaYork.ONewDealfuncionaria,eefetivamentefoiassimqueocorreu,
comoumaespciedecontratosocialentreoEstadoeopovo(17).
OsconflitosquesurgiramataprimeirametadedosculoXXdecertaformajustificaramaperdadadescentralizao
estatal, antes incensada como qualidade fundamental do federalismo (o que de fato verdadeiro). Para defender a
nao,preservarseusvaloreseprincipalmentemanteraunidade,mostravaseaceitvelabrirmodaindependncia
dosentescomponentesdoEstadoFederal,estadosemunicpios,emproldeumaforanicamaiscoesa.
Em tempos atuais, muito pouco mudou em relao aos tempos do New Deal e seu intervencionismo estatal
assumido.Vivemos resqucios fortes dessa poca. Obviamente o tom grandiloquente de recuperao e disciplina
mudoumas,ofatoqueoCongressoAmericanocontinuatutelandomaisdoquenuncae,baseadonainterpretao
dos interesses interestaduais , pode legislar e regular praticamente tudo, da matria mais genrica possvel, at o
interessemaislocalimaginvel.(18)
II.dFederalismoBrasileiro
FalaremfederalismonoBrasil,falar,historicamente,doadventodaRepblicaem1889.Antesdisso,nafaseimperial,

experimentou o pas longo perodo de uma espcie de confederalismo informalmente disposto, poca das capitanias
hereditrias, em que estas reportavamse diretamente Portugal e, em determinadas situaes, eram mesmo
incentivadaspelogovernocentrallusitanoemsecionarsedotodoemqueseviaminscritascomoparte.Maisfrente,
comavindadacoroaportuguesaaoBrasilchegadadeDomJooVI,em1806oimprioviusecomoumEstado
Unitrio.Detodomodo,afaseimperialdoEstadoBrasileironoconheceuomodelofederativo.
Desdeotextoconstitucionalde1891,oqueseconstataqueoprpriopovobrasileirojamaissedeucontaoumesmo
ocupousedealgumaformaemdefenderouvalorizaradescentralizaoeorespeitoaosistemafederativoemquese
estribavaarepblica(19).
Muitoemboraoprimeirotextoconstitucionalde1891tenhaexpressamentedispostoalimitaodeatuaodaUnio
juntoaosestadosmembros(artigo5),ofatoqueestaslimitaesforamsendoinobservadasaolongodosculoXX.
Campos Salles, presidente do pas entre 1898 e 1902, notabilizouse pela adoo da chamada poltica dos estados,
embora o vulgo a haja designado por poltica dos governadores(20) . Mas, o fato que as preocupaes
descentralizantes do paulista Campos Salles, encontraram muito mais crticas do que um eco de reforo s suas
intenes.
Mais frente, sofrendo tambm o Brasil as influncias do nacionalismo europeu e do new deal norteamericano,
promulgou duas cartas constitucionais, de 1934 e 1937, em que, ambas, muito embora declarem inspirarse na
ConstituioFederalde1891edefendamaformafederativaeadescentralizaodoEstado,denotaramfortecarter
nacionalista, enxergando os estadosmembros como meras unidades intermedirias afirmadoras do Estado
Nacional(21).Especialmenteacartade1934comprevisesdecertomodoesdrxulasemfacedeseusdeclarados
propsitos democrticos e erigida em desabrida influncia do nazifascismo veio tona como mero adereo ou
instrumentodeconquistadopoderabsolutopelogetulismoouvarguismo(22).
Salvoalgumasmodificaes,decertomodoirrelevantes,aquieali,asconstituiesfederaisseguintes,1946,1967e
mesmoaatualde1988,padecemdomesmomalquejselhesafligianostextosanteriores:dispeopoderEstatalde
formafederalistaesupostamentedescentralizadamas,terminamporprestaremseaperpetuaodeumcentralismo
cadavezmaisexacerbado.
IIIFederalismoAtual:CaractersticasePerpectivas
DizerqueoBrasilviveumacriseemseusistemafederativoincorporarseaumamassadecrticosvastaque,nada
obstantetenhamsuasplausveisrazes,muitasvezesnadainovamenembuscamasmotivaesdessasituao.Em
outraspalavras,tornouselugarcomumcriticarasimperfeiesdenossofederalismo.
Naverdade,ofederalismocomoumtodo,ouseja,mundialmentefalando,viveumapeculiarcrisedeidentidadeoupelo
menosdeinobservnciasistemticadecertosaspectosque,pelomenosnumaacepoideal,soessenciaissua
existncia.
III.a)NoBrasil
Vivemos,comojdito,umacrisefederativa,bemdesever,praticamentedesdeoinciodarepblica.Nopassado,as
razes j foram suficientemente expostas, tal como no caso da entrada em cena do Estado Nacional e a
supervalorizao da Unio como meio de criarse uma identidade nacional, gerando, segundo se acreditava, um
fortalecimentodaNaoemnvelinternacional.
De1946emdiante,oqueseviufoiaformaolentaefirmedeumEstadocalcadonumassistencialismoporparteda
Unioemrelaoaoestadosmembro,tornandoseesteltimomeroreceptorderecursosfederais,advindosdevrios
meios : oramentrios, creditcios, bancrios, tranformando o Estado Brasileiro no que alguns denominam, at com
razovelbenevolncia,defederalismocooperativo,muitoemborasomenteumadaspartescoopere.Melhorseriadizer
federalismofinanceiro(23).
Para esta situao, tambm contase com a adoo de vrios instrumentos federais criados com o escopo de
desenvolver os estadosmembros e os municpios, tais como SUDENE, SUDAM, SUDESUL CODEVASF e outros,
que, muito embora tenham realizado vrias obras em suas regies de atuao, prestaramse muito mais como
instrumento de dependncia dos recursos federais, moeda poltica de troca com lideranas polticas locais e
perpetuaodeummodoclientelistadeatuaoestatal.
Como outro elemento dificultador da adoo de um federalismo de fato, temos a questo dos bancos estaduais,
alimentados por longo tempo por dinheiro federal, dinheiro esse mal aplicado em seus estados de origem ou mesmo
envolvidosemdesviosounegociatasdepolticoslocais,buscandofinanciarsuascampanhaspolticas,notadamente
partirde1982(24).Tudoisso,porfimenaverdade,denotaatotalausnciadotoincensadopactofederativo, vale
dizerumpactoemqueasregrassejamefetivamentecumpridas(25).Umconhecidoestudiosodessetemachegoua
declarar que este pacto no cumprido porque a Nova Repblica brasileira apresentou um debate poltico de baixo
contedofilosfico(26).
MuitoemborafalesebastantearespeitodotemafederalismonoBrasilatual,comoaparecimentodeotimistasfalando
em reedificao da repblica federal(27), outros pugnando a volta da poltica de governadores (28) e o governo
federalesforandoseemcomprovarquelutapelaautonomiadosestadosmembrosequeoEstadoprecisaconviver
comformasdescentralizadasdegoverno(29),nosetemaindaumaidiaclarasobreoquedefatoirocorrer.

Otemadomomentopareceseroquealgunsdenominamexcessodepoderdosmunicpiosquegerou,juntamentecom
o endividamento notoriamente exacerbado dos estadosmembros, a conturbada promulgao da Lei de
ResponsabilidadeFiscalnoCongressoNacionalnoano2000.
Falar em poder municipal ou, em melhor construo, em poder para os municpios, adentrar em tpicos como
descentralizao e regionalizao do Poder Estatal, itens da mxima importncia. Objeto de intensos debates, a
descentralizao do poder Estatal, especialmente no que concerne aos municpios, matria sempre em pauta nas
discussesconstitucionais.
O Brasil, muito embora sofra crticas rigorosas por seu estruturamento quanto concesso de um poder e de uma
autonomiaquaseinditasaosmunicpiosexcetuandoseapenasaAlemanhaquealmdeconferirgrandepoderaos
seusmunicpios,criouaschamadasmicroregiesmunicipais,espciedeassociaodemunicpios(30)andanuma
formadevanguardanotratodotema,umavezqueatendnciamundialatual,especialmentenaEuropa,avalorizao
da localidade, da pequena esfera, da comunidade local e da aplicao da idia contida na Encclica Quarentessimo
anno,emquePioXIdiz:Aquiloquepuderserfeitoporumaentidademenornodeveseratribudoaumaentidade
maior.
Na verdade, como em relao a outros tantos assuntos referentes ao Estado Brasileiro, adotouse determinados
princpios,paraotemaemanlisenotadamenteodavalorizaodomunicpioeoquepugnapelasoluolocalparaas
problemticaslocaismas,aomesmotempo,noseconcedeu,dafato,poderaosmunicpiosparaquelegislem,por
exemplo,sobreasmatriasmaisrelevantes,restandolheapenasedeformagenrica,talcomoocorrecomosestados
membros, legislar sobre assuntos de interesse local (art. 30, inciso I, Constituio Federal), em oposio a grande
amplitudelegislativaconferidaUnio(art.22,incisoI,ConstituioFederal).Destarte,adescentralizaodepoder
estatal princpio norteador do texto constitucional como um todo (art. 3, inciso III, Constituio Federal) mas, as
ferramentas e as previses do mesmo texto constitucional, no acompanham esse propsito de forma ideal ou pelo
menossatisfatria.
Quanto aos chamados rgos de desenvolvimento regional, acima referenciados, certo que alguma coisa j se
modificou no assistencialismo de outros tempos haja vista a recente extino da SUDAM e da SUDENE muito
embora boa parte dessa modificao tenha vindo do modo mais simplista possvel, com corte de verbas para as
entidadesfomentadorasdedesenvolvimentoregionalouatravsdaprivatizaodosbancosestaduais.
Desse modo, parece que a efetividade real do to incensado pacto federativo, demanda ainda muitos esforos e
ajustes,afimdealcanarumpontointeressantedeaplicabilidade.
III.b)NoMundoConcluso
PoderiasedeixarascrticasaumaeventualmutilizaodosistemafederativoaocasodoEstadoBrasileiroapenas.
Todavia, se v que, em verdade, o federalismo como forma de Estado encontrase numa crise, de propores
internacionais,cujodesenlacedifcilprever.
Tocquevillejdiziaqueosistemafederativonoestavaaoalcancedetodosospovos,sendoseusucessoemsolo
norteamericano creditvel a traos particulares daquele povo(31) mas, e da surgem indagaes de grande
importncia,issoseverificaaindahoje?OsEUAvivemnumsistemafederativodefato?Hdescentralizaodopoder
Estatal ? Um dos mais autorizados constitucionalistas americanos da atualidade, diz, sem rodeios, que a Unio
Americana,hoje,nosebaseianumadivisodesoberaniaentreiguaisgovernamentais.Emvezdisto,caracterizase
pelopredomniodopoderfederalsobreopoderestadual.Noexistemaisumareaexclusivadeautoridadeestadual
sobreocomrciodentrodaqualaautoridadefederalnopossaserexercida(32).Assim,oberodofederalismojno
oaplicacomumdeseuscaracteresmaismarcante:adescentralizaoestataleorespeitoautonomiadosestados
membros.
Voltamosaoinciodestetrabalhoquandoindicamosaflexibilidadecomoumacaractersticamarcantedofederalismoe
ocasosuocomoparadigmticodessaflexibilidade.Mas,essacapacidadedeadaptarseaosmaisdiferentescasos
ao redor do mundo, tambm lana por sobre o sistema federativo no somente as lureas citadas mas, tambm
dvidasequestes:algoquesemodificacomtantafacilidadeeconveninciadospovosdecadanao,podeservisto
como um modelo com caracteres preponderantes ao menos preponderantes que possam indiclo como um
sistemaestataldefato,ouoquevemoshojejnomaisfederalismomasalgomeramenteneleinspirado?Ou,ainda,
emtermosmaisdiretos:ofederalismoflexvelouvolvel?
Deoutroladoeaoredordomundo,oqueseviunosltimos15anosfoioesfaelamentodevriosestadosfederativos,
fatoquesecontradizfrontalmentecomasnecessidadesdecoesohojepugnadasmundialmente.Nummomentoem
que os pases buscam a formao de blocos regionais que futuramente poderiam mesmo formar o to almejado
federalismo internacional (33) por qu vemos tantas naes caminharem na contramo desse movimento,
promovendodivisesinternas?Osexemplosnosentidopropostosorelevantes:
III.b.1) Ruanda um pas africano extremamente pobre, envolveuse numa das mais sangrentas guerras tnicas ,
denominao nova para este tipo de conflito, levando morte mais de 500.000 pessoas das etnias tutsi e hutu que,
muitoemboratenhamcombatidoentresi,coabitavameefetivamenteformavamumasnao.Emtese,ostutsiseos
hutusdeveriamterseunidoparasuperarsuascondiesdemiserabilidademas,nofoioqueocorreu.
III.b.2)USSRfederaoestvel,antigomembro(poderoso)doG7,estabeleciapolarizaodeforascomosEUA
era,enfim,umanaopoderosa.Mesmoassim,promoveuouviuseenvolvidanumasriedesecessesque,dadasua

magnitude,mostrouseincontrolvel
III.b.3)TchecoEslovquia:estepassecessionouseem1993,nadaobstantefosseumarespeitadanaodoleste
europeu,demuitoprestgiotcnicoeintelectual,taisfatores,porm,noconseguiramimpedirasecessoocorrida
III.b.4)Espanhaosespanhispermanecemntegroscomsuaunidadeestatalmas,oPasBasco,muitoemborafaa
parte de uma das naes que mais crescem na Europa, do pas que mais investimentos fez na Amrica latina nos
ltimos5anosepossuisignificativaparticipaonomercadomundialdetelefoniaefinanas,mesmoassim,comtodas
essassupostasvantagens,osbascos,atravsdoETApromovemhdcadasumalutaviolentssimacomoEstado
Espanhol,buscandoexatamentedeleseretirarem.
Nocasodocontinenteafricano,situaopraticamentedesesperadora,oesquartejamentogeogrficopromovidopelos
europeus,dividindoosegundoseusinteressescolonialistas,mostra,nesteprimeiroexemplo,quenecessidade(fome,
misria), desenvolvimento e integrao (formao de blocos, ou, pelo menos de naes coesas para relaes
comerciais internacionais) no foram argumentos suficientes para manter Ruanda unida. O ajuntamento de
comunidades tradicionalmente antagnicas entre si, findou por criar um clima de animosidade que a convivncia
forada s fez piorar, muito embora tais povos juntos tivessem melhores chances de sucesso em direo ao
progresso.
Contudo,almdosaspectosparticularesdocasoruands,emfacedosdemaisacimacitados,ficaadvida:quetipo
deconclusopodemosretirardessepanoramamundialatualedosexemplosacimacitados?Numprimeiroaspecto,
constatamosqueitenscomopazsocial,desenvolvimento,poderinternacionaleunidade,possuemumpesobastante
relativoemoposioaoutrosque,nopassado,noeramtidoscomoessenciais,taiscomotraosculturaiscomuns,
desejoporumanaoidentificadacomsuabasehumana(povo)edesejoporliberdadenosentidomaisamploquese
possasupor.
A cultura, a formao do povo, a lngua, os costumes e mais os itens acima mencionados, que sempre tiveram
importncia,certo,masjamaisforamvistoscomoalgotofundamental,agoraseapresentam,determinando,comose
viu,aexistnciaouoinexistnciadeumEstadoemsuaunidade.
III.b.5)Globalizao
A globalizao, como todos sabemos, tema momentoso e bastante vasto, pelo que seria temerrio pretender
aprofundlonobojodeumtrabalhosobrefederalismo.Semqualquerdesrespeitoaosquesededicamdemaneirasria
anlisedotema,ofatoqueautilizaodotermoglobalizaoviveumaespciedeparadoxo,geradoporseuuso
nasmaisdiversassituaesecomoformadeexplicaoparaasmaisdiversasresultantesoque,evidentemente,finda
poresvazilo.
Todavia,nosepodenegarainflunciadessanovaforatambmsobreofederalismo,forandotalsistemaaadaptar
sedetalmodonovaseinusitadascondiesquehoje,salvopormeroexercciodesuposio,sequersepodeprever
queperfiliradquirirofederalismonosculoXXI.
A globalizao vem exercendo sensveis mudanas nos Estados, notadamente do chamado 3 Mundo ou em
desenvolvimento, sendo que tais naes hoje se vem obrigadas a tomar assento numa rodaviva financeira
internacionalparaatraodeinvestimentos,jquetaisrecursossofundamentaisparaoaprofundamentodeseunvel
dedesenvolvimentooumesmoparamanutenodainfraestruturajimplantada.Naverdadeosrecursosfinanceiros
soigualmenteessenciaisaessespasescomoformadeinseronummodelopreviamenteajustadopelasnaes
maisricas,notadamenteosEUA.
Omovimentodemundializaodoscapitais,dasinverseseinvestimentos,jhalgumtempovinhaopondonaes,
muitoemboraessaoposiotenhaalcanadonveisinimaginveisnaatualidade.Claroqueasnaes,especialmente
aquelasemdesenvolvimento,sempredisputaramespao,entendendoseaespaoeconmicoquedenotepercepo
depodernaesferamundial.Ofatonovssimo,porumlado,adivergnciaentreestadosmembrosdeumamesma
naoparaatrairdinheiro,empresaseinvestimentosemgeralparasuasbasesterritoriaisespecficase,poroutro,o
embate entre naes numa proporo, forma e intensidade no antes observada. A globalizao, portanto, trouxe a
estes pases um color diferenciado na antiga disputa, uma agressividade e uma idia de premncia no que tange
necessidade de desenvolverse s custas dos investimentos privados internacionais praticamente
incontornvel(34).
Recentemente,noBrasil,tivemosumexemplodesseaspecto,aovermososefeitosdachamadaguerrafiscalques
peladenominaoguerrajdemonstraograudedesarmoniavigenteentreestadosmembrosdafederao,nocaso
RioGrandedoSuleBahia(posteriormentetambmSoPaulo),combatendoentresipelainstalaodeumaunidade
fabril da multinacional automobilstica americana Ford. Esta empresa foi disputada pelos estados acima citados e,
casonenhumdelessecurvassessuasexigncias,poderiatersuaunidadefabrilinstaladanaArgentinaque,deforma
declaradaesemqualquerconstrangimento,pronunciouseafirmandoquecobririaaofertabrasileira.
Oresultadotodosjsabem:aFordinstalousenaBahiacomisenodetributos,estaduaisefederais,por10anos,
recebeuolocalfsicodaunidade(terreno)comodoaoeaindaamealhouumfinanciamentodeR$700.000.000,00do
GovernoFederal.Principalmentenotocanteaostributos,jnemsediscutemaissuaisenocomopartedopacotede
incentivosofertadopelopasquepretendeatrair,comonocasoemfocodoBrasil,eissoseddetalmodo,quenuma
situaoextrema,osEstadoschegamaopontodenomaisconseguiremestabelecerostributosaseremaplicados
sobreariquezaestaque,transnacionalizandose,passaaescolherondepaglos(35).

Ou seja, uma multinacional poderosa e com um faturamento superior ao PIB de vrias naes, condiciona sua
instalao neste ou naquele local ao fornecimento de todos os subsdios necessrios explorao desse negcio,
gerandoaedificaodeumaunidadefabrilque,semqualquerexagero,nadalhecustaremtermosdeinvestimentoou
imobilizaodecapital.
Mais do que vantajoso para a corporao transnacional, o momento atual mostra a voracidade com que naes em
desenvolvimentoeseusprpriosestadosmembro,aquiescemcomascondiesquelhesoimpostas,promovendo
umverdadeiroleiloentresi,cadaqualtratandodeofertarestaouaquelevantagemextraoudiferenciadaemrelao
outra. Desse movimento, resulta uma nova fora de dissociao no seio destes pases, forando a integridade do
EstadoFederalnelesexistente,bemcomopromovendoumembateentrenaesquepeemchequeaexistnciados
blocosregionais,vistoscomofundamentaisparaodesenvolvimentodessespovos.
IV)Concluso
Comoosistemafederativoirsecomportardiantedestenovoquadro,hoje,arriscadoprever.Oquesepodeafirmar
queofederalismoaindapermanececomsuaposiohegemnicacomoformadeEstadomas,modificandosenuma
formaevelocidadetais,quesepoderdavislumbrarquemsabeatmesmoumaformadeEstadocomelementos
federativosmas,jcaladaemnovasbases.
*************************************
AntonioCelsoBaetaMinhoto
Advogado em So Paulo, scio de Baeta Minhoto e Oliveira Advocacia, especializado em Assessoria Empresarial
DoutorandoemDireitoPblicopeloInstitutoToledodeEnsino,Bauru,SPMestreemDireitoPolticoeEconmicopela
Universidade Presbiteriana Mackenzie Professor de Teoria Geral do Direito Pblico no Instituto Municipal de Ensino
SuperiordeSoCaetanodoSulIMES.
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TOCQUEVILLE,AlexisdeADemocracianaAmrica,Ed.MartinsFontes,SoPaulo,1998
Notas
1 Alexis de Tocqueville, in A Democracia na Amrica, pag. 182, Ed. Martins Fontes, So Paulo, 1998 Rosah
Russomano,inOprincipiodoFederalismonaConstituioBrasileira,pag.20,LivrariaFreitasBastos,RiodeJaneiro,
1965eAmaroCavalcanti,inRegimenFederativoeaRepublicaBrasileira,pags.119a125,ImprensaNacional,1900
2Cf.RaulMachadoHorta,inEstudosdeDireitoConstitucional,pag.348,Ed.DelRey,BeloHorizonte,1995
3AlbertoBarrenaGarca,inElFederalismoemSuiza,pag.43,ColeccionInst.Politicas,Madrid,1970
4AlbertoBarrenaGarca,op.cit.,pag.49/50
5Cf.RaulMachadoHorta,op.cit.,pag.361
6Cf.DircoTorrecillasRamos,inOFederalismoAssimtrico,pag.30/31,EDUSP,1997
7Cf.RaulMachadoHorta,op.cit.,pag.345
8Cf.AmaroCavalcanti,op.cit.,pags.119/125
9Cf.AmaroCavalcanti,op.cit,pags.112/118
10GiulianoAmato,inFormediStatoeFormediGoverno,pag.53,Ed.IlMulino,Bologna,1984
11Cf.RaulMachadoHorta,op.cit,pag.350
12 Cf. Bernard Schwartz, in O Federalismo NorteAmericano Atual, pag. 26, Ed. Forense Universitria, Rio de
Janeiro,1992
13Cf.GiulianoAmato,op.cit.,pag.62
14Cf.AntonioGomesMoreiraMaus,Poderedemocracia:opluralismopolticonaconstituiode1988, EDUSP,
1998,maisespecificamentepg.113
15Cf.RaulMachadoHorta,op.cit.,pag.351
16ManuelGarciaPelayo,apudRaulMachadoHorta,op.cit.,pag.352
17 Franklin Delano Roosevelt, presidente dos EUA nesta poca, dizia aos norteamericanos, em tom messinico :
Precisamos nos movimentar como um exrcito treinado e leal disposto a sacrificarse pelo bem de uma disciplina
comum, porque sem tal disciplina nenhum progresso se faz, nenhuma liderana se torna efetivaapud Bernard
Schwartz,op.cit.,pag.31
18Cf.BernardSchwartz,op.cit.,pag.36
19Cf.RaulMachadoHorta,op.cit.,pag.355
20Cf.MarceloCaetano,inAFederao,pag.49,Ed.Forense,RiodeJaneiro,1987
21 Pugnavam os constituintes chamados de nacionalistas em 1933 que deveria haver a ampliao dos seus (da
Unio)meiosdeatuaosobreacoletividadebrasileiraearestriodedeterminadosexcessos
22LuizFelipeD''''Avila,AfederaobrasileiraCompiladaemPorumanovaFederao,CelsoBastos(org.),pg.
53/76,Ed.RT,1995,SoPaulo.NestaConstituio(1934),haviaaprevisodeumsistema
mistodevotaoparaacmaradosdeputados,sendoumaparteescolhidapelovotodiretoeoutrapelovotoindireto
23 Neste sentido : Raul Machado Horta, in Perspectivas do Federalismo Brasileiro, pag. 30, Ed. UNMG, Belo
Horizonte Dirco Torrecillas Ramos, op. cit. , pag. 270 Afonso Arinos de Melo Franco, in Curso de Direito
ConstitucionalBrasileiro,pag.163,Ed.Forense,RiodeJaneiro,1958OsvaldoTrigueiro,apudPauloLopoSaraiva,in
Federalismo Regional, pag.58, Ed. Saraiva, So Paulo, 1978. Nesta ltima obra, Paulo Lopo Saraiva ainda cita
manifestao do senador potiguar Dinarte Mariz, j em 1971, que bem traduz o sentimento do assistencialismo dos
representantes dos estadosmembros, ou pelo menos de alguns deles : preciso que o Governo federal tome de
quemtemparadaraquemnotem,emvezdedaraquemtemparaescravizaraquemnotem
24Cf.GustavoLoyola,inQuestoBancosEstaduaisePerspectivasdoSetor,comunicadointernodoBancoCentral
em1993,apudMarcus Faro de Castro, in Consideraes preliminares sobre o federalismo e poltica econmica no

Brasilaps1980,pag.64,ConselhoBrasileirodeRelaesInternacionais,SoPaulo,1997
25MarcusFarodeCastro,op.cit.,pag67
26WayneSelcher,apudDircoTorrecillasRamos,op.cit.,pag.270
26RaulMachadoHorta,op.cit.,pag.361
27MarcusFarodeCastro,op.cit.,pag.67
28AloysioNunesFerreira,SecretrioGeraldaPresidncia,inOGlobo,dia01/05/00
30Ver,aesserespeito,HortsLssing,Opapeldaesferamunicipalnomodelofederativoalemo,CentrodeEstudos
KonradAdenauerStiftung,pg.49/53,Revistan6,1995,SoPaulo.
31 Alexis de Tocqueville, op.cit., pags. 184/187. Textualmente, diz o autor francs : A Constituio dos Estados
Unidosumadasgrandescriaesdahumanidadequecobredeglriaosseusinventoresmasquesetornaestril
nasmosdosoutros.
32BernardSchwartz,op.cit.,pag.36
33RosahRussomano,op.cit,pag.21
34VerJosEduardoFaria,Odireitonaeconomiaglobalizada,Ed.Malheiros,SoPaulo,1999,especialmentepg.
52,emquesel:(...)aglobalizaoeconmicaumfenmenoaltamenteseletivo,contraditrioeparadoxal,jamais
podendo ser tomado como sinnimo de universalizao no que se refere, por exemplo, partilha eqitativa de seus
resultadosmateriaiseaoacessodetodosaoquecomum.Vertambm,nestemesmosentido,JrgenHabermas,O
estadonaoeuropeufrenteaosdesafiosdaglobalizao,inNovosEstudos,SoPaulo,CentroBrasileirodeAnlisee
Planejamento, 1995, n 43, especialmente pgs. 87100 Numa anlise mais voltada a estrutura internacional de
manutenodepoderesubjugaodospasespobres,verMirandaNeto,Dominaopelafome,pgs.117/134,Ed.
ForenseUniversitria,RiodeJaneiro,1988.
35Cf.JosEduardoFaria,op.cit.,pg.23Comumaprofundamentomaiornoaspectonosdaproblemticados
tributosanteriormentecitadamas,tambm,dafragilizaodoEstadoanteocapitaltransnacionaldeummodogeral,ver
SuzannedeBrunhoff,Estadoecapital:umaanlisedapolticaeconmica,Ed.ForenseUniversitria,1985,Riode
Janeiro,pgs.149/155.
Textoconfeccionadopor
(1)AntonioCelsoBaetaMinhoto
Atuaesequalificaes
(1)AdvogadoemSoPaulo,sciodeBaetaMinhotoeOliveiraAdvocacia,especializadoemAssessoriaEmpresarialDoutorandoem
Direito Pblico pelo Instituto Toledo de Ensino, Bauru, SP Mestre em Direito Poltico e Econmico pela Universidade Presbiteriana
MackenzieProfessordeTeoriaGeraldoDireitoPbliconoInstitutoMunicipaldeEnsinoSuperiordeSoCaetanodoSulIMES.
Bibliografia:
MINHOTO,AntonioCelsoBaeta.Federalismo:AnliseePerspectivasAtuais.UniversoJurdico,JuizdeFora,anoXI,28deago.de
2007.
Disponivelem:<http://uj.novaprolink.com.br/doutrina/4187/federalismo_analise_e_perspectivas_atuais>.Acessoem:29dedez.de
2015.

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