Estados Unidos y El Mar Boliviano

ESTADOS UNIDOS Y EL MAR BOLIVIANO
EST
ADO
S
UNI
DOS
Y
EL
MAR
BOLI
VIA
NO

3
JORGE GUMUCIO GRANIER
TESTIMONIOS PARA LA HISTORIA
"La posicin geogrfica de Bolivia requiere en cualquier caso de una salida

propia al Pacfico."
Walker Blaine
8 de mayo de 1882
"Nuestra esperanza es que Bolivia, Chile y Per puedan llegar a un acuerdo

sobre un corredor, el cual permita a Bolivia tener un acceso directo al mar
sobre territorio boliviano."
Jimmy Carter
8 de septiembre de 1977
JORGE GUMUCIO GRANIER*

* Diplomtico del Servicio de Relaciones Exteriores, Abogado, Universidad
Mayor de San Andrs, La Paz. Bolivia. Doctor en Filosofia, Universidad de
Pittsburgh, PA. Miembro de Nmero de la Academia Boliviana de la Historia,
Miembro Correspondiente de las Academias de Historia de Argentina,
Colombia, Espaa, Per, Repblica Dominicana, Venezuela y Puerto Rico.
Derechos Reservados. 1985, 1997 Jorge Gumucio Granier
http://www.boliviaweb.com/mar/main.htm
INDICE
I INTRODUCCION
II BOLIVIA: NACION MARITIMA
1.
Las fronteras en 1818. Informe del Comisionado Joel R. Poinsett.

Informe del Comisionado Theodorick Bland. Informe del Agente Especial W.C.D.
Worthington. Reporte de H.M. Brackenridge. OHiggins conoca los lmites de
Chile. Los inicios de la vida republicana.
2.
La Marina Americana visita la costa boliviana. Informe del

Teniente Ruschemberger. La misin de los Tenientes Herndon y Gibbon. La
Expedicin Astronoma de la Marina al Hemisferio Sur vida republicana.
3.
Arica. Invasin de Gamarra y la Batalla de Ingavi. Reconocimiento diplomtico

americano y de la relacin Arica-Bolivia. Ms dificultades y tratados. En vsperas
de la Guerra del Pacfico.
4.
Se manifiesta la codicia. El caso de Sportsmane. Nuevas provocaciones

de la Armada chilena. Declaracin de guerra. Preludio a la rivalidad peruanochilena. Nuevas disputas entre Bolivia y Chile.
III LA GUERRA DEL PACIFICO

5.
El conflicto (1879-1884).Notificacin a Washington de la invasin

chilena. Mediacin del Ministro Newton Pettis. Negociaciones de paz en el
Lackawanna. Chile pide intervencin americana para intercambiar prisioneros.
Ladislado Cabrera en Estados Unidos. El Secretario de Estado James G. Blaine.
Las gestiones de paz bajo Blaine. Chile impone a Iglesias y Frelinghuysen no se
inmuta. El Pacto de Tregua.
6.
De la tregua a la paz. Bolivia encerrada. Departamento del Litoral se

convierte en Provincia de Antofagasta. Antofagasta: puerto de Bolivia. Los
tratados de 1895. Argentina y la Puna de Atacama. El ultimatum de Koning.
Estados Unidos asesora a Chile en el libre trnsito para Bolivia. Solucin a la
reclamacin del caso Sportsman. El tratado de 1904.
7.
eclamacin de Alsop & Compaa. La posicin de Estados Unidos. El

alegato de Chile. Su Majestad Britnica condena a Chile.
IV HACIA EL MAR
8.
Bolivia demanda justicia. Entretelones del Tratado de 1904. El

Memorandum del Canciller Snchez Bustamante.
9.
Wilson y la Liga de las Naciones en el caso boliviano. La

Conferencia de Paz en Pars y una salida al mar para Bolivia. Bolivia insiste en
Arica, Per se opone y Chile especta. Bolivia presenta su caso ante la Sociedad
de las Naciones.
10. Harding se excusa y Kellogg propone. La Conferencia de

Washington. Bolivia acepta invitacin de Chile para el dilogo directo. Bolivia
pide a Estados Unidos ejercer buenos oficios ante Chile. Del frustrado plebiscito
a la proposicin Kellogg.
11. Hoover consagra el encierro. Per busca puerto en Arica. Se
deterioran las relaciones entre Chile y Bolivia. El protocolo secreto a ocultas de
Hoover.
12. De Roosevelt a Johnson: bajo perfil. El Presidente Roosevelt
sostena la internalizacin de Arica. Chile teme ataque boliviano. El Senador
Vandenberg y la Conferencia de San Francisco. El Presidente Truman y un
corredor al mar para Bolivia. El Departamento del Estado entiende el problema,
pero no comparte el entusiasmo de Truman. La revolucin boliviana y la
esperanza en Kennedy. La Proposicin Moscoso. Mejillones enarbola la tricolor
boliviana. Bolivia ausente de cnclave hemisfrico.
13. De
Nixon a Reagan: enclaustramiento boliviano es

problema hemisfrico. Las negociaciones Banzer-Pinochet. Carter Apoya
la causa boliviana. Reagan respalda consenso hemisfrico.
V CONCLUSIONES
Indice de Mapas.
Mapa de Per y Bolivia (1833)
Mapa de Per y Bolivia (1856)
I. INTRODUCCION
Son ms de cien largos aos desde que Chile impuso a Bolivia el Pacto de Tregua en
1884, con el mismo obtuvo el dominio del Litoral boliviano de Atacama. Fue el 14 de
febrero de 1879 cuando Chile inici la invasin de Antofagasta, das ms tarde le sigui
Cobija, luego Tocopilla... Calama; despus de ocho semanas, el control militar chileno
consigui consolidarse en todo el litoral de una Bolivia indefensa.
Con estas acciones, Chile desat la Guerra del Pacfico con resultados favorables para
s. Esta conflagracin representa en el contexto hemisfrico la fragmentacin de la
fraternidad continental, causada por la ambicin expansionista de un pas que codici
los territorios de naciones hasta entonces consideradas como hermanas. Es cierto que
en nuestro continente han existido otros conflictos limtrofes motivados por distintas
interpretaciones de hitos fronterizos, heredados de la Colonia espaola y que no
siempre fueron claros y precisos, pero lo que singulariza la Guerra del Pacfico es que
Chile, se adjudic por la fuerza no solo territorio boliviano que anteriormente fue objeto
de litigio, sino adems la porcin ubicada entre el grado 23o sur y el ro Loa que nunca
haba sido objetada antes. An ms, Chile consigui apropiarse tambin de los
territorios de un tercer pas con quien no tena frontera: Per.
Las acciones chilenas fueron motivadas tanto por sus ambiciones hegemnicas en el
Pacfico Sur como por la profunda crisis que sufra su economa. Todo esto, no
solamente alter la conformacin poltico geogrfico de esta zona, sino que es la raz
de un resentimiento profundo que no ha desaparecido con el transcurso de los aos y
que por el contrario se acrecienta da a da.

Para Bolivia esta guerra fue causa de enormes prdidas: primero, fu despojada de un
departamento que comprenda una extensin territorial de 158.000 kilmetros
cuadrados, equivalente ms o menos al Estado de Pennsylvania o a la superficie
territorial de Nicaragua y Costa Rica juntas; segundo, fue privada de gran parte de la
poblacin que al estar asentada y tener sus intereses qued radicada all, sus
descendientes tienen hoy en da la ciudadana chilena; tercero, la prdida de ingentes
recursos naturales, especialmente yacimientos de salitre, plata y cobre. Finalmente, y
lo ms importante, Bolivia qued enclaustrada al perder sus 480 kilmetros de costa
que incluan cuatro puertos mayores y siete caletas.
Empero no es la apreciable dimensin de esta prdida territorial lo que ms duele a los
bolivianos ni tampoco angustia la prdida de riquezas que han quintuplicado el
patrimonio chileno; lo que si duele, lo que s angustia y no acepta reparacin alguna es
la prdida del mar. Desde entonces, los bolivianos no han olvidado ni podrn olvidar
ese 1879 y nunca aceptaran ese encierro. La asfixia generada por el enclaustramiento
se transmite de generacin en generacin.
Por lo expuesto anteriormente, no es necesario seguir insistiendo para demostrar la
importancia que tiene, tanto para bolivianos como para chilenos, el tema del
enclaustramiento. La abundante literatura sobre este tema atestigua su trascendencia.
En Chile, los intelectuales han escrito copiosamente tratando de justificar lo
injustificable; el expansionismo de Chile y su vergonzante fruto; la usurpacin del
Litoral. A su vez, los intelectuales bolivianos han respondido con innumerables obras
buscando dilucidar hechos histricos, aclarar conceptos jurdicos y reiterar el derecho a
un acceso propio al mar.
Se ha insistido mucho sobre el tema, al extremo que muchos autores en ambos pases,
se repiten entre s y por consiguiente se ha entrado a un dilogo de sordos. Entonces,
puede uno preguntarse: Hay espacio todava para una obra ms?. Creo que s; porque
dentro de esa abundante literatura, existen algunos vacos que la investigacin an no
ha cubierto. Este trabajo pretende llenar uno de ellos: el rol de los Estados Unidos de
Amrica en la cuestin martima de Bolivia. El papel jugado por la diplomacia
norteamericana en este conflicto, as como en todo el espectro de las relaciones
boliviano-chilenas no es conocido suficientemente. La accesibilidad que tiene todo
investigador para indagar en los Archivos del Departamento de Estado puede
ayudarnos tanto a dilucidar ese juego diplomtico como a responder a muchas
interrogantes.
El marco de investigacin exploratorio y de ordenamiento de esta documentacin sigue
la secuencia cronolgica de los principales eventos histricos de Bolivia y Chile,
empezando por los albores de la independencia y finalizando en 1984. Se ha buscado
que estas fuentes documentales proporcionen las respuestas adecuadas a los
argumentos que Chile siempre ha esgrimido y sometiendo su validez a la prueba que la
documentacin norteamericana permite efectuar, haciendo abstraccin tanto de la
posicin oficial de Bolivia como de los argumentos presentados por diplomticos o
historiadores bolivianos.

De esta manera, ser posible emitir un juicio ms objetivo sobre el problema martimo,
fundamentado en el testimonio histrico de la diplomacia norteamericana que al no
estar involucrada directamente puede permitir la elaboracin de algunas conclusiones
bsicas.
Este trabajo est dividido en tres partes principales. La primera se refiere a Bolivia
como nacin martima, que se erigi como Repblica independiente sobre las bases de
la antigua Audiencia de Charcas de 1825. El captulo inicial presenta la correspondencia
diplomtica de los Estados Unidos referente a los eventos de la emancipacin
americana, dando lugar especial a aquellos relacionados con la independencia de Chile.
el segundo captulo resea los resultados de las exploraciones de la Armada
norteamericana en las costas bolivianas. El tercer captulo describe la relacin especial
que existi entre Arica y las Provincias altoperuanas. El cuarto captulo da testimonio
diplomtico de la controversia planteada por Chile a Bolivia, una vez descubiertos los
ricos depsitos de guano en Atacama.
La segunda parte, est dedicada a la Guerra del Pacfico. En ella, el quinto captulo
presenta los inicios del conflicto blico hasta el Pacto de Tregua de 1884 que puso fin a
las hostilidades. El sexto captulo incluye informes y compromisos de enviados
diplomticos norteamericanos sobre las largas y, porque no decirlo, penosas
negociaciones entre Bolivia y Chile para llegar al Tratado de 1904. El captulo sptimo
presenta una relacin del "caso de la Firma Alsop y Ca.", empresa norteamericana con
intereses en el departamento del litoral boliviano, y que al no encontrar justicia en las
cortes de Chile, logr en su defensa la intervencin del Departamento de Estado, el
cual llev el caso al arbitraje del Rey de Inglaterra; en la presentacin del mismo se
expone claramente la posicin de Estados Unidos sobre la agresin y conquista chilena
del Litoral boliviano.
La tercera parte revisa los diferentes intentos diplomticos de Bolivia para lograr su
retorno al Ocano Pacfico, unas veces contando con el apoyo americano y en otras con
su oposicin. En el octavo captulo se presenta los primeros intentos de Bolivia para
recuperar una salida al mar luego del Tratado de 1904, mediante el Memorandum del
Canciller Snchez Bustamante. El captulo nueve trata de los esfuerzos desplegados al
finalizar la Primera Guerra Mundial y que culminaron con la presentacin del caso
boliviano ante la Liga de las Naciones. En el captulo diez, se consignan por una parte
las gestiones del Ministro Jaimes Freyre en Santiago y luego las negociaciones de 1926
sobre Tacna y Arica en Washington para llevar adelante el plebiscito o en su lugar
sustituirlo con un arreglo diplomtico; culminando con la proposicin del Secretario de
Estado Frank B. Kellogg. El captulo undcimo permite apreciar el rol diplomtico de
Estados Unidos en las negociaciones chileno-peruanas de 1929 que culminaron con el
famoso tratado y el hoy clebre "Protocolo Complementario". El captulo doce describe
una serie de iniciativas comprendidas en los perodos de los gobiernos de Roosevelt,
Truman, Kennedy y Johnson. El captulo trece se refiere a las negociaciones entre
Banzer y Pinochet y la posicin norteamericana sustentada por las administraciones
Nixn, Ford, Carter y Reagan.
Las conclusiones de este trabajo se presentan en dos reas que orientaron la
investigacin. Primero, el rol diplomtico de Estados Unidos en la cuestin martima de

Bolivia; segundo, la validez de los argumentos chilenos. De esta manera, se intentar
reforzar el conocimiento de las causas y efectos del encierro boliviano que, como lo dijo
un escritor sudamericano, es la vergenza de Amrica.
II. BOLIVIA: NACION MARITIMA
"La latitud de Cobija es de 22 o30' Sur ste es el

nico puerto de la Repblica de Bolivia, que tiene
una costa pequea que se extiende desde el
21 30Sur hasta el 25o Sur."
Tte. William S.W. Ruschemberger
A bordo del "U.S. FALMOUTH"

fondeado en la rada de Cobija
11 de septiembre de 1832
CAPITULO 1
LAS FRONTERAS EN 1818
Los Estados Unidos estuvieron siempre muy interesados en los eventos relacionados
con la emancipacin de las naciones hispanoamericanas. La correspondencia
diplomtica entre los agentes y enviados especiales americanos con el Departamento
de Estado ofrece un invalorable material histrico, que puede servir para enriquecer
an ms, el conocimiento de los acontecimientos que llevaron a las naciones
hispanoamericanas hacia la independencia. Este correo diplomtico puede por
consiguiente, proporcionarnos la informacin sobre las caractersticas de Chile y Bolivia
cuando stas se erigieron como Repblicas independientes.
La documentacin y escritos histricos de autores chilenos al referirse al problema de
las fronteras entre Chile y Bolivia, empiezan -generalmente- con la fundacin de Bolivia
en 1825, o en su caso, en 1842 cuando Chile, cre la provincia Atacama en la que
pretenda incluir territorios de Litoral boliviano. Estos autores en su mayor parte
afirman que Bolivia al nacer el 6 de agosto de 1825, no tena puerto ni costa y que los
Libertadores Bolvar y Sucre, pretendieron rectificar entonces esa anormalidad, creando
puertos en territorios chilenos, y que Chile por diferentes factores, no hizo ninguna
reclamacin y permiti pasivamente la creacin del litoral boliviano sobre su territorio.
(1)
Los autores chilenos buscaron referencias y mencionan algunos documentos coloniales,
anteriores a 1810, para sostener que el "Alto Per" o la Audiencia de Charcas, tuvo
siempre un carcter mediterrneo mientras que la costa de Atacama estara bajo el
10

Reino de Chile. Estos autores generalmente saltan de 1810 a 1825, que como ya
dijimos anteriormente, es el ao de la fundacin de Bolivia.
Varios historiadores bolivianos han escrito al respecto, haciendo referencias
exhaustivas a la documentacin tanto de la Corona espaola y los respectivos
virreynatos, como de la documentacin religiosa del Vaticano. Asimismo, se han hecho
varios estudios sobre la actuacin administrativa del Estado boliviano sobre la provincia
boliviana de Atacama, luego de la declaracin de la independencia en el ao 1825.(2)
Del anlisis de estos estudios efectuados por bolivianos y chilenos, salta a la vista, la
coincidencia de los dos perodos; es decir el ejercicio colonial antes de 1810 y el
ejercicio republicano de 1825 hacia adelante. Queda pues pendiente el lapso entre
1810 y 1825. Asimismo, no abundan las referencias precisas a la documentacin
relacionada con la fundacin de Chile en 1818. Por consiguiente, este captulo pretende
buscar una respuesta en la que la correspondencia diplomtica americana ayude a
llenar esta brecha histrica.(3)
INFORMES DEL COMISIONADO JOEL R. POINSETT(4)
La emancipacin de las naciones americanas se inici con movimientos patriticos que
empezaron a declararse en el ao de 1809 y se extendieron por todo el hemisferio
durante el ao 1810. El Departamento de Estado comision el 28 de junio de 1810, al
seor Joel R. Poinsett, residente en el Estado de Sur Carolina, a viajar como agente
plenipotenciario a Mxico y Sudamrica a fin de conseguir informacin pertinente sobre
condiciones y caractersticas de las colonias hispanoamericanas, as como sobre los
eventos polticos relacionados con la lucha por la independencia. El delegado Poinsett
cumpli por varios aos sus funciones, incluida la de Cnsul en Buenos Aires.
Aos ms tarde, el Secretario de estado John Quincy Adams, se dirigi a Poinsett con
nota del 23 de octubre de 1818, instruyndole presente un informe detallado al
presidente americano, el que deba incluir una descripcin de las nuevas repblicas
americanas.
El comisionado Poinsett envi el 4 de noviembre de 1818 su informe preparado en Sur
Carolina, el que cubre con amplitud los detalles y acontecimientos de la gesta
emancipadora. En este informe, Poinsett describe a Chile de la siguiente manera:
"El Reino de Chile est comprendido dentro de una estrecha faja de territorio que se
extiende desde la cumbre de las Cordilleras de los Andes hasta el Ocano Pacfico y que se
dilata a lo largo de la costa, de norte a sur, desde el ro Salado y el desierto de Atacama
hasta el estrecho de Magallanes."
Y refirindose con ms detalle al territorio chileno, el comisionado Poinsett escribe:

"...La distancia de la Cordillera al Ocano Pacfico es de treinta leguas, entre los grados
25o y 36o de latitud sur; y 40 leguas, entre 36o y 43o latitud sur.
El territorio comprendido entre los 25o y 43o de latitud sur, puede considerarse como la
longitud total del Reino de Chile, hallndose despoblado y hasta inexplorado en cuanto
ms se acerca al sur.
11

El declive es tan pronunciado desde la Cordillera de los Andes hasta el mar que todos los
ros corren con la velocidad de torrentes y por consiguiente no resultan navegables. Sirven
para regar los valles y tornarlos en los ms frtiles del mundo. El clima hace que ese
mtodo de cultivo sea absolutamente necesario, pues desde el Salado hasta el Itata, desde
el 25ohasta el 36o de latitud sur, no se ve una nube en el horizonte entre los meses de
noviembre a mayo."
El seor Poinsett describe luego la organizacin de la Iglesia Catlica, que coincide con
el sistema de administracin colonial menciona:
"...En Chile hubo dos obispados: el de Santiago, que se extenda desde el Ro Salado hasta
el de Maule y el de Concepcin, que comprenda el territorio que va del Maule hasta la Isla
de Chilo. La Presidencia estaba dividida en partidos, gobernados por un subdelegado.
Copiap, que es el ms septentrional, fue primero conquistado por los peruanos, bajo los
Incas, quines con posterioridad llegaron hasta el margen del Ro Maule."(5)
En otra seccin de su informe, el comisionado Poinsett describe el Virreynato de la

Plata, del cual las provincias altoperuanas eran componentes. Y el enviado americano
al explicar la formacin y extensin de este virreinato dice:
"Buenos Aires estuvo al principio anexada al gobierno del Paraguay, hacindose luego
dependiente del Virreinato de Lima y de la Audiencia de Charcas. En el ao de 1776 fueron
unidas las provincias de Buenos aires, Paraguay y Cuyo bajo el gobierno de un virrey. En
1778 fueron agregadas al Virreinato de Buenos Aires las provincias del Alto Per. Se
extenda por el norte hasta las fronteras del Brasil y hasta el Virreinato de Lima, con el cual
limitaba en las provincias de Carabaya, del Cuzco y de Chucuito; y por el oeste limitaba
con el ro Desagadero y la Provincia de Arica.
Encerraba el distrito de Atacama, que se extiende a lo largo del Ocano Pacfico desde
Arica hasta el desierto de Atacama. Por el oeste estaba separada de Chile por las
Cordilleras de los Andes y se extenda por el sur hasta el estrecho de Magallanes. Por
decreto emitido en el ao 1778, este virreinato fue dividido en ocho diferentes
intendencias, cada una de las cuales estaba subdividida en partidos o distritos."
El seor Poinsett, muestra claramente que el Virreinato de la Plata s tena una salida al
Ocano Pacfico, y dicha salida era precisamente por el distrito de Atacama, situado
dentro una intendencia altoperuana. Refirindose a las caractersticas de las mismas,
Poinsett afirma:
"...La Intendencia de Potos se extiende por el norte hasta los distritos de Yamparez y de
Tomina en Charcas, por el sur hasta el distrito de Jujuy en Salta; llega por el oeste hasta el
Ocano Pacfico y limita al este con Cochabamba. Los distritos de esta intendencia son:
Porco, Chayanta, Chichas, Tarija, Lpez y Atacama, quedando separada la ltima de la
provincia de Arica por el ro Loa y de Chile por el desierto de Atacama".
El seor Poinsett describe luego las otras intendencias de Charcas, La Paz y

Cochabamba, as como las gobernaciones de los territorios de Moxos y Chiquitos.
Finalmente se refiere a las actividades econmicas, con nfasis en la minera.(6)
Para el seor Poinsett, los lmites de Chile y el Alto Per eran claros y establecan que la
costa de Atacama era posesin de la Intendencia de Potos y no del Reino de Chile.
12

INFORMES DEL COMISIONADO THEODORICK BLAND
El Secretario de Estado, interino, seor Richard Rush instruy, en fecha 18 de julio de
1817, a los Comisionados Csar A. Rodney y John Graham, informar sobre las
condiciones mnimas de las colonias y establecer si las mismas podran o no
constituirse en repblicas.
El seor Theodorick Bland fue incorporado a esta tarea, segn nota del 21 de
noviembre de 1817.
La nota de instrucciones a los tres Comisionados ya mencionados estableca:
"Habiendo algunas de las colonias declarado su independencia y gozado de ella por
algunos aos, y habiendo sido debilitada en otras por la autoridad de Espaa, dirase que,
si se deja solas a las partes, se efectuarn permanentes cambios polticos. Dirase,
asimismo, que incumbe a los Estados Unidos observar el movimiento con particular inters
en sus pasos ulteriores, con objeto de seguir el curso que les dicte la justa atencin a todas
aquellas consideraciones que estn obligados a respetar.
Bajo estas impresiones el Presidente cree que es un deber obtener, de una manera ms
amplia de lo que se ha hecho hasta ahora, informes exactos del actual estado de cosas en
dichas colonias. Con este propsito los ha nombrado comisionados, autorizndolos para
que procedan en un buque de la Armada a las costas de Sur Amrica, tocando todos los
puntos donde sea probable obtener la ms amplia y exacta informacin."
En otra parte, las instrucciones precisaban el tipo de informacin y documentacin

requeridos, de la siguiente manera:
"En las distintas provincias o ciudades que visiten fijarn ustedes su atencin, con
particularidad si no principalmente en los siguientes puntos:
1. La forma de gobierno establecida, con el total de la poblacin y los recursos
pecuniarios y el estado y proporcin respecto al nmero, informacin y riqueza de las
partes contendientes, en donde quiera que exista la lucha.
2. La extensin y organizacin de las fuerzas militares de cada una de las partes, as
como los medios que cada una puede disponer para mantenerlas.
3. Los nombres y caracteres de los hombres principales, tanto en la vida civil como
militar, cuya conducta y opiniones ejerzan influencia sobre los acontecimientos.
4. La actitud imperante entre las autoridades pblicas y la poblacin hacia los Estados
Unidos y las grandes potencias europeas, as como la probabilidad de relaciones
comerciales o de otra ndole ya establecidas o que se deseen con los unos o con los
otros.
5. Los artculos principales de comercio, concernientes al negocio de exportacin e
importacin. Qu artculos de los Estados Unidos encuentran mejor salida? Qu
precios tienen usualmente los productos de esos pases, que sean de mayor utilidad en
los Estados Unidos? Los aranceles de importacin y exportacin: Pagan todas las
naciones lo mismo?.
6. Los puertos, las bahas principales, y sus obras de defensa.
13

7. Las probabilidades reales acerca de la decisin definitiva y permanente de la lucha en
lo que pueda inferirse a los sucesos actuales y las causas tanto morales como fsicas en
todas las provincias en que se est llevando a cabo la lucha.
8. La durabilidad probable de los gobiernos que hayan sido establecidos, as como su
crdito y la extensin de su autoridad en relacin con las provincias vecinas. Esto se
aplica especialmente a Buenos Aires. Si hubiese razn alguna para creer que el
gobierno establecido en dicho punto puede o no ser permanente, sobre lo cual no se
expresa opinin alguna aqu, sera deseable determinar el carcter probable as como la
poltica del que se crea que pudiera lograr sustituirlo.
9. En Caracas, segn se tiene entendido, no existe gobierno alguno en la actualidad, pero
se cree que las fuerzas estn unidas bajo el mando del General Bolvar. Sera
conveniente saber si existe alguna relacin entre este jefe, y los jefes o gobernantes de
Santo Domingo; as como tambin el nmero de negros en armas."(7)
El Comisionado Bland present a fines de 1817 y principios de 1818 cuestionarios

basados en estos puntos a los gobiernos de Chile y Buenos Aires, y a la vez, llev
adelante entrevistas complementarias con las autoridades respectivas. El Comisionado
Bland envi un extenso y muy completo informe, sobre los resultados de su misin, al
Secretario de Estado John Quincy Adams. El informe de Bland, estaba fechado el 2 de
noviembre de 1818, en Baltimore, es decir dos das antes del informe de Poinsett, y
llama la atencin la coincidencia de informacin, ya que ambos comisionados
estuvieron en Hispanoamrica en diferentes perodos, entrevistaron a las distintas
autoridades y finalmente, escribieron el informe en diferentes Estados: Sur Carolina y
Maryland.(8)
El informe de Bland describe su misin a Chile de la siguiente manera:
"El 15 de abril de 1818 sal de Buenos Aires y el 26 llegu a Mendoza. La distancia por el
camino real que recorr se calcula en novecientas millas. Despus de efectuar en Mendoza
aquellos preparativos necesarios para atravesar los Andes, sal el 29 de abril y llegu a
Santiago de Chile el 5 de mayo siguiente. El 7 de mayo visit al Ministro, Don Antonio Jos
de Irisarri y le manifest que deseaba presentar mis respetos al Supremo Director del
Estado y entregarle algunos mensajes del Presidente de los Estados Unidos. El seor Irisarri
posteriormente me contest que para el Director le sera grato recibir mi visita al da
siguiente a las 10.
En consecuencia, al da siguiente y a la hora sealada, visite al Director Supremo
(O'Higgins) encontrndolo en el saln ordinario de audiencias y despacho. Me recibi
respetuosamente y yo lo felicit por su reciente y esplndida victoria de Maip, que libert
a su pas de enemigos extranjeros, asegurando su independencia, la cual debera estar
acompaada de felices consecuencias. El expres su placer por mis felicitaciones y buenos
deseos.
El 9 de julio recib la informacin estadstica que se me haba prometido, la que envo
anexa y marcada como documento "C". Luego fui a la oficina del Ministro del Exterior; y
despus de una conversacin con el Sr. Irisarri sobre la materia de su comunicacin, me
desped de l. Ms tarde fui a casa del Supremo Director con el propsito de despedirme.
Le manifest que saldra de la ciudad al da siguiente para Valparaso, en donde tratara de
embarcarme para mi pas; que haba recibido la comunicacin prometida, la que an
cuando no muy concisa y bastante condensada se considerara satisfactoria como lo
esperaba y que tambin haba recibido un ejemplar del reglamento sobre los buques de
corso. Dijo que haba tratado de escribirle al Presidente de los Estados Unidos, con el nico
propsito de poder manifestarle, como primer magistrado de una gran nacin, a fin de que
14

estuviera al tanto, de que Chile se haba declarado independiente y tambin para remitirle
su ltimo manifiesto, del cual me haba enviado copia, la que va adjunta..."
Luego el comisionado describe Chile de la siguiente manera:

"El largo y montaoso territorio de Chile comienza en el Pacfico en la desembocadura del
ro Salado; all sube por ese ro y se extiende hacia Paquil por una lnea en direccin
noroeste que atraviesa porcin del pavoroso desierto Atacama al otro lado del 24 o latitud
sur, hasta que intersecta la gran cadena de los Andes cubierta de nieve perpetua; desde
aqu, dirigindose directamente al sur, abrazando lo que a veces se ha dado en llamarlo
Nuevo Chile o territorio de Magallanes, hasta llegar al estrecho del mismo nombre; y desde
aqu volvindose por una costa de ms de dos mil millas de extensin mellada por
numerosas bahas y puertos, a los largo de los cuales se hallan las desembocaduras de
unos treinta y cinco ros que, despus de regar algunos de los valles ms productivos de la
tierra, llevan las nieves derretidas de los Andes al Pacfico."
El Comisionado Bland en su carta se refiere especficamente al extremo norte de Chile

de la siguiente manera:
"...El puerto septentrional de Chile es Copiap. Est situado a inmediaciones de la
desembocadura del ro del mismo nombre. El puerto ofrece buen anclaje, es de fcil acceso
para buques de cualquier tamao y est cubierto de los vientos del norte y del sur. La
regin que rodea Copiap es la menos productiva de todas las de Chile, pudiendo ser
considerada efectivamente por muchos aspectos, como totalmente estril.
Es frecuentada principalmente por los minerales que se explotan en la regin
adyacente....Todo el largo del Estado, desde los estrechos de Chacao hasta el ro Salado
puede calcularse en una novecientas millas; y desde la cima de los Andes hasta la orilla del
Pacfico no puede calcularse exactamente en ms de ciento cuarenta millas de ancho por
trmino medio. As, pues esto suministrara una extensin de ciento veinte y seis mil millas
cuadradas en conjunto, estando slo unas ochenta de ellas ocupadas por los chilenos
civilizados de descendencia europea o mezclada..."
En su informe al Secretario John Quincy Adams, el Comisionado Bland se refiere a

Atacama, donde adems de reiterar el lmite norte de Chile dice:
"....Puede afirmarse que el desierto de Atacama comienza en Chile, aproximadamente
luego de pasar el ro Juncal, o el ro Seco como a veces se le denomina; existiendo desde el
mismo hasta el curso que atraviesa el ro Salado, que es el lmite norte del estado, una
distancia de 50 millas, y desde all hasta el pueblo de Atacama, en el Virreynato del Per,
una distancia de cerca de trescientas millas por el camino de la costa, pasando todo el
camino por un llano seco y arenoso en el que el viajero no halla un ser viviente, ya sea del
reino vegetal o del animal; y perdiendo la vista de cualquier otra va, su camino es con
frecuencia regido por los descoloridos huesos de las mulas que han perecido al tratar de
abrirse paso por ese desolado territorio. En vez de atravesar esta lgubre regin,
generalmente se cree que es ms seguro y conveniente escalar los empinados riscos de
las montaas y tomar el camino que conduce a los Andes, a lo largo de sus vertiginosos
precipicios y angostos pasos. Los viajeros y los correos cruzan a veces el desierto de
Atacama a los largo del camino ms bajo y menos quebrado; pero pocos o ningn
traficante o arriero se aventura jams a seguir ese camino; ni tampoco se cree que ningn
jefe militar pueda ser inducido fcilmente a hacer frente a sus dificultades con objeto de
realizar hostilidades en Chile a lo largo de ese camino. Por lo tanto, el desierto de Atacama
puede considerarse como una gran barrera natural, que cierra por ese lado la entrada a los
viajeros comerciales o enemigos..."
15

En su informe el seor Bland se refiere a las perspectivas econmicas de Chile, y en la
referencia a la produccin de trigo, el Comisionado hace mencin variadas veces a la
interconexin tanto de Cobija en el Litoral de Atacama como al Puerto de Arica con las
provincias del Alto Per. Al respecto, en el informe se afirma:
"...Pero la grande, constante y creciente demanda del trigo de Chile debe hallarse en la
orilla del Pacfico. Actualmente no hay en el norte o en el sur, de todo ese grande ocano,
isla alguna o regin civilizada en las cercanas de alguna de las playas del continente que
cultive o sea adecuada para la siembra del trigo, habiendo sabido que all han comprado
pequeas cantidades por algunos traficantes de nuestra costa del noroeste. Pero ser intil
averiguar la capacidad de California para competir con Chile en cualquier parte hasta que
sea poblada, civilizada y cultivada. En las actuales circunstancias, que probablemente no
alterar ninguna revolucin actualmente en actividad, o que pueda registrarse en el futuro,
se puede asegurar con confianza, por consiguiente, la totalidad de los establecimientos de
la costa del Pacfico, desde Acapulco hasta Cobija, dependen completamente de Chile en
cuanto al pan; y que, por tanto, en lo concerniente al aprovisionamiento de pan y otras
cosas necesarias se encuentran por lo que hace a Chile, la misma relacin en que estn las
Antillas con los Estados Unidos.
Pero la consecuencia inevitable de permitir esta apertura parcial de los puertos del Pacfico
a la entrada de sustancias para el pan, consistir en que una gran proporcin de los
metales preciosos saldr por ellos desde cada seccin de los ricos distritos mineros de los
Andes hasta el noroeste de Chile, pareciendo que est en el curso natural de las cosas, el
que los metales preciosos extrados del Alto Per o de la mayor parte de las altas
provincias de Buenos Aires tomen tambin una direccin haca los puertos del Pacfico,
sino por completo al menos en gran proporcin como hasta ahora."
En otra parte el informe del seor Bland se refiere a los lmites de Chile y el Alto Per y
al hecho de que Cobija y el Puerto de Atacama, formaban parte del Alto Per, de la
siguiente manera:
"El puerto de Cobija, a trescientas millas al sur de Arica, sobre el ro Salado, y a doscientas
sesenta millas ms all del ro del mismo nombre, que forma la frontera septentrional de
Chile, alcanz tambin notoriedad como otro de los puertos de donde se enviaron al
exterior algunos de los metales preciosos de las minas de la parte oriental. Natural e
inevitablemente, el comercio busca y adopta sus mejores intereses y sus mayores
conveniencias, a no ser que sea alejado de ellos por un seor tan falto de consideracin y
tan arbitrario como un virrey espaol. Por lo tanto, es razonable presumir que el comercio
de Potos y de las provincias que lo rodean le permitir, bajo cualquier futura condicin,
seguir tanto o ms quizs, sus propios intereses de lo que hasta ahora se ha hecho, y si as
fuese, una mirada detenida a su situacin geogrfica demostrar con claridad a que
direccin se encaminaran esos intereses."
Sobre la importancia de Arica y la costa del Pacfico para el Alto Per, dice Bland:
"La distancia del puerto de Arica a la ciudad de Potos es de ciento veinte millas; de all a
La Plata o Chuquisaca es de cincuenta millas ms; pero de Potos a Jujuy, por el camino
directo para Buenos Aires, la distancia es de cuatrocientas cuarenta y siete millas y de all
por un camino carretero hasta la ciudad de Buenos Aires es de mil doscientas millas ms.
Desde el puerto de Arica hasta la ciudad de Cotagaita, una de las principales ciudades de
Chichas, rica provincia minera que est ms al sur que Potos, hay ciento noventa y dos
millas y de all a Jujuy doscientas cincuenta y cinco millas ms. Sin embargo, debe
recordarse que todos los caminos del pas que estoy hablando, desde la costa del mar
hasta el este de la ciudad de Jujuy, son solamente transitados por mulas; pero cada uno de
ellos permite ser tan bueno de la costa hasta Potos y a los dems valles medios de los
Andes, como lo son desde all hasta Jujuy en la base oriental de los mismos. De esto
16

aparecer, que los ms naturales y convenientes de los puertos para casi todas las ricas y
abruptas provincias situadas entre las montaas, son los de la costa del Pacfico.
suponiendo que los metales preciosos y el comercio exterior de las provincias elevadas del
Alto Per sern enviados a Arica, Cobija y toda la costa para tener un comercio."
El Comisionado Bland prepar su informe en base a la respuesta de las autoridades de

Chile y Buenos Aires al cuestionario que les haba presentado. El Ministro chileno, don
Antonio Jos Irisarri, fue el encargado de entregar por escrito a Bland, las respuestas de
Chile al cuestionario, las mismas que fueron enviadas al Departamento de Estado,
como anexo a la carta de Bland del 2 de noviembre de 1818.
Es interesante transcribir, el anexo referente a la lista de las ciudades, los puertos y
pueblos de la Repblica de Chile, que fue presentada oficialmente por el seor Irisarri:
"CIUDADES: Santiago, Concepcin,
Valdivia, Osorno, Los Angeles.
Talca,
Coquimbo,
Valparaso,
Chilln,
Rancagua,
PUERTOS: Valparaso, Coquimbo, Guasco, Copiap, El Gobernador, Talcahuano, San

Vicente, Arauco, Valdivia.
PUEBLOS: Copiap, Guasco, Guasco-Alto, Illapel, Ligna, Petorca, Quillota, Casablanca,
Milipilla, Andes, Aconcagua, San Jos, San Fernando, Curic, Cauquenes, Linares, San
Carlos, Parral, Quirihue, Ninhue, Florida, Yumbel, Coclemu, Puchacay, Talcahuano, San
Carlos, Santa Juana, Nacimiento, Talcamabida, Santa Brbara, Colcura, San Pedro, Arauco,
Hualqui, Reri, La Alaxa."(9)
Para el Comisionado Theodorick Bland, el lmite septentrional de Chile no alcanzaba

ms all de Copiap, y como en el informe de Poinsett, se sealaba que las provincias
alto-peruanas salan al Pacfico por Cobija y Arica, siendo Cobija el puerto de Atacama,
de la Intendencia de Potos. Para las autoridades chilenas no haba entonces duda
alguna sobre los territorios ubicados al norte del ro Salado, puesto que para ellos,
quedaban fuera de la jurisdiccin de Chile y el extremo norte no llegaba ms all de
Copiap.
INFORME DEL AGENTE ESPECIAL W.C.D. WORTHINGTON (10)
El seor W.C.D. Worthington, fue enviado a Chile en la misma poca que el
Comisionado Bland, con las instrucciones de representar a los Estados Unidos como
agente especial y ayudar al Comisionado Bland a conseguir la informacin necesaria.
Ante el pedido de los agentes americano para conocer los lmites de Chile, el Sr. Miguel
Zaartu, Ministro de Estado de la flamante Repblica de Chile, envi al seor
Worthington, el 20 de abril de 1818, la siguiente nota que describe la posicin del
gobierno chileno sobre sus fronteras. El Ministro Zaartu dice:
"Segn Gutheril, la rica regin del Nuevo Mundo, comprende 206,000 millas cuadradas, y
segn Molina, entre las latitudes 24o y 45o hay 120.000 leguas; pero si se la toma desde el
27ohasta el 41o que es la poblacin sujeta al Gobierno de este Reino y que comprende a
Chilo, no contiene sino 12,400 leguas cuadradas, lo que equivale a 99,200 y que
debidamente irrigadas o capaces de serlo, merecen los elogios que hace Robertson en su
Historia de Amrica. La salubridad de su clima en conexin con la fertilidad de su suelo y la
variedad y utilidad de sus producciones; sus ricas minas situadas en medio de una
vegetacin tan encantadora, en fin, todas las cosas que la naturaleza ofrece en esta parte
17

del Globo, anuncian la riqueza futura y el bienestar de sus habitantes; pero para qu entrar
en mayores detalles cuando su mirada filosfica ha estudiado ya, puedo decir, todas esas
observaciones"(11)
El seor Worthington escribi al Secretario de Estado el 4 de julio de 1818, haciendo

referencia una vez ms, a las informaciones requeridas por l al gobierno chileno. Dice
Worthington:
"Seor: Tratar ahora de detallar las labores relativas a esta lejana regin del Globo que
me fueron sealadas en mi nota de instrucciones del Departamento de Estado del 22 de
enero de 1817. Las preguntas que envi al Seor Secretario Tagle el 3 de noviembre de
1817, as como las que le hice aqu al Seor Secretario Zaartu el 13 de marzo ltimo
fueron un anlisis de esa nota de instrucciones...
...El Ministro de aqu, Seor Zaartu, me contest el 20 de abril ltimo, como ver Usted.
Pero al no ser extenso ni detallado como deseaba, me vi obligado a escribir ampliamente
sobre el mismo asunto al Seor Irisarri, actual Ministro del Exterior, conforme ver usted
por mi nota para l del 20 del pasado. Todava no me ha contestado y como el Juez Bland
ha pedido que se le suministre la misma informacin, lo que muy probablemente le tome
todo su tiempo y estando el Juez a punto de regresar pronto y yo permanecer aqu por
unos meses ms, antes de esperar ms tiempo he credo conveniente tomar en cuenta,
adems de la respuesta del seor Zaartu, las mismas preguntas y contestarlas de la
mejor manera que pueda. De todos modos, ellas revelarn las diferentes opiniones sobre
estos puntos...
...Respecto a la extensin de sus lmites fronterizos, etc. me referir a la nota del Seor
Zaartu, pudiendo consultarse sobre otros mil particulares a Freizer, Molina y otros. Pero
con cautela, aunque sta es innecesaria para Usted, en sentido de que los escritores de la
Amrica del Sur segn creo, han exagerado siempre y los del Norte no le han prestado la
debida atencin al asunto."(12)
La mencin que efecta el enviado americano a Frezier, se refiere al informe que envi
el francs M. Frezier, "ingeniero ordinario del rey" a su majestad el Rey Lus XIV de
Francia, luego de su viaje a las costas del mar del sur en Chile y el Per durante los
aos de 1712 a 1714.(13)
Frezier escribi que:
"...desde Copiap hasta Atacama en el Per el pas es tan espantoso y desierto que ah las
mulas perecen por falta de pasto y agua...Cobija est situada en el 22 o25' de latitud y es el
puerto de la ciudad de Atacama, la que est a 40 leguas al interior...Este puerto es el que
est ms cercano de Lpez y Potos.."
En otra parte Frezier describi la ruta de Cobija-Calama-Chiu-Chiu o Atacama baja Lpez, y afirma que el Gobernador de Cobija resida en Atacama alta. Finalmente Frezier
hizo referencia a la relacin de Arica y Cobija de la siguiente manera:
"Verdad es que el puerto de Cobija est ms cerca de Lpez y Potos, que Arica, pero como
es tan desierto y tan rido...Arica serva mejor a las minas de La Paz, Oruro, La Plata, Potos
y Lpez."(14)
Como puede apreciarse, el informe de Frezier sealado por Worthington contiene

informacin que es coincidente con la mencionada un siglo ms tarde por los
Comisionados Poinsett y Bland, as como por los Ministros de Chile Zaartu e Irizarri.
18

En otra parte de su informe del 4 de julio de 1818, el agente seor Worthington se
refiere a las caractersticas de las nuevas agrupaciones polticas que emergan en la
lucha de la independencia. Al mencionar la existencia de los partidos polticos dice que
uno lo dirige presumiblemente don Bernardo O'Higgins, Supremo Director de Chile, que
domina "desde Copiap hasta las posiciones de los Patriotas de Talca, y desde la
cumbre de Los Andes, lmite oriental de Chile, hasta las aguas del Ocano Pacfico, que
es su lmite occidental". el otro partido refirindose al grupo liderizado por los
hermanos Carreras, afirma que era "invisible y que, fuera de perodos extraordinarios o
muy especiales, era intangible."(15) Se puede apreciar que para el enviado americano
la hegemona poltica ejercida por O'Higgins en Chile se extenda desde Copiap hacia
el sur. En otras palabras, que la frontera del extremo norte de Chile estaba en Copiap.
REPORTE DE H.M. BRACKENRIDGE.Los enviados C.A. Rodney y John Grahan viajaron por Sudamrica durante 1818 en la
fragata Congress, llevando como Secretario a H.M. Brackenridge, a quien se conoce por
sus relatos de viajes efectuados por el mundo. Rodney y Grahan presentaron sus
informes de viaje al Secretario de Estado John Q. Adams, el 5 de noviembre de 1818,
mientras H.M. Brackenridge public una descripcin geogrfica e histrica de
Sudamrica en 1819. Este contiene un anlisis detallado del Virreynato de la Plata,
sobre el que en una parte pertinente dice:
"Las provincias del Alto Per fueron aadidas en 1778 al virreynato...La Plata se extiende
desde la Provincia de Moxos en el extremo norte hasta el grado 12 sur en el Cabo de
Hornos, se extiende desde el Pacfico, en la Provincia de Atacama, entre el Bajo Per y
Chile, hasta el Brasil..."
Brackenridge presenta una descripcin completa del Alto Per y sobre su conformacin
refiere a que estaba organizado en intendencias. Al respecto aade:
"La intendencia de Potos yace al Oeste y sur de Charcas, extendindose al Pacfico; el
Distrito de Atacama est dentro de su jurisdiccin...Potos se subdivide en: Potos, Chichas,
Lpez, Atacama, Porco, Chayanta y Tarija...El distrito de Atacama yace entre Chile y la larga
y estrecha provincia peruana de Arica. Entre este distrito y las partes pobladas de Chile
est el Desierto de Atacama... el nico puerto del Distrito es aquel de Cobija..."
Brackenridge public cuadros estadsticos de poblacin en los que muestra que

Atacama del Alto Per tena 8 mil habitantes y, si se inclua "la poblacin indgena",
alcanzaba a 30 mil.(16)
O'HIGGINS CONOCIA LOS LIMITES DE CHILE
Dos aos ms tarde, el Director Supremo de Chile, Bernardo O'Higgins, en carta del 5
de enero de 1820 haciendo referencia indirecta al territorio chileno, le deca al
Presidente americano James Monroe:
"Yo me lisonjeo de poder presentar a V.E. en Chile la verdadera poca de libertad, la
quietud, el contento pblico y la Constitucin. Desde Vio-Vio hasta Copiap ningn
enemigo exterior pisa la tierra".(17)
Para O'Higgins, Chile en 1820 estaba libre del yugo espaol y llegaba desde Bio-Bio
hasta Copiap; mientras el Alto Per, sigui bajo la dominacin espaola hasta 1825.
19

Las autoridades chilenas estaban conscientes de los lmites fronterizos de Chile y no
disputaron la posesin de Litoral de Atacama a las provincias del Alto Per. O sea que
ni el Libertador Bolvar ni el Mariscal Sucre crearon puertos para Bolivia en presuntos
territorios chilenos.
Al arribar al Alto Per, el General Jos Antonio de Sucre, expidi el famoso decreto del 9
de febrero de 1825, convocando a los pueblos altoperuanos a enviar representantes a
una Asamblea que decidira su futuro. El Decreto fijaba en el Artculo 10 el nmero de
diputados, sealando: "Tres diputados por Potos, Chayanta, Porco, Chichas y uno por
Atacama y Lpez."
La poblacin del Partido de Atacama envi su representante a la Asamblea convocada
que empez a reunirse en julio de 1825 en Chuquisaca, desde entonces los delegados
atacameos actuaron en el Congreso boliviano como miembros de la bancada potosina
hasta la elevacin de ese distrito al rango de departamento aos ms tarde.
Cuando Chile declar su independencia y en los primeros aos de su vida republicana,
no cont con representantes de la poblacin atacamea, esto contrasta con la
participacin de dos diputados por Copiap, considerado el extremo norte de Chile.
CORRESPONDENCIA EN LOS INICIOS DE LA VIDA REPUBLICANA
Desde los inicios de la vida republicana de Chile, los Estados Unidos mantuvieron una
Legacin en Santiago que permanentemente enviaba informacin poltica y econmica
sobre las relaciones de Chile y otros pases, particularmente sus vecinos. En el caso de
Bolivia, el reconocimiento de Estados Unidos recin se produjo en 1848, cuando el
gobierno design al Seor John Appleton, como el primer Encargado de Negocios para
Bolivia. Sin embargo, los Estados Unidos haban reconocido previamente, en 1838, la
Confederacin Per-Boliviana, 12 aos despus de haber reconocido el establecimiento
de la Repblica peruana. Fue inmediatamente la Legacin americana en Lima que el
Departamento de Estado en Washington recibi la informacin sobre la independencia
de Bolivia.
Los despachos de Santiago muestran que el Ministro americano designado en dicha
capital, envi nota en 1835, adjuntando las memorias del gobierno de Chile
presentadas al Congreso de ese pas en dicho ao. Es interesante notar que en la
Memoria del 14 de septiembre de 1835, el Ministro de Guerra y Marina de Chile, Jos
Javier de Bustamante, inform las funciones del ejrcito chileno en las guarniciones de
sus fronteras. Y destaca que las guarniciones del Norte, en Coquimbo, Huasco y
Copiap, se apoyaban en el poder militar del Per. Se recuerda al lector que en dicho
ao Bolivia y el Per haban formado la Confederacin como unidad poltica y hacemos
notar que el Ministro Bustamante reconoce como una hecho normal la presencia militar
de las tropas de la Confederacin Per-Boliviana en la frontera sur de Bolivia, que
colinda con el norte de Chile.
Aos ms tarde, en la Memoria del Ministerio de Guerra y Marina del 25 de agosto de
1841, el Ministro seor Manuel Montt, informaba a su Congreso, sobre las visitas de las
naves de su armada a las costas de Per y Bolivia."
20

El Ministro norteamericano en Santiago tambin report en 1844, la subscripcin de un
Tratado de Paz entre Espaa y Chile, en el cual se estableca en el artculo primero, el
reconocimiento de la monarqua espaola a la independencia de la Repblica de Chile,
en el territorio que se extenda "desde el desierto de Atacama hasta el Cabo de
Hornos...."(18)
La correspondencia de los ministros americanos en Lima demuestran tambin la
soberana boliviana sobre el Ocano Pacfico, y el uso de Cobija como Puerto Mayor de
Bolivia. Durante la Confederacin Per-Boliviana, el Ministro americano en Lima
estableci el Consulado de dicho pas en Cobija, el 13 de junio de 1832 e inform al
respecto a Washington.
En 1836 los Ministros y Cnsules americanos acreditados en Santiago y Lima,
informaron sobre el establecimiento de una empresa de navegacin, bajo la direccin
del americano William Wheelwright, para operar entre las costas de Per, Bolivia, Chile
y Panam. La Compaa The Pacific Steam Navigation fue autorizada a operar en las
costas de Bolivia por Decreto del 6 de noviembre de 1836, firmado por el Mariscal
Andrs Santa Cruz.
Aqu vale la pena citar que por este tiempo, el explorador y cientfico Charles Darwin
visit la costa del Pacfico Sudamericano. El sabio ingls informa en "El Viaje del
Beagle", que haba explorado Copiap, al extremo norte de Chile, acompaado por el
gua chileno Mariano Gonzlez, de quin se despidi al atardecer del 4 de julio de 1883,
al abordar el Beagle, el que zarp de Copiap al amanecer del da siguiente con destino
al Per.
El seor Wheelwright al constituir la Pacific Steam Navigation y el Beagle al explorar las
costas del Pacfico sudamericano, hicieron uso de cartas de navegacin de la marina
britnica establecidas por el Capitn FritzRoy, de la "Armada de Su Majestad", que
muestran la soberana boliviana sobre Cobija y el Litoral de Atacama.(19)
Los despachos de los Ministros y Cnsules americanos enviados a Bolivia confirman
tambin el ejercicio soberano de Bolivia sobre el departamento del Litoral. La Legacin
americana se estableci en Bolivia en 1848 con la designacin de John Appleton como
encargado de Negocios. Este funcionario estuvo en Bolivia hasta 1849, cuando por
razones de salud tuvo que abandonar el pas, abordando una nave americana en el
puerto de Cobija.
Estados Unidos y Bolivia suscribieron un tratado de Paz, Amistad, Comercio y
Navegacin el 13 de mayo de 1858 en La Paz. Por estados Unidos firm el encargado
de Negocios, John W. Dana y por Bolivia el Ministro de Relaciones Exteriores, Lucas M.
de la Tapia. Este Tratado contiene 36 artculos, de los cuales 22 se refieren a los
aspectos de navegacin e intercambio. Vale la pena destacar que los artculos 4 y 8 del
citado Tratado, demuestran claramente el reconocimiento internacional a la soberana
boliviana en sus costas del litoral de Atacama.
El artculo 4 dice: "se podrn utilizar barcos americanos para llevar carga originada en
otros pases a los puertos de Bolivia en el Ocano Pacfico y tambin a los puertos de
21

fluviales en ros bolivianos tributarios de las cuencas del Amazonas y del Plata. Del
mismo modo, barcos bolivianos podrn llevar carga de otros pases a puertos
americanos."
El artculo 8 dispone: "La Repblica de Bolivia interesada en incrementar el intercambio
comercial entre los puertos del Pacfico se compromete a autorizar a ciudadanos
particulares de Estados Unidos a establecer compaas de navegacin que enlacen los
distintos puertos y bahas del Litoral boliviano".
Ampliando la informacin de los diplomticos americanos que demuestran el ejercicio
soberano de Bolivia sobre su Litoral, se puede mencionar un despacho de fecha 4 de
noviembre de 1868, donde el Ministro americano Caldwell en La Paz, describe la
concesin del gobierno de Melgarejo a un grupo de ciudadanos americanos
encabezados por el Sr. R. Brown para construir un ferrocarril de Cobija a Potos. Aos
ms tarde en despacho del 30 de noviembre de 1870, el Vice Cnsul americano en La
Paz, seor Rant, inform que el ciudadano americano, seor Henry Meiggs haba
obtenido contrato de compra y comercializacin de todo el guano boliviano situado
entre los 23o y 25o sur. Este arreglo comercial se efectu mediante un crdito concedido
al Gobierno de Bolivia. El seor Meiggs anteriormente haba ya constituido el Banco
Boliviano, el mismo que ms tarde fue vendido a los accionistas del Banco Nacional de
Bolivia, establecido en Cobija.
Finalmente, tambin se destaca un despacho del mismo Markbreit, fechado el 18 de
julio de 1872, en sentido que el propio Henry Meiggs recibi instruccin para construir
un ferrocarril de trocha angosta, desde el puerto de Mejillones a las minas de
Caracoles, situado en el litoral boliviano.(20)
NOTAS
1.
Conrado Ros Gallardo: "Chile y Bolivia definen sus fronteras, 1842-1904". Editorial Andrs Bello,
Santiago, 1963, Jaime Eyzaguirre: "Chile y Bolivia esquema de un proceso diplomtico." Editorial ZigZag, Santiago, 1963, Francisco A. Encina: "Las Relaciones entre Chile y Bolivia (1841-1963)", Editorial
Nascimiento, Santiago, 1963.
2.
Juan Siles Guevara: "Ensayo crtico sobre Chile y Bolivia", Esquema de un proceso diplomtico de
Jaime Eyzaguirre, Editorial UMSA La Paz, 1967. Manuel Frontaura Argandoa: "El Litoral de Bolivia
Municipalidad de La Paz, 1968. Fernando Cajas: "La Provincia Atacama, 1825-1842", Instituto
Boliviano de Cultura, La Paz, 1975.
3.
Departament of State: "Diplomatic Correspondence of the United States concerning The

Independence of the Latin American Nations", Vol.II, selected by William R. Manning, Oxford University
Press, N.Y., 1925. La versin espaola fue traducida por Pedro Cap Rodrguez y publicada por
Editorial la Facultad, Buenos Aires, 1931.
4.
En este captulo utilic como gua, la versin traducida por Pedro Cap, que fue corregida en su estilo
para acercarse a la versin original.
5.
op.cit. pginas 93,1192 y siguientes.
6.
6 op.cit. pginas 530-533.
7.
op.cit. pginas 50-53.
22

8.
op.cit. pginas 1121-1192.
9.
El anexo completo figura en "British an Foreign State Papers". 1818-1819, London Foreign Office
1835. Pags 830-843.
10. Diplomatic correspondence, pginas 1101-1112.

11. op.cit. pginas 1090-1091. (El subrayado es nuestro).
12. op. cit.pginas 1101, 1108.
13. M. Frezier: "Relacin del viaje por mar del sur a las costas de Chile y el Per durante los aos 1712,
1713 y 1714", Pars, 1716. Existe versin publicada en Chile en 1902. Se recuerda que en el ao
1712, la Audiencia de Charcas era integrante del Virreynato del Per.
14. M. Frezier: op.cit.pginas 139-157.
15. Diplomatic Correspondence, op.cit.pgina 1105.
16. H.M. Brackenridge, esq.: "Voyage to South America by order of the American Government in the years
1817 and 1818 in the fragate Congress". Baltimore 1819.
17. Diplomatic correspondence op. cit. pg.1239.
18. Diplomatic correspondence op.cit.
19. The Pacific Steam Navigation Documents, London, Whiting Beaufort House, 1838; y Charlees Darwin:
"The Voyaje of the Beagle", 1845. Traducido de la edicin en ingls. P.F. Collier & Son - N.Y.1909.
20. Diplomatic correspondence, Despatches, op.cit.
23
24
CAPITULO 2
LA MARINA AMERICANA VISITA LA COSTA BOLIVIANA
El Gobierno de los Estados Unidos observ con mucho inters los eventos polticos y
diplomticos que se sucedan en las colonias hispanoamericanas que buscaban la
independencia de Espaa y encomend a su Armada estudiar e informar
peridicamente sobre la situacin, asimismo proteger los intereses de sus
conciudadanos y garantizar el libre comercio en la regin. Para cumplir este mandato la
Marina dispuso la organizacin del "Escuadrn del Pacfico" que se hizo cargo de
navegar y vigilar las costas desde Guayaquil hasta Valparaso entre 1817 y 1825.(1)
La Armada de los Estados Unidos, posteriormente a las declaraciones de independencia
de estos pases, continu enviando con diferentes motivos sus naves a las costas
sudamericanas. Mientras algunos oficiales de la marina cumplieron programas de
investigacin sobre las caractersticas de las costas, bahas y puertos de las nuevas
naciones que se erigan en el sur del hemisferio, otros oficiales se dedicaron a explorar
y estudiar las condiciones de navegabilidad de la enorme red de los ros interiores que
formaban parte de las grandes Cuencas del Plata, Amazonas y Orinoco. Los resultados
de estas actividades, fueron presentados por la Armada, a travs del Presidente al
Congreso Americano, en vista de que fueron sufragadas mediante fondos federales. el
Senado y la Cmara de Representantes, apoyaban estas actividades y autorizaban el
uso de fondos federales, en el entendido que eran contribuciones importantes para el
desarrollo del libre comercio y la libre navegacin, principios que guiaban el orden
econmico de la nacin americana.
Los diarios de los oficiales y suboficiales de la Marina de Guerra norteamericana
atestiguan el acceso soberano e indiscutible al Ocano Pacfico que Bolivia tena. As
por ejemplo el oficial Stephan C. Rowan, que en 1825 visit Bolivia, menciona en su
diario que: "Este pas es tan remoto para los Estados Unidos como el Tibet, excepto por
las visitas ocasionales de buques de la Armada al pequeo Puerto de Cobija, en la
Costa desierta de dicho pas."(2)
Del conjunto de informes preparados por marinos americanos, sobresalen
especialmente tres, que se refieren directamente a la soberana martima ejercida por
Bolivia. ellos son, los informes del teniente Ruschemberger (1834), de los tenientes
Herndon y Gibbon (1853), y del teniente J.M. Gillis (1855). A continuacin hacemos
referencia a ellos.
INFORME DEL TENIENTE RUSCHEMBERGER
El teniente Ruschemberger efectu un largo recorrido entre 1831 y 1834 por varios de
los pases del continente, entre ellos Brasil, Chile, Bolivia y el Per, pases mencionados
en el orden cronolgico de los viajes efectuados por el autor. en su informe,
Ruschemberger presenta una parte bajo el ttulo de "Noticias sobre Bolivia" y en el
mismo organiza el material en dos captulos. el primero est dedicado a detallar sus
impresiones sobre el Litoral boliviano y describe las caractersticas de Cobija y sus
zonas aledaas; en el segundo captulo, presenta una breve resea de los hechos
25

histrico-polticos de Bolivia, desde la Independencia hasta 1831. Finaliza este su
informe, con una mencin a la hoja de coca, cultivada en este pas y de la que, entre
otras cosas, dice que cumple un importante papel en la vida cotidiana de la mayora de
la poblacin.
Pero dejemos al Teniente Ruschemberger hablarnos del Litoral boliviano una vez que
zarp de Coquimbo, Chile, el 5 de septiembre de 1832 a bordo de buque U.S. Falmouth:
"....alcanzamos la baha de Mejillones al anochecer del da 9 de septiembre. Esta es una
bella, extensa y profunda baha,....El poblado ms cercano es el puerto de Cobija, situado
ms de medio grado al norte. La baha se abre hacia el norte, encontrndose rodeada por
una costa alta... No existen briznas de hierba, ni siquiera se pueden encontrar cactos.
Tampoco se encuentra ni una gota de agua fresca en muchas leguas a la redonda.
Esta baha ha sido estudiada frecuentemente con vistas a establecer en ella, el puerto
principal de Bolivia, pero la idea ha sido siempre desechada, en consideracin a la falta de
agua. Existe un pequeo arroyuelo ms o menos a veinte leguas de aqu, es decir, desde
donde se debera acarrear el agua. En la actualidad solamente est habitada por una
variedad de aves marinas, pelicanos, gaviotas, corvejones y cndores, y las nicas
visitantes asiduas que recibe son las ballenas. Ocasionalmente los barcos que llegan
demasiado tarde a esta latitud sur (grado 23), echan anclas aqu a fin de evitar pasarse de
largo a Cobija durante la noche. Y este fue nuestro caso.
En la maana del da 10 el mar estaba calmo y salimos de Mejillones; estuvimos frente a
Cobija por toda la noche y recin anclamos a las tres de la tarde del da 11. El Puerto de
Cobija es difcil de encontrar para los extraos. Alrededor de cinco millas hacia el sur, hay
dos rocas blancas bajas, las cuales son las nicas marcas en esta poca del ao, cuando el
perfil de las montaas de la costa se encubre totalmente por la niebla y nubes. Esto obliga
a que tan pronto un buque es avistado desde el fuerte, una bandera blanca es enarbolada
como una seal, la cual puede ser avistada desde el mar a una distancia de diez o doce
millas..."
Sobre Cobija dice el marino americano:

"La latitud de Cobija es de 22 030' sur y este es nico puerto de la Repblica de Bolivia, la
que tiene una costa pequea que se extiende del 21 030' sur hasta el 250 sur. La costa
anterior, no tiene otro sitio ms conveniente que Cobija para establecer un puerto. Este
puerto est ubicado en el desierto de Atacama a 150 leguas de Chuquisaca, la capital
actual; a 300 leguas de La Paz, la antigua capital; y tambin a 150 leguas de la ciudad de
Potos y a unas setenta leguas de reas de cultivo. Se le declar puerto de Bolivia en 1827,
pero por la falta de agua y provisiones as como la interrupcin del trfico comercial por la
guerra con el Per, muy pocos barcos fondearon antes de 1829. Desde entonces, la
poblacin ha aumentado a unos 600 a 700 habitantes, incluyendo aquellos mineros que
explotan yacimientos en la vecindad. Viendo las nuevas construcciones, podemos concluir
muy favorablemente sobre este progreso. aunque la declaracin de Cobija como puerto
mayor de entrada a Bolivia es reciente, esta localidad fue muy utilizada por naves
francesas ya que desde el ao 1700 y una importante relacin comercial se dio entre
Potos y Cobija. En esos tiempos la provisin de agua era abundante y de mejor calidad.
Con anterioridad a 1827 esta Repblica reciba todas sus importaciones desde el puerto de
Arica, en el Per, y las mercaderas seguan una ruta que pasaba por la ciudad de Tacna.Se
estima que por Cobija pasan actualmente bienes importados con un valor superior a medio
milln de dlares. La carga, que vena en grandes empaques, luego de ser desembarcada,
nuevamente era empacada en pequeos y apropiados bultos para su traslado a Calama en
asnos, y desde all van a lomo de mula hacia las localidades de destino en el interior de
Bolivia."
26

En otra parte de su informe Ruschemberger afirma:
"...El fondeadero de Cobija est formado por un nivel de agua bajo y reducido, lleno de
rocas speras y melladas. Sobre estas, se alza la bandera de la Capitana del Puerto y se
encuentra un fuerte armado con seis caones largos. El ancladero, aunque seguro y a corta
distancia de la orilla no es bueno. En fuerte oleaje, los cables de muchos buques
frecuentemente se revientan o se rompen sus anclas. Hacia el norte, a unas seis millas,
est otro lugar rocoso, donde muchas naves cargan mineral de cobre de una mina vecina.
Este embarcadero es incmodo y es llamado Gatico. Cerca al puerto de Cobija, se
encuentra el pueblo, construido en las faldas de unas colinas, o mejor dicho cerros, los
cuales se levantan abruptamente hasta alcanzar una altura que flucta entre tres y cuatro
mil pies (unos mil metros)... El desembarco se efecta empujando la lancha sobre una
franja de algas marinas que crecen cerca a la orilla de la baha y, siguiendo por un canal
angosto entre rocas bajas negras, se llegas a un drsena pequea donde los botes y
lanchas son finalmente arrastrados sobre la arena de la playa."
Refirindose al tipo de poblados el marino americano prosigue:

"Pisando tierra firme, mi atencin volc a un pescador, quien inflaba su balsa. Era un indio
de contextura pequea, algo viejo con trenzas largas de un color negro y canoso, que
parecan deslizarse de un sombrero de paja, con ala angosta y que se notaba envejecido
por el uso. El llevaba una chaqueta corta y pantalones cortos de pao azul, y sus espaldas
cubiertas con los restos de un viejo poncho multicolor. Su cara y cuello mostraban una piel
cobriza obscura, y la contextura de su cuerpo era ms muscular que la que generalmente
tienen otros bolivianos. Su nariz era chata, pero no tanto como la que muestran los
africanos y el ngulo de la cara presentaba rasgos comunes con la de los blancos
caucsicos o de raza europea. Sus ojos muy pequeos, negros y muy separados entre s;
aunque l nos miraba de soslayo y sus ojos parecan dirigirse el uno hacia el otro. Si se le
aaden pmulos salientes y una estatura regular, uno puede formarse la idea de un
boliviano, al menos de la apariencia general de los bolivianos que he visto."
En otra parte este teniente hace una referencia a la importancia de Calama como
centro de abastecimiento en una regin tan inhspita, y al respecto textualmente dice:
"La carne y el forraje para el ganado que se utiliza en los centros mineros y otros poblados
de esta regin, se traen desde Calama, una ciudad situada a unas cuarenta leguas al este
de la costa. Y me han dicho que entre Calama y la costa no se encuentra ni una vivienda,
ni un rbol; tampoco ni una mata ni arroyo alguno."
Resulta interesante mencionar la referencia que seala el teniente Ruschemberger

sobre Calama, ya que nos recuerda una cruel irona que el destino le depar a Bolivia.
En 1828, el vencedor de Ayacucho, Jos Antonio de Sucre, renunci a la Presidencia de
Bolivia, tanto para evitar un enfrentamiento blico con Per como para eliminar las
distancias polticas entre bolivianos. (4) Sucre sali de Chuquisaca precisamente hacia
Calama y luego sigui a Cobija, donde se embarc rumbo al norte. Al partir, Sucre
dirigi su famoso testamento poltico a la nacin boliviana, en una de cuyas partes
peda a los bolivianos el conservar ante todos los peligros la independencia e
integridad territorial de la Repblica; y este mandato sagrado para los bolivianos, fue el
legado que medio siglo ms tarde, en la misma Calama, fue cumplido por el atacameo
Eduardo Avaroa. El teniente Ruschemberger al referirse al vencedor de Ayacucho dice:
"El General Sucre renunci y se embarc en Cobija, hacia el Callao, donde arrib el 13 de
diciembre, pero no se le permiti all desembarcar, las heridas recibidas en Chuquisaca
fueron atendidas por los mdicos navales a bordo de la fragata americana Brandwine."(5)
27

En la seccin sobre el Per, el teniente Ruschemberger describe su arribo al puerto de
Arica el 19 de septiembre de 1832 y la visita a la regin que incluy los valles de Tacna
y Azapa. Luego de relatar sus impresiones sobre la calidad del fondeadero del puerto y
de las caractersticas de la villa de Arica, el marino americano se refiere a la relacin de
este puerto con Bolivia, de la siguiente manera:
"Con anterioridad al nacimiento de la Repblica de Bolivia, todo el comercio con aquel pas,
conocido hasta se entonces como Alto-Per, pasaba a travs de Arica; sin embargo, desde
el establecimiento de Cobija, el comercio por Arica ha disminuido en la misma proporcin
que aumenta en el otro puerto. La prosperidad de Arica depende mucho de este
intercambio, el mismo que se ha perdido por las medidas polticas adoptadas por el Per.
Los productos que son destinados al mercado boliviano, estn gravados, de acuerdo a su
base, con los derechos aduaneros de trnsito de 5, 10 y 15 por ciento; pero como estos
productos pueden ahora ser internados directamente por Cobija, con los mismos
gravmenes e inclusive con tasas inferiores, Arica est arruinada...y como la poblacin del
valle es muy pequea para crear una demanda suficientemente grande que permita
mantener importadores al por mayor, en consecuencia, muy pocas embarcaciones arriban
ahora a este puerto."(6)
LA MISION DE LOS TENIENTES HERNDON Y GIBBON

El teniente Herndon lleg a Valparaso en agosto de 1850 a bordo de la fragata
Vandalia, en busca del ex-presidente de Bolivia, General Jos Ballivin, radicado
entonces en esa ciudad chilena, para efectuar consultas sobre una misin naval de
exploracin a los ros de la cuenca amaznica. El ex-presidente boliviano le dio amplia
cooperacin y lo alent a llevar adelante la exploracin de los ros cabeceras del
Amazonas. El teniente Lewis Herndon procedi entonces a explorar las cabeceras de
los ros ubicados en la Amazona peruana y dio instrucciones al teniente Lardner
Gibbon a explorar el rea de los ros Madera y Mamor, ubicados en territorio boliviano.
(7) El teniente Gibbon al llevar adelante su trabajo, levant un mapa de Bolivia, el que
muestra el sistema navegable de los ros bolivianos de la cuenca amaznica as como
el litoral martimo de Bolivia. Este mapa se present al Congreso de los Estados Unidos
en 1845, como anexo al informe de esta exploracin y muestra claramente la costa de
Atacama, bajo la soberana indiscutible de Bolivia.(8)
LA EXPEDICION ASTRONOMICA DE LA MARINA AL HEMISFERIO SUR
El teniente Gillis con un grupo de oficiales y tcnicos de la Armada estadounidense,
visit entre 1849 y 1852 la costa del Pacfico entre Panam y Chile, y en este ltimo
dedic la mayor parte de su investigacin. Es importante sealar que los marinos
americanos, al estudiar y describir Chile, tambin se refieren a Bolivia y el rea de su
litoral.(9)
Dice el teniente Gillis:
"En alguna parte se ha dicho que Chile dice llegar al paralelo 24 de latitud sur. En las
instrucciones del Capitn FitzRoy, de la Armada Real Britnica, a uno de sus oficiales que
parta en servicio, l le dijo "Recurdese que el Paposo es el extremo norte del lugar
inhabitado sobre el cual el Gobierno de Chile tiene autoridad y por observaciones del
mencionado oficial, el Paposo fue ubicado en los 25 02'30" de la latitud sur". escritores y
gegrafos de la regin hablando de las fronteras, dicen: "Por el norte, en el desierto de
Atacama, una amplia regin con una anchura de varios grados, de modo que el lmite
donde Bolivia empieza y Chile termina, todava tiene que ser decidido."(10)
28

El teniente Gillis levant un mapa, donde se seala la posible frontera de Chile y
Bolivia, y en ese trabajo, el marino americano dice que se bas en gran parte en los
trabajos y mapas que le facilit el explorador chileno Don Bartolom Navarrete.Los
hermanos Bartolom y Constatn Navarrete, exploraron extensamente la provincia
boliviana de Atacama por instrucciones del Presidente Bulnes, y los resultados de sus
trabajos en el territorio boliviano, as como en las regiones de Copiap y Coquimbo,
sirvieron de base para trabajos cartogrficos de otros grupos, entre ellos los de Gay y
Pissis.
El teniente Gillis al hablar de la provincia chilena de Atacama, dice: "Esta provincia se
independiz de Coquimbo en 1842, comprende Copiap, capital de la provincia,
Vallenor, Freirina y otras secciones", y luego al relatar los resultados de entrevistas con
las autoridades chilenas en Copiap dice:
"Se espera que el comercio con Salta y Tucumn, el cual se lleva actualmente a travs de
Cobija, en Bolivia, puede ser transferido a Caldera, el puerto de Copiap, con lo cual el
volumen de comercio del norte de Chile con aquellas provincias argentinas se
incremente."(11)
El director de la expedicin astronmica, hace referencia, en su diario de viaje, a su

llegada al territorio boliviano a bordo del vapor Nueva Granada de la siguiente manera:
"21 octubre 1849. Un poco antes de las 10 de la maana anclamos en la baha de Cobija el
nico puerto en posesin de Bolivia, su latitud es 22 034' sur. El pueblo se extiende caso por
media milla a lo largo de la playa y a los pies de unas colinas muy elevadas. Las paredes
de algunas casas son de piedra y en otras de tablones de madera. Y este pueblo, tiene la
mejor apariencia y es el ms limpio de todos los visitados en la costa. Viendo desde el mar,
Arica por su morro y el contraste de sus casas blancas con el verdor de sus valles, es muy
pintoresca. Sin embargo, una vez que uno desembarca, la superioridad en limpieza y orden
corresponde a la ciudad boliviana (Cobija) sin lugar a dudas. Como no existe rompeolas ni
muelle, toda la carga es transportada por encima de las olas, por "cargadores" quienes las
llevan sobre sus espaldas. Algunos de estos esforzados cargadores muestran mucha fuerza
y destreza en trasladar la carga a tierra.
Cobija solo tiene una calle, una aduana una iglesia. Est poblada por 1.500 habitantes y
para su proteccin tiene una pequea fortificacin con cinco caones emplazados. El
poblado termina en unos promontorios rocosos sobre la playa sur de la baha. Hay una
compaa militar acuartelada en una barracas rsticas en el otro extremo del pueblo.
Cuarenta oficiales estaban en servicio, y se vea ms hombres vistiendo uniforme militar
que civiles."
Luego sobre la situacin especial de Cobija y la necesidad boliviana de mantenerla

como puerto frente a la tradicional influencia de Arica afirma:
"Es esencial para el Gobierno de Bolivia tener u puerto de entrada, a travs de cual puedan
exportar plata, estao, cobre y algodn, cuando los puertos de Iquique y Arica estn
clausurados. Se han hecho esfuerzos para atraer mayor comercio hacia Cobija,
declarndola puerto libre, pero las dificultades que surgen por las enormes distancias entre
Cobija y los centros poblados de Bolivia, hacen difcil para Cobija el competir con las rutas
de Tacna y Tarapac. A pesar de lo descrito, las exportaciones del ao anterior (1848) por
Cobija, llegaron a cerca del milln y medio de dlares y los ingresos percibidos por
derechos aduaneros alcanzaron a 120.000 dlares americanos."
29

Y sobre las dificultades geogrficas de esta regin se refiere en forma parecida a la
anteriormente descrita muchos aos antes por el teniente Ruschemberger, Gillis dice:
"El agua es tan pero tan escasa as como la falta de hierba, que las mulas de carga no
comen ni beben en sus viajes desde que salen de Calama hasta que regresan a esta ltima
localidad..." En otra parte seala: "---el ganado vacuno que viene de las pampas de
Argentina, se lo mantiene pastando, hasta que se le necesita en las cercanas de Calama,
localidad situada a unas cuarenta leguas de Cobija..."(12)
Las interesantes descripciones de Ruschemberger as como los detallados mapas y

reportes de Herndn, Gibbon y Gillis nos dan testimonios valederos, no solo de las
actividades de los marinos americanos, sino que tambin sealan la indisputable
soberana que Bolivia ejerca en su litoral entre los aos 1831 y 1854 as como el
consenso internacional de que sta regin le perteneca por derecho.
NOTAS
1.
1 El historiados norteamericano E.B. Bringsley, dedic su disertacin doctoral a las actividades del
Escuadrn del Pacfico:The United States Navy and the Independence of Latin America: The Pacific
Squadron", 1817-1825. University of North Carolina, 1965.
2.
Journal of Midshipman Stephen C Rowab in a cruise to Chile, Peru an Tahiti, 1825-1829, National
Archives, Departament of Navy, USA.
3.
William S.W. Ruschemberger: "Three years in the Pacific, containing notices of Brazil, Chile, Bolivia,
Per, etc. in 1831, 1832, 1833, 1834, Carey, Lea and Blanchard (Philadelphia) 1834, pp.164-174.
4.
Al respecto tambin ver de Jos Manuel Loza: "Memoria Biogrfica del Gran Mariscal de Ayacucho",
La Paz 1854, pgina 134.
5.
Se refiere a la herida en el brazo derecho, recibida en Chuquisaca el 18 de abril de 1828, al sofocar

el amotinamiento de los "Granaderos de Colombia", unidad militar de la Gran Colombia, en ese
entonces con Guarnicin en Chuquisaca Bolivia.
6.
W. Ruschemberger, op.cit.captulo XVII. pg.342.
7.
"Exploration of the Valley of the Amazon made under Direction of the Navy Department", by W.M.
Herndon and Lardner Gibbon. Executive Document No.26,32nd. Congress,2nd. Session. U.S. Senate,
Washington D.C. Vol.I,1853:Vol.II,1854.
8.
El Ministro Americano en Lima, John Randolph Clay, inform al Secretario de Estado sobre esta
Misin. El teniente Gibbon adems cooper al Gobierno de Bolivia, en la preparacin de la Ley de
Libre Navegacin Interior, la primera en su gnero en el continente sudamericano. Ver la
correspondencia diplomtica enviada por el Ministro J.R. Clay al Departamento de Estado 1852-1853.
9.
U.S. Astronomical Expedition to the Southern Hemisphere during 1849-'50-52.Lieut. J.M. Gillis,
Superintendent. Executive Document No 121, 33rd.Congress,1st Session.House of Representatives.
Washington DC. 1855.
10. U.S. Astronomical Expedition, op.cit.,pg.44.

11. U.S. Astronomical Expedition, op.cit.,pg.45.
12. Las citas siguientes figuran en U.S. Astronomical Expedition, op.cit.,pgs 447-448.
30
31
CAPITULO 3
ARICA
En los captulos anteriores ya se ha mencionado algo sobre la relacin especial que
existi entre Arica y la Repblica de Bolivia.(1)
Arica, que quiere decir puerta nueva, estuvo ya relacionada con la Civilizacin Aymara;
cuyos principales centros de poblacin estaban ubicados en lo que hoy es el territorio
boliviano. Durante la Colonia, Arica fue habilitada en 1546 como puerto de salida para
los minerales del Alto Per, y en 1574 el Virrey Francisco de Toledo la declar puerto
oficial de Potos para el paso obligatorio de la plata; y dispuso que en el diseo del
escudo de Arica, se coloque la imagen del Cerro Rico de Potos.(2)
En 1611, los recolectores de impuestos de la Corona en Arica, informaban:
"La base del crecimiento de Arica i Tacna fue, como es sabido la plata de Potos i otras
minas de la altiplanicie...a las que pronto se agregaron Oruro, Chuquiago i GarciMendoza."(3)
Un siglo ms tarde, en 1778, el Tesorero de la Caja Real de Tacna en su Informe dice:

"El Puerto de Arica es uno de los principales del Mar del Sur. Las provincias interiores del
Reino, de ms carcter por su riqueza i poblacin, exije de Arica su enlace social...hace
esta provincia su comercio activo con aquellas de La Paz, Oruro, Charcas i Potos".(4)
Luego del establecimiento del Virreynato de la Plata en 1776, se dispuso que la

Audiencia de Charcas incluido el Puerto de Arica, pase a formar parte de la nueva
unidad colonial cuya capital se estableci en Buenos Aires. Por aspectos de
administracin y defensa eficiente de la costa sobre el Pacfico, la Corona dispuso, en
1784, que el Puerto de Arica pasara a depender de la Intendencia de Arequipa en el
Virreinato del Per. En ese momento se inici la dramtica separacin poltica, aunque
no econmica, de Arica con las provincias del Alto Per, que constituyeron
posteriormente la Repblica de Bolivia.
Durante la Guerra de la Independencia, Arica recuper su rol de puerto ms importante
del Alto Per y junto con las provincias altoperuanas, intent formar parte de la nueva
"Repblica Boliviana", en lugar de quedar bajo la dependencia del Gobierno de Lima.
Los diputados altoperuanos, convocados en Chuquisaca en 1825, discutieron en forma
especial el problema portuario del nuevo Estado en formacin. En su sesin octava,
efectuada el 28 de julio de 1825, la Asamblea consider que Cobija, con una inversin
adecuada podra muy bien servir como puerto mayor de la Repblica.(5) Hicieron notar
que Cobija localizada en la provincia Atacama estaba sujeta a tratarse con los
emisarios de la Repblica Argentina. Por este motivo, el Secretario del Libertador
Bolvar pidi por nota, del 6 de octubre de 1825, a los emisarios argentinos que:
"Hallndose la Provincia de Atacama en caso semejante al de Tarija, la Legacin, a nombre
de su Gobierno, debe hacer renuncia formal y completa a favor del Alto Per".(6)
32

Los Representantes argentinos, General Carlos Mara Alvear y Dr. Jos Miguel Daz
Velez, respondieron con nota del 10 de noviembre de 1825, sobre este asunto de la
manera siguiente:
"No es necesaria la renuncia que se pide, porque perteneciendo Atacama (la Provincia) al
departamento de Potos, est incluida en la ley del 9 de mayo."(7)
Por esa ley el Congreso Constituyente de las Provincias del Ro de La Plata, haba
autorizado al Poder Ejecutivo a negociar con Bolvar la suerte de las cuatro provincias
del Alto Per, incluyendo su libre determinacin.
Los diputados altoperuanos, una vez decidida la utilizacin de Cobija como el puerto
mayor de la Repblica, consideraron tambin como de la mxima importancia, el
conseguir que el Puerto de Arica se incorporara tambin a la repblica, aunque
reconocan que esto, estara sujeto a una negociacin muy difcil con la "Repblica
Peruana".
Los asambleistas, en sesin secreta del 15 de agosto de 1825, encomendaron a una
"Legacin" compuesta por los Comisionados Jos Mara Mendizbal, y Casimiro
Olaeta, presentar un pliego de peticiones al Libertador Bolvar, en ocasin de su
ingreso al territorio de la naciente Repblica. Este pliego de instrucciones en su Artculo
Quinto dice:
"Haga el ms grande y poderoso esfuerzo con S.E. para lograr de su generoso y paternal
carcter, una promesa y seguridad de que emplear sus esfuerzos, valimiento y poderoso
influjo con el Bajo Per, para que la lnea divisoria de uno y otro Estado se fije de modo que
tirndola del Desaguadero a la costa, Arica, venga a quedar en el territorio de esta
Repblica, que har las indemnizaciones necesarias..."(8)
Los vecindarios de Tacna y Arica tambin exteriorizaron su deseo de incorporarse a la

nueva Repblica, por este motivo aprovechando el paso del Libertador Bolvar por
Arica, la poblacin local le entreg en enero de 1826, el siguiente memorial:
"A S.E. el General Bolvar, Excmo. seor: La Municipalidad de esta Villa, usando de su
derecho de representacin, expone a V.E. los sentimientos de sus habitantes, dirigidos a
promover la felicidad de este pas.
Las relaciones de subsistencia y de comercio que hay entre los individuos de Repblica
Bolvar, y los de esta provincia; su situacin local y otras circunstancias que nos interesan
recprocamente, con ventajas superiores a las que hasta ahora haban logrado, reclaman
imperiosamente la separacin de esta provincia de la capital de Lima, y su unin a la de
Sucre; unin que por ser ms perfecta est tambin indisoluble; de ella nace
inmediatamente nuestra felicidad a la que podemos aspirar por medios justos, confiados
en la proteccin de V.E.
Penetrada pues esta Villa de tales sentimientos, y an toda la Provincia, eleva a V.E. esta
representacin, para que en vista de ella se sirva tener en consideracin los votos de un
pueblo patriota, el que decididamente quiere pertenecer a la Repblica Bolvar. Excmo.
seor. Fdo. Juan Antonio Castaos, Jos Santiago Basadre, Carlos de Villanueva, Manuel
Barrios, Jos Pizarro, Valentn Izurza, Ignacio Mario".(9)
33

Es de hacer notar que el Libertador Bolvar, pas por Arica para embarcarse a Lima, en
su viaje de retorno de Cochabamba. La prensa boliviana en ese entonces, public todas
las manifestaciones de las poblaciones de Arica y Tacna, las mismas que tambin
fueron conocidas en el Per. Con este motivo, el Mariscal Sucre escribi a Bolvar en
Febrero de 1826 que:
"Sera bueno que usted mostrase algo al Congreso Peruano de la pretensin de esta
Repblica para que se le ceda Arica...demostrando que Arica es un puerto que solo da
introducciones a Bolivia, y que si se le niega, este pas tomar el partido de recargar los
derechos a la introduccin del Per y..declarar franco el puerto de La Mar (Cobija), sera
arruinado Arica."
En la misma nota, agregaba el Mariscal de Ayacucho que:

"La adquisicin de Arica para esta Repblica es de lo ms importante de que ella pueda
tratar. Arica ser un puerto magnfico para Bolivia, y que mucho ms por el buen camino
de all a Cochabamba; es al mismo tiempo que para el Per ser nada".(10)
Las tratativas de lograr la incorporacin de Arica a la Repblica de Bolivia fueron

informadas oportunamente al Departamento de Estado. As por ejemplo, el Cnsul de
Estados Unidos en Lima, William Tudor, en nota del 23 de febrero de 1826, deca:
"Como generalmente se cree que se ha celebrado un acuerdo entre el Per y Bolivia para
cederle a la ltima el puerto de Arica, por lo que dejar de ser parte del Consulado
peruano, me tomo la libertad, en el caso de que eso se realice de recomendar que mi
Vicecnsul, Mr. Alfred Cobb, reciba nombramiento de Cnsul en ese puerto. Mr. Cobb est
establecido en los negocios de ese lugar y habiendo residido algunos aos en este pas,
habla bien su lengua, siendo un joven de firmeza y de prudencia y ha conservado los
hbitos y los principios morales en los cuales se cri, cumpliendo sus deberes a
satisfaccin de usted. No tengo otro motivo para hacer esta insinuacin, que la estimacin
que siento por el carcter de Mr. Cobb".(11)
Como resultado de las conversaciones efectuadas en Lima y en Chuquisaca, se firm

en la capital boliviana en Tratado de Lmites entre Per y Bolivia el 15 de noviembre de
1826, en el cual se dispona en su Artculo primero que:
"La lnea divisoria de las dos Repblicas Peruana y Boliviana, tomndola desde la costa del
mar Pacfico, ser el morro de los Diablos, o cabo de Sama o La Quiaca situado a los diez y
ocho grados de latitud, entre los puertos de Ilo y Arica hasta el pueblo de Sama, hasta la
cordillera de Tacora: quedando a Bolivia el puerto de Arica, y los dems comprendidos
desde el grado diez y ocho hasta el veintiuno y todo el territorio perteneciente a la
provincia de Tacna y dems pueblos situados al sur de esta lnea".
El Tratado tambin dispona el establecimiento de una Federacin entre las dos

Repblicas. Esta accin era comentada por un historiados peruano de la siguiente
manera:
"Arica significaba para Bolivia una nueva fuente de riqueza. El Per ignoraba el ideal
boliviano y ante el beneficio inmenso que significaba la unin de ambas Repblicas, Pando
no repara en autorizar a Ortz de Zevallos la cesin de Arica a Bolivia comprendiendo que,
si por este puerto Bolivia se enriqueca, ello contribuira al engrandecimiento de ambos
pases, an ms si tenemos en cuenta que parte de la poblacin ariquea solicitada su
incorporacin a Bolivia."(12)
34

Cuando el Tratado fue firmado, se encontraba de Presidente del Consejo de Ministros
del Per el Mariscal Andrs de Santa Cruz, quien a pesar de ser boliviano se opuso al
mismo.(13) Santa Cruz justific su oposicin en carta de 18 de diciembre de 1826
dirigida al General La Fuente, Prefecto de Arequipa, de la siguiente manera:
"Los bolivianos quieren Arica y yo no quiero ratificar los Tratados por no faltar al juramento
que he hecho de sostener a todo trance la integridad de la Repblica."
Das ms tarde el Mariscal Santa Cruz ratificaba y explicaba esta su oposicin a los
Tratados en otra carta, del 22 de diciembre de 1826, dirigida al mismo general La
Fuente, a quien le deca:
"La contestacin a los tratados celebrados entre el seor Zeballos y los Ministros de
Bolivia...Se ha hecho bastante vaga porque la tal federacin a venido a resultar en simple
liga...ste es un defecto comn, pero hay tres artculos muy ofensivos al Per.
1: Que ratificado que sea el Tratado por nosotros no se ponga en ejercicio sin en la parte
de lmites...
2: Que el Per ceda Arica y Tacna por la provincia de Apolobamba y el pueblo de
Copacabana, debiendo reconocer Bolivia en compensativo cinco millones por la deuda del
Per. Arica vale mucho ms si se la quiere tasar..."(14)
Y el Mariscal Santa Cruz, en su condicin de Presidente del Per, explica lneas mas
adelante:
"Yo no quiero persuadirme que ningn poder ejecutivo puede desmembrar el territorio
cuya integridad ha jurado sostener, y esto para m sera mucho ms comprometido que
para otro alguno: no lo har pues porque no debo, porque no puedo y porque no quiero
abusar de la confianza que el Per ha depositado en mi buena f."
El Mariscal Santa Cruz, instruye al Prefecto:

"El caso de Arica, dir a U. que se que un Basadre, D. Lorenzo Infantes y un Cnsul
americano son los Jefes que sostienen la separacin del Per e incorporacin de aquellos
pueblos a Bolivia. Trate U. de sacarlos de all porque si no nos van a dar un disgusto".(15)
El enviado americano en Lima, seor Samuel Larned, inform al Departamento de

Estado con nota del 23 de marzo de 1827, sobre la situacin en el "Alto Per". En su
reporte el americano haca una evaluacin del Mariscal Sucre como Presidente de
Bolivia y con referencia al tema portuario dice:
"Sucre es sumamente popular..siendo la persona ms capaz para ajustar un tratado
ventajoso con el Per sobre dos puntos muy importantes para el pueblo que gobierna: el
primero es la adquisicin del puerto de Arica, y el otro..."(16)
La correspondencia diplomtica americana informa ampliamente sobre las constantes

dificultades en las relaciones entre Per y Bolivia durante los primeros aos de la vida
republicana, entre estos conflictos se destacan los derivados del trfico de mercaderas
y gravmenes aduaneros a las cargas de y hacia Bolivia va Arica, asi como las
presiones bolivianas y ariqueas para la incorporacin del puerto de Arica a Bolivia.(17)
35

El Encargado de Negocios de Estados Unidos, Samuel Larned, informaba el 25 de julio
de 1835, de la situacin diplomtica y militar existente entre Per y Bolivia, as como la
Declaracin de Guerra del General Salaverri al Mariscal Santa Cruz. En ese informe el
diplomtico americano anuncia que nombr al seor John Polhemus, de Penssylvania
como Cnsul americano en Cobija, a fin de proteger los intereses americanos en la
Repblica boliviana; donde hasta ese entonces no exista ningn representante del
Gobierno de los Estados Unidos.(18)
El mismo seor Larned inform desde Lima al Secretario de Estado, el 13 de agosto de
1835, sobre la constitucin de la Confederacin Per-Boliviana y que Santa Cruz haba
ingresado en arreglos con el Presidente Orbegozo en contra de Salaverri y de Gamarra.
En ese informe el diplomtico americano manifiesta que la base de la poltica boliviana
hacia el Per tradicionalmente ha sido la de obtener en alguna u otra forma, acceso de
y hacia el ocano mediante la provincia y puerto de Arica, esto debido al hecho que
Cobija como el nico puerto era insuficiente.(19)
El seor Larned, envi un informe el 13 de octubre de 1835 en el que informaba que la
flota peruana acababa de regresar a Lima luego de que por rdenes de Salaverri haba
bombardeado, asaltado y destruido el puerto de Cobija.(20)
El Encargado de Negocios americano inform al Departamento de Estado desde Lima el
12 de mayo de 1836, que el Presidente Santa Cruz , Protector de la Confederacin
declar al puerto de Arica, como el principal puerto franco del Estado Sur-Peruano, a fin
de incrementar el trfico hacia y desde Bolivia. Dijo que este hecho indudablemente
afectara al puerto de Cobija ya que la cercana de Arica a las principales ciudades de
Bolivia, sumada a las desventajas de Cobija - entre las que mencionaba la falta de agua
potable - perjudicaran al puerto boliviano. Por este motivo el Cnsul americano en
Cobija, seor Polhemus, se encontraba preparando las providencias requeridas para
cerrar la oficina consular.(21)
La decisin del Mariscal Santa Cruz al declarar Arica, como puerto franco, se deba a
que buscaba mantener la integridad misma de la Confederacin, la que estaba
amenazada por el deseo de la poblacin del sur peruano de incorporarse a Bolivia. Al
respecto, los vecinos de Moquegua, Tacna, Arica y otros poblaciones suscribieron
sendas Actas en las cuales expresaron su determinacin. Es interesante mencionar
parte del Acta del vecindario de Arica:
"Primero.- La Ciudad de Arica en ejercicio de su soberana reasumida por la disolucin del
pacto, quiere se forme un departamento de las Provincias de Moquegua, Tarapac y la de
su nombre, con independencia absoluta del de Arequipa y los dems del Norte.
Segundo.- La Ciudad de Arica se erige en cabeza de Provincia, compuesta de los distritos
de Codpa, Beln y Socoroma.
Tercero.- La Ciudad de Arica en la parte que le toca se une a la Nacin Boliviana y forma
una porcin de su familia".(22)
La Confederacin Per-Boliviana se disolvi con la derrota del Mariscal Santa Cruz en

Yungay, y las dificultades por Arica, se plantearon nuevamente.
36

INVASION DE GAMARRA Y LA BATALLA DE INGAVI
El enviado americano inform a Washington el 29 de noviembre de 1841, que el
Gobierno peruano haba declarado la guerra a Bolivia y el Presidente Agustn Gamarra
haba invadido con su ejrcito este pas. Un mes ms tarde, el 23 de diciembre de
1841, informaba lo siguiente:
"Se pele una batalla el 18 de este ltimo, en Ingavi, cerca a la Paz, Bolivia, entre los
ejrcitos de Per y Bolivia, en ella los peruanos fueron derrotados. El Presidente Gamarra
personalmente al mando del ejrcito fue muerto en el campo de batalla y de su ejrcito
cercano a cinco mil hombres no pudieron escapar ni siquiera mil. El General Ballivin
comand a los bolivianos e inform que caus novecientas bajas peruanas entre muertos y
heridos y captur tres mil trescientos prisioneros. Las bajas bolivianas llegan a doscientas.
Es muy importante remarcar la total unin entre todos los partidos de Bolivia con el fin de
repeler al invasor y de una vez por todas el patriotismo pudo imponerse al srdido egosmo
y a las viles ambiciones personales...el General Ballivin ha invadido el Per y est
ocupando los departamentos de Puno y Moquegua..."(23)
Das mas tarde, el seor Pickett informaba que el Ministro Plenipotenciario chileno en
Lima haba partido hacia Bolivia con el fin de sostener conversaciones con el General
Ballivian, afirmando que iba a proponer una alianza entre Chile y Bolivia contra el
General Rosas de la Argentina.(24)
El seor Pickett informaba el 4 de febrero de 1842, que el Ejrcito boliviano continuaba
su avance por el interior del territorio peruano acercndose al Cuzco. Deca que el
Ejrcito peruano necesitara unos dos meses de preparacin para poder enfrentarse y
expulsar al Ejrcito boliviano de territorio peruano; tambin informaba que el Ministro
chileno en Lima haba regresado de Bolivia donde logr entrevistarse con el Presidente
Jos Ballivin, quin le haba manifestado que estaba dispuesto a firmar un Tratado con
Per, en trminos justos y honorables y que no evacuara territorio peruano hasta
lograr la firma del citado Tratado.(25)
El Encargado de Negocios americano informaba posteriormente al Secretario de
Estado, el 5 de abril de 1842, que un Ministro Plenipotenciario peruano haba partido al
sur para negociar con Bolivia, acompaado por el Ministro Plenipotenciario chileno
acreditado en Lima, quin deba servirle como mediador. Reiteraba que se
consideraban dudosos los resultados pues el General Ballivin insista en que el puerto
peruano de Arica debera ser cedido a Bolivia, lo que el Per tratara de evitarlo.(26)
El seor Pickett en su reporte del 8 de julio de 1843 mencionaba que en crculos de
Lima se pensaba que el Gobierno de Chile en forma secreta instigaba a Ballivin para
que contine la guerra contra el Per a fin de debilitar a este pas y consolidar a
Valparaso como el "principal emporio en esta costa del Pacfico".(27)
Aos ms tarde, el Cnsul americano en Lima, Stanhope Prevost, informaba al
Secretario de Estado, James Buchanan, que el Per tema otra expedicin militar
dirigida por el Presidente Ballivin de Bolivia y tambin una expedicin dirigida por el
General Flores, Presidente del Ecuador, a fin de dividirse el Per entre esos dos pases.
el Cnsul americano refera que el Ejrcito boliviano estaba concentrado en la frontera
y que Ballivin quera conseguir el puerto de Arica, "puerto que haba sido
incesantemente codiciado por Bolivia desde el mismo momento en que se erigi como
37

nacin". En la misma nota el funcionario americano deca que Ballivin si no poda
anexarse una porcin territorial de Arica, al menos pareca determinado a intimidar al
Gobierno peruano a fin de conseguir la concesin del ms libre e irrestricto trnsito
entre el puerto de Arica y la Repblica de Bolivia.(28)
Los gobiernos de Bolivia y Per firmaron en Arequipa (3 de noviembre de 1847), un
Tratado de Paz y Comercio en el que se estableca en Arica la ms amplia libertad de
trnsito para Bolivia. Este Tratado era el octavo firmado entre Bolivia y Per para
regular el comercio y uso del puerto de Arica por parte de Bolivia, pero constituye el
primero, donde el Per reconoci la ms completa libertad de trnsito. Este derecho se
mantendra hasta la Guerra del Pacfico, cuando Chile ocup dicho puerto y desconoci
la obligacin y servidumbre que el mismo tena con Bolivia. Posteriormente en 1904,
Chile volvera a conceder a Bolivia, en el Tratado de Paz, el derecho de libre trnsito
sobre Arica a cambio del reconocimiento de la anexin chilena de Antofagasta.
RECONOCIMIENTO DIPLOMATICO AMERICANO Y DE LA RELACION ARICABOLIVIA.Aunque Bolivia declar la independencia en 1825, no fue reconocida como Estado
soberano por Estados Unidos hasta 1848. Anteriormente, el reconocimiento de Estados
Unidos a Bolivia fue indirecto al reconocer la Confederacin Per-Boliviana. El
Secretario de Estado, James Buchanan fue el encargado de reconocer a la Repblica de
Bolivia, donde nombr como Primer Encargado de Negocios al seor John Appleton,
quien fue enviado a Sucre con instrucciones emanadas en Washington el 1 de junio de
1848. La nota de instrucciones estableca:
"La Repblica de Bolivia, en la cul esta usted acreditado como Encargado de Negocios, es
el nico de los estados independientes en el continente americano, que nunca ha sido
visitado por ningn agente diplomtico ni consular de los Estados Unidos. La principal tarea
confiada a usted, por consiguiente, es la apertura de relaciones diplomticas con esa
Repblica.
Puede usted asegurar al Gobierno boliviano que este retraso (en acreditar un Ministro
Plenipotenciario ante su Gobierno) no se ha debido a ninguna falta de sentimientos
amistosos de parte nuestra.
La temprana y decidida posicin con la cual, el pueblo de los Estado Unidos y su gobierno,
reconocieron la Independencia de las repblicas hispano-americanas es por todos
conocida....Este retraso surge por el hecho que el territorio de la Repblica de Bolivia est
situado principalmente en el interior de Sur Amrica...y a que debido a la falta de puertos
adecuados en el mar Pacfico, nuestro intercambio comercial con ellos ha sido de un
carcter muy limitado. Se cree que Cobeja (sic) es el nico puerto y este, a su vez, es poco
frecuentado. Se entiende que los Gobiernos del Per y Bolivia han estado ltimamente en
tratos sobre la posible transferencia o cesin del puerto de Arica por parte del primer pas
a este ltimo, y mientras esto no causar perjuicio material al Per, dar una ventaja
esencial a Bolivia, y por ende al comercio de nuestro pas. De presentarse una ocasin
propicia, podra usted, sin interferir en los asuntos internos de estas dos repblicas,
aconsejar y promover esta cesin. Arica como puerto parece pertenecer naturalmente a
Bolivia, y esta repblica no puede seguir siendo profundamente afectada por los
gravmenes tributarios tan onerosos que se impusieron en Arica a los productos en
trnsito desde Bolivia o con destino a se pas. La verdad es que en tanto Arica contine
como un puerto peruano, ser una causa permanente de irritacin entre estas dos
repblicas y seguramente pondr en peligro las relaciones de amistad que deben primar
entre ellas..."(29)
38

Estas instrucciones no pudieron ser llevadas a efecto por el Ministro Appleton, debido a
que el mismo no tuvo el tiempo suficiente en Bolivia para cumplirlas, adems que la
necesidad de incorporar Arica era aceptada por los bolivianos y la dificultad no resida
en Bolivia sino en el Per, donde los enviados americanos no recibieron instrucciones
similares para trabajar con el mismo objetivo. Las instrucciones de Appleton fueron
repetidas a los dos ministros que fueron enviados posteriormente a Bolivia, sin que
ninguno de los mismos hubiera efectuado alguna accin al respecto.
MAS DIFICULTADES Y TRATADOS.Las relaciones diplomticas entre Bolivia y el Per se desarrollaron en forma
discontinua, contando con algunos factores de acercamiento y otros de conflicto. Uno
de los factores principales era el que se refera a la utilizacin del libre trnsito que
gozaba Bolivia en el puerto de Arica. El encargado de Negocios americano, John
Randolph Clay, informaba desde Lima el 9 de marzo de 1852, que el gobierno peruano
enfrentaba problemas con el Ecuador, peligro que seguramente se complicara si
Bolivia invada por el sur, ya que este pas no mantena relaciones amigables con Per
debido al incumplimiento en el tratado firmado en 1846 sobre Arica.(30)
Aos ms tarde, el Ministro americano en Chile, seor John Bigler, informaba desde
Santiago el 2 de noviembre de 1860, que los conflictos territoriales en Europa tambin
parecan influenciar la mente de laos gobernantes y pueblos de varias de las repblicas
sudamericanas. Mencionaba al respecto, que existan los rumores de que el Gobierno
del Per tratara de adquirir por la fuerza la provincia ecuatoriana de Guayaquil,
asimismo que Bolivia estara preparndose para arrancarle al Per los importantes
puertos de Islai, Arica e Iquique, y el pequeo puerto de Pisagua.(31)
Los despachos diplomticos de los enviados americanos, en Lima y La Paz, informan
posteriormente de controversias y altercados menores entre Per y Bolivia. Asimismo,
se enviaron copias de los tratados firmados entre Bolivia y Per desde 1848 hasta
1878. Todos ellos dirigidos en parte a preservar y perfeccionar el libre trnsito as como
la relacin estrecha de Bolivia con el Puerto de Arica.(32)
La correspondencia diplomtica tambin destaca la construccin del ferrocarril AricaTacna que inici sus operaciones en 1857 con un tramo de longitud de 62 kilmetros.
Se busco justificar este ferrocarril, en parte, como medio econmico sustitutivo para la
carga de minerales, que bajaba de Bolivia a Tacna a lomo de mula. El plan de este
ferrocarril contemplaba su extensin hasta La Paz. Este tramo no lleg a construirse
debido a las discusiones sobre si debera pasar previamente su trazo por Moquegua,
localidad peruana ubicada al norte de Tacna, o si mas bien lo deba hacer en forma
directa a La Paz. Finalmente en 1872, se inform la decisin de entregar la construccin
y concesin del tramo Tacna-La Paz a la firma americana Harnswort y Ca.(33)
Por ese tiempo, el Departamento de Estado envi un Comisionado Especial a visitar los
diferentes pases sudamericanos de la costa occidental y presentar un informe especial
al Presidente de los Estados Unidos. El Comisionado seor Baxley en su informe incluy
el puerto de Arica, afirmando:
39

"Arica, en la provincia de Moquegua, es el puerto de este distrito del Per y tambin de la
vecina Repblica de Bolivia, cuando el intercambio comercial no es afectado
negativamente por desacuerdos entre estos dos pases".(34)
Por otra parte, el enviado americano en La Paz, en nota al Secretario de Estado de 5 de

abril de 1872, hizo una evaluacin sobre las relaciones de Bolivia con sus pases
vecinos y los problemas derivados por las demarcaciones fronterizas. Con relacin al
tema que nos ocupa en este captulo, el Ministro Markbreit dice:
"Cuando la separacin entre el Bajo y el Alto Per tom lugar en 1825, y Bolivia se erigi
como nacin independiente, este pas qued con solo un puerto miserable sobre el Pacfico
(Cobija); Arica, el puerto ms importante y la ciudad de Tacna, ambas tan esenciales a
Bolivia, permanecieron en posesin del Per".(35)
Aos mas tarde, en 1877, el Encargado de Negocios en Lima envi a Washington, un

ejemplar del Diccionario Geogrfico Estadstico del Per, impreso en Lima en el mismo
ao y escrito por Mariano Felipe Paz Soldn. El diccionario al referirse a Arica dice:
"El puerto de Arica es el que da vida a este Departamento por ser el trnsito de comercio
con Bolivia".
En otra parte el diccionario menciona:

"Arica, despus del Callao es el puerto ms importante del Per; porque es el de trnsito
de casi todas las mercaderas que se consumen en Bolivia o que se exportan de ella, de
modo que puede decirse que Arica es el puerto de esa Repblica".(36)
EN VISPERAS DE LA GUERRA DEL PACIFICO.Como puede apreciarse, la relacin estrecha que existi entre Arica y el Estado
boliviano, ocasion en varias oportunidades conflictos y fricciones entre Per y Bolivia,
sin embargo, debe hacerse mencin que la relacin anterior sirvi tambin en otros
momentos como nexo entre los dos pases.
Es interesante sealar que unos meses antes del estallido de la Guerra del Pacfico,
donde Chile atac al Per y Bolivia, el problema de Arica todava segua creando
dificultades entre el Per y Bolivia. al respecto, el Consulado americano en La Paz
informaba al Secretario de Estado con nota del 29 de agosto de 1878, lo siguiente:
"...el asunto de importancia real para Bolivia y su intercambio comercial, consiste en las
crecientes dificultades entre ella y el Per, con respecto al derecho de paso inocente (libre
trnsito) que ella (Bolivia) efecta sobre el territorio del Per, para la importacin de
productos extranjeros. Para explicarle propiamente los pormenores de este asunto,
presento a usted el siguiente informe. Al principio Bolivia perteneci al Virreinato del Per
hasta 1776, cuando fue unido y anexado por ordenanza real al Virreinato de la Argentina.
Cuando su emancipacin en 1825, ella fue injustamente tratada por el Per y no se le di
costa apropiada. Sus nicos puertos, Cobija y los nuevos de Mejillones y Antofagasta estn
orientados muy al sur, a una distancia cercana a las 1000 millas de La Paz, y separados por
territorios desrticos y dificultosos. Por estos motivos, el intercambio comercial de los
centros situados al norte (La Paz, Oruro y Cochabamba) con los pases del extranjero se
efecta a travs de los puertos peruanos de Arica y Mollendo. Del primero de los
mencionados (Arica) hacia La Paz hay solamente 240 millas y los productos se llevan a
40

lomo de mula. Este puerto ltimamente ha sido sobre pasado por Mollendo, desde donde
hay un ferrocarril a Puno (ciudad peruana en el Lago Titicaca). Desde Puno se usan dos
vapores que llevan pasajeros y mercadera a nuestro nuevo puerto de Chililaya desde
donde hay una distancia hasta La Paz de 40 millas. Hace tres aos se estableci una lnea
de carruajes y vagones de la cual tengo el honor de ser uno de sus fundadores y
directores.
Esta peculiar juxtaposicin geogrfica caus incesante guerra entre los dos pases (Bolivia
y el Per) hasta que los peruanos fueron derrotados completamente en Ingavi en 1841 y
los derechos de libre trnsito fueron reconocidos por el Per en el tratado de 1847. Por
este Tratado se permiti el paso por Arica de mercaderas, las que sin gravarse se
internaba hasta las aduanas de La Paz y Oruro, donde Bolivia aplicaba sus aranceles.
Infortunadamente para los intereses de mantener la paz y el intercambio comercial entre
los dos pases, stos fueron afectados por la mala aplicacin del tratado. Sus derechos de
libre trnsito (los de Bolivia) fueron utilizados por ciudadanos peruanos quienes importaban
mercaderas aparentemente para Bolivia, pero que en realidad estaban destinados para el
consumo en el sur del Per. Bolivia fue tambin vctima de este contrabando pues no fue
capaz de resguardar propiamente su extensa y desierta frontera al norte. Para solucionar
estos males se lleg a un acuerdo en 1862, por el cual el Per se hizo cargo de gravar
todas las mercaderas en la aduana de Arica, y a cambio dara una cantidad fija anual de
405.000 pesos como su participacin. Este compromiso debera revisarse cada tres aos y
funcion muy bien hasta hace muy poco. Ultimamente el Per ha entrado en apuros
financieros y ha elevado las tarifas aduaneras sin aumentar, en consecuencia, el monto
proporcional acordado a Bolivia."(37)
Como dijimos anteriormente, a los pocos meses estall la Guerra del Pacfico, que sirvi
para unir a Per y Bolivia con vnculos indestructibles nacidos en el sacrificio y
herosmo de ambos pueblos. Bolivia combati junto al Per la ltima batalla de la
Alianza, el 26 de mayo de 1880, defendiendo paradjicamente la ciudad de Tacna,
cuando las fuerzas chilenas se dirigan a tomar esa ciudad en su marcha hacia Arica.
Das ms tarde, Chile ocup ese puerto en una accin blica destacada por el herosmo
peruano.
A pesar de los efectos adversos de la guerra, el Per y Bolivia decidieron formar una
Unin Federal mediante el Tratado suscrito el 11 de junio de 1880. En l se
contemplaba que ambos Estados formaran una sola nacin; donde el Departamento
de Tacna, que inclua Arica, se fundira con Oruro y a su vez Tarapac lo hara con
Potos.
Este tratado no pudo llevarse a la prctica y Arica qued en posesin de Chile, que
utilizara la especial relacin de este puerto con Bolivia para distanciarla de la nacin
peruana. Lo trgico es que Arica, que fue una semilla de discordia entre el Per y
Bolivia antes de la Guerra del Pacfico, continu como elemento conflictivo durante las
tratativas de paz; y desde 1929, ya en posesin legal de Chile, se convirti en la llave
peruana de la cerradura chilena impuesta a Bolivia. As defini, el estadista Daniel
Salamanca, los efectos del Protocolo complementario de 1929.
NOTAS
1.
Sobre la estrecha relacin de Bolivia con Arica, se han escrito varios trabajos, entre ellos
sobresalen:
41

Jos Mara Dalence: "Bosquejo Estadstico de Bolivia, La Paz 1851.
Daniel Snchez Bustamante: "Bolivia, Su Estructura Jos Mara Valdivia G.: "Tacna, Arica y
Cobija". La Paz, 1919.
Prescott: "El Problema Continental", Arno Hnos. La Paz, 1921;
Roberto Prudencio: "La Defectuosa Conformacin Territorial de Bolivia y la Cuestin de Arica en
los Gobiernos de Sucre, Santa Cruz y Ballivian", Kollasuyo No.71, 1970.
Roberto Prudencio: "La Cuestin de Arica en Nuestra Poltica Internacional", Kollasuyo, No 75.
1971.
2.
Las referencias coloniales sobre Arica pueden encontrarse en varias obras. Una de las mejores
es Lus Urzua Urzua: Arica, Puerta Nueva", Editorial Andrs Bello, Sant1ago 1957, op.cit pg.14;
3.
Vicente Dagnino: "El Correjimiento de Arica, 1535-1784, Arica, 1909, pg. 79;
4.
Vicente Dagnino, op.cit., pg.312;
5.
Sabino Pinilla: "La Creacin de Bolivia", UMSA, La Paz, 1975;
6.
Sabino Pinilla, op.cit., pg 244
7.
Humberto Vsquez Machicado: "Los origenes de la Nacionalidad Boliviana, UMSA, La Paz, 1975,
pg.139.
8.
Prescott: "op.cit., pgs 140-141; tambin en Jos Mara Baldivia, op.cit. pgs. 16-17
9.
Prescott: op.cit., pgs, 141-142:
10. Consular Letters, Doc. 984, Nota de William Tudor a Henry Clay, de Lima, 23 de febrero de 1826;
11. Mariano Felipe Paz Soldn: "Historia del Per Independi8ente, Tomo II, Pg. 18, El Havre 1819,
citado por Carlos Ortz Zeballos; "La Misin Ortz Zevallos en Bolivia", Archivo Diplomtico
Peruano, Tomo V, Lima , pg. XXVIII;
12. Andrs de Santa Cruz S.: "Archivo Histrico del Mariscal Santa Cruz, I Tomo, UMSA, La Paz, 1975.
La Paz, pg. 237.
13. Andrs de Santa Cruz Schuhkrafft: op.cit., pg- 235.
14. Andrs de Santa Cruz Schuhkrafft: op.cit., pg. 235;
15. Consular Letters, Doc. 999, Nota de William Tudor a Henry Clay, del 23 de marzo de 1827;
16. La posicin peruana sobre estas diferencias se puede apreciar en Jorge Basadre: "Historia de la
Repblica del Per", Tomo I, Ed. Antrtica, Lima 1946;
17. Despatches, Per, Nota No.147, Samuel Larned a John Forsyth, Lima 25 de julio de 1835;
18. Despatches, Per, Nota No.149, Samuel Larned a John Forsyth, Lima 13 de agosto de 1835;
42

19. Despatches, Per, Nota No. 154, Samuel Larned a John Forsyth, Lima 13 de octubre de 1835;
20. Despatches, Per, Nota No 170, Samuel Larned a John Forsyth, Lima 12 de mayo de 1836;
21. Prescott op.cit. pg. 146, tambin en Jos Mara Baldivia; op.cit. pg. 49;
22. Despatches, Per, Nota No 53 y 54, James C. Pickett a Daniel Webster, 29 de noviembre y 23 de
diciembre de 1841, respectivamente. Se hace notar que la Batalla de Ingavi se efectu el 18 de
noviembre , pero debido a las comunicaciones deficientes, los diplomticos en Lima recibieron
noticias sobre los eventos de Bolivia, con un retraso de ms de un mes;
23. Despatches, Per, Nota No.55, James C. Pickett a Daniel Webster, Lima 15 de enero de 1842.
24. Despatches Per, Nota No. 56, James C. Pickett a Daniel Webster, Lima 4 de febrero de 1842;
25. Despatches, Per, Nota No 57, James C. Pickett a -Daniel Webster, Lima 5 de abril de 1842. El
Encargado de Negocios de Chile, seor Ventura La Valle, fue a pedido del Per el mediador
chileno en el conflicto. Al respecto consular Basadre, op.cit. pgs 179-181;
26. Despatches, Per Nota No 31, James C. Pickett a Daniel Webster, Lima 8 de julio de 1843;
27. Consular Letters, Lima, No 40, Stanhope Prevost a James Buchanan, 9 de junio de 1848;
28. Instruccions, Bolivia, James Buchanan a John Appleton, Washington, 1 de junio de 1848;
29. Despatches, Per, Nota No. 95 John Randolph Clay a Daniel Webster, Lima 9 de marzo de 1852;
30. Despatches, Chile, Nota No 103, John Bigler a Lewis Cass, Santiago 2 de noviembre de 1860;
31. Los siguientes acuerdos firmados por Per y Bolivia y que tienen relacin con Arica o con la
cuestin portuaria fueron enviadas oportunamente a Washington:
a)
Tratado de Comercio firmado en Arequipa el 8 de noviembre de 1831.
b)
Tratado de Comercio suscrito en Chuquisaca el 17 de noviembre de 1832.
c)
Reglamento de Comercio firmado en fecha 6 de noviembre de 1833.
d)
Convencin preliminar de Paz firmada en el Cuzco el 14 de agosto de 1838.
e)
Decreto del Presidente Agustn Gamarra de 30 de julio de 1840.
f)
Tratado Preliminar de Paz y amistad suscrito en Puno el 7 de junio de 1842.
g)
Tratado de Paz y Comercio firmado en Arequipa el 3 de noviembre de 1847.
h)
Convenio de Comercio suscrito en Sucre el 10 de octubre de 1848.
i)
Tratado de Paz y Amistad firmado en Lima el 26 de octubre de 1878. Entre los diferentes
informes de los ministros americanos sobre las dificultades entre Per y Bolivia, tambin se
pueden mencionar las notas del 13 de julio y 13 de octubre de 1859, y del 1 de junio y 15
de diciembre de 1860. (Ver Despatches, Bolivia).
43

32. Ver tambin Casto Rojas: "Historia Financiera de Bolivia", UMSA, 1977;
33. Report of Mr. Baxley, Special Commissioner of the United States to the West Coast, 1860-1863,
Washington, pg.177;
34. Despatches, Bolivia, Nota No.107,L. Markbreit a H. Fish, La Paz, 5 de abril de 1872;
35. Despatches-Per, y tambin Diccionario Geogrfico Estadstico del Per, Imp. del Estado, Lima
1877;
36. Consular Letters, La Paz, Nota de 29 de agosto de 1878 dirigida al Segundo Asistente del
Secretario de Estado.
44
CAPITULO 4
SE MANIFIESTA LA CODICIA
En la dcada de 1840 a 1850, el descubrimiento de los ricos depsitos de guano en el
Litoral boliviano, despert la codicia de Chile sobre dicho territorio; la misma que se
increment aos ms tarde con el descubrimiento en la misma regin de los ricos
yacimientos de salitre.
El Gobierno de Chile pretendi adquirir dominio sobre los depsitos de guano situados
en territorio boliviano, mediante ley del 31 de octubre de 1842, dando inicio a la
controversia sobre la pertenencia y posesin del Departamento del Litoral de Atacama.
Esta ley motiv la protesta inmediata del ministro boliviano en Santiago, Casimiro
Olaeta.
La diplomacia americana dedic su atencin a la disputa boliviano-chilena, a raz de la
violacin por parte de la Armada chilena, de los derechos de barco de bandera
americana "Sportsman". Con posterioridad, los diplomticos de Estados Unidos
atestiguaron en su correspondencia, el desarrollo de los acontecimientos ocasionados
por el deseo de Chile de anexarse los territorios bolivianos, mucho antes del estallido
de la Guerra del Pacfico.
EL CASO DEL SPORTSMAN.
La captura del barco Sportsman y su tripulacin, acaecida el 19 de agosto de 1857, en
la baha de Mejillones, di lugar a una larga controversia entre Estados Unidos y Chile,
la misma que demuestra no slo los derechos bolivianos sobre su litoral, sino que hace
que el Departamento de Estado se apoye en esos derechos para defender los intereses
de los empresarios americanos, dueos del Sportsman.
Esta controversia desde el punto de vista americano, se inicia con la protesta formal
que emite el encargado de Negocios interino Frederick A. Beelen, ante el Ministro de
Relaciones Exteriores de Chile, Francisco Javier Ovalle, mediante nota del 8 de
septiembre de 1857, confirmando el tenor de una conversacin sostenida con el citado
motivo.
El enviado americano hace inicialmente una defensa de la buena f de los empresarios
americanos y reitera la jurisdiccin de Bolivia en la costa del Pacfico. al respecto dice:
"Parece que mientras el "Sportsman" se encontraba en el puerto de Valparaso, los Sres,
Alsop y Ca. sus consignatarios, se disponan a fletarlo para un viaje a la costa de Bolivia, y,
al considerar los diversos argumentos presentados, mi objeto esencial ser demostrar a
Vuestra Seora que los seores de la firma Alsop y Ca. actuaron de buena fe con respecto
al Gobierno de V.E. que no podra haber habido deseo alguno de su parte o de parte del
Capitn del "Sportsman" de defraudar los derechos de aduana, que no tendra objeto el
defraudarlos y por supuesto no los defraudaron.
Remitindose a la oficina del Departamento de Marina se enterar Vuestra Excelencia que
los Sres. Alsop y Ca. tenan noticia de la pretensin o legtima reivindicacin de Chile (que,
cualquiera fuera, no tengo el propsito de analizar) de ciertas regiones del Litoral, que
Bolivia pretenda o reivindicaba igualmente, y se presentaron ante dicho departamento
para saber si la Caleta de Santa Mara se encontraba o no dentro de la jurisdiccin de Chile.
45

Se les inform de que lo estaba y, al preparar la pliza de fletamento para el "Sportsman"
se dej de lado dicho puerto; y an suponiendo que hubieran actuado con mala f, sus
intereses all eran de mnima importancia como para inducirles a declarar que no tenan
conocimiento ni saban a quin corresponda la legtima jurisdiccin sobre Santa Mara. Que
lo ignoraban es el dato principal que demuestra su solicitud de informacin presentada al
Gobierno de Vuestra Excelencia. Y si una empresa comercial establecida en Valparaso
durante casi medio siglo, que mantienen ntimas relaciones en toda la costa del Pacfico,
una empresa muy prestigiosa y bien conocida en Chile para admitir la menor imputacin a
su carcter - si una empresa de ese tipo halla necesario instituir indagaciones sobre el
tema, cabe sorprenderse porque un capitn, que por primera vez entra en sus puertos,
ignore a quien corresponde la soberana sobre determinadas partes de la costa. La tal
ignorancia de la primera parecera establecer el hecho de que, si bien Chile reivindicaba y
haba probado su ttulo a Santa Mara, ciertamente no haba adoptado las medidas
convenientes para que el hecho de su soberana fuera tema de informacin pblica, ni
siquiera en la limitada comunidad comercial de su puerto ms amplio y populoso. Se
suscita entonces la cuestin desde el comienzo, Incumbe a un estado dar amplia
publicidad al mundo acerca de su extensin y cules son los lmites del territorio sobre el
que ejerce dominio inminente?. Si el mundo comercial sigue en la ignorancia por culpa de
dicho Estado. Donde se encuentra entonces la responsabilidad del transgresor?.
Desde la fundacin de la Repblica de Bolivia hasta ahora, todo cartgrafo y gegrafo ha
incluido a Santa Mara dentro del territorio de dicho Estado, y sobre todo en los mapas del
Almirantazgo britnico, donde rara vez se encuentran errores, uno de los cuales orient al
Comandante del Sportsman en su va a lo largo de su costa; en l encontr la lnea
fronteriza de Bolivia al sur de Santa Mara. Cabe extraarse entonces porque al llegar a
Cobija, otorgara tanta confianza a las seguridades dadas por las autoridades debidamente
constituidas de Bolivia, como los Sres. Alsop y Ca. haban concedido a las seguridades
dadas por el Gobierno de Vuestra Excelencia? Cmo poda el Capitn preguntarse si l
estaba violando los derechos de Chile?. Qu objeto poda perseguir Bolivia para
engaarle? y adems, evidentemente, si le engaara y ese engao se estampara en la
autorizacin con toda la santidad que acarrea el sello de su Gobierno, ella es la
responsable de haber violado la soberana de Chile y no el Capitn inocente y natural,
sencillamente porque deposit su confianza en la palabra y las seguridades de los
recaudadores de sus derechos de aduana?. No hay pruebas de mala f de parte sea de los
seores Alsop y Ca. ni del Capitn del barco "Sportsman". Uno solicit informacin a Chile
y actu teniendo muy en cuenta los datos recibidos, mientras el otro lo hizo a Bolivia; y no
se estableci la comunicacin necesaria entre los consignatarios y el Capitn al respecto y
cada uno de ellos pens que se poda confiar en la palabra de Chile o de Bolivia y que esa
palabra no se poda violar a la ligera".(1)
El Sr. Beelen, das ms tarde da cuenta de todo lo acaecido al Departamento de Estado,

mediante nota del 14 de septiembre de 1857. En la mis a hace referencia a la disputa
que surge entre Bolivia y Chile por los depsitos de guano y adelanta una primera
interpretacin del problema fronterizo de la siguiente manera:
"En el 1847 se supona que en una isla cercana de Santa Mara se encontraban ricos
depsitos de guano y Chile envi a un buque de guerra a que tomara posesin de ella
izando su bandera en un punto de la costa que se encuentra hacia el norte llamado
Angamos y que est situado entre los paralelos 22 y 23 de latitud sur. Se dej all a un
guardacostas durante 20 das y luego retirado.
Durante ese mismo ao Bolivia envo un Ministro a Chile para exigir satisfaccin y dar una
solucin definitiva a la cuestin de las fronteras. La vspera del arreglo la negociacin
fracas por el derrocamiento del Gobierno de Bolivia y el retiro de su Ministro. En el ao
1850 o 1851 Chile envi un Ministro a Bolivia pero el Gobierno de esta ltima se neg a
reconocerlo hasta que el primero de los nombrados hubiera logrado reparar ampliamente
su accin del ao 1847. De esta manera, la cuestin ha quedado abierta desde entonces desde esa poca no hay relaciones diplomticas entre ambas Repblicas.
46

El ro Salado siempre ha sido considerado como la lnea fronteriza entre Chile y Bolivia. La
desembocadura de este ro se encuentra en el paralelo 26 de latitud sur. No existe mapa ni
carta alguna que haya dado nunca a Chile ninguna parte de la lnea de la costa al norte del
paralelo 26, salvo el incluido en la Enciclopedia Britnica que recientemente se acaba de
publicar en Edimburgo.
En la "Ordenanza de Correos" del Virreinato del Per, ste quedaba obligado a mantener
su lnea postal hasta el ro Salado, la jurisdiccin de Chile comenzaba en la margen sur de
dicho ro.
En la "Historia de Alonzo Oballe" la lnea fronteriza queda fijada en el grado 25 de latitud; y
en la "Historia del Reyno de Chile" del abate Juan Ignacio Molina encuentro que la lnea
costera se halla entre los paralelos 24 y 45 y de esa manera se extiende 420 leguas
geogrficas".
Jos Javier Guzmn, cuando escribe acerca de la provincia de Coquimbo (que en esa poca
era la provincia ms septentrional de Chile) dice: "Esta provincia se extiende desde el
desierto de Atacama, etc.
La Constitucin de Chile define los lmites de la Repblica hacia el norte "desde el desierto
de Atacama, etc", y por ltimo el Sr. don Victorino Lastarria, uno de los primeros estudiosos
y jurisconsultos de Chile, en un comentario emitido sobre la Constitucin, seala el ro
Salado como frontera septentrional de la citada Repblica..."(2)
El Gobierno americano en ese entonces envi al seor John Bigler como nuevo Ministro
acreditado ante Santiago, con las instrucciones de solucionar la controversia surgida
entre Chile y Estados Unidos por la captura del "Sportsman". El seor Bigler en una de
sus primeras acciones presenta una nota al Canciller de Chile en la cual hace un
anlisis extensivo de la soberana del territorio en el que haba sido capturado el barco
americano, el mismo que constituye otro testimonio favorable a la defensa de los
derechos bolivianos en la regin. Con este motivo dice:
"Podra fcilmente, referir a Vuestra Excelencia a cualquier autoridad respetable que se
ocupara de los lmites de los Virreinatos fundados por Espaa en las costas del Pacfico
meridional, y entre ellos al trabajo del Padre Pedro Murillo Velarde titulado "de los Charcas
o de la Plata i Amazonas", en cuyo captulo 17 del noveno volumen (Edicin de Madrid,
1752) se define claramente al ro Salado como la frontera entre Chile y el Per. Podra
adems referir a Vuestra Excelencia a un mapa de Anville, gegrafo del Rey en 1733 que
puede encontrarse en el volumen 6 de la edicin de Madrid de 1757 de las cartas del Padre
Diego Davin; a un trabajo publicado en Pars en el ao 1775 por el Padre Jos Bairsete; al
diccionario Geogrfico de Amrica del Coronel Don Antonio Alcedo publicado en Madrid en
1786 en el que se marcan claramente los lmites entre ambos pases y en el que el desierto
de Atacama no solamente pertenece al Per sino que se extiende hasta Copiap; y en el
mismo trabajo, bajo los epgrafes de Chile, pgina 208 del mismo volumen, y de Copiap el
valle de este ltimo figura en forma indisputable como parte de la frontera. Ni tampoco me
limitara a autoridades tan remotas sino que citara para Vuestra Excelencia la "Geografa
Universal Antigua y Moderna" de Lertronne, publicada en Pars en 1837, que en la pgina
463 hablando de Bolivia fija sus lmites entre los grados 12 y 28 de latitud sur y al referirse
a Chile en la pgina 473 dice que este ltimo se extiende hasta el paralelo 24, siendo ese
el lugar donde el ro Salado nace en la Cordillera aunque su desembocadura se encuentra
mucho ms al sur; al "Atlas Histrico" de Le Sage y al Conde de las Casas que conviene
con Letronne. En breve, podra ocupar mucho del tiempo de Vuestra Excelencia citndole
datos que determinan la lnea fronteriza entre Chile y Bolivia como el ro Salado. Pero no
estoy aqu como defensor de los intereses de esta ltima Repblica, y no me habra
referido a esa parte de la cuestin si no fuera por la alusin que se hace en el argumento
del fallecido Ex-Ministro de Relaciones Exteriores. No me importa que Santa Mara
pertenezca a Bolivia o a Chile, slo que si pertenece a este ltimo, es por una adquisicin
47

reciente y como tal se debera haber informado del hecho al mundo comercial a fin de
permitirle que se guardara de entrar en conflicto con las ordenanzas de sus aduanas.
Ni tampoco es suficiente que los Estados Unidos sepan que Chile reinvidica determinadas
partes controvertidas de la costa del Pacfico, porque con igual razn podra respetar las
pretensiones de Bolivia que se remontan a fechas anteriores".(3)
El Gobierno chileno respondi al enviado americano manifestando que el reclamo de

pago por perjuicios al Sportsman debera ser remitido al Gobierno boliviano, por haber
suplantado la posesin de un territorio en el cual no tena jurisdiccin alguna. El
Ministro Bigler, indignado da cuenta de esta accin al Secretario de Estado y reitera
que en sus concepto, Bolivia estaba ejerciendo jurisdiccin indisputable en el territorio
donde un buque chileno, artillado, se haba comportado arbitrariamente.(4)
Dos semanas ms tarde, el Diplomtico americano en Santiago, envi a Washington,
en apoyo a su tesis, copias del diario "El Mercurio", que refiere la accin enrgica y
decidida con que Bolivia protestaba ante Chile por el incidente del Sportsman, aunque
haca resaltar que Bolivia no estaba en condiciones militares de hacer valer sus
derechos. Adelantaba tambin su plena confianza en que Bolivia no sera humillada por
tratar de defender sus derechos justos, que adems servan de fundamento jurdico al
barco que enarbolaba el pabelln americano; por esto, el seor Bigler hara notar la
presencia de los Estados Unidos a fin de obtener el respeto de Chile.(5)
El Canciller chileno, Francisco Ovalle, envi una nota al Representante americano el 14
de noviembre de 1857, en la que presenta la reclamacin y derechos de Chile sobre el
territorio en disputa. En su memorial, Ovalle pretende refutar la nota del 15 de octubre
ya citada del Ministro Bigler; asimismo hace mencin a la anexin de Texas y Baja
California.
El Ministro Bigler se ve entonces obligado a presentar una nueva nota el 25 de
noviembre de 1857, donde detalla an mas la vinculacin histrica del Litoral de
Atacama con Bolivia y, haciendo uso de conceptos del Derecho Internacional vigente
en esa poca, explica la anexin de Texas y Baja California y diferencia a la misma de
la pretensin chilena sobre los territorios del Litoral.
Por la importancia de los conceptos expresados por el seor Bigler, se transcribe a
continuacin la mayor parte de la nota:
"Vuestra Excelencia me perdonar si le aseguro que la Ley de 31 de octubre de 1842, en
mi opinin, ms bien robustece la posicin que he asumido del derecho de Bolivia al
territorio de que se trata. Vuestra excelencia asegura que las islas etc., mencionadas en
esa ley han sido siempre consideradas como territorio chileno. Por lo tanto, cul es la
necesidad de declararlas nuevamente con la solemnidad de la ley "de propiedad nacional?
(Artculo 31, Ley de octubre de 1842). Y sin embargo, esto es solamente la declaracin
unilateral de Chile. Bolivia en una nota de su Ministro en Santiago (de fecha 30 de enero de
1843) impugna el derecho de soberana sobre esas mismas islas, y protesta contra la
supuesta usurpacin por Chile; y posteriormente la incautacin del "Sportsman" es
calificada por el Gobierno de Bolivia de "acto de piratera".
Vuestra Excelencia me ha mencionado despus una lista de barcos que han entrado en los
puertos de Mejillones y Santa Mara y han tomado carga en esos puertos y Vuestra
48

Excelencia se sorprende de que solamente los Estados Unidos puedan seguir ignorando los
derechos de Chile sobre esos puertos. Vuestra Excelencia no encontrar que se ha negado
siempre que muchos barcos han entrado u tomado cargas de guano en las proximidades
de estos puertos. S que esto es un hecho. Pero Vuestra Excelencia olvida que otros tantos
barcos han tomado cargas en los mismos puntos con autorizacin del Gobierno de Bolivia,
y yo tengo la prueba muy evidente de que barcos americanos y britnicos han ido a Cobija
para entrar en ese puerto, y despus de haber recibido carga en Mejillones se vieron
obligados a regresar a Cobija para descargar. Si el tiempo lo permitiera presentara a
Vuestra Excelencia una declaracin detallada de las cantidades, nombres y nacionalidad de
los barcos despachados en Cobija con cargas de Mejillones y puntos vecinos. Por el
momento me refiero, Vuestra Excelencia, a las declaraciones apresuradamente recibidas
en Valparaso como prueba de mi aseveracin. Durante este tiempo, extensas labores u
operaciones de minera se estaban cumpliendo directamente bajo autorizacin otorgada
por Bolivia, en el mismo punto de la costa donde el "Sportsman" fue capturado y
continuaban en operacin hasta la fecha de esa incautacin. Bolivia, adems, ha tenido el
goce ininterrumpido (excepto momentneamente) de sus derechos sobre todos esos
puntos. Esto es suficiente para probar cuan escasa jurisdiccin ha ejercido Chile sobre
ellos, y cuan universalmente reconocida ha sido la de Bolivia. Chile tambin ha disfrutado
de un usufructo de los mismos lugares. Se deba eso a un derecho que Chile posea ah o
a la incapacidad de Bolivia de defender sus intereses?. El hecho de que Chile haya
sancionado una Ley no es, en mi opinin, noticia suficiente, salvo que se utilicen todos los
medios adecuados y posibles para dar publicidad a esa ley, ni tampoco es ttulo alguno a la
posesin o, de otra manera, se podra adquirir mundos enteros mediante una disposicin
del Congreso. Tampoco el hecho de que cualquier cantidad de barcos hayan ido a ciertos
puntos para tomar carga, especialmente cuando se ha protestado constantemente contra
ello, constituye prueba alguna de la posesin legtima o derecho a la misma, de lo
contrario, las Islas Chincha habran dejado de estar desde hace mucho tiempo, bajo la
soberana del Per.
Vuestra Excelencia finaliza esta parte de vuestra nota con el singular lenguaje siguiente:
O acaso pretender Vuestra Seora que la notificacin se hubiese hecho en otra forma,
por medio de un aviso circular a todas las Potencias?. Dudo que pueda ser ste el
pensamiento de V.S., porque el reposara sobre una base completamente desautorizada
por el Derecho de Gentes, y contraria a las prcticas de las naciones civilizadas. En la
misma historia de las relaciones internacionales de los estados Unidos, hallar V.S. hechos
que estn en oposicin a esa exigencia. Cuando se ensancharon los lmites de este Estado
con las adquisiciones de Tejas y la Baja California, el Gobierno norteamericano no cuid de
darlos a conocer a los dems pases de una manera especial y distinta de la que emplea
ordinariamente para la difusin del conocimiento de los dems actos de su soberana.
(pg.12).
A la primera pregunta de Vuestra Seora contesto enfticamente en forma afirmativa, ya
sea con una circular o algo equivalente a ella, y por cierto no basada en una ley dictada en
otro tiempo en la Cmara del Congreso, promulgada en las columnas de un boletn oficial
de circulacin sumamente restringida, y que luego ha permanecido durante aos, como en
este caso, como letra muerta en vuestros cdigos. Esta circular puede asumir muchas
formas distintas, como por ejemplo mediante mapas publicados por orden del Gobierno
como se procede ahora en el caso de vuestros reconocimientos topogrficos. Puede ser
dada informando al Gobierno, junto al cual el Gobierno de Vuestra Excelencia tiene
Ministros o Cnsules, por conducto de ellos. Chile tena un Ministro, con toda certeza un
Cnsul, en Washington cuando se promulg la ley de 1842, y si l hubiera puesto en
conocimiento del Gobierno de los Estados Unidos el hecho claramente autenticado de
vuestra posesin de Mejillones, ese interesante punto de la costa desde hace mucho
tiempo habra encontrado un lugar en alguno de los miles de mapas que anualmente salen
de las prensas de ese pas. No hay ninguna cuestin que interese al mundo comercial que
los gobiernos no tengan el hbito; Vuestra Excelencia, el hbito y la costumbre entre las
naciones, hacen el derecho internacional, de dar a publicidad mediante circulares de
49

alguna clase. Ni siquiera el cambio de una lmpara de un faro es considerado una cuestin
demasiado insignificante para esa notificacin.
Todos los autores convienen en la obligacin de un pas de definir claramente sus lmites
territoriales: "puesto que la menor invasin del territorio de otros es un acto de injusticia; para evitar cometer cualquier motivo de desorden o cualquier ocasin de diputa, los lmites
fronterizos de los territorios deberan estar marcados con claridad y precisin" (Vattel Li. 2,
Cap. VII, prrafo 92) y a continuacin, el erudito autor cita las peligrosas consecuencias de
no definir claramente las fronteras de un estado.
Con referencia a la prctica de los Estados Unidos, Vuestra Excelencia est en un grave
error. Ninguna nacin ha dado mayor publicidad a los documentos por los que se
establecen los lmites de su territorio en diversos perodos, territorio recientemente
adquirido. Los Estados Unidos no han adquirido ningn territorio despus de su
independencia, salvo mediante compra seguida por un tratado. Como por ejemplo, en el
mismo caso que Vuestra Excelencia menciona, de Texas y Alta California...
Vuestra Excelencia pone en tela de juicio la autenticidad de las autoridades que he aducido
en prueba de que el desierto de Atacama siempre ha formado parte del territorio de
Bolivia, y me refiere a las Reales Cdulas del Rey de Espaa. No estoy preparado para
cuestionar, ni cuestiono, que puedan aducirse algunas pruebas documentales para
demostrar el hecho de la soberana de Chile sobre el desierto de Atacama, y tengo
conciencia de que inclusive se podra encontrar mapas en los cuales esa parte de la costa
figurara como si perteneciera a Chile. Estoy dispuesto a pruebas. Pero estas son apenas
pruebas aisladas en comparacin con las abrumadoras pruebas a lo contrario . En el
Tratado de Espaa con Chile se reconocer que la Repblica limita con el Desierto de
Atacama; y en su propia Constitucin se dice que el territorio se extiende "desde el
Desierto de Atacama". Instar Vuestra Excelencia, instar algn estadista, a que el
significado de la palabra "desde" en ambos instrumentos transmite la idea de desde la
frontera septentrional del Desierto de Atacama?. Me parece que no! Se me puede decir
que Chile tom propiedad del Desierto de Atacama en forma distinta que habindolo
heredado de Espaa. Concedido, Vuestra Excelencia. La conquista, la ocupacin y el
tratado son las nicas formas reconocidas, y examinemos brevemente cada uno de ellos a
su vez. Si por conquista "Un territorio conquistado por un enemigo no se ha de considerar
incorporado en los dominios de ese enemigo, sin una renuncia en un tratado de paz o una
larga y permanente posesin" (Tratados de los Estados Unidos, pgs. 625, 259), Y: "el
empleo de la palabra es, si una nacin no ha de ser enteramente sometida, considerar la
posesin del territorio conquistado como una mera ocupacin militar hasta que su
situacin quede determinada por un tratado de paz" (Marshall, Peters Rep., vol 1, Pg.542).
No ha habido "tratado de paz ni tampoco ha habido "posesin permanente" ni "Ocupacin
militar" de Chile en el Desierto de Atacama, a menos que, en lo tocante a este ltimo, haya
sido momentnea y Bolivia la haya protestado decididamente en contra. Por lo que se
refiere a la ocupacin "cabe dudar de si una nacin puede por el mero hecho de una toma
de posesin apropiarse de territorios que no ocupa en realidad, el "derecho de las
naciones", en consecuencia, no reconocer la propiedad ni tampoco la soberana de una
nacin sobre territorios deshabitados, excepto aquellos de los que haya tomado real
posesin, en los que haya formado asentamientos o de los que haga uso real" (Vaattel
Lib.I.c.XVIII.pr.208).
Chile ha formado un asentamiento en el desierto de Atacama?. Incuestionablemente
Bolivia lo ha hecho! "Tambin es muy evidente" dice el autor citado en ltimo trmino,
"podemos sostener ni alegar la prescripcin en oposicin a un propietario de defender sus
derechos en juicio, se limita a una notificacin, por cualquier medio, suficiente para
demostrar que no tiene la intencin de abandonarlo. Las protestas responden a este
propsito" (Vattel Lib.2.cap.XI.prr.145) Bolivia ha protestado durante aos contra la
ocupacin y la prescripcin de Chile del Desierto de Atacama. Y, ahora, como se
encuentra la cuestin con Bolivia? "La prctica contina ya aprobada por las naciones nos
demuestra que, con cualesquier nombre o denominacin que se le llame, la posesin
ininterrumpida de un territorio u otra propiedad, durante cierto perodo, por un Estado,
50

excluye la reivindicacin de cualquier otro" (Wheaton El.In.(int.) L.Parte 2, cap.VI - Grotius,
de Jur. BEl. ac. Pac. Lib. 2, cap. 4.- Puffendorf Jus Naturae et Gentium Lib.IV,cap.12). Y
desde 1824 hasta la incautacin por el Capitn Simpson en 1847, o sea un perodo de
aproximadamente 23 aos, Bolivia innegablemente tuvo posesin ininterrumpida del
desierto de Atacama y la "posesin durante veinte aos", segn Vattel, "crea un derecho.
En su Atlas escolar (Bolivia), ense a su niez que Atacama formaba parte de su territorio;
el mundo lo encontraba suyo en toda la geografa y en todo mapa que se hubiera
publicado y difundido, por lo menos hasta esa poca, y con una sola excepcin hasta
ahora; e inclusive Chile no disput ese derecho con ella hasta que los depsitos de guano
en su costa dieron origen a la Ley de 31 de octubre de 1842. Y, entonces, an suponiendo
que Chile tuviera el Desierto de Atacama por derecho de ocupacin, esto no sera
suficiente para establecer su jurisdiccin all. Es la soberana unida al dominio lo que
establece la jurisdiccin de una nacin en sus territorios, o el pas que le pertenece. Eso lo
afirma Vattel.
Por ltimo con referencia a la adquisicin por Tratado esto no hay necesidad de discutirlo".
(6)
El 15 de marzo de 1858, Bigler informaba al Secretario de Estado que haba recibido

dos notas de La Paz, fechadas en febrero del Ministro americano John W. Dana. En las
mismas le haca saber que el Presidente de Bolivia estaba enviando un Ministro
Plenipotenciario a fin de negociar un Tratado delimitando las fronteras y exigir
reparaciones por la violacin cometida por Chile en la Baha de Santa Mara, al
desconocer los permisos legtimos del recaudador de aduanas en Cobija, reconocido
puerto boliviano.(7)
John Bigler hizo una recopilacin sobre su actuacin en el caso "Sportsman"al
Secretario de Estado, mediante nota del 15 de mayo de 1858. En dicho informe dice:
"El 14 de octubre de 1857, el capitn Thompson del barco "Sportman" compareci en
persona ente el seor Beelen, como Secretario de Legacin y efectu bajo juramento una
declaracin de hechos, de la cual cito la declaracin siguiente:
No s nada acerca de la jurisdiccin de Chile sobre el punto en disputa el nico
conocimiento que tena era de Bolivia segn muestran mis documentos, y el funcionario de
la aduana, y segn mis cartas de la costa del levantamiento ms reciente, que coloca la
frontera entre Chile y Bolivia en un punto tan al sur como "Papoza, (debera decir Paposo),
o el ro Salado.
Una copia exacta de la declaracin jurada del Capitn Thompson, de la cual se hace el
extracto anterior, se transmite con la presente.
En una carta que tengo ante m, enviada por lo Sres. Alsop y Ca, fechada en Valparaso el
11 de mayo de 1858, encuentro las declaraciones siguientes:
- firmamos pliza de fletamento el 16 - no se hizo ningn cambio jams en los puertos
mencionados y tampoco existi ninguna intencin de hacerlo. Nunca mencionamos "Santa
Mara" al Capitn Thompson o a ninguna otra persona en la poca del fletamento del
"Sportsman".
Ellos declararon adems lo siguiente:
El seor Quijano (ciudadano boliviano) considerado y creyendo firmemente que "Santa
Mara" estaba en Bolivia, inst al Capitn a dirigirse a ese puerto, porque de lo contrario
nuestro contratista carecera de minerales para cumplir sus compromisos con nosotros.
51

Transmito asimismo con la presente la declaracin del seor Henry H. Munro, socio
administrador en la empresa de los seores Alsop y Ca., Valparaso.
A este respecto es adecuado declarar que "Santa Mara" es llamada por algunos
Constitucin, y que otros la llaman la Baha o Caleta, la que est situada en "Mejillones" y
se descubrir asimismo leyendo la declaracin de Henry A. Munro, socio administrador en
la empresa de Alsop y Ca., sucursal Valparaso, que l declarar positivamente, que
siempre ha entendido que "Mejillones" est dentro de la Repblica de Bolivia, y menciona
varios barcos fletados por su compaa durante los aos 1856 y 1857, uno de los cuales
solo unos meses antes de la incautacin del "Sportsman", haban obtenido primero
permiso para tomar carga en "Mejillones" de la Aduana de Lamar (o Cobija) y
posteriormente, documentos de despacho de la misma aduana para puertos de descarga
en los Estados Unidos.
Despus de examinar cuidadosamente las mencionadas exposiciones de hechos, confo en
que usted vendr conmigo en que el Capitn Thompson no poda, antes de haber sido
notificado del hecho por los oficiales del "Esmeralda", haber tenido conocimiento de que
este Gobierno alegaba que "Santa Mara" estaba dentro de los lmites de Chile.
Como prueba del hecho de que Bolivia, por intermedio de la Aduana en Cobija haba
concedido con anterioridad los permisos a embarcaciones para descargar y tomar carga en
Mejillones, puerto situado dentro del territorio en disputa, con la presente transmito una
copia de la declaracin jurada de Henry H. Munro Esp., socio administrador en la empresa
de Alsop and Co. de Valparaso.
Agrego tambin a la presente, marcada (E), una copia de una carta dirigida por Su
Excelencia, el Secretario de Relaciones Exteriores de Bolivia, al seor Dana, Ministro
Residente de los Estados Unidos en La Paz, de fecha 6 de marzo de 1858, en la cual Su
Excelencia declara que el carguero "Sportsman", cuando fue aprehendido, no estaba
actuando clandestinamente, sino con licencia de las autoridades de Cobija, y de
conformidad con la leyes y las usanzas bolivianas, y que esta Repblica (Bolivia) estaba en
posesin indiscutida de la cual en la cual se produjo la incautacin."(8)
El enviado americano en Santiago informaba posteriormente, el 31 de agosto de 1858,

que se haban iniciado las negociaciones formales entre los representantes Jos
Macedonio Salinas de Bolivia y Antonio Varas de Chile, para solucionar los problemas
fronterizos incluyendo el caso Sportsman.(9)
A fines de 1859, el enviado americano remita al Secretario de Estado un conjunto de
reclamaciones pendientes que tena el Gobierno de Estados Unidos con Chile. En ellas
figuraba el caso Sportsman con el No 7, con la recomendacin de que se enve a un
tribunal arbitral y reiteraba que, en vista de la poca seriedad de Chile para asumir sus
obligaciones, derivadas de violaciones a compromisos de derecho internacional, el
Presidente de los Estados Unidos debera pedir autorizacin al Congreso americano
para poder recurrir, en caso de ser necesario, al uso de la fuerza con el fin de lograr
justicia. El Diplomtico de Estados Unidos deca que encontraba sorprendente que la
poltica de reconciliacin con Chile aplicada hasta entonces por Estados Unidos, no era
entendida correctamente ni apreciada en forma adecuada. Reiteraba que estaba
efectuando en forma enrgica todos sus esfuerzos para obtener soluciones justas y
honorables y que usara todo su poder para lograr en forma pacfica que el Gobierno de
Chile corrija todos sus errores, y se evite as el tener que acudir al uso de la fuerza.(10).
52

El Gobierno de Chile muchos aos despus acept tratar las reclamaciones americanas
ante un tribunal arbitral. El caso Sportsman fue solucionado varias dcadas despus, y
los detalles del mismo se presentan en el captulo sexto de este trabajo.
NUEVAS PROVOCACIONES DE LA ARMADA CHILENA
El Cnsul americano en Cobija envi un extenso informe en febrero de 1863 al
Secretario de Estado, en el que mencionaba que el buque de guerra Esmeralda, haba
anclado la ltima semana de enero en la Baha de Mejillones para proteger un
cargamento de guano para Europa. Mencionaba que este hecho creara nuevas
dificultades entre Bolivia y Chile, lo que indudablemente afectara intereses americanos
en la regin.
Deca el Cnsul Lewis Joel que el ciudadano chileno, Nicomedes Ossa, haba recibido
concesiones cuatro aos atrs del Gobierno de Bolivia para la explotacin exclusiva de
los depsitos de guano. Aada que el seor Ossa vendi estas concesiones a un seor
Gama, quien a su vez las traspas posteriormente a la firma Alsop y Ca. de Valparaso,
sucursal de una empresa con negocios en Nueva York y San Francisco, California.
El Cnsul americano aada que en agosto de 1862 un seor Lpez descubri depsitos
de guano en Mejillones y que a fin de poder explotarlos entr en sociedad con el
ciudadano chileno Matas Trres, vecino residenciado por muchos aos en Cobija.
Menciona el Cnsul que el seor Torres viaj a Valparaso e interes a un negociante
francs la concesin para la explotacin. Conocedor de esta accin, el seor Gama,
quien tena acuerdos con la firma Alsop para las cargas de guano acumuladas en
Paquica, solicit proteccin al Gobierno boliviano por entender que sta se encontraba
en territorio de este ltimo pas. Menciona que el Gobierno boliviano inici una accin
judicial contra Torres y Lpez para garantizar la posesin de Gama. Por esta accin el
seor Trres pidi ayuda al Gobierno de Chile, quien envi al vapor Maip para
protegerlo. Junto con el la armada chilena que iniciaron una exploracin minera sobre
los depsitos de guano en las costas de Mejillones y reas adyacentes.
El Cnsul, seor Lewis Joel, terminaba su nota recordando que hacia cinco aos, el
Esmeralda tambin haba capturado al Sportsman por cargar mineral de cobre en
Mejillones.(11)
DECLARACION DE GUERRA DE 1863.
El Cnsul americano en Cobija, Sr. Lewis Joel, informaba al Secretario de Estado en abril
de 1863 que el Presidente Ach haba convocado al Congreso para tratar la ocupacin
ilegal de Chile en parte de la costa boliviana. El Congreso mediante Ley del 5 de junio
de 1863, autoriz al Presidente a que declarara la guerra a Chile si este pas no
aceptaba una solucin pacfica por medios diplomticos.(12)
A su vez el Representante americano en Santiago, inform en julio de dicho ao al
Secretario de Estado sobre esta declaracin condicional de guerra hecha por Bolivia a
Chile. Posteriormente, en marzo de 1864 el enviado americano informaba que el
Ministro Plenipotenciario de Bolivia, Sr. Toms Fras, haba llegado a esa ciudad para
iniciar una negociacin diplomtica a la que el Gobierno de Chile haba
contrapropuesto que, para iniciar conversaciones era necesario que Bolivia
53

previamente diera por cancelada la declaracin de guerra condicional; asimismo, el
Gobierno de Bolivia deba indemnizar al ciudadano chileno, Matas Torres, por los
daos, abusos u los perjuicios causados cuando fue detenido por las autoridades
bolivianas en el territorio en disputa. Aada que el Per haba ofrecido sus buenos
oficios, los mismos que fueron rechazados por Chile.
El Ministro americano Nelson aada que haba sugerido la necesidad de una solucin
al diferendo por la va del arbitraje, sin embargo el Ministro crea que Chile rechazara
dicha sugerencia, por que estaba segura de su podero y a que Bolivia poda apoyarse
nicamente en negociaciones diplomticas. El enviado americano ofreci tambin los
buenos oficios de Estados Unidos, los que fueron rechazados por Chile por los mismos
motivos con que rechazaron el ofrecimiento peruano.(13)
El Secretario de Estado felicit al seor Nelson por la forma en que ofreci los buenos
oficios de los Estados Unidos y reiter el inters de su Gobierno para que la disputa
entre Chile y Bolivia alcance una solucin pacfica y honorable.(14)
En ese tiempo, una escuadra espaola, a nombre de su Majestad Catlica, ocup las
Islas Chincha del Per, iniciando una crisis entre Espaa y las naciones del Pacfico sur;
accin que atenu por algn tiempo la disputa boliviano-chilena.
La Legacin americana en Bolivia informaba desde Cochabamba que el Gobierno del
Presidente Melgarejo haba hecho causa comn con Per y Chile contra Espaa, y que
las relaciones de Bolivia con sus dos vecinos haban alcanzado un nivel muy amistoso.
(15)
PRELUDIO A LA RIVALIDAD PERUANO-CHILENA
A pesar de la aproximacin de Chile con Bolivia y Per ante el peligro espaol durante
ese tiempo, el informe del diplomtico chileno Marcial Martnez, Ministro en el Per,
recomendaba que Chile enviara un destacamento militar contra el Per, como nica
forma de solucionar en 1866 las divergencias que se daban con ese pas. Al respecto,
el enviado americano en Lima envi tres notas entre septiembre y octubre del ao
1867, informando la gravedad de esta situacin y el peligro de un choque entre esas
dos Repblicas; confrontacin que el Secretario de Estado consideraba como un
problema muy serio que sera lamentado por muchos.(16)
El Ministro americano en Santiago de Chile, Sr. Kirlpatrick, informaba a su vez, en
febrero de 1868, que no crea que el choque entre Chile y Per era inminente, pero s
prevea que la total ausencia de simpata entre peruanos y chilenos haca temer que
algn tiempo ms se podra dar un desafortunado acontecimiento de hostilidades entre
ambos pases.(17)
NUEVAS DISPUTAS ENTRE BOLIVIA Y CHILE.
La correspondencia diplomtica de los enviados americanos en Bolivia y Chile no
dedica mucha atencin al Tratado de Lmites, firmado por estos dos pases en 1866.
Recin en 1872, el enviado americano acreditado en La Paz, proporcionaba los detalles
del Tratado y menciona que en Bolivia exista temor ante el descubrimiento de minas
de plata inmensamente ricas en la regin de Caracoles, localidad situada a 120 millas
54

de Mejillones, zona conocida por su riqueza en depsitos de guano. Esas riquezas
haban atrado a la regin, en menos de cinco aos, a cinco mil habitantes y creaba el
temor al Gobierno boliviano de que Chile nuevamente disputara la posesin legtima
de Bolivia en la regin.
El Ministro Markbreit deca que el Gobierno boliviano haba enviado un batalln de
infantera a Caracoles para mantener el orden entre los mineros, aunque el objetivo
real era prevenir algn movimiento hostil por parte de Chile y el ministro americano
terminaba su nota con las siguientes palabras: "El futuro probar si es fundada la
alarma que siente el pueblo boliviano respecto a lo que cree ser la actitud de esa
Repblica (Chile)".(18)
El Ministro Markbreit unos meses ms tarde, presentaba al Secretario de Estado una
evaluacin de la situacin internacional de Bolivia con sus vecinos y escriba que en el
Tratado de Lmites de 1866 suscrito con Chile, Bolivia haba resultado desafortunada al
perder parte de su territorio sin conseguir nada a cambio.(19)
Desde Santiago por su parte, el Ministro Logan informaba al Secretario de Estado, que
el Tratado de 1866 no haba solucionado la disputa entre Chile y Bolivia; deca que el
Gobierno de Chile le haba consultado si poda ser rbitro, en caso necesario, para
llegar a una solucin del problema, para lo cual el Ministro Logan mostr una buena
disposicin siempre que las dos partes estuvieran de acuerdo y el Gobierno americano
lo autorizara para ese efecto.(20)
Bolivia y Chile sustituyeron de mutuo acuerdo, en agosto de 1874, el Tratado de 1866
con un nuevo Tratado que reconoca el paralelo 24 como lmite entre ambos pases.
En 1877, la Legacin americana en Chile enviaba al Departamento de Estado,
transcripciones de las discusiones en el Congreso chileno de fecha 12 de junio de ese
ao, cuando Ambrosio Montt planteaba a los otros legisladores chilenos que no deban
perder de vista que Caracoles, Antofagasta, Mejillones y toda la costa boliviana estaba
poblada ms por ciudadanos chilenos que por ciudadanos de Bolivia, quienes,
afirmaba, no llegaban a un cuarto del total de la poblacin en la citada regin.
En Acta de la sesin del 6 de agosto de 1877, se menciona que el Ministro de Hacienda,
seor Sotomayor afirmaba que la frontera boliviano-chilena era el paralelo 24; mientras
que el Vice-Presidente del Senado, seor Reyes, deca que la verdadera frontera era el
paralelo 25. En la sesin se solicit al Senador chileno por Atacama que aclarara la
ubicacin de la frontera, a lo que el seor Gallo respondi desconocerla y sugiri que
se estudiara el tratado de 1874. Tambin se envi copia de "El Mercurio", edicin del 2
de febrero de 1877, donde se mencionaba que Chile se vera obligado a anexarse el
territorio del rico distrito de Caracoles.
A fines de 1877, el Ministro Logan envi al Secretario de Estado copia de la Memoria
del Canciller Jos Alfonso al Congreso de Chile, donde se inclua copia de una nota del
Gobierno de Chile al de Bolivia afirmando que el Litoral boliviano al estar poblado por
un gran nmero de habitantes chilenos que haban llevado su capital y esfuerzo
55

industrial a dicho territorio, hacan por consiguiente de ese territorio una comunidad
independiente que era tan chilena como boliviana.(21)
El Ministro Logan en varias notas de evaluacin sobre la situacin internacional de
Chile respecto a sus vecinos, se refiri en repetidas oportunidades a las malas
relaciones y poca simpata que Chile despertaba en sus dos pases limtrofes: Argentina
y Bolivia.(22)
Como puede apreciarse, desde los aos 1840 hasta la dcada de los 1870, la
correspondencia americana atestigua la expansin de Chile sobre el Litoral boliviano y
menciona varios de los incidentes que llevaran finalmente a la Guerra del Pacfico,
accin blica utilizada por Chile para consumar la tan ansiada anexin territorial.
NOTAS.
1.
Despatches, Chile, Frederick A. Beelen a Francisco Ovalle, incluido como anexo en nota No 33 del 14
de septiembre de 1857 enviada al Secretario de Estado, Lewis Cass.
2.
Despatches, Chile, Nota No 33, Frederick A. Beelen a Lewis Cass, Santiago 14 de septiembre de
1857.
3.
Despatches, Chile, Nota de John Bigler a Javier Ovalle, Santiago 15 de octubre de 1857.
4.
Despatches, Chile, Nota No 2, John Bigler a Lewis Cass, Santiago 31 de octubre de 1857.
5.
Despatches, Chile, Nota No 3, John Bigler a Lewis Cass, Santiago 15 de noviembre de 1857.
6.
Despatches, Chile, Nota de John Bigler a Javier Ovalle, Santiago, 25 de noviembre de 1857.
7.
Despatches, Chile, Nota No 10, John Bigler a Lewis Cass, Santiago 15 de marzo de 1858.
8.
Despatches, Chile, Nota No 17, John Bigler a Lewis Cass, Santiago 15 de mayo de 1858.
9.
Despatches, Chile, Nota No 22, John Bigler a Lewis Cass, Santiago, 31 de agosto de 1858.
10. Despatches, Chile, Nota No. 59, John Bigler a Lewis Cass, Santiago, 15 de noviembre de 1859.
11. Consular Letters, de Lewis Joel a William H, Seward, Cobija 29 de abril de 11863.
12. Consular Letters, de Lewis Joel a William H. Seward, Cobija, 18 de febrero de 1863.
13. Despatches, Chile, nota No. 123, Thomas H. Nelson a William H. Seward, Santiago 27 de marzo de
1864.
14. Instructions, Washington, Nota No. 63, William H. Seward a Thomas H. Nelson, 19 de mayo de 1864.
15. Despatches, Bolivia, Nota No. 56, Allen A. Hall a William Seward, Cochabamba, 16 de abril de 1866.
16. Despatches, Per, Nota No 89, 90, 93, Alvin P. Hovey a William H. Seward, Santiago, 1 de febrero de
1868.
17. Despatches, Bolivia, Nota No 67, L. Markbreit a Hamilton Fish, La Paz, 5 de abril de 1872.
56

18. Despatches, Bolivia, Nota No 177, L.Markbreit a Hamilton Fish, La Paz, 5 de abril de 1872.
19. Despatches, Chile, Nota No 16, Cornelius A. Logan a Hamilton Fish,Santiago, 25 de septiembre,
1873.
20. Despatches, Chile, Anexos a notas de Cornelius A. Logan a Hamilton Fish, Santiago, 1877 y 1878.
21. Despatches, Chile, Nota No. 101, Cornelius A. Logan a Hamilton Fish, Santiago, 10 de septiembre de
1874 y varias notas subsiguientes.
57
III. LA GUERRA DEL PACIFICO

"...El propsito, fin y meta de esta guerra declarada
por Chile contra Per y Bolivia, fue en un principio y
es ahora la adquisicin por la fuerza de los
territorios de salitre y guano de ambos, Bolivia y
Per..."
Stephen A. Hurlbut
Enviado de EE.UU. al Per
de octubre de 1881
"...El territorio salitrero de Antofagasta i el

territorio salitrero de Tarapac, fueron la causa real
i directa de la guerra
J.M. Balmaceda
Ministro de Relaciones Exteriores de Chile
Circular del 24 de diciembre de 1882
CAPITULO 5
EL CONFLICTO (1879-1884)
La Guerra del Pacfico se inici formalmente el 14 de febrero de 1879, cuando las
tropas chilenas desembarcaron en el puerto boliviano de Antofagasta. Se ha visto en
los captulos anteriores que Chile desde 1842 tena ya ambiciones de anexarse el
territorio boliviano. En los ltimos meses de 1878, el Gobierno chileno ya haba
decidido ocupar militarmente el territorio. Los peridicos chilenos en el mes de enero
de 1879 reforzaban las opiniones beligerantes que proclamaban la necesidad de una
accin armada como solucin al diferendo que Chile tena con Bolivia.
En febrero de 1879, el Cnsul boliviano en Valparaso, Juan Granier, compr de un
coronel chileno el plan militar de ataque y ocupacin chilena del Departamento del
Litoral. Este plan, debido a las dificultades en las comunicaciones, lleg a manos del
Presidente Daza un mes despus, cuando ya se haba iniciado la invasin chilena.(1)
Los estudios sobre la Guerra del Pacfico han categorizado la misma en cuatro etapas
principales. La primera referente a la ocupacin del Litoral boliviano. La segunda
corresponde a la guerra naval entre las escuadras del Per y Chile. La tercera
58

comprende la ocupacin de las provincias del sur peruano y la cuarta la invasin de la
zona central del Per, incluyendo Callao y Lima.
Sobre esta guerra como es sabido, se han escrito innumerables obras. Asimismo varios
investigadores americanos han estudiado diferentes aspectos del rol de los Estados
Unidos a lo largo del conflicto.(2)
Este captulo presenta por consiguiente solamente algunos aspectos que, aunque poco
conocidos, son de inters especial para Bolivia.(3)
NOTIFICACION A WASHINGTON DE LA INVASION CHILENA
El Ministro americano Gibbs en Lima, inform el 10 de febrero de 1879 al
Departamento de Estado, que era inminente la invasin chilena a Bolivia y que el
conflicto probablemente incluira al Per. En nota posterior del 19 de febrero, Gibbs
confirmaba la invasin de Antofagasta e hizo un anlisis sobre la situacin legal e
histrica de los territorios que Chile disputaba a Bolivia. En el mismo despacho, deca
que el Ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia Serapio Reyes Ortz, lleg a Lima
para pedir la aplicacin del Tratado de Alianza de 1873. En su opinin anotaba el seor
Gibbs, que Chile era un pas con ms recursos financieros, que se mantendra
fcilmente en la costa ocupada y la anexara siempre que el Per no interviniera. Crea
tambin que Bolivia no perdera mucho ya que los campos salitreros quedaban muy
lejos de los centros poblados del pas y an ms, estaban separados por la Cordillera
de los Andes que slo contaba con estrechos y dificultosos pasajes. Aada que en
crculos allegados al Presidente Prado, se tema que si las tropas peruanas salan de
Lima hacia el sur, esa capital quedara desguarnecida ante una eventual intervencin
del seor Pirola poltico peruano a quien acusaban de conspiracin.(4)
El enviado americano ante el Gobierno chileno Thomas Osborn, inform mediante nota
de 20 de febrero de 1879 que Chile estaba nuevamente envuelto en otra disputa
concerniente a sus fronteras y esta vez era con Bolivia, sobre los territorios en la costa
del Pacfico situados entre los 23 y 25 grados. en su nota, el Ministro Osborn, hace una
relacin del Tratado de 1866 y la posterior modificacin en 1874. Menciona que el
descubrimiento de vastos depsitos de salitre en la regin de Mejillones recibi amplia
difusin y despert el inters de varias compaas para explotarlos. El Ministro seala
que este negocio fue monopolizado por una corporacin conocida como "Compaa de
Salitres y Ferrocarril de Antofagasta" y aadi que la citada empresa perteneca en su
mayora a acaudalados ciudadanos chilenos. Finalmente, Osborn hace una
transcripcin del comunicado del Gobierno de Chile, publicado en el Diario Oficial de
Santiago.(5)
El Ministro mediante nota del 4 de abril de 1879, informaba el rompimiento de
relaciones de Chile con el Per, y en nota posterior del mismo mes informaba sobre la
declaracin de guerra, efectuada el 5 de abril; acotaba que Chile haba bloqueado el
puerto de Iquique y se preparaba a desembarcar sus tropas en la provincia peruana de
Tarapac, situada al norte de la frontera boliviana. Deca que Tarapac contena
inagotables depsitos de guano y salitre y retendra la provincia, pues un influyente
ciudadano chileno le haba informado sobre el inters que tenan sobre dichos
depsitos avalados en ms de $400 millones.(6)
59

Algn tiempo despus, Osborn le explicaba al Secretario de Estado que:
"La principal causa para la declaracin de la Guerra contra el Per fue la existencia del
Tratado Secreto entre Bolivia y Per. Chile entiende que este acuerdo tuvo su origen en la
hostilidad que el Per tiene en contra de Chile".(7)
El Ministro Gibbs a su vez, envi desde Lima despachos con documentacin oficial del
Gobierno de Bolivia que informaban sobre la Batalla de Calama. En nota del 5 de abril,
reportaba la declaracin chilena de guerra al Per.(8) Desde Santiago, Osborn enviaba
informacin sobre la ocupacin por fuerzas navales chilenas de los puertos de Cobija y
Tocopilla, y que otras unidades chilenas haban ocupado Calama luego de una fuerte
resistencia boliviana que produjo muchas bajas. Menciona que los bolivianos que no
murieron en Calama fueron hechos prisioneros y aada que la gran preocupacin en
Chile era el Per.(9)
Desde Buenos Aires se informaba el 3 de mayo de 1879, que la simpata argentina era
muy fuerte hacia Bolivia y Per y que el sentimiento popular contra Chile se mostr
"con la llegada del Ministro Quijarro de Bolivia, cuando miles de personas lo esperaron
en la estacin del ferrocarril y lo escoltaron a su Legacin. En la demostracin
prominentes argentinos pronunciaron discursos y la multitud profiri muchos insultos a
Chile, lo que motiv la protesta formal del ministro chileno ante la Argentina. El
Enviado americano al analizar la eventualidad de que la Argentina se viera envuelta en
el conflicto deca: "Creo que la poltica del actual Gobierno argentino ser la de no
hacer nada, mientras no se sepa si Chile ganar o perder en la lucha contra Bolivia y
Per".(10)
En ese tiempo los Ministros americanos en Lima y Santiago requirieron que Washington
se apresure en llenar la vacancia en su Legacin en La Paz.
MEDIACION DEL MINISTRO NEWTON PETTIS.A principios de junio de 1879, lleg a Bolivia el nuevo Ministro americano Newton
Pettis, sin instrucciones precisas pero con inters de contribuir al restablecimiento de la
paz en Sudamrica. El Canciller de Bolivia, Pedro J. de Guerra pidi al seor Pettis la
mediacin americana para lograr la paz y la devolucin del departamento boliviano
ocupado. Pettis decidi acoger la sugerencia del gobierno boliviano e inici
conversaciones con sus colegas en Lima y Santiago a fin de explorar con los Gobiernos
de Per y Chile la utilidad de una mediacin por parte de Estados Unidos. El Ministro
Pettis posteriormente viaj a Arica y Pisagua a entrevistarse con los Presidentes de
Per y Bolivia, y luego sigui a Santiago donde se entrevist con el Presidente y
Canciller chilenos. A su regreso de la capital chilena, el Ministro Pettis se entrevist
nuevamente con los Presidentes de los pases aliados y les entreg una Ayuda-Memoria
que describe su gestin de la siguiente manera:
"El seor Irigoyen (Canciller del Per) dijo, que si Chile propona el arbitraje en los trminos
establecidos por el seor Guerra: sobre los cuales le habl, es decir desocupacin del
territorio tomado por Chile, etc., que el Per aceptara dicho arbitraje, ya fuera este el del
Presidente de los Estados Unidos, el de sus tres Ministros o el de la Corte Suprema de los
Estados Unidos. El seor Irigoyen agreg, que si Chile propona el arbitraje bajo los
trminos indicados, el Per consentira en que la cuestin fuese resuelta por los tres
Ministros, es decir respecto al tiempo que necesitara Chile para desocupar el territorio
60

invadido y del que se haba posesionado. Satisfecho de la franqueza y sinceridad del seor
Irigoyen, y despus de larga conferencia con Mr. Christiancy, resolv escribir a Mr. Osborn, a
Santiago, suplicndole que, si era de su plena aprobacin el giro que se le haba dado a
ste asunto, lo expusiera a las autoridades de Chile... a mi llegada a Valparaso, vino a mi
encuentro Mr. Osborn, que le encontr en perfecta armona con lo que yo pensaba, en lo
que se relacionaba con la paz. Me manifest que el Ministro de Relaciones Exteriores de
Chile me invitaba a ir a Santiago. A instancia de ste fu... el Canciller chileno Huneus nos
dijo, que l y el Presidente estaban no slo deseosos sino ansiosos por el arbitraje de los
Estados Unidos de preferencia al de cualquier otra potencia; pero que la cuestin
embarazosa en status quo era la insistencia del Per y Bolivia respecto a la desocupacin
del territorio disputado y del que se hallaba en posesin Chile, punto en el que no entraba
Chile mientras se prosiguiese el arbitraje; a lo que suger, que era posible encontrar un
trmino medio, que pudiera ser del agrado de ambas partes, si se le buscaba con espritu
de cordura y conciliacin; y que importase un compromiso sobre esta faz de la
controversia. Al objeto indiqu el paralelo 23 01/2 de latitud sur, al cual y fuera del cual
Chile poda reiterar sus tropas de tierra u de mar, desocupando todo al norte del referido
paralelo, procedindose en seguida al arbitraje. El seor Huneus pareci halagado con la
idea; y me suplic que al efecto le diera alguna proposicin escrita, a lo que entonces le
repliqu inmediatamente, que no tena autoridad para hacer proposicin de ningn gnero,
a pesar del placer que tendra en manifestarle a l y a su Gobierno por conducto de l, la
posicin que Bolivia y el Per ocupaban en el asunto en cuestin, segn mi modo de ver
las cosas. Juzgo aad, que ambas naciones como lo esperaba, podan asumir una posicin
diferente, si Chile se manifestaba en un espritu ms conciliador y humanitario,
recordndole que ya le haban informado en presencia de Mr.Osborn, en nuestra entrevista
preliminar, que mi visita era meramente personal y sin carcter oficial. Entonces el seor
Huneus me pregunt, que si no haba inconveniente de mi parte en manifestarle por
escrito...As lo hice; y el escrito fue entregado por Mr. Osborn al seor Huneus, con la
expresa condicin de que el papel me sera devuelto, si Chile acceda a lo en l contenido,
el Presidente lo firmara y me lo entregara, para presentarlo al General Daza y al General
Prado, para su aprobacin rechazo. Ledo por el seor Huneus el papel escrito con lpiz,
me suplic que agregar, al efecto, que en el caso que los rbitros fallaren que la lnea
boliviana comprenda Antofagasta como de Bolivia, dichos rbitros deberan resolver que
cantidad deba abonar Chile a Bolivia, para que la nueva demarcacin comprendiese
Antofagasta en el lado de Chile, trminos bajo los cuales crea segura la aceptacin de su
Gobierno, y en lo que consent haciendo constar, por mi parte, que supona que Bolivia y el
Per probablemente no accederan fcilmente a dichas proposiciones, dando por
terminada la Conferencia; y, por consiguiente, el papel escrito con lpiz me fue devuelto.
Tengo la satisfaccin de que, al principio, el Gobierno decidi aceptar plenamente las
proposiciones hechas por m, sin la menor adicin, cuando se present el seor Santa
Mara, y se opuso a las bases propuestas. A no ser, pues, esta ingerencia hubiera sido yo
portador de un documento debidamente firmado, para someterlo a los generales Daza y
Prado, para su aprobacin, y mediante el arbitraje de las autoridades de los Estados
Unidos.
No obstante este entorpecimiento en las deliberaciones, el seor Huneus, al da siguiente,
nos inform a Mr. Osborn y a m, en el hotel en que vivamos, que Chile estaba dispuesto a
consentir en el arbitraje de los Estados Unidos, en los trminos que me haban indicado, en
cuanto concerna a Bolivia; pero que, en cuanto al Per, la cuestin era diferente; y que, su
Gobierno necesitaba para ello un poco de tiempo para estudiar el nimo del Congreso y el
del pueblo, y ver si estaba l de acuerdo con lo que pensaba el Presidente y el
Gabinete...De Regreso a Arica, vi a los Generales Prado y Daza, primeramente a ste
privadamente le pregunt, que si era posible que quera romper con la alianza del Per, a
los que me replic que no. Cuando estuve con el General Prado y Daza juntos, a mi
regreso, tuve ocasin de notar que la interpretacin no se haca en mi favor ni en el trabajo
que emprendiera, y ello contribuy a que yo no entrara en mayores detalles sobre algunos
puntos, detalles en que hubiera entrado en caso contrario, y a haber sido esa entrevista
menos pblica, como lo crey el Presidente conveniente hacerla. En la referida entrevista,
el Presidente Prado, me dijo, explcitamente, que el Per se hallaba a causa de Bolivia; que
si Bolivia opinaba por la paz, el Per opinara por la paz; que si Bolivia quera el arbitraje el
Per estara por el arbitraje tambin".(11)
61

La gestin del seor Pettis fracas, sin embargo deja ver que el Gobierno de Chile, an
aceptando un arbitraje, estaba inseguro de sus derechos sobre territorio del Litoral
boliviano, por consiguiente impona como condicin de que en caso de perder el
arbitraje, el tribunal debera fijar el valor de una indemnizacin que Chile tendra que
pagar a Bolivia para convalidar su posesin del territorio. En otras palabras, la anexin
del Litoral era irrevocable para Chile. El inters sobre Tarapac tambin era
indisputable, por consiguiente, el nico problema era como otorgarle una salida al mar
a Bolivia, validando la ocupacin chilena de los territorios usurpados a Bolivia y el Per.
NEGOCIACIONES DE PAZ EN EL LACKAWANA.Despus de las victorias de Chile en Tacna y Arica, y cuando las fuerzas de este pas se
preparaban para marchar hacia Lima, el Ministro Osborn ofreci una iniciativa de
buenos oficios del Gobierno americano para solucionar en forma negociada el conflicto
del Pacfico. La iniciativa fue aceptada por Chile y posteriormente por los pases
aliados, cuyos Representantes, junto a los tres Ministros americanos, se reunieron en
octubre de 1880, a bordo del buque "Lackawanna", fondeado en Arica.
Se efectuaron tres sesiones los das 22, 25 y 27 de octubre respectivamente. En la
primera sesin, la Delegacin chilena, luego de los actos procedimentales, present
siete condiciones esenciales para la paz, las mismas que eran: primero, la cesin a
Chile de los territorios de Antofagasta y Tarapac; segundo, pago a Chile de una
indemnizacin de veinte millones de pesos oro, de los cuales cuatro seran en efectivo;
tercero, devolucin de todas las propiedades chilenas confiscadas en el Per y Bolivia;
cuarto, devolucin del transporte Rimac; quinto, abrogacin del Tratado Secreto de
Alianza entre Per y Bolivia; sexto, retencin por parte de Chile de los territorios de
Moquegua, Tacna y Arica hasta haberse cumplido las condiciones anteriores y; sptimo,
obligacin por parte del Per de no artillar el Puerto de Arica una vez que este le sea
devuelto y comprometerse a que sea utilizado nicamente como puerto comercial.
En la segunda sesin, el Delegado peruano Antonio Arenas rechaz los planteamientos
de Chile, porque su pas no reconoca la ocupacin militar como ttulo de dominio, lo
contrario dijo, sera aceptar un principio peligroso para la Amrica. el Representante
chileno, Eulogio Altamirano, respondi que su pas acept la guerra como una
necesidad dolorosa, lanzndose a ella sin pensar en sacrificios y con el deseo de lograr
una paz slida, reparadora de esos sacrificios. Aadi que los casos de rectificacin de
fronteras eran numerosos en la historia contempornea y que la pretendida conquista
de Chile se haba efectuado nicamente en territorios fecundados por el trabajo y
capital chilenos, razones que hacan inevitable avanzar la lnea de frontera.
El Representante boliviano Mariano Baptista, afirm que las declaraciones del seor
Altamirano imposibilitaban toda solucin en bsqueda de la paz. Expres la total
solidaridad de su pas con la posicin peruana y rechaz enrgicamente el principio de
adquisicin territorial por la fuerza, ya sea bajo los nombres de avance, cesin,
adquisicin o conquista. Sugiri finalmente que, con la ayuda de los representantes
americanos, se poda buscar un marco de discusin en el que tuvieran cabida otros
medios conciliatorios.
62

Otro Representante peruano, Aurelio Garca, entre otras consideraciones, plante la
necesidad de un arbitraje a cargo de los Estados Unidos, basndose en las palabras de
buenas disposicin expresadas por los enviados americanos y en la Doctrina Monroe.
Los Representantes de Chile, Lillo y Vergara, rechazaron la idea del arbitraje
planteando que el mismo hubiera sido aceptable antes de la guerra, pero no como un
acto posterior a ella. Lillo aadi que Chile aceptaba las ideas de fraternidad americana
presentadas por el Delegado Baptista y que dentro de ese espritu Chile tampoco
aceptaba el derecho de conquista, pero haba que entender que su pas requera la
justa compensacin a los esfuerzos hechos en la fatal contienda destinada a proteger a
la poblacin chilena que haba llevado el progreso a las regiones en disputa.
Juan Carrillo, Representante boliviano, refut los argumentos de los representantes
chilenos y record que el arbitraje internacional era un elemento legtimo y junto con
Baptista acept a nombre de Bolivia que Chile mantuviera fuerzas de ocupacin hasta
que el tribunal arbitral encontrara soluciones a todos los problemas.
El Ministro Osborn, intervino para clarificar que el Gobierno de los Estados Unidos no
buscaba ser rbitro en esta cuestin, y no dudaba que el Gobierno americano aceptara
el cargo si se le peda debidamente por lo tres pases. El enviado chileno afirm que le
era muy doloroso rechazar el arbitraje, an ms si el Gobierno de los Estados Unidos
sera el encargado del mismo.
En la tercera sesin, los Representantes de Chile plantearon que no podan modificar
las condiciones de paz presentadas en la primera reunin. Los representantes peruanos
declararon que ellos tampoco podan presentar nuevas ideas y habiendo propuesto el
arbitraje, este tambin fue rechazado por Chile, de manera que una vez ms la
responsabilidad de la guerra no pesara sobre el Per, que busc llegar decorosamente
a la paz. Los Delegados bolivianos reiteraron que consideraban la situacin clara: los
aliados no aceptaron las condiciones de Chile y este pas rechaz el arbitraje planteado
por los aliados, tampoco se acept la proposicin individual de Bolivia sobre una
administracin temporal de los territorios por Chile para resarcirse de los costos de la
contienda. En consecuencia, lamentaban la falta de acuerdos en esta mediacin
americana. El Ministro Osborn a nombre de los tres diplomticos americanos deplor la
falta de resultados conciliadores y pacficos en la Reunin y declar que juzgaba que
este fracaso causara psima impresin al Gobierno y pueblo de Estados Unidos.(12)
El fracaso de las negociaciones en el Lackawanna repecurti negativamente en los tres
pases y tambin en la opinin hemisfrica. el Ministro Osborn fue amonestado por el
secretario de Estado al haber hecho fracasar la posicin del arbitraje destinado a
buscar la paz. Los Ministros de Relaciones Exteriores de Chile, Per y Bolivia emitieron
circulares explicando la posicin de sus Cancilleras ante el fracaso de las
negociaciones en el Lackawanna. La circular chilena, es interesante mencionar,
buscaba explicar los siete puntos de su propuesta original. Con referencia a la sptima
condicin, Chile haca notar que el Puerto de Arica era el puerto comercial natural de
Bolivia y que en inters de defender esa libertad comercial, Chile exiga al Per que
Arica fuera desartillada.
63

Chile, en forma paralela a las negociaciones del Lackawanna, trat nuevamente de
lograr un acuerdo directo con Bolivia. El Representante chileno Eusebio Lillo, le propuso
a Mariano Baptista un acuerdo que significaba por una parte la cesin definitiva de
Antofagasta a Chile; y por otra Chile ofrecera a Bolivia un puerto en la zona del norte,
probablemente Moquegua, ya que para pagarse los costos de la guerra, Chile
posiblemente tambin se quedara con Tacna y Arica. Bolivia declin traicionar a su
aliado y negociar individualmente una solucin. A este respecto, el Ministro americano
acreditado en La Paz, inform a Washington que:
"El principal propsito de los chilenos en sus conversaciones privadas con los bolivianos,
que estos ltimos me hicieron conocer confidencialmente, fue el de romper la alianza entre
Per y Bolivia y lograr que este ltimo pas se comprometa a una nueva alianza con Chile,
inducidos a esta accin con la promesa de compartir las conquistas del territorio a
realizarse; me complace decirle que tal perfidia y deshonor nacional no fue consumado; y
si me hubiera consultado sobre este asunto, habra declarado enfticamente que tal
procedimiento, no importa cun beneficioso fuera para Bolivia, mi Gobierno y sin duda el
mundo entero, lo habra considerado como una de las transacciones ms infames de la
historia".(13)
CHILE PIDE INTERVENCION AMERICANA PARA INTERCAMBIAR PRISIONEROS.Los principales eventos de la Guerra del Pacfico han sido debidamente reflejados en
las crnicas de la guerra, sin embargo la permanente resistencia boliviana a permitir
que el ejrcito de Chile pudiera conquistar ms territorio en el Altiplano, no ha recibido
la misma importancia y es un campo todava inexplorado.
Al respecto, es interesante hacer notar que el Gobierno de Chile pidi al Ministro
Osborn asistencia para que el Gobierno americano mediante sus enviados en La Paz y
Santiago pudiera propiciar un intercambio de prisioneros de guerra. El Canciller chileno,
Miguel Luis Amuntegui, haca referencia a varios encuentros, que "aunque sin
importancia" haban permitido a Bolivia capturar soldados chilenos. Menciona que Chile
a su vez, tambin tena prisioneros bolivianos, que podran ser canjeados con la
cooperacin de los Estados Unidos.
El Ministro Osborn inform al Departamento de Estado y solicit la autorizacin
respectiva para lograr el intercambio de prisioneros. El Secretario de Estado, seor
Evarts, di instrucciones al Enviado americano en La Paz seor Charle Adams, para
colaborar con el seor Osborn ofreciendo los buenos oficios americanos en la empresa
humanitaria de lograr un intercambio de prisioneros de guerra.(14)
Luego de seis meses de negociaciones los buenos oficios americanos no prosperaron
para lograr el intercambio de prisioneros, el mismo que se efectu posteriormente por
arreglos directos entre las partes en conflicto.
LADISLAO CABRERA EN ESTADOS UNIDOS.A pocos meses del fracaso de las Conferencias la Lackawanna, el ejercito chileno ocup
el Callao y posteriormente Lima. Durante 1881 y 1882, se intent poner en marcha
diferentes iniciativas para lograr la paz; una de ellas a cargo del Ministro boliviano
acreditado ante Washington, Ladislao Cabrera, conocido hombre pblico quien organiz
la defensa de Calama cuando la invasin chilena a dicha poblacin.
64

Cabrera present al Gobierno americano, en febrero de 1881, un bosquejo de plan que
podra contribuir al fin de la contienda y a crear las bases de una paz honorable que
pudiera responder a las expectativas de todas las naciones beligerantes. El plan de
Cabrera parta de la premisa que la conquista territorial estaba proscrita en
Sudamrica y que el fundamento de la integridad territorial de las naciones, deba
preservarse en los mismos trminos que cuando alcanzaron la independencia. El plan
entenda que las naciones aliadas deberan cancelar los costos de la guerra a Chile, as
como otras obligaciones pendientes que tena el Per por su deuda externa. Por este
motivo el plan especificaba el establecimiento de una compaa domiciliada en los
Estados Unidos, con participacin de capital americano para la explotacin de los
depsitos de salitre en la provincia de Tarapac y en el departamento del Litoral
boliviano. Esta compaa operara en los anteriores territorios bajo la garanta del
Gobierno americano, y con la autorizacin de los Gobiernos de Chile, Per y Bolivia. La
compaa cancelara con las utilidades de esta explotacin la indemnizacin de guerra
a Chile y los otros gastos ya mencionados anteriormente. El plan no especificaba el
trmino de duracin pero si estiman que la indemnizacin de guerra que los aliados
deberan pagar a Chile alcanzaba a seis millones de libras esterlinas, mientras los
certificados de la deuda externa del Per a tenedores de bonos alcanzaban cuatro
millones de libras esterlinas. El Ministro Cabrera estimaba que los ingresos anuales de
la venta de guano y salitre de los territorios ocupados alcanzaban a un monto anual de
cuatro millones y medio de libras esterlinas, es decir reconociendo comisiones y gastos
de explotacin la proyectada compaa podra cancelar toda la deuda peruana y el
costo de la Guerra del Pacfico en un tiempo de tres aos. (15) El Secretario de Estado,
William M. Evarts, acus recibo a la propuesta del Ministro Cabrera y le anunci que por
el prximo cambio de Gobierno no poda tomar ninguna decisin.(16)
El Ministro Cabrera a principios de Mayo de 1881 reiter su planteamiento ante el
nuevo Secretario de Estados James G.Blaine, y mencion el inters boliviano en que
Estados Unidos jugara un papel importante para conseguir una paz honorable en el
conflicto del Pacfico, evitando una intervencin posible de otras potencias extranjeras
como Francia, Inglaterra, Italia y Holanda que estaban interesadas en ofrecer sus
buenos oficios a los pases beligerantes.(17)
El Secretario Blaine no concedi mucha importancia a la propuesta tal como estaba
presentada por el enviado Cabrera aunque si decidi dar mxima prioridad a lograr la
paz en la regin, buscando asumir para los Estados Unidos el papel rector en las
negociaciones de paz as como en las decisiones sobre el futuro de los territorios
ocupados.
EL SECRETARIO DE ESTADO JAMES G. BLAINE.El nuevo Gobierno americano presidido por James Garfield, asumi funciones en Marzo
de 1881 y se nombr como Secretario de Estado a James G. Blaine.. Este funcionario
tena un futuro interesante en el escenario poltico de los Estados Unidos y una visin
americanista que le permiti ver la necesidad de crear una unin entre las naciones del
hemisferio basadas en el derecho y la solidaridad entre todas ellas. Asimismo, deseaba
preservar la hegemona americana en la regin, oponindose a toda influencia de
potencias europeas. Blaine crea adems, que Estados Unidos por prestigio y amistad
65

deberan jugar un papel importante para restablecer las relaciones armoniosas entre
los pases beligerantes del Pacfico sur.
A Blaine le molestaba profundamente que Inglaterra pudiera beneficiarse de una
situacin que legtimamente perteneca al rea de inters directo de los Estados
Unidos; puesto que l consideraba que Inglaterra respaldaba a Chile, para absorber a
travs de este ltimo pas las propiedades peruanas en la explotacin de guano y
nitrato. En ese sentido, Blaine seal a periodistas americanos que Inglaterra facilit
buques blindados a Chile para destruir a la Marina peruana. Blaine predijo que la
expansin de Chile sobre los territorios usurpados a Bolivia y al Per se financiara por
intereses britnicos, los que finalmente se quedaran con las ganancias de la guerra.
Prediccin que se cumpli a escasamente ocho aos del estallido de esa guerra,
cuando inversionistas britnicos acapararon las grandes ganancias del guano y del
salitre, mientras Chile se qued con la valiosa posesin de los territorios de
Antofagasta y Tarapac.(18)
El Secretario Blaine tena la preocupacin de que en las disputas entre Mxico con
Guatemala, as como entre Chile con Per y Bolivia, se pudiera admitir el principio de la
conquista territorial por la fuerza, sin embargo, era lo suficientemente pragmtico para
entender que la ocupacin y podero chileno en el Pacfico Sur haba causado un fait
accompli. En consecuencia, Estados Unidos de Amrica no podra dejar de reconocer
algunos derechos que Chile adquiri por su victoria militar, por la cual era acreedor al
pago de indemnizaciones, entre las que podra considerarse la anexin territorial como
parte de ese costo. Es decir, que Blaine podra aceptar una diferencia cualitativa por la
cual Antofagasta y Tarapac seran anexadas a Chile como pago de deudas y no como
fruto de una conquista.
En ese contexto, James Blaine resenta adems, la arrogancia permanente de las
autoridades chilenas al explicar sus actuaciones en la guerra y exponer sus demandas
para la paz. El Secretario Blaine mencion en repetidas oportunidades que l no
hubiera permitido el fracaso de las negociaciones del Lackawanna. Para conseguir la
paz envi nuevos representantes a los pases beligerantes y posteriormente una misin
especial compuesta por William Trescot y su propio hijo Walker Blaine, quien era Tercer
Secretario del Departamento de Estado.
El Presidente Garfield, a los pocos meses de haber asumido la primera magistratura,
sufri un atentado criminal que lo hiri de muerte siendo sucedido por el VicePresidente Chester Arthur.
Las actuaciones polticas controversiales del seor Blaine junto a acusaciones de sus
rivales polticos y de los diplomticos chilenos en Washington, manteniendo que la
motivacin de Blaine para defender al Per y Bolivia, no estaba basada en intereses de
los Estados Unidos sino ms bien en una conspiracin de los tenedores de bonos de la
deuda peruana, con quienes decan que Blaine estaba en convivencia, dieron curso a
que el Presidente Arthur nombrara un nuevo Secretario de Estado, y a que la Cmara
de Representantes de los Estados Unidos inicie una investigacin detallada sobre
dichas acusaciones. esta Cmara, luego de una detenida investigacin declar
improcedente las acusaciones contra Blaine y este poltico aos despus ocup
66

nuevamente la Secretara de Estado, desde donde impulso nuevamente la unidad
panamericana.
LAS GESTIONES DE PAZ BAJO BLAINE.El Secretario de Estado Blaine envi nuevos Ministros a las capitales de los pases en
conflicto para tratar de impulsar las tratativas de paz. Stephen Hurlbut en Lima y
Judson Kilpatrick en Santiago intentaron en vano lograr un arreglo con Chile que
respete la integridad territorial del Per y no signifique la aceptacin del derecho de
conquista. Blaine no di instrucciones especficas sobre la situacin de Bolivia, pero
tanto en La Paz como en Lima, se homolog la defensa por Blaine de integridad
territorial peruana como extensiva tambin al Litoral boliviano.
El Secretario Blaine decidi dar un mayor impulso al logro de la paz en el Pacfico sur y
design el 3 de noviembre de 1881 una misin especial, dirigida por William Trescot y
Walker Blaine que debera buscar restablecer la paz y convivencia armnica entre los
tres pases beligerantes. Blaine instruy a la Misin Trescot los siguientes tres puntos
bsicos para una nueva mediacin americana:
"Primero: Concertar las medidas adecuadas que permitan al Per establecer un Gobierno
regular e iniciar las negociaciones.
Segundo: Inducir a Chile a aceptar la citada negociacin sin la condicin previa de cesin
territorial.
Tercero: Lograr que Chile en la negociacin permita al Per una oportunidad justa para
cancelar una indemnizacin razonable y hacer conocer que los Estados Unidos considerara
la cesin de territorio ms all del costo de la guerra, como una indemnizacin
exhorbitante, que amenazara con renovar las dificultades entre los dos pases.
Asimismo, Blaine le deca a Trescot que el Gobierno americano reconoca sin ninguna
reserva el derecho de Chile a una compensacin adecuada como indemnizacin por los
costos de la guerra.(19) En sentido, Trescot tena instrucciones de ratificar el
reconocimiento norteamericano al Gobierno de Garca Caldern, quien en ese entonces
se encontraba detenido en Chile, motivo por el que ejerca el mando en Arequipa
Lizandro Montero.
En su viaje hacia el sur, los enviados Trescot y Walker Blaine, se reunieron en Per con
el Ministro Charles Adams a quien instruyeron influenciar a las autoridades de Bolivia
para que suspendan toda negociacin en forma separada con Chile.
Con este motivo, el Ministro Adams envi en enero de 1882 la siguiente nota al
Gobierno boliviano:
"Como resultado de una Conferencia que hemos tenido en el Callao entre el seor Trescot
y yo el 23 de diciembre ltimo...me compromet con l a requerir de Bolivia la continuacin
del actual statu quo, hasta que la opinin e intenciones de Chile sean claramente
comprendidos. Tengo pues el honor de pedir al Gobierno de Vuestra Excelencia que no
tome ninguna medida definitiva hasta que yo sepa el resultado de las negociaciones del
seor Trescot en Santiago. Agregar que la futura actitud de mi Gobierno depender del
espritu con que el Gobierno de Chile acoja los pedidos del seor Trescot..."(20)
67

El Gobierno de Bolivia haba designado a Mariano Baptista como delegado a la
Conferencia Panamericana convocada por Blaine y que deba celebrarse en Panam en
noviembre de 1881. La cancelacin de esta Conferencia facilit a Mariano Baptista, a
su paso por Tacna, iniciar conversaciones informales con el Prefecto chileno Eusebio
Lillo, con quien ya haba tratado durante las conversaciones en el Lackawanna. Lillo
ofreci a Baptista un pacto de tregua, mediante el cual Chile continuara ocupando el
Departamento del Litoral, restablecindose el intercambio comercial con Bolivia y
decidindose que los beligerantes no podran reiniciar hostilidades sin anunciarlo por lo
menos con un ao de anticipacin.
El Gobierno boliviano decidi aceptar la sugerencia del Ministro americano acreditado
en La Paz y reiter que las conversaciones de Baptista no seran consideradas
seriamente pues el Gobierno de Bolivia reafirmaba su total lealtad hacia el Gobierno
peruano del Presidente Montero.(21)
Trescot tena instrucciones de apoyar la posicin peruana y ratificar el reconocimiento
norteamericano al Gobierno de Garca Caldern, quien para ese entonces se
encontraba detenido en Chile. Coincidiendo con la llegada de Trescot a Santiago, el
Presidente Arthur design un nuevo Secretario de Estado, accin que debilit la
estrategia original de Blaine y contribuy a la intransigencia de Chile para con Trescot.
El Canciller chileno Balmaceda reafirm ante Trescot las condiciones para ajustar la paz
con el Per. Una de ellas era la cesin incondicional de Tarapac y la otra la ocupacin
de Tacna y Arica como garanta de la cancelacin correspondiente de las
indemnizaciones de guerra.
El flamante Secretario de Estado americano, Frederick Frelinghuysen, envi nuevas
instrucciones a Trescot sobre las cuales se firm el Protocolo de Via del Mar el 11 de
febrero de 1882.
El Protocolo de Via del Mar consista en lo siguiente:
"a) Cesin a Chile de los territorios de Per situados al sur de la quebrada de Camarones.
b) Ocupacin de Tacna y Arica por 10 aos, debiendo pagar el Per 20 millones de pesos a
la conclusin de ese plazo.
c) Chile ocupara las Islas Lobos mientras hubiese guano en ellas y las utilidades netas de
las mismas se dividiran en partes iguales entre Chile y los acreedores de la deuda externa
del Per".(22)
El Canciller boliviano Pedro Jos Zilveti pidi al Ministro Charles Adams informacin
acerca del protocolo firmado en Via del mar entre Chile y los Estados Unidos, a lo que
el ministro Adams respondi desconocerlo. Posteriormente, el Canciller boliviano
reclam que en el Protocolo de Via del Mar no se haca mencin alguna a la situacin
de Bolivia, desconociendo que este pas haba hecho una deferencia a la mediacin de
los Estados Unidos y que suspendi toda iniciativa diplomtica propia con Chile. el
seor Trescot envi entonces a La Paz al seor Walker Blaine, para dar una explicacin
de las conversaciones con Balmaceda.
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Walker Blaine lleg a La Paz y se entrevist con el Vice-Presidente boliviano Belisario
Salinas, el ministro de Relaciones Exteriores Zilveti y otras autoridades a quienes les
di una informacin general sobre el Protocolo de Via del Mar, pues tena
instrucciones de no dar a conocer los detalles de las conversaciones entre Trescot y
Balmaceda ni tampoco el alcance de las instrucciones del Secretario de Estado, que
estaban dirigidas a apoyar al Per dejando a Bolivia de lado.
El Comisionado Walker Blaine envi a Trescot una larga nota de explicacin sobre sus
conversaciones efectuadas en Bolivia y tambin en el Per con los enviados bolivianos,
en ella resumi su misin como sigue:
"Primero: Juzgo que mi conversacin con el Ministro de Relaciones Exteriores fue muy
oportuna y productiva para lograr resultados..
Segundo: Si bien la guerra no ha logrado extenderse an ms dentro de los lmites de
Bolivia y por esta razn ha sufrido menos que su aliado, es de mucha importancia para
Bolivia lograr ya sea una tregua o la paz...
Tercero: Si resultara imposible salvar el actual litoral de Bolivia (Departamento de
Atacama), y no creo que exista forma de evitarlo...y como me inform el Ministro peruano
en La Paz, seor Del Valle, que Per no desea vender o canjear parte de su costa por otro
territorio como resultado de la guerra, Bolivia quedar clausurada del Pacfico y por
consiguiente los aos de esta Repblica estn contados..."
El enviado Walker Blaine consideraba en otras parte de su nota que: La Posicin

geogrfica de Bolivia requiere en cualquier caso de una salida al Pacfico". Aada luego
que haba que pensar en la necesidad que Bolivia y Per logren formar una efectiva
Confederacin a fin de que Bolivia pueda salir por los puertos peruanos del sur:
"Mollendo y Arica y poder as salvar su nacionalidad..."
Al concluir su nota, Blaine le deca a Trescot que se senta avergonzado de no haber
podido comunicar a Zilveti y Carrillo los puntos de vista del Gobierno americano, sobre
todo tomando en cuenta los grandes intereses que Bolivia tena en juego. Sugera, que
los Estados Unidos por su prestigio y por justicia no debera seguir manteniendo a
Bolivia esperando y tendra que adoptar una posicin al respecto.(23)
Es importante sealar que en su viaje a Bolivia, el enviado Walker Blaine, a su paso por
Arequipa, ya le haba adelantado al plenipotenciario boliviano Juan Carrillo, acreditado
ante el Gobierno peruano, que el Protocolo de Via del Mar no mencionaba a Bolivia
porque si los Estados Unidos no podran ofrecer sus buenos oficios para lograr la paz
con el Per sobre bases presentadas por Chile, no habra necesidad de tratar la
cuestin
con Bolivia y si la oferta chilena era aceptada por Per, entonces la cuestin boliviana
tendra obviamente que ser tratada inmediatamente despus.(24)
Aspectos controversiales en las actuaciones de Hurlbut en Per y Kilpatrick en Santiago
debilitaron an ms la posicin negociadora de la Misin Trescot. A esto se sumo el
sbito fallecimiento de ambos ministros, Hurlbut y Kilpatrick, hecho que aprovech el
Secretario de Estado Frelinghuysen para dar por terminadas las gestiones iniciadas por
69

su predecesor e iniciar una nueva iniciativa ms claramente favorable a Chile, pues
aceptaba la conquista territorial que haba logrado ese pas y el inters se dirigi a
lograr que el pudiera consolidar un Gobierno estable, capaz de negociar la paz
propuesta por Chile. En este esquema no se tena posicin alguna sobre la situacin de
Bolivia.
CHILE IMPONE A IGLESIAS Y FRELINGHUYSEN NO SE INMUTA.La Guerra del Pacfico aunque lejana de Washington, se haba convertido en un
elemento de discordia en el Congreso de Estados Unidos, donde los tenedores de
bonos peruanos, los diplomticos chilenos y otros interesados ejercan ya acciones de
"lobby". El Presidente Arthur, a sugerencia del Secretario de Estado Frelinghuysen
nombr nuevos ministros para los tres pases beligerantes, con instrucciones de influir
para lograr la paz a la brevedad posible. A Chile envi a Cornelius Logan; a Per, James
Partridge y a Bolivia George Maney.(26)
El Secretario de Estado Frelinghuysen emiti instrucciones el mismo da para los tres
nuevos enviados; para Logan y Partridge eran similares y recapitulaban la perspectiva
americana del conflicto de la siguiente manera:
"La guerra entre Per y Bolivia por un lado y Chile por el otro empez hace ms de tres
aos. El xito sustancial de Chile en 1880, junto a su conquista y ocupacin de todo el
Litoral boliviano, han permitido una pausa en las operaciones y en las negociaciones para
la paz, las que fueron conducidas en presencia de representantes de los Estados Unidos.
En ese momento, se podra haber conseguido la paz, en trminos ms favorables para los
vencidos que los que se pueden lograr hoy en da. Los aliados rechazaron conceder
territorio a Chile y las negociaciones fracasaron; la guerra continu hasta que Chile se hizo
dueo y amo de las costas y de la capital del Per. El Presidente Pirola huy, el seor
Caldern fue nombrado Presidente y el seor Montero Vice-Presidente. Este Gobierno fue
reconocido por los Estados Unidos. Las autoridades chilenas arrestaron al seor Garca
Caldern y se lo llevaron a Chile y el Gobierno de Estados Unidos sigue reconociendo dicho
Gobierno en la persona del seor Montero.
Despus del arresto de Caldern, el Presidente de Estados Unidos envi una misin
especial a ambos pases, con la esperanza de que encuentren una va para terminar la
guerra mediante los buenos oficios de los Estados Unidos. Se esperaba que Per y Bolivia
podran, a travs de nuestros consejos generosos y desinteresados, entender que Chile,
como conquistador tena derecho a una indemnizacin substancial como resultado de su
victoria. Por otra parte, se esperaba que Chile podra estar llano a aceptar un monto
suficiente como indemnizacin que le compensase por sus costos y prdidas, sin demandar
a los otros beligerantes mayores sacrificios territoriales. Todas esas esperanzas
demostraron no tener fundamentos. La misin regres sin haber logrado nada, excepto el
haber mostrado a las partes,, la buena voluntad de los Estados Unidos y su deseo de lograr
una paz justa y duradera.
A pesar de estos fracasos, creemos que las partes todava desean la paz y mantienen an
su deseo de lograrla mediante los buenos oficios de los Estados Unidos. Por consiguiente,
el principal deber suyo en sus misiones a Chile y Per ser el de cooperar a ese
propsito...".
Al terminar la nota, el Secretario de Estado concretaba sus instrucciones as:

"Entendindose que Chile est en posesin de la provincia del Litoral boliviano y en el
litoral peruano de las provincias de Tarapac, Tacna y Arica...Sus esfuerzos deben estar
dirigidos a conseguir para el Per mediante un tratado de paz la mayor parte posible del
70

territorio de esas provincias, as como la mayor indemnizacin posible de Chile por el
territorio que pueda retener".(27)
En las instrucciones al enviado a Bolivia, George Maney le deca:

"En caso de ofrecer, las negociaciones, una oportunidad, podr usted ayudar a tomar
providencias para lograr la participacin de Bolivia en las negociaciones, pero sin
comprometernos, sin el previo conocimiento del Presidente de los Estados Unidos.(28)
El Ministro Logan, quin anteriormente haba servido en Santiago y senta un gran

aprecio por Chile se convirti en el diplomtico ms dinmico entre los tres enviados
americanos y al igual que su antecesor Osborn, apoy la posicin chilena, a pesar de la
simpata relativa que la administracin americana pareca tener para con el Per.
Logn se movi muy rpidamente y conferenci con el Presidente prisionero Garca
Caldern y le dijo francamente que el Per nada deba esperar de Estados Unidos y por
eso le aconsejaba aceptar la cesin de Tarapac en favor de Chile, adems, deba
aceptar estudiar la posibilidad de transferir Tacna y Arica Bolivia. Por otra parte, habl
con el Canciller chileno Aldunate y le dijo que el Gobierno americano poda recomendar
al Gobierno peruano que aceptara las estipulaciones del Protocolo de Via del Mar.
El resultado de esta gestin inicial para lograr la paz, la resumi Logan en nota al
Canciller chileno de la siguiente manera:
"Primero: Para eliminar las dificultades referentes a la venta de Tacna y Arica, propuse un
tratado sobre la base de la cesin de Tarapac, con un artculo separado dejando la
cuestin de Tacna y Arica a ser decidida por el Congreso peruano. Esta propuesta fu
rechazada por el seor Caldern y tambin por el Canciller chileno.
Segundo: Propuse designar el ro Azufre como lnea de frontera dejando Arica para Chile y
Tacna para el Per; esta propuesta no fu aceptada por ninguna de las partes.
Tercero: Esta sugestin es de su Gobierno y le transmit al seor Caldern como sigue:
Chile ocupara militarmente Tacna y Arica por cinco aos, luego de los cuales, la poblacin
de esos territorios votara para determinar si en el futuro se plegaran a Chile o al Per. Si
votaban favorablemente por Chile este pas pagara al Per, en compensacin, diez
millones de pesos. El seor Caldern rechaz esta propuesta.
Cuarto: Propuse al seor Caldern, que la ocupacin de Chile en Tacna y Arica dure diez
aos, luego de los cuales seran evacuadas. Como el seor Caldern declin esto, ya no se
la present a usted.
Quinto: Propuse someter la siguiente pregunta al arbitraje del Presidente de los Estados
Unidos: "Debera al Gobierno de Chile tener el derecho de comprar el territorio peruano
situado entre los ros Camarones y Sama por un monto de 9 millones de pesos y con la
estipulacin que se concedera a Bolivia el derecho de libre e inocente trnsito por ese
territorio a perpetuidad, excensin de pago de aranceles de importacin y exportacin a
perpetuidad, luego que concluyan satisfactoriamente las negociaciones por un nuevo
tratado entre Bolivia y Chile. Garca Caldern acept pero no as el gobierno chileno.
Sexto: Propuse al seor Garca Caldern que Tacna y Arica sean transferidas a Bolivia.
Garca Caldern declin esta propuesta y ya no la present al Gobierno de Chile.(29)
71

Pocas semanas despus, Logan se dirigi directamente al Presidente peruano en
ejercicio, L. Montero, y le aconsejaba aceptar negociar con Chile; le refera algunos
aspectos de sus gestiones y le recordaba que seguramente estaba en conocimiento
que el Congreso boliviano haba aprobado una resolucin apoyando un pacto de
tregua, al que seguira seguramente un tratado de paz. Logan tambin le deca a
Montero que si Bolivia negociaba una paz separada con Chile, Per quedara en
desventaja para negociar posteriormente y por consiguiente le sugera aceptar vender
Tacna y Arica por un monto de diez millones, de lo contrario, las tendra que ceder
posteriormente sin pago alguno.(30)
A fines de 1882, el Presidente Chester Arthur, incluy en su mensaje al Congreso los
siguientes conceptos sobre la actitud americana acerca de la Guerra del Pacfico.
"La guerra entre el Per y Bolivia por una parte, y por otra Chile, principi hace ms de tres
aos. Al ocupar Chile en 1879 todo el Litoral de Bolivia, se iniciaron las negociaciones de
paz bajo la direccin de los Estados Unidos. Los aliados rehusaron ceder porcin alguna de
su territorio, pero Chile ha llegado desde entonces a dominar toda costa de ambos pases y
la capital del Per.
Hace un ao como ya lo sabeis por la correspondencia que os fu transmitida en enero
ltimo, este Gobierno envi una misin especial cerca de las potencias beligerantes, para
expresarles la esperanza de que Chile estuviese dispuesto a aceptar una indemnizacin
pecuniaria por los gastos de guerra, y abandonar su exigencia de una porcin del territorio
de sus antagonistas. Esta recomendacin, que Chile se neg a acoger, mi Gobierno no
pretendi imponerla, ni puede ser impuesta sin recurrir a medidas que no estaran en
armona con la moderacin de nuestro pueblo, ni con el espritu de nuestras instituciones.
La autoridad del Per no se extiende ya sobre todo su territorio, y en el caso de nuestra
intervencin para dictar la paz sera necesario apoyarla con un ejrcito y algunas
escuadras de los Estados Unidos. Semejante intervencin llevara, indiscutiblemente, al
establecimiento de un protectorado; resultado enteramente contrario a nuestra poltica
pasada, perniciosa a nuestros intereses presentes y lleno de dificultades para el porvenir".
Esta parte del Mensaje Presidencial la hizo Arthur para despejar toda duda de que
Estados Unidos intervendra militarmente y por consiguiente el Per debera entender
que estaba solo y deba aceptar la derrota. El Secretario de Estado Frelinghuysen
instruy a Logan difundir el espritu del Mensaje del Presidente Arthur y le recordaba en
su evaluacin que "Bolivia...haba sido ms afortunada que el Per, pues haba sufrido
ante Chile solamente la prdida de su salida al mar".(30)
A su vez, desde Lima, el enviado americano James Partridge, se dirigi al negociador
chileno Novoa y le present las siguientes bases de paz: Primero, la cesin de
Tarapac; Segundo, cesin venta o transferencia de Arica y Tacna a Bolivia, en caso de
ser inaceptable, estos territorios seran neutrales; Tercero, Arica sera un puerto no
fortificado. La proposicin de Patridge oblig a Logan a reclamar enrgicamente a
Washington y Frelinghuysen lo apoy desautorizando la accin del Ministro Patridge
que fu cesado en sus funciones.(31) Del mismo modo, volvi a instruir al Ministro
Maney en La Paz que no efectuase ninguna iniciativa y dejase toda accin en manos de
Logan.(32)
El Presidente prisionero Garca Caldern, protest ante Logan por su actitud pro-chilena
y por incitar a Bolivia a romper la alianza con Per. Logan le respondi que no haba
72

incitado a Bolivia, ms bien recordaba a Montero la existencia de una real posibilidad.
Posteriormente Garca Caldern le deca a Logan que en el resumen de las
negociaciones que hizo Logan, en su nota de 18 de octubre de 1882, era falso que
Garca Caldern hubiera rehusado el ceder Arica y Tacna a Bolivia, y por el contrario
Logan no mencion este punto. Garca Caldern sostena junto a otras personalidades
peruanas que le corresponda al Per ceder Tacna y Arica a Bolivia y esta cesin ya
haba sido aceptada por el propio Congreso peruano. De esta manera, Garca Caldern
haca pblica la posicin peruana que contina hasta hoy vigente, que toda salida de
Bolivia al mar por territorio de Arica debera ser solo por una decisin peruana y de
ninguna manera chilena.(33)
Con el apoyo de Logan, los negociadores chilenos iniciaron una ofensiva para lograr la
paz, apoyando con dinero y armas el establecimiento de un Gobierno peruano
presidido por Iglesias, a fin de que este acepte las bases de paz propuestas por Chile, o
pudiera servir como base de negociacin para obligar a Montero a firmar la paz sobre
las citadas bases. Novoa logr firmar con Lavalle, representante de Iglesias, un primer
Protocolo que reconoca las bases de la negociacin de paz, el mismo que fu aprobado
posteriormente por el propio Iglesias. Sobre ese acuerdo Logan inform que estaba
basado en su propia propuesta presentada inicialmente a Garca Caldern, con la
diferencia que mientras Logan haba propuesto que Tacna y Arica tendran que quedar
por cinco aos bajo administracin chilena, la obstinacin de Garca Caldern haba
endurecido a Chile e Iglesias haba aceptado que Tacna y Arica queden bajo Chile por
diez aos, perodo que Logan crea era lo suficientemente largo para que se chilenicen
y Per las pierda definitivamente.(34)
Logan informaba posteriormente que crea que ya exista un acuerdo para un tratado
de paz separado entre Chile y Bolivia y que los das del Gobierno de Montero estaban
contados, adems que Chile retir todo reconocimiento a Garca Caldern y
recomendaba que los Estados Unidos reconocieran al Gobierno de Iglesias para ayudar
al proceso de paz, ya que estaba procediendo a desocupar el norte del Per, enviando
sus unidades militares sobre Arequipa.(35)
En junio de 1888, el enviado Logan reportaba a Frelinghuysen que el Congreso peruano
reunido en Arequipa confirm a Garca Caldern como Presidente, a Montero como
primer Vicepresidente y eligi al General Cceres como segundo Vicepresidente. Deca
que el citado Congreso ratific el Protocolo firmado por Montero con el Presidente
Campero, por el cual Per ceda a Bolivia las provincias de Tacna y Arica, bajo la
provisin de que Bolivia mantendra la alianza con el Per hasta el fin de la guerra. El
Ministro Logan opinaba que con esta accin, Montero haba hecho un "jaquemate" a
Chile, evitando que Bolivia firme un tratado de paz por separado con Chile.(36)
El Ministro americano en Santiago envi a Washington, en julio de 1883, copia del
Protocolo de paz firmado por el Gobierno del General Iglesias con el delegado chileno
Jovino Novoa, y en la nota de remisin informaba que la firma del mismo haba causado
un gran impacto en Bolivia, donde algunos sectores pedan una paz por separado con
Chile y el rompimiento de la alianza con Montero.(37)
73

Mientras tanto, en Washington, el Secretario de Estado acredit a Seth Phelps como
nuevo Ministro americano en Lima y le hizo el siguiente resumen de la posicin de los
Estados Unidos en el conflicto:
"Como usted ha visto las instrucciones y
gobierno han sido dirigidas a participar en
beligerantes a que alcancen un acuerdo
legtimos de su victoria y al mismo tiempo
correspondencia de los representantes de este

todo esfuerzo amigable para ayudar a los pases
de paz, el que asegure a Chile los resultados
no resulte muy severo para Per y Bolivia."
Luego de algunas consideraciones, Frelinghuysen instrua a Phelps estudiar la

legitimidad del Gobierno de Garca Caldern y Montero para ver si se reconoca o no a
Iglesias, declarando que no dudara en hacerlo si el mismo significaba la paz. Con
referencia a Bolivia el Secretario de Estado deca:
"Mientras gran importancia se ha dado en las relaciones con Per y Chile, no debe
asumirse que los hechos y deseos de Bolivia, una potencia soberana y parte en la
contienda y con iguales derechos a los otros contendientes, deben ser ignorados...Ningn
acuerdo podr hacerse o lograrse sin el consentimiento de esa potencia (Bolivia).
Como este Gobierno (Estados Unidos) ha reconocido por igual a las tres Repblicas y esto
no va a cambiar, todo acuerdo respecto a los derechos de Bolivia debe recibir el
consentimiento de la misma.
Hasta que Chile y Per hayan logrado llegar a un punto que permita llegar a un justo
acuerdo, parece innecesario negociar en La Paz, particularmente porque el seor Garca
Caldern no actuar contra intereses de su aliado. Por esto, las conversaciones tentativas
se efectuaron en Santiago.(39)
Phelps lleg a Lima y encontr que Iglesias no tena un ambiente suficientemente

favorable a pesar del decidido apoyo financiero y militar de Chile, de modo que
recomend esperar para el reconocimiento. Inform tambin que Montero no tena
suficiente fuerza y que los pueblos peruanos del interior estaban exhaustos. (40)
En esas condiciones el Gobierno chileno tena control de la situacin e incluso poda
elegir nuevamente entre las opciones de paz.
El General Montero acept ante el negociador chileno Novoa las siguientes bases de
paz:
a) Cesin de Tarapac Chile.
b) Cesin por Per de Tacna y Arica a Bolivia.
c) Pago a Chile de 60 millones de pesos como indemnizacin, compartiendo la suma
a mitades con Bolivia.
d) Per reconocera el pago de su deuda externa.
Las autoridades chilenas rechazaron el planteamiento de Montero porque significaba
que el Per ganara lealtad de Bolivia al cederle a Tacna y Arica, regiones que en
ciertos crculos del Gobierno de Chile estaban reservadas para Chile y donde exista
total convencimiento que haba que buscar la separacin definitiva entre Bolivia y Per.
Consecuentemente Novoa recibi instrucciones de firmar el Tratado de Paz con Iglesias,
en base al Protocolo firmado anteriormente con Lavalle. De esta manera Chile e
74

Iglesias suscribieron el Tratado de Ancn el 20 de octubre de 1883, en el cual no slo
se reconoci la conquista territorial como derecho, sino que adems se di la primera
base jurdica bilateral entre Chile y Per para consagrar el enclaustramiento de Bolivia.
El 21 de octubre Phelps inform tanto el reconocimiento de Chile al Gobierno de
Iglesias como la firma del Tratado de Ancn.(41)
El Ministro Logan pidi nuevamente al Secretario de Estado el 1 de noviembre que los
Estados Unidos reconociera al Gobierno peruano de Iglesias para consolidar el Tratado
de Paz de Ancn. Por su lado, Phelps recomendaba tener listo el reconocimiento de los
Estados Unidos a un nuevo Gobierno elegido por un Congreso posiblemente
encabezado por Iglesias.(42)
El Secretario de Estado instruy a Phelps cultivar relaciones informales con quien
quiera que ejerciese autoridad, mostrando nicamente amistad y buena voluntad hacia
el pueblo peruano y esperar las reacciones de la opinin peruana sobre la actuacin de
Iglesias. Asimismo, le deca a Phelps que Estados Unidos no se pronunciara sobre el
contenido sustantivo del Tratado de Ancn y sus protocolos. hasta conocerlos y
estudiarlos.(43)
Oportunamente el Ministro Phelps envi a Washington copias legalizadas de Tratado de
Ancn, copias de los mismos tambin fueron enviadas desde Santiago por Logan.(44)
Al poco tiempo, Phelps desde Lima inform sobre la pugna interna entre Montero e
Iglesias; deca que Bolivia era considerada enemiga de Iglesias y estaba ayudando con
armas a Montero y no haba que descartar que tropas bolivianas pudieran marchar
sobre el sur del Per. aada que con este motivo Chile estaba concentrando tropas
para enfrentarse con Montero, Cceres y posiblemente Campero; haca notar tambin
que el General Iglesias estaba bajo total proteccin y control de Chile.(45)
Al finalizar el ao, el Presidente Chester Arthur dirigi su tercer mensaje anual al
Congreso y sobre la Guerra en Sudamrica deca:
"La contienda entre Bolivia, Chile y Per ha pasado de la etapa de las hostilidades
estratgicas a la de negociaciones, en las cuales los consejos de este Gobierno han sido
prestados. Las demandas de Chile para obtener la cesin absoluta de territorio han sido
mantenidas y aceptadas por el partido del General Iglesias, concluyendo con la firma de un
tratado de paz entre los Gobiernos de Per y Chile.."
El Presidente Arthur no haca referencia alguna a la situacin de Bolivia.(46)

Mientras el Gobierno de Iglesias se enfrentaba con Cceres, Chile ocup Arequipa y el
sur del Per, poniendo presin a Bolivia para que acepte firmar un acuerdo que
formalice el cese de hostilidades.
Para la diplomacia americana la firma de un tratado entre Chile y Per era primordial y
la situacin de Bolivia no tena la importancia que pudiera exigir un papel ms activo
del Departamento de Estado. al respecto, Frelinghuysen declar que la Guerra del
Pacfico haba concluido con el Tratado de Ancn, el mismo que contena estipulaciones
algo diferentes a las que Estados Unidos aconsej.(47)
75

EL PACTO DE TREGUA DE 1884.El Ministro Logan inform al Secretario de Estado que una vez producida la capitulacin
de Arequipa y la fuga del General Montero, el Gobierno boliviano haba solicitado,
mediante el Ministro espaol, al gobierno chileno que reciba en Santiago a dos
comisionados bolivianos para negociar la paz. Con el consentimiento de Chile, se
haban constituido en Santiago en noviembre de 1883, el Vice-Presidente de Bolivia
Belisario Salinas y su acompaante Belisario Boeto, quienes tenan instrucciones para
firmar un acuerdo que lograra la paz junto a la cesin de Tacna y Arica a Bolivia. Logan
anotaba que esta situacin era muy complicada pues desde que el haba llegado a
Santiago conoca que Chile quera reiteradamente hacer esa cesin en reciprocidad a
su adquisicin del Litoral de Atacama.
Logan informaba tambin que Chile, mientras tanto, no haba logrado inducir a Bolivia
a firmar por separado un tratado u por el contrario, el Gobierno boliviano
permanentemente defenda su alianza con la faccin peruana del Presidente Montero.
Debido a esto, el Ministro americano deca que Chile, una vez lograda la paz con la
faccin peruana del General Iglesias, deliberadamente haba ignorado a Bolivia y por el
contrario haba decidido consolidarse absoluta e incondicionalmente en su posesin de
Tacna y Arica.
Afirm luego que la inclusin de la clusula de la posesin territorial de Tacna y Arica
por 10 aos haca imposible toda decisin sobre esos territorios. Asimismo, tena
informaciones que el Gobierno de Iglesias se negaba a toda modificacin de esa
clusula. Por ese motivo, Logan adverta que las conversaciones entre Bolivia y Chile
seran muy difciles, aunque haca notar que la movilizacin de tropas chilenas en
Tacna, donde cinco mil hombres esperaban la orden de invadir territorio boliviano,
seguramente obligara a la finalizacin de algn acuerdo. Sealaba tambin que al
tener todos sus puertos ocupados, Bolivia se encontraba en una situacin indefendible.
Crea por consiguiente que Chile impondra la paz con un tratado a su gusto, en el que
indudablemente se clausurara a Bolivia de todas sus conexiones con los puertos
martimos. Logan aada que algunos miembros del Gobierno de Chile sostenan sin
embargo alguna magnanimidad para con Bolivia, la que dependera de la actitud que
demostraran los comisionados recientemente llegados.
En la misma nota, Logan mencionaba que el rechazo de Montero a la nota del 13 de
noviembre de 1882, para lograr la transferencia parcial de Tacna y Arica a Bolivia, as
como la obstinacin de Campero de permanecer aliado incondicional de Montero,
hacan que Logan percibiera que el Presidente boliviano hubiera perdido el "maximum
desideratum de una salida al mar para Bolivia" sobre el cual dependa la misma
existencia nacional de ese pas y demostraba claramente la incompetencia de Campero
para entender los verdaderos intereses nacionales de la repblica boliviana.
El Ministro Logan luego de estas consideraciones conclua su informe mencionando que
la total ceguera de los dirigentes (Montero y Campero) de esos dos pases, para
entender sus fracasos y escuchar consejos desinteresadamente, eran los verdaderos
responsables de esa situacin desafortunada que se haba tornado en una verdadera
calamidad para los pases aliados.(48)
76

Tres semanas ms tarde, el Ministro americano envi al Secretario de Estado una nota
confidencial en diciembre de 1883, reportando el progreso en las negociaciones entre
Bolivia y Chile para lograr la paz entre los dos pases. Logan informaba que haba
conversado con el canciller Aldunate quien le mencion que los comisionados
bolivianos haban presentado una propuesta de paz sobre la base de conseguir la
cesin de Tacna y Arica a Bolivia. Para el Canciller chileno esta cesin era imposible, ya
que el tratado firmado con el Presidente Iglesias de Per no lo permita. Chile, sin
embargo, estaba listo a ofrecer una tregua indefinida, la que permitira establecer de
nuevo el intercambio comercial y la construccin de un ferrocarril desde un puerto del
Litoral de Bolivia hasta un punto en la posible nueva frontera. El Canciller Aldunate le
mencion al enviado americano que esta oferta haba sido hecha en cierta forma como
un ultimtum lo que haba logrado una aceptacin en principio por los comisionados
Salinas y Boeto, quienes al no tener poderes para firmar un tratado de tregua sino de
paz, haban pedido al gobierno boliviano les enviar nuevos poderes.
El Ministro Logan deca que la contrapropuesta chilena inclua tambin la estipulacin
del pago de indemnizaciones de Bolivia a Chile, por lo que Aldunate haba invitado al
seor Logan a constituirse en rbitro para dirimir el valor de la suma a ser pagada por
Bolivia, en caso de que las conversaciones culminaran favorablemente con un tratado
de tregua. Con este motivo, Logan pidi instrucciones al Departamento de Estado e
inform adicionalmente que Bolivia deba elegir un nuevo presidente y que en esa
eleccin la cuestin de la paz era muy importante.
En su anlisis sobre la situacin deca que el Presidente Campero y su Canciller
Quijarro, al mostrarse personalmente hostil a Chile y al haber jugado todas sus fortunas
en la lealtad al Presidente Montero del Per, haban perdido la oportunidad de
conseguir para Bolivia y a perpetuidad las provincias de Tacna y Arica. Aada que los
chilenos, molestos por la intransigencia de Campero, no tuvieron otra alternativa que
pactar directamente con Iglesias cerrando a Bolivia, al menos por 10 aos, toda
posibilidad de negociar la adquisicin de Tacna y Arica. Otro aspecto importante que
Logan comentaba era la susceptibilidad de la opinin pblica boliviana contra la idea
de un ferrocarril que conecte la costa con Bolivia, pues crean que el mismo facilitara
una mayor inmigracin y dominacin de capital chileno que a la larga facilitara la total
absorcin del pas por Chile. El Ministro Logan comentaba posteriormente que en los
grupos intelectuales de Bolivia se crea que la existencia de la nacin estaba
gravemente comprometida, si Bolivia no consegua una salida permanente y soberana
al mar por Tacna y Arica, y Logan prevea ya en ese entonces, que Chile quedara con
el dominio total de dichos territorios y transcurridos los diez aos previstos por el
Tratado de Ancn, Chile perfeccionara sus ttulos sobre los mismos; crea adems que
Per no podra hacer nada absolutamente al menos en los prximos 25 aos.(49)
Desde Lima, el enviado americano Phelps comunicaba al Secretario de Estado a
principios de abril de 1884, que tena informaciones en sentido de que las
negociaciones para establecer la tregua ente Chile y Bolivia haban fracasado y tena
conocimiento de un gran desplazamiento de tropas chilenas al sur del Per para
reiniciar las hostilidades contra Bolivia. Acotaba que Chile tena la ventaja de controlar
el ferrocarril de Mollendo a Puno, por el que haba transportado botes torpederos a
Puno para utilizarlos en el ataque a Bolivia por el Titicaca. Aada que Chile captur
77

tambin los vapores que atravesaban el Lago y la situacin se mantendra hasta que
Chile asegure la paz con Bolivia.(50)
Al considerar el Secretario de Estado las anteriores informaciones del Ministro Phelps
envi instrucciones al nuevo Ministro americano Gibbs, acreditado ante los Gobiernos
de Lima y La Paz, haciendo notar que como los Estados Unidos haban reconocido al
Gobierno del General Iglesias, Gibbs no debera omitir esfuerzo alguno para incluir a
Bolivia en el proceso que resultara seguramente de ese reconocimiento. El seor Gibbs
no pudo cumplir con esas instrucciones porque en esos mismos das las negociaciones
haban concluido en Valparaso.(51)
Bolivia ante la amenaza de nuevas hostilidades con las tropas chilenas concentradas
en Puno, Tacna Mollendo y Calama; se vi obligada a firmar en Valparaso el Pacto de
Tregua, el 4 de abril de 1884, aceptando las proposiciones tal como present Chile. Los
trminos del Pacto se mantuvieron en reserva hasta su aprobacin por los parlamentos
de ambos pases y se hicieron pblicos a fines de 1884.
El Ministro Gibbs remiti en junio de 1885 al nuevo Secretario de Estado. M. Bayard,
copia del Pacto de Tregua y su Protocolo complementario de 30 de mayo de 1885. En la
nota de remisin Gibbs afirmaba que esos instrumentos eran totalmente favorables a
Chile y fomentaban la expansin de productos chilenos en el mercado boliviano, con lo
que el dominio de Chile sobre Bolivia sera total.(52)
El presente captulo nos muestra la diplomacia americana jug roles contrapuestos y
diferentes de acuerdo a los cambios de la poltica interna de los Estados Unidos. En
general, se puede afirmar que los Estados Unidos tuvieron una posicin francamente
favorable al Per, lo que no significaba necesariamente una posicin favorable a
Bolivia, cuyos intereses tendieron a ser ignorados u olvidados en las grandes
decisiones. El envo de Ministros de mejor nivel a Santiago, convirti la posicin inicial
americana de pro-peruana a subjetivamente pro-chilena en los resultados, ya que de
hecho, sirvi para consolidar todas las pretensiones de Chile.
La correspondencia diplomtica muestra por otra parte que el Pacto de Tregua fu
impuesto a Bolivia y que los trminos del mismo estaban ya decididos por Chile con
anterioridad. Mientras los Estados Unidos tuvieron un papel preponderante en las
negociaciones para lograr el Tratado de Ancn, no participaron en las tratativas de la
Tregua entre Chile y Bolivia. Este ltimo pas se qued totalmente aislado y lealmente
ligado al Per de Montero y Cceres. A su vez el Per de Iglesias ignoraba esa lealtad y
enterraba la alianza. En otras palabras, se puede apreciar que para el Ministro Logan la
posicin de Chile era muy clara y el enclaustramiento de Bolivia estaba ya decidido en
el Tratado de 1883. El Pacto de Tregua era nicamente un seuelo para dividir a Bolivia
y el Per; de esta manera ganar tiempo para consolidar la chilenizacin de Arica,
tenindose ya en ese Pacto de 1884, todos los lineamentos que encontraran su
corolario en el Tratado de 1904 y su coda en los Pactos de 1929.
NOTAS.1.
Libro copiador de Juan Granier, Carta a Hilarin Daza, Valparaso, 12 de febrero de 1879.
78

2.
Herbert Millington: American Diplomacy and the War of the Pacific. 1879-1884, University of
Virginia, Doctoral Dissertion 1973.
3.
Mason T.B.M. War on the Paciffic Coast of South America, Washingtoon D.C. 1883, Burr, Robert N.:
By Reason or Force, University of California Press, Berkelely 1967. Ireland, Gordon: Boundaries,
Possesiones ando Conflicts in South America, Harvard University, Press Cambridge, 1938. Talbott,
Robert Dean: A History of the Chilean Borders, University of Illinois, Urbana, Doctoral Dissertion,
1959.
4.
Despatches, Per, Notas No. 304 y 311, Richard Gibbs a William M.Evarts, Lima, 10 y 19 de febrero
de 1879 respectivamente.
5.
Despatches, Chile, Nota No. 83, Thomas Osborn a William M. Evarts, Santiago, 20 de febrero de
1879
6.
Despatches. Chile. Notas No. 68 y 69, Thomas Osborn a William M.Evarts, 4 y 10 de abril de 1879
respectivamente.
7.
Despatches, Chile nota No 120, Thomas Osborn a William M.Evarts, Santiago 28 de octubre de
1879.
8.
Despatches, Per. Notas 314, 316, 317, 323 y 326.

Richard Gibbs a William M.Evarts, Lima,26 de febrero; 5,12 y 26 de marzo, y 2 de abril de 1879
respectivamente.
9.
Despatches, Chile, Nota No., 86, Thomas Osborn a William Evarts, Santiago 3 de abril de 1879.
10. Despatches, Argentina, Nota No 228, Thomas O. Osborn a William Evarts. Buenos Aires 8 de mayo
de 1879. El Ministro ante Buenos aires tena el mismo nombre que el enviado a Santiago Thomas A.
Osborn.
11. Despatches, Bolivia, Nota No 22, Newton Pettis a William Evarts, 23 de agosto de 1879.
Ver tambin la transcripcin del memorndum confidencial de Agosto de 1879, dado por Pettis a las
autoridades bolivianas, publicado por Jos Vicente Ochoa en el Diario de Campaa del Ejrcito
Boliviano en la Guerra del Pacfico. Sucre 1899, pgs. 116-119.
12. Despatches, Per, Nota No 200; Christiancy a William M. Evarts, Lima 2 de noviembre de 1880 y
Despatches, Bolivia, Nota No 46, Charles Adams a William M. Evarts, La Paz 17 de noviembre de
1880.
13. Despatches, Bolivia, nota No. 39, Charles Adams a William M. Evarts, La Paz, 6 de noviembre de
1880. Se hace notar que apenas iniciada la guerra, Chile ofreci en varias oportunidades a Bolivia,
una proposicin para que Bolivia rompa la alianza con Per, ceda a Chile el Litoral de Atacama y
ayude a consolidar la anexin chilena de Tarapac. A cambio de esto Chile se comprometa a
ayudar a Bolivia a salir por Arica al Pacfico, que reconoca como el puerto natural de Bolivia. El
Presidente Daza en abril de 1879 envi desde Pacha una carta a su Canciller, Serapio Reyes Ortz,
que se encontraba en Lima, instruyndole hacer conocer al Per esta proposicin y el rechazo del
Gobierno de Bolivia a la misma. Por otra parte, el ciudadano americano, Horace Fisher, Cnsul
chileno en Boston y que emprendi una accin personal para lograr una paz favorable a Chile,
contradiciendo las actuaciones de los enviados oficiales, inform al Secretario de Estado Frederick
Seward, desde Pullalli (Chile) en fecha 4 de agosto de 1879 que Arica sera el punto clave de todo
conflicto, que supona Chile la ocupara para lograr separar a los aliados y la ofrecera en canje a
Bolivia para consolidar su conquista del Litoral de Atacama. Fisher aada que no crea que Bolivia
tuviera la entereza moral desarrollada que le permitiera rechazar tan ventajosa oportunidad de
79

contar con una salida por Arica y la rechazara tan solo por salvar su honor nacional y lealtad al
Per. Hacia notar que el Presidente Daza y el grueso del ejrcito boliviano no salieron a
reconquistar el Litoral de Bolivia, sino que por el contrario se encontraban en las inmediaciones de
Arica y tal vez por razones ms all de las militares, el Presidente Prado Prado con el ejrcito
peruano, se hallaba tambin en la misma regin.
14. Despatches, Chile, Notas No. 132 y 165. Thomas Osborn a W. Evarts Santiago, 27 de febrero y 13
de septiembre de 1880. Instructions, Nota no 3, William Evarts a Charles Adams, Washington D.C.
19 de 1abril de 1880.
15. Diplomatic Correspondence, Washington D.C., Ladislao Cabrera a William Evarts, 18 de febrero de
1881. Se hace notar que en ese entonces se present al Congreso americano y a una Corte de
Nueva York documentos para establecer la Compaa Peruana que buscaba solucionar de otra
manera las reclamaciones privadas junto a preservar la integridad territorial del Per.
16. Diplomatic Correspondence, William Evarts a L. Cabrera, Washington D.C. 5 de mayo de 1880.
17. Diplomatic Correspondence. Ladislao Cabrera a James Blaine, Washington D.C. 9 de mayo de 1881.
18. Entrevistas del New York Herald a Blaine, 27 de abril y 30 de junio de 1882, citado por Enrique
Amayo: British Policy in the War of the Pacific, Chile vs. Per and Bolivia, 1879-1884, disertacin
doctoral Universidad de Pittsburgh, 1985.
19. Instructions, James Blaine a William Trescot, Washington D.C., 1 de diciembre de 1881.
20. Despatches, Bolivia, Charles Adams a J.P. Zilveti, La Paz, 10 de enero de 1882.
21. Despatches, Bolivia, J.P. Zilvetti a Charles Adams, La Paz 2 de febrero de 1882.
22. Despatches, Chile, Nota No. 13 William Trescot a F. Frelinghuysen, Via del Mar 4 de mayo de 1882.
23. Despatches, Per, Nota No. 4, Walker Blaine a W. Trescot, Lima 8 de mayo de 1882.
24. Despatches, Per Nota No. 1, Walker Blaine a W. Trescot, Arequipa 28 de marzo de 1982.
25. Instructions, Nota No. 12, F. Frelinghuysen a C. Logan, Washington D.C. 26 de junio de 1882.
26. La Cmara de Representantes efectu una seria investigacin sobre todo del caso de los bonos
peruanos y la conducta de los funcionarios y parlamentarios americanos en este asunto. ver
-Congress Report on Chili and Per Washigton D.C. august 1, 1882. Report No. 1790, 47 Congress,
1 Session.
27. Instructions, Nota No. 12, F. Frelinghuysen a C. Logan, Washington D.C. 26 de junio de 1882.
28. Instructions, Nota No. 3, F. Frelinghuysen a G. Maney, Washington, 26 de junio de 1882.
29. Despatches, Chile, Nota No 15, C. Logan a F. Frelinghuysen, Santiago, 18 de octubre de 1882.
30. Despatches, Chile, C. Logan a Lizardo Montero, Santiago, 13 de noviembre de 1882.
31. Instructions, Nota No 41, F. Frelinghuysen a C. Logan, Washington D.C. 23 de marzo de 1883.
32. Instructions, Nota No. 47, F. Frelinghuysen a C. Logan, Washington D.C. 2 de abril de 1983.
80

33. Instructions, No 12, F. Frelinghuysen a G. Maney, Washington D.C. 10 de febrero de 1883.
34. Francisco Garca Caldern: Mediacin de los Estados Unidos de Norteamrica en la Guerra del
Pacfico; el seor doctor don Cornelius A. Logan y el Dr. Don Francisco Garca Caldern a Logan de
11 de enero y 21 de diciembre de 1883.
35. Despatches, Chile Nota No. 92, C. Logan a F. Frelinghuysen, Santiago 9 de mayo de 1883.
36. Despatches, Chile, nota No. 104 C. Logan a F. Frelinghuysen, Nota Noo 93 de 9 de mayo y
telegrama del 24 de mayo de 1883.
37. Despatches, Chile, Nota No. 104, C. Logan a F. Frelinghuysen, Santiago, 18 de junio de 1883.
38. Despatches, Chile, Nota No. 113, C. Logan a F. Frelinghuysen, Santiago, 2 de julio de 1883.
39. Instructions, Nota No. 6, F. Frelinghuysen a J. Phelps, Washington, 26 de julio de 1886
40. Despatches, Per, Nota No. 14, s. Phelps a F. Frelinghuysen, Lima 13 de octubre de 1883.
41. Despatches, Per, Telegrama y Nota No. 18, S. Phelps a F. Frelinghuysen, Lima 21 y 23 de octubre
de 1883, respectivamente.
42. Despatches, Chile, Nota No. 146, C. Logan a F. Frelinghuysen, Santiago, 1 de noviembre de 1883 y
Despatches Per, Nota No. 32, S. Phelps a F. Frelinghuysen, Lima, 13 de noviembre de 1883.
43. Instructions, No. 18 f. Frelinghuysen a s. Phelps, Washington, 15 de noviembre de 1883.
44. Despatches, Per, Nota No. 42, S. Phelps a F. Frelinghuysen, Lima, 23 de diciembre de 1883.
45. Despatches, Per, Nota No. 20, S. Phelps a F. Frelinghuysen, Lima, 23 de octubre de 1883.
46. Citado por Herbert Millington, op.cit. pg. 139.
47. op.cit.pg.140.
48. Despatches, Chile Nota No. 158, C. Logan a F. Frelinghuysen, Santiago, 19 de diciembre de 1883.
49. Despatches, Chile Nota No. 160, C. Logan a F. Frelinghuysen, Santiago 19 de diciembre de 1883.
50. Despatches, Per, Notas No. 83 y 86, S. Phelps a F. Frelinghuysen, 8 y 11 de abril de 1884,
respectivamente.
51. Instructions, Notas No. 1 F. Frelinghuysen a R. Gibbs, Washington, 19 de mayo de 1884.
52. Despatches, Per, Nota No. 11, Richard Gibbs a M. Bayard, Lima, 30 de junio de 1885.
81
82
CAPITULO 6
DE LA TREGUA A LA PAZ
El Pacto de Tregua entre Bolivia y Chile fu firmado el 4 de abril de 1884 en Santiago,
representando a Chile el Ministro de Relaciones Exteriores, Aniceto Vergara Albano y a
Bolivia los enviados especiales Belisario Salinas y Belisario Boeto. El tratado de Paz
entre Bolivia y Chile fu suscrito, tambin en Santiago, el 20 de octubre de 1904 por el
Canciller chileno Emilio Bello Codecido y el Enviado Plenipotenciario de Bolivia, Alberto
Gutirrez. Llama la atencin que entre estos dos instrumentos jurdicos distan un poco
ms de veinte aos. Este substancial lapso muestra la resistencia de Bolivia a
someterse a aceptar la mediterraneidad que le impuso Chile por la fuerza de las armas.
Durante este tiempo el rol de los Estados Unidos no fu muy importante y la
diplomacia americana se mantuvo ajena - oficialmente - al conflicto entre Bolivia y
Chile. Sin embargo, la correspondencia diplomtica americana del perodo atestigua
tres hechos importantes. Primero, la resistencia boliviana para aceptar su encierro;
segundo, los esfuerzos chilenos por perfeccionar una servidumbre portuaria que
habilite en un mnimo el trfico comercial de y hacia Bolivia y, tercero, el rol ambiguo
americano que reconociendo la causa moral de Bolivia, acept pragmticamente las
decisiones impuestas por el Estado ms fuerte: Chile.
A continuacin se presenta una relacin de esa correspondencia. Como la accin
americana ms importante durante este perodo fu la ejercida en defensa de los
intereses privados de la firma americana Alsop y Ca., se presenta sta en detalle en el
prximo captulo.
"BOLIVIA ESTA ENCERRADA"
El Departamento de Estado instruy a sus representantes en el exterior, el envo de un
reporte peridico a ser presentado anualmente con la informacin de las actividades
econmicas de los pases, en los que ejercan su misin. El Consulado americano en La
Paz, envi en fecha 20 de octubre de 1885, un reporte anual que corresponda al ao
fiscal americano de 1 de julio de 1884 al 30 de junio de 1885 y se refiri al problema
boliviano de la siguiente manera:
"Desde la reciente guerra entre Per y Bolivia por una parte y Chile por la otra, la cual
result desastrosa para los aliados, Bolivia nuevamente se ha ajustado a sus hbitos
pacficos, dedicndose a reparar sus prdidas, sin descuidar el ver con ojos ansiosos a
Chile, cuyos designios de conquista son muy claros y no se ocultan.
Bolivia como resultado de aquella lucha ha sido separada de una porcin de su territorio
incluyendo sus habitantes...Por el tratado de Paz (Tregua) con Chile, Bolivia perdi el total
de su litoral, el mismo que tiene una extensin territorial de 70,181 millas cuadradas.
Aparentemente desierto, pero que contiene los ricos depsitos de guano y salitre, por los
cules Chile hizo la guerra. Bolivia est ahora completamente aislada y es una repblica
sin costa. Debiendo su comercio efectuarse a travs de los puertos de pases vecinos."(1)
83

DEPARTAMENTO DEL LITORAL SE CONVIERTE EN PROVINCIA DE
ANTOFAGASTA.
En enero de 1887 el Senado chileno discuti y aprob un proyecto de ley que creaba la
provincia chilena de Antofagasta. El gobierno aprob la accin de dicha legislatura el
12 de julio de 1888. Las autoridades bolivianas protestaron, tanto por esta discusin en
el Senado como por la creacin de una provincia con territorios bolivianos que no
haban sido cedidos por el Pacto de Tregua.(2) La misin diplomtica americana en
Santiago inform oportunamente de estos acontecimientos al Departamento de
Estado.(3)
Estados Unidos, decidi en 1890, complementado a su entusiasmo, por la convocatoria
de la Conferencia Panamericana, impulsar el conocimiento de las naciones del
hemisferio y las necesidades econmicas de las mismas. Con este motivo, el "Bureau
of the Americans Republics", adscrito por ese entonces al Departamento de Estado,
public una serie de libros de referencia (handbooks) sobre los pases de la regin. El
"handbook" publicado sobre Bolivia en 1893, describe la organizacin geogrfica y
poltica de este pas donde presenta la descripcin de cada uno de los Departamentos,
la ltima seccin del libro contiene lo siguiente:
"DEPARTAMENTO DE ATACAMA O DEL LITORAL"
La provincia sud-occidental de Bolivia en la Costa del Pacfico, capital Antofagasta. Esta
provincia est ocupada por Chile desde el 14 de febrero de 1879.(4)
ANTOFAGASTA: EL PUERTO DE BOLIVIA

Despus de la Guerra del Pacfico, el Gobierno americano estaba preocupado al no
contar con una autoridad consular que pudiera ocuparse propiamente de promover y
servir al intercambio comercial de Estados Unidos con Bolivia. El consulado americano
en Cobija, la capital martima de Bolivia, estaba cerrado y este puerto se haba
convertido en una ciudad fantasma. El Consulado americano en La Paz, inform
repetidamente de la incomunicacin boliviana con el comercio mundial por la falta de
puertos propios.
La Legacin americana en Santiago, inici en 1890 los trmites ante el Departamento
de Estado, para la creacin de una oficina consular en Antofagasta para que atienda en
parte el comercio hacia Bolivia. El Departamento de Estado constituy, en diciembre de
1892, un Vice-Consulado, tomando en cuenta la importancia de Antofagasta como
centro de recursos minerales, y fundamentalmente por estar unida a Bolivia por un
ferrocarril que habilitaba a este puerto, como el "Puerto Principal de Bolivia". El
Departamento de Estado nombr Vice-Cnsul al ciudadano americano Charles Greene,
en razn de ser un antiguo residente de Antofagasta, quin lleg a esa ciudad con
anterioridad a la ocupacin chilena y tena buenas relaciones con ciudadanos y
autoridades bolivianas.(5).
El seor Greene acept el nombramiento de Vice-Cnsul en forma provisional e insisti
varias veces en que la importancia de Antofagasta exiga el rango de un Consulado.
Esta importancia estaba basada en las relaciones de Antofagasta con Bolivia y no con
Chile. El seor Greene escribi con este motivo al Secretario de Estado una carta el 15
de agosto de 1893 en la que le dice:
84

"...con sta le incluyo un mapa de Bolivia de modo que Ud. pueda ver la relacin
geogrfica y comercial de Antofagasta, que es en este momento la capital de una provincia
grande, y el puerto principal de importaciones y exportaciones de Bolivia (para el Centro y
el Sur)."
En otra parte el Sr. Greene escribe:

"...este ferrocarril, va desde Antofagasta hasta Huanchaca y Oruro y alcanza los 100
Kilmetros..."
y al terminar la carta Greene dice:

"Esta oficina debera ser por consiguiente un consulado y no un vice-consulado."(6)
En el mismo sentido, el Ministro americano J.D. Porter se dirige al Secretario de Estado,

en carta del 14 de noviembre de 1893 y, solicita la elevacin de rango de Oficina viceconsular en Antofagasta, exponiendo que:
"Antofagasta es la terminal principal de un ferrocarril importante que muy pronto la unir
con la capital de Bolivia".(7)
Los mismos conceptos son reiterados una vez ms por Greene en carta del 12 de
febrero de 1898 dirigida al Secretario de Estado.(8) El Departamento de Estado acept
finalmente esta solicitud y, elev el rango de la representacin americana en
Antofagasta al nivel de Consulado.
LOS TRATADOS DE 1895
Bolivia y Chile estuvieron muy cerca de llegar a un acuerdo definitivo de paz en 1895,
cuando ambos gobiernos firmaron cinco convenios interrelacionados. Los tres primeros
fueron Tratados que estipulaban: el primero, la consolidacin del dominio de Chile
sobre los territorios bolivianos ocupados y referidos en el Pacto de Tregua de 1884 y las
obligaciones financieras emergentes de la guerra y la ocupacin chilena. El segundo, se
refera a la entrega de Arica a Bolivia, o en su caso, la Caleta Vctor, por parte de Chile una vez solucionado el diferendo entre Chile y el Per. El tercer Tratado era de
Reglamentacin Comercial. Los otros dos convenios finales eran protocolos que
reglamentaban los crditos y obligaciones econmicas y la estipulacin de que estos
convenios constituan un "paquete integral" e indivisible entre s.
Estos Tratados no entraron en vigor debido a que, por una parte, el Congreso boliviano
no aprob el cuarto protocolo referente a los crditos, y por la otra a que el Congreso
chileno no aprob el quinto protocolo que se refera a la indivisibilidad de los dos
protocolos referentes a la transferencia de territorios y el restablecimiento de la paz.(9)
El Ministro americano en Santiago, Edward H. Strobel inform al Departamento de
Estado en Nota No.22 de 25 de mayo de 1895 sobre las negociaciones e hizo la
observacin de que le extraaba la cesin a Bolivia de un puerto sobre el Pacfico,
ubicado en territorio de las antiguas provincias peruanas de Tacna y Arica, ocupadas
por Chile, sin haberse firmado previamente ningn arreglo entre Chile y Per para
solucionar el dominio de Tacna y Arica de acuerdo al Artculo III del Tratado de Ancn de
1883. El Ministro americano deca adems que l crea que Chile iba a consolidar en
85

ltima instancia su dominio legal en Tacna y Arica, y Bolivia en consecuencia, volvera
al Pacfico por esta zona.(10)
Un ao ms tarde, el 6 de mayo de 1896, el Ministro Strobel informaba en Nota No. 85
al Secretario de Estado, que las negociaciones de 1895 haban concluido, y que el
Gobierno de Chile haba publicado en el "Diario Oficial", edicin del 2 de mayo de 1896,
copias de los Tratados de Paz, Amistad y Comercio. Sealaba que en forma muy
curiosa, no haba ninguna referencia a la entrega de una salida al mar a Bolivia por
Arica, mientras que s, Chile se beneficiaba con la adquisicin de los territorios
bolivianos ocupados por Chile y estipulados en el Pacto de Tregua, de 4 de abril de
1884. El Ministro envi como anexos a su nota, copia de los tratados publicados en el
"Diario Oficial" con sus respectivas traducciones al ingls y al finalizar su nota escribi
"el Tratado de Paz y Amistad, ahora publicado, no menciona ninguna cesin de
territorio a Bolivia. El dominio de Chile sobre territorio tomado de Bolivia est
permanentemente asegurado, pero nada se hace por ste ltimo pas (Bolivia)."(11)
El Gobierno de chileno se dirigi al Gobierno peruano el 3 de agosto de 1895 para
tratar la cuestin de Tacna y Arica, mediante nota enviada por su Plenipotenciario en
Lima y el 9 de ese mismo mes, propuso la anexin formal de Tacna y Arica a Chile,
reconociendo este pas el pago de una compensacin de ms de 20 millones de pesos
oro. El Gobierno peruano rechaz toda discusin al respecto y adems mediante nota
de 30 de octubre de 1895 enviada por su Plenipotenciario en La Paz, Enrique de la
Riva-Agero, protest ante el Gobierno boliviano por los acuerdos firmados con Chile, y
record a las autoridades bolivianas que Tacna y Arica eran peruanas y que Chile no
tena soberana sobre ellas. El malestar peruano tambin se hizo extensivo,
obviamente, contra el gobierno chileno.(12)
Los Tratados de 1895 fracasaron porque en lo formal, los parlamentos boliviano y
chileno no los perfeccionaron, y tambin porque la opinin pblica de ambos pases los
consideraron que no respondan a los mejores intereses de sus propias naciones. En
Bolivia, siempre existi una importante corriente leal al Per, que consideraba que no
se poda llegar a ningn acuerdo sobre Arica sin acuerdo previo y directo con el Per. A
su vez, Chile en esa poca empezaba a vivir una de sus tantas crisis fronterizas con la
Argentina. La prensa chilena opinaba que era "preferible estar mal con Bolivia y no con
Per...en el conflicto con Argentina...Bolivia - su aliado - no tiene fuerza militar
alguna...", y sugera que el Senado chileno no aprobara los Tratados firmados con
Bolivia en 1895.(13)
Como se dijo anteriormente, estos tratados de 1895 no tuvieron ningn efecto.
ARGENTINA Y LA PUNA DE ATACAMA
Se ha visto en la primera parte de este libro, que el Partido de Atacama, perteneci al
Virreynato de la Plata y que estaba bajo la jurisdiccin de la Intendencia de Potos, bajo
la Audiencia de Charcas. Cuando el Alto Per se independiz y vino a formar la
Repblica de Bolivia, su primera discusin de lmites fu con la Confederacin
Argentina, donde se trato sobre el status de Atacama y la situacin de Tarija. Esto
prueba una vez ms, el hecho histrico, que Atacama estaba bajo Charcas y no bajo la
Capitana de Chile. El Mariscal Sucre, como Presidente de Bolivia, negoci con los
86

enviados argentinos y confirm para Bolivia en base al "uti-possidetis" de 1810, el
dominio sobre Atacama y logr la incorporacin de Tarija, fundamentada en la
"autodeterminacin" de sus pobladores.
Durante la Guerra del Pacfico, Chile ocup militarmente parte de la Puna de Atacama y
plante posteriormente el problema de la indefinicin de las fronteras entre Chile y
Argentina en esa regin. El Pacto de Tregua de 1884 no haba conferido a Chile ningn
derecho administrativo sobre los territorios de la Puna de Atacama, sin embargo, como
vencedor mantuvo su ocupacin por la fuerza. Bolivia no tena ningn chance de lograr
la evacuacin chilena del rea, y a su vez, desde 1889 haba iniciado una poltica de
acercamiento hacia Argentina, la misma que culmin en 1893 con la cesin - hecha por
Bolivia - de todos sus derechos sobre la Puna de Atacama en favor de Argentina.
Argentina plante a Chile, en forma enrgica, la necesidad de delimitar sus fronteras
pendientes y entre ellas, la Puna de Atacama. Por varios aos las relaciones entre estos
dos pases sufrieron un proceso de deterioro, hasta hablarse de un posible conflicto
blico, al que Bolivia y tal vez el Per, no habran sido ajenos.(14)
El Consulado americano en Antofagasta se dirigi al Secretario Adjunto del
Departamento de Estado, mediante nota de 17 de noviembre de 1898, mencionando el
posible conflicto argentino-chileno y el rol ntimo de Bolivia en el mismo, as como las
implicaciones del conflicto sobre el futuro de Antofagasta.
Escriba el Cnsul que:
"...aunque la Legacin en Santiago debe haberle ya informado, la amenaza inminente de
una Guerra entre Chile y Argentina tiene implicaciones importantes para esta provincia de
Antofagasta".
A continuacin, el Cnsul Greene, describa los antecedentes bsico de este conflicto,

"La
frontera entre Bolivia y Chile, mucho tiempo despus de la independencia, di lugar a

disputas entre ellos. Bolivia insisti que el paralelo 25 de latitud sur, fu su frontera por el
sur, mientras que Chile argument que el paralelo 23de latitud sur era a su vez su
frontera norte.
Un tratado negociado alrededor del 10 de agosto de 1886, fu ratificado el 15 de diciembre
de ese mismo ao y el paralelo 24 latitud sur fu adoptado como la frontera entre Bolivia
y Chile, bajo ciertas condiciones, siendo una de ellas, la divisin de ingresos generados por
la explotacin de minerales y otros productos encontrados en el distrito, el que alcanzaba
hasta el 25 latitud sur.
Este punto descrito anteriormente fu considerado indeseable y complicado; un nuevo
tratado fu negociado y ratificado el 25 de diciembre de 1875. Este dej el grado
23 (debe decir 24) como la frontera, y bajo los nuevos trminos la divisin de ingresos,
ya descrita anteriormente, fu eliminada, bajo nuevas condiciones.
Bolivia, se responsabiliz en un artculo, a no aumentar por 25 aos los derechos de
exportacin sobre minerales, ni los impuestos y otros gravmenes sobre los negocios de
firmas chilenas establecidas en este territorio.
87

En 1878, Bolivia estableci un impuesto de 10 centavos por quintal espaol de salitre a ser
exportado por la Compaa de Salitres y del Ferrocarril Antofagasta, una empresa chilena,
domiciliada en Valparaso. Chile declar esto como una violacin del Tratado de 1874... y el
14 de febrero de 1879 tom posesin del Litoral bajo el concepto de reivindicacin de sus
derechos hasta el 23.
Una alianza defensiva y ofensiva, haba sido previamente negociada en secreto entre el
Per y Bolivia y al poco tiempo estall lo que se conoce como la guerra entre Chile y PerBolivia. Los aliados fueron desafortunados. Despus de la captura del Huscar, el monitor
peruano, Chile control con sus fuerzas navales la costa entera del sudoeste.
Chile no solo ha asumido y mantiene sus derechos a la zona entre los 23 y 24 de latitud
sur, pero tambin con el Pacto de Tregua de 10 de abril de 1884, ha tomado posesin del
territorio que se extiende hasta la antigua frontera con el Per, en el norte y de una larga
porcin hacia el este, las que mantiene y gobierna hasta que pueda negociarse un nuevo
tratado oficial. Los bolivianos siempre han protestado y continan manteniendo que el
territorio es boliviano, y que a su debido tiempo ser reivindicado. Los chilenos insisten
que ha sido siempre territorio chileno..."
Luego el Cnsul se refiere a las negociaciones que culminan con los tratados de 1895
de la siguiente forma:
"En 1891 al Junta Constitucional de Iquique negoci un protocolo con Bolivia. Bolivia
reconoci a la Junta y se responsabiliz a renunciar por siempre al territorio en manos de
Chile. La Junta acord entregar Tacna y Arica a Bolivia, si ellos tomaban posesin final bajo
el Tratado de Ancn, o en su defecto, un puerto adecuado para satisfacer las necesidades
comerciales de Bolivia. Lo anterior, ms otras condiciones aparecen en lo que se supona
iba a ser un tratado final negociado y ratificado oportunamente en Santiago. Bolivia sin
embargo, aadi que este Tratado seguira en suspenso hasta que Chile entregue Tacna y
Arica a Bolivia. Esto no ha sido posible nunca, y el Tratado permanece en el "limbo".
Mientras tanto las recientes negociaciones entre Chile y Per, de las cuales usted, ya tiene
plena informacin que le fueron enviadas por las respectivas legaciones, parecen haber
finiquitado totalmente la transaccin anterior.
El Cnsul Greene se refiere a continuacin a la reaccin boliviana con las siguientes

palabras:
"El fracaso, por parte de Chile de satisfacer las aspiraciones bolivianas, en adicin a la
remembranza de los eventos de 1879, ha acentuado el sentimiento amargo que los
bolivianos sienten hacia Chile."
y se refiere el Cnsul entonces a su conocimiento y experiencia personal en la regin,

"Tengo un gran conocimiento de esta gente, adquirido desde 1878, cuando vine aqu, como
Superintendente de la Compaa de Salitre y Ferrocarril de Antofagasta. Y repito que estoy
seguro que este pueblo (Bolivia) est listo y urgiendo por una alianza con Argentina, con la
seguridad de que los resultados de la guerra sern favorables a Argentina, que en forma
secreta, se dice ha asegurado a Bolivia la restauracin de su antiguo Litoral... por
consiguiente Ud. debe entender el porqu Bolivia es un fuerte partidario de Argentina. Yo
s lo que digo, pues yo vine aqu cuando el Litoral estaba en manos de Bolivia. Yo
personalmente he sido testigo de la ocupacin de Chile y la organizacin de los ejrcitos
chilenos para maniobrar en el Per y todo lo sucedido posteriormente ya es conocido por
Ud.".
88

El Cnsul procede con detalle a describir los planes de defensa de Antofagasta,
preparados por Chile, para el caso de una guerra contra Argentina, en alianza esta
ltima con Bolivia. El Cnsul presenta tambin los posibles planes del ataque argentino
y finaliza su informe reiterando que Antofagasta sera "el principal rea de las
operaciones y que de perder Chile su posesin, dado que las probabilidades eran
totalmente favorables a Argentina, este pas (Chile) tambin perdera el sitial que
ocupaba hasta ese entonces, como una de las primeras potencias de Sudamrica."(15)
Con la situacin internacional muy tensa, los presidentes de Chile y Argentina,
decidieron a fines de 1898 llegar a un acuerdo conciliatorio en que una parte de las
discusiones fronterizas se sometera a un fallo arbitral a ser dictado por Su Majestad
Britnica y la zona de la Puna de Atacama mediante un acuerdo directo a ser buscado
en una Conferencia a reunirse en Buenos Aires. Cada pas nombrara una delegacin de
cinco miembros y en caso de desacuerdo, los dos presidentes de delegacin dirimiran
las controversias en un Comit formado por los dos bajo la direccin del ministro
americano en Buenos Aires, William J. Buchanan.(16)
El Departamento de Estado haba enviado instrucciones al Ministro Buchanan el 29 de
junio de 1898 para que expresara al gobierno argentino la preocupacin de Washington
sobre el posible conflicto armado entre Chile y Argentina.(17) Por esta preocupacin, la
Argentina, mediante su Embajador en Washington, Garca-Mero, comunic al
Secretario de Estado, seor Hay, los fundamentos de un arreglo diplomtico y
posteriormente seal que el arreglo sobre la Puna de Atacama se dirimira a ms
tardar el 10 de marzo de 1899, bajo arbitraje obligatorio, a ser emitido por el Ministro
Buchanan.
A su vez, el Ministro Buchanan, solicit la autorizacin al Presidente americano para
actuar como rbitro, la cual le fu concedida formalmente el da 23 de febrero de 1899.
(18)
Las dos delegaciones, obviamente, no llegaron a ningn acuerdo y fu el Ministro
Buchanan quin deline la frontera en la Puna de Atacama, en base a los argumentos
oficiales de Chile, presentados por Enrique Mac Iver; y de los argumentos de Argentina,
presentados por Jos Evaristo de Uriburu. El fallo fu favorable a Argentina, y es
importante sealar aqu, que el fallo del Ministro americano, reconoci los derechos
bolivianos y la posicin histrica de Bolivia en la Puna de Atacama, as como que los
argumentos de Chile no tenan la base jurdica o histrica en el rea de disputa, como
sostenan sus plenipotenciarios.(19)
EL ULTIMATUM DE KONING
Al finalizar el siglo XIX la situacin internacional de Chile haba mejorado notablemente
y por consiguiente, para este pas, no era necesario el hacer mayores concesiones a
Bolivia, en el arreglo final de la Guerra del Pacfico. Con el Per se haba firmado en
fecha 8 de abril de 1898, el protocolo Billinghurst-Latorre, el mismo que estaba
destinado a finiquitar la cuestin de Tacna y Arica. En la Argentina se haba terminado
la cuestin de la Puna de Atacama con el fallo del 10 de marzo de 1899 por el Ministro
americano Buchanan. Chile necesitaba ahora solamente perfeccionar con un Acuerdo
de Paz el Pacto de Tregua suscrito con Bolivia. A su vez, este pas, se encontraba en
89

una situacin muy difcil con varios de sus vecinos y no podra oponer ninguna
resistencia a Chile.
La difcil situacin de Bolivia se certific mediante nota de 3 marzo de 1899, del
Ministro americano en La Paz, seor George Bridgman, quin denunciaba al Secretario
de Estado el "peligro inminente de la desaparicin de Bolivia, pues sera dividida entre
Chile, que se quedara con la principal parte, la Argentina y el Per."(20) Das ms
tarde, el 8 de marzo de 1899, el Ministro Bridgman, reiteraba la denuncia anterior y
aada que "tropas chilenas estaban concentradas en la frontera" y que "el Presidente
de Chile haba sostenido secretas y prolongadas conferencias al respecto con un
diplomtico acreditado en La Paz."(21)
Teniendo a Bolivia bajo este ambiente de presin, el Presidente Errzuris, envi
entonces a Bolivia como Ministro Plenipotenciario al poltico radical Abraham Koning,
quien se haba caracterizado en el Senado por su lnea intransigente en defensa de los
derechos de Chile sobre los territorios conquistados en la Guerra del Pacfico. El
Presidente Errzuris decidi olvidar los Acuerdos de 1895 y replantear la posicin del
desaparecido Presidente Balmaceda, quin ya haba planteado en 1890 la imposibilidad
de conceder a Bolivia un puerto a cambio del Litoral y la necesidad de que Bolivia
comprendiera que haba perdido la guerra y en consecuencia tambin su Litoral; y que
Chile ms bien podra construir un ferrocarril de Arica a La Paz, como compensacin a
la transferencia definitiva que Bolivia hara del Departamento del Litoral, en su favor.
A modo de digresin, se recuerda que la proposicin del Presidente Balmaceda, la trajo
a Bolivia el emisario y diplomtico chileno Angel Custodio Vicua, quin la present en
Sucre al Presidente Aniceto Arce, el que la rechaz y decidi apoyar posteriormente a
los revolucionarios chilenos de Iquique, con la esperanza de encontrar una mejor
solucin para Bolivia. Derrocado Balmaceda, los gobiernos de Arce y Baptista
negociaron entonces los Tratados de 1895, ya referidos anteriormente.
El nuevo Ministro Koning lleg a Bolivia en el ao 1900, sin instrucciones detalladas,
aunque s contaba con las bases generales que Chile consideraba bsicas para todo
arreglo con Bolivia.
De acuerdo al Ministro americano en Santiago, seor Henry Wilson, el nombramiento
de Koning para ir a la capital boliviana significaba "la intencin del gobierno chileno
para concluir definitivamente las diferencias con Bolivia; conclusin que eliminara para
siempre la afirmacin de los derechos bolivianos a un puerto por cesin de territorios a
Chile." Lneas ms abajo, segua Wilson: "Se da por sobreentendido que Koning lleva
instrucciones de comunicar al gobierno boliviano, en forma clara e inequvoca, sobre
las intenciones del Gobierno de Chile".(22)
El Ministro Koning, apenas lleg a La Paz, inici conversaciones al respecto y el
gobierno boliviano le reafirm su oposicin a dichas bases chilenas de negociacin.
El Ministro americano en La Paz, seor George Bridgman envi una nota al Secretario
de Estado John Hay, fechada el 2 julio de 1900, en la que se inclua un Memorndum
del Ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia, fechado en La Paz el 30 de junio de
90

1900, en el que se analizaba la situacin del Litoral boliviano, ocupado por Chile; se
presentaban las bases chilenas planteadas por el Ministro Koning que establecan que
Chile otorgara lo siguiente a cambio del Litoral boliviano:
"I-Un puerto libre para el comercio de Bolivia, el cual realmente significaba el libre trnsito
- un derecho reconocido por todas las naciones II Pagar las obligaciones que pesan sobre el
Departamento del Litoral.
III - Pagar a las compaas mineras chilenas, las indemnizaciones que Bolivia les deba por
daos causados por la guerra.
IV - Pagar a Bolivia la suma de 6 millones de pesos chilenos para construccin de un
ferrocarril, en territorio chileno, que unira la costa con la frontera boliviana".
El Memorndum tambin planteaba que "el Gobierno boliviano estaba dispuesto a

ceder el Departamento del Litoral, a cambio de una zona costera y apropiada sobre el
Pacfico, con una extensin de 20 mil kilmetros cuadrados y una poblacin de por lo
menos tres mil habitantes." Que consideraba que esta pequea extensin no
demandara ningn sacrificio o perjuicio a Chile o Per, ya que ambos contaban con
una considerable costa. Adems, el Canciller boliviano estableca que la necesidad de
un puerto para Bolivia, era indiscutible y que por derecho y necesidad, cualquier
arreglo con Chile, debera garantizar una salida propia y soberana al Pacfico.(23)
La Legacin americana en La Paz, envi el 1 de agosto de 1900, una nota al Secretario
de Estado, transcribiendo la nota del Ministro de Relaciones Exteriores, fechada el 28
de julio de 1900, en la que se nominaba al diplomtico Fernando E. Guachalla como
Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario ante Washington y Delegado a la
Conferencia Panamericana que deba reunirse prximamente "en Mxico u otra capital
de Amrica". Deca esta nota que el Ministro boliviano llevaba adems instrucciones de
hacer conocer que:
"...entre Bolivia y Chile se halla pendiente la cuestin relativa a saber cul de los Estados y
bajo que condiciones debe quedarse con dominio a perpetuidad del litoral boliviano, que
comprende 158 mil kilmetros cuadrados, con una poblacin de 32.000 habitantes, cuatro
puertos, varias caletas, abundantes riquezas minerales y una renta oficial de Bs. 7,500,000
anuales. Chile que posee una inmensa costa pretende quedarse con estos territorios a
ttulo de conquista, privando a Bolivia de sus puertos y por consecuencia, de toda conexin
poltica y comercial, libre o independiente con los Estados del mundo.
Bolivia se resiste a aceptar esta condicin que causara su aniquilamiento y ha exigido que
por lo menos se le conceda un puerto para sus necesidades comerciales. y como Chile, se
muestra tenaz y trata de hacer prevalecer sus exclusivas conveniencias, apoyado en la
fuerza y en su poder militar, debido a los recursos que ha obtenido de los territorios
conquistados del Per y Bolivia, considera (mi Gobierno) esta conducta como violatoria del
Derecho Internacional y contraria a todo principio de justicia."(24)
En la misma nota, el Canciller boliviano menciona entonces que:

"En la imposibilidad de oponerse y hacer valer sus derechos juzga que en conformidad con
el derecho internacional puede legtimamente solicitar la mediacin del Estado ms
poderoso de Amrica, con el nico objeto de que aquella cuestin sea transada de una
manera equitativa."(25)
91

La nota contina luego con una descripcin de las relaciones de Bolivia con sus otros
vecinos, especialmente con Brasil, mencionando el caso del Acre ya en disputa.
Una semana ms tarde, el Congreso boliviano inaugur sus sesiones y el Presidente
Pando present un mensaje a la nacin, el mismo que fu transcrito ntegramente al
Secretario de Estado por el Ministro Bridgman. En la parte referente a Chile, deca:
"Con la Repblica de Chile se cultiva relaciones cordiales y Bolivia ha intentado inspirarse
en la equidad y la moderacin en sus cuestiones con aquel Estado. Es una aspiracin
vehemente, del Gobierno de Bolivia sustituir el oneroso Pacto de Tregua de 1884, con un
Tratado de Amistad, Paz, Comercio y Lmites. No obstante que las deliberaciones con el
nuevo Ministro de Chile han tenido lugar en condiciones muy amistosas y que el
Excelentsimo Seor Koning manifiesta verdadero inters por Bolivia, no ha podido llegarse
a ningn acuerdo porque se ha rechazado la muy legtima exigencia de Bolivia, de que en
compensacin de su valioso Litoral, se le conceda por lo menos la Soberana de un Puerto,
para su comunicacin libre e independiente con los dems Estados del mundo civilizado.
Corresponde a Bolivia dejar constancia de la buena voluntad con que fueron aceptadas,
por el Gobierno de Chile, las gestiones relativas a la delimitacin de fronteras en la
Provincias de Lpez y Carangas, con las de Pisagua y Arica, planteadas en resguardo de la
integridad territorial de Bolivia."(26)
En otra nota la Legacin americana en La Paz enviaba al Secretario de Estado copia de

la Memoria del Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Bolivia enviada al Congreso
Ordinario de 1900, donde se detallaban las relaciones del pas, especialmente la
negociacin con Chile sobre el Departamento del Litoral. En dicha Memoria, el Canciller
Eliodoro Villazn, detallaba el estado de la negociacin, las bases presentadas por el
Ministro Koning y la posicin boliviana al respecto. Deca Villazn:
"Por consiguiente, se halla en las conveniencias bien entendidas de ambos Estados, definir
las cuestiones emergentes de la Guerra del Pacfico, en condiciones que aseguren la paz y
las buenas relaciones de amistad y comercio. Con este objeto se celebraron los Tratados
de Mayo de 1895 y los protocolos complementarios del 9 de diciembre del mismo ao y del
30 de abril de 1896...Los representantes diplomticos de Chile, y muy especialmente el
seor Salinas, hicieron promesa de que su Cancillera recomendara al Legislativo la
aprobacin de estos protocolos... Han transcurrido cinco aos y aquellos pactos han
quedado abandonados y olvidados... Bolivia, en cambio de su valioso litoral, haba
propuesto las condiciones ms equitativas, siendo una de ellas, y la principal, que se le
concediera un puerto en el Pacfico, capaz de satisfacer sus necesidades comerciales. Esta
condicin era de vital importancia. Bolivia tiene derecho a su independencia poltica,
comercial, y aduanera, y una larga y triste experiencia le ha enseado que no la tendr y
quedar subordinada a la voluntad de sus vecinos si no conserva libre comunicacin con
los dems Estados del mundo.
Contra exigencia tan legtima, se ha pronunciado, ltimamente, en contra la opinin del
pueblo chileno y ha declarado por todos los rganos de publicidad, que no conceder a
Bolivia un palmo de territorio en la costa... Su Excelencia, Representante de Chile, en
conformidad con estas manifestaciones, ha presentado ltimamente a nuestra Cancillera,
nuevas bases de arreglo, que han visto materia de discusin, sin que se haya llegado a un
acuerdo definitivo ... el dominio perpetuo de una zona de territorio, que comprenda uno de
los puertos actualmente conocidos; la cual situada en la extremidad Norte de aquellas
posesiones (de Chile), se extender hasta la frontera boliviana".
"No es un vano orgullo de poseer una estrecha faja de territorio sobre el Pacfico, lo que
nos obliga a perseverar en esta condicin, ni mucho menos el deseo de aumentar, por este
92

medio, nuestro poder. Nuestra poltica es de paz y aspiramos a fundarla en condiciones
"dignas y duraderas, que permitan a Bolivia dedicarse al trabajo con sosiego, una paz
honrosa, permanente y que reporte utilidades para ambos pueblos ... Para poder alcanzar
esta solucin, es indispensable en nuestro concepto, que Bolivia conserve la posesin de
aquella zona bajo su soberana; lo que le permitir establecer sus aduanas, exportar sus
productos e importar los del extranjero, sin trabas, guas ni tornaguas reprimiendo el
contrabando, sin tener en esta accin cuestiones odiosas ni la limitacin de nuestra
soberana... La concesin de una zona de territorio a Bolivia, no es por otra parte una
novedad, ni una exigencia de ltima hora. Ha sido aconsejada por los mismos estadistas de
Chile, propuesta y defendida por la prensa y estipulada por pactos diplomticos aprobados
por el Gobierno de Chile, tales como los siguientes: El Tratado reservado de transferencia
de territorios, celebrado en Santiago, el 18 de mayo de 1895, por el Ministro de Relaciones
Exteriores, seor Luis Barros Borgoo y nuestro Plenipotenciario don Heriberto Gutirrez.
El Protocolo, fechado en Santiago, el 28 de mayo del propio ao, entre los mismos
negociadores. El Protocolo del 9 de diciembre de 1895, celebrado en Sucre, entre el
Ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia, don Emeterio Cano y el Plenipotenciario de
Chile don Juan G. Matta. El Protocolo, celebrado en Santiago, el 30 de abril de 1896, entre
el Ministro de Relaciones Exteriores, seor Adolfo Guerrero y nuestro Plenipotenciario don
Heriberto Gutirrez, ratificando a nombre del Gobierno de Chile los pactos anteriores."(28)
Los mensajes de Pando y Villazn al Congreso, la correspondencia diplomtica

mencionada anteriormente y la opinin pblica boliviana, demuestran la tenaz
resistencia del pas al enclaustramiento que Chile le haba impuesto con la ocupacin
militar del Litoral.
El Ministro Abraham Koning luego de numerosas conversaciones con las autoridades
bolivianas y demostrando su impaciencia (especialmente por lo que l llamaba la falta
de realismo de los parlamentarios bolivianos, que como ya se vi, no aceptaban la idea
del enclaustramiento) envi una famosa nota-ultimatum el 13 de agosto de 1900
reiterando la posicin final del Gobierno chileno.(29)
Es necesario sin embargo remarcar algunos de los conceptos ms importantes de esa
nota-ultimatum. Dice Koning:
"No podemos esperar ms. El gobierno y el pueblo de Chile consideran que han esperado
con paciencia. Segn nuestro criterio, las bases propuestas por Chile son equitativas, las
nicas compatibles con la situacin actual. Sera una verdadera desgracia que el Congreso
boliviano pensara de distinta manera."
y refirindose al derecho del vencedor, Koning plante que:

"Terminada la guerra, la nacin vencedora impone sus condiciones y exige el pago de los
gastos ocasionados. Bolivia fu vencida, no tena con qu pagar y entreg el Litoral. Esta
entrega es indefinida, por tiempo indefinido; as lo dice el Pacto de Tregua: fu una entrega
absoluta, incondicional, perpetua.
En consecuencia, Chile no debe nada, no est obligado a nada, mucho menos a la cesin
de una zona de terreno y de un puerto."
Y al negar los derechos argumentados por el Congreso y opinin pblica boliviana el

ministro chileno arguy que:
93

"Es un error muy esparcido y que se repite diariamente en la prensa y en la calle, el opinar
que Bolivia tiene derecho de exigir un puerto en compensacin de su Litoral. No hay tal
cosa. Chile ha ocupado el Litoral y se ha apoderado de l con el mismo ttulo que Alemania
anex al imperio la Alsacia y la Lorena, con el mismo ttulo con que los Estados Unidos de
la Amrica del Norte han tomado a Puerto Rico. Nuestros derechos nacen de la victoria, la
ley suprema de las naciones.
Que el Litoral es rico y vale muchos millones, eso ya lo sabamos. Lo guardamos porque
vale: que si nada valiera, no habra inters en su conservacin."
El Ministro Koning, present las bases chilenas para el Tratado de Paz, las mismas que
reflejaban las instrucciones de Errzuris y eran como ya se dijo anteriormente,
prcticamente las mismas que sostena en 1890 el gobierno de Balmaceda. Estas
bases deca Koning:
"propuestas y aceptadas por mi pas y que importan grandes concesiones a Bolivia, deben
ser consideradas no slo como equitativas, sino como generosas".
El gobierno boliviano se estremeci por el tono altanero de la nota. La Cancillera opt

por guardar silencio y la distribuy en forma confidencial a otras cancilleras del
hemisferio en busca de consejo y a fin de palpar la opinin continental sobre la misma.
El Ministro americano transcribi al Departamento de Estado una traduccin de la nota
ultimtum de Koning, nota del 18 de septiembre de 1900.(30)
El gobierno chileno, se sinti avergonzado con el tono de lo que empezaba a llamarse
"el brulote Koning" y distribuy una nota circular dirigida a todas las cancilleras del
continente, con fecha 30 de septiembre de 1900 y en la que se resuma la posicin
chilena sobre el conflicto con Bolivia y la situacin de las negociaciones para un
acuerdo de paz. Asimismo, Chile desautorizaba el tono altanero y la impaciencia de la
nota de Koning pero s mantena las mismas "bases de paz" propuestas por su Ministro
en La Paz. Al respecto el Ministro Bridgman inform al Secretario de Estado el 2 de
octubre de 1900 que el tono de la nota Koning no tena el respaldo del Gobierno
chileno, el mismo que la desautorizaba, para evitar complicaciones en las
negociaciones.(31)
El Gobierno boliviano rechaz la nota de Koning, mediante nota del Canciller Villazn
suscrita el 15 de octubre de 1900. Asimismo, envi una nota-circular a las cancilleras
del hemisferio el 25 de enero de 1901, respondiendo a la circular chilena del 30 de
septiembre ya mencionada. El Ministro Koning fu llamado discretamente por Chile el
13 de noviembre de 1900.(32)
El Ministro Henry Wilson, inform desde Santiago sobre el impacto del ultimtum
Koning en dicha capital. En este sentido deca Wilson:
"Despus de repetidas e infructuosas conferencias entre el Ministro chileno (Koning) y la
Cancillera boliviana en La Paz, el Ministro envi a dicha Cancillera una nota en la cual
resuma el caso chileno, ofreca ciertas concesiones - mayormente de carcter financiero y negaba en forma categrica el derecho de Bolivia a una salida al mar, y menos el
contemplar una cesin de una porcin territorial de las provincias de Tacna y Arica. La nota
94

del seor Koning fu excesivamente poco diplomtica en tono y prolfera, con frases
demasiado duras y amenazadoras."(33)
A continuacin, el Ministro americano se refiere al xito diplomtico boliviano al aislar a

Chile, mediante el uso de la nota de Koning, lo que motiv el Memorndum chileno de
30 de septiembre de 1900, ya mencionado anteriormente. El Ministro americano
enfatiza que de todas maneras, Chile haba sentado las bases definitivas para un
arreglo con Bolivia, las que no cedera en ningn caso, en futuras negociaciones.
Concluye su informe, el Ministro Wilson justificando la posicin chilena y criticando a
Bolivia, por sus caractersticas nacionales y tnicas.(34)
La situacin boliviana-chilena fu considerada crtica por la opinin pblica y
diplomtica norteamericana, pues una publicacin especializada deca que: "El
Congreso de Bolivia, en sesin secreta, ha rechazado la propuesta de Chile para un
arreglo de la antigua disputa sobre el Litoral boliviano ocupado por Chile despus de la
ltima guerra. Se teme que la negativa boliviana - a aceptar las bases de Koning -(35)
pueda llevar a una reanudacin de las hostilidades. El hecho que Chile haya adoptado
recientemente la conscripcin obligatoria, al estilo prusiano, brinda apoyo a esta
posibilidad".(36)
La Cancillera boliviana instruy nuevamente a su Representante en Washington,
Fernando Guachalla, buscar la mediacin americana para encontrar una solucin
equitativa en la controversia boliviano-chilena. El Ministro Guachalla habl con el
Secretario de Estado John Hay sobre este problema y le entreg una nota fechada en
Washington el 4 de diciembre de 1900 con el siguiente tenor:
"Tuve la honra de manifestar a Vuestra Excelencia que mi Gobierno desea poner trmino,
por su parte, a las cuestiones con Chile, emergentes de la guerra del Pacfico, de una
manera decorosa y equitativa, confiando la solucin final al arbitraje, cuyo fallo imparcial
sellara la paz entre los pueblos de la Amrica del Sur interesados en tales cuestiones.
Expres tambin que para llegar a este resultado, sera eficaz y en mi concepto decisiva, la
influencia moral del Gobierno de los Estados Unidos que, por el merecido puesto que ocupa
en la Amrica, estaba llamado a prestar su concurso en favor de la confraternidad de todos
los pueblos del continente.
Debo agregar ahora que, no siendo aceptadas las proposiciones que el Representante de
Chile hizo a mi Gobierno para acordar un tratado definitivo de paz, ha llegado, a mi juicio,
el momento oportuno para solicitar en nombre de mi Gobierno, la mediacin de V.E. a fin
de conseguir que estas cuestiones, sin posible solucin por hoy, sean sometidas al arbitraje
tantas veces invocado por los Estados Unidos."
Para apoyar este pedido, el Ministro Guachalla, adjunt a su nota un Memorndum con
las consideraciones en las que Bolivia expona sus fundamentos para una mediacin de
los Estados Unidos en el diferendo con Chile, el Ministro Guachalla hizo llegar adems
el mismo da al Secretario de Estado, una copia de la nota de Koning con su respectiva
traduccin al ingls.(37)
La propuesta boliviana para la mediacin americana para lograr un arbitraje, se
apoyaba en el inters demostrado por los Estados Unidos en promover el movimiento
panamericano que se gestaba ya desde las gestiones de Blaine, movimiento que era
95

rechazado por Chile, pues contradeca su poltica exterior; la que estaba solamente
dirigida a consolidar sus conquistas territoriales. La solicitud boliviana, fu utilizada por
el Departamento de Estado, para conseguir la participacin y apoyo condicionado de
Chile al Congreso panamericano, y que los Estados Unidos haba convocado. Chile
rechaz la posibilidad de una mediacin americana, pues sostena que poda arreglar el
diferendo con Bolivia, en forma bilateral y sin intervencin de terceros, a la vez que
consolid su posicin de integrarse al movimiento panamericano en el entendido que
toda mencin o rechazo al uso de la fuerza y la conquista territorial en el hemisferio, se
refera nicamente al futuro y no se aplicaba expresamente a la Guerra del Pacfico, o a
sus diferendos territoriales con Per o con Bolivia. Chile argument adems, que los
Estados Unidos ya tenan un rol importante e imparcial que jugar en la solucin a la
Cuestin de Tacna y Arica y que, en consecuencia, no debera involucrarse en el
diferendo chileno-boliviano.
Bolivia fundamentaba la mediacin americana apoyndose en el liderato moral que
Estados Unidos debera ejercer en la regin. A principios del siglo XX, los Estados
Unidos no tenan intereses econmicos o polticos en Bolivia, pero s en Chile, aunque
la diplomacia boliviana ignor o pretendi ignorar este hecho. El Departamento de
Estado decidi no intervenir en la controversia, a fin de garantizar su independencia de
accin en la Conferencia Panamericana que preparaba, y porque consideraba que toda
mediacin deba ser solicitada y contar con el acuerdo de ambas partes. Chile se
opona a la mediacin y la diplomacia americana no tena inters en ese entonces, de
antagonizar con dicho pas.
De ah que el Secretario de Estado declin la mediacin solicitada con nota de 11 de
diciembre de 1900, la misma que en sus partes principales dice lo siguiente:
"...Al llamar nuestra atencin a este asunto, Usted expresa su creencia que la influencia
moral del Gobierno de los Estados Unidos pueda ejercerse para la satisfaccin de los
deseos de Bolivia, de que estas cuestiones puedan arreglarse decorosa y equitativamente,
mediante un arbitraje imparcial que permita establecer la paz entre los estados
sudamericanos interesados..."
"El Gobierno de los Estados Unidos ha expresado, en muchas ocasiones su ardiente, deseo
que la paz y la armona prevalezcan entre los pases con los cuales mantiene relaciones
amistosas, especialmente las repblicas del continente Americano...
...Aunque nuestros buenos oficios estn en cualquier momento disponibles para nuestras
hermanas repblicas, para ayudarlas a componer sus disputas, sostenemos que no es de
nuestra incumbencia intervenir en el ajuste de problemas que involucran sus derechos
soberanos en las relaciones que guardan entre s.
Aunque lamentamos y sentimos profundamente cualquier causa que las divida, nos
abstenemos de formar un juicio sobre los mritos de dichas diferencias o el de propiciar la
causa de un estado contra otro, pues eso implicara el menoscabar la franca imparcialidad,
que es necesaria para mantenernos listos a prestar nuestra asistencia amigable, a fin de
lograr un acuerdo, siempre que tengamos la seguridad que nuestro consejo o nuestros
servicios sern aceptables para todas las partes involucradas...
...Apoyados en estas lneas de accin poltica y en nuestros propsitos de equidad, no es
compatible para nosotros entonces, el examinar en este momento los mritos de la
controversia a la que Usted nos ha llamado la atencin. Es suficiente saber que ciertas
96

repblicas americanas, Bolivia entre ellas, estn divididas en definir la naturaleza de los
arreglos pacficos, ya sea por negociacin o por arbitraje, este como ltimo recurso.
Nosotros daramos la bienvenida a cualquiera de esas soluciones, prestando nuestra
asistencia imparcial a un arreglo legtimo, siempre que los contendientes la deseen...(38)
La pretendida imparcialidad de la diplomacia americana, de hecho favoreca

nicamente a Chile, y dejaba a Bolivia a total merced del vencedor. El Secretario de
Estado, John Hay, transcriba a la Legacin boliviana, copia de su nota al Gobierno
chileno el 3 de enero de 1901.
Unos meses ms tarde, el gobierno peruano, mediante nota circular de 26 de mayo de
1901, haca llegar al Departamento de Estado una denuncia sobre la propuesta del
gobierno chileno para "polonizar" Bolivia. Deca el Canciller Felipe de Osma, que el
Ministro chileno en Lima, Angel Custodio Vicua, haba planteado el pasado 21 de
septiembre de 1900, al Presidente peruano Don Eduardo Romaa, la renuncia peruana
a Tacna y Arica, las que quedaran definitivamente en poder de Chile, a cambio de
repartirse el territorio boliviano entre Chile y el Per, mediante una accin conjunta
ejecutada por los dos pases.(39) La proposicin chilena presentada por el Ministro
Vicua al gobierno peruano, luego de cinco semanas de la nota Koning presentada a
Bolivia, mostraba la verdadera dimensin del problema y de la accin combinada de los
diplomticos chilenos para obligar a Bolivia a aceptar su mediterraneidad. El
Departamento de Estado se limit a recibir la nota peruana y no tom ninguna accin
al respecto.(40) Sin embargo, el Congreso americano y crculos diplomticos
manifestaron su preocupacin por la "propuesta chilena para la particin de Bolivia",
que decan conocer de fuentes oficiales (Departamento de Estado) y que se haba
conocido el 19 de junio de 1901. Asimismo destacaban el enrgico rechazo del Per, a
la propuesta chilena, manifestada en la decisin de haber pedido el retiro del Ministro
chileno en Lima.(41)
ESTADOS UNIDOS ASESORA A CHILE EN EL LIBRE TRANSITO PARA BOLIVIA
El Consulado norteamericano en Antofagasta, como ya se dijo anteriormente, tena
como una de sus principales funciones, el estudiar e informar sobre el comercio
exterior de Bolivia; esto en consideracin a que era el principal puerto de
importaciones y exportaciones de esta nacin. Como parte de esta rutina, el Cnsul
americano informaba anualmente sobre los datos estadsticos de carga que pasaba por
Antofagasta y otros puertos hacia y desde Bolivia. De la misma manera, se informaba
sobre las recaudaciones de la Aduana boliviana por diferentes puertos y diferentes
tipos de mercadera. Las cifras enviadas por el Cnsul americano, adems de
proporcionar la informacin, nos atestiguan el valor que este puerto tuvo siempre en el
desarrollo econmico de Bolivia.(42)
A principios del siglo XX, el gobierno de Estados Unidos decidi promover activamente
en el resto del mundo el uso de puertos libres, como una forma de apoyar la expansin
de su comercio y el libre cambio. El Departamento de Estado envi instrucciones al
respecto, el 17 de abril de 1902, a sus consulados, para pedirles informacin sobre la
existencia de puertos libres de libre trnsito, o posibilidades de promoverlos en sus
respectivas reas de jurisdiccin.
97

El Cnsul americano en Antofagasta inform al Departamento de Estado con nota de
10 de junio de 1902, que en su distrito consular no existan puertos libres; sin embargo
de llegarse a un acuerdo de paz entre Bolivia y Chile, podra - tal vez - lograrse que
Antofagasta se convirtiera en un puerto libre con una aduana comn de carcter
binacional que beneficie a Chile y a Bolivia, que para ese entonces no contaba con
plenas facultades aduaneras en ningn puerto.
Unos das ms tarde, el 18 de junio de 1902, el Cnsul americano, seor Greene, se
dirige nuevamente al Departamento de Estado, en una nota enviada al Sr. Herbert H.
Pierce, Asistente del Secretario de Estado hacindole un recuento de las condiciones de
Antofagasta y las posibilidades de conseguir un puerto libre o promover el libre trnsito
en ese puerto.
El seor Greene dice:
"...La mayor parte de las mercaderas para Bolivia son desembarcadas aqu. Los mtodos
utilizados en el manejo de la carga de Bolivia, "en trnsito" son insatisfactorios y se ha
propuesto su debida reforma. Con el arreglo de las diferencias entre Chile y Argentina,
necesariamente se deber encarar una solucin al trnsito de carga a Bolivia.
En vista de lo anterior, el Jefe de Aduana de Antofagasta, est preparando un proyecto para
presentarlo a su gobierno (Chile)."
El Cnsul se refiere entonces, a su conversacin con el Jefe aduanero sobre la circular

americana de puertos libres y de libre trnsito y transmite el pedido de este jefe as:
"A este respecto me ha pedido que solicite al Departamento de Estado, copias de las leyes
y mtodos del "moduss operandi" que regula el sistema del libre trnsito para
facilitrselas".
A continuacin sigue el Cnsul:

"El Jefe de la Aduana en Antofagasta... correctamente infiere el inmenso volumen de
bienes de Amrica y del Asia que cruzar por Antofagasta (hacia Bolivia) y para lo cual debe
prepararse un sistema perfecto de aduanas... por supuesto, un sistema comn de aduanas
entre Chile y Bolivia, con una divisin equitativa de recepcin y despacho sera la solucin
propia, pero esto parece impracticable y en consecuencia un sistema apropiado de libre
trnsito es lo que posiblemente se obtendr."(43)
El Cnsul Greene reiter que al anunciarse el protocolo de arreglo entre Chile y

Argentina de someter su diferendo fronterizo al arbitraje britnico a dictarse en 1903,
Bolivia, haba retrasado el arreglo con Chile, por que esperaba la intervencin
argentina para devolverle Antofagasta, no tendra ms remedio que aceptar un arreglo
con Chile, y libre trnsito era la nica solucin para compensarle la falta de puertos
propios. Por consiguiente, recomendaba el atender preferentemente el pedido del Jefe
de la aduana chilena de Antofagasta, quien demostraba gran inters en la
documentacin y material necesarios para perfeccionar un sistema de libre trnsito.
El Departamento de Estado envi inmediatamente la documentacin respectiva al
Cnsul americano en Antofagasta para su entrega a las autoridades chilenas. El Cnsul
acus recibo el 9 de agosto de 1902 por el envo oportuno y pidi alguna informacin
98

adicional. Nuevamente con nota de 20 de octubre de 1902, el Cnsul agradeci al
Departamento de Estado por el envo del material, el que haba sido muy til a las
autoridades de la aduana chilena de Antofagasta.(44)
El Cnsul Greene escribi al Secretario de Estado el 27 de septiembre de 1902,
informando que se haba entrevistado con el plenipotenciario chileno Beltrn Mathieu,
quin pas por Antofagasta en viaje hacia La Paz.
El diplomtico chileno le haba revelado que llevaba consigo un borrador del Tratado de
Paz con Bolivia, el que contemplaba la construccin de un posible ferrocarril de Arica a
La Paz, o la extensin del ferrocarril de Antofagasta a La Paz, en compensacin a
Bolivia, por la prdida del Litoral.
El borrador del Tratado contemplaba adems, el uso del libre trnsito.
Dos meses ms tarde, el 27 de noviembre de 1902, el Cnsul informaba una vez ms,
de las gestiones de paz que Chile llevaba con Bolivia y le deca al Secretario de Estado:
"Aunque Usted, seguramente por los canales regulares de las Legaciones en Santiago y La
Paz, ya habr recibido el borrador de arreglo entre Bolivia y Chile, espero que Usted no se
moleste, que yo le mande copia del diseo preparado por la Compaa del Ferrocarril
Antofagasta-Bolivia, en la que se muestra los posibles ferrocarriles de la costa a Bolivia, de
los que Chile propondr la construccin de uno de ellos, en lugar de entregar (a Bolivia) un
puerto en la costa del Pacfico...Ellos son Arica-La Paz, Iquique-Bolivia y la prolongacin del
ferrocarril Antofagasta-Oruro hasta La Paz."(45)
El Cnsul Greene, hizo coincidir los intereses americanos de promover en el mundo

puertos libres o sistemas de libre trnsito con los intereses de Chile, de perfeccionar un
sistema de libre trnsito para Bolivia, como un componente de un Tratado de Paz. El
Seor Greene, el primer Cnsul americano en Antofagasta, ciudad a la que lleg
cuando la misma perteneca a Bolivia, mostr siempre su inters por confirmar la
ntima relacin de ste puerto con Bolivia.
SOLUCION A LA RECLAMACION DEL CASO SPORTSMAN
La reclamacin del Sportsman qued incorporada al conjunto de reclamaciones y
demandas de ciudadanos y compaas americanas contra el Gobierno de Chile, que el
Gobierno americano apoy tenazmente, muchas veces empaando las relaciones entre
esos dos pases. (Sobre antecedentes en el caso Sportsman, vase el captulo 4)
Finalmente y luego de innumerables presiones, Chile acept la creacin de una
Comisin Arbitral entre Chile y los Estados Unidos, al margen del sistema judicial
chileno; la que se denomin Comisin de Reclamaciones entre Chile y los Estados
Unidos, que se reuni durante 1900 para dilucidar ms de medio centenar de
reclamaciones contra Chile que se dieron entre 1850 y 1896. La Comisin estuvo
presidida por un jurisconsulto suizo como presidente y dos vocales, representando uno
a Chile y el otro a Estados Unidos.
La reclamacin del Sportsman se inscribi bajo dos demandas, una presentada por la
firma Alsop y Ca., que flet el barco, y otra por la firma Grant Walker, propietaria del
99

barco. Cada demanda fu presentada por la suma de $35,593.75 dlares americanos,
ms el inters anual del 6% sobre dicha cantidad a computarse desde el 7 de
diciembre de 1857 hasta el da del pago.
La Comisin solo consider la reclamacin de la firma propietaria del Sportsman,
"Grant Walker, ya que la firma Alsop, en ese entonces en disolucin, desisti en base a
dos argumentos. Los sucesores chilenos de la firma prefirieron un arreglo directo con el
gobierno de Chile; y los sucesores americanos prefirieron dedicar toda su atencin y la
proteccin americana a su otro reclamo millonario contra Chile, sobre posesiones
mineras y prdida de recaudaciones aduaneras, debido a la ocupacin chilena del
Litoral boliviano. (Sobre el caso Alsop y Ca. ver el captulo .7).
El caso Sportsman se dilucid 44 aos despus de ocurrido y luego de importantes
eventos que modificaron el contexto histrico de la misma reclamacin. La demanda
de Grant Walker versus Chile, fu el nmero 31 de la Comisin y mereci el fallo
nmero 6 del 2 de marzo de 1901. Este fallo tiene tambin un inters histrico, ms
all del contenido sustantivo del mismo, pues los alegatos de Chile y del demandante
proporcionan una valiosa contribucin histrica sobre los argumentos de Bolivia y Chile
en torno al territorio del Litoral boliviano. Por consiguiente, a continuacin
transcribimos extractos de dicho caso.(46)
El gobierno chileno y la Comisin definieron el caso de la siguiente manera:
"En junio de 1857, el buque Sportsman que a la sazn perteneca a Walker & Brother y
Pierce & Company, cuyos representantes son los reclamantes del Caso No.31, al mando de
William Thompson, fu fletado por la sociedad Alsop y Compaa de Valparaso, cuyos
representantes son los reclamantes del caso No.26. El buque de bandera americana y
como de 600 toneladas, debidamente registrado en el puerto de Nueva York y tanto sus
dueos como su capitn eran ciudadanos americanos.
Con arreglo a los trminos del contrato de fletamento dicho buque haba de cargarse con
su cargamento de provisiones para Cobija, Mejillones, Gualaguala, Gatico y Tames, en la
Repblica de Bolivia, y para otros lugares; haba de disponer de su cargamento de
provisiones en dichos puertos y entonces cargarse de mineral de cobre, etc., para ser
conducido a los Estados Unidos.
Zarp de Valparaso y fu a Cobija, puerto habilitado de Bolivia, donde obtuvo una licencia
en debida forma del Gobierno de Bolivia para hacer escala y comerciar en los puertos
antes mencionados, as como en el puerto de Santa Mara (aunque dicho puerto de Santa
Mara no se mencion en el contrato de fletamento) y tambin tom a bordo a un oficial de
aduana boliviano, siendo as que algunos de los puertos mencionados en su contrato de
fletamento no eran puertos habilitados, y que no haba empleados de aduana ni de renta
en dichos puertos. Entonces el buque sigui a Gatico y tom a bordo parte de su
cargamento, pero como no pudo obtener un cargamento en el puerto de Santa Mara
situado a 23 y 27 latitud sur, sali para dicho puerto donde lleg e hizo ancla en la baha
conocida como Baha de la Constitucin, o Baha de Santa Mara, el 19 de Agosto de 1857.
En seguida empez a cargar una parte del mineral de cobre. Al da siguiente, despus de
haber cargado una pequea parte de su cargamento (como 25 quintales), la corbeta de
vapor Esmeralda, perteneciente a la marina chilena, entr en la baha. Parece que durante
el verano de 1857 la aduana de Caldera, en la Repblica de Chile, haba tenido noticias de
que a lo largo de la costa del desierto de Atacama (que se extiende desde 23 a 26 latitud
sur), se haca un gran negocio secreto en los puertos inhabilitados i el intendente haba
pedido al Gobierno de Chile que le enviase una fuerza para vigilar aquella parte de la costa
de la Repblica. El gobierno puso a la disposicin del Intendente la corbeta Esmeralda i
100

orden que se hiciese a la vela a lo largo de la costa de Atacama. En la maana del 20 de
agosto de 1857, este buque ancl en la Baha de Santa Mara o Baha de la Constitucin,
situada como a unas 30 millas al sur del puerto de Mejillones. All fonde el Sportsman i al
establecerse la debida investigacin, su capitn declar al Comandante de la Esmeralda
que estaba cargando metal sin el debido permiso de las autoridades chilenas, pero con un
permiso de Bolivia expedido por las autoridades del puerto boliviano de Cobija. Cuando se
tuvo conocimiento de esta explicacin i se probaron los hechos, el Comandante de la
Esmeralda le manifest al Capitn del Sportsman que la Baha de Santa Mara era territorio
chileno, i que por tanto no era lcito que sin permiso expedido por las autoridades chilenas
traficase en aquel puerto; que la infraccin de esta regla poda sujetar a su buque i
cargamento a una grave responsabilidad, a menos que se presentase una razn o excusa
aceptable a las autoridades chilenas; i que a fin de presentar esta justificacin era
necesario que el Sportsman fuese a Caldera, que era el puerto ms prximo, donde
residan las autoridades que podan juzgar su conducta.
El capitn Thompson del Sportsman se neg a cumplir dicha orden i prometi descargar el
mineral que se haba cargado en Santa Mara y abandonar el puerto. El Comandante Goni
de la Esmeralda dijo que no podan consentir que se siguiese este curso, por cuanto no
tena autoridad para juzgar el caso, el cual, con arreglo al derecho chileno, tena que ser
juzgado por el Gobernador de Caldera. En seguida volvi a suplicar al Capitn Thompson, i
entonces la Esmeralda sigui a Caldera con el Sportsman a remolque. El progreso en la
travesa de esta manera fu muy lento y el viaje a Caldera dur cuatro das, siendo as que
los buques llegaron all el 28 de agosto de 1857.
A su llegada el Comandante Goni en seguida comunic todos los detalles del caso al
Gobernador de Caldera, i este inmediatamente transmiti los hechos al Intendente de la
Provincia. El Intendente practic un examen, cuyo resultado fu que apareca que aunque
el Capitn haba cometido al parecer una infraccin de la ley, sin embargo l no tuvo
intencin ni propsito de infringir dicha ley.(47)
y la reclamacin de los demandantes se fundament en lo siguiente:

"1.Que el secuestro del Sportsman y los otros actos de los cuales se presentan quejas, no
tuvieron lugar dentro de la jurisdiccin de Chile.
2.Que aun cuando el secuestro hubiera tenido lugar dentro de la jurisdiccin, las
autoridades chilenas no tenan ninguna razn legal ni justificacin posterior para efectuar
dicha presa."(48)
La Comisin debi definir primero:

"si el puerto i baha de Santa Mara, donde se efectu la presa, estaban dentro de los
lmites territoriales o martimos, o bajo el dominio de la Repblica de Chile, en la fecha en
que se verific dicha presa."
Al respecto dice la Comisin que:

"Es innegable que el puerto de Santa Mara est situado en la costa de la Amrica del Sur
como a 23 a 27 latitud sur.
Los lmites exactos entre Chile i Bolivia parecen haber sido objeto de una disputa desde
poca muy remota. Asevera Chile que desde el perodo de su colonizacin, es decir, hace
350 aos, el lmite del norte de Chile era el paralelo 23 latitud sur. Por otra parte, Bolivia
dice con igual confianza, que desde los tiempos ms remotos el lmite sur de Bolivia se
extenda hasta el ro Salado, como a 26 latitud sur. El territorio que se extiende entre los
23 i los 26 se conoce como el Desierto de Atacama.
101

Cuando las repblicas Sud Americanas se consagraron como naciones independientes,
proclamaron el principio de que sus lmites seran los mismos que cuando eran colonias, el
cual principio en el derecho pblico de aquel continente se conoce por la frmula del uti
possidetis de 1810.
Parece que Chile, con el arreglo al uti possidetis de 1810, pretendi tener soberana sobre
el territorio sur del paralelo 23, desde los lmites del Pacfico hasta el divortia aquarumen la
Cordillera de los Andes, por pertenecer a la presidencia i capitana-general de Chile cuando
se independiz de Espaa.
Confiando i fundndose en el mismo principio, Bolivia sostena que perteneci primero a la
Audiencia de Charcas, i despus a la Provincia de Potos el mismo territorio hasta una
distancia al sur que llegaba al Puerto de Paposo, sobre el paralelo 25.
Ambas repblicas declararon que sus ttulos de dominio eran buenos, finalmente, por
virtud de tratados celebrados en 1866 i 1874 convinieron en dividir entre ellas el territorio
disputado, adoptando como su lmite el paralelo 24 desde el Pacfico hasta el divortia
aquarum de la Cordillera de los Andes, a condicin, no obstante, de que Bolivia no
aumentara el derecho exportacin existente sobre minerales, ni impondra nuevas
contribuciones a los ciudadanos de Chile dentro de los paralelos 23 y 24".(49)
Luego la Comisin recuerda que:

"En 1878 Bolivia promulg una lei imponiendo un nuevo derecho de exportacin a los
nitratos producidos en dicho territorio i se neg a la peticin que Chile le hizo para que
revocase dicha lei. En seguida, en 1879, Chile declar que los tratados desde aquella fecha
quedaban sin vigor i que los derechos de soberana de Chile sobre el territorio
comprendido dentro de los paralelos 23 i 24 desde aquella fecha se renovaban o
reivindicaban. En seguida se enviaron tropas chilenas a dicho territorio las fuerzas de
Bolivia fueron derrotadas, i el dominio soberano renovado de Chile sobre el territorio al sur
del grado 23 vino a ser completo.
Tales han sido, en pocas palabras, los derechos que las dos Repblicas pretenden tener al
territorio disputado, que se extiende entre los grados 23 i 26, dentro de los cuales se
encuentra la Baha de Santa Mara."(50)
La Comisin aade que no le toca a ella misma aclarar una cuestin de lmites, sino
ms bien si la accin de Chile en el secuestro del Sportsman se haba efectuado en
territorio donde Chile deca tener jurisdiccin. Al respecto la Comisin transcribe las
posiciones posteriores del Gobierno chileno, fundamentadas en la ley del 31 de octubre
de 1842, que haba determinado unilateralmente que el territorio hasta el grado 23
Sur, incluyendo Mejillones, estaba bajo jurisdiccin de Chile.
La Comisin luego considera que:
"Aunque en 1857 Bolivia todava alegaba vigorosamente tener derecho al territorio
disputado, i haba expedido previamente cierto nmero de licencias para el guano i
explotacin de minas en aquel, sin embargo no aparece que ms all de estos actos
hubiese hecho que su ocupacin fuese efectiva."(51)
Luego de varias consideraciones jurdicas sobre la "posesin de territorios" y el hecho

que el territorio en disputa posteriormente qued en la posesin de Chile, la Comisin
dictamin un fallo, con el voto del Presidente J.B. Pioda, comisionado de Suiza y el
102

representante chileno C. Morla Vicua, mientras el comisionado americano vot en
minora en forma disidente al fallo.
El fallo estableca que:
"Que la captura del Sportsman habindose verificado por haberse violado las leyes de
aduana chilenas debidamente sancionadas, dicha captura era legal por parte de las
autoridades chilenas.
Que habiendo la expresada infraccin ocurrido en tiempo de paz i habindola confesado el
Capitn del Sportsman, las autoridades chilenas tenan poder i potestad para perdonar la
pena ir poner en libertad al Sportsman, sin someter la causa al fallo de los tribunales.
El Comisionado americano William G. Gage no estuvo de acuerdo y pidi se

transcribiese - in extenso - su opinin disidente el la cual l estableca:
"No puedo estar de acuerdo con la conclusin de mis Honorables colegas en cuanto a este
caso, i no puedo aceptarla por las razones que a continuacin se expresan.
Los reclamantes son representantes de ciudadanos americanos que posean el buque
Sportsman de Boston, Estado de Massachusetts al mando del Capitn Thompson, en la
poca en que ocurrieron los daos cuya reparacin se solicita. En julio de 1857, el buque
fu fletado i tom a bordo un cargamento de provisiones en Chile para Cobija, Mejillones,
Gualaguala, Gatico i Tames, en Bolivia, i algunos puntos del Per, en los cuales haba de
cargar nitrato de soda i mineral de cobre para conducirlo a puertos de los Estados Unidos.
Despus de vender las provisiones, obtuvo una licencia en Cobija de Bolivia para cargar
minerales en el puerto de Santa Mara i otros puertos en los cuales no haba oficiales de
aduana, i por consiguiente tom a bordo un oficial de rentas de Bolivia."(53)
A continuacin el Sr. Gage hace un recuento en detalle de lo sucedido al Sportsman,

repitiendo algunos de los argumentos americanos, ya presentados anteriormente en el
captulo cuarto de este libro.
Sin embargo, vale la pena transcribir partes de la posicin americana:
"En cuanto al Ttulo del territorio, encontramos lo siguiente:
En la Constitucin de Chile de 1822, se dijo:
"El territorio de Chile se designa por lmites naturales * * * Por el norte
por el desierto de Atacama, etc."
Esto significa que Chile termina donde el desierto comienza, a saber: en el Ro Salado, el
cual algunas veces se sita en Chaaral, latitud 26 20' sur, i algunas veces en Paposa,
latitud 25 45' sur. La Constitucin de 1833 dice que Chile se extiende desde el desierto de
Atacama hasta el Cabo de Hornos i el tratado de paz celebrado con Espaa en 1844, dice
lo mismo. Por consiguiente, compete al demandado demostrar que tena posesin no
disputada de dicho territorio por una serie de aos, o que haba adquirido el puerto de
Santa Mara i el territorio que haba reclamado como suyo hasta el grado 23 sur, por medio
de conquistas o de tratados, puesto que no poda en aquella fecha adquirirlo por medio de
un descubrimiento. El demandado no ha podido mostrar absolutamente que adquiri ttulo
de propiedad a dicho territorio de una manera u otra.
103

Sin embargo, se aleg a favor del gobierno demandado que: "Cuando las repblicas
Sudamericanas se convirtieron en estados independientes, proclamaron el principio de que
sus lmites seran los mismos que cuando eran colonias, i este principio se conoce en el
derecho pblico del continente por la frmula del uti possidetis de 1810." I varios mapas e
historias de fecha anterior al siglo diez y nueve, se citaron para apoyar su argumento de
que el Reinado de Chile original se extenda al norte hasta el grado 23 latitud sur. Al
examinar los documentos presentados en apoyo de este argumento, encontramos un
mapa del Reinado de Chile, que el Gobernador de Chile a la sazn, envi al Gobernador de
Chile a la sazn, envi al Gobierno espaol 27 de abrir de 1761, el cual era muy minucioso
i estaba dividido en provincias en 10 hojas incluyendo en los lmites de Chile la ubicacin
del Desierto de Atacama al sur de el paralelo 2437'. Aparece adems de estos
documentos que en 1803 una Patente Real orden que el desierto de Atacama se
incorporase en lo porvenir en el Per, despus de lo cual no se efectu ningn cambio en
este particular hasta la fecha en que Chile se separ de Espaa. En 1844 por virtud de su
tratado de independencia con Espaa ambos reconocieron que el desierto de Atacama era
su lmite natural por el norte, i como ya hemos visto, este lmite sur del desierto no se
extenda hacia el norte mas del 2545'. De esta manera este tratado viene a ser una
prueba concluyente de que ambos pases reconocieron que los lmites de Chile "como una
colonia" no se extendan ms all hacia el norte de 2545'.
Qu muestra pues el expediente en cuanto a la posesin del demandado del territorio
disputado?.
El demandado no tena posesin por sus autoridades militares o civiles.
No haba ningn empleado de aduana ni ningn otro funcionario de Chile en Santa Mara ni
prximo a ella. Los funcionarios chilenos mas prximos se hallaban en Caldera com a
27 sur.
Lo ms que se alega es que por virtud de ciertos actos del Congreso chileno i ciertas
declaraciones hechas por algunos de sus funcionarios, ella pretenda tener derecho a este
territorio. Esto, sin embargo, no le concede ttulo de dominio ni posesin. No constituye
una justificacin mostrar simplemente que ella pretenda tener ttulo de dominio, sino que
es necesario mostrar que realmente lo tena, o por lo menos una posesin no disputada de
este puerto en la fecha en que efectu la captura del Sportsman. No importa en quin
recaa la posesin o el ttulo, a menos que demostrase que lo tena. En mi opinin ella no
ha podido hacerlo. Las repblicas de Chile i Bolivia ambas pretendan tener derecho al
territorio que yace entre los grados 23 i 26 sur, dentro de los cuales estaba situado el
puerto de Santa Mara."(54)
sobre los argumentos de que Chile ejerca soberana en la zona, el comisionado

americano dice:
"Aparece adems de las pruebas, que haba muchas minas en esta parte del desierto i
muchas ricas prximo a Mejillones, i sin embargo, segn ya hemos indicado, Chile parece
que slo haba expedido siete licencias en este distrito a mineros antes de 1857, i todas
ellas el mismo da i a favor de la misma razn social.
Aparece adems que los mineros en aquella regin haban recibido sus provisiones de
Cobija, Bolivia, sin pagar ningn impuesto al gobierno chileno, i que las autoridades
chilenas no tuvieron conocimiento de estas minas hasta esta poca."(55)
Aade el Comisionado Gage lneas abajo que:

"...antes de la captura del Sportsman algunos buques haban obtenido licencia de Bolivia
para recibir cargamentos en varios puertos en este territorio disputado, incluyendo Santa
Mara i Mejillones, i que Bolivia haba expedido muchas licencias para la explotacin de
104

minas en aqul, i que varios buques haban cargado con frecuencia dentro del territorio
con licencia de Bolivia, o por lo menos sin ninguna licencia de Chile, i que hasta
prximamente la fecha en que se le impidi al Sportsman que cargara en este puerto, no
se haba hecho ningn esfuerzo por parte de Chile para impedir que los buques cargasen
all o impedir que el pueblo explotase minas en aquella regin sin una licencia de
Chile."(56)
Posteriormente, el representante norteamericano recuerda la protesta boliviana del 25

de noviembre de 1857 hecha por el Prefecto de Cobija, al Comandante de la
Esmeralda, por la violacin de los derechos bolivianos en territorio del litoral de
Atacama y concluye que: "Bolivia haba ejercido ms autoridad en este distrito que
Chile."(57)
Asimismo el comisionado Gage reitera que la zona de Santa Mara era zona
indiscutiblemente boliviana para cuyo efecto cita:
"Que se reconoce y se crea generalmente que Santa Mara, hasta la fecha de la captura
del Sportsman, estaba comprendida dentro del territorio de Bolivia, aparece por un
examen de muchos mapas fidedignos de aquella poca, que se presentaron como pruebas.
Entre estos debemos mencionar el mapa del almirantazgo britnico de la Amrica del Sur,
Costa del Oeste, hoja 10, Bolivia; el atlas de Coltou del mundo, publicadas en 1855; un
atlas publicado por Colton en 1857 con la autorizacin oficial de la Repblica Boliviana en
virtud de mediaciones que haba empezado en 1842; Zeitschrift fur Allgemeine Erdkunde,
Vol. VI, p.176 (1859).
El primero de estos era el mapa autorizado para marinos. Todos mostraron que el puerto
de Santa Mara estaba bien adentro del territorio de Bolivia.
Por consiguiente, el demandado no ha mostrado ningn ttulo absoluto a esta regin, ni
tampoco ha mostrado que tena posesin real o exclusiva del mismo, i por el contrario
parecen existir pruebas convincentes de que antes de la captura del Sportsman, Bolivia
ejerca mayores derechos de posesin sobre el territorio donde est situada Santa Mara de
los que ejerca Chile, i que esta ltima ciertamente no tenia posesin exclusiva de aqul.
Si no tena posesin real no tena derecho de imponer all las leyes de rentas."(58)
EL TRATADO DE 1904
Al empezar el siglo XX, la situacin de Bolivia era muy difcil. En el campo internacional,
Bolivia discuta con Per la delimitacin de algunas reas fronterizas. Con Brasil se
enfrent blicamente por la posesin del Acre. Su economa estaba estrangulada por la
posesin chilena de sus puertos y aduanas. Esa administracin en las aduanas
bolivianas significaba que Chile no slo se beneficiaba en el cobro de sus servicios, sino
que principalmente se pagaba por la indemnizacin que el Gobierno de Bolivia deba
por la Guerra del Pacfico; de esta forma, el erario fiscal boliviano soportaba un pesado
"dogal aduanero" como se le denomin en ese entonces.
La misin Koning, aunque criticada por muchos haba sentado nuevamente en 1900 las
bases chilenas de la paz. Las mismas estaban ya diseadas en 1890 por la
administracin del Presidente Balmaceda, como se vi anteriormente. Le toc al
Canciller chileno Bello Codecido, quin era casado con la hija de Balmaceda, el
hacerlas realidad en 1904.
105

Bolivia, tuvo finalmente que aceptar estas bases y firm en Santiago el Tratado de Paz
y Amistad el 20 de octubre de 1904. (60) Este tratado tiene doce artculos, de los
cuales cinco bsicos o sustantivos estaban ya incluidos en el ultimtum de Koning;
otros cinco artculos se refieren a las regulaciones del libre trnsito (ya vimos que
fueron sugeridas en parte por la documentacin americana provista al Cnsul de ese
pas en Antofagasta) y los otros dos se refieren a los aspectos formales, como el
prembulo y el nombramiento de rbitro para dirimir los casos de desacuerdos, que
pudieran ocurrir en la ejecucin o interpretacin de dicho tratado. El Encargado
Negocios de los Estados Unidos en Santiago, notific al Departamento de Estado de la
suscripcin de este tratado, y envi la correspondiente copia traducida al ingls,
mediante Nota No. 427 del 28 de marzo de 1905.(61)
A su vez, el Ministro americano en La Paz, William B. Sorsby, envi en 1905, varias
notas, una de ellas con copia del tratado y otras dos con informacin sobre todos los
acuerdos comerciales posteriores entre Chile y Bolivia, as como las implicaciones de
estos instrumentos en los tratados comerciales firmados - anteriormente - por Bolivia y
Per en 1878 y 1881. La correspondencia diplomtica enviada a Washington por las
legaciones americanas en La Paz y Lima, presentan con detalle el impasse entre Bolivia
y el Per en sus relaciones comerciales y reiteran tambin el rechazo peruano al
tratado de 1904, en la clusula pertinente al Ferrocarril Arica-La Paz, ya que el Per
niega la soberana chilena sobre Arica y desconoce todo valor jurdico a las
obligaciones y servidumbres que este ferrocarril poda gozar, en territorios legalmente
peruanos.(62)
Los efectos favorables del Tratado de Paz de 1904 se sintieron de inmediato tanto en
Chile, como en Antofagasta, Frank D. Aller, informaba al Departamento de Estado,
mediante nota de 19 de diciembre de 1905 de que el arreglo entre Bolivia y Chile haba
producido un "boom" en Antofagasta, que la poblacin de la ciudad se haba doblado
en menos de tres aos y el valor de los bienes races se haba incrementado
espectacularmente.(63) La posesin legal de toda la provincia le permiti tambin a
Chile, beneficiarse de la explotacin del gran yacimiento cuprfero de Chuquicamata, el
mismo que est ubicado a escasos kilmetros de Calama, la ciudad boliviana defendida
heroicamente por Eduardo Avaroa y sus compatriotas atacameos, los que ofrendaron
sus vidas en 1879, en defensa de la soberana boliviana sobre la regin.(64) La
correspondencia americana no menciona, como en el caso chileno, ningn beneficio
recibido por Bolivia, por la suscripcin del Tratado de 1904.
Por lo expuesto en este captulo, se puede apreciar que durante este perodo, la
correspondencia diplomtica as como las acciones del Departamento de Estado,
reflejan una posicin ambigua respecto al problema boliviano-chileno. Por una parte, la
documentacin oficial y los testimonios jurdicos en los que particip el Departamento
de Estado ratifican y/o reconocen el derecho boliviano sobre el Departamento del
Litoral, as como que Chile, obtuvo posesin por la fuerza y que las argumentaciones
chilenas para justificar esta ocupacin no tenan validez jurdica. Por otra parte,
Estados Unidos acept pragmticamente la ocupacin del litoral boliviano y su
diplomacia indirectamente ayud en la elaboracin de los instrumentos para su
perfeccionamiento y evit intervenir en la controversia chileno-boliviana a fin de no
lastimar los intereses de Chile, a pesar de los clamorosos y reiterados pedidos de
106

Bolivia. Al decidir la no intervencin, favorecieron directamente a Chile, la nacin ms
fuerte y donde tenan mayores intereses. En pocas palabras, que si bien el Litoral haba
pertenecido a Bolivia por derecho, al ser ocupado por Chile, este pas se impona de
hecho y para los Estados Unidos, esta era la realidad que el tiempo le aconsejaba
aceptar.
NOTAS
1.
Despatches from the United States Consuls in La Paz, Bolivia T338 r.1
2.
Sobre la reaccin boliviana ver resumen en: Julio Cesar Valds: "Bolivia y Chile", Legacin de Bolivia,
Santiago de Chile, 1900.
3.
Los discursos y transcripciones de las sesiones del Parlamento chileno sobre la creacin de la
provincia de Antofagasta, muestran - con claridad difana - la conquista y anexin chilena de estos
territorios y desvirtan por s mismos las afirmaciones posteriores de sus historiadores, sobre que
Bolivia le habra usurpado los mismos - previamente - a Chile, Incluso desvirtan la teora de la
reivindicacin territorial hasta el paralelo del grado 23, oficialmente planteado por Chile en 1879 al
ocupar Antofagasta. Sera interesante que Bolivia imprima y circule esos documentos
parlamentarios chilenos puesto que ellos refuerzan la posicin histrica y diplomtica boliviana.
4.
Bureau of the American Republics: Handbook of Bolivia . v.s. Government Printing Office,
Washington D.C.,1893 Bulletin No. 55, pg. 6.
5.
Despatches from United Ministers to Chile 10. rs. 36-42
6.
Despatches from United States Consuls in Antofagasta t 505.v.1 Despatches...
7.
Despatches op.cit. M10 r.43
8.
Despatches op.cit. T 505 r.1
9.
Sobre los Tratados de 1895 ver: Valentn Abecia B. "Las Relaciones Internacionales en la Historia de
Bolivia", Los Amigos de Libro, La Paz/Cochabamba 1979, Tomo II pgs. 247-277 y Alberto Crespo
Gutirrez: "Los Amigos del Libro. La Paz 1975. Tambin F. Encinas, op.cit. y C. Ros Gallardo op.cit.
10. Despatches...op.cit.M.10 r 44 Note 22

11. Despatches. op.cit. M.10 v.44 Note 85. Tambin en Foreing Relations of the U.S.A., 1896,
Government Printing Office, Washington D.C. 1897
12. Ver Carlos Rey de Castro: "El Artculo III del Tratado de Ancn", Pars 1919
13. Carlos Rey de Castro, op.cit.
14. Ver Valentn Abecia B. op.cit. y F. Encinas op.cit. sobre el caso de la "Puna de Atacama".
15. Despatches, op.cit T 505 r.1
16. Ver Frederick Pike: Chile and the United States, 1880-1962, Univesity of Notre Dame Press, Indiana
1963, pags. 123-139.
17. Foreign Relations of the U.S.A., 1898, Washington D.C. 1900
107

18. Foreign Relations of the U.S.A. op.cit. pgs. 1-4
19. Ver el fallo Buchanan en: "El acta de delimitacin de la frontera de la Puna de Atacama" en
publicaciones oficiales de Argentina y Chile, as como en Despatches, op.cit.
20. Despatches, Nota 101 de 3 de marzo de 1899
21. Despatches, Nota 103 de 8 de marzo de 1899
22. Despatches, Nota 147 de 15 de mayo de 1900 y 165 de 22 de noviembre de 1900
23. Despatches, Nota 214 de 2 de julio de 1900
24. Despatches, Nota 222 de 1 de agosto de 1900
25. Despatches, op.cit.
26. Despatches, Nota 223 de 14 de agosto de 1900
27. Despatches, Nota 227 de 18 de septiembre de 1900
29. Sobre el ultimtum de Koning ver: V. Abecia B. Vol. II op.cit. y Miguel Mercado Moreira: Historia
Internacional de Bolivia, La Paz, 1972.
30. Despatches, Nota No. 228 de 18 de septiembre de 1900
31. Despatches, Nota No. 231 de 2 de octubre de 1900
32. Ver la nota-Circular enviada a todos los gobiernos por el Canciller Federico Diez de Medina en: "El
Problema del Litoral Boliviano", H. Municipalidad de La Paz, 1966, pgs. 225-275 y Despatches, Nota
238 de 23 de noviembre de 1900 con traduccin completa de la nota de Villazn.
33. Despatches, Nota 165 de 22 de noviembre de 1900
35. El contenido del parntesis puesto por el autor.
36. The Cyclopedic Review of Current History, Vol. 10, Jan 1901, pg. 1037
37. Ver "Notes from the Bolivian Legation in the United States to the Department of State T. 795 r.1
38. Notes to Foreign Legations in the United States from the Department of State M 99 r.8
39. Despatches from the United States Ministers to Peru, T52 R.61 y tambin Notes form the Peruvian
Legation in the United States to the Department of State, T802 r.6
40. Se llama la atencin del lector a la triple coincidencia de que (1) el Ministro Angel Custodio Vicua
que present esta propuesta en 1900 al Per, es el mismo personaje que en 1890 entreg las bases
de paz a Bolivia representando a Balmaceda.(2) que las bases de Balmaceda son
fundamentalmente las mismas que las bases presentadas por Koning (3) que las acciones de Koning
108

y Vicua en 1900 estaban coordinadas al menos en cuanto al tiempo se refiere. Sobre la
"polonizacin" se recomienda V. Abecia. Vol. II op. cit. pgs. 280-286.
41. The Cyclopedic Review of Current History Vol II, March 1901 pg. 50
42. Ver por ejemplo despacho Consular No. 62 del 13 de abril de 1901 sobre carga boliviana del ao
1900; y No. 70 del 30 de noviembre de 1901 sobre recaudaciones aduaneras, op.cit. T505 r.1
43. Ver Despatches, op.cit. T505 r.1 especialmente Nota No. 75
44. Ver Despatches, op.cit. Notas No. 44 y 84
45. Ver Despatches, op.cit. Nota No.85
46. Para un detalle completo de dicho caso ver: Comisin de Reclamaciones entre Chile i los Estados
Unidos, Washington D.C. 1900. Todas las actas de este caso se han extractado de dicha publicacin.
47. Comisin de Reclamaciones, op.cit.pgs. 68-70
48. op.cit. pg. 72
49. op.cit. pg. 73
50. op.cit. pg. 74
51. op.cit. pg.79
52. op.cit.pg.87
53. op.cit.pg.88
54. op.cit. pg. 89-91
55. op.cit.pg. 94
56. op.cit.pg.95
57. op.cit.pg.97
58. op.cit.pg.98
59. op.cit.pg 99
60. Conviene recordar que los principios del Tratado de 1904 ya haban sido aceptados por el gobierno
anterior en 1903, y que el ser presentados al Congreso boliviano por el entonces Canciller Villazn,
en su mensaje ste afirmaba: "Dada la importancia de nuestra mltiples cuestiones con la
Repblica de Chile y la prepotencia militar y financiera de esta nacin con relacin a nosotros..."
61. Foreign Relations of the U.S.A. 1905. Washington D.C. Government Printing Office, 1906. El
despacho de peridicos chilenos incluy el editorial del Mercurio sobre el Tratado de Paz y Amistad
en el que sostenia que: "Debe decirse que todas las pretensiones chilenas han sido aceptadas. salvo
detalles..."
109

62. Foreign Relations. op.cit. 1905
63. Despatches, op.cit.T505 r.1
64.
Chuquicamata entr en explotacin en 1912 en base a las inversiones efectuadas por los intereses
americanos que se decidieron a invertir en la zona una vez que Chile ya haba "saneado" su
posesin.
110
CAPITULO 7
RECLAMACION DE ALSOP & CIA
La firma Alsop y Ca., domiciliada en Valparaso, con socios y capitales americanos,
oper en las costas del Per, Bolivia y Chile desde la dcada de 1830. Entre sus
actividades importantes estaba la explotacin de recursos mineros en el litoral
boliviano y el proyecto de construccin de un ferrocarril de la costa hacia el interior del
pas. La firma siempre se consider norteamericana y esta fu tambin la nacionalidad
de sus gerentes y administradores.
Como resultado de la Guerra del Pacfico, las operaciones de Alsop y Ca. en el litoral
boliviano se vieron gravemente perjudicadas y los personeros de la firma, acudieron al
Departamento de Estado y al Congreso americano demandando su intervencin, dado
que, argumentaban, Chile haba violado sus derechos, concedidos por el Gobierno de
Bolivia. La diplomacia americana desde los aos mismos de la Guerra intervino y
represent ante la Cancillera de Santiago la causa de Alsop y Ca., y desde ese
entonces la reclamacin de esta firma constituy una causa de friccin entre los
Gobiernos de Chile y Estados Unidos.
Esta reclamacin, si bien es una de derecho privado internacional entre la firma Alsop
contra el Gobierno de Chile, adquiere caracteres muy importantes ms all de las
implicaciones entre las partes, pues constituye una controversia legal basada en las
acciones de Chile sobre los territorios bolivianos, es decir que paralelamente a la causa
de Alsop, se discute y est en la base de dicha controversia, las causas y soberana de
Bolivia sobre su departamento del Litoral. El grado de malestar lleg a tan subido nivel,
que el Gobierno americano formul un ultimtum al Gobierno de Chile, el 17 de
noviembre de 1909, para que soluciones la reclamacin Alsop. El gobierno de Chile
respondi a travs de su Canciller Agustn Edwards que "su gobierno nunca se imagin
que una reclamacin pecuniaria tan pequea podra llegar a tales proporciones como
las de llevar a la suspensin de las relaciones diplomticas." (1)
LA POSICIONES DE LOS ESTADOS UNIDOS
Pero dejemos que sea el propio Gobierno americano el que nos explique el origen del
problema planteado por la firma Alsop, mediante nota de instrucciones de 30 de abril
de 1907(2) que el Secretario de Estado envi al seor Hicks, su Ministro
Plenipotenciario en Santiago:
"El Departamento de Estado desea que usted trate una vez ms con el Gobierno de Chile
un asunto que est pendiente por muchos aos. Le recomiendo que haga entender a ese
Gobierno que el caso de esta reclamacin cuenta con mucha simpata en el Departamento
de Estado. Se trata del caso de la firma Alsop.
El objeto de esta comunicacin es el de establecer ciertos hechos pertinentes que usted
debera presentar al Gobierno chileno, y obtener de l, en vista de la equidad y justicia de
este caso, la mejor oferta para un arreglo entre las partes..."
A continuacin el Secretario de Estado plantea la historia de la reclamacin como

sigue:
111

"Debe recordarse que hace mucho tiempo, en 1872, exista una obligacin contrada por el
Gobierno de Bolivia de pagar a Don Pedro Lpez Gama el valor de 200,000 toneladas de
guano. (La firma reclamante Alsop le entreg dinero en avance a Lpez Gama para que
ste le preste a su vez al Gobierno de Bolivia, y desde el ao 1875, asumieron
directamente la acreencia).
En virtud del compromiso autorizado por la ley del 22 de noviembre de 1872, el Consejo de
Gabinete de Bolivia, acept reconocer al reclamante el derecho a 150,000 toneladas de
guano, a una tasa de siete pesos. Una resolucin posterior del Consejo de Gabinete,
fechada el 18 de diciembre de 1875, reconoci la suma principal de 870,000 bolivianos, el
cual pareca era el equivalente a 1,087,500 pesos ms un inters reconocido del 8 por
ciento. Estas resoluciones que contenan, adems, las provisiones necesarias sobre las
formas de pago. Otras dos resoluciones posteriores de 22 de enero y 7 de febrero de 1876,
confirmaron los montos de la suma principal adeudada. Finalmente, un nuevo arreglo
definitivo de partes fu aprobado por Decreto Supremo de 24 de diciembre de 1876 y
ratificado por John Wheelwirght, liquidador representante de la firma Alsop y Ca., el da 26
de diciembre de 1876. Todo esto fu confirmado por decreto aprobado por el Congreso
Nacional en sesin del da 12 de febrero de 1878. Por los trminos de este finiquito, se
estableci reducir la suma principal de 870,000 bolivianos a 835,000 bolivianos. La suma
de 230,000 bolivianos fue reconocida como inters no pagado y acumulado. Una nueva
tasa de inters del 5 por ciento fu aprobada a partir de esa fecha, en lugar del 8 por
ciento que se haban reconocido anteriormente. Una provisin especial se hizo sobre los
intereses debidos y un considerable porcentaje del monto adecuado por los intereses fu
pagado por el Gobierno de Bolivia.
Para el pago de la suma principal de 835,000 bolivianos (el boliviano de plata entonces con
un valor de 96.5 centavos) dos clases de garanta y seguridades fueron dadas: (1) Un
sobrecargo fu creado sobre las recaudaciones de Bolivia, en la aduana de Arica, donde
Bolivia tena entonces una participacin. (2) Se le di a Alsop y Ca. concesiones en las
ricas reas de las minas de Caracoles, en el Litoral boliviano, y que eran de propiedad del
Gobierno. Los detalles precisos sobre la naturaleza de estos cargos, no es necesario por
ahora discutir, pero el hecho importante es que despus de la Guerra entre Chile, Per y
Bolivia en 1879 y 1880, el territorio que haba sido gravado y encargado de responder con
los pagos de las obligaciones, pas a posesin de Chile y, los reclamantes (Alsop y Ca.)
fueron despojados de su garanta, y nunca ms han podido recuperar su acreencia."
A qu el Secretario de Estado prosigue con aspectos de mucho inters sobre la

naturaleza de las acciones del Gobierno de Chile luego de su incursin en territorio
boliviano. La nota sigue de la siguiente manera:
"No se propone considerar, en este momento, la cuestin amplia de si un territorio
adquirido por conquista, es adquirido cum onere. Por supuesto, esta discusin es
innecesaria en vista de las acciones de Chile, en las negociaciones anteriores a la firma del
tratado definitivo de paz, entre Chile y Bolivia. El caso de las obligaciones sobre el Litoral
boliviano, que pas a poder de Chile, fu considerado y se estipul que Chile debera
asumir dichas obligaciones y en consecuencia pagarlas. Nosotros entendemos que el
atraso por muchos aos en la conclusin del tratado de paz es el motivo por el que Chile
no tom accin en favor de los reclamantes, mientras tanto, muchas veces asegur que
esta reclamacin sera atendida a su debido tiempo. Basado en esas aseveraciones, el
Departamento de Estado espera con confianza que este asunto pueda arreglarse en forma
definitiva y con plena justicia. A pesar de muchas desilusiones anteriores, se espera
firmemente que un sentido chileno de equidad y juego limpio permita alcanzar un
compromiso final que satisfaga la reclamacin de Alsop & Ca.
Debe recordarse que en 1891, un arreglo preliminar para el pago de esta reclamacin se
incluy en el protocolo preliminar para un Tratado de Paz entre Bolivia y Chile, firmado el 9
de mayo de 1891, y conocido como el Protocolo Matta-Reyes por el cual se dispone la
transferencia definitiva del Litoral boliviano a Chile, y Chile asume la deuda externa de
112

Bolivia, incluyendo la obligacin contra Alsop y Ca., por el monto de 850,000 bolivianos
mas intereses y a pesar de que el Tratado no fu perfeccionado, el Ministro de Relaciones
Exteriores de Chile asegur al Ministro Plenipotenciario americano en Santiago, al ao
siguiente, en fecha 18 de junio de 1892, que la reclamacin de Alsop y Ca., por un valor de
835,000 bolivianos, estipulada el 26 de diciembre de 1876, haba sido mencionada en
dicho protocolo como entre las obligaciones que el Gobierno de Chile se compromete a
pagar por cuenta del de Bolivia".
Lneas ms abajo, el Secretario de Estado le dice al Ministro Hicks:

"En 1895, otra vez, cuando el Tratado de Paz y Amistad fu firmado el 18 de mayo, se
dispuso que Chile sera responsable de las obligaciones conque el Litoral boliviano estaba
gravado, entre ellas, la deuda de Don Pedro Lpez Gama, acreditado ahora en favor de la
firma Alsop y Ca. Este Tratado parece haber fallado por falta de ratificacin. En 1900, la
reclamacin fu entregada esta vez al Ministro de Chile en La Paz, quien haba propuesto
ante el Gobierno de Bolivia bases para alcanzar un tratado definitivo de paz. (3) La
reclamacin de Alsop y Ca. fu descrita como una de las que afectaba el Litoral boliviano,
y una estipulacin para su arreglo fu incluida, la misma que era de forma muy parecida a
la incluida en el tratado imperfecto de 18 de mayo de 1895. La reclamacin fu presentada
nuevamente en 1901 a la Comisin de reclamos y asuntos entre Chile y Estados Unidos.
Esta reclamacin no fu considerada ya que la Comisin se declar incompetente por falta
de jurisdiccin.
El representante de Chile (ante dicha Comisin) afirm esta reclamacin (caso Alsop y Ca.)
entre las obligaciones que el gobierno de Chile se comprometi a pagar por cuenta de
Bolivia. Esto explica exactamente la situacin de la reclamacin. El Gobierno de Chile
siempre la ha considerado y todava la considera entre las obligaciones de Bolivia hacia el
reclamante, y a fin de inducir al Gobierno de Bolivia a firmar un tratado definitivo de paz, el
cual ha sido negociado por muchos aos, el Gobierno de Chile ofrece hacerse cargo de esta
y de otras obligaciones, como parte del pago o retribucin que ste (el Gobierno de Chile)
le ofrece a Bolivia por la firma del Tratado."
La carta del Secretario de Estado, Seor Root, contina con referencias al Tratado de
Paz y Amistad firmado el 20 de octubre de 1904, que en su artculo 5provee por el
pago de obligaciones a Alsop por cuenta del Gobierno de Chile, a nombre de Bolivia, y
presenta varias consideraciones sobre las modalidades de la obligacin contrada por
Chile, as como los efectos legales sobre Bolivia, el deudor original.
Finalmente, la carta concluye que la obligacin de Alsop debe ser satisfecha por el
Gobierno de Chile y en este sentido el Ministro Hicks debera lograr la cooperacin del
Gobierno de Chile a fin de solucionar la reclamacin de la firma Alsop.
Un ao ms tarde, el Ministro de Relaciones Exteriores de Chile respondi al Ministro
Hicks, el 9 de abril de 1908, detallando la versin chilena sobre el caso Alsop y Ca. En
dicha carta, el Canciller de Chile afirm que el artculo 5 del Tratado de Paz y Amistad
de 1904, fijaba la obligacin de Chile de responder a las deudas contradas por Bolivia,
y respaldadas por el Litoral boliviano, hasta un monto total de slo dos millones de
pesos chilenos oro, peor que el pago se efectuara nicamente si la firma se declaraba
con ese monto como satisfecha por toda la obligacin. El Canciller de Chile dice que en
ese entonces el Gobierno americano intervino en nombre de la firma Alsop, rechazando
la oferta de pago como insuficiente.
113

El Ministro de Relaciones Exteriores chileno, Puga Borne, presente una larga
consideracin en contra de la reclamacin de la firma Alsop y Ca. y en una parte de la
misma dice:
"...Pero esto no es todo. Estas garantas (las que el Gobierno de Bolivia di a Alsop) no eran
dignas de consideracin por parte del Gobierno Chile, por la razn que la mayor parte de
ellas haban sido dadas en forma de acciones sobre propiedades situadas en territorio
chileno, que mi pas recuper de Bolivia durante la Guerra del Pacfico (Minas de
Caracoles)...
...Por consiguiente, las garantas en acciones de la firma Alsop y Ca. le fueron dadas por
Bolivia en territorio que fu realmente chileno..."
Das ms tarde, el 16 de abril de 1909, el Ministro Plenipotenciario de Chile en

Washington envi una nota al Departamento de Estado, mencionado que el Gobierno
chileno reconoca a la firma Alsop y Ca., con domicilio en Valparaso, como legalmente
chilena y en consecuencia al no ser americana no era competencia de Estados Unidos
al tratar de intervenir en su defensa. An ms, el Ministro chileno afirmaba que el
Presidente de Bolivia, Don Ismael Montes, en su mensaje de 1908 al Congreso
boliviano, haba reconocido a la firma Alsop como legalmente chilena.
La reaccin de los Estados Unidos se manifest con ocasin de la llegada del nuevo
Ministro americano Dawson a Santiago, a quien el Secretario de Estado en fecha 5 de
agosto de 1909, le di las siguientes instrucciones, para transmitirlas mediante nota a
la cancillera del Mapocho, la que en sus prrafos ms importantes deca:
"El suscrito, Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de los Estados Unidos de
Amrica, tiene por instrucciones de su Gobierno, el honor de llamar la atencin del
Gobierno de Chile hacia el reclamo de la firma Alsop y Ca., en la expectativa de que este
Gobierno, animado por un espritu de justicia, acepte una de las dos propuestas
presentadas seguidamente las mismas que estn dirigidas a establecer un acuerdo final a
la controversia que por tanto tiempo y en forma tan desordenada se ha convertido en un
factor prolongado que disturba las relaciones de los dos gobiernos."
Prrafos ms abajo dice:
"La actitud asumida por el Gobierno de Chile ha llenado de sorpresa al Gobierno de los
Estados Unidos, el cual considera la reclamacin como hecha por ciudadanos americanos,
la misma que es equitativa y justa en su naturaleza, vlida y sustentada contra el Gobierno
de Chile, lo ha sido sin una cuidadosa y atenta consideracin de los hechos y las
circunstancias relacionadas con este caso, el Gobierno de los Estados Unidos ha instruido
al suscrito el presentar ante el Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica de Chile el
siguiente estado de los hechos jurdicos como estn registrado en los archivos del
Departamento de Estado de los Estados Unidos y, sobre los cuales, todas las reclamaciones
en contra del Gobierno de Chile estn basadas."
Aqu el borrador de la nota presenta el caso del industrial Pedro Lpez de Gama, quien
en aos anteriores a 1874 facilit grandes sumas de dinero al Gobierno de Bolivia, lo
cual se evidencia en documentos pertinentes, y luego de historiar las negociaciones del
acreedor con el Gobierno de Bolivia, para la satisfaccin, entre las cuales se afirma que
Lpez Gama estaba endeudado a su vez con la firma Alsop y Ca., quien era la que
originalmente facilit los fondos para el prstamo. Que el seor John Wheelwright,
liquidador de la firma Alsop y Ca., estaba asociado con otros financistas americanos,
114

los que hacan operaciones de crdito, con capital americano, en Chile y otros pases
adyacentes.
La nota oficialmente establece que:
"El acuerdo de pago que el Gobierno de Bolivia hizo y el Gobierno de Chile ha reconocido
repetidamente como legal y obligatorio, especific dos fuentes con las cuales se deba
amortizar la deuda: 1.-De la participacin de Bolivia sobre las recaudaciones aduaneras
gravadas en el puerto peruano de Arica o, bajo una contingencia especfica de la aduana
nacional de Bolivia a restablecerse. 2.- De los ingresos provenientes de las minas del
Estado o "estacas" concedidas a la firma Alsop y Ca., por un perodo de 25 aos. Estas
estacas dadas en arrendamiento, estaban ubicadas en territorio del Litoral boliviano.
Antes de que Alsop & Ca. hubiera podido recibir algn pago originado en los ingresos
aduaneros e inclusive antes de que expirase el plazo mediante el cual el seor
Wheelwright pudiera seleccionar las estacas gubernamentales a tomarse en
arrendamiento la guerra estall entre Chile por un lado y el Per y Bolivia por el otro. La
guerra termin con el Litoral boliviano y tambin la Aduana de Arica en posesin del
Gobierno de Chile, bajo cuyo control provisional y jurisdiccin han permanecido desde
entonces.
Esta ocupacin ha causado graves perjuicios a la firma Alsop y Ca. de dos maneras. En
primer lugar le han privado de toda fuente de ingreso proveniente de las cuales haban
sido comprometidas para cancelar las sumas adeudadas a Alsop y Ca. Esto debido a que
los Gobiernos de Chile y Bolivia, a travs de una serie de tratados y protocolos negociados
despus de la Guerra, dispusieron de los ingresos generados por la Aduana de Arica en una
forma que ignoraba totalmente los derechos concedidos con anterioridad a la firma Alsop y
Ca. Aqu se debera aadir incidentalmente y la respecto que una considerable proporcin
de las sumas netas recaudadas (el 40 por ciento) se destin, por parte del Gobierno de
Chile, al pago de las reclamaciones que ciudadanos chilenos sostenan en particular contra
el Gobierno de Bolivia. Adems, debe sealar que Chile se cobraba unilateralmente, un 25
por ciento sobre los ingresos brutos, para cubrir los gastos que segn dice le demandaban
la administracin tributaria y aduanera".
Aqu la nota sigue con afirmaciones que sealan claramente las acciones de Chile en
territorio de soberana boliviana, de la siguiente manera:
"En segundo lugar, el Gobierno de Chile, una vez que tom posesin y asumi el control del
Litoral boliviano, no respet los principios establecidos por el derecho internacional en
sentido que los derechos privados y de propiedad de las personas deben ser respetados y
protegidos por el gobierno que asume jurisdiccin y control de territorio en los cuales esos
derechos se ejercen. ciertas disposiciones de las leyes chilenas, aplicadas desde entonces
al Litoral boliviano y a las concesiones mineras de la firma Alsop y Ca., no slo derogaron
materialmente los derechos definitivos que Alsop y Ca. adquiri del Gobierno boliviano
bajo los arreglos del seor Wheelwright, pero adems le exigieron a esta firma a que, si
quera retener los ttulos saneados sobre las concesiones y garantizar la posesin, debera
abonar enormes sumas de dinero, las cuales no eran requeridas por las leyes de Bolivia."
La firma Alsop y Ca. apel al Poder Ejecutivo y a las Cortes de Justicia de Chile sin
obtener ningn resultado. Decidi luego recurrir al Departamento de Estado, el cual
luego de examinar el caso, declar que los fallos de las Cortes de Chile y las
resoluciones del ejecutivo chileno eran contrarias a todo principio de derecho
internacional y equivalan a una confiscacin de propiedad. A continuacin, la nota
hace referencia a la fase siguiente de esta controversia, en la que el Gobierno de Chile,
115

en posesin de las fuentes de ingreso bolivianas para amortizar la deuda de acuerdo
con el contrato de pago, acept prcticamente desde el principio, asumir por cuenta de
Bolivia toda la obligacin en la manera especificada en el contrato firmado entre Bolivia
y el seor Wheelwright. As, los numerosos protocolos y tratados firmados desde esa
fecha por Chile y Bolivia incorporaban que Chile asumira esta obligacin.
Ms adelante, la nota pasa a dar una descripcin detallada de la correspondencia entre
Estados Unidos y Chile, durante los aos 1885 a 1909, a consecuencia de la violacin
de derechos de la firma Alsop y Ca. Asimismo, menciona la discusin del mismo caso
en el Senado chileno, con ocasin de la consideracin de los Tratados de Paz firmados
por Bolivia y Chile en 1895; que nunca llegaron a perfeccionarse.
Luego la nota se refiere a la negociacin del Tratado firmado entre Chile y Bolivia, el 20
de octubre de 1904 en Santiago, donde la obligacin a la firma Alsop y Ca. se
menciona en el artculo 5; en la misma se detalla toda la controversia planteada por
Chile para dilatar el cumplimiento de la obligacin. Dentro de esta parte el documento
afirma que, aunque es cierto que la firma Alsop y Ca. para poder operar en Chile se
registr bajo la ley chilena se deba recordar que los socios eran ciudadanos
americanos, que hacan inversiones con capital americano. As, las prdidas ocurridas
entonces significaban la destruccin del capital americano. Aade que la firma Alsop y
Ca. se retir de Chile haca aos, pero continu operando en otros lugares.
Contina la nota mencionando el problema de las concesiones mineras y estacas que
el Gobierno de Bolivia estableci en favor de la firma reclamante; transcribiendo una
resolucin del Departamento de Estado, suscrita en 1886 por el seor Bayard,
Secretario de Estado en ese entonces, y de mucha importancia para Bolivia, ya que
establece la naturaleza de la conquista chilena de la siguiente forma:
"...Sobre esta reclamacin, que busca solucionar las injusticias y los agravios que este
memorial describe, tengo muy pocas dudas. Los enormes intereses que el reclamante
tena en 1879, tanto en su capacidad individual como de representacin jurdica,
protegidos bajo las leyes de Bolivia, fueron virtualmente confiscadas, en 1882, bajo la
forma de decisiones judiciales por el Gobierno de Chile. Las confiscaciones - en general son consideradas sobre la base de leyes municipales o como resultado de desacato a una
autoridad municipal. Estas decisiones descansan en las normas establecidas por el derecho
internacional. Se asume que el Gobierno de Chile se sujeta ahora a esas normas y en
consecuencia este asunto viene entonces a constituir uno que es de incumbencia entre
nosotros y ese gobierno. El Gobierno de Chile afirma que, bajo las normas del derecho
internacional, un estado soberano que est ocupando un territorio conquistado, tiene el
derecho a probar la validez de los ttulos adquiridos bajo el estado predecesor mediante la
aplicacin de sus propias leyes municipales y no con la de las leyes municipales del estado
predecesor, bajo las cuales se establecieron. El principio verdadero de derecho
internacional se expresa, sin embargo, ms propiamente en el siguiente pasaje":
"Pero el Derecho de Conquista no puede afectar la propiedad de las personas; la guerra es
slo una relacin de Estado a Estado, por consiguiente se desprende que uno de los
beligerantes, el cul hace conquistas sobre el territorio del otro, no puede adquirir ms
derechos de los que tiene el estado al cual l substituye; y as como el estado invadido o
conquistado no tiene derecho alguno sobre la propiedad, as tampoco el invasor o
conquistador no puede legtimamente ejercer ningn derecho sobre esa propiedad. Este es
el actual Derecho Pblico en Europa, cuyas naciones han corregido el barbarismo de los
tiempos antiguos el que pona la propiedad privada y tambin pblica bajo la ley militar. (C.
Masse, Rapports du droit des gens avec le droit civil, Vol I, p.123,sec.148-149)... La guerra
116

es entre Estados, los actos de gobiernos pueden ser cambiados y las leyes como actos de
gobierno, pueden por consiguiente ser cambiadas, pero no con carcter retroactivo que
destruye los derechos de neutrales. El Gobierno de Estados Unidos, est preparado a
insistir en la continua validez de los ttulos adquiridos por los ciudadanos americanos,
cuando son violados por los gobiernos extranjeros que suceden a los otros gobiernos que
los otorgaron..."
Luego de esta transcripcin, la nota de 1909 reitera:

"El Gobierno de los Estados Unidos todava mantiene esta opinin. Por consiguiente,
considera que las acciones del Gobierno de Chile al aplicar las previsiones de la ley chilena
a las pertenencias y arrendamientos de la firma Alsop y Ca., en el Litoral boliviano,
previsiones que han derogado los derechos que beneficiaban a Alsop y Ca., a la vez que le
imponan nuevas obligaciones - son totalmente inaceptables por las reglas del derecho
internacional y de esta manera, permiten establecer base justas para una demanda por
daos, en favor de Alsop y Ca."
El documento para terminar instruye al Ministro Dawson plantear de inmediato al

Gobierno de Chile lo siguiente:
"El Gobierno de los Estados Unidos, espera con confianza que el Gobierno de Chile deber
de inmediato proceder a un acuerdo de pago, el que deber conformar equitativamente a
los reclamantes y estar a la altura de la integridad internacional de Chile, u optar, como fu
sugerido en alguna anterior oportunidad por el Gobierno de Chile, a firmar de inmediato un
protocolo para enviar este caso a un tribunal arbitral, el mismo que deber decidir sobre
los mritos de cada una de las partes... En el evento de que el Gobierno de Chile elija la
solucin de ir a un arbitraje, en lugar de proceder a cancelar la obligacin, el suscrito
deber entonces proponer el proyecto de protocolo que se enva adjunto a esta
instruccin, y que adems queda autorizado a firmarlo debidamente".
La nota era muy enrgica como puede apreciarse y el enviado americano dej
claramente establecido que Estados Unidos iran al rompimiento de relaciones si es que
el Gobierno de Chile no aceptaba solucionar de inmediato la demanda americana
presentada en defensa de la firma Alsop y Ca.
Dada la gravedad de la situacin, El Ministro del Brasil en Washington, don Joaqun
Nabuco, busc personalmente al Secretario de Estado y le interpuso la necesidad de
evitar un conflicto entre Chile y los Estados Unidos especialmente cuando se iba a
celebrar una Conferencia Panamericana en Buenos Aires, y solicit que el Secretario de
Estado, seor Knox, no proceda al cierre de la Legacin norteamericana en Santiago.(4)
Con los nimos calmados por la mediacin brasilea, que sealaba que el rbitro
debera ser el Presidente del Brasil en lugar del Rey de Inglaterra, como haban
sugerido los Estados Unidos, el Departamento de Estado sigui presionando muy
fuertemente; de modo que, el Canciller de Chile, Agustn Edwards, sin otro recurso,
acept el arbitraje del Rey de Inglaterra, respondiendo el 15 de octubre de 1909 a la
nota que el Ministro Dawson le haba presentado el 17 de septiembre del mismo ao.
En dicha nota, el Gobierno de Chile vuelve a reiterar los mismos puntos ya presentidos
con anterioridad al Departamento de Estado. El seor Edwards insiste que las
concesiones que el Gobierno de Bolivia hizo a Alsop y Ca. estaban en territorio que en
realidad era chileno y que Chile los recuper de Bolivia mediante la Guerra del Pacfico.
La nota chilena presenta adems las opiniones del Canciller boliviano Claudio Pinilla y
117

reitera la del Presidente de Bolivia don Ismael Montes, los cuales en sus informes
presentados al Congreso Nacional en 1908, se haban referido a que Bolivia
consideraba a la firma Alsop y ca. como chilena. Finalmente el Canciller de Chile,
informa que le Gobierno de Chile decidi ir al arbitraje, para lo cual presenta un
proyecto de protocolo, el cual en los trminos esenciales era el mismo que el
presentado anteriormente por el Ministro americano Dawson.
El 1 de diciembre de 1909 los Estados Unidos y Chile firmaron el Protocolo de Arbitraje
donde nominaron a Su Majestad Britnica, el Rey Eduardo VII para dirimir la
controversia entre la causa de la firma Alsop y Ca., defendida por los Estados Unidos
en contra del Gobierno de Chile. El Rey acept arbitrar y nombr una comisin arbitral
para recibir las exposiciones y argumentos de las partes. Esta comisin estuvo formada
por tres miembros: Hamilton John Agmondesham, Caballero de Desart, quien era
miembro de la Corte Permanente de Arbitraje, y adems pariente de la familia real;
William Snowden, Barn de Robson, Miembro del Consejo Privado del Rey y Lord
Barrington Hurst, abogado, Asistente de la Oficina Legal del Ministerio de Relaciones
Exteriores.
La exposicin americana fu presentada en un memorial de 352 pginas y con tres
volmenes de apndices, los que incluyen toda la correspondencia del caso entre
Estados Unidos y Chile. La posicin americana ha sido resumida anteriormente en esta
seccin, por consiguiente, no es necesario exponerla nuevamente y los aspectos
importantes pueden tambin apreciarse en el texto del Laudo arbitral.
EL ALEGATO DE CHILE
El Gobierno de Chile present su exposicin en un memorial de 54 pginas y un breve
apndice de documentos. El texto chileno es una repeticin de los argumentos ya
mencionados en la correspondencia diplomtica dirigida por la Cancillera del Mapocho
al Departamento de Estado. Sin embargo, es de importancia el citar algunas partes que
tienen relevancia para la causa de Bolivia. Dice pues el memorial chileno:(5)
"Siendo Chile i Bolivia pases limtrofes, i no estando a la poca de su emancipacin poltica
de Espaa claramente determinados los ttulos necesarios para establecer en material de
lmites el uti possidetis con que entraron a la vida de estados independientes, hubo, como
era natural, largas i a veces apasionadas discusiones entre ellos acerca de sus derechos
territoriales, pretendiendo Chile que su lmite Norte llegaba hasta el paralelo 23 de L.S. i
Bolivia que el suyo alcanzaba hasta el paralelo 26 de L.S. quedando as en litijio una zona
de tres grados geogrficos de extensin.
Mientras esta zona, que es un desolado desierto, pareca ser completamente intil como
valor intrnseco, ni uno ni otro de los pases limtrofes se preocuparon de deslindar sus
derechos respectivos, pero cuando mediante el esfuerzo del capital i del brazo chilenos, se
descubri que aquella rida i desamparada zona encerraba en su seno riquezas minerales i
depsitos de sustancias diversas de gran valor, entonces, disputose a Chile sus ttulos i la
posesin que haba ejercido en aquel territorio...Desde entonces comenz entre Chile i
Bolivia una prolongada controversia que lleg a asumir proporciones tales que la Asamblea
Legislativa de Bolivia alcanz hasta autorizar al Ejecutivo para declarar la guerra a
Chile."(6)
118

Luego el memorial chileno menciona el entredicho entre las concesiones sobrepuestas
de Bolivia y Chile en el rea, al americano Enrique Meiggs y al brasileo Pedro Lpez de
Gama as como lo disputa con el chileno Matas Torres.
El Gobierno de Chile describe luego el arreglo con Bolivia, mediante el Tratado de 1866
y cita que Lpez de Gama, afectado por ese tratado obtuvo considerables
compensaciones por parte de Bolivia, las que seguiran pesando posteriormente en
crear dificultades a las relaciones entre Bolivia y Chile, pues el memorial sigue de la
siguiente manera:
"Sin embargo, al ao siguiente 1872, cuando emprendedores i esforzados mineros chilenos
descubran los minerales de Caracoles, el afortunado concesionario vuelve a aparecer
obteniendo de Bolivia el reconocimiento de un crdito i nuevas concesiones i contratos
para explotar las minas que recin fueron descubiertas, i estas concesiones i estos crditos
cedidos por Lpez Gama a la Sociedad en comandita chilena, cuya razn social es Alsop i
Compaa, que en aquel tiempo estaba ya en liquidacin, fueron los que sirvieron de base
a la transaccin celebrada en 14 de diciembre de 1876, entre don Juan Wheelwright como
liquidador de aquella firma i el Gobierno de Bolivia que estando ya unido al Per por un
pacto de Alianza secreta contra Chile, contemplaba la posibilidad de una guerra con
nuestro pas."(8)
La exposicin chilena luego del recuento histrico de las relaciones chileno-bolivianas,

desde el punto de vista chileno, entra a analizar el caso legal de la firma Alsop pero
mencionando ciertos argumentos que tambin son de inters citarlos:
"Ante todo debemos recordar aqu el principio i la prctica adoptados por
todos los Estados modernos de que en los casos de cesin voluntaria o
anexin forzada de territorio, no corresponde de derecho al Estado
cesionario o anexante la obligacin de reconocer i pagar las deudas del
otro Estado, salvo que desaparezca ste en absoluto, pase a formar una
sola entidad poltica con el anexante, o que ste reconozca
voluntariamente dichas deudas, o que se trate de deudas garantidas con
derechos reales vlidamente constituidos. As procedi Alemania
despus de la guerra de 1870, as procedieron los Estados Unidos
mismos en 1898, negndose a asumir responsabilidad alguna por las
deudas de Espaa, aunque estuviesen garantidas con hipoteca."(9)
Con referencia al punto americano de que Chile se apropi de los ingresos de la
Aduana de Arica que Bolivia y el Per compartan antes de la guerra de 1879, le dice la
Cancillera chilena al rbitro:
"Basta leer las clusulas precedentes para ver que estas estas garantas no constituyen en
primer lugar en propiedad privada los bienes a ellas adscritos: tanto las entradas de la
Aduana de Arica, que, dicho sea de paso, era una mera e ilusoria expectativa de Bolivia,
pues nunca hubo exceso de entradas sobre la cantidad en la clusula segunda, como las
estacas-minas dadas en explotacin comn, era una propiedad de Bolivia (en cuanto de la
transaccin se deduce, despus como veremos las minas no eran siquiera propiedad de
Bolivia) i por consiguiente, susceptibles de ser ocupadas i confiscadas por el ocupante
blico.
El segundo lugar, ni una ni otra de estas garantas constituan una hipoteca, prenda o
derecho real a favor del acreedor, sino simplemente garantas financieras del Gobierno de
119

Bolivia, fundadas sobre sus rentas eventuales, sobre valores que en cuanto a las entradas
de la aduana se refieren, no existan entonces i en cuanto a las minas, tampoco existan, si
hemos de creer a los mismos acreedores que han opinado que nada les produjeron.
Las rentas de un estado estn sin lugar a dudas afectas al pago de sus deudas i de los
servicios pblicos, etc. Estaran por eso exentas de apropiacin casus belli por el Estado
vencedor?. No, Chile no habra tenido por qu respetar esas impropiamente llamadas
garantas, pues si ellas podan ser vlidas cuando el que las otorg ejerca soberana sobre
el territorio en que estaban situadas, dejaban de serlo por el hecho solo de haber perdido
el deudor esa soberana.
Las entradas de la Aduana de Arica eran propiedad del Per i eventualmente de Bolivia i
Chile vencedor i ocupante del territorio en que Arica est situada, tena perfecto derecho
de apropirselas, como habra tenido el de tomar cualesquiera otras propiedades del
estado enemigo o sus fuentes de entradas, y ese es precisamente uno de los medios que
hay para poner fin a la guerra i para resarcirse de sus gastos...
...Las entradas de aduana, los productos de las minas del Estado eran recursos con que
Bolivia poda contar para hacernos la guerra i era evidente el derecho que tenamos para
privarla de esos recursos."(10)
Con referencia al argumento americano del desconocimiento por Chile de las

concesiones y estacas mineras que Bolivia le di a Alsop & Ca., el Gobierno chileno
argumenta que ellas estaban en territorio chileno y que este punto fu ya decidido por
los tribunales de justicia de Chile, a quien prcticamente el Gobierno de Chile, le
atribuye una competencia supranacional ya que el memorial afirma:
"Mientras Bolivia estaba en posesin del territorio de Antofagasta, la Compaa de Salitres i
Ferrocarril De Antofagasta, formada exclusivamente por industriales i capitalistas chilenos
obtuvo de aquel pas entre otras concesiones i privilegios el de explotar ciertos terrenos
salitreros sin pagar derechos de exportacin del salitre que elaboraran ni de importacin
de los artculos que introdujeran para su empresa. Estas concesiones fueron reconocidas
solemnemente por Bolivia i amparadas por Chile, i la infraccin de ellas por parte de
Bolivia fu precisamente la causa inmediata de la guerra entre las dos naciones.
Pues bien, vuelto el territorio de Antofagasta al dominio de Chile i habiendo Chile impuesto
contribuciones de aduana en l, la Compaa pretendi que Chile deba reconocerles sus
derechos i privilegios legtimamente adquiridos durante la administracin boliviana,
declarndola exenta del pago de tales contribuciones; como el gobierno se negara a
reconocerlo, la Compaa lo demand ante los tribunales i la Corte Suprema de Justicia
fall contra las pretensiones de esta gran Compaa de chilenos fundndose entre otras, en
las siguientes consideraciones.
"1.Que el contrato deba derechos de que responda el Gobierno boliviano;
2.Que, aun siendo tambin principio de derecho de gentes, aunque con numerosas
distinciones i limitaciones, segn trapacistas como Blunstchli, Calvo, Corsi, Kluber i otros,
que los contratos celebrados por un Soberano son obligatorios para el sucesor,
permaneciendo inmutables en manos de sus legtimos dueos de la propiedad i derechos
privados, ese principio sera inaplicable en el presente caso, porque Chile no ha sido
sucesor de Bolivia en el dominio i soberana de la zona en que se hallan ubicados los
depsitos de salitre, puesto que siempre, desde antes de la fecha de la guerra con esa
Tratado de Tregua
indefinida que rige actualmente las relaciones de ambos pases, ha
alegado i sostenido sobre ellos ttulos de imperio i jurisdiccin;
circunstancia reconocida por el mismo Gobierno de Bolivia en el
Repblica con motivo de los mismos territorios i desde antes del
120

prembulo del Tratado de lmites de diez de Agosto de mil ochocientos
sesenta i seis; 3.Que si por el Tratado de seis de agosto de mil
ochocientos setenta i cuatro, Chile habra cedido bajo condiciones los
mismos territorios a Bolivia, no habiendo este Estado cumplido con esas
condiciones i resuelta la cesin por esta causa, Chile ha debido entrar en
posesin del mismo territorio sin otros gravmenes que los que haban
tenido antes de la cesin; 4. Que ni por el pacto de tregua de cuatro de
abril de mil ochocientos ochenta i cuatro, protocolos adicionales o
complementarios del mismo pacto, ni por ningn otro tratado o
convencin anterior o posterior a la fecha citada, el Gobierno de Chile se
ha obligado con el Gobierno de Bolivia a respetar contratos, privilegios o
exenciones referentes a los mencionados territorios, que pudieran estar
en pugna con sus leyes polticas o civiles, o envolver una limitacin de su
imperio o jurisdiccin en esta parte de la Repblica; 5.Que imperando
nuevamente el Estado de Chile en estos territorios, no puede ni debe
reconocer trabas o limitaciones a su soberana, como seran las que hay
envueltas en las exenciones reclamadas, segn los principios de derecho
internacional profesados por tratadistas como Travers Twis, apoyado en
Wolfi Heffter."
La exposicin chilena termina esta seccin as:
"Resumiendo, pues, nuestras observaciones sobre esta primera argumentacin de los
Estados Unidos, podemos decir que Chile por motivo de la ocupacin blica o por las
cuestiones judiciales que tuvieron que seguir Alsop i Ca. para mantener sus derechos a las
minas, no puede ser tenido como responsable ni de las deudas de Bolivia para con la
expresada firma, ni de los perjuicios que dichas cuestiones judiciales pudieran haberles
irrogado; i condensando nuestros propios argumentos, podemos decir:
1.Tanto las entradas de la aduana de Arica como a las estacas-minas afectas al crdito de
Alsop i Ca. eran propiedad de Estados enemigos i no de particulares i por consiguiente
Chile pudo legtimamente confiscarlas.
2. Chile que reivindic legtimamente el territorio en que estaban situadas dichas minas,
no tena por qu reconocer los contratos que para explotarlas haba hecho Bolivia con
Alsop y Ca.
3. An cuando Bolivia como poseedor de aquel territorio hubiera podido hacer estas
concesiones a Alsop, tampoco tena Chile obligacin de respetarlas porque el crdito a
cuyo pago estaban afectas no provena de deudas contradas por Bolivia en beneficio
particular de este territorio, sino en el general del pas, i faltando al deudor el dominio
sobre dicho territorio, tena que pagar su deuda a Alsop i Ca. con otros recursos.
4. Sin embargo, Chile jams confisc las minas en cuestin i Alsop i Ca. siguieron
trabajndolas hasta que quisieron.
5. Si tuvieron pleitos con los particulares i perjuicio i gastos con motivo de ellos, Chile no
es responsable ni de los pleitos ni de los perjuicios; pues no se ha probado que haya
debido denegacin o torcida administracin de justicia.
6. Aunque Chile pudo apropiarse las entradas de la Aduana de Arica, como ocupante
blico primero i en virtud del tratado de paz con el Per despus, no lo hizo, sino que dej
a Bolivia el 75% de esas entradas para que pagase a sus acreedores, i si estos no exigieron
121

el pago o si se los deneg el Gobierno deudor, ninguna responsabilidad incumbe por ello al
Gobierno de Chile."(11)
El alegato de la cancillera chilena sigue con las consideraciones dedicadas a refutar al

punto de vista americano sobre las supuestas responsabilidades de Chile en aceptar
hacerse cargo de la deuda, por cuenta de Bolivia y al respecto el memorial dice:
"Es efectivo que Chile desde las primeras negociaciones hechas para celebrar con Bolivia
un Tratado de Paz definitivo, contempl entre otras bases de arreglo i por va de
compensaciones mutuas, la de hacerse cargo de algunas deudas de Bolivia, entre las
cuales estaba comprendida la reconocida a favor de Alsop i Ca. Es tambin efectivo que,
mientras segua, su curso de largos aos las negociaciones con Bolivia concluyeron al fin
por la celebracin del Tratado de Paz de 1904, el Gobierno de Chile manifest al de los
Estados Unidos su intencin de tomar a su cargo el pago del crdito de Alsop; pero todas
estas promesas a que el Gobierno de los Estados Unidos ha pretendido dar el carcter de
una verdadera promesa de contrato, tal como se la entiende en derecho civil, estaban
subordinadas a la condicin de que se celebrara el tratado i quedaban concretadas a los
trminos que se fijaran en el tratado mismo.
El Gobierno de los Estados Unidos ha aducido, en corroboracin de su tesis, los proyectos
de tratados celebrados uno en Iquique en 1891 i el otro en Santiago en 1895; pero como es
sabido, ninguno de esos proyectos pas de ser tal, pues nunca llegaron a ser ratificadas.
En su extrao afn de considerar a Chile como directamente obligado al pago del crdito
Alsop, Estados Unidos ha llegado a estimar como fuente de obligacin para Chile, ciertas
declaraciones verbales que sus Agentes Diplomticos recogieron de un Sub-Secretario de
nuestro Departamento de Relaciones Exteriores. Pero, el gobierno de los Estados Unidos no
ignora que estas declaraciones an emanadas de funcionarios autorizados para hacerlas,
que no lo es por cierto un Sub-Secretario de Estado, que estos tratados no ratificado;, i por
consiguientes no perfeccionados, no pueden ser considerados como origen de obligaciones
para los Estados".(12)
Es importante sealar aqu la ya conocida tendencia de la Cancillera de Chile, de

ignorar muchas veces sus compromisos, con el argumento de que lo acordado por sus
diplomticos era simplemente a ttulo personal y no representaban un compromiso de
Chile. Basta aqu recordar que Chile afirm que el ultimtum de su Ministro Koning, a
Bolivia, en 1900, era de carcter personal o que el Memorndum Truco en 1961 era
slo una Ayuda-Memoria. En otras palabras, que cuando un diplomtico chileno habla,
no se puede estar seguro si representa o compromete la posicin de su pas.
En esta seccin el argumento expuesto por el Gobierno de Chile, alcanza la mayor
importancia, pues esta Repblica afirma ante una "Corte de Arbitraje" que
Bolivia "s" tuvo Litoral propio y que Chile, como resultado de su anexin de territorios
peruanos y en defensa de su continuidad territorial, impuso a Bolivia la cesin de lo
que llama "la faja". A continuacin la importancia de estas afirmaciones se aprecia con
la siguiente cita del alegato de Chile:
"Sabido es que habiendo sido provocado Chile a la guerra por Per i Bolivia, por causas que
no hay que recordar, quedaron nulos i sin ningn valor los tratados de 1866 i 1874
celebrados entre Chile i el segundo de esos pases, volviendo Chile a ocupar con respecto a
Bolivia la misma situacin que tena antes de aquellos pactos, reivindicando el dominio de
su territorio hasta el grado 23 de L. sur. Pero, como en virtud del Tratado de Paz con el Per
el 20 de octubre de 1833, Chile recibi como indemnizacin de guerra la provincia de
Tarapac i el derecho de seguir ocupando como soberano los territorios de Tacna i Arica
122

con expectativas ciertas a obtener ms tarde su dominio definitivo, resultara en el
gravsimo inconveniente de que su territorio quedara cortado por la interposicin de la
pequea faja de territorio boliviano situada entre el paralelo 23 i la desembocadura del ro
Loa, que era el lmite meridional de la provincia de Tarapac. Cualquiera que fuere el valor
de esta faja, el hecho solo de que ella produjere solucin de continuidad en el territorio
nacional era bastante para que Chile hiciera grandes sacrificios a fin de evitar tan grande
inconveniente. As se explica que en vez de pedir Chile a Bolivia las naturales
indemnizaciones de guerra que como vencedor le correspondan, solo se limitara a pedir la
cesin de esa pequea faja, dndole l en cambio gruesas compensaciones de otro rden.
As segn consta del Tratado de Paz de 1904, Chile se comprometi a construir un
ferrocarril desde Arica a La Paz debiendo quedar de propiedad de Bolivia la seccin
correspondiente al territorio boliviano quince aos despus de terminada su construccin.
Al mismo tiempo Chile se obliga a pagar las obligaciones en que pudiera incurrir Bolivia por
garantas que se acuerden para la construccin de otras vas frreas, limitndose a un
milln setecientas mil libras esterlinas (1,700,00) el monto de las responsabilidades que
por este capitulo de ferrocarriles toma.
Como es sabido, una respetable firma inglesa construye actualmente el ferrocarril de Arica
a La Paz, magnfica obra que estar terminada dentro de dos aos i que abrir a Bolivia un
vasto horizonte de progreso i de vida.
Adems, Chile se oblig a entregar a Bolivia trescientas mil libras esterlinas (300,000) en
dinero efectivo, sin destino obligado alguno i esa suma ha sido ya oportunamente pagada.
Destin tambin la suma de seis millones quinientos mil pesos, oro de dieciocho peniques
($6,500,000)) para la cancelacin de los crditos reconocidos por Bolivia a favor de los
industriales chilenos a quienes haba confiscado sus bienes durante la guerra i para la de
los que haban sido garantidos por Bolivia con rentas especiales.
Chile, por fin, concedi a Bolivia, a perpetuidad, el mas amplio i libre trnsito comercial por
su territorio i puertos del Pacfico, permitindole mantener en ellos agentes aduaneros.
Todas estas obligaciones contradas por nuestro pas en cambio de la cesin de aquella faja
de territorio boliviano que cortaba el suyo, despus de haber renunciado a toda
indemnizacin de guerra, han sido religiosamente cumplidas."(13)
Y el memorial contina lneas ms abajo:

"Tuvo, pues, razn el Ministro de Relaciones Exteriores de Chile, que en
una de sus notas asegur al representante de los Estados Unidos, que su
Gobierno pagara generosamente los crditos contra Bolivia cuando este
pas suscribiera el tratado de paz que estaba en vas de negociacin,
porque, en verdad, no podra exigirse mayor generosidad de un pas
vencedor que, en lugar de pedir gruesas indemnizaciones de guerra,
acepta del vencido la cesin de una pequea faja de territorio que le era
indispensable para mantener la unidad del suyo, i da, en cambio, las ms
amplias compensaciones de todo orden, entre otras, entregndole para
pagar su crditos sumas de que Bolivia difcilmente hubiera podido
disponer." (14)
El memorial termina esta seccin, afirmando que todos los acreedores de Bolivia,
"incluyendo los chilenos" (sic) han aceptado al ser cancelados por Chile, pero con una
123

reduccin del monto total de sus deudas, con la excepcin de Alsop y Ca., la que no
acept el prorrateo establecido por el Tratado de Paz de
1904.
Finalmente el memorial de Chile presenta un sumario de su caso, el que es
conveniente citar en algunos prrafos, porque repiten puntos de vista muy importantes
y de inters para el caso histrico boliviano:
"No hubo empero, perjuicios en cuanto a la prdida de sus derechos a
ciertas entradas de la aduana de Arica, porque jams las percibieron
antes de la guerra, ni los habran percibido despus, sencillamente
porque esa Aduana no los produca en cantidad suficiente para exceder
la suma que Bolivia destinada primero a sus propios gastos. I aunque as
no hubiera sido, no pudiera imputarse a Chile esos perjuicios, porque
ste dej a Bolivia una parte de las entradas de esa aduana, con lo cual
qued para Alsop y Ca. en mucho mejor condicin la garanta que a su
crdito estaba afecta... Hemos aprobado tambin que las promesas que
segn el Gobierno de los Estados Unidos haba hecho a sus ajente en
diversas ocasiones, en el sentido de que Chile pagara este crdito, no
pueden invocarse como fuente de obligaciones, porque esas promesas, o
fueron hechas por quienes no tenan poder para obligar por si solos al
Estado, o fueron hechas con condiciones que no se cumplieron i hemos
manifestado al mismo tiempo que la nica promesa que puede
considerarse como verdadera, es decir, que Chile pagara este
crdito cuando Bolivia firmase el Tratado de Paz, con cesin de una faja
de territorio, i en la forma que en el mismo Tratado se espresare, es
precisamente lo que nuestro Gobierno ha estado dispuesto a cumplir
desde que, mediante el cumplimiento de las condiciones establecidas, se
hizo exigible la ejecucin de su promesa".(15)
El Gobierno americano present una rplica de 198 pginas al alegato chileno, y a su

vez, el Gobierno De Chile present una contra-rplica de 35 pginas.
La Comisin arbitral consider que la contrarplica chilena no aportaba nada nuevo y
era simplemente una repeticin de argumentos y duplicacin de documentos ya
presentados anteriormente por las partes.
SU MAJESTAD BRITANICA CONDENA A CHILE
Mientras la Comisin de tres juristas ingleses reciba y analizaba los memoriales de
Chile y los Estados Unidos, falleci el rey Eduardo VII. Las partes llegaron al acuerdo de
que el Arbitraje haba sido sometido a Su Majestad Britnica, como Institucin y no
como persona, de ah que, entonces, el arbitraje finaliz bajo el reinado de Jorge V, a
quien como sucesor del Eduardo VII, le correspondi dictar el laudo arbitral, el 5 de julio
de 1911. Dicho fallo, es de trascendental valor, pues no slo obliga a Chile a cancelar
124

la obligacin de Alsop y Ca., sino que adems, en sus argumentos jurdicos califica a
Chile como "pas agresor y conquistador de territorios y propiedad bolivianos."(16)
A continuacin se cita las partes relevantes del Laudo, ell cual define la naturaleza
legal de la controversia como sigue:
"La empresa Alsop y ca., estaba registrada en Chile, y la sede de sus actividades estaba
en Valparaso, pero estaba compuesta por ciudadanos americanos. La demanda surge de
un acuerdo hecho entre el Gobierno de Bolivia para el arreglo de una deuda que surga de
anteriores operaciones entre el Gobierno y Pedro Lpez Gama, ciudadano brasileo cuya
deuda haba sido transferida a Alsop y Ca.
Estos acuerdos fueron establecidos en forma de contrato entre Bolivia y Wheelwright,
designado en el presente protocolo para facilitar la referencia como el contrato
Wheelwright, y respecto de las obligaciones de Bolivia en virtud de ese contrato no
cumplidas, obligaciones que el Gobierno de los Estados Unidos alga que han recado y han
sido concretamente asumidas por el gobierno de Chile, surge la reclamacin que ha sido
presentada para la decisin de Vuestra Majestad.
La cuanta de la reclamacin presentada por el Gobierno de los Estados Unidos en nombre
de Alsop y ca. es de 2.803.370,36 dlares.
El Gobierno chileno admite que ha asumido la responsabilidad de Bolivia en virtud del
contrato Wheelwright en una extensin limitada por un tratado firmado entre los dos
Estados en 1904 y ha ofrecido el pago de una cierta suma respecto de la reclamacin. Esta
suma ha sido rechazada por el Gobierno de los Estados Unidos como insuficiente para
satisfacer la justa reclamacin de Alsop y Ca. respecto de Bolivia o Chile o la
responsabilidad que Chile ha asumido en nombre de Bolivia...
...Es importante notar que, aun cuando el contrato Wheelwright fu hecho con el Gobierno
de Bolivia, ahora el Gobierno de los Estados Unidos presenta la reclamacin Alsop contra el
Gobierno de Chile.
Bolivia admiti por este contrato que en ese entonces deba a Alsop and Co. la suma de
835.000 bolivianos y convino en que la deuda producira inters a razn del 5% anual, que
no sera compuesto. En el contrato se estableca la liquidacin de esta deuda, dando a
Wheelwright el derecho a las sumas mediante las cuales la participacin de Bolivia en
ciertos ingresos de aduana excediera de 405.000 bolivianos anualmente y tambin
dndole el derecho a explotar las minas de plata del Gobierno en el departamento del
Litoral de Bolivia durante un plazo de 25 aos con la condicin de que la participacin del
Gobierno en los ingresos producidos por las minas sera retenida por l y aplicada a la
reduccin de la deuda".
El laudo presenta luego un resumen de los hechos histricos que enmarcan la

Reclamacin Alsop, de la siguiente manera:
"En el momento de firmar este contrato esos aranceles aduaneros eran percibidos en
territorio peruano, en el puerto de Arica, que era el puerto natural de acceso a una gran
parte del territorio de Bolivia y exista un arreglo entre las dos Repblicas en virtud del cual
los aranceles aduaneros cobrados en el puerto se dividan entre ambos Gobiernos y no se
perciban otros derechos en la frontera boliviana sobre mercaderas que entraran en ese
pas. En virtud de este arreglo Bolivia perciban una suma fija anual de 405,000 bolivianos
como su participacin, mientras que el saldo, cualquiera fuera su cuanta, corresponda al
Per. Sin embargo, Bolivia estaba descontenta con el arreglo y haba dado aviso de
terminarlo; esperaba que en virtud de a cualquier nuevo acuerdo su ingreso de esta fuente
125

sera aumentado, y este aumento previsto era el que le convino en aplicar a la liquidacin
de la reclamacin Alsp...
El origen de las minas de plata del Gobierno, cuyos ingresos haban de aplicarse al mismo
propsito, era el siguiente: En virtud del derecho minero boliviano, el descubridor de una
mina tena derecho a 2, y a veces 3, "estacas", o parcelas, de cierto tamao que se
sealaban en primer trmino a lo largo de la veta o filn. Otra "estaca" de 60 por 30
metros se sealaba luego, y era propiedad del Gobierno. El derecho a explotar estas
pequeas minas fu dado a la empresa Alsop and Co., a condicin de que el 60% de las
ganancias netas corresponderan a la empresa como recompensa por sus trabajos y el 405
sera considerado como la participacin del Gobierno, pero sera mantenido por la empresa
y aplicado a la liquidacin de la deuda.
A comienzos del ao 1879, menos de tres aos despus de la firma del contrato
Wheelwright, estall la guerra entre Chile y Bolivia, y la provincia del Litoral de Bolivia pas
rpidamente a ocupacin militar de Chile. Poco despus el Per tambin particip en el
conflicto y, en junio de 1880, el puerto de Arica haba pasado a poder del Gobierno chileno.
El resultado de la guerra, por lo tanto, fu que las fuentes a las que Alsop
y Ca. tena derecho a recurrir para el dinero que pagara su deuda
haban pasado del control de Bolivia a posesin de Chile, y todava se
mantienen en posesin de Chile. La ocupacin militar de la provincia del
Litoral de Bolivia por Chile fu convertida en permanente por el pacto de
tregua indefinitivamente en soberana por el Tratado de Paz de 1904. A
reserva de un futuro plebiscito, Arica fu transferida del Per a Chile por
el Tratado de Ancn de 1883."
A continuacin, Su Majestad Britnica menciona que Bolivia no pag sus obligaciones a
Alsop, como lo estableci en su acuerdo de 1876 con dicha firma, y dice que aunque
los Estados Unidos nunca alegaron que la conquista de Arica y del Departamento del
Litoral, en s misma liberada a Bolivia de su deuda o ms bien la transferan a Chile, si
argumentaban que la obligacin sobre los siguientes argumentos que resumen la
posicin americana:
"1) que Chile dedic a su propio uso las ganancias de la Aduana de Arica, impidiendo en
esa forma que alguna suma correspondiente a Bolivia que Alsop and Co, pudiera reclamar
en virtud del contrato Wheelwright fuera aplicable al reembolso de la deuda; 2) que Chile
impidi a Alsop & Co. explotar las minas de plata del Gobierno en la provincia del Litoral en
la forma en que tenan derecho a explotarlas aplicando el derecho chileno en la provincia a
partir de la fecha sometiendo a Alsop & co. a trminos ms onerosos de lo que habra sido
el caso en virtud del derecho boliviano; y 3) que peridicamente Chile se comprometi a
pagar la reclamacin".
Lneas abajo el Laudo considera que:

"El Gobierno de los Estados Unidos de Amrica empez a presentar la reclamacin de
Alsop y Ca. como una reclamacin justa contra el Gobierno de Chile desde una poca
relativamente temprana, an cuando solo recientemente la reclamacin ha asumido su
forma y magnitud actuales. Los Estados Unidos, sin embargo, en lo que se refiere a la
deuda original, admitida en 1876 por el Gobierno de Bolivia (es decir, 835,000 bolivianos
con un inters del 5%, tambin alega que Bolivia es todava la deudora)".
Luego el Laudo aclara que:
126

"La Repblica de Bolivia no es parte en la presentacin de la cuestin a Vuestra Majestad y
no puede ser obligada por el resultado, pero su posicin es que su responsabilidad ha sido
transferida totalmente a Chile como resultado de su prdida del departamento del Litoral y
de los arreglos concluidos entre Bolivia y Chile."
Seguidamente el Laudo resume la posicin chilena de la siguiente manera:

"Chile, por otra parte, rechaza la responsabilidad por la totalidad de la reclamacin, en la
medida en que la demanda se basa en su apropiacin de la aduana de Arica o en la
aplicacin del derecho chileno a la provincia que haba conquistado; y en la medida en que
la reclamacin contra Chile se basa en sus compromisos de pagar, sostiene que es una
cuestin en la que Chile solamente est obligado en la media de la disposicin hecha en el
tratado entre Chile y Bolivia, y que en esa medida est y ha estado siempre dispuesta a
pagar a Alsop y Ca., pero que la cantidad ofrecida ha sido rechazada.
El Gobierno de Chile, en el caso presentado su Vuestra Majestad, sugiere tambin que,
como la empresa estaba registrada en Chile y es una compaa chilena, sus quejas no
pueden ser adecuadamente el tema de una reclamacin diplomtica, y que los
demandantes deben ser referidos a los tribunales chilenos para el establecimiento de
cualesquiera derechos que puedan poseer."
El Laudo analiza entonces por separado los argumentos sobre las tres fuentes de pago
establecidas por la exposicin norteamericana. Empieza refirindose a los ingresos de
la Aduana de Arica, donde dice:
"La primera de las dos fuentes a las que, en virtud del contrato Wheelwright, los Sres.
Alsop deban recurrir para el pago de su deuda era el ingreso que Bolivia pudiera obtener
de la aduana del norte en exceso de la suma de 405.000 bolivianos.
La aduana del norte estaba ubicada en Arica, puerto que en esa poca estaba en territorio
peruano. Haba, sin embargo, solamente una estrecha franja entre Arica y Bolivia, y
constitua el puerto natural de acceso al mar para una considerable porcin del territorio
de Bolivia. El 23 de julio de 1870 se celebr un arreglo entre Bolivia y Per en virtud del
cual Per haba de percibir, de conformidad con el arancel aduanero peruano, todos los
derechos aduaneros sobre mercaderas importadas en el puerto de Arica ya fuera que
estuvieran destinadas al Per o a Bolivia, y de los ingresos haba de pagar una suma fija
anual de 405.000 bolivianos a Bolivia, conservando la totalidad del resto para su propio
uso."
Luego el Laudo recuerda que este Convenio entre Bolivia y el Per sufri algunas
modificaciones que entraron en prctica el 5 de abril de 1878. Lneas ms abajo
establece que:
"En junio de 1880 , despus de que el tratado de 1878 haba estado en vigencia solo
durante un ao aproximadamente, el puerto de Arica fu ocupado por las tropas chilenas,
porque en el intervalo Chile haba declarado la Guerra al Per.
Desde el momento en que Chile, como invasor militar, ocup el puerto de Arica, el arreglo
en vigencia entre Bolivia y el Per qued necesariamente sin efecto; los derechos de
importacin y debido a que las mercaderas se introducan en lo que por el momento, era
territorio chileno. Un resultado adicional fu que Bolivia qued autorizada para establecer
una aduana en su propia frontera y en ella percibir un derecho sobre las mercaderas que
se importaran en su territorio, aun cuando ya haban pagado derechos a Chile en Arica,
pero los documentos no revelan si hizo alguna tentativa de ponerlo en prctica.
127

El resultado fu que desde el momento de la ocupacin chilena de Arica hasta que se
celebr un arreglo entre Chile y Bolivia, los derechos de importacin percibidos en Arica
fueron cobrados por Chile y asignados para su propio uso como derechos de importacin
pagados sobre mercaderas introducidas en territorio que estaba en su posesin."
El Laudo recuerda entonces que:

"Los Estados Unidos sostiene que Chile no tiene derecho a los aranceles aduaneros que
percibi Arica entre la fecha en que empez su ocupacin militar del puerto y el pacto de
tregua indefinida o a la participacin que recibi en virtud de esa tregua."
Seguidamente, el laudo analiza los pormenores de la administracin de Arica, por Per

en arreglo con Bolivia, la ocupacin chilena y las apropiaciones chilenas como botn de
guerra hasta 1884, donde "legalizan" su administracin mediante el Pacto de Tregua
firmado en ese ao entre Chile y Bolivia.
Aqu el Laudo concluye este punto sealando que:
"... el Pacto de 1884 no constitua un incumplimiento de la obligacin que hubiera cometido
Bolivia contra la empresa Alsop y Ca., menos todava era una infraccin de los derechos
de la firma por parte de Chile ya que, el contrato Wheelwright no estipulaba que la firma
posea una hipoteca sobre los ingresos bolivianos de la Aduana en Arica..."
Chile por consiguiente al haberse apropiado de esos ingresos antes y despus del Pacto
de Tregua de 1884, no era responsable del pago de la obligacin de Alsop y Ca., por
consiguiente el Laudo desestima la reclamacin americana sobre este punto.
El tema de las minas de plata concedidas por Bolivia a la firma Alsop y Ca., mediante
el contrato con Wheelwright ocupa seguidamente la atencin del Laudo, el que
establece que "el fondo del alegato de los Estados Unidos es que los derechos de Alsop
y Ca. a estas minas en virtud del contrato Wheelwirght, estuviera o no en posesin de
las "estacas", eran derechos de propiedad sobre bienes derechos, aplicando a la
interpretacin la legislacin boliviana"; y el Laudo aqu puntualiza que:
"Este punto es de importancia solamente en conexin con la cuestin de si es que los
derechos de la firma sobre varias de las concesiones mineras del Gobierno (de Bolivia)
fueron derechos que podran ser considerados de propiedad y en este sentido obligaban a
Chile, bajo la prctica del derecho internacional moderno, respetar la propiedad privada del
individuo, cuando el (Chile), por la fuerza de las armas adquiri posesin de la provincia,
en la cual las minas estaban situadas..."
El Laudo, lneas ms bajo, afirma que las deducciones que el Gobierno de los Estados
Unidos alcanza a elaborar sobre las decisiones judiciales de las Cortes de Chile, al
aplicar las leyes de Chile, a las concesiones de Alsop, en lugar delas leyes bolivianas
son pues de largo alcance, y textualmente el Laudo dice:
"Las deducciones que el Gobierno de los estados Unidos elabor de estas decisiones
judiciales (las deducciones) sostienen que las decisiones atentaron contra los derechos
privados de Alsop y Ca., establecidos en el contrato Wheelwright y, constituyen una
violacin del principio moderno de derecho internacional, de que un conquistador debe
respetar los derechos privados."
128

El Laudo seala aqu que los derechos de Alsop sobre las minas eran slo de carcter
contractual mientras no tomasen posesin de las estacas y, en tanto no se hubiera
tenido la posesin no se poda hablar de propiedad y que "El estallido de la Guerra y la
ocupacin de la provincia (Litoral) por Chile privaron a Bolivia de estas "estacas del
Gobierno" y que "la legislacin chilena y la administracin de Chile lo dejaron (a
Wheelwirght) en posesin de las minas que haba ocupado. No lo ayudaron a expulsar a
otros que haban tomado posesin de las minas que l no haba ocupado, y que
explotaban otras personas."
Luego el Laudo afirma que el carcter del mismo arbitraje, es de un compondedor
amigable entre las partes, por consiguiente, el rbitro es libre de ver y atender la
esencia de la cuestin y prefiere entonces no atender ni pronunciarse sobre las
tecnicalidades que aportan las partes. De esta forma, el laudo decide no pronunciarse
sobre el argumento americano de que Chile haba violado las leyes internacionales del
vencedor, quin al conquistar territorios de otro pas, debe respetar el derecho privado
de las personas, que el Estado vencido les haba conferido con anterioridad.
Finalmente, sobre este punto el Laudo establece que la firma Alsop y Ca., no alcanz a
tener derechos de propiedad caramente establecidos y que la nica reclamacin
aceptable bajo este acpite sera el de los gastos en que la firma incurri para proteger
de extraos las propiedades ya en su posesin, y que de haber estado stas bajo el
imperio de la soberana boliviana, no hubieran sido necesarios. En consecuencia, el
Laudo dictamin sobre este punto que la reclamacin de Alsop y Ca., al fundamentarse
en concesiones mineras no amparadas en puro derecho no era procedente.
A continuacin el Laudo procede a analizar el tercer punto del alegato americano, el
cual est dedicado a establecer la responsabilidad de Chile, al hacerse cargo de la
obligacin de Bolivia para con Alsop y Ca. Es importante aqu citar la consideracin a
que a este punto el fallo se refiere:
"Ninguno de los compromisos de pago dados directamente a los Estados Unidos, los cuales
se enumeran oportunamente, tienen el carcter o naturaleza propia de un contrato o
acuerdo de pago... por consiguiente no es necesario considerarlos en detalle.
El nico que expresamente menciona, un acuerdo de pago, como nosotros lo
consideramos, es la declaracin hecha por el representante de Chile en la Comisin
Americana-Chilena que atendi reclamos en 1901. El caso de Alsop y Ca., fu presentado
por el Gobierno de los Estados Unidos, pero el representante de Chile se opuso a la
consideracin, aduciendo que la Comisin no tena jurisdiccin al ser Alsop y Ca. una firma
chilena, y a la comisin no se le haba concedido poderes para atender casos que
ciudadanos de Chile tenan contra el Estado chileno.
La Comisin ratific esta posicin, pero al hacerlo se refiri al siguiente pasaje presentado
por el representante de Chile en su relacin: "El Gobierno chileno siempre ha considerado
(la reclamacin de Alsop) y todava la considera como una responsabilidad por parte de
Bolivia hacia la compaa demandante. A fin de inducir a que el Gobierno de Bolivia firme
el tratado definitivo de paz, el cual ha sido negociado por tantos aos, el Gobierno chileno
ofrece pagar este reclamo y otras obligaciones que hubieren, como parte del pago o
consideracin, los cuales le ofrece a Bolivia, a fin de que (Bolivia) firme el tratado. La
Comisin por consiguiente, remiti a los demandantes al Gobierno de Chile para ser
atendidos."
Luego el Laudo sigue:
129

"Hay, en el prrafo anterior, nada ms que un compromiso de pagar la obligacin de Bolivia
para con Alsop, como parte del arreglo permanente entre los dos gobiernos. Y esta fu en
efecto la actitud del gobierno chileno hacia esta reclamacin a travs de todo el perodo
que sigui a la ocupacin de la provincia costea de Bolivia. El Gobierno chileno saba que
el Gobierno de Bolivia no poda pagar la deuda, y que ellos mismos haban obtenido
posesin de las dos fuentes de pago con que la firma demandante peda ser satisfecha de
acuerdo al contrato con Wheelwright. Ellos deseaban asumir la responsabilidad por esta
obligacin, as como parte de un arreglo general al que ellos deseaban llegar con su
repblica vecina (Bolivia)..."
Luego el Laudo establece con referencia a las relaciones de Chile y Bolivia sobre las
deudas que pesaban sobre el departamento del Litoral de la siguiente forma:
"Los diversos compromisos contrados por Chile ante Bolivia, en los que los Estados Unidos
confan puesto que constituyen una obligacin que pesa sobre Chile de pagar la
reclamacin, figuran todos en notas, protocolos o tratados entre ambas potencias que
estaban destinados a constituir o formar parte de una arreglo general y tratado de paz
permanente entre ellas."
Inmediatamente despus el Laudo hace referencia a cinco de los siete intentos de

compromisos entre Bolivia y Chile, sealando que como no llegaron a ser instrumentos
obligatorios no se les puede conceder importancia, y pasa entonces a analizar el
Tratado de Paz y Amistad de 1904, en el que s encuentra claramente el compromiso de
Chile de asumir la obligacin de Bolivia para con Alsop y Ca.
En esta seccin figura un prrafo muy importante en que Su Majestad Britnica
estipula por escrito la permanente resistencia boliviana para aceptar su
enclaustramiento, pues dice el Laudo:
"Resulta imposible leer los fallidos tratados que se prepararon entre Chile y Bolivia sin
comprender la renuencia de Bolivia a ceder la soberana sobre su provincia de Litoral y, en
caso de tener que perder esa provincia, su determinacin a quedar librada de toda
responsabilidad ulterior en relacin con ciertas reclamaciones que, para emplear su propia
expresin "pesaba sobre el Litoral." En los documentos contemporneos es evidente
asimismo que Bolivia crea que eso se haba efectuado con las disposiciones del tratado de
1904."
Y el Laudo prosigue entonces:

"...Otra deduccin que puede inferirse de la redaccin de estas notas, particularmente de
la nota chilena, es que las partes no tenan el propsito solamente de que Chile
indemnizara a Bolivia reembolsndole por toda compensacin que Bolivia pudiera pagar al
demandante, eliminando as a Bolivia de la transaccin. Por consiguiente, los Estados
Unidos tiene plena justificacin para directamente tratar con Chile.
Los motivos que indujeran a Bolivia a firmar el Contrato Wheelwright y la cuestin de si era
razonable que as lo hiciera necesariamente han de ser mera especulacin. An si el trato
fuera malo para Bolivia, no cabe duda de que Bolivia admiti en efecto responsabilidad por
el importe all mencionado y, segn entendemos la interpretacin apropiada de las notas
secretas que acompaan al tratado de 1904, Chile convino en relevar a Bolivia de esa
carga."
Y al terminar sus consideraciones, el Laudo establece la naturaleza misma de la

obligacin de Chile, en un prrafo que se convierte en una de las ms importantes
130

condenas a la conquista y anexin de territorios bolivianos por parte de Chile, dictadas
por un tribunal de derecho, al que el Gobierno de Chile se haba sometido. Afirma el
Rey Jorge V en su Laudo:
"Quiz quepa sealar que la responsabilidad que Chile asumi no dependa de los mritos
de la denuncia. No se comprometi a pagar las reclamaciones porque las considera justas.
Las acept como parte del precio que estaba dispuesto a pagar para asegurarse el
reconocimiento y la aceptacin por Bolivia del ttulo de Chile al territorio que Chile le haba
arrancado a esa Repblica por la fuerza de las armas y aun si considerara elevado el
importe que a Vuestra Majestad pluguiera conceder, teniendo en cuenta todas las
circunstancias, es por cierto reducido cuando se lo compara con las ventajas que ofrece un
ttulo seguro a un territorio tan valioso..."(17).
Finalmente, el Laudo arbitral estableci que Chile era responsable y deba pagar de
inmediato la deuda de 2,275.375 bolivianos a la firma Alsop y Ca. Este caso, como
puede observarse en su documentacin, resulta de mucha importancia para demostrar,
que desde el mismo momento de la Guerra, los Estados Unidos sostuvieron una
posicin clara de tipificar las acciones de Chile sobre territorios bolivianos, como de
pura e injustificable conquista territorial, y que Chile, incluso adems como
conquistador, haba violado el derecho privado de los individuos radicados en el
Departamento del Litoral. En otras palabras, que Chile haba violado el Derecho de
Gentes, en sus relaciones con Bolivia, y tambin con las personas que residan en su
territorio.
Este caso nos presenta adems, el alegato chileno como una prueba jurdica en la que
Chile reconoce, ante el Tribunal Arbitral de Su Majestad Britnica, que Bolivia s tuvo
territorio costero (al menos dicen una faja), y que el mismo fu anexado por la
necesidad de continuidad territorial (solucin de continuidad) que Chile requera para
unirse a Tarapac, la provincia peruana que tambin haba sido conquistada por la
fuerza de las armas. Se debe recordar asimismo, que en este alegato jurdico, Chile
reconoce que desconoci - por conveniencia propia - los tratados de 1866 y 1874
firmados con Bolivia; y que en 1879 declar unilateralmente la reivindicacin de los
territorios ubicados hasta el grado 23. Otro asunto que se debe destacar en el caso de
la compaa Alsop, es el de su extendida duracin desde 1879 hasta 1911. Este lapso
de 32 aos, muestra la tenacidad de Bolivia para no aceptar la prdida del Litoral y su
acceso soberano al Ocano Pacfico. La firma del tratado de 1904, como se puede
apreciar, tampoco signific la renuncia a ese acceso, y ms bien marc el inicio de una
bsqueda sobre nuevas bases.
Para concluir, en el caso de la reclamacin de Alsop y Ca., incluyendo el Laudo del Rey
Jorge V, se puede notar una serie de conceptos valiossimos que corroboran y
legitimizan la causa boliviana sobre litoral, a la vez que muestran indiscutiblemente la
usurpacin chilena del mismo.
NOTAS
1.
Ver Frederick B. Pike:"Chile and the United States 1880-1962. University of Notre Dame Press,
Indiana 1963 pgs. 139-144.
2.
El Caso Alsop se presenta en extensin en U.S. Departament of State. Foreign Relations. 1910,
Washington, D.C. pgs. 139-189.
131

3.
Se refiere a la nota-ultimatum Koning mencionada en el captulo anterior.
4.
Ver al respecto la obra de Federico Pike, ya citada, pg. 114.
5.
Reclamacin Alsop. Esposicin que el Gobierno de Chile presenta a S.M.B. el Rei Eduardo VII en
el arbitraje a que los Gobiernos de Chile i de los Estados Unidos han sometido la cuestin
llamada Reclamacin Alsop i Ca. por la Convencin del 1 de diciembre de 1909. (Versin
espaola), Santiago de Chile, Imprenta Cervantes, 1910.
6.
Reclamacin Alsop, op.cit., pgs. 6 y 7
7.
Sobre los detalles de este asunto, se aconseja ver: Roberto Querejazu: "Guano, Salitre y Sangre:
Historia de la Guerra del Pacfico". Los Amigos del Libro, La Paz, 1979.
8.
Reclamacin Alsop, op.cit., pg. 12
9.
Reclamacin Alsop, op.cit., pgs. 42-43
10. Reclamacin Alsop, op.cit., pgs. 44-47

14. Reclamacin Alsop, op.cit., pg. 93
15. Reclamacin Alsop, op.cit., pgs. 104-106. El subrayado es del autor.
16. El Laudo arbitral fu publicado en ingls en: U.S. Departament of State, Foreign Papers, 1911,
Washington D.C. 1918.
17. El subrayado es del autor.
132
IV HACIA EL MAR
"Interesar al Yanqui!"
Daniel Snchez Bustamante
"Bolivia, su Estructura y sus Derechos en el Pacfico"
La Paz, 1921
" Es posible que la patria de Washington y de Lincoln, la tierra de las altivas

y audaces concepciones de Roosevelt, y de los idealismos evanglicos de
Wilson es posible, repetimos, que no tenga que preocuparse de la suerte
de un pequeo pueblo amurallado en los Andes?"
Casto Rojas
"La Reintegracin martima de Bolivia"
La Paz, 1922
CAPITULO 8
BOLIVIA DEMANDA JUSTICIA
En los dos captulos anteriores se ha visto la profunda resistencia boliviana para
aceptar el encierro geogrfico como resultado final de la Guerra del Pacfico. Desde el
Pacto de Tregua de 1884 hasta el Tratado de 1904, las diversas corrientes polticas
bolivianas haban planteado diferentes estrategias a seguir con Chile , pero todas ellas
coincidan en no aceptar la mediterraneidad como definitiva.
Las corrientes conservadoras - que estaban en funcin de gobierno - fueron llamadas
"pacifistas" pues buscaban una solucin en armona con Chile y aceptaban la dura
realidad de la prdida del Litoral, ya que consideraban que sta prdida se consolidaba
con la entrega incondicional por parte del Per de su provincia de Tarapac a Chile, en
virtud del Tratado de 1,883. Esto no significaba que aceptaban el encierro, pues crean
en una posible salida al Ocano Pacfico por Arica, solucin planteada por el mismo
Chile, desde los inicios de la guerra y que no constitua un planteamiento original,
debido a la estrecha relacin que Arica tuvo siempre con las provincias altoperuanas,
tal como se ha visto anteriormente en el captulo 3. Este planteamiento contaba
adems con la aprobacin de algunos sectores polticos peruanos quienes deseaban
acabar con el problema de la guerra y evitar el tener a Chile como pas fronterizo.
Los criterios sustentados en Bolivia por el Partido Liberal, que estaba en la oposicin,
fueron llamados "belicistas" o "guerristas", pues buscaban la reintegracin total del
territorio perdido, el mismo que podra solamente lograrse con el uso de las armas y
que contaba con el acuerdo de los grupos polticos peruanos que en forma similar
queran liquidar los efectos de la Guerra del Pacfico, volviendo a la situacin que
133

prevaleca en 1879, antes de la ocupacin chilena del Litoral boliviano y de los
territorios peruanos de Tarapac, Arica y Tacna.
Los liberales, quienes se opusieron tenazmente a los pactos de 1895 - que
contemplaban una salida al mar - fueron los que finalmente aceptaron firmar la paz con
Chile mediante el Tratado de 1904, que consagraba el encierro geogrfico. Cmo
podra explicarse uno esa contradiccin?. Cmo podra entenderse que Bolivia, al poco
tiempo de la firma de dicho Tratado, iniciara una campaa de reintegracin martima
que se mantiene vigente hasta nuestros das?.
Esta parte del trabajo pretende buscar algunas respuestas a dichas interrogantes. Se
presenta a continuacin algunas consideraciones sobre los entretelones del porqu de
la firma del Tratado de 1904, las que son necesarias para entender la conducta
posterior de los gobiernos bolivianos en su bsqueda por retornar al mar, bsqueda
que se orient primero a negociaciones directas, luego a lograr la intervencin de la
Liga de las Naciones y finalmente a conseguir la mediacin de los Estados Unidos.
ENTRETELONES DEL TRATADO DE 1904.
Bolivia, a principios del siglo XX, no tena ninguna oportunidad de recuperar su Litoral
de Atacama por la fuerza y los gobernantes bolivianos conocan bien esta desigualdad
de fuerzas , ya que la economa y podero militar de Chile - de por s superior en 1879 se haba centuplicado con los recursos del Litoral boliviano y de Tarapac peruano. La
situacin poltica y econmica del Per no permita prever tampoco una posible accin
blica para que recupere sus provincias cautivas, a pesar de la vibrante y cotidiana
resistencia de los peruanos de Tacna y Arica, que, al no someterse al dominio chileno,
escribieron algunas de las pginas ms gloriosas de la peruanidad.
En ese entonces , tampoco exista una clara comprensin entre los Gobiernos de
Bolivia y el Per, ya que Chile haba logrado, exitosamente crear y ahondar diferencias,
recelos y resentimientos entre los aliados del 79. La paradoja de la derrota haca que
tanto en Bolivia como en el Per, se recrimine ms al aliado que al usurpador. Bolivia y
Per, hablaban por separado con Chile, pero nunca dialogaron entre s. Para muchos
bolivianos, el Tratado de Ancn, por el que el Per entreg Tarapac en 1883, haba
enclaustrado a Bolivia ms que la propia conquista chilena de Antofagasta. A su vez,
para muchos peruanos, la imposibilidad en ese entonces de poder castigar a Chile - por
las prdidas territoriales y por los excesos durante la ocupacin de Lima y otras
ciudades - los llevaba a considerar el encierro geogrfico de Bolivia como un castigo
moral e histrico que pasara permanentemente sobre Chile; es ms, si Bolivia volvera
alguna vez al mar, debera ser gracias nicamente al Per y nunca a Chile.
Como el lector puede apreciar, la situacin internacional vigente entre Bolivia, Chile y
el Per, en los albores de este siglo, era muy compleja e intrincada. Chile deseaba
consolidar en su posicin Arica y Tacna, para dar tal vez una salida a Bolivia por esos
territorios y garantizar la paz, reforzando sus conquistas de Tarapac y Antofagasta.
Bolivia no aceptaba ceder Antofagasta sin garanta previa a una salida al mar por Arica,
y el Per no aceptaba ceder ni Tacna ni Arica a Chile, y menos que Chile usufructuara
esos territorios para poder redimirse de la culpa del encierro boliviano. De modo que
Chile no podra llegar a un arreglo con el Per sin previo acuerdo con Bolivia.
134

En Bolivia, los polticos liberales en funcin de gobierno, descubrieron que la
administracin de la cosa pblica exiga el adoptar decisiones, que la realidad nacional
era muy dura y tal vez muy alejada de los buenos propsitos y principios ideolgicos
que haban sostenido. Los liberales como partido de la oposicin se haban opuesto al
Tratado de 1895, por el que Chile ceda Arica a Bolivia; una vez como partido oficialista,
cambio de posicin y empez a mirar a Arica como algo ms real y tangible que
Antofagasta. Como consecuencia de este cambio, los herederos del partido
conservador, redescubrieron, como parte del partido republicano en la oposicin, la
emocin reivindicacionista por Antofagasta y todo el Litoral de Atacama.
En el umbral del nuevo siglo la posicin internacional que Bolivia tena frente a sus
otros vecinos era muy delicada. El Gobierno de Montes saba que la diplomacia chilena
haba agotado su paciencia y que, si no aceptaba la paz, la particin boliviana "a la
polonesa" era la espada de Damocles que la diplomacia mapochina quera aplicarle,
como lo propuso el diplomtico Angel Custodio Vicua al Presidente del Per Eduardo
Lpez de Romaa, el 21 de septiembre de 1900. Esto llev al gobierno liberal a tomar
las decisiones ms difciles para poder preservar la integridad y la existencia misma del
pas, que tambin sufra una difcil situacin econmica, agravada por el dogal
aduanero con que Chile cabestreaba a Bolivia, debido a que las aduanas portuarias
bolivianas de Antofagasta y Arica eran administradas por Chile y las recaudaciones
impuestas a la carga desde y hacia Bolivia eran retenidas por ese pas, como
indemnizacin de la guerra y como una forma de presin para conseguir la sustitucin
del Pacto de Tregua por un tratado de paz.
El Ministro Plenipotenciario Abraham Kning plante su famoso memorandumultimatum de 13 de agosto de 1900, afirmando que la paciencia de Chile se haba
terminado y se debera proceder a la firma de un Tratado que no contemplara una
salida soberana para Bolivia al Pacfico puesto que Chile se anexaba el Litoral de
Atacama con el mismo derecho con que Alemania se anex Alsacia y Lorena.
Para enfrentar esa dura realidad, el Presidente Montes, junto a su equipo de gobierno
acept suscribir el Tratado de 1904, como una forma de romper el crculo vicioso sobre
el problema de Arica entre Chile, Per y Bolivia y con miras a consolidar el vnculo de
este puerto con Bolivia. De la alternativa ferroviaria propuesta por Chile, la
construccin del ferrocarril Arica - La Paz, ofreca la oportunidad de modernizar e
incrementar el vnculo econmico de Bolivia con Arica, su puerto tradicional. A esta
nueva realidad econmica se le agregaba la servidumbre del territorio que la lnea
frrea atravesaba. De este modo, el Tratado de 1904, provea un ferrocarril y la
servidumbre legal por su territorio, que podran servir de base a una futura negociacin
para perfeccionar una salida al mar, negociacin a llevarse a cabo con Chile, o ms
propiamente con el Per. Es ms, los negociadores chilenos siempre deslizaron entre
los bolivianos la nocin de que el enclaustramiento boliviano por Antofagasta era un
hecho irreversible, pero que por Arica...estaba la solucin. Decan que Chile nunca se
opondra a una salida que no comprometiera la continuidad territorial de Chile y que
una vez solucionado el problema de Tacna-Arica entre Chile y el Per, la salida al mar
para Bolivia llegara por gravitacin propia. Para esto, Bolivia no debera interferir sino
ms bien esperar pacientemente a que Chile y el Per lograran superar sus
dificultades.
135

En resumen, Montes se someti y firm el Tratado de 1904, aceptando en la letra el
enclaustramiento por Antofagasta y sentando las bases de una solucin potencial por
Arica; ya que Chile no poda ceder en ese entonces lo que no era suyo, pero s poda
construir un ferrocarril, cuya propiedad y efectos podran incidir positivamente en las
futuras negociaciones con el Per y tambin con Bolivia. Es decir que, el Gobierno de
Montes si bien entregaba a perpetuidad Antofagasta, creaba a su vez un vnculo
ferroviario con Arica, que debera servir, de base, en un futuro no muy lejano, a una
salida soberana al Pacfico. Despus de todo los diplomticos chilenos haban susurrado
siempre en ese sentido y en ese entonces se deca tanto en La Paz como en Lima que
"los chilenos eran caballeros de una sola pieza y de una sola palabra".
Durante la construccin del ferrocarril Arica-La Paz, los negociadores bolivianos y
chilenos en sus reuniones hablaban, aparte de los aspectos tcnicos, de las soluciones
hipotticas de un arreglo entre Chile, Per y Bolivia, pues se daba por descontado que
Arica quedara en Chile, ya que este pas haba definido el "Morro" como la base de su
estrategia militar, y desde all al norte, se dejaban abiertas las posibilidades para
satisfacer las aspiraciones de Bolivia y del Per.
Montes y sus colaboradores, crean que el tratado de paz, producira un mejoramiento
econmico notable. Bolivia con ms recursos y solucionando sus otros problemas,
podra progresar y al contar con una mejor economa tendra un buen ejrcito y sera
un Estado ms fuerte. Podra as hablar en mejor posicin con Chile y con Per, para
hacer valer sus derechos y obtener una salida soberana al Pacfico. Lo que ni Montes ni
sus asesores previeron es que el ferrocarril Arica-La Paz no consolid el vnculo entre
Arica y Bolivia sino que por el contrario, fue el fundamento de la chilenizacin de Arica,
con el soporte econmico provisto por Bolivia. Antes del Tratado de 1904, la ocupacin
chilena de Tacna y Arica constitua una pesada carga al erario de Chile. La construccin
del ferrocarril Arica-La Paz, convirti Arica en un ncleo de desarrollo y de simple y
pequeo pueblo pas a ser la terminal ferroviario y "puerto" de Bolivia. Los funcionarios
y obreros que Chile llev para construir y operar el ferrocarril se convirtieron en
los "ariqueos chilenos" que empezaron a expulsar y abusar a la poblacin peruana,
nativa de Arica, para que se vayan a Tacna o a Bolivia, dejando el territorio libre de
potenciales votantes, por si el plebiscito pudiera llevarse a cabo.
El ferrocarril Arica-La Paz, permiti no slo poblar de chilenos a Arica, sino que cre la
paradoja de que a mayor crecimiento econmico de Bolivia, mayor crecimiento de
Arica y por consiguiente mayor crecimiento de la administracin chilena del puerto, de
la aduana, del ferrocarril y de los servicios. Para entonces, el Morro ya no era el
requisito norte de la defensa. Chile empezara a esgrimir un nuevo argumento, en el
sentido de que ya no podra ceder un puerto y una ciudad construida por el esfuerzo
honrado de sus ciudadanos y toda solucin, si es que hubiera alguna, tendra que ser
ubicada forzosamente al norte de la ciudad. Terminando esta digresin, volvamos otra
vez a la documentacin diplomtica.
EL MEMORANDUM DEL CANCILLER SANCHEZ BUSTAMANTE
Una vez que Chile logr que Bolivia firmara el Tratado de Paz y Amistad de 1904, dirigi
sus esfuerzos a la conclusin del problema de Tacna y Arica, que era el nico punto
pendiente de su tratado de Paz firmado con el Per en Ancn el ao 1883, como ya se
136

dijo anteriormente. El artculo III de dicho tratado estipulaba un plebiscito para decidir
la suerte de Tacna y Arica, a llevarse a cabo diez aos despus de la firma del tratado.
Pero como el plebiscito no se llev a cabo, el Per reclamaba la entrega de dichas
provincias, mientras que Chile aceptaba slo la devolucin e Tacna, a cambio de
quedarse con Arica. Chile y el Per, iniciaron conversaciones en 1908, las que se
prolongaron en forma estril por dos aos y llevaron al Per a suspender sus relaciones
con Chile en marzo de 1910.
El Gobierno boliviano decidi romper su silencio. El Presidente Villazn orden preparar
un Memorndum que fu presentado a los gobiernos de Chile y del Per el 22 de Abril
de 1910, con copia a las cancilleras de los pases del hemisferio, includo el
Departamento de Estado. Ese Memorndum, preparado sobre un proyecto del Oficial
Mayor Juan Mara Zalles, fue firmado por el Canciller Snchez Bustamante y deca:
"El Gobierno de Bolivia no puede dejar pasar las presentes circunstancias sin conocer la
disposicin con que el Per y Chile recibiran una gestin encaminada a solucionar el
conflicto relativo a Tacna y Arica.."
y lneas ms abajo justificaba que:

"Chile y el Per siguiendo el dictamen de muchos de sus eminentes
hombres pblicos, deberan dejar de ser colindantes, estableciendo la
soberana territorial de Bolivia en una zona intermedia sobre la costa del
Pacfico. Nos es necesario demostrar la importancia de este hecho
trascendental para la poltica y el equilibrio de las naciones hispano
americanas..."
luego definiendo el rol conciliador de Bolivia en dicho conflicto y la necesidad de un
esfuerzo integrador en la zona por los tres pases deca:
"El Gobierno boliviano est muy lejos de buscar dificultades para
agregarlas al conflicto, pero tiene que cumplir un supremo deber
haciendo presente con absoluta hidalgua a Chile y al Per que, en el
histrico momento que cruzan estas nacionalidades, no puede quedar
inerte , y desea saber si los dos pases que le cierran el Pacfico podran
escuchar proposiciones que provoquen resultados que concilien el
inters y la dignidad de los tres pueblos y que afirmen entre ellos la paz,
la lealtad y la fraternidad."
Planteaba Snchez Bustamante el problema vital de Bolivia de la siguiente manera:
"Bolivia no puede vivir aislada del mar: ahora y siempre, en la medida de sus fuerzas har
cuanto le sea posible por llegar a poseer por lo menos un puerto cmodo sobre el Pacfico
y no podr resignarse jams a la inaccin cada vez que se agite este asunto de Tacna y
Arica que compromete las bases mismas de su existencia. Ha seguido, en los ltimos aos,
una conducta de absoluta lealtad a los Pactos que la privaron de su litoral, y ha concluido
sus cuestiones de fronteras con el Per, sacrificando mucho de lo que su deber y su
derecho se lo presentaban como indeclinables, confiada en que algn da los hechos y las
altas previsiones impondran la nica solucin posible de este grave problema
sudamericano: la incorporacin definitiva del todo o parte de Tacna y Arica al Alto Per. Un
137

Estado soberano no puede renunciar a la posesin, por medios legtimos, de una zona de
territorios cuya vida y prosperidad dependen del trfico del comercio y de la vecindad de
aqul, y cuya incorporacin al pas con el que mantiene tan ntimas conexiones, interesa a
su seguridad y afirmara su existencia soberana y su desarrollo econmico. Tal es la
doctrina que dentro del derecho humano profesa esta Cancillera, y que Bolivia sostendr
con todos los poderes de su voluntad y de su espritu."
y llamando la atencin sobre la dimensin del problema, el canciller boliviano escribi:

"Estos territorios slo tienen importancia efectiva - por su dependencia geogrfica y
comercial - para Bolivia, al punto que constituyen y constituirn, con las nuevas vas de
comunicacin en trabajo, una provincia inseparable de los destinos de este pas. Para las
naciones signatarias del Pacto de Ancn no revisten sino un inters que se desprende del
sentimiento histrico y de la dignidad nacional... Dentro del pensamiento esencial que
sera la entrega de un puerto a Bolivia, y como consecuencia directa la desaparicin de la
vecindad fronteriza entre el Per y Chile, cabran mltiples formas de acuerdo, con las
cuales la diplomacia podra conciliar y sellar para siempre, y con vnculos indestructibles,
los intereses y las aspiraciones de cada uno de los beligerantes en la guerra del Pacfico".
Con referencia a los otros pases de la regin y al espritu hemisfrico, as como en

especial a los intereses de Chile y del Per, el Memorndum deca que:
"Bolivia formula, al dar este paso, su derecho inalienable a la vida, dentro de la solidaridad
americana , y espera que tanto los Gobiernos del Per y Chile, cuanto las potencias
capaces de influir sobre el curso de los grandes destinos de las nacionalidades
sudamericanas, apreciarn la magnitud, la sinceridad y la honradez de nuestros
propsitos, que se fundan en aspiraciones e intereses de tal fuerza que nada podr
anularlos en el presente ni en el porvenir".
Finalmente, el Canciller boliviano estableca que:

"El Gabinete de La Paz estara dispuesto a proponer las bases y las compensaciones
satisfactorias a los de Santiago y Lima, siempre que ellos quisieran abrir las gestiones del
caso, y que contemplasen la actitud de Bolivia con justiciero espritu".
Con este Memorndum, el gobierno boliviano ofreca abiertamente las bases de una
solucin justa e inteligente al problema, demostraba la vinculacin real del puerto de
Arica con Bolivia y ofreca pagar las compensaciones necesarias tanto a Chile como en
especial al Per para obtener una salida soberana al mar por territorio ariqueo. En La
Paz, el Ministro peruano manifest su conformidad con el tenor de dicho Memorndum
y el ministro americano mostr su complacencia por el mismo, y en su informe a
Washington lo calific "como un acto correcto, franco y atinado de Bolivia, frente al
ms difcil problema de Sudamrica".(1)
Aunque Chile no se pronunci oficialmente sobre este Memorndum, algunas fuentes
de opinin lo encontraron positivo y digno de ser tomado en consideracin y otras lo
consideraron utpico e irrealizable.
En mayo de 1910, el Ministro Plenipotenciario de Bolivia en Washington, Ignacio
Caldern, se entrevist con el Secretario de Estado y le explic el contenido y las
razones del Memorndum del Canciller Snchez Bustamante, enviado con nota del 5 de
mayo al Departamento de Estado. El Secretario lo consider valioso y decidi adoptar
una posicin clara al respecto. Como entonces el Departamento de Estado no tena una
138

lnea definida, instruy mediante nota circular de 11 de junio, a todas las delegaciones
americanas para que estudiaran el Memorndum boliviano y formularan sus opiniones
a la brevedad posible, a fin de que el Departamento de Estado pudiera delinear una
poltica adecuada. Se peda a los Ministros que en el estudio del Memorndum
considerasen lo siguiente: a) los antecedentes histricos del problema b) las
repercusiones potenciales del arreglo sugerido y, c) el papel que los Estados Unidos
podran asumir en este asunto. Para efectuar este estudio, se peda a los diplomticos
acreditados en Amrica Latina fundamentarse en sus conocimientos de la regin, la
documentacin disponible, la posicin del gobierno y opinin ilustrada de sus pases
sedes y, finalmente, en la opinin de otros diplomticos acreditados tambin en el
mismo pas.
Las respuestas de los diplomticos acreditados en la regin fueron variadas y ofrecen
interesantes y diferentes juicios al respecto. Las ms representativas de ellas,
empezando con los informes de los ministros americanos con funciones en los pases
directamente involucrados, se presentan a continuacin.
El Ministro americano en Lima, seor Combs, inform el 8 de julio que la propuesta
boliviana no pareca ofrecer resultados que pudieran considerarse exitosos para la
solucin de la situacin planteada. Deca que en su entrevista con el Canciller peruano,
seor Porras, ste le dijo:
"...este asunto no merece ninguna consideracin seria, pues no es
prctico. El Per preferira por supuesto que Bolivia, en lugar de Chile,
tuviera los territorios de Tacna y Arica, pero que por lo pronto en la
situacin prevaleciente, deseaba mantener la ocupacin chilena y no
cederlos a perpetuidad. Por consiguiente no poda pensar en la venta de
dichos territorios a Bolivia." Finalmente el Canciller Porras aadi: "Chile
tampoco consentira a tal tipo de arreglo".
En su informe, sostena el diplomtico americano en el Per:
"El Ministro argentino, Seor Garca Mansilla, me ha dicho que de
acuerdo a sus informes, la propuesta boliviana fue muy mal recibida en
Chile... habiendo ste gastado grandes sumas de dinero en la
construccin de ferrocarriles para controlar el comercio boliviano a
travs de su territorio, nunca pensara en renunciar las ventajas que aqu
disfrutaba".
El diplomtico americano acreditado en Lima deca:
"Mi opinin es que cuanto antes estos pases reconozcan la posesin de
Chile sobre Tacna y Arica como permanente, mejor ser para la paz y
prosperidad de todos ellos y Bolivia ser un aliado fiel si no una colonia,
mientras dure esa posesin y la preponderancia presente y futura as
como la influencia y poder de Chile sobre la costa occidental se basa
ms en este hecho que en ningn otro. Mientras mantenga esa posesin
no habr combinacin poltica posible que destruya esta supremaca. Mi
139

simpata est con las aspiraciones del Per, pero a mi juicio, Chile tiene
muchos intereses en juego para poder entregar estas provincias y
cualquier negociacin que busque su transferencia a otro pas ser tan
infructuosa como si nosotros discutiramos nuestro pasado con Mxico o
Espaa o Alemania lo hiciera con Francia".(2)
El Ministro americano en Santiago, seor Pierrepont, envi su informe el 25 de julio y
en el mismo sostena:
"Desde un punto de vista filantrpico e idealista, la sugerencia de entregar las provincias
de Tacna y Arica a Bolivia para tener de esa manera un "buffer" entre Chile y el Per a la
vez que Bolivia obtendra costa y un puerto, vital para su desarrollo, debe apelar a los
sentimientos de benevolencia y equidad con las naciones dbiles, que han enmarcado a
nuestra diplomacia. El separar Per y Chile y dar a Bolivia una posibilidad para
rehabilitarse y as eliminar la cuestin problemtica que indudablemente ha perjudicado el
progreso de toda esta costa, visto desde una posicin amplia y totalmente desinteresada,
podra ser probablemente la mejor forma de promover los intereses reales de todos y cada
uno de estos tres pases involucrados, puesto que la civilizacin moderna nos ensea que
el progreso de un pas aprovecha mejor de la prosperidad que de la debilidad de sus
vecinos. Dejando a un lado el campo del idealismo, temo sin embargo , que tal esquema
no puede llamarse una solucin porque me parece poco prctico, muy alejado de los justos
merecimientos de Bolivia y como una prueba - de la teora de la interdependencia
internacional - demasiado avanzada para ser aceptada por la opinin oficial o pblica de
Chile. Debe recordarse que la mala f de Bolivia, urgida por el Per, para romper sus
compromisos contrados con Chile, fu la causa de la guerra de 1879, en la cual se origin
la cuestin de Tacna y Arica. Yo creo que la mayora de los chilenos., particularmente las
masas, piensan que Bolivia y el Per prcticamente forzaron la guerra a Chile y merecen
todo el castigo que han recibido, mientras Chile a su vez merece todos los beneficios
resultantes directa e indirectamente de la guerra. Ms an, se me ha reiterado
frecuentemente y as lo he transmitido al Departamento de Estado, que Chile est
determinado a retener Arica y Tacna, a las que considera que son estratgicas y
econmicamente necesarias. Tan fuerte es en Chile esta determinacin que est tratando
por todos los medios y abiertamente de chilenizar esos territorios...".
El Ministro americano en Chile se refiere luego a la decisin del Canciller chileno,

Agustn Edwards, de pagar varios millones de libras al Per, a fin de lograr un ttulo
saneado sobre Tacna y Arica por el cual Chile se sometera a cualquier sacrificio para
no perder Tacna y Arica, o al menos no entregarlas al Per. Afirma al respecto el
diplomtico Pierrepont:
"No quepa duda que Chile preferira ver esos territorios en poder de Bolivia en lugar del
Per, pero yo estoy convencido que Chile no consentira tal esquema. Primero, porque
Chile asumira - y tengo razones para firmarlo- que Per, en la imposibilidad de enfrentarse
con Chile y en su deseo de privarle de estas tierras, ha aprovechado la ventaja de poder
remover a Chile intentando la cooperacin de Bolivia mediante la perspectiva de ofrecerle
la posesin de un puerto propio y le ha inspirado a conseguir el apoyo de los Estados
Unidos y de otras potencias para acosar con esta proposicin a Chile. Pero habran otras
razones para esta oposicin. Yo no creo que ningn incentivo que podra Bolivia ofrecer a
Chile, le convencera de que el territorio ganado y reconocido por el Tratado de Ancn, sea
entregado al pas que por su mala f ocasion una guerra en la que Chile fu vencedor.
Adems es probable que una de las consideraciones ms fuertes por las que Chile asumi
la construccin del ferrocarril Arica-La Paz, fue la de dejar a Bolivia fuera de la cuestin
Tacna-Arica. Por consiguiente, Chile ahora que est activamente envuelto en la
construccin del mencionado ferrocarril, de seguro resentira cualquier sugerencia de que
Tacna y Arica sean cedidas a Bolivia. An en el caso de que Chile se inclinara a ser
magnnimo, seguramente dudar de contribuir al fortalecimiento material de Bolivia, por
140

miedo a que sta y el Per actuasen juntos en el futuro, y que cediendo el territorio en
disputa a Bolivia fallara en crear un verdadero "buffer" entre Chile y el Per, ya que en
realidad estara fortaleciendo al Per a costa de debilitarse a s mismo. Lo que s desea es
poder controlar el territorio situado al norte de sus yacimientos de nitrato, con el fin de
protegerlos. Yo creo que Chile vera que la posesin de esos territorios por Bolivia, le sera
ms una amenaza que una proteccin.
Si el Per aceptara o no la soberana de Bolivia extendida sobre los territorios de Tacna y
Arica, no lo s. Si la idea sugerida por el Ministro boliviano en Washington fue inspirada en
alguna forma por el Per, yo me inclinara a pensar que el Per ha abandonado toda
esperanza de recuperar Tacna y Arica. Como entiendo yo, el sentimiento en el Per, hizo
que este pas continuara la guerra por dos aos ms a fin de no perder estos territorios.
Sintiendo que el Per ha pagado con sangre, yo no creo que los dejara ir, si pudiera hacer
algo por ellos, aunque por supuesto si ve que no hay ninguna posibilidad de retenerlos,
preferira que sean para Bolivia y no para Chile.
Por otra parte, Chile siente que en virtud de los derechos que le fueron otorgados por el
Tratado de Ancn, tiene mejores ttulos que ningn otro pas sobre Tacna y Arica, y estos
derechos se han obtenido al costo de gran derramamiento de sangre."
Para finalizar, el enviado americano en Santiago resume su opinin de la siguiente

manera:
"Aunque Chile preferira que Tacna y Arica, vayan ms bien a poder de
Bolivia y no del Per, nunca consentira en renunciar a ellos. Piensa retenerlos para s
nicamente y por lo tanto est dispuesto a pagar dadivosamente a fin de que el mundo
considere que ha actuado honorablemente y de acuerdo con el Tratado de Ancn. Yo creo
que Chile resistira mucho la sugerencia de que Tacna y Arica pertenezcan a Bolivia, no
importando de quien venga dicha sugerencia y preguntar el porqu de la misma (en vista
del Tratado de Ancn), pues dice estar no slo listo, sino tambin deseoso de llevar a cabo
el plebiscito y al proclamar estas buenas intenciones sabe que es suficientemente fuerte
para imponer las condiciones del plebiscito y as asegurarse la posesin definitiva y
permanente de los codiciados territorios de Tacna y Arica ."(3)
El Ministro a cargo de la Legacin americana en La Paz, seor Alexander Benson

reiteraba a su vez, su apoyo al Memorndum Snchez Bustamante a las
consideraciones del mismo para resolver la Cuestin Tacna-Arica y dotar a Bolivia de
una salida soberana al Ocano Pacfico. Por el tenor de las tres notas antes
mencionadas, puede apreciarse que los diplomticos americanos se identificaban
ntegramente con los pases donde prestaban sus servicios y una vez ms se repeta el
mismo fenmeno que ocurri durante la Guerra del Pacfico, cuando cada diplomtico
americano se parcializ en favor del gobierno del pas en el cual ejerca sus funciones.
Los diplomticos americanos en otras capitales latinoamericanas enviaron tambin
diferentes opiniones algunas de las cuales son dignas de mencin. Por ejemplo, el
enviado en Buenos Aires, seor C. H. Sherrill comentaba en nota de 18 de julio de 1910
dirigida al Secretario de Estado que la proposicin de Bolivia sera prctica si este pas
estuviera ubicado en Centroamrica, pero que su cercana a Chile, Argentina y el
poderoso Brasil haca ver la continuacin de su independencia como "simplemente
ilusoria". Y el Ministro Sherrill argumentaba que:
"Bolivia por su escasa poblacin de milln y medio de habitantes, de los cuales solamente
doscientos mil eran blancos, parecera no poder producir el tipo de hombres para
141

protegerla. La historia del mundo muestra el resultado de los pases con grandes riquezas
minerales pero que no con grandes riquezas minerales pero que no tuvieron la fuerza para
protegerlas y el que Inglaterra se apodere de los Estados Boer, constitua el ltimo ejemplo.
Si Bolivia fuera una potencia fuerte, la sugerencia de concederle una zona entre Per y
Chile sera prctica, pero siendo una nacin dbil, la nica forma de conseguir que dicha
zona sea efectiva para ella, sera declarando a esta nacin bajo proteccin de los Estados
Unidos, y entiendo que este tipo de accin es contrario a nuestra poltica.
Infortunadamente, nos guste o no, cualquier aprobacin que hagamos a la sugerencia
boliviana, ser entendida por todas las naciones de Sudamrica como implantacin de un
protectorado, ya que sentirn cuan efmera y quimrica sera la idea de interponer una
zona boliviana endeble entre Per y Chile como solucin al diferendo de Tacna y Arica."
En otra parte de su nota el Ministro Sherrill contina:

"Es indiscutible si un Tratado entre Per y Chile reconociendo tal zona tendra adems un
efecto ms obligatorio entre estas potencias que el ya existente por el que Chile se
comprometi solemnemente a realizar el plebiscito en dichas provincias a los diez aos de
la firma del Tratado de Ancn."
El diplomtico americano seala luego sus dudas sobre la continuacin de la propia

existencia de Bolivia y dice:
"Chile ya ha completado un ferrocarril a Bolivia de Antofagasta a Oruro y est
construyendo otro (Arica-La Paz); Brasil construye otro ferrocarril y Argentina ya tiene uno
hasta la frontera y pronto se tomarn medidas para extenderlo hasta La Paz. En mi opinin
estos ferrocarriles son el comienzo del fin para Bolivia, a no ser que nosotros interfiramos
para garantizar su independencia. Bolivia ser ocupada y absorbida por una de estas
potencias o ser repartida entre las tres y tal vez una pequea porcin le sea concedida al
Per. Desde hace dos aos , se habla de la llamada Alianza del A.B.C. entre Argentina,
Brasil y Chile. He escuchado a muchos argentinos bien informados de que si esta Alianza
se hace efectiva, uno de sus primeros resultados sera la particin de Bolivia. Desde un
punto de vista utilitario se puede decir mucho en favor de esta particin, porque producir
un inmediato desarrollo de las riquezas bolivianas y la mejora de su civilizacin. Si Bolivia,
con ayuda del Per, no pudo protegerse contra Chile en 1879, es muy difcil ver como
podra protegerse hoy da en forma efectiva contra la accin de uno o varios de sus ms
poderosos vecinos."
Terminaba su nota el Ministro ante la Casa Rosada sugiriendo que, en vista de lo

expuesto, el Gobierno americano declinara por el momento toda accin en favor de la
propuesta boliviana.(4)
La Legacin americana en Brasil informaba con nota del 14 de julio de 1,910, las ideas
de su Ministro as como la posicin del gobierno brasileo. El Ministro Dudley deca que:
"El objeto del Memorndum boliviano es obviamente predisponer a los Estados Unidos en
favor de un arreglo de la cuestin peruano-chilena, arreglo en el cual se debe incluir la
cesin a Bolivia de un puerto sobre el Pacfico".
A este respecto el diplomtico americano se refiere a la informacin confidencial

enviada por l a Washington, en la que relataba que su colega boliviano ya se haba
aproximado a la Cancillera brasilea, durante el mes de marzo de dicho ao, buscando
el apoyo y la influencia del Brasil sobre Chile para lograr esta solucin y reiteraba que
tena informaciones de que el Brasil no accedera a ningn pedido de Bolivia, pues el
Canciller Barn de Ro Branco, ya haba sondeado al respecto al gobierno de Santiago,
142

recibiendo en forma corts una rotunda negativa y la disposicin de Chile para
considerar toda sugerencia de una tercera potencia como un acto totalmente
inamistoso.
En su nota, la ms extensa de todas las enviadas sobre este asunto, el Ministro
americano en Petrpolis afirma:
"Sin duda han pasado muchos aos desde que Chile ces de contemplar la posibilidad de
devolver Tacna y Arica al Per. Chile, los considera efectiva y permanentemente tan
propios como al departamento de Tarapac, y ya el Ministro de Relaciones Exteriores del
Per, afirmando que la transferencia de las dos Provincias a Chile por el trmino de diez
aos era de hecho una cesin disfrazada a perpetuidad. Me refiero a esta actitud de Chile
con el propsito de mostrar la delicadeza que este caso involucra como para sugerir - an
cuando los Estados Unidos estn dispuestos favorablemente a que a Bolivia le sea
asegurada eventualmente la posesin de un puerto en los territorios en disputa. Y puedo
aadir que Chile no tuvo ninguna duda al imponerle a Bolivia la prdida permanente de
Antofagasta, cuando concluy el tratado definitivo de paz del 20 de octubre de 1904.Si
podemos juzgar por el pasado, el Per nunca abandonar voluntariamente sus derechos y
ttulos sobre la soberana y la posesin de Tacna y Arica, y sin duda alguna, considerar
absurda la proposicin de Bolivia de obtener mediante la compra, una parte o el total de
este territorio. Fu aqu que ocurrieron las principales batallas de la guerra y ni Chile ni
Per podrn olvidar que muchos de sus heroicos hijos yacen enterrados bajo ese suelo.
An admitiendo lo que sugiere el Memorndum, para los signatarios del Tratado de Ancn
estas provincias no tienen ms importancia que la conferida por los sentimientos histricos
y la dignidad nacional. Qu otro motivo an ms poderoso se podra asignar, para explicar
durante todos estos aos, la costosa tenacidad y firme propsito que tanto Chile como
Per han mostrado para lograr su posesin permanente?
Es imperativo para la tranquilidad de Sudamrica que los territorios de Chile y el Per , no
sean fronterizos y que para evitarlo, una parte del territorio intermedio que est en
controversia, sea cedido a Bolivia. Pero esto sera meramente un retorno a la situacin
existente hasta 1879. El Departamento boliviano de Antofagasta separaba a Chile , en el
sur, del departamento peruano de Tarapac en el norte y el casus belli determinado por
Chile, fue dirigido solamente contra su vecino Bolivia.
Es conveniente recordar aqu brevemente los roles jugados por Bolivia y el Per en la
Guerra del Pacfico. Antes del estallido de la guerra en 1879, Bolivia tena , como parte de
su territorio nacional el puerto y departamento de Antofagasta. La guerra result de la
imposicin de Bolivia a ciudadanos chilenos, en violacin de un tratado, de impuestos
excesivos a la exportacin de nitrato por ese puerto y el primer paso hacia la guerra fue la
ocupacin de Antofagasta por Chile, que desde entonces la ha mantenido. Este hecho puso
en movimiento un tratado de alianza defensiva con Per, el que se vi envuelto como
beligerante. Apenas Chile conoci la determinacin del Per de respetar este tratado de
apoyo a Bolivia, se apoder de Pisagua, en el departamento peruano de Tarapac y lo
convirti en su cuartel general de operaciones."
El Ministro americano en Brasil, seala a continuacin las principales acciones de la

guerra , entre las que menciona que Bolivia pele junto al Per hasta la batalla de
Tacna del 26 de mayo de 1880, despus de la cual los bolivianos se retiraron hacia las
montaas, dejando al Per solo durante los cuatro aos restantes hasta octubre de
1883, cuando el Per se vi obligado acceder a perpetuidad, mediante el Tratado de
Ancn , la rica provincia de Tarapac y ceder Tacna y Arica por el Trmino de diez aos,
El Ministro Americano asimismo recapitula el contenido del Tratado de Ancn y de los
Tratados firmados por Bolivia y Chile en 1884 y 1904.
143

El diplomtico Dudley expone luego:
"Por las circunstancias narradas, podra perdonrsele al Per si falla el reconocer alguna
idoneidad a la mocin de Bolivia de conseguir un puerto en Tacna o Arica para
recompensar la prdida de Antofagasta. Tampoco pienso yo, que el rechazo de Per o Chile
a aceptar la cesin de una porcin de esas provincias a Bolivia como parte del arreglo de
esta disputa, debe verse como el fracaso de uno de estos dos pases, particularmente el
Per, para considerar la aspiracin de Bolivia con un espritu de justicia".
Escribe a continuacin el Ministro americano lo siguiente:

"Considero la siguiente afirmacin en el Memorndum como muy fuerte:
Bolivia no puede vivir aislada del mar! Estipulacin que significa que un puerto propio le
es esencial para su existencia. Bolivia ha sobrevivido y realizado su mayor progreso desde
que fue separada del mar en el sentido que fue privada de su litoral - hace 31 aos. El
Tratado de Paz de 1884 con Chile le garantiza a perpetuidad el ms amplio y libre trnsito
comercial a travs del territorio y puertos chilenos en el Pacfico. Si Bolivia estuviera en
guerra con Chile, esta garanta estara suspendida podra de hecho ser abrogada. Es
igualmente verdadero entonces que Chile en tal caso podra apoderarse o bloquear
cualquier puerto de Bolivia."
Finaliza su nota, el Ministro en Petrpolis, con las siguientes consideraciones:

"No puede cuestionarse sin embargo, que la prdida de Antofagasta para Bolivia, fue un
gran desastre nacional y no se debe dudar que no perder ninguna oportunidad para
recuperarse de esta adversidad. Bolivia est ahora tratando de aprovechar la posibilidad
de conseguirlo con el arreglo de la cuestin entre Per y Chile. Si la guerra estallara entre
Per contra Ecuador y Colombia, posiblemente Chile entrara a ella y Bolivia, sin duda
alguna, seguira en su curso a fin de conseguir su gran necesidad.
En cierto sentido, la ambicin de Bolivia de contar con una salida propia al Pacfico,
constituye como le har ver el Memorndum, una amenaza para la paz internacional amenaza restringida en mi opinin - contra el Per, y que no tendr ninguna consecuencia
mientras Bolivia no reciba ayuda de Chile o del Ecuador.(5) Es verdad, asumo yo, que para
Bolivia la posesin de un puerto propio y territorio adyacente, para evitar un paso
innecesario por territorio ajeno a fin de tener un acceso al mar, facilitara ms rpidamente
el desarrollo de sus recursos y el avance de su civilizacin rezagada. Debe pues
lamentarse, desde varios puntos de vista y por americanos desinteresados, que Bolivia ha
perdido Antofagasta y que por el momento no existen perspectivas de conseguir por
medios legtimos otros puerto en su lugar. Tampoco Per ni Chile, creo yo, estaran
dispuestos a renunciar la presa que han estado disputando por tanto tiempo...(6)
Se puede apreciar que las notas de los dos Ministros en Argentina y Brasil presentan,
en forma muy cruda, las dificultades de Bolivia para conseguir la comprensin
necesaria a su problema martimo. En el mismo sentido puede verse la
correspondencia de otros enviados diplomticos americanos en la regin. As por
ejemplo, el Ministro ante el gobierno de El Salvador, William Heimk, deca:
"...No haba que olvidar los privilegios que Bolivia tena para ejercer su comercio por los
puertos chilenos de Antofagasta, Mejillones y Arica, as como tambin por Mollendo en el
Per. Sin embargo de esto, afirmaba que: "Puede pues aceptarse, que la posesin de un
puerto sera altamente deseable para Bolivia y nosotros no podemos menos que simpatizar
con las aspiraciones de este pas al respecto."
144

El diplomtico entra luego a considerar los posibles efectos de la proposicin boliviana
en Chile y Per y el posible rol de los Estados Unidos a este respecto, recuerda el
diplomtico americano que:
"Es comn afirmar que el Per en general es muy amigo de los Estados Unidos", por lo cual
muchos peruanos podran aceptar una sugerencia americana para obviar la entrega de
Tacna y Arica a Chile."
Con referencia a Chile, dice:
"La animosidad de Chile contra Estados Unidos es muy conocida y se dice que ese pas es
el principal instrumento en el esfuerzo por lograr una combinacin latinoamericana contra
los Estados Unidos, siendo el Per el principal obstculo para dicho propsito."
Para finalizar el Ministro agrega:

"Dudo mucho por consiguiente que cualquier sugerencia hecha por el gobierno de los
Estados Unidos pueda ser bien recibida por Chile. En general, las buenas intenciones de
nuestro gobierno son vistas con suspicacia por los latinoamericanos. El consejo ms
desinteresado y amigable es caracterizado como intervencin y recibido con
desaprobacin. Tomando todos estos factores en consideracin, me inclino a creer que las
sugerencias para considerar las proposiciones bolivianas no sern bien recibidas ni por
Chile ni por el Per y las aspiraciones de Bolivia no podran satisfacerse, especialmente
porque Chile parece decidido a ser el propietario de Tacna Arica a cualquier costo".(7)
En forma similar, el Ministro en Mxico, mediante nota del 21 de junio de 1910, pona
nfasis en que las provincias de Tacna y Arica pertenecan al Per hasta la Guerra del
Pacfico y nunca fueron parte de Bolivia; que Bolivia cedi finalmente su Litoral a Chile
mediante tratados de paz y el Per cedi Tacna y Arica por diez aos, al cabo de los
cuales debera levarse a cabo un plebiscito, que no tuvo efecto. El Ministro Wilson
llamaba la atencin al espritu agresivo y viril de Chile y que ni Brasil ni Argentina,
siendo pases ms grandes y ricos, podan igualar el podero y efectividad militar de
Chile, tanto a nivel terrestre como naval. recordaba, asimismo, que Chile a diferencia
de los pases ya mencionados, era el que mejor practicaba una democracia republicana
en forma continua e invariable. Por consiguiente crea que:
"La difusin de la civilizacin chilena y le ensanchamiento de territorios chilenos es una
ganancia especial para la paz y el progreso de Sudamrica y en mi opinin, nuestro inters
y el inters de las formas republicanas en este hemisferio pueden ser mejor servidos
mediante un apoyo cordial a Chile en estas sus controversias con naciones dbiles,
indolentes y semi civilizadas que le rodean parcialmente.
Por otra parte, Bolivia es una nacin dbil y semi civilizada, las cuatro quintas partes de su
poblacin estn compuestas de razas indias, tan poco avanzadas en las prcticas de autogobierno como cuando Pizarro conquist el Per. Ella (Bolivia) no tiene ni la riqueza ni los
hombres para desarrollar sus territorios y su intrusin en el Litoral podra producir
solamente discordias y luchas. Ms an, yo dudo que Bolivia sea capaz, en caso de que le
fueran entregadas las provincias de Tacna y Arica, de cumplir con las condiciones
necesaria del tratado, como es el pago equivalente de cinco millones de dlares".
El enviado a Mxico, aadi lo siguiente:
145

"Otro punto a tomarse en cuenta y que no debe perderse de vista al considerar el
Memorndum boliviano, es el excesivo orgullo nacional del pueblo chileno, as como su
sensibilidad contra toda interferencia externa.
Bravos, emprendedores y progresistas, vern nuestra interferencia extraa en favor de
Bolivia, en la misma forma en que nosotros consideraramos una insinuacin de Alemania o
Gran Bretaa a revisar nuestros ttulos sobre Nuevo Mxico o Arizona, o la sugerencia de
cualquier otra potencia sobre nuestros derechos soberanos en Puerto Rico".
El Ministro Wilson finaliza su nota con la siguiente afirmacin:

"Los aplausos de una hora, de una nacin pequea, pobre y poco importante como es
Bolivia, sern pobremente compensadas por un creciente aborrecimiento y desconfianza
hacia nuestra poltica por una poderosa, progresista y realmente republicana nacin como
es Chile."
El enviado americano en Mxico termina recordando el fracaso de las intervenciones de

Trescott y Blaine durante la guerra del Pacfico y pide al Secretario de Estado, el
considerar la soberana de Chile sobre Tacna y Arica como un fait accompli y no
escuchar ningn pedido al respecto ni de Bolivia ni del Per.(8)
Otra opinin negativa para la proposicin boliviana es la sostenida por el Ministro
americano en Santo Domingo, seor Frenton Mc Creery, quin en nota fechada el 16 de
julio de 1910, presenta varias consideraciones, resumidas finalmente de la siguiente
manera:
"En ausencia de una reclamacin que pueda hacer Bolivia, basada en un derecho o ttulo al
territorio o zona referida (Tacna y Arica), yo no puedo emitir ninguna opinin o sugerencia,
al menos mientras no se me presenten ttulos sobre tal reclamacin".
Dicho diplomtico consideraba que los argumentos del Memorndum de Snchez

Bustamante eran algo artificiales y no basados en el derecho, sino en un altruismo que
posiblemente correspondera a naciones hermanas que no estaban obligadas a ceder
nada a Chile o al Per. En la nota del enviado americano en Santo Domingo se
destacan los siguientes puntos interesantes:
"Bolivia sobrestima el valor de una franja de territorio que le dara una salida a la costa y
buenas instalaciones de embarque...tal vez podra Bolivia dar en canje parte de su
territorio actual por dicha franja...pues teniendo Bolivia una salida al mar, incrementara sin
duda alguna su importancia comercial, su riqueza, u su podero... y podra ser entonces
que ambos, Chile y el Per sientan que sus posiciones relativas seran mejores y ms
seguras dejando a Bolivia como est y por esta razn podran rehusar cortar el cordn
umbilical que sujetaba a sta ltima".(9)
Ms favorable era la opinin emitida por el Ministro americano en La Habana, quien con
nota del 19 de junio de 1910, se diriga al Secretario de Estado y le deca que an
cuando el gobierno cubano no daba importancia a los asuntos sudamericanos y era
relativamente novato en asuntos internacionales, se permita presentar algunas
consideraciones al respecto. Crea el Ministro Jackson que:
"La proposicin boliviana para adquirir, mediante negociaciones con Chile Per, un puerto
sobre el Ocano Pacfico, y de esta forma crear un estado tapn entre estos dos
146

pases...parecera destinada a preservar la paz en Sudamrica, siempre que le sentimiento
pblico en los dos pases no se ofendiera por esta mera sugerencia".
Lneas ms abajo, este diplomtico continuaba diciendo:

"No se puede esperar nunca, que Bolivia renuncie a su ambicin de recuperar un puerto
sobre el Pacfico ni tampoco que Chile le ceda a Antofagasta o algn otro puerto al sur de
Arica".
Para terminar, l aconsejaba al Departamento de Estado, que toda accin de apoyo

norteamericano a la proposicin boliviana debera hacerse solamente una vez que
dicha negociacin hubiera sido presentada oficialmente a Chile y Per , y siempre que
la misma no hubiera sido rechazada, pues de apoyar los Estados Unidos de antemano a
Bolivia, podra dar lugar a sospechas sobre los verdaderos motivos de este apoyo.(10)
La Legacin americana en Guatemala emiti una opinin muy favorable a Bolivia, pues
el Ministro W.F.Sands en su nota del 27 de junio 1910 deca:
"Expreso mi opinin con alguna duda, pues no conozco los pases involucrados en este
problema; sin embargo, por la informacin y las experiencias previas que recog en
Panam y Mxico, puedo decir que:
1)Me parece que Per no podr tener xito en el plebiscito a efectuarse sobre el futuro de
los territorios de Tacna y Arica 2)Bolivia necesita y debe tener una salida al Pacfico, est
justificada por sus propias necesidades para desear un puerto y efectuar todos los
esfuerzos posibles, exceptuando la guerra, para obtenerla; 3) Creo - y lo digo con
preocupacin - que an una faja angosta de territorio ajeno y neutral entre las fronteras de
Chile y Per, tendera a disminuir las fricciones entre estos dos pases y ayudara a
preservar la paz y el equilibrio en Sudamrica".
Luego de algunas otras consideraciones sobre este asunto, el Ministro Sand, concluy
su nota con lo siguiente:
"Dada la aparente imposibilidad de que Chile y el Per puedan arribar a un entendimiento
sobre esta disputa, que sea satisfactoria para ambos y dada la aparente justicia en el
pedido de Bolivia...me parecera que sera muy justa y prctica la solucin permanente a
este largo conflicto mediante la adjudicacin de un puerto a Bolivia, sobre el Pacfico
conectado con su territorio por una franja neutral..."(11)
El enviado diplomtico a Puerto Prncipe remita a su vez, el 19 de julio de 1910, una

larga nota en la que luego de analizar los diferentes hechos histricos, emita, en cierta
medida, una opinin favorable al pedido boliviano. El Ministro, seor H.W.Furnis
resuma su posicin de esta manera:
"A mi parecer, el mejor plan sera que Estados Unidos con Brasil y Argentina, ejerzan
presin sobre Chile y Per para que acepten el nombramiento de una comisin, que
otorgue el ferrocarril Arica-La Paz a Bolivia, con una franja territorial a ambos lados, la que
una
indemnizacin a ser fijada por los rbitros. La zona ubicada al norte de la
franja sera adjudicada al Per y la zona ubicada al sur sera cedida a
Chile"(12)
sera zona neutral como es la zona del canal de Panam. Bolivia pagara por esto
147

El Ministro enviado a Panam , emiti el juicio ms favorable a la proposicin boliviana.
El seor R.O. Marsh, mencionaba en nota del 27 de julio de 1910 al Secretario de
Estado que l haba trabajado en Bolivia, como Ingeniero Asistente en los ferrocarriles
nacionales, en calidad de empleado de la firma americana Speyer & Co. Este
diplomtico escriba:
"...Ofrezco mi opinin favorable a la necesidad de tal arreglo (la solucin
de Arica-Tacna, asignndole a Bolivia una franja de tierra en el territorio
en disputa, devolviendo a Bolivia su acceso al mar e interponindola
como una barrera entre Per y Chile), no slo por la propia existencia de
Bolivia y el desarrollo de sus recursos naturales, sino tambin por la
proteccin y estmulo a los intereses americanos en aquel pas. Una
solucin como la propuesta, vino a ser muy clara tanto para m compaa
(Speyer & Ca.) como para m personalmente, pues parecera la piedra
fundamental para la permanencia de la integridad territorial de Bolivia y
la participacin del capital americano en sus recursos".
A continuacin, el diplomtico americano recapitulaba sus experiencias en Bolivia de la
siguiente manera:
"En aquel entonces (ao 1907), la firma americana Speyer y Ca., estaba comprometida en
la construccin de un sistema ferroviario a travs de Bolivia, para promover la apertura de
las riquezas de plata, estao , cobre y depsitos de oro, as tambin como de campos
gomferos en las tierras bajas. En ese entonces haban, y todava hay, solamente dos
maneras de ingresar a Bolivia desde el Pacfico. Una mediante el ferrocarril central del Per
y la otra por medio del ferrocarril Antofagasta-Oruro. El primero corre desde Mollendo, Per
con un paso en la cumbre a 14,660 pies de altura, hasta llegar a Puno sobre el Lago
Titicaca y desde all atravesar 120 millas hasta Guaqui, Bolivia, donde se conecta con el
ferrocarril nacional de Bolivia. Este, es inadecuado para el manejo de la carga boliviana
debido a las malas instalaciones portuarias de Mollendo, a las escarpadas gradientes, a la
longitud del ferrocarril, a las dificultades del transbordo en el Lago Titicaca y al excesivo
costo resultante. La otra ruta a travs de Chile, va ferrocarril Antofagasta-Oruro, era an
ms inadecuada. En misin confidencial, fu enviado por mi compaa, para investigar en
forma secreta e informar sobre las instalaciones particularidades de este ferrocarril. Lo
encontr inadecuado para manejar la carga boliviana, no slo por las dificultades fsicas de
un largo y caro arrastre de 600 millas y de unas gradientes empinadas sobre una trocha
angosta y con instalaciones portuarias extremadamente pobres en Antofagasta, sino
tambin, - y principalmente - por la poca disposicin de las autoridades chilenas y de los
propietarios ingleses del ferrocarril, a permitir cualquier trfico sobre esta lnea que
ayudara al desarrollo de Bolivia con intereses americanos. En vista de estas condiciones y
por la animosidad existente en Chile contra empresas americanas en Bolivia, la compaa
americana Speyer comprendi claramente que la nica esperanza para tener xito
descansaba en la posibilidad de controlar la propia salida por ferrocarril desde Bolivia hacia
el Pacfico. Las limitaciones geogrficas hacen de la ruta Arica-La Paz, la nica posible. Por
consiguiente, la compaa Speyer intent conseguir la concesin para construir esta ruta
por territorio chilenos y bolivianos. No se encontraron dificultades en el lado boliviano, pero
s en el lado chileno, donde otra vez encontramos prejuicios que evitaron que la compaa
americana consiga algn derecho en territorio chileno.
Cuando la importancia de la ruta Arica-La Paz para controlar el trfico y comercio boliviano
se hizo evidente, la concesin de la construccin de esta lnea fue otorgada a un consorcio
de intereses chilenos e ingleses relacionados muy de cerca con la Compaa del Ferrocarril
Antofagasta-Oruro.
148

El efecto prctico de esto, fue el cierre comercial de las puertas de Bolivia a las empresas
americanas y la retencin de los grandes recursos minerales para Chile y sus amigos.
Como resultado, la empresa americana fue obligada a vender sus intereses a chilenos e
ingleses y abandonar el pas. No solamente Speyer y Ca. sino tambin otras compaas
americanas, mineras y gumferas fueron afectadas, incluyendo la American Rubber
Company, del finado R.D. Evans de Boston. La mayora de estas firmas han sido vendidas a
ingleses y chilenos o estn fuera del mercado. Los efectos sobre el desarrollo de intereses
norteamericanos en Bolivia han sido totalmente desmoralizadores".
El seor Marsh, con referencia a las circunstancias prevalecientes deca:

"Bolivia est a merced de Chile y debe entregarle sus recursos o sufrir en
caso contrario una lenta inanicin comercial. Por consiguiente y en vista
de mi propia experiencia, me entusiasm profundamente la nota del
Ministro boliviano Snchez Bustamante por el inters en una poltica
de puertas abiertas a la participacin americana en el desarrollo de
Bolivia. Creo yo que an sin considerar los derechos Eticos de Bolivia a
tener un acceso libre al mar, que dicho acceso es absolutamente
esencial no solo para la existencia misma de Bolivia como nacin, sino
tambin para el mantenimiento de una poltica de puertas abiertas y de
igual oportunidad para los americanos".
El diplomtico americano en Panam concluy su nota afirmando que:
"La mayor amenaza en la costa occidental de Sudamrica, sera el de permitir a Chile
absorber Bolivia y ser ms poderosa con las riquezas de sta ltima. Me parece entonces
que la solucin radica en persuadir a Chile y Per a ceder mutuamente a Bolivia un jirn de
terreno hacia la costa, incluyendo en l a Arica y a la lnea frrea Arica-La Paz. Creo yo que
en esta eventualidad, los banqueros americanos podran prestar a Bolivia un monto
razonable para compensar a Chile por las mejoras hechas en el territorio , siempre que
este prstamo est garantizado por los ingresos aduaneros del puerto de Arica "(13)
El Ministro americano en Quito, W. Fox, afirm que "Bolivia no tena ninguna esperanza
de salir al Pacfico", pues crea este diplomtico que Chile al construir el ferrocarril
Arica-La Paz, lo haca precisamente para dominar definitiva y permanentemente el
comercio boliviano. El Ministro americano en Caracas, S. Whitehouse, crea por el
contrario, que Estados Unidos, deberan apoyar el planteamiento del Canciller boliviano
y afirm que Bolivia podra ceder a Chile una porcin de su territorio en compensacin
a una salida propia y soberana al Ocano Pacfico".(14)
Por el contenido de estas notas respondiendo a la circular del Secretario de Estado,
pueden colegirse diferentes opiniones, unas favorables a la causa moral de Bolivia,
otras favorables a los derechos del Per y algunas que favorecan a Chile, por la
posicin de fuerza y prestigio que gozaba este pas en ese entonces. El Secretario de
Estado no pudo formarse una opinin al respecto ni el Departamento de Estado adopt
una posicin definida. El Secretario de Estado, debido a los informes negativos de los
Ministros en Lima y Santiago, como tambin aquellos de los diplomticos americanos
en Buenos Aires y Petrpolis, decidi dejar pendiente toda decisin sobre el
Memorndum de Snchez Bustamante hasta un momento ms propicio. Momento que
149

nunca lleg y que de hecho permitira a Chile el poder usufructuar esos territorios por
mucho tiempo ms.
NOTAS
1.
Daniel Snchez Bustamante: "Bolivia, su estructura y sus derechos en el Pacfico. La Paz, 1919.
Ver en especial el captulo duodcimo y Rcords of the Department of State relating to Political
relations between Per and other states: M748, Archivo No.723.2515/162.
2.
U.S. Department of State, Washington, Archivo No. 723,2515/170
3.
Archivo No.723.2515/182.
4.
Archivo No.723.2515/183.
5.
Sobre la posible guerra de Bolivia en contra del Per, el Ministro Sherrill en buenos Aires
informaba al Secretario de Estado, en telegrama confidencial del 14 de mayo de 1910 que Chile
haba ofrecido a Bolivia cooperacin militar para una campaa blica contra el Per, a fin de que
Bolivia consiga una salida al Pacfico anexndose Ilo y Chile consolidado la posesin de Tacna.
Archivo No. 723.2515/151.
6.
Archivo No. 723.2515/176.
7.
Archivo No. 723.2515/173.
8.
Archivo No. 723.2515/165. El diplomtico americano, Henry Wilson, sirvi en Chile en 1900 y ya
en esa poca emiti opiniones muy duras contra Bolivia y Per, por las caractersticas tnico culturales de los dos pases. Ver nota 165 del 22 de noviembre de 1900.
9.
Archivo No. 723.2515/172.
10. Archivo No. 723.2515/164.

11. Archivo No. 723.2515/168.
12. Archivo No. 723.2515/175.
13. Archivo No. 723.2515/179.
14.
Archivos No. 723.2515/174 y 723.2515/184.
150
CAPITULO 9
WILSON Y LA LIGA DE LAS NACIONES EN EL CASO BOLIVIANO
Durante la Primera Guerra Mundial, Bolivia y el Per estuvieron juntos a los Estados
Unidos y sus aliados, frente a Chile que no ocult su simpata por Alemania aunque
declar su neutralidad. Al acercarse el fin de esa guerra, las autoridades chilenas
teman una nueva ofensiva diplomtica de Bolivia y del Per respecto a los territorios
de Antofagasta, Tarapac, Tacna y Arica; ofensiva que podra contar con el apoyo de los
Estados Unidos, Francia e Inglaterra, las potencias aliadas victoriosas. El Presidente
Wilson emiti el 22 de enero de 1917, declaraciones favorables a un nuevo orden
internacional, las mismas que consagraban principios sostenidos por Bolivia y el Per.
El mandatario americano concret el 8 de enero de 1918 sus famosos 14 puntos para
fundamentar la paz. Entre stos se incluan los siguientes de especial inters para
Bolivia:
Punto 2. Libre navegacin en alta mar.
Punto 8. Devolucin de territorios conquistados por
Alemania a Francia. (Alsacia-Lorena).
Punto 11. Libre acceso al mar para Serbia.
Punto 13. Reconocimiento de Polonia con acceso
soberano al mar.
La declaracin del Presidente Wilson despert expectativas tanto entre peruanos como
bolivianos y confirm los principios jurdicos que se haban sostenido ante Chile desde
1879. El Gobierno chileno decidi actuar con rapidez para neutralizar cualquier accin
diplomtica boliviana o en conjunto con el Per amparados en su alianza con los
Estados Unidos; as que Chile, ofreci inmediatamente una salida al mar para Bolivia.
William F. Montavan, Agregado Comercial americano en lima, inform al Departamento
de Comercio en Washington que haba visitado Quito en enero y entrevist al ministro
chileno en esa capital, Vctor Eastman Cox, quien le haba comunicado su posible
traslado a La Paz con el fin de negociar un arreglo con Bolivia sobre la cuestin
portuaria en base al siguiente plan:
"PRIMERO - Concesin de un puerto y acceso libre al mar, posiblemente el puerto de Arica.
Esta concesin sera garantizada por un acuerdo internacional que deba incluir el mayor
nmero de repblicas americanas, inclusive las naciones miembros del ABC. SEGUNDO Pago justo de Bolivia a Chile por la seccin chilena del Ferrocarril Arica La Paz, as como las
terminales portuarias y otras obras pblicas ubicadas en Arica y a lo largo de la lnea
frrea.
TERCERO - Reconocimiento de la soberana chilena sobre todo el territorio bajo actual
dominio de Chile y ubicado al sur del ferrocarril Arica-La Paz.
CUARTO - Reconocimiento del status quo sobre reas salitreras bajo actual explotacin y
reconocimiento de los derechos de Chile y Per sobre depsitos salitreros ubicados en su
jurisdiccin".(1)
La nota del Departamento de Comercio fu telegrafiada a la Legacin americana en La

Paz el 19 de febrero de 1918.(2) El Ministro John O'Rear en La Paz, mediante cable de
21 de febrero de 1918, agradeci al Secretario de Estado por la informacin del
151

enviado comercial americano. Dijo adems que, el nuevo Ministro chileno acreditado en
La Paz, seor Vctor Eastman Cox, considerado uno de los diplomticos chilenos ms
capaces haba llegado a La Paz y presentara sus credenciales a fines de febrero.
Aadi que no saba nada oficial sobre un planteamiento al problema Tacna-Arica, pero
record al Secretario de Estado que Bolivia haba estado por muchos aos buscando
una solucin a su encierro martimo.
El 23 de marzo de 1918, O'Rear inform al Secretario de Estado que hasta esa fecha no
haba podido obtener ninguna informacin oficial sobre la misin del diplomtico
Eastman Cox, pero de acuerdo a fuentes confidenciales se crea que en su prxima
visita a Santiago, recibira instrucciones en sentido de proponer a Bolivia que Chile le
ceda parte de la provincia de Arica situada al norte del citado puerto, donde se
estableceran las nuevas facilidades portuarias. Bolivia a su vez cedera un rea
territorial ubicada en la parte sudoccidental del pas, donde se juntan las actuales
fronteras de Bolivia, Chile y la Repblica Argentina; dependiendo esto por supuesto, de
un arreglo satisfactorio entre Chile y el Per sobre la cuestin de Tacna y Arica, y la
nota aade:
"Bolivia quisiera obtener el puerto de Arica, pues es la terminal ferroviaria de la lnea AricaLa Paz y es probable que Bolivia insistir en obtener ese puerto. Sin embargo no parece
posible que Chile quiera separarse de este puerto pues queda al norte justamente de sus
campos salitreros y Chile les asigna un rol estratgico para su proteccin . Opiniones al
respecto difieren, creen que Bolivia canjear parte de la provincia Carangas, del
Departamento de Oruro, de la cual dicen es rica y de suelo virgen. Chile podra , en este
caso, separarse de Arica y vender adems a Bolivia la seccin chilena del Ferrocarril AricaLa Paz"(3)
Pocos das ms tarde, desde La Paz, el enviado americano O'Rear informaba al

Secretario de Estado que visit al Canciller Ricardo Muja, quin le dijo no conocer nada
sobre una solucin con Chile. O'Rear aada:
"El nuevo Ministro de Chile en Bolivia, Sr. Eastman Cox, visitar Chile bajo licencia, la
opinin generalizada aqu es de que va a Chile para tratar sobre la posible solucin
martima que Chile podra ofrecer a Bolivia. Se cree que Chile plantear el ceder un puerto
a cambio de un territorio en la frontera sudoccidental de Bolivia. No hay duda que Chile
est interesado en adquirir el distrito de Carangas en el departamento de Oruro y tambin
parte de la seccin de Sur Lpez en el departamento de Potos. En mi opinin esto s sera
posible, Bolivia podra aceptar en vista de que aunque se dice que las dos zonas
mencionadas son muy ricas por el momento tienen poca o ninguna importancia.
La opinin local cree que Chile est esperando la oportunidad de que la guerra se torne
claramente favorable para los aliados , para hacer pblica su oferta".(4)
Mientras el Gobierno boliviano esperaba una oferta chilena, el resto del ao 1918 no
present nuevos hechos, excepto que la situacin entre el Per y Chile continu
deteriorndose. A fines de noviembre, luego de disturbios en Iquique, se lleg al
rompimiento de relaciones consulares entre esos dos pases, ya que las relaciones
diplomticas estuvieron interrumpidas por varios aos. Temiendo un conflicto blico el
Presidente Wilson envi el 4 de diciembre de 1918 un cable a los gobiernos del Per y
Chile con el siguiente tenor:
"El Presidente de los Estados Unidos desea informar a Vuestra Excelencia que los diversos
incidentes que han conducido a la ruptura de relaciones consulares entre las Repblicas de
Chile y Per, han sido analizadas cuidadosamente por el Gobierno de los Estados Unidos.
Cualquier agitacin que tendiera a disminuir las expectativas de lograr una paz
permanente en el mundo entero, sera desastrosa sobretodo en vista de la convocatoria a
la Conferencia de Paz en Pars, donde estos dos pases podran llegar a encontrar una
solucin pacfica y satisfactoria al asunto en discusin.
152

Estados Unidos se encuentra dispuesto a prestar toda la asistencia posible para llegar a
una solucin equitativa del asunto, ya sea solo o con los otros pases de este
hemisferio."(5)
Copia de este cable fu entregada a todos los gobiernos para lograr un arreglo pacfico
entre Per y Chile. Los gobiernos chileno y peruano agradecieron la intervencin del
Presidente Wilson y ofrecieron intentar una arreglo pacfico. El Per no crea necesaria
una mediacin continental, sino solamente la de Estados Unidos, mientras Chile crea
que el arreglo debera fundarse nicamente en los mecanismos del Tratado de Ancn.
(6)
Complementando la anterior posicin chilena expresada en cable de 9 de diciembre de
1918, el Ministro americano en Santiago, seor Shea, envi al Secretario de Estado
interino seor Polk la siguiente nota:
"El Subsecretario de Relaciones Exteriores me dijo hoy en conversacin confidencial que se
est haciendo algn esfuerzo para solucionar el diferendo de Tacna y Arica, hablando
directamente con Bolivia primero y luego con Per; se espera que el Per contestar de
alguna manera a la proposicin hecha por Chile en 1912.
En general, el plan de arreglo consistira en dividir Tacna (Arica) en tres partes, otorgando
al Per la parte norte, el centro con el puerto de Arica a Bolivia y el sur a Chile. Bolivia
recibira tambin la seccin chilena del ferrocarril Arica-La Paz y en compensacin a Chile
transferira cierto territorio. El Subsecretario haba estado recientemente con el Presidente
de Chile quien le manifest su complacencia con la accin amistosa de Estados Unidos y su
deseo de llegar a una solucin".(7)
El Canciller boliviano convoc entonces el Encargado de Negocios americano Goold a

una reunin el 30 de noviembre de 1918; la que posteriormente fu transcrita en
detalle por el diplomtico americano al Secretario de Estado, de la siguiente manera:
"El Gobierno boliviano tiene la intencin de enviar una misin especial a Washington, para
felicitar al Gobierno de los Estados Unidos por la victoria y con el propsito de presentar el
caso boliviano para la adquisicin de un puerto. El Ministro de Relaciones Exteriores afirm
que el caso de Bolivia; era precisamente igual al caso de Serbia; que era necesario para el
pas ocupar una posicin que le permitiera comunicarse con el mundo exterior sin tener
que obtener el consentimiento de otro pas. Dijo el Ministro que haba una considerable
opinin favorable en Chile para una cesin de Arica a Bolivia e igualmente, en el Per
exista tambin una disposicin favorable aun que tal vez menos articulada, debido al
resentimiento peruano contra Chile por la cuestin de Tacna y Arica. Seal asimismo el
Ministro que con Bolivia ubicada entre Chile y Per, la paz continental estara mejor
asegurada que en las ltimas dcadas. Aadi que el gobierno de Bolivia estaba ansioso de
que los Estado Unidos tomasen la iniciativa para el arreglo de este problema; ya sea,
haciendo planteamientos para un arreglo a los pases involucrados, o convocando a una
conferencia tripartita bajo la presidencia del Secretario de Estado o cualquier otra iniciativa
que le pareciese apropiada al seor Secretario de Estado".
Lneas ms abajo, el seor Goold dijo que el Gobierno boliviano aunque prefera
solucionar este caso con la mediacin americana, llegado el caso lo planteara ante la
Conferencia de Paz en Pars.(8)
LA CONFERENCIA DE PAZ EN PARIS
El Secretario interino de Estado, seor Polk, transcribi el anterior cablegrama al
Secretario titular seor Lansing, el 13 de diciembre de 1918, quien ya se encontraba en
Pars para preparar la Conferencia. El Secretario Lansing crea que la mediacin
americana en la controversa entre Per y Chile slo se refera a buscar un arreglo
inmediato a los sucesos violentos sucedidos en Iquique y no a toda la cuestin de
Tacna-Arica. Para solucionar esto consideraba, con sus asesores, la posible
153

conveniencia de sostener un arbitraje presidido por los Estados Unidos con la
participacin de Francia, amiga del Per e Inglaterra, amiga de Chile. El Secretario
Lansing no deseaba que la Conferencia de Pars tratase el caso de Tacna y Arica.
Con todas estas consideraciones, el Secretario Lansing envi desde Para, el 28 de
diciembre de 1918, el siguiente memorndum al Presidente Wilson:
"Mi querido u estimado seor Presidente: La controversia de Tacna y Arica entre Chile y
Per est destinada a ser tan difcil como penosa y el telegrama adjunto que plantea la
posicin boliviana la hace an ms compleja, pues hay una medida de justicia y razn, en
el deseo boliviano por un puerto y una salida territorial que separe a los rivales Chile y
Per. Yo dudo mucho sin embargo, que exista el suficiente nmero de hombre pblicos en
cualquiera de estos dos pases, que favorezca una solucin para Bolivia. Este ltimo pas,
tendra que apoyarse en los Estados Unidos para obtener tal cesin. El principio general
para este arreglo es uno de los que nosotros hemos proclamado pero para obtenerlo me
temo que nos ganaremos el disgusto tanto de Chile como de Per".(9)
Por otra parte el Secretario de Estado Lansing sugera que no era oportuno tratar el
caso boliviano en la Conferencia de Paz en Pars y por esto tal vez era inoportuno que
Bolivia enviase delegaciones con ese propsito tanto a Washington como a Per. Ya en
Pars, el Presidente Wilson trat con el Secretario Lansing sobre este asunto y le envi
una nota del 9 de enero de 1919, estableciendo que en esa coyuntura era mejor que
Bolivia, por el momento, se abstuviera de enviar delegados a plantear el problema
martimo. Esta recomendacin fue transcrita el 11 de enero de 1919, a Washington.
Igualmente el da 16 de enero de 1919, Lansing decidi que la controversia entre Chile
y el Per no debera tratarse en esa Conferencia, pues perjudicara la hegemona de
Estados Unidos en el hemisferio y seria contraria a la Doctrina Monroe. Adems, el
Secretario Lansing crea que al contar el Per con toda la simpata, Chile estara en
total desventaja por su rol de neutral durante la guerra.(10)
A principios de enero de 1919, el Gobierno boliviano instruy a sus legaciones en
Londres, Pars y Washington para que sometieran a los respectivos gobiernos, una nota
planteando el problema martimo y la necesidad de la cesin del puerto de Arica a
Bolivia, dentro del marco de principios establecido por los 14 puntos del Presidente
Wilson.
El General Ismael Montes, Ministro boliviano en Pars y Londres, envi el 14 de enero de
1919,las notas respectivas a las Cancilleras que esos pases. Adems envi un
memorndum de ese sentido a la Sede de la Conferencia de Paz en Pars.
El Gobierno britnico apoy la demanda boliviana y present en Washington un
memorndum, el 20 de enero de 1919, al secretario de Estado interino, seor F. Polk, en los
siguientes trminos:
"El Encargado de Negocios de Su Majestad presentas sus saludos al Secretario de Estado
Interino y tiene el honor de informarle por instrucciones del Gobierno de Su Majestad, que
ciertas proposiciones para un arreglo de la Cuestin de Tacna y Arica, han sido sometidas
al representante de Su Majestad. Las mismas pueden resumirse como sigue:
- Si Chile abandonara los esquemas de expansin territorial dirigidos en contra de Bolivia,
mediante los ferrocarriles de Arica y Antofagasta; y si Chile estuviera de acuerdo en ceder
Tacna y Arica al Per (previo acuerdo preliminar entre Chile y Bolivia). No sera imposible
para el Per ofrecer a Chile una compensacin adecuada u equivalente, la que podra
darse forma en un tratado comercial favorable a Chile.
- Si Chile recibe la garanta que Bolivia y no el Per, quedara finalmente con las dos
provincias, las podra ceder. Se establecera que el Per cedera estas dos provincias a
154

Bolivia, a cambio de una compensacin financiera y de una porcin territorial al este del
Lago Titicaca.
- Chile sera compensado por Bolivia, por el costo del ferrocarril Arica-La Paz, el mismo que
pasara totalmente al control de Bolivia.
- Chile ganara con este arreglo, pues consolidara para s Antofagasta y Tarapac y no
tendra nada que temer de Bolivia en Arica. En forma similar el Per tendra la gratitud
permanente de Bolivia, adems de valioso territorio en las proximidades al Lago Titicaca.
La satisfaccin de esta aspiracin nacional beneficiaria mucho a Bolivia.
- Al plantear estas sugerencias enviadas por el Representante de Su Majestad en La Paz, se
debe sealar que:
a) No habr nunca una solucin enteramente satisfactoria a la cuestin de Tacna y Arica, a
menos que estos tres Estados, involucrados participen de la misma.
b) No ser posible llegar a un arreglo entre estos tres Estados, mientras las potencias
aliadas no inicien y conduzcan las negociaciones respectivas.
En la opinin del Gobierno de Su Majestad, estas proposiciones parecen apropiadas y
cuentan con su apoyo, por consiguiente, el seor Encargado de Negocios de Su Majestad
expresa la esperanza de contar a la brevedad posible con los puntos de vista del Gobierno
americano, al respecto".(11)
Al Secretario de Estado no le agrad que el Gobierno del Reino Unido pretendiera

participar en un problema que corresponda nicamente a las naciones hemisfricas
bajo la hegemona norteamericana y orden archivar la anterior nota con un simple
acuse de recibo que le envi al Ministro ingls Barclay, el 13 de febrero de 1919.
El Encargado de Negocios americano en Londres, seor Davis, inform al Secretario de
Estado, el 3 de enero de 1919, que Chile no haba pedido ninguna mediacin al Reino
Unido sobre la cuestin de Tacna y Arica y que el Gobierno britnico no tena ninguna
solucin clave al respecto, excepto que sostena que se debera dar una salida al mar
de Bolivia, sea a travs de los territorios declarados neutrales en Tacna y Arica o en los
territorios a ser cedidos por Chile y el Per.
Al da siguiente de la visita del Ministro del Reino Unido al Secretario interino Polk, el
Ministro boliviano, Ignacio Caldern, entreg a ste una nota confidencial que contena
los mismo conceptos de las notas entregadas por el Ministro Montes a las Cancillera de
Pars y Londres.
El Memorndum de Ignacio Caldern estableca que:
"Como usted sabe, la cuestin entre Per y Chile sobre la posesin de los territorios de
Tacna y Arica se ha venido agudizando ltimamente, amenazando la paz en el continente.
Resulta entonces natural que los Estados Unidos, siguiente su tradicional poltica de inters
amistoso, por el bienestar y armona de las Repblicas americanas, debera pensar en
ofrecer sus buenos oficios para resolver este conflicto".
El Ministro Caldern a continuacin expresa el inters boliviano de dar solucin a esta

disputa a la vez que asegura tener algunos derechos histricos en Arica, establecidos
con anterioridad a la misma independencia americana. El Ministro Caldern deca que
en tratado de 1883, del que Bolivia no era parte, se haba privado virtualmente a
Bolivia de su costa al haber cedido Per la provincia de Tarapac a Chile. Asimismo
sealaba el ministro boliviano que en el Pacto de Tregua, firmado en 1884, dejaron
155

establecida la temporalidad del mismo porque Bolivia no se resignaba a quedar
encerrada; adems Chile, en el Tratado de 1895, haba aceptado entregar Tacna y Arica
a Bolivia.
Lneas ms abajo, el Ministro Caldern sostena que: "Cuando Bolivia en 1904 fue
finalmente obligada a firmar el Tratado de Paz con Chile, despus de ms de veinte
aos de finalizada la guerra, una de las estipulaciones de dicho tratado fue que la
seccin del Ferrocarril Arica-La Paz construida en territorio boliviano pasara a ser
propiedad de ese Estado". Y para finalizar la nota, el Ministro boliviano Ignacio Caldern
afirmaba que: "Queda muy claro que desde que Chile ocup la costa de Bolivia nunca
ha dejado de expresar su absoluta necesidad por un puerto. Y sin perturbar la paz ni las
condiciones prevalecientes, el nico puerto disponible es el de Arica; Bolivia reclama
por lo tanto, su posesin como absolutamente necesaria...Estos territorios (Tacna y
Arica) han sido en el hecho importantes centros para el comercio boliviano y sera muy
fcil probar que ni el Per ni Chile tienen un real inters en ellos; de ah que, su
transferencia a Bolivia mediante un acuerdo pacfico entre los tres pases, ayudara a
resolver uno de los problemas de mayor importancia continental".(12)
Dos da ms tarde, el ministro Caldern visit el Departamento de Estado y en
conversacin con el CONSEJERO EN asuntos Latinoamericanos hizo mencin al
Memorndum anterior. Durante la reunin, Caldern coment que tal vez el Per
llevara el caso a la Conferencia de Paz en Paris, y que Bolivia pensaba que sera mejor
llegar a una solucin nicamente entre los pases del Hemisferio Occidental ya que
Caldern crea que Chile quera solucionar el caso, aunque el Per no pareca estar
dispuesto a ello. El diplomtico americano aclaro a su colega boliviano que estaba de
acuerdo en tratar el caso nicamente entre pases hemisfricos y crea que en las
conversaciones haba quedado establecido que el Per aceptaba una solucin - incluso
los "buenos oficios" de Estados Unidos- mientras que Chile los haba rechazado.(13)
En los primeros meses de 1919, Chile envi varias misiones diplomticas a Washington,
Londres y Paris para tratar de salvar su posicin, entre ellas, una presidida por el
poltico Yaez. Otro esfuerzo fu el que inici Agustn Edwards, quin visit la Legacin
americana en Santiago el 25 de marzo de 1919 y le dijo al Ministro Shea que el
Presidente de Chile lo haba comisionado para que obtenga un acercamiento entre
Chile y el Presidente Wilson. Edwards presento excusas por el rechazo chileno al
ofrecimiento de buenos oficios hecho por el mandatario americano en diciembre de
1918 y ofreci enmendar ese error. (14)
El seor Edwards reiter, en la Legacin americana en Santiago el da 28 de marzo, que
haba sido autorizado por el Presidente chileno para actuar complementado las
gestiones del seor Yez, que ya se encontraba en Washington, e hizo el siguiente
planteamiento de solucin al problema, para ser presentado al Presidente Wilson, quien
en ese caso debera renovar su oferta de buenos oficios:
"PRIMERO - Que la realizacin de un plebiscito en la Provincia de Tacna, con toda
probabilidad, decidira a ese distrito como peruano,
SEGUNDO - Que la ejecucin de un plebiscito por separado, en la Provincia de Arica,
probablemente resultara en que ese distrito sea chileno.
TERCERO - Que de ser ese el caso, Chile declarara la Provincia de Arica, zona libre y
franca, sin aduanas y entregara a Bolivia el uso (administracin) del Ferrocarril Arica-La
Paz."
156

El seor Edwards aadi que esto era todo lo que Chile, en su situacin poltica podra
hacer por el momento y que: "este era un primer paso, que de materializarse, solo era
cuestin de tiempo, para que Chile entregara parte o toda la Provincia de Arica a
Bolivia".(15) La anterior informacin fue remitida inmediatamente desde Washington a
Pars, donde se encontraba el Presidente Wilson y el Secretario de Estado Lansing.
El Ministro Goold desde La Paz report al Secretario de Estado el 11 de abril de 11919,
que haba llegado el nuevo ministro chileno Emilio Bello, con una misin oficial y crea
que se efectuaran en la capital boliviana esfuerzos muy serios para solucionar la
controversia de Tacna y Arica. Aada el diplomtico americano que el Ministro peruano
en La Paz, haba presentado a la Cancillera boliviana - por instrucciones de Lima - una
nota en la que renunciara a sus derechos y reclamaciones sobre Tacna y Arica.(16)
El mismo da, el enviado americano envi otro telegrama al Departamento de Estado,
en el que llamaba la atencin hacia posibilidades de participacin de intereses
americanos en este asunto, de la siguiente manera:
"En caso de que Arica se convierta en el puerto boliviano, el Gobierno de Bolivia necesitar
ayuda financiera para pagar a Chile y posiblemente al Per por esta cesin; adems
necesitar fondos para trabajos portuarios y la compra de la seccin chilena del ferrocarril
Arica-La Paz. La compaa britnica del Ferrocarril Antofagasta-Bolivia est considerando
adquirir el control de la lnea Arica-La Paz. Esta compaa tambin opera y es parcialmente
propietaria con el gobierno boliviano del ferrocarril Oruro - La Paz que se conecta con la
lnea de Arica y la lnea frrea a Mollendo en Viacha. Operar las rutas de carga de las
zonas ms productivas del pas.
Si una compaa americana provee los fondos necesarios a Bolivia para los propsitos ya
mencionados, entonces el Gobierno (Bolivia) entregara la administracin y operacin de la
lnea de Arica a la compaa prestamista y condonara los intereses de la Compaa
Antofagasta, al ordenar la entrega de la conexin Oruro-Viacha; de modo que, todas las
lneas frreas seran operadas por la compaa prestamista y la mayor parte de la carga
desde y hacia Bolivia se dirigira por Arica".
El diplomtico americano informa a continuacin que unos inversionistas americanos

visitaron La Paz y encontraron que las posibilidades de pago de Bolivia, basadas en los
ingresos ferroviarios seran mnimas, pero con las garantas sobre los ingresos
aduaneros de Arica seran consideradas seguras y saneadas para la cancelacin del
prstamo; luego hace referencia al rol americano frente a las posibilidades de intereses
britnicos que operaban los ferrocarriles argentinos, los que se conectaran con los
bolivianos mediante el tramo La Quiaca-Tupiza. Este tema fue discutido, dice el Ministro
Goold, con el Ministro de Finanzas, Jos Luis Tejada Sorzano.(17)
El 19 de abril de 1919, una delegacin diplomtica especial de Chile, presidida por
Eliodoro de Yez acompaado por los polticos Tocornal y Villanueva , visit al
Secretario de Estado en Washington, para llegar a un acuerdo que contemple Arica
como posesin de Chile y Tacna para el Per . Adems, Chile declarara Arica como
territorio franco y esperaba que. Per a su vez internacionalizara el comercio por
Tacna. (18)
Al mismo tiempo, el Ministro Goold informaba que el seor Luis Arteaga, ex-Ministro
chileno en La Paz, estaba visitando la sede del Gobierno boliviano, en su condicin de
nuevo Gobernador de Arica y que este dignatario chileno haba convocado a una
reunin al Cuerpo Diplomtico acreditado en La Paz, donde les inform que: "Chile
estaba buscando la ayuda de Bolivia para conseguir que el plebiscito de Tacna y Arica
produzca resultados favorables a Chile y que en retribucin por este servicio Chile
estaba preparado a hacer muchas cosas para mejorar el comercio y las
157

comunicaciones de Bolivia con el resto del mundo, pero adverta que Chile jams
aceptara ceder el Puerto de Arica".(19)
La Conferencia de Paz en Pars aprob el Pacto de la Sociedad de las Naciones el 28 de
abril de 1919. El da 30, el Presidente Woodrow Wilson pidi al Secretario de Estado
interino, explorar la posibilidad de que la controversia de Tacna y Arica pudiera
solucionarse bajo un arbitraje efectuado en el marco del Pacto, del cual deca que Per
era miembro fundador y que se podra invitar a Chile a suscribirlo.(20)
El Secretario Asistente Fletcher inform el 1 de mayo de 1919 al Secretario de Estado,
que el Ministro chileno en Londres A. Edwards, le comunic que Chile estaba dispuesto
a proponer en la Conferencia de Pars una solucin que contemple que Tacna retorne al
Per y Chile se quede con Arica, Fletcher pidi a Edwards presentar dicha solucin
formalmente y recomend al Departamento de Estado que en caso de que Per no
acepte, se debera llevar adelante el plebiscito estipulada en el Tratado de Ancn. Das
ms tarde, Edwards le anunciaba a Fletcher que por problemas y cambios en la poltica
interna, el gobierno chileno no podra, por el momento, presentar la oferta ante la
Sociedad de las Naciones. (21)
El Secretario de Estado interino Polk, comunic a la Delegacin americana en Pars que
no convendra llevar el diferendo Tacna-Arica a la Liga de las Naciones, ya que Chile,
temeroso a enfrentarse ante una opinin favorable al Per y Bolivia , podra postergar
su incorporacin a la misma. Asimismo, Chile esperara a que los Estados Unidos
ratifique su ingreso a la Liga antes de tomar una decisin al respecto. Polk deca que
haba conversado con Edwards y el Ministro chileno en Washington, quienes le
anunciaron que Chile tena un plan que pronto sera anunciado finalmente a Estados
Unidos para lograr un acuerdo directo con Per. Este plan contemplaba dar la provincia
de Tacna al Per y Chile se quedara con la provincia de Arica; tambin propona
declarar las dos provincias como zonas francas y se dara a Bolivia el control total del
ferrocarril Arica-La Paz y este pas, estara tambin liberado de todo trmite aduanero.
(22) El Presidente Wilson acept la anterior sugerencia y decidi la postergacin de la
presentacin de la cuestin Tacna-Arica a la Sociedad de las Naciones.(23)
El enviado Robbins inform al Secretario de Estado desde Santiago, el 22 de agosto de
1919, que el Gobierno boliviano haba hecho una consulta formal a Chile. El telegrama
de Robbins deca:
"He sido informado por fuentes muy serias que Bello Codesido, Ministro chileno en Bolivia,
fue consultado confidencialmente por el Gobierno boliviano el que ha pedido una
declaracin sobre la posible actitud de Chile con referencia a una salida soberana al mar
para Bolivia en la regin de Tacna y Arica. El Ministro de Relaciones Exteriores de Chile ha
instruido a Bello Codesido que reconoce nicamente los derechos de Bolivia a contar con
un puerto libre como establece la convencin entre Chile y Bolivia, que el Gobierno de
Chile considerar Tacna y Arica como chilenas hasta que su soberana sea dilucidada por el
plebiscito... Me informe adems, que la Cancillera chilena se ha asegurado que, tan pronto
como el asunto de la soberana sea resuelto, se le permitir a Bolivia escoger un puerto en
la costa situada entre Arica y el lmite norte de Sama, en el entendido de que el puerto de
Arica permanecer como chileno". (24)
En octubre de 1919 la cuestin portuaria boliviana

empez nuevamente a cobrar impulso. El enviado americano
Goold inform el 6 de octubre al Secretario de Estado que:
158

"El Ministro chileno en La Paz me declar que Chile ha prometido formalmente a Bolivia un
puerto, el que se le dar una vez solucionada la controversia entre Chile y Per. El no
estableci que parte ha ofrecido, pero ciertamente no es Arica y probablemente es una
franja en la costa norte de Arica donde existen posibilidades para un puerto".(25)
Das ms tarde el Ministro Goold enviaba la siguiente

comunicacin:
"Agregado Militar de Chile confirma mi idea sobre la naturaleza de la oferta chilena.
Acuerdo trminos esa oferta: Bolivia debe aceptar usar un porcentaje de su comercio a
travs de Arica, el que ser declarado puerto libre y el Gobierno chileno tomar otras
medidas para defender Arica contra la competencia del nuevo puerto boliviano,
construyendo y perfeccionando la lnea del ferrocarril longitudinal de Chile y construyendo
ramales en dicho ferrocarril y tambin en la seccin chilena del ferrocarril Arica-La Paz
hacia valles productivos. El trmino puerto libre sealado aqu significa que las tropas
chilenas sern retiradas y no se aplicarn gravmenes a mercaderas de entrada y salida.
Las leyes chilenas se aplicarn por jueces chilenos en la forma actual. Ni Per ni Bolivia son
lo suficientemente poderosos solos o en conjunto para obligar a Chile a mantener una
guarnicin militar en Arica" .(26)
A su vez desde Santiago el Ministro Shea comunic a Washington que Chile tena
informaciones que el Per haba concentrado tropas en la frontera sur con Chile y
tambin en Puno, puesto que el ejrcito peruano contaba con moderno y novedoso
armamento adquirido en Francia y los Estados Unidos. Con este motivo y slo como
precaucin y no provocacin, Chile haba enviado a toda su flota a resguardar su rea
norte.(27)
En los primeros das de noviembre, Per pidi a Bolivia una declaracin sobre la
veracidad de las informaciones de un arreglo entre Bolivia y Chile sobre el futuro de
Tacna y Arica. El Gobierno de Bolivia respondi afirmando que no tena acuerdo alguno
con Chile; igualmente Chile dijo que no haba concedido a Bolivia ninguna salida que la
una por el norte de Arica al mar.(28)
Desde Lima, el enviado americano Smith deca al Secretario de Estado que el
Presidente Legua le inform que no haba movilizacin de tropas al sur, aunque el
reforzamiento de los regimientos de Huaraz y Puno eran ciertos y se deban a razones
de orden interno. Smith tambin deca que Legua crea que Chile estaba siguiendo una
poltica agresiva para dar lugar a un incidente con Per, pero que el Presidente peruano
le haba asegurado que Per no hara nada y buscara una solucin al diferendo
mediante un arbitraje.(29)
Asimismo, en otra nota de fecha 19 de Noviembre Smith informaba al Secretario de
Estado que haba sostenido una conversacin de carcter confidencial con el Secretario
de la Legacin boliviana, un seor Linares, quien adems, resultaba ser hijo del mismo
Ministro de Bolivia acreditado ante el Gobierno del Per. El enviado americano resuma
esa conversacin de la siguiente manera:
"...me dijo que si bien era cierto que por el momento Bolivia y Chile no estaran haciendo
arreglos para un puerto boliviano en Arica, Chile haba aceptado dar Arica para puerto de
entrada a Bolivia en caso de un arreglo por el cual Tacna y Arica fueran adjudicadas a
Chile.
Me dijo adems que, en caso que el Per se adjudicara esos territorios, Bolivia no tendra
que guardar ninguna esperanza para obtener su tan deseada salida al mar.
Si estoy en lo cierto, hago notar que Chile est jugando para conseguirse el favor de Bolivia
y con esto naturalmente el inters de aquel pas se inclinar para que Chile mantenga el
159

control de la ciudad de Arica. Creo que lo afirmado anteriormente indica la verdadera
poltica de Bolivia y Chile en lo que respecta al deseo de Bolivia para lograr una salida al
mar".(30)
En el mismo sentido y confirmando que todava se mantenga la posibilidad de lograrse

un acuerdo entre Chile y Bolivia, la Legacin americana en La Paz enviaba una nota el
19 de diciembre al Secretario de Estado, con la siguiente valiosa informacin:
"El Encargado de Negocios de Gran Bretaa, dijo al seor Goold que en su conversacin
con el Canciller de Bolivia , el pasado martes, ste le confirm que el Ministro chileno (Bello
Codesido) haba ofrecido Bolivia una franja en la costa al norte de Arica para ubicar su
puerto. El Canciller dijo que la oferta no era satisfactoria en razn del elevado costo que
demandara la construccin de un puerto, afirm que las aspiraciones podran ser
satisfechas con la transferencia de ttulos y posesin de la caleta Vctor al sur de Arica y
que Bolivia esperaba compensar a Chile, ya sea con una suma de dinero o concesiones
comerciales... Las conversaciones continan y Bolivia ya probablemente ha hecho o hara
conocer su contrapropuesta.
El Ministro chileno, Bello Codesido, quien vino hace ocho meses con el propsito de
solucionar la cuestin portuaria, partir rumbo a Europa en los primeros das del mes de
enero, su retorno a este pas es todava incierto. (31)
El Ministro Bello Codesido di por finalizada su negociacin sobre una salida al mar
para Bolivia, sin lograr ningn acuerdo, aunque se dej demostrado en alguna forma
una predisposicin favorable. De esta manera Emilio Bello Codesido firm el 10 de
enero de 1920 un Acta Reservada con el Canciller boliviano Carlos Gutirrez, donde se
estableca la posicin de ambos pases:
"El Canciller Carlos Gutirrez hizo constar estos extremos:
1.
Que el Tratado de 1904, que Chile presentaba como la solucin definitiva de las cuestiones
del Pacfico, no haba sido cumplido en algunas de sus estipulaciones por este pas.
2.
Que el acta complementaria de dicho factum, relativa a la situacin de Tacna y Arica y el

compromiso del Gobierno de Bolivia, para colaborar a que dichos territorios se
incorporaran a la soberana de Chile, no obtuvo la debida aprobacin y, por el contrario, di
lugar a una manifestacin adversa de los poderes pblicos de Bolivia, no pudiendo, por lo
tanto, invocarse el espritu de tal acta, al tratar la cuestin relativa al puerto para Bolivia.
3.
Que la Cancillera de Bolivia insista en declarar que todas sus gestiones relativas a la
incorporacin de Arica a la soberana nacional como puerto natural del pas para su
comercio internacional, no estaban destinadas a daar derechos ajenos sino a buscar
soluciones de paz y de concordia entre los pases que sostuvieron la guerra del 79.
4.
Resumiendo la argumentacin boliviana, el Canciller expuso todos los antecedentes

histricos y geogrficos que hacen de Arica el puerto obligado de Bolivia. Finalmente,
aadi que Bolivia crea que en vista de la espontnea manifestacin amistosa de Chile,
podra esperar de su parte una cooperacin eficaz para adquirir el puerto de Arica sobre el
cual tiene el pas vecino y amigo un derecho expectaticio dependiente del plebiscito
pactado en el Tratado de Ancn.
De su parte, el Ministro de Chile, dej constancia de este pensamiento:

1.
Que el espritu del Tratado de 1904 fue, en concepto de su Gobierno, incorporar el territorio
de Tacna y Arica a Chile.
2.
Que la cesin de Arica a Bolivia implicara la incorporacin de un territorio, que est

pendiente del plebiscito pactado en el Tratado de Ancn.
3.
Que tal cesin sera ilusoria si el plebiscito fuese adverso a Chile.
160

4.
Que Chile estara dispuesto a hacer de Arica un puerto libre para que as sirva mejor los
intereses comerciales de Bolivia.
5.
Que existe por parte del Gobierno de Chile, el mayor deseo de propiciar una poltica del
ms sincero y estrecho acercamiento para Bolivia; y de procurar un acuerdo que permita a
Bolivia satisfacer su aspiracin de obtener una salida propia al Pacfico.
6.
Con los propsitos de cimentar sobre slidas bases la amistad futura de ambos pases,
Chile est dispuesto a procurar que Bolivia adquiera una salida al mar, cedindole una
parte importante de esa zona al norte de Arica y de la lnea dentro del ferrocarril que se
halla en los territorios sometidos al veredicto del plebiscito de acuerdo con los trminos del
Tratado de Ancn."
BOLIVIA INSISTE EN ARICA, PERU SE OPONE Y CHILE ESPECTA.Los principios enunciados por Woodrow Wilson, la Conferencia de Paz en Pars y la
anunciada apertura chilena para conceder una salida soberana al mar por territorios al
norte de Arica incidieron en aumentar la expectativa de la opinin pblica boliviana,
que como siempre, estaba unificada para lograr una solucin al encierro que Chile
haba ocasionado a Bolivia, aunque s estaba dividida, una vez ms, sobre el tipo de
solucin y las implicaciones que significaban para las relaciones de Bolivia con Chile y
el Per.
El Congreso boliviano debati este problema y aprob en sus dos Cmaras sendas
resoluciones. Mientras el Senado aprob una resolucin el 17 de enero de 1920 la
Cmara de Diputados lo hizo el siguiente 2 de febrero. Ambas resoluciones pedan al
poder Ejecutivo, seguir una poltica internacional orientada a obtener, mediante
negociaciones pacficas y amistosas, una salida propia, soberana y directa al mar que
incluya el puerto de Arica. Los senadores y diputados sugeran que deba considerarse
la posibilidad de llevar este asunto a la Liga de las Naciones.(32)
El Canciller peruano Melitn Porras envi una nota de protesta al Canciller boliviano,
afirmando que la posicin boliviana para que se le adjudique la regin de Tacna y Arica
perjudicaba los propsitos reivindicacionistas del Per, que no estaba dispuesto a
cederlas ni a Bolivia ni tampoco a otra nacin. El Diplomtico peruano acreditado en
Washington, F.Pezet, visit al Secretario de Estado interino y le dio copia autentificada
del texto del Canciller M. Porras manifestndole que el Per deseaba que Bolivia tenga
una salida propia al mar pero no por territorios que el Per consideraba propios.(33)
El Canciller Carlos Gutirrez respondi el 1 de marzo recordndole que en el ao 1910
el propio Porras como Canciller haba acogido favorablemente el pedido boliviano
hecho por Daniel Snchez Bustamante. Porras replic el 6 de marzo que sus
afirmaciones en 1910 no se haban protocolizado y no tenan ningn efecto e insista
que Bolivia deba abandonar toda intencin de adjudicarse Arica. El Canciller boliviano
volvi a responderle el 16 de marzo, manifestando que el propsito boliviano se diriga
a territorios donde Per y Chile no tenan derechos definidos y cuya soberana
dependa ms bien de la realizacin de un plebiscito. Reiteraba que la zona de Arica
tena una relacin muy estrecha con Bolivia, y no poda entender que el Per, una
nacin amiga y hermana con una costa de dos mil kilmetros se oponga a la nica
posibilidad efectiva con que contaba Bolivia para retornar al Pacfico.(34)
El Canciller Porras llam al Encargado de Negocios americano Smith en Lima y le
manifest que la situacin con Bolivia, influenciada por Ismael Montes, era muy difcil
por las pretensiones bolivianas sobre Tacna y Arica y que era posible un rompimiento
de relaciones y pidi a los Estados Unidos que si se llegara a esa situacin se hiciera
cargo de la Legacin peruana en La Paz. El Presidente Legua pidi a Smith que
161

Washington insista a Chile a cumplir con el Tratado de Ancn.(35) Ante estos pedidos el
Secretario de Estado interino Polk, cablegrafi a su Ministro en La Paz el 10 de marzo
con las siguientes instrucciones:
"En primera oportunidad aconseje Ministro Relaciones que en opinin Departamento de
Estado, Bolivia est hiriendo sus propios intereses para lograr una salida al mar al adoptar
pasos para una solucin prematura, antes que se hubiera llegado a un acuerdo entre Per
y Chile".
El mismo texto fue transmitido a Lima con el pedido que el Per no rompa sus
relaciones diplomticas con Bolivia.(36)
El da 18 de marzo el Ministro Maginnis desde La Paz telegrafi a Washington,
informando que turbas de residentes peruanos en La Paz haban chocado con
manifestantes antiperuanos que atacaron la Legacin peruana y que el Gobierno haba
deportado algunos opositores y residentes peruanos. A su vez, el enviado Smith
informaba desde Lima sobre la deportacin de residentes peruanos de La Paz y que el
Per reforzaba tropas en Juliaca y Puno al tener conocimiento de que Bolivia
concentraba efectivos militares en Guaqui. Desde Santiago, el Embajador Shea inform
a Washington que las noticias de los desrdenes en La Paz causaron gran excitacin en
Santiago y que si Per movilizaba su ejrcito contra Bolivia, Chile inmediatamente se
movilizara al norte para presionar al Per.
Los enviados americanos en La Paz y Lima continuaron informando sobre
manifestaciones contra las representaciones peruanas en La Paz y bolivianas en Lima y
Mollendo y sobre posible movilizacin de tropas. Esto oblig al Departamento de
Estado a intervenir en forma enrgica enviando a su Ministro Maginnis en La Paz la
siguiente instruccin:
"Srvase apersonarse ante el Ministro de Relaciones y entregue la siguiente declaracin: "El
Gobierno de Estados Unidos contempla con la ms grave aprensin los ataques de las
turbas a la Legacin y Consulado peruanos as como en los negocios y oficinas de
residentes peruanos en La Paz. El Gobierno boliviano al no evitar o prevenir dichos
desmanes no solo hiere su buen nombre y reputacin, sino que tambin hace ms difcil el
lograr su propsito de conseguir un puerto en el Pacfico".(37)
La informacin terminaba recordando que Bolivia debera esperar a que se encuentre

una solucin al diferendo entre Per y Chile. Posteriormente se instrua a los enviados
americanos en los tres pases efecten gestiones para disminuir tensiones y evitar el
despliegue de tropas en reas fronterizas. (38)
El Ministro Maginnis inform al Secretario de Estado, el 23 de marzo de 1920, que el
Presidente Gutirrez Guerra, junto a su Canciller, lo habla llamado para darle una larga
explicacin sobre la situacin con el Per y le dijo que las variadas manifestaciones
tanto en La Paz como en ciudades del interior, fueron motivadas por la posicin dura
del Canciller Melitn Porras y en represalia a las demostraciones antibolivianas en
Lima, Mollendo y otras ciudades peruanas. En su telegrama efectuaba el siguiente
resumen sobre parte de su conversacin:
"Ambos, el Presidente y el Ministro de Relaciones Exteriores me dijeron que el Gobierno
tena dificultades dado el sentimiento pblico muy fuerte por el problema portuario y
porque una salida al mar era absolutamente vital para la vida y el crecimiento de Bolivia;
que el Gobierno boliviano estaba ansioso de mantener relaciones amistosas con el Per,
pero que las mismas se han resentido por la nota peruana de Porras, en la que sostena
que Per nunca aceptara ninguna solucin que no sea la devolucin de Tacna y Arica y
que el Per se opona a que Bolivia consiguiera Arica, esto es lo que haba despertado unos
sentimientos populares antiperuanos. Reconoca el Gobierno boliviano que no tena
162

ninguna reclamacin legal sobre Arica, sino ms bien un pedido moral puesto que Arica era
su puerto natural, y estaba dispuesto a comprar a Chile y Per, los derechos sobre el
ferrocarril y sobre el puerto...
Finalmente que haban en La Paz cinco mil residentes peruanos, la mayora activos en
asuntos polticos y eran muy difciles de controlar.."Le dije al Presidente que haba sido
informado, por un militar chileno de muy alta graduacin, que Chile deseaba vender a
Bolivia sus derechos sobre Tacna y Arica en los siguientes trminos: Bolivia debera pagar
al Perdiez millones de dlares y a Chile, el valor del Ferrocarril Arica-La Paz, mas otros dos
millones de dlares al Per, por cuenta de Chile que haba aceptado pagar en conexin a la
ocupacin chilena de Lima...la proposicin ya haba sido oficialmente presentada al
Ministro Plenipotenciario de Bolivia en la ciudad de Santiago. El Presidente me dijo que la
nica propuesta chilena que conoca le haba sido presentada al Gobierno por el seor
Emilio Bello Codesido, (Ministro plenipotenciario de Chile en La Paz) y en la cual Chile
rehus ceder Arica, pero le ofreci a Bolivia una franja de tierra (ver mi reporte de 28 de
octubre de 1919)...Que Bolivia le haba agradecido a Chile por reconocer que tena derecho
a una salida propia al mar, pero que Bolivia deseaba un puerto y no una franja de costa,
adems que en el inters de la paz, Bolivia no podra aceptar considerar ninguna
proposicin en ese sentido sin discutirla primero con el Per y que solo considerara
apropiado un acuerdo logrado entre los tres Pases".
Luego el ministro Maginnis relata las quejas bolivianas por los asaltos de turbas
peruanas tanto a la Legacin en Lima como al Consulado en Mollendo. Al finalizar su
informe, el Ministro Maginnis sugiri que los Estados Unidos busque lograr una solucin
al problema con las siguientes consideraciones:
"La mediacin de los Estados Unidos entre el Per y Chile, Bolivia la aceptara de buen
grado, y debido al fuerte sentimiento en Chile, para ceder Arica a Bolivia en los trminos ya
detallados, aparecera que es un momento oportuno para buscar intentar una solucin al
problema ms grave en Sudamrica".(39)
Tres das ms tarde, el 26 de marzo, el Ministro Maginnis informaba al Secretario de

Estado que haba entrevistado al ex-Presidente Montes quien le di sus puntos de vista
sobre el problema del Pacfico, los cuales eran:
"No se podr cumplir con el Tratado de Ancn porque un plebiscito equitativo y justo es
imposible despus de 35 aos de dominacin chilena; a menos que se logre una solucin,
no solo continuarn los disturbios en la costa occidental sino que adems Bolivia, en razn
de su aislamiento, se ver forzada a firmar un tratado con Chile, el cual producir en Sud
Amrica, el posible alineamiento de Chile, Bolivia, Colombia, Ecuador, Venezuela
posiblemente junto a Brasil por un lado y por el otro se tendra a Argentina, Per y
Paraguay; habiendo tenido todos estos pases dificultades fronterizas en algn tiempo".
Sugiri entonces:"..que las provincias de Tacna y Arica sean divididas en tres partes; Chile
recibira la porcin sur de una lnea a trazarse entre este y oeste de la caleta "Vitor".
Bolivia tomara el rea al norte de Vtor y al sur de una lnea a trazarse de este a oeste
junto al norte de Tacna y el Per recibira el balance al norte de esta provincia (Tacna) ...
Bolivia cancelara al Per 10 millones de pesos y pagara a Chile el valor del tramo chileno
del ferrocarril Arica-La Paz. Ismael Montes incluye a Tacna porque est estrechamente
ligada y es dependiente de Arica, pero si esto es absolutamente necesario al Per,
aceptara que Tacna pase a este pas como es imprescindible que Bolivia obtenga un
puerto".(40)
En esos das el Embajador Pezet de Per dirigi una carta al Presidente Wilson donde
denunciaba la campaa de Bolivia para obtener Tacna y Arica que eran del Per y los
ocupaba Chile en violacin al Tratado de Ancn; sostena que Per resenta la actuacin
boliviana que crea se efectuaba bajo la influencia chilena.(41) Por su parte el Canciller
chileno Antonio Huneus rechazaba toda intromisin del Gobierno americano en las
relaciones de Chile con el Per y Bolivia alegando que los desordenes populares eran
hechos menores sin importancia y reiteraba que Chile no tena relacin alguna con el
diferendo peruano-boliviano. (42)
163

La situacin creada entre Per y Bolivia y la falta de acuerdo para resolver la cuestin
de Tacna y Arica entre Per y Chile, despertaron el inters del Departamento de Estado
para buscar la solucin a estos problemas. En esas circunstancias, el Embajador de
Brasil en Washington, inform al Secretario Polk el 6 de abril que Bolivia haba pedido al
Consejo de la Sociedad de Naciones que tratara la cuestin de un puerto para Bolivia.
El Embajador haba declarado que el representante de su pas ante el Consejo, como
tambin otros miembros del mismo, no estaban seguros sobre la posicin que deban
asumir en esta cuestin, y agradeceran conocer al respecto la posicin del Gobierno
de los Estados Unidos.(43)
El Secretario de Estado Bainbridge Colby se dirigi en fecha 15 de abril de 1920 al
Presidente de Estados Unidos presentndole el asunto como sigue:
"Una cuestin de mucho inters ha surgido en referencia a nuestras relaciones con los
pases latinoamericanos y la Liga de las Naciones. Como usted sabe, Bolivia, Chile y Per
se han incorporado a la Liga. El Per nos ha manifestado su deseo de someter la
controversia sobre Tacna y Arica al Consejo de la Liga, pero ha dejado en claro que no lo
hara si no cuenta con la aprobacin total de los Estados Unidos.
El Embajador de Brasil en Washington me ha informado que ha recibido un mensaje del
Embajador brasileo en Londres, seor Domicio Da Gama, informando que Bolivia, que
desea el puerto de Arica, ha sometido a la Liga de las Naciones la cuestin de su salida al
mar. El Departamento de Estado tiene conocimiento que Bolivia en esta accin ha estado
trabajando en secreto con Chile o con su consentimiento.
Siendo Brasil el nico pas latinoamericano representado en el Consejo de la Liga, Da
Gama, mediante el Embajador brasileo en Washington, nos ha informado que en cierta
manera se encuentra indeciso respecto al curso que Brasil debera adoptar; a su vez,
algunos funcionarios de la Liga, temerosos de irritar a Estados Unidos, han planteado la
conveniencia de tomar conocimiento del pedido boliviano".
El seor Colby pide consejo y decisin al Presidente Wilson sobre el curso a seguir,
aunque inmediatamente sugiere algunas consideraciones para una posible decisin de
la siguiente manera:
"Aunque yo no veo en el pedido (de Bolivia) ningn procedimiento que violara alguno de
los principios establecidos por la Doctrina Monroe, me temo que si la Liga se ocupara
actualmente de este asunto, podra ser mal entendido por el pueblo de nuestro pas y por
consiguiente influenciara en forma negativa su actitud hacia la Sociedad de las Naciones.
Mi propia opinin sera la de hacer conocer a los funcionarios de la Liga, en forma discreta,
que no sera aconsejable por el momento, que la Liga se ocupara de dilucidar este asunto.
Este curso de accin se conseguira fcilmente por cuanto el Embajador Da Gama nos ha
informado que si Estados Unidos preferira que este asunto no sea aceptado por la Liga en
la presente circunstancia, l mismo podra transmitir con debido tacto, la informacin
necesaria a los funcionarios de la Liga..."(44)
El Presidente Woodrow Wilson di consideracin a la comunicacin del Secretario de

Estado e imparti instrucciones al Encargado de la Divisin de Asuntos
Latinoamericanos del Departamento de Estado, para que la Sociedad de las Naciones
no adopte ninguna accin, mientras no se determine previamente la situacin
emergente de las relaciones de los Estados Unidos con la Liga. El Secretario de Estado,
dando cumplimiento a las anteriores instrucciones, convoc el 6 de mayo al Embajador
de Brasil, De Alencar y le afirm que el Gobierno de los Estados Unidos "apreciara se
transmita al Consejo de la Liga de las Naciones, a travs del seor Da Gama,
Embajador brasileo en Londres, la sugerencia de que la Liga no tome conocimiento,
por ahora de la controversia Tacna-Arica, la cual ha sido pedida por Bolivia a la Liga". El
Embajador brasileo acept transmitir esta sugestin inmediatamente.(45)
164

El seor Leo S. Rowe, Jefe de la Divisin de Asuntos Latinoamericanos del
Departamento de Estado inform, el 11 de junio, al Secretario de Estado que el
Embajador brasileo le haba visitado y pedido que comunicara que recibi el siguiente
mensaje de su colega el Embajador Da Gama de Londres:
"He tenido xito en hacer conocer al Secretario del Consejo de la Liga, los puntos de vista
del Secretario de Estado con referencia a la controversia de Tacna y Arica. Me gustara
saber tambin, si est disputa es actualmente objeto de alguna negociacin entre los
Gobiernos interesados directamente en una solucin. Adems, si los Estados Unidos tienen
planes para intentar una solucin. Tengo algunas informaciones que me permiten afirmar
que Chile est dispuesto aceptar una solucin de compromiso"
Rowe inform al Embajador del Brasil que por el momento el Departamento de Estado
no conoca que hubieran negociaciones entre Chile y el Per.(46)
El 12 de julio de 1920 se produjo en Bolivia un golpe de Estado y asumieron el poder
los lderes del Partido Republicano. Los dirigentes republicanos se habrn opuesto
vehementemente a la poltica de buscar una solucin martima por Arica y ms bien
reclamaban la devolucin del Litoral de Atacama. Asimismo , buscaban una
aproximacin al Per y desconfiaban de las intenciones de Chile. El cambio de Gobierno
en Bolivia motiv a Chile a concentrar sus tropas en el norte y aprovechar el envo de
nuevos efectivos para expulsar ciudadanos peruanos de Iquique y Arica. A su vez, esto
oblig al Per a concentrar tropas en la frontera con Chile.(47)
El Secretario de Estado pidi, ante estos acontecimientos, un informe sobre la situacin
en la regin. El Director de Asuntos Latinoamericanos present para su consideracin el
20 de julio el siguiente informe:
"Como resultado de la guerra de 1879, Chile conserv la porcin de territorio boliviano que
linda con el Pacfico, incluido el puerto de Antofagasta. En 1904, Bolivia cedi a Chile todos
sus derechos sobre el territorio que se le haba tomado en 1879. Mediante el Tratado de
Ancn firmado en 1883 Chile obtuvo, tambin como resultado de la guerra, las provincias
peruanas de Tacna y Arica.
Con el sbito e importante crecimiento de la riqueza material de Bolivia durante los ltimos
aos, la necesidad de un puerto martimo tambin se ha acrecentado. Los bolivianos han
mantenido una propaganda constante en los pases extranjeros esperando obtener el
reconocimiento general de la justicia a la reclamacin de Bolivia, para que se le otorgue
una salida al mar. El discurso del Presidente Wilson ante el Senado, el 22 de enero de
1917, cuando declar que: "En la medida en que sea factible a todo gran pueblo se le debe
asegurar el ejercicio pleno de su soberana y adems permitirle una salida directa a las
grandes rutas martimas". Y el discurso inaugural del 4 de marzo de 1917, cuando destac
que la justicia de la doctrina de que los mares deben ser libres y accesibles a todos los
pueblos en condiciones de igualdad, dieron gran impulso a los esfuerzos de Bolivia por
obtener un puerto martimo. Todas las partes han favorecido la accin que pudiera lograr la
salida deseada al mar. Pero los polticos han diferido en cuanto a la salida que ha de
obtenerse y los medios para lograrla. El Partido Liberal, del cual es dirigente el General
Ismael Montes, dos veces Presidente de la Repblica, y al cual tambin pertenecan el
recientemente depuesto Presidente Gutirrez Guerra y todo su Gobierno, favoreca la
adquisicin del puerto de Arica del Gobierno chileno mediante pago, ya sea estableciendo
privilegios y concesiones especiales o en dinero efectivo. Esta poltica naturalmente
encontr un amargo resentimiento por parte del Per a quien perteneci originalmente
Arica y a la que espera recuperar por medio del retrasado plebiscito, el mismo que fue
previsto en el Tratado de Ancn. El Partido Republicano del cual es dirigente Jorge Mara
Escalier y al cual pertenecen todos los miembros del actual Gobierno revolucionario,
favoreca la adquisicin sin pago de Antofagasta como el puerto martimo necesario,
basndose en que debe ser considerado todava como parte del territorio boliviano. Como
Antofagasta es considerada por Chile parte integrante de su territorio, esta poltica
encuentra oposicin por parte de Chile. Por lo tanto el Gobierno depuesto puede ser
clasificado en lneas general es como pro-chileno mientras el actual gobierno
revolucionario como pro-peruano.
165

El Ministro de los Estados Unidos en La Paz informa que el Gobierno provisional parece
ansioso de evitar todo conflicto con Chile y aparentemente no ha enviado tropas a la
frontera. El Embajador en el Per informa de que no se han movilizado las fuerzas
peruanas. Chile ha concentrado sus tropas en el norte, segn se declara, solamente como
precaucin. Parece por lo tanto que no existe peligro inmediato de un conflicto armado.
Se cree que tanto la Argentina como Brasil, al igual que el propio Estados Unidos, se
encuentran sinceramente deseosos de lograr la paz en el continente americano...Se
recomienda, si la situacin en la costa occidental volviera a ponerse delicada y la guerra
pareciera inminente, que los Estados Unidos consulten con los Gobiernos de la Argentina y
Brasil y que los tres Gobiernos efecten presentaciones conjuntas a las naciones
interesadas poniendo de relieve que ellos insistirn en que se mantenga la paz en el
continente".(48)
BOLIVIA PRESENTA SU CASO ANTE LA SOCIEDAD DE LAS NACIONES

El Gobierno boliviano procedi a presentar su reclamacin martima a la Sociedad de
las Naciones, apoyndose nicamente en los grandes principios sostenidos por el
Pacto, especialmente el artculo 19 sin tomar en cuenta los aspectos de procedimiento
ni contar con una evaluacin del ambiente poltico de la Liga, menos an sin conocer la
verdadera posicin estadounidense al respecto.
El enviado americano Maginnis en La Paz comunic al Secretario de Estado, el 24 de
septiembre de 1920, que Bolivia enviaba una delegacin a la Liga, compuesta por Flix
A. Aramayo, Franz Tamayo, Florin Zambrana, Demetrio Canelas y Joaqun Espada.
Aada que tena informaciones de que se le pedira una revisin del tratado de 1904 y
la devolucin de Antofagasta y crea que esta accin creara en Chile un sentimiento
antiboliviano que podra perjudicar las posibilidades de un arbitraje americano sobre la
Cuestin de Tacna y Arica. Adems que Chile apoyara moral y financieramente una
conspiracin destinada a derrocar al Gobierno del Partido Republicano que
decididamente era antichileno. Posteriormente, el enviado Maginnis inform que
sostuvo conversaciones confidenciales con el delegado don Florin Zambrana, quien le
manifest que se pedira la consideracin de las situaciones antes de la Guerra de
1879, despus de la citada guerra y de la necesidad de Bolivia de contar con una salida
propia y soberana al mar, esto sin mencionar ningn puerto concreto.(49)
El 19 de octubre visitaron el Departamento de Estado los delegados Carlos V. Aramayo
y Florin Zambrana y conversaron en detalle varios asuntos con el Director y el
Consejero de la Oficina de Asuntos Latinoamericanos. Los delegados bolivianos
explicaron los acontecimientos polticos en Bolivia que llevaron al golpe de julio de
1920. Zambrana y Aramayo tambin anunciaron con carcter confidencial, las
intenciones de Bolivia en la Liga donde se pedira la revisin del Tratado de 1904, por
haber sido impuesto por la fuerza y por los reiterados incumplimientos del mismo por
Chile. Dijeron que se fundamentaran en el artculo 19 y en el espritu del Pacto de
lograr soluciones las pacficas y que preserven un orden internacional basado por la
justicia.
Mencionaron los delegados bolivianos que tenan el apoyo de Brasil y de Argentina, los
que haban mostrado un inters amistoso en ello. Zambrana aadi que no tenan
ningn acuerdo con el Per, aunque este pas demostrara su apoyo fraternal a la causa
boliviana. Finalmente Zambrana reiter que la nica solucin a toda la cuestin del
Pacfico entre Chile, Per y Bolivia era buscar la solucin en un tribunal arbitral y que la
peticin boliviana a la Liga estaba en realidad dirigida a lograr dicho arbitraje.
El Consejero del Departamento de Estado les respondi ratificando que Estados Unidos
seguan con mucha simpata y amistad la conducta de Bolivia sobre su problema
166

martimo, sin embargo, dedic la mayor parte de sus comentarios a los aspectos
relacionados con el reconocimiento al Gobierno de Bolivia y otros asuntos bilaterales,
sin pronunciarse ni advertir a los delegados bolivianos sobre alguna oposicin a la
presentacin de la demanda en Ginebra.(50)
Bolivia y Per presentaron ante la Liga sus demandas para tratar los problemas
territoriales con Chile en fecha 1 de noviembre de 1920. La Asamblea inici sus labores
el 15 de noviembre y la discusin sobre la demanda boliviana se centr en que la fecha
de presentacin era extempornea; luego de muchas tratativas la delegacin boliviana
tuvo que aceptar postergarla para el perodo de sesiones del siguiente ao, mientras
que el Per la retir.
El Delegado Florin Zambrana, en su informe a la Cancillera sobre la presentacin de
anterior demanda deca:
"La actitud de las delegaciones centro y sudamericanas fue a un ms decepcionante...
Rodrigo Octavio, Jefe de la Delegacin Brasilea, se permiti indicarnos el retiro de la
demanda con una insistencia que revelaba su ms singular adhesin a los delegados
chilenos".
Por su parte Franz Tamayo en su informe deca:

"El Jefe de la Misin de Brasil Rodrigo Octavio, lleg a convertirse en persona
profundamente ingrata a los Delegados bolivianos... La Delegacin brasilea,
probablemente en obedecimiento a rdenes de su Gobierno, en su conducta extraoficial
manifest una gran inclinacin y simpata por la causa y la Delegacin chilena...Por
comunicacin confidencial del seor Cornejo (Delegado peruano)...los delegados de Bolivia
llegaron a saber que esta inopinada actitud del Gobierno peruano obedeca a la sugestin y
exigencia perniciosa del Gobierno de los Estados Unidos".(51)
Lo que Tamayo y Zambrana no conocan a fondo es que la actitud brasilea obedeca a

un pedido expreso de los Estados Unidos, fundamentado en un acuerdo anterior de
colaboracin entre el Departamento de Estado y el Canciller del Brasil Lauro Mueller
para que el Brasil contribuya con su influencia agrupando a los pases sudamericanos
en un marco coincidente con los intereses de Estados Unidos.(52)
Se debe destacar asimismo que en 1920, los Estados Unidos se inclinaban a incluir a
Bolivia en la solucin global de la cuestin de Tacna y Arica, pues en las instrucciones
del Secretario de Estado al Plenipotenciario americano en Lima se le deca el 6 de
noviembre:
"...Si bien la informacin recibida de la Embajada de Chile en Washington nos lleva a creer
que el Gobierno de Chile no rehusar el arbitraje, el mismo que est limitado al Tratado de
Ancn, no es a travs de ese arbitraje que pueda llevarnos a una solucin final y duradera ,
aunque la misma fuera aceptable al Per. El Departamento de Estado cree que solo el
arbitraje de todo este problema tratado como problema general y total, en el cual las
consideraciones de los reclamos de Bolivia no pueden omitirse, podr permitir un arreglo
satisfactorio."
En trminos similares, Colby instruy a la Legacin en La Paz el 23 de noviembre que

no se opona per se a que la Liga trate la Cuestin de Tacna y Arica, pero se crea que
era fundamental conseguir que Chile y Per acepten someter la disputa a un arbitraje.
La demanda boliviana aunque no til a Bolivia, se convertira en un elemento
importante para lograr la aceptacin posterior de Chile y Per al arbitraje.(53)
En la Asamblea de la Liga en 1921, Bolivia reiter su demanda y as se lo comunic al
Secretario de Estado mediante su Legacin en Washington. La Divisin de Asuntos
167

Latinoamericanos del Departamento de Estado elev un memorndum al Secretario de
Estado haciendo una relacin del caso y concluy el mismo de la siguiente manera:
"El hecho que la ltima administracin (Wilson) puede haber sido de la opinin que la Liga
no infringa contra la Doctrina Monroe , no permite afirmar que hubiera expresado
aprobacin a que Bolivia hubiese sometido a la Liga su reclamacin a una salida propia al
mar, sea en su primera presentacin (Nota de Montes) o en su actual demanda
(Presentada por Tamayo).
Nuestros archivos muestran que nunca se di ninguna aprobacin y que por supuesto, el
presente Gobierno tampoco haba procedido en este sentido."(54)
A su vez el Departamento de Estado comunic, al Embajador brasileo Da Gama, que

tena informaciones fidedignas que Chile si estaba preparada a satisfacer la aspiracin
de Bolivia para contar con una salida propia y soberana al Pacfico. Por otra parte, no se
hizo referencia alguna a si Estados Unidos modific su posicin inicial; dejando al Brasil
la impresin que debi continuar influyendo ante la Liga para que no se atienda la
demanda boliviana.(55)
El informe de la Comisin de Juristas, nombrada por la Asamblea de la Liga para
informar sobre la demanda boliviana, se orient a una interpretacin substantiva del
artculo 19 del Pacto, sugiriendo que la revisin de tratados era competencia slo de
las partes contratantes, y que el espritu del artculo 19 sobre "las nuevas situaciones"
internacionales no pareca aplicable, en cuanto a la forma de como haba sido
presentada la demanda.
La Comisin de Juristas declin opinar sobre los aspectos de fondo del problema. del
enclaustramiento boliviano. Debido a esto, la delegacin boliviana, mediante Carlos
Vctor Aramayo, hizo constar que aceptaba el fallo de la Comisin en los aspectos
formales pero que Bolivia se reservaba el derecho de someter nuevamente, en su
momento , a la Liga una demanda de acuerdo a los principios y procedimientos
establecidos en el Estatuto del Pacto. Por su parte, Chile insisti que la Liga no tena
atribuciones para imponerle o incitarle a la revisin de tratados y enfatiz que
demostraba un espritu conciliador en sus relaciones con Bolivia. Finalmente extendi
una invitacin a Bolivia para solucionar sus aspiraciones portuarias por va del dilogo
directo con Chile. El delegado Edwards dijo:
"Bolivia puede buscar satisfaccin en unas negociaciones directas y libremente
consentidas Chile no ha cerrado nunca esta puerta a Bolivia y estoy en situacin de
declarar que nada nos ser ms agradable que estudiar directamente con ella los mejores
medios de ayudar a su desarrollo. Lo que nosotros queremos es su amistad; nuestro
ardiente deseo es que sea feliz y prspera. Este es tambin nuestro inters; puesto que es
nuestra vecina y que su prosperidad redundar en todo caso en la nuestra."(56)
Lo acontecido en la Liga mostr a Bolivia que sus posibilidades no parecan favorecidas

dentro de un marco global, sino ms bien en la va del dilogo bilateral, o tal vez en un
esfuerzo hemisfrico. El Gobierno boliviano decidi buscar nuevamente una solucin
directa con los pases involucrados, bajo el patrocinio de los Estados Unidos, esto sin
descuidar la opinin bilateral a la que Chile la haba invitado en trminos solemnes en
Ginebra.
NOTAS
1.
2.
3.
4.
Department of State, Diplomatic correspondence. Nota del 8 de febrero de 1918.

Archivo No. 723.2515/320
op.cit.
op.cit./345a
168

5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
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48.
49.
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51.
52.
53.
53.
54.
55.
op.cit./440 y /359
opcit./374
op.cit./339
Foreign Relations of the United States. The Paris Peace Conference. Vol. I pgs. 555-556.
op.cit. pags. 558-562.
Department of State, Diplomatic Correspondence, Telegrama 334 de 3 de enero de 1919.
Diplomatic Correspondence, op.cit./442
op.cit./508
op.cit./466
op.cit./475
op.cit./475
Department of State, Diplomatic Correspondence, Telegra5ma del ll de abril de 1919.
op.cit.
opCit./551
op.cit./479
op.cit./480a
op.cit./552 y 583
op.cit. 480: Telegram
op.cit./484: Telegram
op.cit./499
op.cit./503
op.cit./518
op.cit./504 y 517
op.cit./522, 523 y 527
op.cit./505 y 534
op.cit./536
op.cit./537
op.cit./544
op.cit./558 y 559
op.cit./560
op.cit./563, 562 y 595
op.cit./563: Telegram
op.cit./567
op.cit./568 y 564
op.cit./591
op.cit./598
Nota de 30 de mayo de 1920.
op.cit./610
Memorndum del 7 de abril de 1920, Division of Latin American Affairs.
op.cit./626a
op.cit./819 y 862.85/1148
opcit/726
Archivo 824.00/66,67, 52:Telegram, 74:Telegram, 49:Telegram.
op.cit./671
op.cit./689 y 690
op.cit./1066
Para ver la actuacin boliviana en la Liga: ver de Alfonso Crespo:"Los Aramayo de Chichas",captulo
III, Ed. Blume, Barcelona 1982,
Informe de Florin Zambrana de 25 de abril de 1921 y el Informe de Franz Tamayo de 4 de marzo de
1921. Valentn Abecia Baldivieso: Las Relaciones Internacionales de Bolivia, Tomo II, Los Amigos del
Libro, La Paz 1979, pags. 412-417
Emily S. Rosenberg:"World War I and Continental Solidarity" The Americas, Vol. 31, #3,
1975,
pgs. 313-334.
op.cit./748 Y 749
Memorndum for the file, S. Rowe 5 de junio de 1921.
Sociedad de las Naciones, Acta de la Asamblea, 28 de septiembre de 1921.
169
170
CAPITULO 10
HARDING SE EXCUSA Y KELLOGG PROPONE
La reclamacin boliviana en la Liga de las Naciones sirvi para que el Departamento
de Estado dispensara una mayor atencin a la bsqueda de una solucin a la Cuestin
de Tacna y Arica; en forma similar, ayudo a Per a conseguir el eco necesario en los
Estados Unidos para obligar a Chile a cumplir con el Artculo III del Tratado de Ancn,
que estipulaba la tenencia temporal de Tacna y Arica por Chile, hasta la ejecucin de
un plebiscito que determinara la soberana final de esa regin.
El Per buscaba en 1921 el arbitraje americano, empero Chile decidi concluir el
diferendo efectuando el plebiscito y as lo propuso directamente, mediante
comunicacin telegrfica, al Canciller peruano, dando cumplimiento al Protocolo
Huneus-Varela de 1912.
El Canciller Salomn respondi de inmediato que el Per deseaba someter la cuestin
de Tacna y Arica al arbitraje de los Estados Unidos, procedimiento que permitira
solucionar esta controversia de acuerdo con los principios establecidos de que la paz y
la justicia deberan primar en el mundo.
El Ministro peruano, F. Pezet, visit el 17 de diciembre al Secretario de Estado, Charles
Hughes, y le manifest que el Per haba sido sorprendido con la propuesta chilena de
llevar a cabo el plebiscito y no crea que Chile estuviera actuando de buena f.
Posteriormente, el 20 de diciembre, Pezet envi al Departamento de Estado copia del
telegrama de Salomn al anciller chileno Barros; en la que haca notar que la postura
adoptada por el Per tena fundamentos en la posicin jurdica expresada por Chile
ante la Liga sobre el caso boliviano, en la cual afirm que el diferendo era un
"problema poltico americano" que deba ser solucionado nicamente con mecanismos
de nuestro continente.(1)
Chile hizo una contrapropuesta al Per en la que insista en definir las bases del
plebiscito, aunque no rechazaba el arbitraje. Sterling, Encargado de Negocios
americano en Lima, inform al Secretario de Estado, Charles Hughes, que la
contrapropuesta deba interpretarse en forma positiva ya que no rechazaba el arbitraje
de los Estados Unidos. Aada que Bolivia haba iniciado contactos en Lima y Santiago
para que se le permita intervenir en las conversaciones. Acotaba que Bolivia apoyaba
el arbitraje norteamericano siempre y cuando ste pudiera efectuarse en el plazo de un
ao; caso contrario, Bolivia sostena que se deba convocar a una reunin de los tres
pases interesados bajo la direccin y mediacin de los Estados Unidos, con el fin de
lograr una solucin equitativa para los tres. Finalmente, Sterling mencionaba que en
Torre Tagle estaban muy preocupados y se consideraba que el pedido boliviano podra
dificultar las posibilidades de alcanzar un acuerdo.(2)
El Ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia envi el 24 de octubre un telegrama a
Charles Hughes, explicando la posicin de Bolivia en la Cuestin del Pacfico. En esa
comunicacin, transcribi las notas que con carcter idntico present su gobierno a
las Cancilleras de Lima y Santiago. Chile rechaz de inmediato la solicitud boliviana
afirmando que sta constitua una interferencia diplomtica de Bolivia en el
acercamiento chileno-peruano.
El Canciller peruano respondi a Bolivia el 27 de diciembre, estableciendo que el
categrico rechazo de Chile haca imposible para el Per poder atender dicha solicitud;
171

sin embargo, el Per formulaba votos para que la reclamacin boliviana ante Chile
encuentre una solucin en el futuro prximo.
El Enviado americano en La Paz, seor Morgan, deca que en esa capital se recibi
ambas negativas con indignacin; y mientras se entenda de alguna forma la de Chile,
se caracterizaba la del Per como una con falta de lealtad.(3)
LA CONFERENCIA DE WASHINGTON
Al iniciarse el ao de 1922, Charles Hughes envi a los Plenipotenciarios americanos en
Santiago y Lima instrucciones para que sondearan la posibilidad de efectuar, a
invitacin del Presidente de los Estados Unidos, una reunin en Washington, en la que
ambos Gobiernos podran intercambiar opiniones sobre un arbitraje u otras soluciones
dirigidas a superar el diferendo sobre el cumplimiento del Tratado de Ancn. Las
instrucciones sealaban que un posible arbitraje dependa necesariamente del acuerdo
de ambos pases y el mismo se efectuara, no como una modificacin sino como un
complemento al Tratado.(4)
Per hizo conocer su aceptacin el 14 de enero mientras que Chile la hizo conocer el
17. Consecuentemente, el 18 de enero, el Presidente de Estados Unidos, Warren G.
Harding, oficializ su invitacin a los dos Gobiernos para concurrir a una Conferencia en
Washington. Los dos pases aceptaron con carcter oficial y en forma simultnea al da
siguiente.(5)
Bautista Saavedra, Presidente de Bolivia, envi al Presidente Warren Harding, un
mensaje el 20 de enero en cuyas partes salientes manifestaba:
"Animado de un espritu de alta justificacin, cual corresponde al ms conspicuo
representante de los pueblos libres de la Amrica, V.E. ha hecho saber a los Gobiernos de
Chile y Per el deseo que tiene de invitarles a constituir sus delegados en Washington,
para definir, bajo la influencia moral del Gobierno de la Unin, el viejo pleito existente entre
aquellas repblicas como consecuencia de la guerra del Pacfico de 1879. Aunque tal
controversia que embarga a las repblicas del Per y Chile, y a cuyo trmino quiere V.E.
contribuir eficazmente parece irritarse al desacuerdo producido por el incumplimiento del
tratado llamado de Ancn, no es posible desconocer que ella alcanza a Bolivia, porque si
mi pas fu vctima del conflicto del Pacfico, ste no puede quedar ni justiciera ni
definitivamente resuelto sin que sea reparada la prdida de su territorio martimo. El pacto
de Ancn, entregando a Chile toda la costa peruana meridional, coloc al vencedor en
situacin de no desprenderse de ninguna fraccin del litoral boliviano, para no romper la
solucin de continuidad en sus conquistas hacia el norte.
Ante las insistentes reclamaciones de mi pas, la Repblica de Chile ha respondido
invocando el texto del tratado de 20 de octubre de 1904, por el que Bolivia le hubo
transferido la soberana de toda su costa. Pero el tratado de 1904 no ha sido un acto libre y
espontneo. No hay pueblo, por infeliz que sea, que mutile su propia soberana, que
renuncie a vivir en relacin con los dems pueblos del orbe civilizado por medio del
vehculo de todo comercio humano, el mar, por una libre determinacin suya y porque el
Pacto de 1904 deformaba, mutilaba, truncaba la soberana boliviana, es que al da
siguiente de ser suscrito, mi pas levanto el emblema reivindicacionista de los atributos
martimos sin los cuales no puede existir como nacin independiente, ni puede labrar
dignamente sus propios destinos.
Bolivia, por su tradicional respeto a sus compromisos internacionales nada reclamara en
estas o parecidas circunstancias, si ese tratado, escudo de los derechos adquiridos por
Chile, tradujera, aunque no fuera una relacin de completa justicia, por lo menos una
situacin soportable para mi pas. Empero, ese tratado no solo es injusto, por que priva a
todo un pueblo de su libre comunicacin con el mar, que la tuvo desde que naci a la vida
autnoma, si no que, siendo l una decisin de fuerza, ser por siempre fuente de zozobras
e intranquilidades para la paz sudamericana, pues mientras Bolivia no sea reparada en su
172

despojo territorial, no dejar de agitar constantemente la conciencia mundial demandando
justicia para su causa.
No es posible, Excelentsimo seor, que mi pas se resigne a vivir encerrado dentro de los
muros de una prisin geogrfica impuesta por los azares de la guerra, cuando los principios
de un nuevo derecho de las naciones ha abierto a todos los pueblos del continente
europeo, surgidos a su amparo, las puertas del ocano como condicin indispensable a su
existencia y cuando todas las naciones, especialmente los Estados Unidos, vienen
abogando insistentemente por el imperio de una poltica de respeto a los pueblos dbiles.
He aqu que en este instante apelo a V.E. para pedirle en nombre del pueblo boliviano que
al entender en el conflicto que quieran someterle el Per y Chile, escuche la voz de las
reclamaciones de Bolivia y llame a m pas para que sea considerado como elemento
integral en la solucin del pleito del Pacfico. La cancillera de mi pas, en notas dirigidas a
las de Santiago y Lima a raz de la invitacin que el gobierno de Chile hiciera al del Per,
para un arreglo directo, declaro que no era posible que se produjera un arreglo definitivo
en las ltimas emergencias de la guerra de 1879 sin que Bolivia lograse ser oda en sus
derechos conculcados".
Unos das ms tarde, el mandatario americano luego de consultas intensas con sus
diplomticos en Santiago y Lima, respondi al Presidente Saavedra de la siguiente
manera:
"He ledo con gran inters el telegrama de V.E. de 21 de enero en el que expresa
elocuentemente la aspiracin de su pas de obtener una salida al mar, la que fu perdida a
consecuencia de la guerra del Pacfico, y de su deseo de obtener una modificacin de los
trminos del Tratado celebrado con la Repblica de Chile en 1904.
En respuesta, me permito expresar a V.E. que la invitacin que he tenido el honor de dirigir
a los Gobiernos de Per y Chile, no contempla una audiencia ante mi ni ante los Estados
Unidos, de los asuntos en controversia entre dichos Gobiernos. Habiendo notado en los
ms recientes telegramas cambiados directamente entre los Gobiernos de Chile y el Per,
que la idea de una reunin de representantes de los dos pases, con el fin de llegar a un
arreglo de las dificultades surgidas por la falta de cumplimiento en una estipulacin del
Tratado de Ancn, ya sea directamente o por arbitraje pareca ser aceptable para ambos
en principio, los invit a enviar delegados a Washington con este fin.
Esta invitacin, celebro expresarlo, ha sido aceptada, y se me ha informado que
representantes de los dos pases sern designados prximamente para encontrarse en
Washington y poder llegar a un arreglo definir las bases del mismo mediante negociaciones
directas entre ellos.
V.E. comprender fcilmente por lo anterior que la inclusin de Bolivia en la discusin de
las cuestiones que se van a dilucidar entre los Gobiernos del Per y Chile, es un asunto de
exclusiva deliberacin de ambos Gobiernos y por esta circunstancia estoy impedido de
aceptar la iniciativa que V.E. sugiere".(6)
Desde La Paz el Ministro Jesse S. Cottrell, informaba al Secretario de Estado que:

"Indudablemente hubieron y todava hay, esperanzas entusiastas de que el Presidente
Harding, aunque no pueda admitir a Bolivia en la Conferencia por su propia invitacin,
pueda tener xito en persuadir a Chile y al Per, ya sea antes de que se inicie la
necesidades y deseos de Bolivia puedan ofrecer consideracin por razones morales si no
por razones jurdicas, y que la Cuestin del Pacfico no, puede ser solucionada
definitivamente mientras la tercera parte interesada contine sin ser escuchada e
insatisfecha.
Si las actuales negociaciones llegan a convertirse en un arbitraje destinado a trazar una
frontera definitiva entre Chile y Per, sera conveniente y posible antes del final, adoptar
disposiciones para que se separara para Bolivia una faja de territorio que condujera a un
puerto martimo adecuado; pero si todo el territorio costero es dividido entre Chile y el
Per, ningn pas estar ansioso de reabrir la cuestin en beneficio de Bolivia, a menos que
se celebrara una negociacin separada encaminada a vender a Bolivia un puerto al precio
ms alto posible.
173

En realidad, se me ha informado y el rumor parece muy aceptable, que precisamente esa
es la razn por la cual Chile esta tan ansioso de mantener a Bolivia fuera de las
negociaciones. Cuando Chile establezca finalmente su soberana sobre todo o parte del
territorio disputado, puede ofrecer entregar a Bolivia una parte del territorio de Tacna y
Arica. incluido un puerto que probablemente sera Arica, a cambio de lo cual exigira la
cesin de territorio valioso en Bolivia meridional; posiblemente ser la provincia de Lipez,
sobre la cual ha tenido desde hace largo tiempo puesto sus miras. Durante algn tiempo
Chile ha citado ansioso de aumentar su riqueza mineral como compensacin a la prdida
de valor de los nitratos y por codicia a los recursos minerales de Bolivia. Chile teme que si
Bolivia entra en las negociaciones antes de que ste asegure sus ttulos sobre el territorio
en disputa, Bolivia podra lograr un puerto martimo sin conceder a cambio lo que sera
considerado por Chile un "quid pro quo" adecuado".(7)
Desde Santiago, el Embajador W. Miller Collier envi una extensa nota sobre la posicin
de Chile en la cuestin con Per y el diferendo portuario con Bolivia. El Ministro Collier
antes de enviar su nota la hizo revisar con el Subsecretario de Relaciones Ramn
Subercaseaux y en forma indirecta trat sobre el contenido de la misma con el
Embajador chileno en Colombia, seor Orrego. Con estos antecedentes vale la pena
citar la mencionada nota en los aspectos relevantes sobre la cuestin con Bolivia:
"Chile est consciente que Bolivia fu separada del mar por el Tratado de 1904, destinado
a conseguir el fin de la guerra, que en opinin de Chile fu provocada por Bolivia y Per.
Chile cree que al construir con sus propios capitales el ferrocarril Arica-La Paz y al
permitirle a Bolivia el libre trnsito sin gravmenes aduaneros, le ha permitido un acceso al
mar que Bolivia antes no posea y que slo con sus recursos y crdito no hubiera
conseguido por si misma. Ms an, Bolivia tiene otra salida al mar por medio del
ferrocarril que une La Paz con el puerto chileno de Antofagasta (anteriormente boliviano);
Existen otros medios de transporte del Pacfico hacia el interior de Bolivia. Por consiguiente
Chile argumenta que al separar a Bolivia de la costa, en realidad le ha proporcionado a
cambio las facilidades necesarias de lograr un cmodo acceso al mar. Los chilenos no ven
ms base en el reclamo de Bolivia de poseer o adquirir soberana sobre el territorio que la
que tendra Canad si alegara algn derecho sobre los Estados de Nueva Inglaterra porque
durante los largos meses de invierno, el nico acceso del Canal al mar es por los
ferrocarriles que atraviesan esos Estados a los puertos de Boston Portland, Providencia y
New London.
Chile afirma que Bolivia dispone ahora en Arica de total libertad para su comercio y cuenta
con las instalaciones necesarias, las mismas que ella hubiera tenido si hubiera sido
soberana en el territorio. Considera tambin que las aspiraciones de Bolivia son
sentimentales ms bien que prcticas; pero se dan cuenta que Bolivia con un puerto en el
Pacfico y posiblemente con una armada podra serle hostil y aliada al Per u otros posibles
enemigos de Chile, pondra en peligro la seguridad en el mar, la cual debe ser mantenida a
toda costa ya que ste pas es nada ms que una franja estrecha que se extiende a lo largo
del Pacfico aproximadamente por 3 mil millas. El tratado de Chile con Bolivia ha sido
firmado y ejecutado en cada estipulacin. Bolivia ha reconocido repetidamente el status
resultante de este tratado. Hoy da, Bolivia no busca recuperar partes de su regin costea
perdida, ms bien obtener en su lugar un puerto (Arica) que perteneci antiguamente al
Per y nunca a Bolivia. La soberana del puerto de Arica debera ser definida por el Tratado
de Ancn, del cual Bolivia no es parte; por consiguiente los chilenos niegan absolutamente
el derecho a Bolivia a intervenir en este asunto. Dicen que el derecho los favorece y la
demanda boliviana es moralmente dbil, ya que es equivalente a decirle a Chile: "Me
forzaste a darte mis puertos, ahora debes t (Chile) insistir a que el Per renuncie a su
puerto el cual debern drmelo como indemnizacin por lo que me arrebataste".
El Embajador americano dedica luego una extensa parte de la nota a presentar los
"aspectos polticos e histricos de la cuestin portuaria de Bolivia". En el anlisis de los
hechos histricos de la regin menciona la deuda que Chile, el Per, la Argentina y
Bolivia tenan con el General Jos de San Martn y propone que los nombres Tacna y
Arica, que provocaban grandes sentimientos y pasiones deberan ser sustituidos por el
de Distrito San Martn.
174

A continuacin analiza los datos estadsticos de las provincias y las vinculaciones de las
mismas con la economa chilena, boliviana y peruana y luego presenta las siguientes
conclusiones:
"1. El valor de Tacna y Arica para el Per es simplemente sentimental. No le servira ni para
incrementar su riqueza ni como va de salida para sus productos. Tampoco tiene carcter
estratgico y en caso de estar en posesin de un enemigo, la separa de las zonas pobladas
un enorme desierto. Desea retenerlas slo porque fueron un da su territorio y sus hijos
murieron por ella.
2. Para Chile, la provincia de Tacna, de acuerdo al "Anuario General de Chile", no tiene
importancia agrcola o minera, su valor es estratgico y guarda Tarapac, la gran provincia
salitrera, donde se hallan vastos y ricos depsitos que son fuentes de las principales
exportaciones de Chile provee con casi todo el ingreso fiscal.
Los chilenos creen que deben tener un territorio "buffer" entre sus provincias salitreras y
un estado enemigo, ya que una invasin sorpresiva producir a su ocupacin y la parlisis
absoluta de la industria chilena y un corte en la mayor fuente de ingresos fiscales. Tacna es
el territorio "buffer" que Chile considera indispensable para su seguridad. El progreso de
Arica ha sido rpido desde que Chile construy el ferrocarril a La Paz con capital chileno;
existe un acuerdo para venderle a Bolivia la seccin en territorio boliviano dentro de cierto
tiempo. Los chilenos no admiten que ellos desean retener Arica con el fin de controlar esta
terminal ferroviaria y as dominar el comercio boliviano. Yo mismo encuentro que esto los
motiva a actuar as. Sin embargo, debo admitir que no he visto ni ledo ni escuchado nada
que justifique esta suposicin. Ella se basa, en que creo que la posesin de esa terminal
debe darle a Chile el control sobre el comercio de Bolivia, el cual debe ser de gran valor.
3. Bolivia busca tener Arica bajo su propia soberana, de modo de tener un puerto bajo su
propio control. Puede que no desee tener toda la provincia de Tacna; simplemente un
corredor bajo su propia soberana bajando hacia Arica. Esto satisficiera posiblemente sus
necesidades y aspiraciones. Obviamente si este corredor estuviera bajo un control
internacional con absoluta libertad para ser utilizado por Bolivia y si se concede sta todos
los derechos portuarios y las instalaciones que la misma tendra si fuera soberana en el
lugar, probablemente Bolivia quedara satisfecha. Chile afirma que este ltimo pas ya
cuenta con esos derechos en la actualidad, pero Bolivia preferira gozar de los mismos
como resultado de su propia soberana, aunque tal vez podra aceptar un control
internacional.
En resumen, El Per tiene en Tacna slo un inters sentimental, mientras Chile desea
asegurarse que no quede en manos enemigas. Bolivia desea una salida soberana al mar y
preferira aceptarla como un favor de un concierto de pases ms que de uno solo.
Me parece que el inters de los tres pases puede ser garantizado si se decide que la
provincia de Tacna sea un Distrito Internacional Libre o mini-estado, el cual debera ser
denominado San Martn. La neutralidad del distrito ser garantizada para dar proteccin a
Chile y a Bolivia acceso libre al Mar, con puerto y derechos aduaneros como si ella fuera
soberana.
El Gobierno del Distrito ser administrado por la poblacin local. Sus relaciones con otras
naciones debern estar bajo control de ciertas potencias garantes, posiblemente Chile,
Per, Bolivia y Estados Unidos.
"Estrictamente Confidencial": "Si los Estados Unidos actan como una potencia garante
podran en caso de guerra, contar con Arica como base naval ".(8)
Mientras tanto, el Embajador de Chile en Washington entrego al Departamento de

Estado un Memorndum estableciendo la posicin chilena sobre la demanda portuaria
boliviana. En la misma Chile deca:
"La Guerra del Pacfico concluy con el Pacto de 1884, en virtud del cual todo el Litoral de
Atacama, desde Loa hasta el sur, qued bajo la soberana de Chile. Hay que observar que
la cesin a Chile de Tarapac, por el Tratado de Ancn, impona a Bolivia el reconocimiento
de la soberana chilena en el Litoral de Atacama desde que no era posible aceptar una
175

solucin de continuidad en territorio chileno y as lo reconoci Bolivia en el ajuste de
tregua. Bolivia no volvi a pensar ms en la recuperacin de lo que llamaba su Litoral, que
era suyo slo por las concesiones de Chile en los Tratados de 1866 y 1874. Abandonada
por Bolivia la idea de recuperar aquel Litoral, todas sus miradas se encaminaron a obtener
un acceso soberano al mar por Arica y al efecto prctico diversas acciones ante el
Gobierno de Chile. Este Gobierno no estaba posibilidad para considerar la proposicin
boliviana dada la posesin condicional y la subordinacin al resultado de un prximo
plebiscito. Se ignora si Bolivia efectu gestiones anlogas ante el Per, su antiguo aliado.
Visto el alejamiento de una pronta definicin del dominio de Arica y Tacna, Bolivia
reemplazo su aspiracin a un puerto por ventajas ms inmediatas y sustanciales. Al fin, en
1904, qued el Tratado firmado y ratificado a satisfaccin de los dos pases
particularmente de Bolivia...El comercio boliviano se hace sin obstculo alguno por los
puertos chilenos y el Tratado consigui para Bolivia la confianza chilena y esto a su vez la
afluencia de capitales y empresas chilenas que contribuyeron al gran progreso del que
felizmente goza aquel Pars. Por lo dems, la totalidad de la poblacin de la provincia de
Antofagasta es chilena y lo ha sido siempre, an antes de la guerra.
Luego de otras consideraciones ya tradicionales en la posicin chilena, el Embajador

reiteraba ante el Gobierno de Washington que Chile no aceptara ninguna intervencin
de Bolivia en un problema que no le competa.(9)
Los Gobiernos de Per y Chile interpretaron de diferente manera la actitud del
Presidente Harding al invitarlos a Washington; pudiendo recin reunirse el 15 de mayo,
en la sede de la Unin Panamericana. En la sesin inaugural, el Secretario de Estado
Hughes di la bienvenida as como deline el marco de referencia al que deban
sujetarse las partes.
El Ministro Cottrell habr informado desde La Paz, el 15 de abril, que el Gobierno haba
designado una Comisin para viajar a Washington y tratar de participar en la
Conferencia convocada por Harding. La delegacin boliviana estaba compuesta por
Alberto Gutirrez, Ignacio Caldern, Adolfo Ballivin, Carlos Victor Aramayo, Alberto
Palacios y contando como Asesor General a Daniel Snchez Bustamante. El Ministro
Cottrell transmiti el 24 de mayo una nueva solicitud del Gobierno boliviano en la que
deca:
"Bolivia considera que la cuestin a ser discutida en Washington es una en la que los tres
participantes de la Guerra del Pacfico deben ser parte y que un arreglo final y duradero se
lograr solamente si los tres pases involucrados participan. El Ministro de Relaciones
Exteriores me dijo que Bolivia es la que ms ha sufrido por la guerra ya que ha perdido
todo su litoral martimo, por consiguiente se la debera tomar en cuenta en las
conversaciones a fin de que presente su caso".
El Secretario de Estado rehus considerar la peticin boliviana con los siguientes

trminos:
"Informe al Gobierno de Bolivia que las actuales conversaciones entre Per y Chile en
Washington, se refieren nicamente a los problemas surgidos por el Tratado de Ancn en el
cual los dos son nicos signatarios, el Gobierno de Estados Unidos, al respecto, lamenta no
poder adoptar ninguna iniciativa en este asunto".(10)
En Washington, un tercio del Senado Americano encabezado por George Pepper,

Presidente del Comit de Asuntos Bancarios Y representantes de la Cmara Baja, a
iniciativa de William Oldfield de Arkansas, Y presidente de la Comisin de
procedimientos, pidieron que el Gobierno de Estados Unidos al considerar los
problemas de Sudamrica concediera mxima prioridad al logro de una paz
permanente, la cual no se conseguira sin conceder un puerto en el Pacfico a la
Repblica de Bolivia.
176

Hugues respondi al Congreso enfatizando que Gobierno americano no participaba de
la Conferencia de Washington y actuaba nicamente como anfitrin y, en la cual
estaban representados slo Per y Chile. Aada que los derechos territoriales de
Bolivia Y sus pases vecinos podan ser tratados directa Y nicamente por los Gobiernos
involucrados"(11)
Luego de un numeroso intercambio de notas entre las delegaciones de Per y Chile
acordaron con intervencin de Huges suscribir el Protocolo de Arbitraje del 20 de julio,
en el cual se estableca: 1) Que las nicas dificultades entre los dos pases eran las
emergentes del incumplimiento de una de las estipulaciones del Tratado de Ancn; 2)
Lo mencionado en el punto anterior estara sujeto a la decisin del Presidente de los
Estados Unidos en su condicin de Arbitro en la controversia; 3) se mencionaba
tambin en documento complementario que se tratara sobre s las circunstancias
prevalecientes permitiran o no la ejecucin del plebiscito. El protocolo fu firmado por
los delegados peruanos Hernn Velarde y Melitn Porras y por los delegados chilenos,
Carlos Aldunate Y Luis Izquierdo.(12)
En el Per se consider la aceptacin chilena del arbitraje como una victoria y en ese
sentido el Congreso peruano lo ratific el ll de septiembre.(13) Por su parte, en Chile, el
Protocolo fu debatido intensamente y un grupo importante de la opinin pblica
consider como un error la exclusin de Bolivia en la solucin del problema. Se debe
recordar que dicha exclusin se efectu a iniciativa propia del Gobierno de Chile, la
misma que fu vista con agrado por el Per. Collier, envi a Washington, el 3 de
octubre, 1a siguiente nota:
"Tengo el honor de expresar que el examen del Protocolo entre Chile y Per ha producido
muchas opiniones en el Senado y entre personalidades pblicas de Chile respecto a las
aspiraciones bolivianas de contar con un puerto en el Pacfico. Muchos de los senadores
sealan que una de las razones para rechazar el protocolo, es el hecho de que el arreglo
de la cuestin peruana y la armona de Amrica del Sur no sera restaurada debido a que
Bolivia insistir en su reclamacin a una porcin de Tacna y Arica para obtener su deseada
salida al mar.
Varios senadores urgieron a que se rechace el protocolo y se inicien de inmediato
negociaciones con Bolivia para ver si sus aspiraciones pudieran ser satisfechas dando a
cambio alguna compensacin satisfactoria a Chile. Uno o dos senadores me mencionaron
esta cuestin Y contest invariablemente que, en mi opinin, cualquier acuerdo de esta
clase anterior a la definicin de la soberana de Tacna y Arica, sera inmoral y ftil y que el
Protocolo concluido el 20 de julio en Washington es la nica solucin a la cuestin peruana
y es un acto preliminar esencial para el examen de la cuestin boliviana.
El Presidente Alessandri y el Senador Ismael Tocornal , ambos sinceramente deseosos de
ratificar el protocolo, comparten estas opiniones.
Han circulado rumores impresos en los peridicos en sentido de que actualmente se estn
realizando negociaciones entre Chile y Bolivia. En mi opinin es probable que los dos
Gobiernos estn buscando ponerse de acuerdo, pero no creo que el Gobierno que
actualmente est en el poder decida dividir este territorio hasta que el protocolo sea
aceptado o rechazado. Indudablemente existe un sentimiento fuerte y sincero en Chile
tendiente a satisfacer las aspiraciones bolivianas, Y Yo creo sinceramente que si se
celebrara el plebiscito y Chile ganara, se lograra un arreglo rpido con Bolivia. El
sentimiento Y los intereses impulsan a Chile a seguir ese camino. El Gobierno Y el pueblo
desean profundamente la armona con sus vecinos. Bolivia tiene territorios que Chile
aceptara con satisfaccin a cambio de un puerto en Tacna Y Arica. Es posible que Bolivia
pudiera cederlos, de no ser as, estara dispuesta a ofrecer concesiones comerciales como
compensacin, el futuro industrial y comercial de Chile depende en gran medida del
establecimiento de relaciones mas estrechas con Bolivia.
A su vez, si el Per ganara el plebiscito o en caso de no celebrarse el mismo, se quedar
con alguna reclamacin sobre las provincias disputadas, creo que no habr posibilidad
177

alguna de que se haga una concesin a Bolivia; ni habr inters material alguno para
inducir al Per a hacerlo, ya que Bolivia no tiene territorio alguno que el Per desee. El
sentimiento peruano se apartara de la idea de conceder a Bolivia cualquier territorio para
recompensarle por el que le entrego a Chile durante la Guerra del Pacfico, pues los
peruanos consideran que los bolivianos los dejaron abandonados en esa Guerra.
An cuando es evidente que Estados Unidos como rbitro deber actuar imparcialmente,
opino que seria conveniente considerar el posible resultado de la decisin a tomarse en los
efectos sobre la paz y el progreso de los tres pases sudamericanos que estn envueltos en
esta cuestin...Creo estar convencido, segn informes que me han hecho en muchas
oportunidades representantes de variadas comunidades e intereses, que una gran mayora
de personas en Tacna y Arica prefieren la soberana chilena a la del Per. Ellas veran con
consternacin el restablecimiento de la soberana peruana debido a la gran distancia de
estas dos provincias de Lima, sujetas a convertirse en vctimas del descuido...Por lo menos
esa fu la historia de estas provincias antes de la guerra de 1879.
Sin embargo, los habitantes de Arica o de cualquier puerto cercano que pudiera ser cedido
a Bolivia, no veran ese cambio con desaliento debido a que como nico puerto de Bolivia,
indudablemente alcanzara una creciente prosperidad.
A este respecto podra referirme al tratado especial entre Chile y Bolivia, firmado el 18 de
mayo de 1895 en el que se estableca que en caso de que Chile ganara el plebiscito, que
se pensaba sera celebrado en esa oportunidad, cedera a Bolivia Tacna y Arica como
compensacin. Este Tratado no entr nunca en vigor pero es interesante como testimonio
de un propsito de Chile en ese momento y robustece la creencia de que an en esta fecha
Chile estara dispuesto a ceder una parte de esa provincia a Bolivia con miras a asegurarse
su voluntad".(14)
Luego de intensos y prolongados debates, adems de la presin del Presidente

Alessandri, el Congreso chileno ratific el Protocolo de Arbitraje el 29 de noviembre de
1922, sin adoptar las reservas que hubieran incluido a Bolivia, como una mayora de
Senadores lo haba propuesto. El 2 de marzo de 1923, los Embajadores de Chile y Per
fijaron los trminos y plazos para presentar sus casos ante el Arbitro. El Gobierno del
Per someti su caso el 13 de noviembre de 1923, con firmas de Melitn Porras y los
abogados asesores americanos Joseph E. Davies, Wade Ellis y Hoke Smith.
La posicin peruana puede resumirse as:
1.
Chile haba retrasado el plebiscito sealado originalmente para efectuarse en 1894; 2)

Chile al haber desplazado parte de la poblacin peruana de Arica, que en 1884 alcanzaba a
un 80% del total, haba perdido todo derecho a realizar el plebiscito; 3)Chile habla posedo
Tacna y Arica solo a ttulo precario y por consiguiente el Per solicitaba al Arbitro que
determinara la devolucin de sus territorios.
Chile someti, su caso al Arbitro con las firmas de Carlos Aldunate y Ernesto Barros,
bajo asesora de los abogados americanos Robert Lansing, ex-Secretario de Estado y L.
Woolsey. Los argumentos de Chile se pueden resumir en que el arbitraje solo se refera
al Artculo III del Tratado de Ancn y no a todos los problemas emergentes de la Guerra
del Pacfico, por consiguiente el Arbitro al confirmar la ejecucin del plebiscito debera
sentar las modalidades del mismo. El Secretario de Estado Hughes al justificar la
actuacin americana en la Conferencia de Washington y la aceptacin del arbitraje
sostuvo que lo hacan inspirados en la Doctrina Monroe y dijo:
"Una mayora de las disputas fronterizas en Amrica Latina han sido resueltas y las que
todava estn pendientes, estn en vas de resolverse. Por esto nos ha sido muy grato
conocer la ilustrada accin de Per y Chile que recientemente acordaron en Washington
solucionar las discrepancias pendientes del Tratado de Ancn sobre los territorios de
Tacna-Arica, mediante el Arbitraje del Presidente de Estados Unidos. Si bien estos
esfuerzos no fueron efectuados en estricta aplicacin de la Doctrina Monroe, han sido
facilitados por el reconocimiento de la misma".(16)
178

La decisin arbitral sufri un retraso debido al fallecimiento del Presidente Harding de
modo que el Departamento de Estado, siempre bajo la direccin del Secretario Hughes,
preparo la sentencia arbitral quien la hizo pblica el Presidente Coolidge el 4 de marzo
de 1925. En la sentencia arbitral, el Presidente americano determin que el plebiscito
debera efectuarse y estableci las bases del mismo. Adems, dilucid el problema de
posesin de Tarata y Chilcaya.(17)
BOLIVIA ACEPTA INVITACION DE CHILE PARA EL DIALOGO DIRECTO
Anteriormente se mencion que el delegado chileno Agustn Edwards, en su
intervencin en la sesin final de la Liga, que trat la demanda boliviana, afirm que
Bolivia deba buscar negociaciones directas ya que por esa va Chile no haba cerrado
las puertas a ese tipo de dilogo.
El Gobierno de Bolivia acredit a Ricardo Jaimes Freyre como Ministro Plenipotenciario
en Santiago, a fines del ao 1922, con instrucciones de buscar la solucin mediante el
dilogo bilateral al que Chile le haba invitado en Ginebra. El Ministro Jaimes Freyre
present al Gobierno chileno el 27 de enero de 1923, una nota en la que planteaba en
parte saliente:
"...la revisin del Tratado de 1904 a fin de abrir las puertas a una nueva situacin
internacional que permita a Bolivia vivir en plena posesin de su soberana, con acceso
autnomo al mar..."
El Canciller chileno Luis Izquierdo, respondi con nota del seis de febrero al Ministro
Jaimes Freyre y luego de varias consideraciones deca:
"El Tratado de Paz no es revisable... No obstante...mi Gobierno sigue manteniendo el
propsito de escuchar con el ms elevado espritu de conciliacin y de equidad, las
proposiciones que quiere someterle el Gobierno de Vuestra Excelencia para alentar un
nuevo pacto que consulte la situacin de Bolivia, sin modificar el Tratado de Paz y sin dejar
interrumpida la continuidad del territorio chileno...el Gobierno de Chile pondr el mayor
empeo en concertar con el de V.E., en vista de las proposiciones concretas que Bolivia
presenta...las bases de una negociacin directa que conduzca, mediante compensaciones
mutuas y sin el desmedro de derechos irrenunciables, a la realizacin de aquel anhelo".
Jaimes Freyre respondi el mismo da haciendo hincapi en que el derecho

internacional permita la revisin de tratados cuando las partes signatarias as lo
decidan y que dentro de ese contexto Bolivia invit a Chile a revisar el tratado de
1904. El Canciller boliviano, Eduardo Diez de Medina, envi el 12 de febrero
instrucciones a Jaimes Freyre con consideraciones sustantivas y formales sobre la nota
chilena, concluyendo que deba darse por finalizada la gestin ante la negativa chilena
a la revisin. El Gobierno boliviano anunci en fecha 15 de febrero que por la negativa
chilena no asistira a la Quinta Conferencia Panamericana a efectuarse en Santiago.
El Ministro Cottrell desde La Paz, inform el 5 de febrero que aunque el Gobierno
boliviano conceda gran importancia a la gestin de Jaimes Freyre, otras personalidades
predecan que no alcanzara ningn resultado salvo la posibilidad de algn beneficio en
la Conferencia en Washington. Collier inform el 6 de febrero desde Santiago que se
acogi con agrado la actitud boliviana de dialogar directamente con el fin de obtener
una salida al mar, en lugar de "agitar" el problema en foros internacionales o con
terceros pases. Collier, al incluir la correspondencia entre el Gobierno chileno y Jaimes
Freyre, hizo notar que El Mercurio en editorial del 2 de febrero, reconoca 1a aspiracin
boliviana como legtima, la misma que solo podra solucionarse sobre fundamentos de
una verdadera amistad.(20)
179

El 20 de febrero el Embajador Collier report que Chile haba hecho pblico su rechazo
a considerar la revisin del Tratado de 1904 e incluy copias de las notas chilenas.
Collier acot que se esperaba a que Bolivia retire sus representaciones diplomtica y
consular de Santiago. Aadi que en crculos chilenos se crea que Bolivia tena algn
acuerdo secreto con su antiguo aliado (Per) para no tratar directamente el problema y
as, al ahondar las dificultades, tener que solucionarlo mediante el arbitraje.(21)
El 6 de marzo, Collier inform a Washington que tanto el Ministro Jaimes Freyre como el
personal de la legacin boliviana haban partido de Santiago hacia La Paz el 2 de mayo.
Collier haca notar que este retiro abrupto, luego de una misin de solo tres meses, no
significaba tcnicamente una ruptura de relaciones sino una forma de dramatizar la
situacin, mostrando 1a insatisfaccin por el rechazo chileno a considerar la revisin
del Tratado de 1904.(22)
El seor John Martin, Encargado de Negocios americano en Santiago, daba cuenta al
Departamento de Estado el 2 de agosto, de una violenta campaa de la prensa chilena
dirigida contra el Gobierno de Bolivia al que se acusaba de fomentar el antichilenismo
en las escuelas bolivianas. La prensa chilena era unnime al reiterar que la adquisicin
de Antofagasta por Chile era inalterable e in perpetum. Sin embargo, se reiteraba que
Chile vea favorablemente la posibilidad de satisfacer, mediante negociaciones
bilaterales, la aspiracin boliviana para contar con un puerto propio una vez que la
cuestin fronteriza en el norte de Chile se hubiera definido.(23)
A fines de 1923, Collier inform a Washington que "El Mercurio" expresaba su
preocupacin ante algunas amenazas blicas hechas por autoridades de Bolivia y a
maniobras militares de su ejrcito, bajo la direccin de instructores alemanes, prximo
a las cercanas de la frontera de Antofagasta. Aada que el Encargado de Negocios
boliviano en Santiago haba aclarado al Canciller chileno que los reportes al respecto
eran falsos.(24)
BOLIVIA PIDE A ESTADOS UNIDOS EJERCER BUENOS OFICIOS ANTE CHILE
La negativa chilena a revisar el Tratado de 1904 significaba para Bolivia el fracaso del
dialogo bilateral al que haba sido invitado en forma solemne por Chile en Ginebra. La
sugerencia chilena de hablar nicamente sobre aspiraciones a satisfacerse en la zona
norte de Tacna y Arica, significa obviamente involucrar al Per que tambin tena
intereses y derechos en esa regin. La sugerencia de Chile, de hecho, reconoca la
necesidad de ampliar el nmero de participantes en la negociacin. El Gobierno
boliviano del Presidente Saavedra se senta ligado y muy leal al Per y no aceptaba
interferir en las aspiraciones peruanas. A su vez, estaba consciente que fu Chile
precisamente quien se opuso a la participacin de Bolivia en la Conferencia de
Washington. Ante estas consideraciones el Gobierno de La Paz decidi abandonar la
negociacin directa y acudi al Gobierno de Estados Unidos para que ofrezca su buenos
oficios ante las autoridades de Chile para revisar y modificar el Tratado de 1904.
El diplomtico Jaimes Freyre viaj a Washington y solicit al Departamento de Estado
que los Estados Unidos ofrezcan sus buenos oficios y as, el 2 de marzo de 1924, Jaimes
Freyre se reuni con el seor White, Jefe de la Divisin de Asuntos Latinoamericanos, y
le hizo una explicacin completa tanto de la situacin histrica, jurdica y poltica de
Bolivia, Chile y Per, como de su gestin en Santiago.
Posteriormente, Jaimes Freyre se reuni con el Secretario de Estado, Charles Hughes, el
5 de mayo y le expuso la solicitud boliviana en el contexto de la situacin
latinoamericana. El Secretario de Estado dijo al diplomtico boliviano que los Estados
180

Unidos podran ejercer buenos oficios solamente si las dos partes interesadas lo
requeran y que a esto Chile se opona. Jaimes Freyre sugiri que el Presidente
americano invitara a los Presidentes de Bolivia y Chile a resolver sus diferencias y que
Bolivia aceptara de inmediato tal invitacin, esperando que la misma brindara una
oportunidad a Chile para solucionar la cuestin. Segn Jaimes Freyre, el propio
Presidente Alessandri le haba afirmado repetidamente su deseo de resolver esa
controversia. Hughes comunic al Ministro Jaimes Freyre que la invitacin de Estados
Unidos a Chile y Per se haba hecho luego que estos dos pases lo haban manifestado
previamente y que en la Cuestin Tacna-Arica, Estados Unidos no intervena con
sugerencias sino simplemente se limitaba a ser anfitrin de la Conferencia.
Jaimes Freyre pidi a Hughes si le poda mencionar entonces, en que casos los Estados
Unidos podran influir, o si mas bien, era una decisin de no participar en disputas
entre pases de Amrica Latina salvo que fuese llamado por ambas partes. Hughes dijo
que no poda responder preguntas hipotticas ni tampoco prescribir reglas de
comportamiento a sus sucesores y que por el momento el Gobierno americano
decidira nicamente sobre los mritos de cada caso que se le presentase. Al finalizar
la entrevista, Hughes reiter que Estados Unidos lamentaba profundamente estar
impedido de ofrecer sus buenos oficios para resolver esta controversia debido a que
Chile no se los haba pedido y no prevea que lo hiciese as en el futuro inmediato.(25)
DEL FRUSTRADO PLEBISCITO A LA PROPOSICION KELLOGG
El Presidente Coolidge designo el 23 de marzo de 1923 una Comisin para encargarse
del plebiscito, encabezada por el Gral. John Pershing. El da 24, Chile nombr a su
delegado, Agustn Edwards, el Per no hizo conocer la designacin de Manuel Freyre
hasta el 18 de junio. La Comisin empez a reunirse en Arica desde el 5 de agosto,
tratando la posicin de Chile y las reclamaciones del Per sobre las intimidaciones
efectuadas por Chile en contra de la poblacin peruana y otros actos que dificultaban
el plebiscito.(26)
A fines de agosto, Pershing concluyo que sera preferible buscar un acuerdo
diplomtico a dicha controversia, en lugar de insistir en el plebiscito. Pershing consult
privadamente el 27 de agosto, a Agustn Edwards si Chile podra ponerse de acuerdo
con Per para entregar Tacna y Arica a Bolivia. Edwards respondi que Chile no lo
podra aceptar como propia iniciativa ni como fruto de un arreglo entre los tres pases.
Sin embargo, al insistir en que se d prioridad al plebiscito, dej abierta la posibilidad
de presentarse la sugerencia por una potencia ajena al conflicto. Para Chile, efectuar el
plebiscito se convirti en un acto de dignidad nacional, al extremo que, el Presidente
Alessandri le mencion a Pershing que si ste no se lo realizaba, el se vera obligado a
suicidarse.(27)
Debido a que Pershing vea tantas dificultades y no se animaba a tomar disposiciones
para efectuar el plebiscito, Chile decidi aceptar, en octubre de 1925 un arreglo
diplomtico sustitutivo del plebiscito. El Canciller Barros dijo al Embajador Collier que la
mejor posibilidad para un arreglo diplomtico sera la divisin del territorio, dejando el
rea norte y la ciudad de Tacna para el Per y el rea sur con Arica para Chile; en este
arreglo Chile estara dispuesto a declarar neutral toda la provincia de Arica y conceder
al puerto el status de puerto libre para Bolivia y el Per, a la vez de internacionalizar el
ferrocarril Arica-La Paz.
Kellogg estaba tambin seguro que un arreglo sera mejor que el plebiscito, aunque
tema que el Per insistira en este ltimo, pues contaba con informaciones que Legua
crea que lo ganara y as podra propinar una derrota moral a Chile. Por estos motivos,
181

Kellogg declin efectuar la propuesta y sugiri que sea Chile, para mostrar su
sinceridad en el arreglo, el que proponga una solucin diplomtica.
El Embajador Collier inform a Kellogg el 28 de noviembre que personalidades y grupos
poderosos e influyentes en Chile y que no integraban el Gobierno, eran partidarios de
un arreglo diplomtico directo que deba incluir la particin de territorios o la venta del
mismo a Bolivia, con garantas polticas y financieras de los Estados Unidos. Collier
inclua en este grupo a Presidente electo de Chile, seor Figueroa. Aada Collier que
luego de un profundo anlisis sobre el problema, haba llegado a la conclusin de que
los pueblos del Per y Chile no podran vivir nunca en armona si no aceptaban partir
Tacna y Arica e incluan una cesin a Bolivia.(28)
La posicin de Collier no era original, ya que coincida con los editoriales de varios
peridicos chilenos , especialmente el "Diario "Ilustrado", en sentido de incluir a Bolivia
en la solucin y donde se peda a Estados Unidos intervenir ante Per para que se
acepte la presencia boliviana en el arreglo final de toda la cuestin del Pacfico. El
Mercurio, ligado a Edwards, era partidario firme del plebiscito y se opona a un arreglo
con Bolivia.(29)
A mediados de diciembre, el Embajador Collier transmiti una extensa comunicacin al
Secretario de Estado con algunas consideraciones sobre la cuestin con Bolivia.
mencionaba Collier que el Encargado de Negocios de Bolivia, seor Salinas Lozada,
haba sido transferido como Plenipotenciario ante los Gobiernos de Uruguay y
Paraguay. Salinas Lozada dejaba Santiago muy optimista, ya que Chile tena muchas
dificultades para efectuar el plebiscito y haban indicaciones muy serias en sentido de
lo que perdera. Collier informaba que Salinas Lozada le confi que el Presidente electo
Figueroa le manifest anteriormente que Chile debera aceptar la entrega de Tacna a
Per y de Arica a Bolivia. Collier transmiti a Kellogg el pedido de Salinas Lozada para
que se averiguara, mediante las Cancilleras de Uruguay o Brasil, qu posicin tena
verdaderamente Figueroa. En caso de ser cierto, los Estados Unidos podran proponer-mediante Uruguay esa solucin al Per, confirmando que Chile la habra ya aceptado,
pues de otra manera, Per seguramente la rechazara. El Encargado de Negocios de
Bolivia tambin hizo saber a Collier que Bolivia no aceptara dar a Chile
compensaciones territoriales a cambio de Arica y que tal vez se podra pensar en
concesiones comerciales.
Collier deca que los mismos conceptos le fueron presentados por el Ministro uruguayo
en Santiago, quien adems le mencion la creciente impopularidad del General
Pershing en Chile. Para terminar el Embajador americano resuma la situacin como
sigue:
"Si Chile ganara el plebiscito seguramente negociara con Bolivia
ofrecindole un puerto por un precio exorbitante que hara fracasar la
negociacin. Si Per ganara el plebiscito, otorgara a Bolivia nicamente
un acceso provisional y a cambio del mismo pedira a Bolivia la ayuda
necesaria para reconquistar otro territorio (Tarapac).
Seguramente Chile preferir entregar Arica a Bolivia antes que perderla
en el plebiscito, a fin de ganar el favor de Bolivia ahora y privilegios
comerciales posteriormente.(30)
Al iniciarse el ao 1926, el _secretario Kellogg envi instrucciones a su Embajador en
Lima, seor Poindexter, anuncindole que tena informaciones en sentido que el
Gobierno de Chile pareca desear un arreglo pacfico por medio de un compromiso en
182

lugar del plebiscito y que Chile aceptara la solucin total del problema incluyendo la
participacin de Bolivia. Kellogg transcriba partes de la correspondencia de Collier al
respecto y peda a Poindexter hacerle conocer cual sera la posicin del Presidente
peruano. Deca que Argentina y Uruguay estaran favorablemente dispuestos a prestar
su compromiso de suspender el plebiscito y de esta forma preservar el prestigio de los
Estados Unidos, puesto que este pas, segn el Secretario Kellogg, al ser el rbitro no
poda presentar ninguna otra solucin que no fuera el plebiscito.
En esta lnea de accin el Ministro americano en Montevideo, seor Grant Smith,
inform a Kellogg que el Canciller uruguayo sostendra con su colega de Argentina
consultas sobre las posibilidades que un grupo de pases compuesto por Argentina,
Brasil y Uruguay, extendieran una invitacin a Chile y Per para suspender el arbitraje
y lograr un compromiso pera para esto se necesitara conocer la posicin oficial de
Kellogg.
El 9 de enero Kellogg envi las instrucciones a sus representantes en Ro de Janeiro,
Montevideo y Buenos Aires, para buscar una amigable intervencin; igualmente,
convoc a los embajadores de estos tres pases en Washington y les hizo consultas en
el mismo sentido. El mismo da, Kellogg recibi un mensaje en el que Poindexter le
anunciaba que el Representante boliviano en Lima le dijo que el Presidente Legua
estableci que, si el Per ganaba el plebiscito, le transferira a Bolivia un puerto en
Arica. ante este anuncio, Poindexter busc a Legua para confirmar la versin y el
Mandatario peruano le confirm aadiendo que estaba dispuesto a sostenerlo por
escrito, y as lo anunci pblicamente en un discurso.(31)
El Ministro americano acreditado en Montevideo, inform a Kellogg el 11 de enero, que
su colega del Brasil le anunci que este pas se opona por el momento a una solucin
del problema de Tacna y Arica que contemplase otorgar a Bolivia una salida al Ocano
Pacfico, puesto que Brasil tena mucho inters en canalizar el trfico del comercio
boliviano por puertos en el Atlntico, a travs de una conexin ferroviaria que Brasil
estaba obligado a construir, de acuerdo a un convenio bilateral.(32)
En esos das, el General Pershing considerando las dificultades para efectivizar el
plebiscito as como por sufrir de una penosa enfermedad dental, renunci a presidir la
Comisin Plebiscitara, siendo sustituido de inmediato por el General William Lassiter,
Comandante del Ejrcito americano en la Zona del Canal de Panam.
En febrero de 1926, surgieron nuevos problemas sobre las condiciones de elegibilidad
de quines podran ser los electores en el plebiscito, adems de nuevas quejas
peruanas contra la violencia desatada por autoridades y poblacin chilenas en la
regin. El General Lassiter pidi a Kellogg que Estados Unidos d por cancelado el
plebiscito y recomend aclarar pblicamente que Chile era responsable que todas las
interferencias que imposibilitaban efectuarlo.
El nuevo Canciller de Chile, seor Mathieu llam al embajador Collier y le comunic que
su Gobierno estara de acuerdo en ceder en forma inmediata Tacna al Per, pero no
estaba por el momento, en condicin de transferir Arica a Bolivia. sin embargo, una vez
que Chile consiguiera perfeccionar su ttulo de dominio sobre la misma, podra negociar
con Bolivia l accesin de un puerto a cambio de compensaciones adecuadas y
privilegios comerciales adicionales. Collier consult sobre la conveniencia de invitar a
Bolivia a participar en la solucin de la Cuestin de Tacna y Arica, a lo que Mathieu se
neg, pues dijo que esto indudablemente complicara cualquier negociacin con el
Per. Collier consult entonces si Chile aceptara entregar a Bolivia un corredor paralelo
a la va del ferrocarril Arica-La Paz, con una dimensin de cinco kilmetros de ancho a
183

cada lado de la va, lo que hara un total de diez kilmetros de ancho, a lo que el
Canciller Mathieu dijo que podra considerar si la mayor parte de Arica quedaba en
Chile.(33)
El da 22 de mayo el Embajador argentino en Washington solicit una reunin de
urgencia con el Secretario de Estado, la que se efectu en la misma fecha a horas
19:00. Honorio Pueyrredn, indic al Secretario Kellog que no tena instrucciones de
Buenos Aires pero crea que el Gobierno argentino apoyara la sugerencia si se llegase
a un acuerdo. Dijo que haba que garantizar la paz en la regin y que luego de
conversar con los representantes de Bolivia, Chile y Per en Washington crea que se
debera explorar una solucin de compromiso en la que Bolivia reciba territorios den
Tacna y Arica que le permitan recuperar su salida al Ocano Pacfico, para esto Bolivia
debera conceder tambin compensaciones territoriales, tanto al Per como a Chile. Si
los Estados Unidos aceptaba esta sugerencia, Argentina la podra proponer
oficialmente.(34)
Unos das despus, el 25 de mayo, el Ministro Jaimes Freyre visit al Secretario Kellog y
le anunci que Bolivia y Chile estaban negociando la transferencia a Bolivia de un
puerto que podra ser Mejillones, Pisagua o Arica con compensaciones financieras que
se cancelara a Chile, y que esta gestin la inici Chile mediante su Legacin en La Paz.
Jaimes Freyre reiter que tambin sera oportuno permitir a Bolivia participar en las
conversaciones entre Chile y el Per. Kellog declin invitar a Bolivia y record que la
participacin de los Estados Unidos se diriga nicamente a efectuar el plebiscito y que
si invitaba a Bolivia, posiblemente resentira su papel neutra ante Chile y el Per.
Aada sin embargo, que no vea ningn bice a que Bolivia pudiera efectuar
negociaciones separadas con una o las dos partes en conflicto. Jaimes Freyre reiter
que la negociacin entre Bolivia y Chile ya estaban en curso pero que sera mejor si
Estados Unidos pudiera ofrecer sus buenos oficios. Kellogg nuevamente declino aceptar
la peticin si es que no era presentada por todas las partes interesadas.(35)
Debido a la total paralizacin de actividades destinadas a efectuar el plebiscito, el
Secretario Kellogg, asesorado por Lassiter y el Ex-Secretario Hughes, ofreci sus
buenos oficios al Per y Chile para buscar otra solucin al diferendo. Como primera
medida hizo el planteamiento de que Tacna y Arica sean declaradas neutrales y zonas
de libre comercio con autonoma y gobierno local. Este sera presidido por un
triunvirato con jurisdiccin propia sobre la administracin judicial, policial y tributaria.
El Per, Chile y Bolivia formaran un fondo de fideicomiso que servira tambin para
arbitrar las disputas que se diesen en esos territorios.(36)
A principios de abril, el Embajador Collier envi informes al Secretario Kellogg, sobre las
declaraciones del canciller chileno a la prensa:
"El procedimiento de buenos oficios est limitado a las diferencias entre Chile y Per. El
asunto para conseguir un arreglo amigable con Bolivia es el objeto de conversaciones
satisfactorias entre el Gobierno de Bolivia y el Ministro chileno en La Paz".
El Embajador Collier aada que, el Canciller chileno deseaba, para ganar la amistad y
gratitud de Bolivia, lograr un acuerdo subsecuente mediante negociaciones que dara a
este ltimo pas un puerto y a Chile compensaciones materiales; por este motivo, Chile
se opona al plan o a la propuesta de neutralizacin de Kellog.(37)
El 10 de abril Kellogg inform a Collier que Lassiter se entrevist con Edwards en Arica,
quien le manifest que Chile estaba seguro de ganar el plebiscito y que considerara
entonces hacer algo por Bolivia. Kellogg aada que se entrevist con el Embajador
184

chileno Cruchaga quin le anunci que se debera esperar alguna proposicin chilena
que incluira a Bolivia.(38)
Cottrell inform a Kellogg desde La Paz que el nuevo Canciller Alberto Gutirrez lo
invit a una audiencia y le inform que luego de asumir su investidura en marzo, di
consideracin a varias ideas sobre cmo conseguir una salida al mar por Arica,
apoyando esta proposicin no sobre las bases anteriores de tipo histrico, sin ms
bien proponiendo a las partes en disputa la compra directa del territorio.
En ese sentido haba instruido a las legaciones bolivianas en Santiago y Lima; acotando
que Chile haba respondido de inmediato que aceptara la venta, una vez se
reconociera en las negociaciones, la posesin chilena de Arica como legtima. Dijo que
Per haba respondido afirmativamente que vendera a Bolivia la aparte del territorio
en disputa, ubicada al sur de Arica. el Canciller Gutirrez haba instruido nuevamente a
sus legaciones en Lima y Santiago aclarar que Bolivia no quera el territorio al norte o
al sur de Arica, sino simplemente un territorio adecuado y suficiente para proveer una
salida al mar, sobre bases de una simple transaccin que podra comprender el
territorio situado entre ambos pases. al no tener respuesta a esta segunda
proposicin, Bolivia solicitaba a LOS Estados Unidos sus buenos oficios para conseguir
mediante compra o venta un puerto soberano para Bolivia.(39)
El embajador Collier propuso desde Santiago el 11 de abril que Kellog presente a los
embajadores de Chile y Per la siguiente frmula:
"En vista de falta de acuerdo entre las partes para efectuar una divisin equitativa del
territorio, el mediador sugiere que en inters tanto de la paz internacional como
reencuentro cordial entre los mismos, consideren aconsejable y mutuamente aceptable un
sacrificio conjunto, que otorgue una nacionalidad independiente a los habitantes del
territorio o su cesin a Bolivia, dando as cumplimiento a las repetidas y pblicas
declaraciones hechas desde que comenzaran los procedimientos plebiscitarios por voceros
representativos de ambos pases, que consideraran las aspiraciones bolivianas por un
puerto en el Pacfico con toda simpata".(40)
El Secretario Kellog comunic en fecha 12 de abril a Collier y Poindexter que

indudablemente la situacin de Bolivia estaba tanto en la mente de los negociadores
peruanos como de los chilenos, aunque no se animaba a plantear por s mismo esto sin
estar previamente seguro, e instrua a sus representantes para que busquen en forma
confidencial la opcin de ambos Gobiernos sobre la sugerencia de incluir a Bolivia en la
solucin de la cuestin Tacna-Arica. Collier respondi el mismo da que el Canciller
Mathieu personalmente deseaba transferir toda la Provincia de Arica a Bolivia, y que
necesitara unos da para convencer al Presidente y a los Comits de Relaciones
Exteriores del Senado y la Cmara de Diputados sobre la citada solucin.
El 13 de abril, Kellogg peda al Embajador Poindexter confirmar la veracidad y trminos
de los discursos pronunciados por el Presidente Legua en fecha 9 de abril, en un
banquete ofrecido al Vicepresidente de Bolivia. En el mismo Legua haba reiterado la
invitacin a reavivar nuevamente la amistad peruano-boliviana trazada a lo largo de la
historia, especialmente durante la Guerra del Pacfico; invitacin que fu agradecida y
aceptada por el Vicepresidente de Bolivia. Kellogg deca estar preocupado por esto,
pues Chile estaba temeroso de una alianza destinada a provocar un nuevo conflicto
blico.(41)
Kellogg convoc a una reunin a los delegados chilenos y peruanos el 15 de abril y les
present en trminos confidenciales la siguiente proposicin:
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"El Secretario de Estado tiene el honor de sugerir en inters de la paz internacional y de un
reencuentro entre las partes, para que consideren la conveniencia de un sacrificio mutuo y
conjunto por el cual:
(1) Los territorios de Tacna y Arica se erigirn en un estado neutral, que ser
independiente o bajo el protectorado de Estados sudamericanos a ser acordados, o (2) las
provincias de Tacna y Arica sern transferidas ( con las debidas compensaciones
equitativas o los arreglos econmicos a determinarse) a un Estado Sudamericano que no
es parte en estas negociaciones".
El Representante peruano Valverde acept la primera proposicin y se opuso a la

segunda, pues consideraba que la entrega a un tercer estado, que se supona sera
Bolivia, no consultaba la voluntad de los habitantes de los territorios, Kellogg le
respondi que las autoridades de Chile y Per en forma reiterada haban manifestado
su acuerdo a que Bolivia tenga una salida al mar y sta era precisamente la ocasin de
probarlo. El Ministro chileno Cruchaga dijo que no poda opinar y pidi tiempo para
efectuar consultas a Santiago.(42)
Collier inform a Kellogg que se entrevist con el Presidente y el Canciller chilenos el
17 de abril, quienes dijeron que Chile consideraba inaceptable la neutralizacin de
Tacna y Arica o la creacin de un estado independiente y aadan que el rechazo inicial
de Per a la cesin de territorios a Bolivia haca innecesario para Chile pronunciarse al
respecto. Collier insisti que Chile demostraba su buena voluntad ahora, los bolivianos
lo reconoceran y otorgaran su amistad y agradecimiento permanente a Chile. El
Presidente Figueroa le dijo que no poda considerar la propuesta anterior pues estaba
temerosos que Legua hubiera logrado o estuviera en proceso, de lograr una alianza
con Bolivia para recuperar los territorios perdidos la Guerra del Pacfico. entonces,
Mathieu le sugiri que Kellog hiciera pblicas la proposiciones ya que siendo stas
confidenciales no podan negociarse internamente.(43)
El Gobierno de Chile adelantndose a cualquier decisin al respecto, filtr las
proposiciones a toda la prensa en Santiago, la misma que las ridiculiz. Kellogg
cotraatac anunciando que la idea de neutralizacin de los territorios fue originalmente
propuesta por Edwards a Pershing.
Collier escribi a Kellogg el 18 de abril que Mathieu todava crea posible transferir
Arica a Bolivia, aunque requera mas tiempo para crear el ambiente necesario en
Santiago. Collier pensaba que un acuerdo directo con Bolivia y pidi a Kellogg que por
una parte Estados Unidos influya en Bolivia para que no acepte ningn acuerdo con
Chile - al margen de la mediacin americana - y por la otra parte, Kellogg presente una
nueva proposicin para que se dividan las provincias o se efecten plebiscitos
separados en cada una. En ese sentido, Collier sugiri al Ministro boliviano en Santiago,
que Bolivia haga pblico que no estaba en tratativas secretas con Chile.(44)
El mismo da en Washington, el Plenipotenciario Velarde al visitar a Kellogg, le dijo que
el Per reiteraba que aceptaba la primera alternativa de Kellogg propuesta el pasado
da 15 y aclaraba que Per no rechazaba totalmente la segunda, y tena instrucciones
de Lima para proponer una solucin que combine las dos alternativas. El Per propona
la neutralizacin del territorio con excepcin de una faja al sur de Arica que sera
transferida a Bolivia. Velarde pidi que la sugerencia no se presente a Chile como
peruana y se hiciera constar a Chile que el Per no se opona a la segunda alternativa
de Kellogg referente a ceder territorios a Bolivia.
186

Kellogg consult a Collier si sera aconsejable pedir en ese momento a la Argentina,
Brasil y Uruguay que intercedan sobre Chile y Per para que stos acepten las
proposiciones formuladas por el Secretario el 15 de abril.(45)
Al da siguiente, 19 de abril, el Presidente de Bolivia, Hernando Siles, hizo pblico el
siguiente telegrama dirigido al Presidente Calvin Coolidge:
"Estoy en el deber de expresar a V.E. el contento del Gobierno y pueblo bolivianos por la
sugestin del Secretario de Estado de la Gran Repblica a los Excelentsimos Gobiernos de
Chile y el Per para que en el debate sobre Tacna y Arica o en sus resultados, se tengan en
cuenta los anhelos portuarios de Bolivia. Esa alta inspiracin concuerda con el ofrecimiento
hecho a mi Gobierno por el de la Moneda, del puerto de Arica u otro perteneciente a la
soberana chilena, a fin de que Bolivia lo obtenga por compensaciones aduaneras o
pecuniarias; y concuerda asimismo con la generosa participacin que el Excelentsimo
Gobierno de Lima brindo al de La Paz, de un puerto en la propia zona litigiosa, sujeta a la
potestad del Arbitro. No podra conciliarse esa plausible conducta de Chile - que reparara
en parte el injusto y torpe desgarramiento que sufri Bolivia -, con el obstculo que Chile le
opusiera a las deliberaciones de Washington. si Chile se muestra dispuesto a proporcionar
a mi patria el puerto de Arica, que no pertenece exclusivamente a Chile y depende de su
controversia insoluble con el Per; si se ofrece ese puerto, es claro que vincula a Bolivia a
las expectativas del pleito sometido a las luces del Arbitro. Contradictorio resultara en
verdad, que se hable de Arica y se discuta sobre l, prescindindose al propio tiempo de la
nica jurisdiccin internacional que decidir acerca de la suerte de ese puerto, la instituida
en la capital de la Unin. Con tal convencimiento, he declarado al Excelentsimo gobierno
de Santiago, que el mo insiste en que las conversaciones comenzadas en ese orden
determinen de inmediato la presencia de Bolivia en Washington, careciendo de objeto el
proseguir toda gestin directa. La Gran Repblica, que posee influencia directiva en los
destinos de Amrica, contribuir as a que se resuelva la vieja cuestin del Pacfico, que
afecta a tres y no dos pueblos, de los cules, ninguno como el que tengo la honra de
presidir, sufri ms dolorosamente por mutilacin martima, los estragos de la guerra.Present a V.E., por la mencionada proposicin de la Secretara de Estado a Chile y el Per,
el testimonio de mi consideracin agradecida.-"
Collier inform el 20 de abril a Kellogg que el Canciller Mathieu mostraba estar ms

asequible para una solucin y haba sido informado que el Per aceptaba las dos
proposiciones de Kellogg, adems que estaba consciente que Bolivia, con el mensaje
del Presidente Siles, no se prestara a un acuerdo directo. Collier aconsejaba no incluir
ningn otro pas en las conversaciones de Washington, excepto a Bolivia.
Sugera entonces que Kellogg debera lograr lo siguiente:
1) Conseguir que la sugerencia peruana sobre una faja al sur de Arica, abarque todo el
Departamento de Arica y que el Departamento de Tacna sea declarado distrito neutral.
2) Que Per acepte, en menor proporcin, la compensacin que Bolivia cancele, con la
mayor parte asignada a Chile quien tambin tendr compensaciones por el ferrocarril y
obras pblicas y municipales que construy.
3) Pienso que se puede conseguir esto del Per porque elimina a Chile de la regin y
usted debe amarrar al Per en esto.
4) Cuando se asegure al Per en esto, pondremos mxima presin a Chile para que
acepte esto o alguna otra solucin que contemple Tacna como parte del Per y no
como estado o distrito independiente.(46)
Collier reportaba das ms tarde que entrevist a Mathieu el 24 de abril y sugera a
Kellogg llevar adelante el siguiente plan con el cual estara de acuerdo Mathieu:
187

"1- Obtener el consentimiento del Per para ceder la provincia de Arica a Bolivia.
2- En consideracin a la reintegracin de toda la provincia de Tacna al Per, este pas
aceptar los ejercicios de buenos oficios simultneos para que Chile y Bolivia logren
acuerdos preliminares sobre las compensaciones.
3- Cuando Chile y Bolivia hayan logrado acuerdos entre s, reportarn al Secretario de
Estado; entonces los representantes de Bolivia, Chile y Per procedern a redactar
conjuntamente los protocolos necesarios.
Estoy seguro que Bolivia y Chile concedern libre trnsito a Tacna por Arica y un rgimen
especial de intercambio de productos locales. El acuerdo, deber tambin proveer la
desmilitarizacin del Morro, en el cual podr erguirse un monumento internacional a los
hroes y sera un smbolo de paz, bajo rgimen soberano internacional".(47)
El presidente Coolidge respondi el 26 de abril al Presidente Siles, diciendo que tomaba

nota de lo planteado por Siles, pero debido a que las conversaciones ante el rbitro
eran solamente entre Chile y Per, a sugerencia de Kellogg, no poda aceptar invitar a
otros pases a participar, pues slo poda actuar dentro del marco dispuesto por el
Protocolo de Arbitraje. Kellogg envi copia de esta nota a Collier y le instrua disociarse
de toda complicidad en el origen de la nota de Siles, pues no quera que Chile culpe a
Estados Unidos del fracaso de sus negociaciones directas con Bolivia y tampoco
deseaba se especule al respecto. aada que el Embajador chileno le haba
manifestado que la intervencin negativa de Estados Unidos entre Bolivia y Chile haba
tenido un efecto desastroso en Chile y que esa desafortunada accin cerraba toda
posibilidad a una solucin futura con Bolivia pues Chile rehusara todo arreglo.
El enviado Collier desde Santiago, respondi de inmediato que la nota de Siles era un
primer paso positivo para incluir a Bolivia en la solucin del conflicto. Que la molestia
del Embajador chileno Cruchaga mostraba que Chile al no poder seguir negociando
directamente con Bolivia, habase debilitado en su posicin. El mismo da, Collier
informaba luego que el asesor del Ministro de Comercio le reiter que en Chile, la
mayor parte de la gente estaba por una solucin de buenos oficios y que Chile deseaba
reanudar negociaciones directas con Bolivia por razones de "amor propio".(48)
A fines de abril Kellog escribi a Collier que luego de una larga conversacin, Cruchaga
le sino que era partidario - personalmente- de una solucin que contemple entregar la
provincia de Tacna al Per y la de Arica a Bolivia, con el requisito que Bolivia debera
dar compensaciones a Chile y Per. Estos arreglos deberan ser parte del acuerdo final
de la negociacin de buenos oficios. Cruchaga aadi que esta solucin la
recomendara a Mathieu aunque dudaba que la misma sera aceptada por el Canciller
chileno.
En los primeros das del mes de mayo, Kellogg envi instrucciones a Poindexter en las
que resuma la situacin como sigue:
"1- Chile haba aceptado la divisin de los territorios.
2- Per haba rechazado la divisin de los mismos

3. Per aceptaba la neutralidad del territorio.
4- Chile no haba respondido acerca de la neutralizacin
5-Per aceptaba conceder a Bolivia una salida soberana por el sur de la provincia de Arica.
188

6- Chile todava no ha respondido a la segunda alternativa de la proposicin del 15 de abril.
7- Senado de Chile aprob resolucin que insiste que plebiscito debe efectuarse.
8- Por todo lo anterior, parece que Chile no aceptar las proposiciones del 15 de abril. En
esta situacin Per debe aceptar la solucin que permita la divisin del territorio. Esto
abrir las puertas a varias posibles soluciones; entre ellas, la divisin entre Chile y Per o
entre Bolivia, Chile y Per..
...El tiempo ha llegado para que este asunto sea apreciado de una manera amplia, donde
prejuicios y antagonismos se olviden y podamos conseguir todos los esfuerzos para lograr
una solucin definitiva a esta Cuestin. Creo que puede lograrse y ser muy satisfactorio
conseguir la divisin del territorio, especialmente si se concede a Bolivia un corredor al
mar por Arica que debe incluir el ferrocarril... Srvase hablar de esto con el Presidente
Legua, consiguiendo su aceptacin a dividir el territorio".(50)
El Embajador Poindexter respondi el 11 de mayo que haba entrevistado a Legua y

ste se negaba a conceder una aceptacin expresa a la divisin de las provincias, sin
embargo, reiteraba que la propuesta peruana ya contemplaba el espritu de la divisin,
pues cedera a Bolivia la parte sur de la provincia de Arica con la Baha de Vitor. esta
baha se unira a Bolivia por un corredor incluyendo el ferrocarril Arica-La Paz, con una
variante a ser construida al este de Arica, ya que esa ciudad junto al Morro quedara en
posesin del Per. Deca Legua que para efectos de la opinin peruana, no convena
hablar de particin territorial sino ms bien de cesin a Bolivia. Kellogg requiri que
Poindexter consiga por escrito la proposicin anterior de Legua y se estudie la
posibilidad de internacionalizar o neutralizar el Morro. Con este motivo, Legua
respondi con un memorndum estableciendo que "ante la oferta de una frmula de
negociacin hecha por el Secretario de Estado de los Estados Unidos, Per ratificaba: 1)
La propuesta hecha a Bolivia de otorgarle en el territorio del plebiscito un corredor al
mar; 2) Chile recibira el territorio al sur del corredor y 3) Per recibira el territorio al
norte del corredor".(51)
Kellogg no entendi la comunicacin anterior y pidi explicaciones, especificando que
necesitaba conocer exactamente qu pensaba Legua sobre el futuro de la ciudad de
Arica. Poindexter replic que Legua envi instrucciones a Velarde en Washington y que
Legua confirmaba que Arica quedara en la porcin asignada al Per. Poindexter le
haba dicho a Legua que tal vez sera difcil conseguir la ciudad para el Per, pero que
en ese caso, se podra pensar en incluirla, a lo que Legua se opuso. Sin embargo el
Embajador americano aconsejaba a Kellogg que tal vez se podra, posteriormente,
convencer a Legua sobre este asunto.(52)
El Secretario Kellogg inform a Collier que haba negociado con el Per en Lima y
posteriormente con Cruchaga en Washington y en ese sentido estaba optimista, pues
crea en una pronta solucin que contemplara la divisin del territorio, dejando la parte
norte de Tacna al Per y la zona al sur sera entregada a Bolivia, compartiendo el
mrito de la cesin a Bolivia ambos pases: Per y Chile. Cruchaga haba aconsejado a
Kellogg que esta sera una buena solucin pero muy difcil de ser aceptada por la
opinin pblica de Chile; recomendaba que las compensaciones de Bolivia a Chile, se
incluyeran en el acuerdo final de toda la cuestin y que en ese sentido recomendara a
Mathieu.
El Embajador Cruchaga visit nuevamente a Kellogg en fecha 18 de mayo, y
manifestando que Chile deseaba quedarse con toda la provincia de Arica y dejara a
Bolivia el corredor a ser ubicado en la lnea del ferrocarril hacia el norte, hasta el
territorio peruano de Tacna. Kellogg respondi que la proposicin no sera aceptada por
189

el Per y despej toda duda que el ferrocarril Arica-La Paz de ninguna manera quedara
en territorio peruano.
Posteriormente, el 21 de mayo, la Embajada de Chile envi a Kellogg copia del
telegrama del Canciller Mathieu a Cruchaga en el que se peda a Kellogg que presente
formalmente un plan concreto y detallado de solucin para ser debidamente estudiado.
Por otra parte, reiteraba que Chile no podra ceder al Per o a Bolivia la ciudad de Arica
o los territorios al sur del ferrocarril Arica-La Paz que estaban poblados por chilenos.
Reiteraba la oposicin de Chile a incluirse a Bolivia en las tratativas en curso, pues las
nicas partes en disputa eran Chile y Per, adems Chile ya haba solucionado todos
sus problemas con Bolivia mediante el Tratado de 1904. Acotaba que una vez logrado
el acuerdo con Per, vera si le era conveniente lograr un acuerdo separado con Bolivia
para fortalecer los estrechos lazos de amistad que tena con Bolivia gracias
precisamente al Tratado de 1904. El Canciller chileno dejaba establecido que:
"a) Aceptamos la divisin del territorio en base a los actuales lmites departamentales de
Tacna y Arica, manteniendo Chile la posesin de la lnea del ferrocarril.
b) Si se nos insiste mucho, concederemos a Bolivia un corredor que tendr la frontera
norte de Arica como eje.
c) Para evitar que la lnea del ferrocarril quede dentro del corredor, su anchura deber ser
restringida hacia el norte, a ser completada con lo que corresponde al Per"..
Kellogg se molest profundamente con la posicin chilena, afirmaba que era ridculo
pretender entregar a Bolivia una faja sin el ferrocarril y sin puerto y llamo a Cruchaga
para hacerle conocer su malestar. Cruchaga le dijo que tanto el como el Canciller
chileno comprendan, pero que las instrucciones del Presidente eran terminantes pues
el Ejrcito de Chile y la opinin pblica estaban muy molestas con las noticias sobre la
negociacin en la que Chile apareca perdiendo prestigio. Kellogg envi entonces a
Collier, una nota enrgica a presentarse al Canciller chileno en la que haca un
recuento de toda la negociacin y tambin se refera a los problemas para efectuar el
plebiscito. El Secretario criticaba la posicin inconsistente de Chile y como l deca, la
oferta a Bolivia de una franja estrecha y sin el ferrocarril constitua nicamente un
cintillo de tierra que no llegaba a puerto ni ofreca una salida a Bolivia, por
consiguiente, era poco prctica y recordaba que la incorporacin de Bolivia en la
solucin a esta cuestin, se fundamentaba en que ni Chile ni Per separados, podran
llegar en forma de un acuerdo a que Bolivia no resienta al otro. La satisfaccin de la
aspiracin boliviana debera ser acreditada conjuntamente a los dos pases. Kellogg al
finalizar la nota invitaba a Chile a reconsiderar su posicin.
El Embajador Collier respondi a Kellogg que haba cumplido sus instrucciones y
Mathieu haba sugerido que Chile podra aceptar ceder a Bolivia un corredor de cuatro
kilmetros de ancho que incluira la parte norte de la ciudad de Arica, sin embargo
Bolivia debera comprometerse a seguir utilizando el ferrocarril que quedara en
territorio chileno, Collier pensaba que Mathieu al igual que sus anteriores colegas, no
era sincero y no quera dar una solucin al problema con Bolivia y que las opiniones de
las poblaciones en Santiago y Arica eran manipuladas para mostrar apoyo al plebiscito
que crean se podra ganar, pese a que Mathieu haba aceptado la suspensin del
mismo, a cambio de los buenos oficios de Estados Unidos.(54)
Mientras Lassiter preparaba en Arica una declaracin sobre el plebiscito, Cruchaga
visit al Secretario Kellogg y le dijo que Chile podra aceptar incluir el ferrocarril AricaLa Paz en el corredor boliviano. Kellogg le manifest que no podra impedir que Lassiter
haga pblica la declaracin de la Comisin, salvo que Chile muestre sinceridad, buena
190

f y deseo de llegar a un acuerdo. Collier a su vez inform que, Chile consideraba las
proposiciones de Kellogg como poco equitativas pues perdera dos ciudades y el
ferrocarril, mientras Per recuperara Tacna y Chile se quedara nicamente con un
pequeo desierto despoblado. Reiteraba una vez ms que Chile deca oponerse a la
inclusin de Bolivia en los procedimientos de buenos oficios.(55)
El Embajador Cruchaga reiter variadas veces al Secretario de Estado que pese a la
buena voluntad de Chile, demostrada en el curso de las negociaciones el Per segua
sin aceptar el restablecimiento de relaciones diplomticas y consulares, Chile reiteraba
que todo arreglo final solo sera aceptado previo restablecimiento de ellas mismas. De
igual manera el Embajador Collier en Santiago haca conocer a Kellogg la preocupacin
del Gobierno chileno en este sentido.
El Secretario de Estado convoc el 4 de junio a los delegados de Chile y Per a una
reunin en la que les manifest que el Gobierno de los Estados Unidos ofreca sus
buenos oficios a fin de poder encontrar una solucin al diferendo de Tacna y Arica. Al
respecto mencion que una base de solucin haban sido sus proposiciones efectuadas
el 15 de abril de 1926, con este motivo, el Secretario quera reiterar algunas
modificaciones a su segunda proposicin, a fin de que en ambos casos las citadas
proposiciones se mantuvieran como base de una posible solucin, Kellogg sugiri
modificar la segunda proposicin de la siguiente manera:
"Los dos Gobiernos aceptan en principio como base de solucin a las diferencias
concernientes a las Provincias de Tacna y Arica y para discusin posterior en detalle:
a) La delimitacin de un corredor que se extienda de la frontera boliviana al Ocano
Pacfico que ser entregado a Bolivia, la que reconocer el pago de compensaciones
equitativas, en trminos a ser acordados entre Chile y Per.
b) Todo territorio en el rea en disputa que se extienda al norte del corredor, se convertira
en parte del Per.
c) Todo territorio en el rea de disputa que se extienda al sur del corredor, se convertira en
parte de Chile.
d) Las anteriores disposiciones de entrega de territorio tambin comprendan el pago de
justa compensacin por las mejoras pblicas efectuadas en los mismos.
e) Ningn gobierno que actualmente no es parte de las negociaciones, ser admitido a
participar en las mismas salvo acuerdo entre Per y Chile".
El Embajador peruano di su consentimiento a la frmula presentada y enfatiz que el

Per deseaba facilitar el xito en los buenos oficios y alcanzar una solucin integral del
problema, por consiguiente crea que la nueva propuesta de Kellogg abra las puertas
para lograr una arreglo definitivo. Por su parte, el embajador chileno dijo que hubiera
preferido que el Secretario haga una proposicin concreta que incluya exactamente
qu se le entregara a Bolivia. Mencion que las partes no saban que le tocara a cada
una y preguntaba adems qu significaba un corredor, tambin deseaba saber qu
entenda Bolivia por un corredor. Por ltimo aadi que si Bolivia no estaba de acuerdo
con un corredor estara dems discutir entre Per y Chile dicha solucin. Kellog dijo que
se daba cuenta que cualquier corredor a ser cedido a Bolivia tendr que ser definido,
sin embargo, la sugerencia presentada en la reunin era de principio, el mismo que de
ser aceptado debera servir para explorar recin los detalles del corredor. Para esto
Kellogg pregunt si el Per tendra sugerencias al respecto. El Embajador peruano
respondi que su pas aceptaba la proposicin en principio y que no tena sugerencias
191

detalladas sobre el mismo, pero que entenda que la proposicin de Kellogg abra las
puertas para una nueva negociacin.
El Embajador de Chile, reiter que l no tena sugerencias e insista que la mera y vaga
propuesta del Secretario Kellogg para entregar un corredor a Bolivia no era la forma
correcta de buscar una solucin y peda al Secretario que presentara una propuesta
detallada y definida. El Secretario replic que l tena la voluntad de hacerlo, pero
previamente, necesitaba conocer si Chile y Per estaran de acuerdo con el principio de
dividir el territorio y de tener un corredor. Con referencia a Bolivia dijo que l no haba
tratado con este pas el asunto pues entenda que previamente se necesitaba un
acuerdo entre Chile y Per. Por este motivo, crea que las ideas de detalle deberan ser
ms bien presentadas por las partes interesadas. El Embajador de Chile declar que
como el Per haba sido el primero en aceptar las sugerencias, entonces debera ser
tambin el primero en presentar la forma detallada de hacer efectiva la proposicin. El
Embajador peruano intervino para decir que era Chile quien deba hacer conocer
primero si aceptaba o no la proposicin y que las soluciones detalladas deban ser
hechas por ambos pases. Kellogg insisti que su propuesta era de tipo tcnico y no
substancial y en ese sentido prefera conocer la opinin de ambos Gobiernos. Per
reiter que la aceptaba y que hara todo lo posible para que en base a ella se logre el
acuerdo definitivo. El Embajador de Chile dijo que necesitaba pedir instrucciones a su
Gobierno por lo que pidi que la reunin se suspenda por uno das.(56)
Collier desde Santiago informo que el gran obstculo a la solucin del corredor para
Bolivia era en realidad el Canciller Mathieu, quin sostena que la mejor solucin era
entregar la totalidad de Tacna y Arica a Bolivia. por otra parte Collier deca tener
informacin que el Ministro de Guerra anunci en Gabinete que si Arica era entregada a
otro pas que no sea Chile, habr inmediatamente una revolucin. Adems Collier
aada que se habr entrevistado con el Ministro boliviano en Santiago quin le dijo
que a Bolivia no le convena la solucin de un corredor, y que tenia razones para creer
en el Per vendera ambas provincia a Bolivia una vez que recupera la posesin de las
mismas. El Embajador Collier le dijo al Plenipotenciario boliviano que lo que l
planteaba era una idea que tuvo su vigencia anteriormente pero que en esa fecha era
totalmente obsoleta y que si Bolivia tena algn chance de volver al Pacfico, slo sera
en ese momento gracias a los buenos oficios que le proporcionaran un corredor. (57)
El Secretario de Estado inform el 7 de junio al Embajador Collier sobre el resultado de
la reunin anterior y le haca el comentario que crea que Chile se opona a una
solucin favorable a Bolivia, asimismo Kellogg vea con mucho pesimismo evitar una
declaracin negativa por parte de la Comisin Plebiscitaria. Dos das ms tarde, el
Embajador Cruchaga present al Secretario Kellogg la siguiente propuesta: 1- Chile
reiteraba su preferencia a la realizacin del plebiscito, sin embargo, 2- aceptaba la
divisin del territorio entregando el departamento de Tacna al Per y el departamento
de Arica a Chile; 3- propona entregar a Bolivia un corredor de cuatro kilmetros de
ancho que se extendera desde la frontera boliviana hasta el Villorrio de Palos en el
Ocano Pacfico; la faja del corredor correra paralela a la frontera de los
departamentos de Tacna y Arica, tomando de ambos departamentos dos kilmetros.
Este corredor no podr acercarse a menos de diez kilmetros de la actual lnea del
ferrocarril Arica-La Paz. Esta propuesta fu transmitida a Lima tambin por el
Embajador Velarde para su consideracin.(58)
En los primeros das de junio el ex-Presidente Alessandri visit a Kellogg y le insisti en
que el plebiscito debera efectuarse, a lo que Kellogg le respondi que las dificultades
para efectuar el mismo eran responsabilidad exclusiva de Chile, por lo que el Secretario
era partidario de una solucin de buenos oficios. (59)
192

El General Lassiter hizo pblico el 4 de junio, el Informe de la Comisin Plebiscitaria, en
el cual se daba cuenta que la Comisin haba decidido dar por concluida sus labores
debido al permanente incumplimiento de Chile para ofrecer condiciones apropiadas
para la realizacin del plebiscito. La resolucin de los Comisionados sealaba que
efectuar el plebiscito era una tarea imposible ya que en Tacna y Arica no existan las
condiciones para obtener resultados justos. El Delegado chileno consider la anterior
resolucin como ilegal, ya que el rbitro en su sentencia haba declarado que el
plebiscito deba efectuarse. La publicacin del Informe de Lassiter caus un gran
impacto en los dos pases interesados, y paraliz en alguna manera la gestin paralela
de buenos oficios del Secretario Kellogg.
El 27 de agosto el Embajador Velarde solicit al Secretario Kellogg que los Estados
Unidos reactivaran los buenos oficios para conseguir una solucin. Per ratific este
pedido por nota verbal en fecha 2 de septiembre. Con este motivo, Kellogg convoc a
los Embajadores Cruchaga y Velarde con el fin de elaborar una frmula conjunta que
finiquite la cuestin.
El Embajador chileno manifest que su pas no podra aceptar ninguna solucin que
signifique la prdida de la ciudad de Arica; el delegado peruano a su vez afirm que el
Per no poda aceptar ninguna solucin que deje Arica en posesin de Chile. Con estos
antecedentes Kellogg envi instrucciones a Poindexter para que logre una solucin de
compromiso con el Presidente Legua a fin de lograr establecer una solucin de
compromiso mediante un corredor para Bolivia, que comprendera la lnea del
ferrocarril y los derechos de uso del puerto de Arica. Kellogg insista en que su
Embajador en Lima deba mostrar al Presidente Legua que Per ya haba ganado la
batalla moral con Chile al suspenderse el plebiscito, aunque todava el rbitro no se
haba pronunciado sobre la resolucin de Lassiter. Por consiguiente Legua debera dar
su opinin para ver la forma prctica para finalizar el arbitraje y posiblemente
considerar una solucin a la controversia.
El Secretario de Estado tambin se dirigi al Encargado de Negocios en Santiago para
que comunique a ese Gobierno que la controversia de Tacna y Arica no solamente
concerna a Chile y Per sino que era un asunto del mximo inters de todas las
naciones del hemisferio occidental. Con este motivo, debera investigar en Chile no
solo la opinin del Gobierno sino tambin la opinin pblica sobre un arreglo que
incluyera: 1) la entrega de Tacna a Per, la entrega de un corredor a Bolivia con el
ferrocarril y la entrega a Chile de Arica incluyendo la ciudad, con el alquiler del puerto
de Arica y su conexin al corredor boliviano en el marco del Tratado de Fiume. 2) La
neutralizacin del territorio o creacin de un Estado libre. 3) La venta de todo el
territorio en disputa a Bolivia. Asimismo, incluir en el informe la posibilidad de que
Chile alquile a Bolivia toda la ciudad de Arica en lugar de la pequea faja del puerto
sealada anteriormente.
Poindexter inform a Kellogg el 11 de octubre que tena la impresin que Per
aceptara la neutralizacin de Arica y Tacna, an ms, podra aceptar que Chile se
quede con la Provincia de Arica, excepto la ciudad que debera ser declarada neutral; e
inclusive que la ciudad de Arica quedara en el corredor boliviano, mientras Tacna deba
ser devuelta al Per y peda instrucciones detalladas para conversar con el Presidente
Legua. Kellogg le respondi el 13 de octubre, presentndole un nuevo plan que ya le
hizo llegar a Legua, va Velarde y del Asesor Ellis. El Plan contemplaba:
"Entregar Tacna al Per, junto con la ciudad de Tacna y todo el territorio hasta la lnea
establecida en kilmetros al norte y oeste del ferrocarril. Entregar el departamento de
Arica a Chile, junto con la ciudad de Arica, desde el punto fijado...kilmetros al sudeste del
ferrocarril Arica La Paz, desde la frontera boliviana hasta un punto en la costa, 3 kilmetros
193

al norte de Arica a entregarse a Bolivia; la entrega del Ferrocarril Arica La Paz a una
Sociedad de Responsabilidad Limitada, con acciones a ser posedas por Chile y Bolivia, a
quienes el Per podr comprarles acciones. La administracin del Ferrocarril se entregar a
alguna compaa extranjera....Bolivia, Chile y Per gozarn de las facilidades portuarias y
Chile alquilar a Bolivia una franja de territorio en Arica , paralela a la lnea de aguas, en
forma similar al plan de Fiume; la franja se extender del muelle al final de la calle dos de
mayo por una cuadra hacia el norte, incluyendo la lnea frrea hasta la maestranza
Chinchorro, en el norte, los patios del ferrocarril, los edificios en el mismo muelle. Todo el
territorio ser desmilitarizado y Bolivia, Chile y el Per liquidarn sus fuerzas armadas
hasta un punto a fijarse dentro de sus fronteras... Se elaborar un _Acuerdo adicional sobre
los derechos de los tres pases en las aguas territoriales. Un monumento internacional
conmemorativo para los tres pases se dirigir en el Morro; y Chile y Per suscribirn
tratados generales de amistad y comercio".
En otra parte de su plan, Kellog deca que crea que Chile tal vez aceptara el plan; que
la idea de neutralizar los territorios significaba erigir un Estado independiente, pero que
Chile se opona enrgicamente a la idea; por otra parte el nuevo Estado dificultara la
idea de conceder un corredor a Bolivia, en su territorio. Al terminar esta nota, Kellogg
instrua tambin explorar la posibilidad de que Chile y Per transfirieran sus derechos
por compra-venta a Bolivia.(59)
El Embajador americano en Lima contest a Kellogg el 16 de octubre, que haba
conversado con Legua, quien le manifest que cualquier acuerdo que signifique para
el Per perder la ciudad de Arica, tendra complicaciones graves incluyendo el
derrocamiento de su Gobierno. Aadi que Legua, aceptara el erigir un monumento
internacional en el Morro. Legua haca notar que Tarata haba sido adjudicada al Per
por el rbitro pero por ese territorio pasaba una parte de la trocha del ferrocarril AricaLa Paz.
El Secretario Kellogg convoc el 19 de octubre a una reunin personal superior del
Departamento de Estado junto al ex-secretario Charles Evans Hughes para evaluar la
situacin y adoptar una posicin definida sobre la que se deba pronunciar el rbitro.
Luego de analizarse los acontecimientos y los diferentes factores en juego, el exSecretario resumi ante Kellogg la opinin de los participantes en un nuevo plan que
debera ser presentado por Estados Unidos a Chile y Per:
"1.- La Repblica del Per y la Repblica de Chile ceden a perpetuidad simultneamente
todos sus derechos y reclamaciones sobre las provincias de Tacna y Arica a Bolivia;
posteriormente se fijar la compensacin a ser pagada por la Repblica de Bolivia a las
Repblicas de Chile y Per.
2- Las Repblicas de Chile, Per y Bolivia acuerdan determinar la suma que deber
pagarse a Chile y Per por Bolivia y el Secretario de Estado ofrece sus buenos oficios a los
tres pases con el propsito de ayudarlos a determinar los montos a pagarse.
3- Si los tres pases no pueden llegar a un acuerdo sobre los montos de dinero a pagarse
por Bolivia en compensacin para los territorios, los pases acuerdan dejar que el
Secretario de Estado de Estados Unidos tome la decisin que ser final y obligatoria.
4- Chile y Per debern acordar entre ellos la distribucin de los montos que Bolivia pagar
por las provincias.
5- El Secretario de Estado, ofrecer sus buenos oficios a Chile y Per por la divisin de las
sumas a pagarse por el valor de las provincias cedidas, si es que Chile y Per no hicieran
un acuerdo entre s". (61)
A principios de noviembre el Embajador peruano present a Kellogg un Memorndum

resumiendo la posicin de su pas, insistiendo que el problema de la ciudad de Tacna y
el puerto de Arica se basada fundamentalmente en la situacin de las poblaciones
194

peruanas residentes en esos centros. Para el Per, el criterio de las cautivas se refera
no a los territorios sino propiamente a las poblaciones. Por eso justificaba la necesidad
de que toda solucin debera partir del principio de que Tacna y el puerto de Arica
deberan ser devueltos al Per.
El Per se comprometa a que si en el acuerdo se contemplaba entregarle el puerto, la
ciudad y el Morro de Arica, concedera a Bolivia y Chile las ventajas de zona franca y
privilegios aduaneros. Se aada que el Per era partidario de construir un nuevo y
excelente puerto a seis millas al sur de Arica, el mismo que sera el puerto
independiente y soberano de Bolivia conectado al ferrocarril Arica-La Paz, de modo que
el nuevo puerto y el ferrocarril tambin pudieran servir los intereses de Chile en la
regin. En su Memorndum, Velarde insista que el Morro y el puerto de Arica eran una
entidad geogrfica, poltica y comercial inseparable de Tacna y que no exista una
barrera natural que pudiera servir de frontera entre Tacna y Arica. Por otra parte, el
Per no podra aceptar el enclaustramiento de Tacna que se producira si Arica, su
puerto natural, quedara en manos de otro pas. El Gobierno del Per conclua su
declaracin reiterando que deseaba con toda sinceridad finiquitar la controversia y
ofreca su total cooperacin con ese fin; la nica salvedad que el Per estableca era
que, en toda solucin, la ciudad, el puerto y el Morro de Arica, no deberan entregarse a
otro Estado.
El Embajador Velarde sostuvo una larga entrevista con Kellogg y defendi los principios
expuestos en el Memorndum. En la reunin Velarde sugiri que se deba establecer la
frontera sur del Per en el Valle de Azapa y reiter que el Per deseaba que Bolivia
pudiera obtener un corredor soberano al Ocano Pacfico al sur de la ciudad de Arica.
Das ms tarde, Velarde en otro Memorndum, aadi que el Per deseaba aclarar que
la declaracin de "la ciudad, el puerto y el Morro de Arica no quede en manos de otro
pas", no exclua la posibilidad de un arreglo que contemple la concesin de un corredor
a Bolivia en las reas disputadas, ni modificaba la aceptacin del Per a la
neutralizacin de los territorios ni otra de las soluciones propuestas por Kellogg.
El Secretario Kellogg perdi la paciencia y dijo que no poda seguir dando vueltas sobre
el mismo asunto sin llegar a una solucin. En un "in promptu" decidi aceptar el plan
sugerido por el ex-Secretario Hughes y el personal superior del Departamento de
Estado y convoc a los Embajadores de Chile, Per y les entreg el 30 de noviembre la
siguiente proposicin final, anuncindoles que era definitiva y la entregara a la prensa
el 2 de diciembre. Copias de la misma se enviaron a los Embajadores en Santiago y
Lima. A continuacin se transcribe algunas partes pertinentes de la citada proposicin:
"La controversia de Tacna y Arica mereci mi ms profunda atencin desde que asum las
funciones de Secretario de Estado. Todos mis predecesores en este Despacho, durante los
pasados cuarenta aos, siguieron con el mayor inters las variadas fases del problema, y
diversos Secretarios particularmente mi inmediato predecesor Mr. Hughes, han estado tan
ntimamente ligados como yo, con la labor de contribuir en lo posible a la solucin del
asunto... En el estado actual de la controversia estoy persuadido de que sera ventajoso
para las partes que yo resuma sinceramente ciertas observaciones y conclusiones que
form como resultado de mi experiencia en el asunto durante el ltimo ao y medio.
I- Los numerosos esfuerzos que se hicieron desde el Tratado de Ancn a efecto de hallar
una solucin dentro del alcance y de la intencin del tratado mismo, sea por negociaciones
entre Chile y Per o bien, como se estableci ltimamente, por arbitraje y plebiscito, han
sido totalmente infructuosas.
II- Las negociaciones recientes para el arreglo fuera del Tratado con la ayuda de los buenos
oficios de los Estados Unidos, sirvieron incuestionablemente para explorar las posibilidades
de acuerdo y definir las posiciones de los litigantes. Los Representantes de los dos
Gobiernos me explicaron sus actitudes respectivas con la ms plena franqueza y estoy
195

convencido de que hay un sincero deseo en ambas partes para arribar a un ajuste final y
constructivo.
III - Hemos encarado cuidadosamente la cuestin que se deriva del punto del honor
nacional. Ahora, el honor nacional, es una cosa muy real y en este caso especial est
perfectamente claro que las susceptibilidades nacionales al respecto, que son
particularmente delicadas en ambos pases, deben estar plenamente protegidas. No veo
razn por que no pueda hacerse esto. Estoy convencido de que este problema debe
solucionarse definitivamente sin el menor sacrificio del honor y de la dignidad nacionales y
sin daar las susceptibilidades patriticas de ambos lados. Al contrario, nada podra
posiblemente redundar ms en favor del honor y dignidad de Chile y del Per que un
arreglo generoso de esta controversia que les permitiese aparecer ante el mundo como
amigos que se desembarazan de serias diferencias entre ellos.
IV - He estudiado con la ms gran atencin los varios tipos de solucin que fueron
adelantados en el curso de las negociaciones y he escuchado atentamente las opiniones
que libremente expresaron los representantes de las potencias contendientes. Dejando de
considerar el proyecto de ejecutar las provisiones no cumplidas del Tratado de Ancn,
aparecera de la naturaleza d0el asunto que no hay sino tres medios para arreglar la
disputa territorial: Cesin de derechos de uno de los contendientes al otro, divisin del
territorio litigado sobre algunas bases que se acordaran; o algn arreglo por el cual
ninguno de los contendientes quedase con el territorio en disputa.
Estas tres frmulas generales abarcan exclusivamente los medios lgicamente posibles
para disponer de la res.
Creo que se puede decir claramente que la primera de ellas, o sea la entrega del territorio
disputado en su integridad a una u otra de las partes ha cesado virtualmente de
contemplarse como una solucin prctica por quien quiera que realmente espere alcanzar
un arreglo permanente.
La segunda frmula, la divisin del territorio, ha sido tambin rehusada. Las partes no
pudieron hallar una frmula o base, sea para una divisin rgida, o una divisin
acompaada de un "corredor" o un plan de "ciudad libre", que fueran aceptadas por las
partes. Las esperanzas de xito siguiendo este camino no son alentadores. Aparentemente
ningn proyecto de solucin, por ingeniosamente que haya sido ideado, ha podido vencer
hasta ahora el hecho persistente de que ninguno de los Gobiernos considera posible un
arreglo que envuelva concesiones sustanciales al otro. Faltan los elementos esenciales de
arreglo en el verdadero sentido de la palabra. Podemos tambin encarar el asunto
honradamente y reconocer que la divisin de este territorio entre Chile y Per sobre
cualquier base de acuerdo, presenta dificultades insuperables, a tal punto que cada una de
las partes se opone toda sugerencia de arreglo con el argumento de que la otra pudiera
invocar una victoria moral.
V - En el curso de las negociaciones he sugerido para su consideracin en una forma u otra
tres frmulas lgicas de arreglo. Las ideas de Chile y del Per no convergieron hacia
ninguna de ellas. He sugerido varias combinaciones tales como la divisin del territorio
cortado por una especie de "corredor" y el proyecto de "Ciudad libre". Discusiones no
llegaron a conclusin alguna. He sugerido tambin la neutralizacin del territorio, pero ello
no ha sido favorable por ambas partes.
Recapitulando: Los procedimientos segn el artculo III del Tratado de Ancn han sido
infructuosos. Las partes no convinieron acerca de la divisin del territorio sobre base
alguna. Tampoco convinieron en la neutralizacin de toda o parte del territorio. Ninguna
sugerencia que se formul pudo ser aceptada por Chile y el Per. Qu es lo que queda?.
No obstante el hecho de que no se pudo obtener un arreglo y en vista de todo lo que tuvo
lugar, me siento todava inclinado a considerar algn paso que an pudiera darse a fin de
hacer un esfuerzo amistoso y desinteresado que ayude a las partes; y despus de madura
reflexin, he decidido disear y presentar a los dos Gobiernos un plan que es a mi juicio
digno de su ms cuidadosa atencin.
Me aventuro a expresar la esperanza sincera de que ellos lo adoptarn. Este plan invoca la
cooperacin de una tercera potencia. Bolivia, que todava no ha aparecido en ninguna de
las negociaciones, por lo menos en que concierne a mi Gobierno. A pesar de que la actitud
de Bolivia no ha sido indagada, sabindose que su aspiracin es slo asegurarse un acceso
196

al Pacfico, parece razonable concordar en que Bolivia, en virtud de su situacin geogrfica,
sea la nacin que estuviese interesada en adquirir por compra o cualquier otro modo el
objeto materia de la controversia.
Con este preludio permtaseme ahora definir la sugerencia concreta que someto a los tres
pases.
a) Las Repblicas de Chile y Per se comprometen libre y voluntariamente en una o varios
protocolos a ceder a Bolivia a perpetuidad todo derecho, intereses o ttulos que ellas
tengan en las provincias de Tacna y Arica, debiendo ser objeto de la cesin de garantas
apropiadas para la proteccin y conservacin, sin distinciones, de los derechos personales
y de propiedad de todos los habitante de dichas provincias de cualquier nacionalidad.
b) Como parte integrante de la transaccin se proveer para que la Repblica de Bolivia d
una compensacin adecuada por dicha cesin, incluyendo las obras pblicas ferrocarriles y
mejoras y tomando en cuenta el valor presente de tales obras, ferrocarriles y mejoras,
hechos por Chile y Per durante los perodos que estuvieron respectivamente en posesin
y ocupacin del territorio; debern determinarse tales compensaciones en negociaciones
directas en que participen los tres pases: Chile, Per y Bolivia, quedando bien entendido
que el Secretario de Estado pondr a disposicin de los tres gobiernos sus buenos oficios,
si ellos fueran requeridos; sean estos para promover un arreglo o para establecer el
carcter y el monto de la compensacin en el caso de que pareciese impracticable la
determinacin de la misma en la negociacin tripartita.
c) Chile y Per convendrn en una negociacin directa para ambos, sobre la compensacin
en dinero que se acordase, entendindose tambin que el Secretario de Estado pondra a
disposicin de aquellos pases sus buenos oficios, si fueran estos requeridos, para
ayudarles en la participacin del dinero y que asimismo l organizar la divisin de la
compensacin, si as lo pidieran Chile y el Per.
d) El promontorio conocido como el Morro de Arica, con sus fronteras definidas fijamente,
se reservara de la transferencia a Bolivia y se colocar bajo el dominio y jurisdiccin
internacional que se encargara de mantenerlo como una Monumento Internacional al valor
de Chile y el Per, sugiriendo adems que se erija en el Morro un faro o monumento que
commemore el arreglo amistoso de Tacna y Arica.
e) Simultneamente con la conclusin de los arreglos anteriores o tan pronto como fuese
practicable, se celebraran tratados de amistad entre Chile y Per reanudando las
relaciones diplomticas y Consulares y tratados de comercio, de navegacin, etc.,
necesarios al restablecimiento de relaciones amistosos y normales entre los dos pases.
f) Desmilitarizacin perpetua en el ms amplio sentido del trmino del territorio
comprendido entre las provincia de Tacna y Arica, por convenio entre Chile, Per y Bolivia.
g) Por convenio apropiado entre las tres potencias, la ciudad de Arica se convertira para
siempre en puerto libre debiendo celebrarse un acuerdo que asegure igualdad de tarifa a
los tres pases, Chile, Per y Bolivia en el puerto, en el ferrocarril o en cualquier otro medio
de comunicacin dentro del territorio de las provincias de Tacna y Arica.
VI - Al someter este plan no hago sino perfilarlo en sus lneas generales. Los detalles, a mi
juicio, no presentaran dificultades serias.
Muy poco necesitan aclararse las ventajas esenciales de esta solucin sobre las que se
presentaron anteriormente:
a) Concurre a sustituir las proposiciones no cumplidas del artculo 3 del Tratado de Ancn
y resuelve la controversia que existi desde que se firm este Tratado.
b) Es clara y simple, libre de factores que complican otras soluciones.
c) Es comprensiva y definitiva, sin dar lugar a reclamaciones, disputas y maniobras para la
revisin de las disposiciones territoriales.
197

d) No daan las susceptibilidades nacionales chilenas o peruana. Ningn pas hace
concesin alguna al otro y las posiciones morales de ambos en lo que concierne a la
controversia original quedan intactas.
e) Toma en cuenta el inters continental en la controversia y engloba un acuerdo que toda
Sudamrica acoger como una solucin que asegura una paz permanente y estable". (64)
El gobierno boliviano mediante Alberto Gutirrez respondi a Kellogg el 2 de diciembre,

afirmando entre otros conceptos que.
"En respuesta, y debidamente autorizado por S.E. el Presidente de la Repblica, tengo el
honor de manifestar a V.E. que Bolivia acepta plenamente la frmula de solucin propuesta
por el Gobierno de los Estados Unidos y pondr todos sus empeos para llegar, sobre las
condiciones de dicha transferencia a un acuerdo con los Gobiernos de Chile y el Per,
mediante los buenos oficios del Gobierno de los Estados Unidos.
El Gobierno de Bolivia experimenta alta satisfaccin americanista al contribuir en esta
forma a la solucin de un problema que no tena otra manera de ser resuelto y que pona a
cada instante en peligro la paz internacional. Igual complacencia siente al ver que sus
repetidas invocaciones al derecho y la equidad internacional han sido escuchadas y en vas
de ser satisfechas, sin herir intereses fundamentales de Chile y el Per, ni dar a uno u otro
pas las ventajas de una victoria o los contratiempos de una derrota en la terminacin de
un asunto que haba llegado a excitar todas las energas y todo el amor propio de las dos
Naciones firmantes del Tratado de Ancn.
Al asumir el Gobierno de Bolivia el rol de partcipe en esta solucin internacional, quiere
manifestar al Gobierno de los Estados Unidos su agradecimiento ms efusivo por haber
satisfecho una aspiracin nacional y por haber contribuido con tal alto espritu a poner los
cimientos definitivos de la paz y de la concordancia en este continentes" (65).
El Gobierno de Chile respondi el da 4 de diciembre, mediante su nuevo Canciller Jorge

Matte, y en su nota deca:
"... Una sola cuestin qued pendiente al liquidarse la Guerra del Pacfico: la nacionalidad
definitiva del territorio de Tacna y Arica, que habra de determinarse por sus habitantes
diez aos despus de la fecha del Tratado.
Durante cuarenta aos, a pesar de nuestras reiteradas iniciativas para producir un acuerdo
que fijara las bases a las cuales deba sujetarse esa consulta popular, no nos fu posible
alcanzar un resultado satisfactorio.
En tranquila posesin del territorio, y seguros de que el tiempo sera nuestro mejor aliado
para consolidar la situacin que alcanzamos en estas provincias, a cuyo progreso moral y
material hemos dedicado nuestras mejoras energas, renunciamos espontneamente a esa
situacin privilegiada, yendo a Washington a buscar una solucin definitiva de esta vieja
cuestin, inspirados por nuestro elevado concepto de confraternidad internacional.
El Protocolo de Washington entreg a S.E. el Presidente de los Estados Unidos, la fijacin
de las bases de aquella solucin, y su fallo consagr enteramente la tesis chilena que
defenda el principio de la determinacin de los territorios por la libre voluntad de los
habitantes.
Los procedimientos del plebiscito daban evidencia de la enorme mayora electoral
existente en favor de Chile, consagrando nuestro derecho a la anexin definitiva de Tacna
y Arica al territorio chileno.
A pesar de esta legtima expectativa, el Gobierno de Chile no ha vacilado en acoger las
insinuaciones del Departamento de Estado tendientes a la divisin del territorio, sacrificio
aceptado slo como un generoso esfuerzo en homenaje a la paz...
La Repblica de Bolivia que, veinte aos despus de terminada la Guerra del Pacfico
renunci espontneamente a todo el litoral martimo, exigiendo, como ms convenientes a
198

sus intereses, compensaciones financieras y de vas de comunicacin, ha expresado su
anhelo de ser considerada en las negociaciones que se celebran para resolver la
nacionalidad de esos territorios.
Ni en justicia ni en equidad, puede encontrarse una justificacin de esta exigencia, que
ahora formula erigindola como un derecho. Sin embargo, el Gobierno de Chile no ha
dejado de considerar este nuevo inters del Gobierno de Bolivia y ha subordinado su
discusin, como era lgico, al resultado de la controversia pendiente con el Gobierno del
Per.
An ms; en el curso de las negociaciones proseguidas durante el presente ao ante el
Departamento de Estado, y dentro de la frmula de divisin del territorio, Chile no ha
rechazado la idea de conceder una faja de territorio y un puerto a la Nacin Boliviana. Las
proposiciones, altamente inspiradas, que el Gobierno de Chile ha aceptado sobre este
particular, no han encontrado la acogida que merecan de parte del Gobierno del Per y la
cuestin ha quedado pendiente hasta el momento actual... La proposicin del
Departamento de Estado va mucho ms all de las concesiones que generosamente ha
podido otorgar el Gobierno de Chile. Ella envuelve la cesin definitiva, a la Repblica de
Bolivia, del territorio disputado, y si bien, como el Secretario de Estado lo dice, esa
solucin no hiere la dignidad de ninguno de los pases contendientes y se armoniza con el
deseo, repetidas veces manifestado por el Gobierno de Chile, de ayudar a la satisfaccin
de las aspiraciones boliviana, no es menos cierto que ella significa un sacrificio de nuestros
derechos y la cesin de un territorio incorporado desde hace cuarenta aos a la Repblica
en virtud de un Tratado solemne, situacin que no puede ser jurdicamente alterada, sino
por un plebiscito, cuyo resultado no ofrece duda alguna en el sentir del pueblo chileno.
En ningn momento el Gobierno de Chile ha abandonado esta slida situacin jurdica, en
que lo colocaron el Tratado de Ancn y el fallo arbitral, y no la abandonar tampoco ahora.
No obstante, en obsequio a la gran causa de la confraternidad americana, y llevado por su
anhelo de favorecer la reconciliacin de los pases envueltos en la guerra del Pacfico, Chile
ha estado siempre dispuesto a escuchar toda proposicin de arreglo que pueda contribuir a
tan altos fines, y que al mismo tiempo le ofrezca compensaciones al sacrificio de aquella
parte de sus legtimos derechos que tales proposiciones importan.
Pero desea dejar testimonio, una vez ms, de que, al discutir tales proposiciones, no
abandona esos derechos, sino que simplemente ha considerado la posibilidad de
sacrificarlo libre y voluntariamente en aras de un superior inters nacional o americano.
En este sentido, el Gobierno de Chile accede a considerar, en principio, la proposicin,
dando con ello una nueva y elocuente demostracin de sus propsitos de paz y
cordialidad... El Gobierno de Chile atribuye capital importancia al pensamiento que el
Secretario de Estado consigna en su "Memorndum" relativo al carcter de perpetua
neutralidad en que deben ser mantenidos esos territorios. Coincidimos, pues, con l, en
que el trmino "desmilitarizacin" de esa regin deben ser entendido en su ms amplio
concepto, eliminando en forma ms absoluta toda posibilidad de que en ella o en sus
aguas territoriales puedan ser mantenidas bases o fuerzas terrestres, area o navales.
Debemos a este respecto, expresar al Secretario de Estado, con franqueza y claridad,
nuestro pensamiento. Si entregamos una va de comunicacin al Pacfico destinada a
desenvolver a vida econmica de Bolivia, tenemos el derecho de asegurar que el sacrificio
que hacemos, en obsequio a un elevado ideal, no importa un peligro futuro para nuestra
seguridad exterior.
Como natural corolario de este concepto, sera indispensable estipular que el territorio,
cuya cesin se propone, no podra ser transferido en todo ni en parte, a ninguna de las
naciones contratantes, ni a otra potencia" (66).
En vista de que Per no respondi de inmediato, Kellogg envi instrucciones a su

Embajador en Lima para que consiga de Legua una aceptacin "en principio" a la
proposicin del 30 de noviembre. De la misma manera, envi instrucciones idnticas a
sus Embajadores en Argentina, Brasil y Uruguay para que pidan a esos Gobiernos,
ejercer una accin amistosa y discreta sobre Per para que acepte la proposicin de
Kellogg. El Canciller de Uruguay decidi responder en forma coordinada con Argentina
199

y Brasil. El Presidente de Brasil y su Canciller, luego de consultas en Lima, informaron
al Embajador americano Morgan que la proposicin Kellogg haba tomado de sorpresa
al Gobierno y opinin peruana, y que Brasil no podra asumir ninguna gestin hasta que
la opinin pblica de Lima se calme. El Canciller argentino Gallardo, dijo que su pas, al
igual que Brasil prefera esperar que la situacin se aclarara en Lima antes de efectuar
alguna gestin al respecto. (67).
El Embajador Velarde consult el 3 de diciembre a Kellogg mediante nota que, al Per,
antes de responder a la nota de 30 de noviembre, le interesaba conocer el
pensamiento de Kellogg sobre la suerte que correran las poblaciones peruanas en
Arica y Tacna. Kellogg le respondi que en la propuesta haba una provisin en el
prrafo a), que estableca las garantas de los derechos personales y de propiedad de
todos los habitantes y le transcribi copias de las respuestas que Bolivia y Chile le
haban hecho llegar. (68)
El Canciller peruano envi a Kellogg el 12 de enero una nota muy extensa y detallada,
en la que recordaba las negociaciones y los principales aspectos que el Per considera
esenciales. En la respuesta peruana se destacan los siguientes conceptos:
"El Gobierno del Per ha recibido y se ha impuesto, con la debida atencin, del
Memorndum que el Honorable seor Secretario de Estado de los Estados Unidos de
Amrica le ha dirigido, por intermedio del Excelentsimo seor Embajador americano
relativo a la cuestin pendiente entre el Per y Chile por el incumplimiento de la clusula
tercera del Tratado de Ancn; Memorndum en el que se propone, como solucin
definitiva, que los territorios de Tacna y Arica sean entregados, a perpetuidad a la
Repblica de Bolivia, en cambio a compensaciones que seran acordadas entre los tres
pases... Si, pues, el plebiscito no se ha realizado por culpa de Chile, la clusula tercera del
Tratado de Ancn, que jurdicamente envolva una condicin resolutoria del propio Tratado,
es claro que ha desaparecido; y como ella contena la nica limitacin respecto a la
nacionalidad futura de Tacna y Arica, estos territorios han recobrado su condicin de
provincias libres de cualquier dominacin extranjera; y se ha definido, con la fuerza del
derecho y de los hechos, que continan siendo peruanas.
Como es posible que, habindose llegado a esta conclusin jurdica, de parte del Per y de
los Estados Unidos, se pretenda ahora que el Per entregue a Bolivia esos territorios?... Es
de aplaudir que el Honorable seor Secretario de Estado haya tenido, como punto de
inspiracin en su propuesta, el de no herir el honor y la dignidad nacionales de ningn pas.
Desgraciadamente, esos buenos propsitos no tendran su confirmacin con la entrega de
Tacna y Arica a Bolivia. Y si se agrega que esta entrega no es a ttulo gratuito, ni por razn
de un derecho claramente definido, sino que debe verificarse a base de compensaciones
pecuniarias, entonces habr que convenir en que, no slo sufren el honor y dignidad del
Per, sino que quedaran irremisiblemente ultrajados... Nuestro pas no consinti nunca, ni
en los momentos en que la fuerza de las armas imperan, en ceder Tacna y Arica, ni por
dinero, ni por compensaciones; y precisamente por eso lleg a la frmula del plebiscito a
plazo fijo... Si el Per. hay que repetirlo, acept, como un acto de abnegacin americanista,
y como un homenaje a la persona del Arbitrio, entrar a discutir otras frmulas de arreglo,
fu, exclusivamente, con el propsito de llegar a una solucin con Chile; pero en todo
momento sostuvo la intangibilidad de su derecho y la consecuente reintegracin de su
derecho y la consecuente reintegracin; sealando nicamente la zona al sur de Azapa
para que en ella se diera puerto a Bolivia. El Per se ha mostrado pues, siempre consciente
de su derecho; y su espritu de cordialidad en el debate de los buenos oficios no es motivo
para que se crea que ha renunciado a l...
Precisamente, como acaba de decirse, el Per ha estado dispuesto a ceder parte del
territorio, con el objeto ya de dar un puerto a Bolivia, y a poner trmino a la controversia
con Chile; y an este ltimo pas se ha manifestado llano a hacer la devolucin al Per de
casi toda la provincia de Tacna. Llama pues, la atencin que una divisin tripartita del
territorio, a base de Arica para Chile, se pudiera haber mirado como factible; y que slo
cuando se ha discutido esta particin dejando la provincia de Tacna con la ciudad de su
nombre, al puerto y Morro de Arica para el Per, haciendo la divisin del resto de la
provincia de Arica entre Bolivia y Chile al sur de Azapa, surge la idea de que la particin e
ha hecho impracticable... Por otra parte, la divisin del territorio propuesta por el Per, no
es solamente producto del ingenio. Ella se funda, de una parte, en los indiscutibles ttulos
200

jurdicos peruanos sobre todos los territorios de Tacna y Arica; y de otra, en las condiciones
geogrficas del terreno. La particin del territorio, restituyndole al Per las ciudades de
Tacna y Arica, habra sido, y contina siendo factible, con tanta ms razn cuanto que al
sur de esos territorios quedan las borateras de Chilcaya, que son lo ms valioso de esas
provincias y lo ms productivo. Esta ltima circunstancia es una prueba ms de que el Per
no ha tratado de sacar ventajas econmicas, sino que solo se preocupa de lo que
constituye parte integrante de su nacionalidad... Hay ms; en las mismas frmulas de
particin, Chile ha estado dispuesto, en diversas oportunidades, a devolver al Per la
provincia de Tacna. Vase, pues, que las expectativas del Per para recuperar sus
territorios, no slo han existido antes, sino que existen an. En cambio, Chile no tiene ni
puede tener, expectativa alguna de retener lo que ya no debe poseer... Mi Gobierno mira
con simpata la neutralizacin, ms que todo, porque ella vendra a poner trmino al
martirologio de los tacneos y ariqueos y porque la poltica internacional del Per nunca
se ha inspirado en intereses materiales sino en los altos ideales de justicia y de proteccin
a los derechos humanos...
Precisando el pensamiento desarrollado en el Memorndum, se propone, de una manera
concreta, que las Repblicas de Chile y el Per, conjuntamente o por varios acuerdos, libre
y voluntariamente celebrados, cedan a la Repblica de Bolivia a perpetuidad, todos los
derechos, ttulos e intereses que cada una de ellas tuviera en las provincias de Tacna y
Arica; cesin que se hara subordinada a garantas adecuadas para la proteccin y defensa,
sin distincin, de los derechos personales y reales de todos los habitantes de las
provincias, cualquiera que fuese su nacionalidad. El Per no puede aceptar la cesin
propuesta de los territorios de Tacna y Arica a nadie, ni por compra, ni de otro modo,
porque el Per, que viene defendiendo, ms de cuarenta aos, sus derechos sobre
aqullos, no puede convertirlos en mercanca sujeta a precio, por grande que sta sea. En
cuanto a Chile no tiene derecho que ceder porque ha perdido toda expectativa a retencin
de esos territorios desde el momento en que trmino la posibilidad de un plebiscito que
decidir de la suerte de ellos. El punto ms grave de la cesin es el relativo a sus
habitantes, respecto de los cuales slo provee el Honorable seor Secretario de Estado
garantas para su proteccin y defensa... El Honorable Secretario de Estado propone que el
Morro de Arica, con sus lmites por fijarse, se exceptuar de la transferencia a Bolivia y
ser convertido, bajo la autoridad y jurisdiccin de una comisin internacional, en un
monumento o mausoleo, o en un faro que ilumine el arreglo amistoso de la cuestin de
Tacna y Arica... El Honorable seor Secretario de Estado, en su deseo de ver consolidada,
en Amrica, la paz continental, dice que, terminados los anteriores convenios de cesin a
Bolivia, de pago de las compensaciones y de arreglo entre Chile y el Per de dichas
compensaciones, se celebrar entre estas dos naciones, tratados de amistad, reanudacin
de relaciones diplomticas y consulares, de comercio, navegacin y de todas las materias
necesarias para restablecer las relaciones morales y amistosas entre los dos pases. Es del
caso declarar que el Per, que es y ha sido siempre partidario de la amistad sincera, slo
podr reanudarla con Chile, el da en que ste se muestre dispuesto a devolver al Per los
territorios de Tacna y Arica. Antes de esa reparacin justiciera y que revela verdadero
arrepentimiento, no es posible que vengan los tratados a crear situaciones que, lejos de
amortiguar cuarenta aos de constantes ultrajes, los haran revivir con peligro de la paz. El
Per no niega su amistad a Chile, pero exige que ella venga inspirada de un espritu de
sinceridad y de justicia que permita darle carcter estable... El Memorndum del Honorable
seor Secretario de Estado continua exponiendo, en resumen, las razones que, en su
elevado criterio bonifican la cesin de los territorios de Tacna y Arica a Bolivia. Cree que
proporcionar la manera de substituir las disposiciones no cumplidas del artculo tercero del
Tratado de Ancn y que acaba con la controversia que existe desde que se firm el
Tratado. Es decir, que reconoce la revisin del Tratado de Ancn desde que tambin
reconoce que no se ha cumplido su clusula tercera... La propuesta del Honorable seor
Secretario de Estado no pone, sin embargo, trmino a la controversia. Su Memorndum,
lejos de simplificar la solucin, la complica. Se afirma en el Memorndum que la propuesta
que contiene no puede lastimar ninguna susceptibilidad nacional, ni peruana ni chilena,
porque ninguno de estos pases hace concesiones al otro. El Per, cabe hacer notar, no solo
hara concesiones sino es el que cedera sus territorios de Tacna y Arica a Bolivia, dejando
a Chile el derecho de obtener compensaciones, como si ese pas conservara algn derecho
sobre ellos... Por las precedentes consideraciones el Gobierno del Per se ha visto en el
duro trance de desestimar la propuesta del Honorable Secretario de Estado, pero, en su
deseo de dar viabilidad a la misma y buscando el medio de atenuar siquiera a la
resistencia por ella provocada en el pas, dirigi al Honorable Secretario de Estado, la
consulta contenida en su Memorndum de 3 de diciembre ltimo, destinada a aclarar que
ms hondamente afecta el sentimiento pblico, sea para realizar la cesin de los territorios
a Bolivia, debera o no consultarse la voluntad de los habitantes de esos territorios. El H.
seor Secretario de Estado no ha absuelto, por desgracia, la pregunta. En su Memorndum
de 11 del mismo mes, slo hace una referencia a los derechos civiles de los aludidos
habitantes, contemplados en su ltima propuesta, pero nada dice de los derechos polticos
201

de los mismos, que fu materia de la consulta... La Cancillera peruana se ve muy a su
pesar, en el caso de no aceptar la propuesta contenida en el Memorndum del 30 de
noviembre ltimo. Este rechazo no importa, sin embargo, el propsito de obstruir
cualesquiera otras soluciones. Lejos de eso. El Per ha aceptado la internacionalizacin
parcial o completa de las provincias,, ha aceptado tambin la divisin de stas dando
gratuitamente un callejn a Bolivia hasta la playa y en sta convertirla en un puerto
grande, cmoda y seguro. Finalmente, est dispuesto a escuchar toda sugerencia de
arreglo, pero con la condicin de que se le devuelvan las poblaciones de Tacna y Arica,
sta con su puerto y Morro.
El Per no puede aceptar, an a riesgo de contrariar su tradicional poltica de deferencia
por los Estados Unidos de Amrica, una solucin que importa el abandono de sus
compatriotas, que es a lo que equivaldra dejarles en el estado de sojuzgamiento y
vergenza en que ahora viven." (69).
La respuesta peruana descorazon a Kellogg en sus esfuerzos para lograr un acuerdo a

la disputa peruano-chilena y ste prefiri dejar las cosas como estaban, sin buscar
reactivar los buenos oficios ni insistir en una solucin que involucrara la eventual
participacin de Bolivia. La gestin de Kellogg en 1926 estuvo muy cerca de lograr una
solucin definitiva a la cuestin de Tacna y Arica y aproximar a Bolivia a resolver su
enclaustramiento. A Kellogg le falt un poco de paciencia y su carcter fuerte le hizo
proponer abruptamente una solucin, que como hemos visto, ya estaba desahuciada
de antemano, y olvid insistir ms bien sobre los puntos ya acordados. Para Kellogg, lo
importante no era ya lograr una solucin al problema, sino ms bien, salvar
nicamente el prestigio de los Estados Unidos, sometido a prueba por su papel tanto
de rbitro como de amigable componedor.
NOTAS.1- Departamento de Estado. Archivo 723.2515/1331, 780: Telegrama y 790.
2- Torre Tagle es el nombre del Palacio sede de la Cancillera peruana, op. cit. 792:
Telegram.
3- op.cit. 796, 794 respectivamente.
4- op.cit./805; Telegram.
5- op.cit./806, 807, 810, 811.
6- op.cit/843 y 821.
7- op.cit./865
8- op.cit./1022
9- op.cit./1014
10- op.cit./920 y 943; Telegram.
11- op.cit./939 y 940.
12- op.cit./1024
13- op.cit./1034.
14- op.cit./1069.
15- op.cit./1037, 1079 y 1080.
16- Address by Charles E. Hughes, Secretary of State, The Pathway of Peace: The
Monroe Doctrine. 30 August 1923. Minneapolis.
17- Graham H. Stuart: The Tacna-Arica Dispute". World Peace Foundation, Boston
1927. pgs. 49-55.
18- Sobre esta gestin se puede consultar de Ral Botelho Goslvez: "La Misin
Jaimes Freyre en Chile". Oruro 1969.
19- Department of State, Archivo 723.2515/1128.
20- op.cit./243
21- 825.00/245.
22- op.cit.825.00/246
23- op.cit.825.00/255
24- op.cit.724.25/9
202

25- op.cit.725, 2515/1253 y 1246.
26- Sobre esta negociacin y el Plebiscito, se puede consultar: William J.
Dennis: "Tacna and Arica". Archor Books, 1967 y Joe Foster Wilson: "An
evaluation of the Failure of the Tacna-Arica Plebiscitary Commission", 19251926, Doctoral Dissertion, University of Georgia, 1965.
27- Wilson, op.cit. pg.88.
28- op.cit.pg.30 y Departamento de Estado. Archivo 723.2515/1700:Telegram.
29- Wilson, op.cit. pg.155.
30- Department of State, Archivo 723.2515/1752.
31- op.cit./1760: Telegram y 1830: Telegram.
32- op.cit./1832.
33- op.cit./1952.
34- op.cit./2100.
35- op.cit./2080.
36- Wilson, pg.120.
37- Department of State: Archivo 723/2515/2100.
38- op.cit./2118.
39- op.cit./2515.
40- op.cit./2124: Telegram.
41- op.cit./2126.
42- op.cit.2143 a y 21386.
43- op.cit./2150.
44- op.cit./2151.
45- op.cit./2168.
46- op.cit./2168.
47- op.cit./2203.
48- op.cit./2183, 2199, 2212 y 2213.
49- op.cit./2210a.
50- op.cit./2249a.
51- op.cit.2276 y 2293. La salida por Vitor fu ofrecida por Legua a Bolivia en nota
dirigida a La Paz por el Embajador peruano el 8 de septiembre de 1925.
52- op.cit./2293 y 2299.
53- op.cit./2293, 2339a y 2354a.
54- op.cit./2369
55- op.cit./2389.
56- op.cit.723.2525/2432.
57- op.cit./2408.
58- op.cit.2415, 2652 y 2646.
59- op.cit./2654. La referencia a Fiume se refiere al Tratado de Rapallo de 12 de
noviembre de 1920 entre Italia y el Reino de Serbia.
60- op.cit./2661.
61- op.cit/2678 1/2.
62- op.cit./2689 y 2682 1/2
63- op.cit./2690.
64- op.cit./2713a. La versin completa en espaol de la proposicin Kellogg y las
respuestas de Bolivia, Chile y Per estn transcritas en : "Puerto propio y
soberano para Bolivia" de Alberto Virreira Paccieri, La Paz 1966.
65- op.cit./2741.
66- op.cit./2833 1/2.
67- op.cit/2777, 2729, 2782, 2783, 2786, 2802.
68- op.cit./2749.
69-op.cit./2853.
203
CAPITULO 11
HOOVER CONSAGRA EL ENCIERRO
A fines de 1926 y durante la primera parte de 1927, la prensa americana public una
serie de artculos y cerca de sesenta editoriales que favorecan la proposicin Kellogg y
la necesidad boliviana de recuperar una salida al Ocano Pacfico. El Embajador
peruano Velarde inform a su Cancillera que esta campaa estaba orquestada por el
antiguo Ministro americano en La Paz, seor Magginis, con la colaboracin de Ricardo
Martnez Vargas, Agente Financiero de Bolivia y la activa participacin de intereses
vinculados a Simn Patio. Kellogg no se anim a reanudar las conversaciones con
Chile y el Per sobre el diferendo Tacna y Arica manteniendo el asunto en status quo.
Desde Asuncin, informaba el diplomtico Kreeck que el Canciller paraguayo le dijo que
Chile estaba preparado para atacar Bolivia en el momento en que Paraguay lo
estuviera y, para este efecto, le ofrecan municiones. Esta oferta fu rechazada por
Paraguay que estaba dispuesto a buscar una solucin diplomtica al problema del
Chaco. Chile haba reiterado a Paraguay que su oferta se mantendra.
En 1928, se efectu en La Habana, la Sexta Conferencia Interamericana. La Delegacin
chilena aprovech para proponer al Per el restablecimiento de relaciones y buscar un
arreglo directo a la Cuestin de Tacna-Arica. Kellogg apoy la proposicin chilena e
instruy a su representante en Lima que lograra la aceptacin de Legua para reactivar
las conversaciones hacia una solucin. Legua acept reanudar relaciones, pero dijo
que el Per no las podra pedir; a la vez requera de garantas para que una vez
reanudadas las relaciones, Chile devolviera los territorios. Legua dijo al Embajador
Moore que Per prefera la internacionalizacin de la zona o su divisin en dos partes,
con el puerto y la ciudad de Arica bajo administracin internacional y remarc que se
opona a la entrega de los territorios a Bolivia. (1)
El Secretario Frank Kellogg consigui que Chile y Per formalizaran sus relaciones
diplomticas, restablecindolas en Julio, de modo que ambos Gobiernos, en octubre de
1928, estaban listos a reiniciar las conversaciones directas para buscar una solucin
que, a pedido de Legua, sera sometida al Presidente de Estados Unidos, para que
ste, en su condicin de rbitro, la proponga oficialmente a ambos Gobiernos. Legua
necesitaba legitimar la solucin como proviniendo de Washington, a fin de vencer toda
resistencia de la opinin pblica que podra oponerse a una solucin que dejara a Arica
en posesin de Chile. (2)
En fecha 8 de octubre, el Ministro boliviano en Washington, Eduardo Diez de Medina,
visit al Secretario Kellogg. Mencion que su Gobierno le inform sobre la reanudacin
de relaciones entre Chile y el Per y que estos Gobiernos efectuaran conversaciones
directas para solucionar la Cuestin Tacna-Arica. Diez de Medina hizo constar la
preocupacin de Bolivia de que en la negociacin no se tomara en cuenta la
mediterraneidad de su pas y peda que, como este diferendo estaba sometido al
arbitraje de Estados Unidos, se tome en cuenta de alguna manera a Bolivia en los
buenos oficios. Kellogg respondi que su pas no haba olvidado la causa boliviana pero
que en la solucin pacfica al problema slo podan participar las dos partes
interesadas, lo que haba impedido que Estados Unidos hubiera extendido sus buenos
oficios a Bolivia. El Ministro Diez de Medina hizo constar que esto significaba el
quebranto de la ltima esperanza de Bolivia pues sin el apoyo y la ayuda amistosa de
Estados Unidos, Bolivia no podra lograr nada. El Secretario asegur a Diez de Medina
que Bolivia no haba perdido ni la amistad ni el apoyo americano y considerando la
204

oposicin del Per y Chile a entregar la totalidad del territorio a Bolivia, la mejor
solucin sera esperar a que una vez logrado un acuerdo entre ellos, los mimos
entreguen a Bolivia una zona que incluya al menos, el ferrocarril, el puerto y la ciudad
de Arica. Diez de Medina expres su conformidad con la nueva sugerencia de Kellogg y
aclar que no se buscaba la mediacin americana para evitar un acuerdo entre Per y
Chile, ms bien remarcaba que la causa boliviana slo poda apoyarse en la amistad de
los Estados Unidos, sin la cual Bolivia no tendra otra salida. (3)
A fines de octubre el enviado americano en Lima inform su conversacin con el
Presidente peruano en la cual se estableca que este haba acordado con el Embajador
chileno Figueroa lo siguiente: Legua haba propuesto a Chile la devolucin de todo el
territorio a lo que el Embajador Chileno rehus; Per replante la cuestin del
plebiscito, el cual haba fracasado por la accin de Chile. Figueroa declin tratar el
tema del plebiscito y le plante la divisin de Tacna y Arica para cada pas. Legua
objet que Tacna pudiera perder su nica salida al mar por el puerto de Arica, que
constitua junto a la ciudad de Tacna una unin geogrfica indivisible. El Embajador
Figueroa pregunt al Presidente Legua si tena otra sugerencia, a lo que ste respondi
que la administracin de los territorios podra entregarse a los Estados Unidos. El
Embajador chileno dijo que efectuara consultas con Santiago al respecto.
El Representante americano record a Legua que no era seguro que los Estados Unidos
aceptaran la administracin del territorio aunque tal vez se lo podra pensar y, en ese
caso se precisaba contar con el consentimiento de Legua para una administracin
conjunta de Estados Unidos y otro pas de la regin, por ejemplo Bolivia; es ms, el
enviado americano remarc que si haba un administrador lgico para los territorios,
este deba ser Bolivia. Legua reiter que l no poda aceptar la entrega de las
provincias a Bolivia. Posteriormente, el enviado americano se reuni con Figueroa, el
mismo que le anunci que la contrapropuesta chilena era la entrega al Per de Tacna y
de una porcin del norte de Arica mientras Chile se quedara con la regin del
ferrocarril hacia el Sur y el puerto de Arica. (4)
El mismo da, Kellogg envi instrucciones a Lima para que se enfatice a Legua la
necesidad de un arreglo amigable y a la brevedad posible, en el cual se establecera la
divisin del territorio, con la lnea del ferrocarril como futura frontera, la empresa del
ferrocarril Arica-La Paz en posesin de Chile, y la ciudad de Arica junto al puerto, seran
declarados zonas francas y libres. Se efectuaran arreglos en el Morro, para que ste se
constituya en monumento internacional, quedando desmilitarizada por completo la
regin y concedindose a Per derechos de libre trnsito y garantas adicionales para el
ferrocarril Arica-Tacna.
Desde Lima, el enviado americano report el 1 de noviembre que Chile haba rehusado
la posibilidad de una administracin de los territorios por parte de los Estados Unidos u
otro pas. Chile reiter la oferta de entregar el territorio situado a diez kilmetros al
norte del ferrocarril Arica-La Paz, preservndose la posesin de Arica. Legua respondi
que si l renunciaba a Arica, su Gobierno sera derribado y propuso que Arica sea
declarada puerto libre bajo control de Uruguay o Venezuela, pases no fronterizos con
las partes en disputa, y solicit a Chile que le venda el ferrocarril Arica-La Paz.
Para los primeros das de diciembre, Chile haba acordado con el Per la entrega de
todo el territorio situado a un promedio de diez kilmetros al norte del ferrocarril AricaLa Paz, la concesin de facilidades portuarias y de libre trnsito - similares a las que
Chile otorg a Bolivia - y la inversin de obras pblicas en Tacna por un valor de seis
millones de pesos. El Per haba aceptado en principio esta solucin, buscando
nicamente establecer un rgimen especial que preserve la relacin especial entre
205

Tacna y Arica y a la vez que ofrezca facilidades portuarias propias para Tacna en
territorio ariqueo. (5)
El Presidente electo Herbert Hoover efectu en diciembre una gira por Latinoamrica,
bordeando el continente acompaado por una flota de la Armada americana. En el
Callao, Hoover discuti las posibles soluciones a la cuestin con Legua. En el puerto de
Antofagasta, recibi en su nave a la Delegacin de Bolivia presidida por el Oficial Mayor
del Ministerio de Relaciones Exteriores, Alberto Palacios, quin le inform la posicin de
Bolivia sobre el diferendo y la necesidad de resolver el encierro de Bolivia. Palacios
destac que la Delegacin boliviana viaj a entrevistarse con Hoover en Antofagasta
para llamar la atencin de que este puerto haba sido usurpado a Bolivia. Luego,
Hoover visit Valparaso, donde trat estos problemas con el Presidente Carlos Ibaez
de Chile. (6)
PERU BUSCA PUERTO EN ARICA
Al iniciarse el ao 1929, Legua consigui la colaboracin de Estados Unidos para
explorar las posibilidades tcnicas de construir un puerto para Tacna en una regin lo
ms cercana posible a la ciudad de Arica. Adems como elemento de negociacin,
Legua volva a insistir en que el Morro y el puerto de Arica deberan ser parte del Per.
Debiendo abandonar sus funciones por el cambio de Gobierno, el Secretario Kellogg di
instrucciones al Embajador Moore en Lima para que apresure a Legua en lograr el
acuerdo definitivo, reconociendo de una vez por todas que era imposible excluir la
soberana chilena en la ciudad de Arica. Aada que deseaba concluir su gestin de
Secretario de Estado dejando arreglada la controversia Tacna-Arica.(7)
El Ministro boliviano, Eduardo Diez de Medina, visit el Departamento de Estado una
vez ms para insistir a las autoridades americanas que recordaran el inters que
Bolivia tena en el resultado de las negociaciones directas entre Chile y Per, bajo
auspicios del Secretario de Estado. Diez de Medina afirmaba que el Gobierno de la Paz
no tena noticias frescas sobre las negociaciones y que era preferible conocer sobre las
mismas a travs de una fuente amistosa. Asimismo, consultaba si la proposicin
Kellogg todava tena chance de servir como solucin. El Departamento de Estado
declin dar la informacin requerida y reiter que aunque era inters de Kellogg el que
algn da Bolivia recupere una salida al mar, en ese momento todos los esfuerzos
estaban dirigidos nicamente a lograr un acuerdo entre Chile y Per. (8)
A fines de febrero, el Presidente Legua del Per, ya haba aceptado confidencialmente
perder la ciudad de Arica y en ese sentido di instrucciones a su nuevo representante
en La Paz, as como confi esta decisin al Embajador Moore, pero se la ocult por un
tiempo ms el representante chileno. La forma de solucin que Legua estaba dispuesto
a aceptar se basaba en la construccin de un puerto nuevo a un kilmetro y medio al
norte del puerto de Arica; en que parte de la provincia de Arica, debera ser pasada al
Per, donde se incluira la terminal del ferrocarril Tacna-Arica, eliminndose el tramo de
la lnea que entraba a la ciudad de Arica.
La lnea del ferrocarril Arica-La Paz, no sera afectada en esta solucin y el Morro
tendra que ser desmilitarizado y puesto a disposicin de la Unin Panamericana, en el
mismo se construira un momento internacional a la paz. Moore deca que si Chile
aceptaba esta posicin de Legua, el acuerdo podra lograrse de inmediato.
Complementando la noticia anterior Moore aclaraba que la frontera correra, en lo
posible, paralela al ferrocarril Arica-La Paz, con una distancia no mayor a los diez
kilmetros ni menor a los treinta metros.
206

Kellogg transmiti la nota anterior al Embajador en Santiago, quien respondi que el
Gobierno chileno rechazaba en forma terminante la construccin de un nuevo puerto al
norte de Arica, pues tema que Legua se ponga de acuerdo con Bolivia posteriormente
y le construya otro ferrocarril desde el nuevo puerto de Tacna; esto provocara un
desastre financiero a Chile que haba incurrido en grandes gastos para construir la
linea ferroviaria entre Arica y La Paz.(9)
Al respecto, el 7 de marzo Kellogg le deca al Embajador en Santiago:
"No puedo entender por qu debe haber oposicin a un puerto separado en Arica para el
Per por las razones mencionadas en su telegrama. La construccin de ese ferrocarril sera
tan cara y difcil y requerira tanto tiempo, que no puedo creer que haya ningn peligro
razonable para Chile en esta situacin. La dificultad en la totalidad de la situacin ha sido
lo sentimental respecto de Arica y el plan propuesto parece una solucin admirable
permitiendo que cada pas tenga un puerto en Arica. El puerto original de Arica sigue
siendo chileno y el acuerdo es por lo tanto muy ventajoso para Chile desde cualquier punto
de vista. Slo despus de meses de complicadas negociaciones el Presidente Legua ha
consentido llegar tan lejos como lo ha hecho para acercarse a la posicin chilena. El hecho
mismo de que haya consentido en una divisin del territorio es un enorme adelanto
respecto de la posicin que l ha tenido siempre en el pasado, y ahora, que no solamente
conviene en la divisin sino en la aceptacin de condiciones tales como dar a Chile la
mayor parte del territorio y el ferrocarril a Bolivia intacto es ms de lo que durante meses
yo haba podido esperar". (10)
El Embajador de Chile, Carlos Dvila, visit a Kellogg en fecha 7 de marzo, y le dijo que
por instrucciones de Santiago quera dejar establecida la total oposicin de Chile a un
nuevo puerto en Arica. Asimismo, que el Gobierno de Chile vea con mucha
preocupacin que el ferrocarril Arica-Tacna podra extenderse hasta el territorio
boliviano para conectarse con el ferrocarril Arica-La Paz, lo que significara que el tramo
en territorio chileno quedara sin uso, as como sera gravemente afectado el normal
funcionamiento del puerto de Arica, para el cual el comercio boliviano era vital.
Kellogg le respondi que no haba ningn peligro en creer en la construccin de un
nuevo ferrocarril, el que sera muy costoso y requerira mucho tiempo para su
ejecucin. Asimismo, sugiri que la construccin del nuevo puerto peruano llevara un
mnimo de dos aos, lapso muy largo y en el cual Kellogg crea ms bien que Chile
estara en mejor situacin que el Per para negociar arreglos directos con Bolivia.
Kellogg insisti que ya que se haba logrado la aceptacin de Legua a perder el puerto
de Arica haba que legalizar el acuerdo de inmediato.
El Embajador Dvila acept la posicin de Kellogg y aadi que en ese sentido
informara a Santiago. Adems, anunci que Chile estara dispuesto, para ganarse el
afecto del Per en este acuerdo, a devolver el monitor Huscar y los trofeos capturados
durante la guerra.
El Embajador Figueroa, visit a Legua y le hizo conocer el rechazo de Chile a la
construccin de un nuevo puerto en la playa El Chinchorro, pues quedara frente a los
cuarteles del regimiento Velzquez y evitara la natural expansin de Arica hacia el
norte, con este motivo, Chile le ofreca a Legua un malecn al norte de la baha de
Arica-Tacna. Todos los gastos seran asumidos por Chile y adems entregara al Per la
suma de dos millones de dlares. A su vez Chile crea que la frontera debera partir de
la costa en el punto llamado Escritos a 16 kilmetros al norte de Arica y desde all
conectara con la lnea que correra a 10 kilmetros del ferrocarril. Chile le deca a
Legua que, en caso extremo, podra aceptar la construccin de un puerto en la
desembocadura del ro Lluta. En ese caso, Chile peda que se incorpore en el tratado
una clusula para que el nuevo puerto no sea cedido a una tercera potencia y que el
Per se comprometa a no construir ningn ferrocarril a Bolivia en los territorios que se
207

le devolvera. Chile deca que esta era su ltima oferta que poda ser aceptada como
mximo sacrificio por la opinin nacional. El Embajador Culbertson al comentar a
Kellogg esta oferta, mencionaba que tena informaciones que Legua aceptara no
extender el ferrocarril de Tacna a Bolivia, por otra parte, Culbertson no crea que deba
mencionarse a Bolivia en el Tratado, ni tampoco hacer figurar la imposicin de no ceder
a una tercera potencia como una obligacin nica del Per. Por consiguiente,
Culbertson sugera que la clusula se redactar en trminos generales, en el sentido
que deba leerse: "Ni Chile ni Per podran ceder la totalidad ni porcin alguna de sus
respectivas partes en las provincias, sin el consentimiento de la otra. Chile y Per
tambin convienen no ampliar ni alterar el recorrido de los ferrocarriles existentes en
las provincias". (11)
El Presidente Hoover asumi la presidencia y decidi mantener a Kellogg como
Secretario de Estado por algunas semanas hasta que se lograra solucionar la
controversia Tacna y Arica y aclarar la situacin con Mxico. Durante este tiempo las
discusiones fueron sobre aspectos tcnicos de la posible construccin de un puerto, en
las desembocaduras de los ros San Jos y Lluta y otros puntos que se extendan hasta
la desembocadura del ro Sama. Con este motivo, Legua consigui la ayuda del
Gobierno americano quien le envi ingenieros militares para efectuar estudios y
discutirlos con los ingenieros chilenos. Legua dijo que poda aceptar el puerto en Lluta
pero afirm tener informaciones de que las playas al norte de Arica no eran fcilmente
adecuadas para la construccin de un puerto. Eso significara que el costo de un puerto
alcanzara de 10 a 15 millones de dlares. A su vez el Presidente peruano insista que
la solucin final debera ser propuesta por el Presidente Hoover a fin de que pudiera
aceptarla sin ser considerado como un traidor al Per. (12)
El Embajador Culbertson insisti a Kellogg que la construccin de un puerto al norte de
Arica podra ser tcnicamente posible pero econmica y comercialmente sera un
disparate que amenazara la paz entre Per y Chile al convertirse en un centro de
competencia por el comercio boliviano. Por lo tanto, sugera que se convenciera a
Legua de que solo debera pensarse en un puerto pequeo para trfico liviano, ms
una indemnizacin econmica equivalente a lo que Chile hubiera gastado en construir
el puerto. En este sentido, el Embajador Moore en Lima, tambin trat de influir sobre
Legua, de modo que para el 17 de marzo, Chile y Per, extraoficialmente acordaron
como base del tratado un texto de ocho puntos. En esos das Kellogg que haba estado
tan cerca de la solucin fu reemplazado por un nuevo Secretario de Estado, Henry
Stimson.
Luego de tratativas entre Legua y Figueroa, se entreg a Stimson el siguiente acuerdo
aprobado por Chile, para ser aprobado por Legua, luego de la presentacin que
debera hacerla el Presidente Hoover:
"A) Divisin del territorio en dos partes, Tacna para el Per y Arica para Chile. La lnea
divisoria empezar en Escritos sobre la costa y continuar 10 kilmetros al norte del
ferrocarril de Arica a La Paz, corriendo en su totalidad paralela a ese ferrocarril y siguiendo
las caractersticas geogrficas del terreno, hasta la frontera boliviana. El Canal Uchusuma
permanecer en territorio peruano y el tributario Azudre (Tacora) en territorio chileno y la
lnea dividir la Laguna Blanca en partes iguales. Chile y el Per designarn a una comisin
de ingenieros para trazar la frontera y en caso de desacuerdo el Presidente de los Estados
Unidos designar a un tercero como rbitro.
B) El Gobierno chileno dar al Per dentro de la Baha de Arica un muelle, un edificio para
la aduana y una estacin para el ferrocarril de Arica a Tacna con control absoluto por el
Per y los derechos de un puerto libre para este pas. Estas instalaciones sern construidas
a expensas del Gobierno Chileno.
208

C) El Gobierno chileno entregar al Per la suma de 40.000.000 de pesos en moneda
chilena (moneda legal de Chile) o 5.000.000 de dlares.
D) Todas las tierras y obras pblicas pertenecientes al Gobierno chileno sern entregadas
por Chile al Gobierno peruano sin costo.
E) El Gobierno chileno reconocer la concesin de que disfruta el ferrocarril de Arica-Tacna
en Arica.
F) El Gobierno chileno entregar el territorio de Tacna al Per 30 das despus de la
ratificacin del tratado.
G) El Gobierno chileno construir un monumento conmemorativo de la paz en el Morro de
Arica.
H) Los Gobiernos de Chile y del Per no concedern sin acuerdo previo entre ellos a una
tercera potencia ninguna porcin del territorio ni alterarn el actual sistema internacional
de ferrocarriles".
Chile se opona a incluir en el Tratado ninguna mencin al Morro, aunque se

comprometa en forma caballerosa a desartillarlo. (13)
Legua al considerar el punto anterior insisti en que el monto que Chile cancelara
deba ser de 6 millones de dlares, que la frontera no deba ser desde Escritos sino
desde Lluta. El Per adems, requera la construccin de almacenes en el puerto e
insista que deba hacerse mencin explcita en el tratado a la desmilitarizacin del
Morro y a la construccin de un monumento a la paz. Con este efecto Legua sugiri
que al menos los puntos sobre el Morro podran ser establecidos en un protocolo
separado al tratado. Finalmente Legua insista nuevamente que el borrador del
acuerdo deba ser propuesto pblicamente por el Presidente Hoover. El Gobierno
chileno acept en principio lo propuesto por Legua y anunci que el 25 de abril
entregara una nota formal al respecto.
El Secretario Stimson efectu una reunin con el personal superior del Departamento
de Estado. Revisaron el borrador del acuerdo y prepararon un Memorndum
informativo para conocimiento del Presidente Hoover. (14)
El 24 de abril el Presidente Legua se reuni con el Embajador Figueroa de Chile y
dieron su aceptacin a los ocho puntos del acuerdo. Legua insisti que la clusula de
desmilitarizacin debera incluir no solo el Morro sino todo el puerto de Arica, Figueroa
accedi siempre que sta se mencione en un protocolo adicional y no en el contexto
del tratado, Legua y Figueroa acordaron entonces que el borrador del tratado debera
ser presentado por los Embajadores de Chile y Per en los Estados Unidos al Secretario
Stimson quien a su vez los hara llegar al Presidente Hoover.
Transcurrida una hora del acuerdo confidencial entre Legua y Figueroa, copia del
mismo lleg a manos del Ministro boliviano en Lima, Alberto Ostria Gutirrez, quien lo
transcribio de inmediato a la Cancillera de La Paz. El Ministro boliviano acreditado ante
la Casa Blanca, Eduardo Diez de Medina, visit a primera hora del 26 al Secretario
Stimson y le afirm que el Gobierno boliviano tena conocimiento que Chile y Per
haban llegado prcticamente a un acuerdo en el cual se tena una clusula hostil
contra Bolivia. Diez de Medina recordaba que el Gobierno boliviano en ningn momento
haba interferido en las negociaciones directas sin embargo, consideraba como
insostenible que las partes decidieran no entregar a una tercera potencia territorio
alguno ni construir un ferrocarril internacional. Esto era de mucha importancia para
Bolivia, ya que en todo momento Per haba afirmado estar dispuesto a conceder una
209

salida al mar para Bolivia, y a su vez Chile tambin hizo la misma oferta. Diez de
Medina afirm que esta clusula estaba destinada a clausurar definitivamente las
aspiraciones de Bolivia para una salida al mar, pues Chile y Per estaban adquiriendo
un derecho de veto que lo utilizaran para perjudicar las relaciones de cualesquiera de
las mismas con Bolivia. Esta clusula contradeca la posicin amigable de Estados
Unidos y ms an siendo Kellogg quien haba sugerido la entrega de los territorios a
Bolivia. El Ministro boliviano enfatizaba que Bolivia no quera perjudicar el acuerdo
entre Chile y Per, pero tampoco poda permitir que los Estados Unidos se avinieran
con una solucin de esta naturaleza, que daara no slo la amistad de Estados Unidos
con Bolivia sino tambin los intereses comerciales y financieros americanos en Bolivia.
Stimson registr esta conversacin e inform a sus Embajadores en Lima y Santiago lo
siguiente:
"El Ministro boliviano me visit esta tarde y arguy apasionadamente que la propuesta
citada anteriormente se omitiera sobre la base de que causara a Bolivia una injusticia
irreparable y desmedida, cerrando la puerta para siempre a sus aspiraciones de una salida
al mar, y declarando que la nica esperanza de Bolivia reside en los Estados Unidos.
Como usted sabe, este Gobierno ha adoptado continuamente la posicin de que no podra
llevar a Bolivia a las negociaciones entre Chile y el Per sin la peticin de estas partes y,
mientras que este Gobierno ha declarado siempre que cualquier acuerdo para un arreglo
de la cuestin de Tacna y Arica que fuera satisfactorio para Chile y el Per debera ser
aceptable para l, se entendi, naturalmente, que ningn arreglo de esa clase sera
contrario al inters de terceras partes.
Usted apreciar fcilmente lo delicado de la situacin habida cuenta del hecho de que
Chile y el Per desean que esta sugerencia proceda del Presidente de los Estados Unidos".
Posteriormente el Secretario Henry Stimson envi instrucciones a Lima mencionando

que el Presidente de los Estados Unidos no podra recomendar ninguna solucin en la
controversia peruano-chilena, que Bolivia consideraba como inamistosa y peda que se
le informara si el Presidente Legua o el Embajador Figueroa persistiran en mantener la
clusula "H" del acuerdo, en cuyo caso el Presidente de Estados Unidos no estara
dispuesto a recomendar ninguna solucin.(15)
El Embajador Moore se entrevist con Legua el da 27 de abril y luego de presentarle el
problema, inform a Stimson que Legua afirm que Per bajo ninguna circunstancia
hara nada que avergence al Presidente Hoover; por quien senta la ms grande
admiracin. Se comprometi a eliminar la clusula del tratado y en ese sentido se lo
exigira a Chile. Legua solicitaba a Hoover entonces presentar la solucin nicamente
en base a las siete proposiciones del acuerdo.(16)
El 30 de abril el Ministro Diez de Medina entreg copia del siguiente Memorndum
circular del Gobierno de Bolivia:
"Ayer sbado tuve conferencia Ministro Chile expresndole Bolivia saba iniciativa su
Gobierno limitando derecho Per Chile transferir territorio, (y) establecer ferrocarriles
internacionales. Djele que proposicin encerraba tendencia inamistosa porque limitaba
libre contrato (en el) futuro tanto sobre territorio como sobre ferrocarriles internacionales.
Actitud Bolivia indiferente ante arreglos Chile y Per abandonaba indiferencia para
reclamar sobre convenio limitativo que importa entente contra Bolivia cuyo derecho tener
puerto propia veremos satisfecho en (el) porvenir por soluciones polticas y econmicas
con uno u otro Estado.
Ambas naciones dijeron varias oportunidades Bolivia satisfaceran su derecho libre
comunicacin martima inmediatamente definida soberana Tacna y Arica.
210

Si iniciativa chilena es aceptada situacin futura ser ms dificultosa".
Das ms tarde Diez de Medina visitaba a Stimson y le entregaba un extenso

Memorndum donde se expona la posicin boliviana en todo el problema del Pacfico
originado en el apetito insaciable de Chile por expandirse sobre territorio de pases
vecinos. En partes salientes del Memorndum, el Ministro Diez de Medina deca:
Las Repblicas de Chile y del Per expresaron en distintas oportunidades su buena
disposicin para que Bolivia, que fu parte principal en la contienda armada del Pacfico y a
consecuencia de la cual perdi toda su costa martima y los puertos que posea, fuese
reintegrada en su derecho inalienable de libre acceso al mar...
...(Chile) en 1926 acceda a considerar en principio la proposicin del Secretario de Estado
Mr. Kellogg para ceder a Bolivia y a perpetuidad los territorios de Tacna y Arica, el Per por
medio de su actual Mandatario el seor Legua - como en distintas otras ocasiones - ofreci
tambin a Bolivia su concurso para readquirir su personera martima, declarando ms
tarde su respuesta a Mr. Kellogg que el rechazo de su proposicin para ceder Tacna y Arica
a Bolivia no importaba obstruir cualesquier otras soluciones. Dej entonces solemne
constancia de que el Per haba aceptado la internacionalizacin parcial o completa de las
provincias y haba aceptado tambin la divisin de stas, dando gratuitamente un callejn
a Bolivia hasta la playa y en sta una ensenada en condiciones que permitan convertirla
en un puerto grande, cmodo y seguro. Finalmente, declar estar dispuesto a escuchar
toda sugestin, pero con la condicin de que se le devuelvan las poblaciones de Tacna y
Arica... En ese tiempo, ao de 1926, el Presidente del Per deca en su mensaje al
Congreso: "El problema del Pacfico no podr resolverse sino invocando el derecho
peruano, y en todo caso nuestra voluntad fraternal para ayudar a Bolivia a obtener la
salida al mar que con tanta necesidad reclama... Entre tanto, la clusula que parece
intenta hoy incluir Chile en la negociacin que se lleva a cabo en Lima, al determinar que
Chile y el Per no podrn sin previo acuerdo entre ellos conceder a una tercera parte del
territorio materia del convenio ni construir nuevas lneas internacionales, est en abierta
pugna con aquellas declaraciones y la poltica desenvuelta por ambos pases frente al
problema martimo de Bolivia, fundamental para el desarrollo y la vida ulterior de esta
repblica.
Tal clusula imposibilitara o retardara todo libre acuerdo con uno u otro de esos pases,
una vez establecido ese odioso condominio destinado a subsistir indefinidamente y en
perjuicio evidente de la nacin en la que toc llevar el peor lote de sacrificio como parte
beligerante en la contienda armada de mil ochocientos setenta y nueve...Si Bolivia,
demostrando el ms amplio espritu de armona y de americanismo, no ha intentado turbar
en momento alguno el curso de la negociacin entablada con absoluta prescindencia suya
entre Chile y el Per, pues descansaba en la f de las solemnes y reiteradas declaraciones
de ambos pases amigos, no puede ahora dejar de llamar respetuosamente la atencin del
Excelentsimo gobierno que auspicia un acuerdo definitivo entre esos pases, sobre la
inoportuna e inconveniente clusula citada que estara en contradiccin con los reiterados
ofrecimientos de aquellos, destruyendo o al menos dificultando el nobilsimo propsito que
origin la frmula de solucin del Excmo. seor Frank B. Kellogg, Secretario de Estado de
los Estados Unidos de Amrica". (17)
Los Embajadores de Chile y Per en Washington entregaron el borrador de acuerdo al

Secretario de Estado el 14 de mayo, en dicho acuerdo no figuraba la clusula "H"
considerada como antiboliviana. Con este motivo, el Secretario de Estado invit a una
reunin al Encargado de Negocios de Bolivia en Washington, Jorge de la Barra y le
ense el texto del acuerdo chileno-peruano, remarc que gracias a la intervencin de
los Estados Unidos se haba eliminado la clusula antiboliviana, por lo que Stimson
peda que Bolivia en agradecimiento y reciprocidad no debera insistir a espaldas de
Estados Unidos en mantener su disputa con Paraguay en la Liga de las Naciones. De La
Barra record que el Ministro Diez de Medina ya haba sugerido anteriormente que la
cuestin con Paraguay poda ser solucionada con la ayuda de los Estados Unidos. El
Secretario de Estado mencion que el pedido que haca no era de tipo personal sobre
la actuacin de Diez de Medina sino ms bien sobre la actuacin general de todo el
Gobierno Boliviano.(18)
211

El Presidente Hoover anunci el 17 de mayo, que la controversia Tacna-Arica haba sido
resuelta, con el ejercicio de buenos oficios de los Estados Unidos y no de acuerdo al
arbitraje originalmente pedido por las partes involucradas. El Presidente Hoover deca
que el da 14 de mayo haba entregado un borrador confidencial a los Gobiernos de
Per y Chile, quienes haban respondido favorablemente el da 15. El mismo da el
nico Gobierno latinoamericano que felicit a Hoover por la solucin a la controversia
Tacna-Arica fu el de Brasil con un mensaje firmado por el Presidente Washington Luis
Pereira de Souza. (19)
SE DETERIORAN LAS RELACIONES ENTRE CHILE Y BOLIVIA
En marzo de 1929, el Ministro americano en La Paz, informaba que la prensa boliviana
publicaba constantemente una serie de artculos contra Chile, que los bolivianos
haban decidido boicotear la compra de todo producto chileno y exista una campaa
para que las empresas bolivianas despidieran a todo empleado de nacionalidad
chilena. Se haca notar que gran parte de la campaa anti-chilena se centraba contra el
Canciller chileno, Conrado Ros Gallardo, a quien se describa como uno de los peores
enemigos de Bolivia. El enviado americano daba parte de una seria de homenajes y
actos de protesta efectuados en Bolivia al conmemorarse los 50 aos de la ocupacin
de Antofagasta. Con este motivo, Rios Gallardo haba pedido el retiro del Enviado
boliviano en Santiago como persona non-grata, en vista de haber izado la bandera
boliviana a media asta en la Legacin el 14 de febrero y haberse atrevido a efectuar un
homenaje a la Antofagasta cautiva en la propia ciudad de Santiago.
El Gobierno de Chile para apaciguar a la opinin pblica boliviana haba levantado
abiertamente el embargo a las armas y municiones destinadas a Bolivia y envi a La
Paz uno de los diplomticos ms hbiles de la Cancillera chilena Manuel Bianchi. Sin
embargo en la Paz se crea que Chile procedera a negociar con Bolivia una salida al
mar una vez logrado el acuerdo con Per.
Das ms tarde el Ministro Martin comentaba que el 23 de marzo se haban efectuado
grandes homenajes en Bolivia en conmemoracin a la muerte de Eduardo Avaroa y la
cada de Calama. Mencionaba que luego de las ceremonias, multitudes de ciudadanos
efectuaron una marcha hacia la Legacin de Chile y los discursos haban sido muy
duros. Martin tambin informaba que el Ministro Bianchi visit al Presidente Hernando
Siles insistiendo en el retiro del Ministro Enrique Finot de Santiago por ser
belicosamente antichileno. El Presidente Siles pidi a Bianchi discutir la salida al
Pacfico a lo que ste respondi que:
"... an cuando Chile no estaba dispuesto a ceder a Bolivia un puerto, su Gobierno se
sentira complacido de considerar la posibilidad de arrendar o hasta de vender a Bolivia, la
seccin Chilena del ferrocarril de Arica a La Paz y conceder instalaciones adicionales en el
puerto de Arica, tales como la construccin en ese lugar de muelles para el uso exclusivo
de Bolivia". (20)
Desde Santiago, Culbertson informaba al respecto que:

"Los sentimientos hacia Bolivia en Chile no son amistosos en absolutos. La situacin se ve
agravada por el hecho de que el actual Ministro de Relaciones Exteriores tiene claros
antecedentes antibolivianos.
Cualquier esfuerzo en este momento por introducir en el acuerdo el

deseo de Bolivia de obtener un puerto sobre el Pacfico tendra como
resultado demoras y un probable fracaso. Entre los chilenos conscientes,
sin embargo, se reconoce que tarde o temprano Chile debe solucionar
212

sus dificultades con Bolivia y satisfacer en alguna forma la ambicin de
Bolivia de poseer una salida adecuada al Pacfico.
Estoy convencido de que la forma de solucionar la cuestin boliviana es
en primer trmino eliminar las diferencias entre Chile y el Per. Una vez
logrado esto, tengo la seguridad de que en un plazo relativamente corto
la situacin poltica en Chile ser tal que permitir un examen inteligente
y constructivo de la cuestin boliviana". (21)
A mediados de abril, ya se haba hecho pblico en La Paz, el contenido de la clusula
antiboliviana, de cuyo origen se acusaba a Rios Gallardo. Esto haba intensificado los
artculos anti-chilenos en la prensa boliviana as como la creencia de que el
endurecimiento paraguayo en las negociaciones con Bolivia se deban a la influencia de
la Cancillera de Santiago. Con este motivo, se efectuaban en La Paz permanentes
manifestaciones populares en la Legacin de Chile por lo que el Gobierno de Bolivia se
haba visto obligado a mantener permanentemente un destacamento militar para
proteger esa Legacin.
Bianchi visitaba peridicamente la Cancillera boliviana para protestar por los
editoriales antichilenos, y sostena que toda la campaa tena su origen en la propia
Cancillera boliviana. El enviado Martin no descartaba un rompimiento inminente de
relaciones de Chile con Bolivia.
Por su parte, Culbertson en otra comunicacin insista que las relaciones de Chile y
Bolivia eran muy amargas y en cualquier momento podran derivar en encuentros
armados. Describa al Ministro Ros Gallardo como una persona muy joven sin
experiencia internacional y que tena un odio muy profundo por Bolivia. Deca que Rios
Gallardo atribua que la clusula que molestaba a Bolivia haba sido filtrada por el
Embajador americano en Lima. Culbertson al respecto le haba dicho a Ros Gallardo
que la existencia de dicha clusula demostraba que exista un problema con Bolivia. Y
al evaluar la situacin el Enviado americano sugera que haba que congelar toda
incorporacin de Bolivia al diferendo hasta que el mismo hay sido finiquitado. Logrado
esto, si Bolivia mostraba una posicin temperada y constructiva, crea que
seguramente podra llegar a un acuerdo con Chile sobre el problema martimo.
EL PROTOCOLO SECRETO A OCULTAS DE HOOVER
El 17 de mayo el Secretario de Stimson dijo a los periodistas que el arreglo entre Chile
y Per podra facilitar un acuerdo para terminar con la mediterraneidad boliviana. Con
este motivo, el Ministro Dvila, present una protesta verbal al Secretario de Estado,
quien al dar explicaciones le dijo que no lo haba afirmado directamente, sino ms bien
en respuesta a la pregunta de un periodista. Dvila insisti ante Stimson que no
existan problemas pendientes entre Chile y Bolivia, ya que toda la controversia se
haba solucionado con el Tratado de 1904; aadi que en Chile el sentimiento
antiboliviano era muy grande como para permitir ningn acuerdo favorable a Bolivia y
que las declaraciones del Secretario de Estado podran crear expectativas en Bolivia y
resentimiento en Chile. (22)
El Ministro Dvila volvi a reiterar su protesta el 19 de mayo afirmando la sorpresa del
Gobierno de Chile ante la declaracin atribuida al Secretario de Estado y que se public
en la prensa de Santiago, en partes salientes de la misma se deca:
213

"Deliberadamente la puerta ha sido dejada abierta en el acuerdo Tacna y Arica, por el cual
Chile o Per podrn efectuar un acuerdo por separado con Bolivia, para que uno de esos
pases o ambos, si as lo desean, puedan conceder una salida al Pacfico a Bolivia.
El Secretario de Estado haba establecido que el factor boliviano haba sido
cuidadosamente considerado y que en el arreglo de Tacna y Arica, despus de 45 aos,
haba tambin que reconocer la valiosa contribucin del seor Kellogg.
El Presidente Hoover comparte tanto la responsabilidad como el crdito en este arreglo, del
cual tom conocimiento en sus visitas a Chile y Per en el pasado mes de diciembre".
El Embajador Dvila dijo que tema que con esta declaracin del Secretario, Bolivia
podra intentar reabrir toda la cuestin del Pacfico, especialmente en un momento en
que el asunto haba sido resuelto definitivamente. El Secretario le respondi a Dvila
nuevamente que su declaracin en la conferencia de prensa haba sido para aclarar la
pregunta de un corresponsal, en sentido de que el acuerdo sugerido por el Presidente
Hoover podra daar los intereses de Bolivia, a lo que Stimson obviamente haba
aclarado que el Presidente de Estados Unidos no poda intervenir en ningn acuerdo
que dae a una tercera parte y record al Embajador Dvila que Chile y Per podran
llegar a cualquier acuerdo bilateral, que era responsabilidad de los mismos, pero no
tenan atribuciones para involucrar a Estados Unidos en ninguna injusticia contra una
tercera parte.
El Secretario hizo su declaracin teniendo en mente los intereses de Bolivia y el
Embajador Dvila le pidi a Stimson entonces que dicha explicacin se la diera al
Canciller en Chile, mediante el Embajador Culbertson en Santiago. Este ltimo a su vez
informaba que la posicin de Dvila representaba nicamente el sentimiento personal
antiboliviano de Rios Gallardo y no necesariamente la opinin generalizada de Chile.
Culbertson mencionaba que Rios Gallardo le dijo enfticamente que Chile bajo ninguna
circunstancia le dara a Bolivia soberana sobre un puerto y que la situacin con dicho
pas haba sido solucionada por el Tratado de 1904 y lo nico que podra pensarse era
conceder mayores facilidades de libre trnsito por el puerto de Arica. Culbertson afirm
a Ros Gallardo que la declaracin del Secretario de Estado reflejaba el concepto de los
Estados Unidos en sentido que Chile todava tena pendiente un problema con Bolivia,
cuya solucin estaba en manos del Canciller chileno. Posteriormente Ros Gallardo
mencion en varias oportunidades al seor Culbertson que Chile tena esperanzas de
lograr un acuerdo satisfactorio a la cuestin pendiente con Bolivia. (23)
El Secretario Stimson envi a su Embajador en Santiago instrucciones para dejar en
claro que Bolivia haba presentado protesta formal contra la provisin de un prrafo
que se consideraba daino a los intereses de Bolivia. Con este motivo, Estados Unidos
se haba comprometido a que dicho prrafo no aparecera en la sugerencia de Hoover y
que para Stimson quedaba claro que "era responsabilidad de Chile y/o Per solucionar
la cuestin portuaria de Bolivia".
El Encargado de Negocios boliviano se entrevist con Stimson a fines de mayo y pidi a
los Estados Unidos si podra ejercer su influencia amistosa, ya sea unilateralmente o
con un grupo de pases de la regin para lograr que Bolivia recupere una salida al
Ocano Pacfico. Le record que Kellogg ya era partidario de la reivindicacin martima
boliviana y que Bolivia vea esperanzada la ayuda de los Estados Unidos. Stimson
replic que Bolivia debera tener paciencia y esperar el acuerdo definitivo sobre Tacna y
Arica y que una vez concluido dicho acuerdo habra tiempo suficiente para tratar este
asunto. Stimson insisti que se deba esperar a que se calmen las pasiones, a la vez
que pidi a Bolivia moderacin en sus declaraciones sobre el puerto, ya que la misma
le ayudara a conseguirlo. Aadi que por otra parte, Bolivia tambin deba mostrar
moderacin en su problema con el Paraguay.
214

Culbertson inform que la Cancillera chilena haba decidido ignorar toda reclamacin
boliviana mientras durara la campaa internacional en la prensa sudamericana que
reclamaba por una solucin a la mediterraneidad boliviana y se atribua a que Bolivia
estaba dirigiendo dicha campaa. Culbertson por otra parte inform tambin que el
Ministerio de Obras Pblicas de Chile concluy un proyecto de navegacin, irrigacin y
produccin de energa mediante un canal que sera una continuacin del Rio
Desaguadero de Bolivia hasta la Pampa del Tamarugal en Chile. El proyecto diseado
por el ingeniero Luis Larrigue, pretenda ser un complemento a las comunicaciones de
Bolivia con el Pacifico y proveer irrigacin a las Provincias de Antofagasta y Tarapac.
Desde Lima, el Embajador Moore inform que Legua haba firmado con Figueroa un
borrador de tratado el 3 de junio, el mismo que contena cambios con referencia al
texto propuesta por Hoover. Mientras tanto en Washington, el Ministro boliviano
Eduardo Diez de Medina, acompaado del seor De La Barra, visit al Secretario de
Estado y le manifest que de acuerdo con la sugerencia de Stimson, Bolivia una vez
ms dejara de insistir en el problema portuario hasta que se haga pblico el acuerdo
final de la cuestin Tacna-Arica. Con referencia a las relaciones de Bolivia con el
Paraguay, el Ministro Diez de Medina reiteraba que Bolivia haba instruido
oportunamente a sus delegados a la Comisin de Conciliacin para que se trate de
lograr un acuerdo pacfico a la disputa. Al despedirse Diez de Medina reiter que la
cuestin portuaria era un asunto primordial y vital para Bolivia, y que en su momento
oportuno Bolivia reiterara esta cuestin.
El 3 de julio, el Ministro Diez de Medina se present ante el Secretario de Estado para
protestar ante los Estados Unidos por la inclusin de la clusula antiboliviana en un
protocolo secreto que era parte del tratado propuesto por Hoover. El Secretario de
Estado afirm que desconoca la existencia de un protocolo secreto y que lo nico
cierto era que Estados Unidos se haba comprometido con Bolivia a que dicha clusula
no sera parte del Tratado y que el compromiso de Estados Unidos haba sido hecho
pblico con la propuesta de Hoover, que no inclua ningn protocolo secreto.
El Departamento de Estado pidi a Bolivia tener paciencia nuevamente y esperar a que
se haga pblico el acuerdo definitivo de Chile y Per, reiter que ms bien el esfuerzo
boliviano se canalice a lograr un acuerdo con Paraguay.
Dos das ms tarde el Ministro boliviano visit nuevamente el Departamento de Estado
y present una copia de un telegrama que acababa de recibir y que deca:
"Hemos recibido de diversas fuentes rumores segn los cuales un protocolo secreto
concluido entre Chile y el Per, agregado como anexo al Tratado principal contiene
condiciones contrarias a la restitucin martima de Bolivia y a su futuro desarrollo
comercial.
Visit al Presidente Legua llevndole este despacho y manifestle que deseamos dejar de
lado estos rumores y organizar sobre bases amistosas permanentes el futuro de nuestras
relaciones internacionales, para lo cual ser un obstculo cualquier entendimiento entre
Chile y el Per que trate de lograr la hegemona en el Pacfico meridional.
Hace tres o cuatro aos, cuando el Ministro fu designado Ministro en el Per, el Presidente
Legua, en su discurso de contestacin a las palabras del Ministro cuando ste present sus
credenciales, manifest que el Per dara gratuitamente un puerto a Bolivia".
El Subsecretario White, mencion a Diez de Medina que el Gobierno americano no tena

conocimiento de ningn pacto secreto y que la clusula que figuraba en el tratado
original fu eliminada a peticin de Estados Unidos, aunque White consideraba que
dicha clusula no aislaba a Bolivia del mar, sino que ms bien estableca que en
215

ninguna parte del territorio en disputa, ahora ya en posesin definitiva de Per o Chile,
sera dada a una tercera parte sin consentimiento del otro pas e igualmente no se
dara ningn cambio en la situacin del ferrocarril internacional. Diez de Medina dijo
que eso era exacto pero que equivala a cerrarles la puerta porque Per vetara
cualquier cosa que Chile deseara hacer y Chile vetara cualquier cosa que el Per se
proponga hacer, pues para ambos pases sus intereses en las relaciones con Bolivia
eran opuestos diametralmente. Es decir que, el acuerdo equivala a cerrar la puerta a
Bolivia.
El Secretario de Estado pidi a sus enviados en Lima y Santiago que informen sobre la
existencia de un supuesto protocolo. (25) El ex-Secretario Kellogg envi el mismo da
una nota a Stimson, en la cual lo felicitaba por haber logrado el acuerdo entre Tacna y
Arica, sin embargo Kellogg llamaba la atencin a su colega Stimson por lo siguiente:
"V en la prensa de esta maana que habra un acuerdo secreto entre Chile y Per cuyo
contenido sustantivo ya fu eliminado del tratado original, la clusula en concreto dice que
ninguna de las partes podr otorgar parte del territorio o derecho de transporte a Bolivia
sin consentimiento de la otra. Por supuesto las partes tienen derecho a efectuar el derecho
que quieran o vean conveniente. He conocido desde hace mucho tiempo, por las
declaraciones de los Embajadores de Chile y Per, de las dificultades para lograr un
arreglo, ya que cada uno de ellos estaba temeroso de un arreglo de Bolivia con el otro; es
decir, que cada pas tena temor que el otro consigo el apoyo, la buena voluntad y quizs
una alianza con Bolivia en perjuicio de la otra. Me inclino a pensar, sin embargo, que al
final de cuentas ambos pases tienen que ser inducidos a satisfacer en alguna forma las
aspiraciones de Bolivia. Es una historia larga y puede tomar mucho tiempo todava, pero
pienso que al final esta solucin se impondr". (26)
Desde Santiago, Culbertson transmita el 6 de julio que haba sido informado por el
Canciller, que el tratado de Lima haba incorporado como parte integral del mismo un
protocolo, que estableca en su artculo primero, que ni Chile ni Per podrn, sin previo
acuerdo, ceder a una tercera potencia la totalidad o parte de los territorios que de
conformidad al tratado de la misma fecha quedaban bajo sus respectivas soberanas, ni
podran sin ese requisito, construir a travs de ellos, nuevas lneas frreas
internacionales. Culbertson insista que los Gobiernos de Chile y Per deseaban
mantener los trminos del tratado y del protocolo en forma confidencial hasta la
suscripcin de los mismos y aconsejaba no insistir en el tema. La ceremonia finalmente
se efectu el 29 de julio.
Culbertson escribi en sus memorias que la clusula del protocolo fu probablemente
redactada por Felix Nieto del Rio, quien tom la idea del artculo sexto del tratado
chileno-boliviano de 1866 que dispona la dependencia de ambos signatarios para la
transferencia del territorio a una tercera potencia. Aada que Chile fundament el
utilizar nuevamente esta clusula, como una respuesta a la amenaza de un tramo
ferroviario de Tacna a La Paz, que crea que el Per construira en detrimento del
dominio e intereses chilenos en Bolivia.
El enviado americano, menciona tambin en sus memorias que aconsej a Chile, en
principio, eliminar la clusula una vez que se defini que no se habilitara un puerto
para Tacna al norte de Arica. El Embajador Culbertson remarca que la clusula qued
por insistencia de Ros Gallardo, conocido por su actitud antiboliviana. Por otra parte,
Culbertson justific la clusula del protocolo, en su forma final, como positiva ya que
obligaba a Chile y Per a ponerse de acuerdo, en forma conjunta, para resolver la
cuestin boliviana, evitando as el juego tradicional que estos pases haban tenido
anteriormente para usar a Bolivia en contra de uno de ellos.
216

Culbertson observaba, finalmente, que Bolivia no podra solucionar la cuestin
martima, si no olvidaba la Guerra del Pacfico y enfocaba el problema con criterio
moderno, ms bien econmico que sentimental, o de sino histrico; aada que el
arreglo debera fundamentarse en amplias y generosas concesiones mutuas entre
Bolivia y Chile. (27)
El 2 de agosto, el Presidente Hoover emiti la sentencia como rbitro en la cuestin de
Tacna y Arica, en la que haca una relacin del desarrollo de actividades de la Comisin
Plebiscitaria y del ejercicio de buenos oficios paralelos al arbitraje. El Presidente Hoover
deca que como resultado de los buenos oficios ofrecidos a pedido de las partes y no
como rbitro, haba entregado un sumario con los puntos de acuerdo para que sirviera
a los Gobiernos como base a la solucin del problema Tacna-Arica.
La propuesta de Hoover fu aceptada por ambos Gobiernos el 3 de junio con la firma
de un tratado que en su artculo primero dispona que la controversia originada en el
artculo 3 del Tratado de Ancn haba sido resuelto definitivamente. Hoover aada que
Chile y Per mediante negociaciones directas entre las partes, haban acordado un
tratado que daba por finalizada la controversia de Tacna y Arica, y por consiguiente,
hacan innecesario el cumplir las disposiciones del protocolo de arbitraje, con esto,
Estados Unidos consideraba que se haba logrado una solucin feliz a la cuestin.(28)
"...Esta estipulacin, ha sido directamente pactada contra En Bolivia caus estupor el papel
jugado por los Estados Unidos, al permitir que Chile y Per mantuvieran la existencia de la
clusula anti-boliviana, esta vez en un protocolo secreto, cuando anteriormente se haba
comprometido a eliminar la clusula del texto original. El Secretario de Estado expres su
desacuerdo con el tenor de la clusula, dijo desconocer la existencia del protocolo secreto
y afirm que el mismo se lo haba efectuado a ocultas de la administracin americana.
El Gobierno boliviano emiti una declaracin con referencia a la clusula del protocolo
complementario en la que deca:Bolivia, por lo cual, el convenio adicional, suscita nuestras
formales reservas... La Repblica tuvo siempre en cuenta, que por efecto del Tratado de
Paz, suscrito en Ancn entre Chile y el Per, en 1883, Chile adquiri soberana sobre
Tarapac, no habra de consentir fcilmente en reintegrar nuestra soberana martima, por
una zona que no quedara al norte del territorio conquistado.
Esas negociaciones, encontraron ms de una vez, eco auspicioso en los Gobiernos de Lima
y Santiago culminando las aspiraciones y derechos de Bolivia, con la sugestin que el
Secretario de Estado de los Estados Unidos de Norte Amrica, Mr. Kellogg, hiciera en 30 de
noviembre de 1926, proponiendo que los territorios de Tacna y Arica, fueran transferidos
ntegramente a Bolivia, por los dos pases que se disputaban su dominio.... Si ellos
pretendan liquidar las consecuencias de la guerra de 1879, como Bolivia particip en ella,
perdiendo extensos y ricos territorios y su soberana martima, nada ms elemental que
haber atendido a esa reparacin.... Lejos de proceder as, han dado nueva vida al obstculo
que antes se invocaba como insalvable, para cualquier solucin de justicia. Han pactado un
condominio imperfecto de los territorios en cuestin, llamado a tener eficacia slo cuando
de Bolivia se trate.
El Per ha optado por limitar su soberana sobre la provincia de Tacna renunciando a
perpetuidad el derecho de construir un ferrocarril internacional hacia Bolivia a fin de tener
el derecho de veto en cualesquiera negociacin que intentemos sobre Arica. Y Chile en
reciprocidad, ha dado este derecho al Per, para mantener sus influencias sobre los dos
pases vecinos, as como las ventajas que le reporta la del ferrocarril de Arica a La Paz.
Esta poltica no es de efectiva cooperacin internacional, y es susceptible de producir en el
presente y en el porvenir, profundos resentimientos en la conciencia boliviana. Lo
inamistoso del convenio, est patentizado por la misma reserva de que se le quiso rodear,
a pesar de que ambos Estados contratantes, tienen, como miembros de la Sociedad de las
Naciones, el compromiso de no estipular tratados secretos..." (29)
217

La prensa continental mostr un apoyo solidario a Bolivia mientras la prensa boliviana
editorializaba contra el protocolo por los aspectos negativos para la cuestin portuaria.
En Washington, el Encargado de Negocios del Per, seor Bedoya, visit al Secretario
de Estado Stimson y le transmiti un mensaje del Canciller peruano en el que se le
peda que los Estados Unidos no apoyara a Bolivia en la campaa de esta ltima para
lograr un puerto en el Pacfico. El Secretario de Estado di seguridades que los Estados
Unidos no intervendra ni alentara ninguna accin al respecto, pues consideraba que el
problema portuario de Bolivia competa nicamente a Per, Chile y Bolivia y Stimson
dijo que se cuidara de no irritar a ninguno de esos pases y no sera un intruso en el
asunto. (30)
Con el acuerdo que en Bolivia se denomin "de doble cerradura" por cuanto Chile logr
interponer al Per en cualquier solucin al enclaustramiento boliviano, se consolid el
encierro de Bolivia con el apoyo indirecto de la diplomacia americana, ya que si bien la
clusula no fu incorporada a la proposicin del Presidente Hoover, la inclusin y
redaccin de la misma se perfeccion con el asesoramiento del enviado Culbertson en
Santiago; es decir, una responsabilidad indirecta pero de indudable importancia que
compromete a la diplomacia americana.
NOTAS
123456789101112131415161718192021222324252627272829-
Departmant of State, Archivo 701.2325/14 y NBo.724.25/23.

op.,cit.723.2515/3154.
op.cit./3299.
op.cit./3216 y 3218.
op.cit./3218. Legua en sus "instrucciones" a su nuevo enviado a la Paz, Jorge Bailey, ya le anunci
que Per se resign a perder Arica.
Herbert Hoover, Public Papers of the President of the United States, Washington, 1974.
op.cit./3250 y 3252.
op.cit./3261.
op.cit./3278.
op.cit./3278 : Telegram.
op.cit./3280 y /3281
op.cit./3290.
op.cit./3342
op.cit./3346 y /3362 1/2.
op.cit./3342 y /3364
op.cit./3354 y /3355.
op.cit./3386 y /3381
op.cit./3387.
Herbert Hoover, op.cit., pgs.147 y 156.
op.cit./3405 y Archives 724.2530, 2525 y 2528.
op.cit./3405 y /3365.
op.cit./3397.
op.cit./3399
op.cit./3398 y 3412.
op.cit./3452 y /3462
op.cit./3460.
W.Culbertson: Book on Chile, Manuscript Division Library of Congress. pags.91-101.
Department of State, Archivo 72.2515/3477.
op.cit./3494
op.cit./3500.
218
219
CAPITULO 12
DE ROOSEVELT A JOHNSON; BAJO PERFIL
La firma del Tratado de 1929 entre Chile y el Per, con la clusula del Protocolo
Complementario que impona la participacin y acuerdo previo de los dos antiguos
beligerantes en cualquier negociacin con Bolivia, paraliz a la Cancillera boliviana, la
que en ese momento no pudo desplegar una estrategia adecuada para abordar
inmediatamente a las Cancilleras del Mapocho y del Rimac. Tampoco pudo proseguir
ninguna gestin ante los Estados Unidos, dado el inters del Departamento de Estado
en condicionar su participacin a que Bolivia solucione - previamente - su disputa
fronteriza por el Chaco con Paraguay.
Bolivia y Paraguay lamentablemente no pudieron encontrar una solucin diplomtica a
su diferendo y la Guerra del Chaco (1932-1935) separ a estos dos pueblos
desconocidos entre s, que nunca se odiaron y que recin se conocieron en los arenales
chaqueos. La bsqueda y consolidacin de la paz con Paraguay demand los mayores
esfuerzos diplomticos de Bolivia durante la mayor parte del decenio de los aos
treinta. Asimismo, el desajuste de las instituciones nacionales, producidas por los
efectos de la guerra conmovieron profundamente las bases de la estructura sociopoltica del pas y la mayor preocupacin se volc entonces a la solucin de problemas
internos.
Debido a lo anterior, la Cancillera boliviana no pudo buscar una solucin al problema
del encierro martimo, aunque esto no signific que lo ignor. As por ejemplo, el
Ministro boliviano en Lima, seor Alberto Ostria Gutirrez, present al Canciller peruano
Alberto Ulloa, un Memorndum el 11 de junio de 1936, que contena tres grandes
planteamientos. Uno de ellos, estaba destinado a preparar el terreno para un
levantamiento del "veto" peruano a una futura negociacin entre Chile y Bolivia para la
salida de este ltimo pas al Ocano Pacfico por la va de Arica.
Asimismo, el Canciller boliviano Enrique Finot, dijo en Buenos Aires, durante la
Conferencia Interamericana de Consolidacin de la Paz, que "era su deber llamar la
atencin de la Conferencia a uno de los problemas ms serios de Amrica, la situacin
de mediterraneidad de Bolivia.". El mismo Canciller, ms tarde, firm con su colega
chileno Cruchaga Tocornal, un acuerdo para la creacin de una Comisin Mixta
Boliviano-Chilena. Esta Comisin, establecida el 23 de diciembre de 1936, empez a
reunirse a medidos de 1937 y en ella los delegados bolivianos recibieron instrucciones
del Canciller Finot que decan: "La esperanza permanente de Bolivia ha sido y es la de
recuperar una salida propia y soberana al Ocano Pacfico... se debe sugerir a la
delegacin chilena que las relaciones comerciales y polticas entre los dos pases nunca
sern perfectas mientras la cuestin portuaria no sea resuelta en forma satisfactoria."
Ostria Gutirrez como Ministro en Rio de Janeiro consigui que el Gobierno de Brasil
declare el 25 de febrero de 1938, mediante su Ministro de Relaciones Exteriores,
Pimentel Brandao, que la mediterraneidad de Bolivia era causa de preocupacin
continental y su solucin era de suma importancia para los pases de la regin. (2)
Durante la Octava Conferencia Interamericana reunida en Lima en diciembre de 1938,
el Canciller boliviano, Eduardo Diez de Medina, reiter que: "Bolivia se encontraba en
una situacin econmica desventajosa debido a la mediterraneidad que incida en
contra del desarrollo de su riqueza nacional".
220

Puede apreciarse que en la dcada de los aos 1930-1939, la diplomacia boliviana
estaba consciente de la importancia de la cuestin martima y empezaba a delinear
dos diferentes aproximaciones para encarar el problema. Una, liderizada por Ostria
Gutirrez que sostena un acercamiento amigable a Chile, para obtener la comprensin
de sus autoridades a la causa boliviana. La otra, entre las que se destacaba Toms
Manuel Elo, crea que haba que recurrir a Estados Unidos, para que este pas presione
a Chile a conceder una salida portuaria a Bolivia, ya que dudaban que con slo un
acercamiento amigable y directo Chile aceptara algo.
EL PRESIDENTE ROOSEVELT SOSTENIA LA INTERNACIONALIZACION DE ARICA
En 1943, el Gobierno americano invit al Presidente Enrique Pearanda, a visitar
Washington y tratar asuntos de inters comn entre ambos pases. El Gobierno
boliviano decidi utilizar esta ocasin no slo para analizar los problemas econmicos
derivados de su cooperacin a los Estados Unidos y las Naciones Aliadas durante la
Guerra, mediante la venta de estao y caucho a precios bajos y congelados, sino que
adems,las autoridades bolivianas decidieron plantear a Estados Unidos el problema de
su enclaustramiento y buscar la posible cooperacin americana para encontrar una
solucin.
Durante la visita, el presidente Roosevelt ofreci una cena protocolar a la delegacin
boliviana el 5 de mayo. Luego de la cena se llev a cabo una conversacin reservada
en la que participaron por Estados Unidos, el Presidente Roosevelt, el Subsecretario
para Asuntos Latinoamericanos Sumner Welles, el Embajador Boal y el funcionario
Philip Bonsal. Por parte de Bolivia participaron junto al Presidente Pearanda, el
Canciller Toms Manuel Elo y el Embajador Luis Fernando Guachalla. El presidente
Pearanda inici el encuentro con algunas declaraciones formales sobre la amistad que
los bolivianos siempre profesaron hacia el pueblo y gobierno norteamericanos y cedi
entonces el uso de la palabra al Canciller Elo para que ste presentara los asuntos que
Bolivia consideraba de inters para tratar. El Canciller Elo present en primer trmino,
el problema del encierro de Bolivia y la necesidad de que esta nacin sudamericana
pudiera reincorporarse al Ocano Pacfico mediante una salida propia y soberana. Elo
reiter la necesidad boliviana de lograr una solucin dentro de un marco de
entendimiento y respeto mutuo con Chile. Record que Bolivia sacrific muchas veces
sus derechos para lograr un entendimiento pacfico en su delimitacin de fronteras con
sus pases vecinos como Argentina, Brasil y el Per. Seguidamente el Canciller Elo
enfatiz que la cuestin portuaria era un problema que afectaba en forma muy adversa
las relaciones de Bolivia con Chile y que tambin podra afectar indirectamente las
relaciones con el Per. Finalmente, Elo pidi que el Presidente Roosevelt y el Gobierno
de los Estados Unidos demostraran un inters amigable en la bsqueda de una
solucin que haga justicia a la causa de Bolivia. Mencion que el gobierno boliviano se
estaba preparando para presentar su legtima aspiracin a la nueva organizacin
mundial que surgira despus de la guerra y que ya estaba en vas de preparacin por
los pases aliados, y de la cual Bolivia era miembro.
El Presidente Roosevelt les respondi que l y el Subsecretario de Estado Welles, en los
ltimos diez aos haban hablado muchas veces sobre este problema, y que vean la
causa boliviana con mucha simpata. El Subsecretario Welles record que haca
prcticamente cerca de veinticinco aos atrs, l haba intercambiado opiniones por
primera vez con el Presidente Roosevelt sobre este caso.
Roosevelt intervino nuevamente y dijo que l consideraba que el problema martimo de
Bolivia debera ser planteado en el plano ms elevado posible dado el alto carcter
moral que tena. El Presidente americano, que haba predicado la poltica del buen
221

vecino para las Amricas, dijo seguidamente que l pensaba que no era apropiado para
Bolivia el buscar una solucin por la va legal ante organismos internacionales como
por ejemplo la Corte de La Haya. Roosevelt crea que era posible y necesario lograr un
entendimiento directo con Chile, y quiz tal vez conseguir tambin la comprensin del
Per.
A continuacin, se pas a tratar sobre el puerto de Arica y el Canciller boliviano hizo
varias apreciaciones sobre este puerto y la estrecha relacin econmica de Arica con
Bolivia. Elo dijo que esta relacin sostena las principales actividades de Arica y que el
nico y verdadero inters de Chile sobre Arica era el poder controlar a Bolivia. A estas
alturas intervino nuevamente el Presidente Roosevelt y manifest aqu lo que quiz fu
lo ms importante de toda la entrevista. El mandatario americano se refiri al carcter
estratgico de ciertas ciudades-puertos como Arica y tom el ejemplo de Trieste. Dijo
que Trieste, aunque era territorio bajo soberana italiana en ese entonces, ms bien
serva como puerto a varias otras naciones o entidades nacionales como Austria,
Hungra, Rumania, Croacia y Serbia. Roosevelt afirm que no era justo que un pas slo
pudiera controlar este tipo de puertos. El crea que era necesario desarrollar la idea de
poner estos puertos bajo una administracin responsable ante alguna forma de
autoridad internacional, la que ejercera algn tipo de tutela en benfico de todos los
usuarios. El Presidente Pearanda y el Canciller Elo agradecieron el inters,
conocimiento y simpata demostrados por el Presidente Roosevelt sobre este problema.
La conversacin sobre este tema concluy con la opinin expresada por el
Subsecretario Welles en el sentido de que l crea que Chile pareca mostrar algunos
indicios favorables que permitiran lograr un acuerdo en forma satisfactoria que
beneficie a Bolivia; esta creencia tambin fu compartida por el seor Guachalla,
Embajador boliviano en Washington. La delegacin boliviana regres a La Paz
sumamente complacida por los resultados de la entrevista entre ambos mandatarios.
(3)
El espritu optimista del Subsecretario de Estado Sumner Welles que tambin era
compartido por el Embajador Luis Fernando Guachalla llev a ste a presentar al
gobierno americano un memorndum que expresaba la posicin boliviana y que podra
servir de base para materializar los "indicios favorables" que el Subsecretario Welles
crea percibir en los gobernantes de Chile. Este memorndum fu presentado el 15 de
septiembre de 1943 al Secretario de Estado Cordell Hull y el Embajador Guachalla pidi
que se hiciera llegar una copia del mismo al gobierno de Chile.
Este memorndum deca:
"El Gobierno de los Estados Unidos ha sido informado por S.E. el Presidente de Bolivia y su
Ministro de Relaciones Exteriores, con ocasin de las conversaciones realizadas en la Casa
Blanca el 5 de mayo prximo pasado, acerca del criterio con que su gobierno encara el
problema de la mediterraneidad de Bolivia.
Este criterio puede resumirse en los siguientes enunciados:
1. Bolivia, fiel a su tradicin de respeto a los pactos internacionales, no desconoce la
legalidad del dominio territorial que Chile ejerce sobre la costa del Pacfico de conformidad
con los tratados pblicos que tiene suscritos.
2. De otra parte, Bolivia mantiene sus legtimas aspiraciones a una salida soberana al
Ocano Pacfico por territorio que posee Chile y las fundamenta en razones de orden
poltico, econmico y de justicia internacional.
222

3. Bolivia propicia un entendimiento directo con Chile sobre bases que consulten las
recprocas conveniencias y los altos intereses de los dos pases, sin propsito alguno de
perturbar la armona contineental en la consecucin de una salida soberana al mar".
El Secretario Cordell Hull entreg personalmente y en forma protocolar una copia del
Memorndum al Canciller chileno Fernndez. El Secretario de Estado, lamentablemente
para Bolivia, no tena ni la experiencia ni el inters de participar en la bsqueda de una
solucin al problema martimo. Cordell Hull cumpli esta misin framente y sin ningn
entusiasmo. Releg su rol al de un simple mensajero ya que no intent utilizar esta
gestin como una base o paso inicial para conseguir un acercamiento sincero entre
Bolivia y Chile bajo el patrocinio de los Estados Unidos.
En estas circunstancias la respuesta de Chile no se dej esperar y no poda causar
ninguna sorpresa. El Memorndum que Chile present al gobierno de Washington
planteaba:
"a) Que el Gobierno de Chile, en todo momento est dispuesto con el espritu ms
amistoso, a estudiar y considerar las demandas bolivianas que busquen mejorar el rgimen
de trnsito, actualmente existente, para las comunicaciones de Bolivia a travs de
territorio chileno;
b) Que siendo, a juicio del gobierno de Chile, satisfactorias las condiciones en que se
desenvuelve aquel rgimen de trnsito, slo puede corresponder al gobierno de Bolivia la
iniciativa de dichas conversaciones; y
c) Que el Gobierno y la opinin chilenas consideran que entre Bolivia y Chile no hay
cuestin territorial alguna pendiente ni posibilidad de sesiones territoriales del segundo en
favor del primero, toda vez que el Tratado de 1904 ha finiquitado, de modo permanente,
esta clase de cuestiones entre los dos signatarios".
El tenor de este documento echo por tierra toda ilusin que en ese entonces, Chile
podra demostrar por solucionar las aspiraciones de Bolivia. El Gobierno de Bolivia
present su solicitud a la administracin Roosevelt, en consideracin a las ofertas
americanas efectuadas durante 1929, cuando Estados Unidos jug un papel importante
durante las negociaciones del tratado de 1929, al igual que lo haba hecho en el ao de
1883. El Departamento de Estado se deslig una vez ms de toda responsabilidad para
con Bolivia y esta actitud en la prctica conden al fracaso toda posibilidad de xito
pues limitaba toda solucin nicamente a la buena voluntad que podra ofrecer Chile.
La posicin de Roosevelt reiteraba otra vez el planteamiento americano de los aos
1920, en el sentido de que ningn organismo internacional debera intervenir en el
problema del encierro boliviano. Para el Presidente Roosevelt el enclaustramiento
martimo de Bolivia era un problema moral que afectaba a todo el hemisferio, pero su
poltica al respecto se concret a restringir la accin boliviana, aconsejndole
moderacin, a la vez que liberaba a Chile de toda obligacin. EN 1943, en el
Departamento de Estado no exista un verdadero inters en cooperar a la solucin de la
cuestin martima de Bolivia y en Washington ya nadie se acordaba del papel que el
Presidente Hoover y la diplomacia americana jugaron quince aos atrs y que, como
hemos visto anteriormente, contribuy en 1929, a consolidar el enclaustramiento
martimo de la nacin boliviana.
CHILE ADVIERTE A ESTADOS UNIDOS DE POSIBLE ATAQUE BOLIVIANO
Durante 1944, el Gobierno chileno, estaba temeroso que el Gobierno militar boliviano
pudiera lanzar un ataque contra Chile, en busca de un incidente armado orientado a
replantear la cuestin portuaria, en forma dramtica. Con este motivo, el Primer
223

Secretario de la Embajada chilena en Washington, visit al Departamento de Estado
para advertir sobre el peligro que significaba la accin potencial del Gobierno boliviano.
Mencion que la Cancillera de Bolivia estaba circulando entre los Gobiernos del
hemisferio un Memorndum en el que se peda a que colaboren en una accin conjunta
sobre Chile a fin de que este pas entregue el puerto de Arica a Bolivia. El informante
chileno deca que la accin boliviana estaba inspirada en los valores nazifascistas de la
junta militar de Villarroel, y tena un apoyo ideolgico en una campaa de prensa del
vespertino La Noche, donde el conocido director Mario Flores buscaba crear una
opinin pblica favorable a un enfrentamiento con Chile y los valores democrticos. La
oficina de inteligencia del Departamento de Estado coincida con la posicin del
diplomtico americano, en calificar a esta campaa como de algn peligro para los
intereses de Estados Unidos y las potencias aliadas que se enfrentaban al nazismo en
la Segunda Guerra Mundial. En concepto de los analistas del Departamento de Estado,
la campaa de opinin pblica en Bolivia haba provocado tambin una campaa
antiboliviana en Chile, dirigida por quinta columnistas de los grupos pronazis chilenos.
Se recomendaba al Departamento de Estado adoptar las medidas necesarias para que
evitar que este problema traiga graves consecuencias. (4)
EL SENADOR VANDENBERG Y LA CONFERENCIA DE SAN FRANCISCO
El movimiento preparatorio para la Conferencia de San Francisco que deba establecer
la creacin de las Naciones Unidas di oportunidad a las autoridades americanas para
tratar sobre el problema martimo boliviano, en relacin al caso de la revisin de los
tratados internacionales.
Las cuatro potencias: Estados Unidos, Gran Bretaa, China y la Unin Sovitica crearon
una comisin preparatoria, la que dise una propuesta para una Organizacin
Internacional que deba garantizar y promover la paz mundial, asimismo los
mecanismos necesarios para evitar su fracaso, como fu el caso de la Liga de las
Naciones. La propuesta de las cuatro potencias, aprobada en Dumbarton Oaks, circul
entre los pases aliados, quienes fueron convocados a la Conferencia de San Francisco
con tal efecto. La propuesta de Dumbarton Oaks, no contena ninguna provisin sobre
la revisin de los tratados, la que s estaba includa en la Convencin de la Liga de las
Nociones. Algunos pases decidieron que el caso de los tratados debera mencionarse
especficamente.
La delegacin americana, debati internamente, este caso, durante el mes de abril y
en este debate, el senador americano Arthur Vandenberg, jefe de la bancada
republicana jug un rol muy importante. El Senador Vandenberg, estaba de acuerdo en
que el caso de la revisin de los tratados no afectaba la posicin ni los intereses de los
Estados Unidos. Sin embargo, sostena que la revisin de tratados, era la base moral
del nuevo derecho internacional ya que permitira el remover las injusticias impuestas
por tratados que no garantizaban necesariamente el orden internacional y por el
contrario daban lugar a situaciones riesgosas. Vandenberg logr la aprobacin de este
principio, presentado a consideracin del Presidente americano en memorndum del
19 de abril de 1945. Este principio fu luego conocido como enmienda Vandenberg y
aprobado por las cuatro potencias en una reunin del 2 de mayo de 1945, con la
modalidad que no mencionaba la palabra "tratados" por la oposicin sovitica, sino que
ms bien confera poder a la Asamblea General para conocer y recomendar soluciones
pacficas de cualquiera situaciones, sea cual fuere su origen. Para Vandenberg, sto
implicaba, en forma implcita el caso de tratados injustos que sera necesario
modificarlos. (5)
224

La enmienda Vandenberg, en la forma aprobada por las cuatro potencias fu debatida
en forma muy intensa y apasionada en el Comit respectivo, el mismo que estaba
presidido por el delegado boliviano Vctor Andrade. La delegacin boliviana, a nivel del
mencionado Comit, as como en los otros Comits y el Plenario de la Conferencia,
apoy activamente la posicin Vandenberg, mientras que la delegacin chilena se
opuso igualmente, en forma activa, a esta enmienda y por el contrario pretenda que la
carta deba establecer el principio de respeto a la irrevisibilidad de los tratados. Las
actuaciones de las delegaciones de Bolivia y Chile reflejaron el problema del encierro
boliviano y lo hicieron explcito en muchas de sus intervenciones.
El seor Vandenberg, quien sostena su enmienda en parte por el caso de Polonia,
comprenda tambin el caso de Bolivia y crea por consiguiente que este pas debera
volver al Ocano Pacfico mediante negociaciones, las que tal vez podrn llevarse a
cabo como resultado de su enmienda. La enmienda Vandenberg se convirti finalmente
en el artculo 14 de la Carta de las Naciones Unidas. (6)
La comprensin que Vandenberg mostr en San Francisco a la causa martima de
Bolivia, contribuy a que en el Departamento de Estado se diera mayor importancia a
este asunto. De este modo el seor Arthur P. Whitaker, diplomtico del Departamento
de Estado que fu funcionario de la delegacin americana en San Francisco, escribi
tres aos ms tarde (1948) en un libro relativo a las naciones andinas, lo siguiente:
"Los bolivianos todava anhelan y claman por la devolucin de su tierra irredenta
(Litoral).Por su debilidad como nacin, el irredentismo (de Bolivia) sera una de las ms
graves amenazas para la paz en Sudamrica... y este su resentimiento contra Chile, es
una de las razones porque Bolivia gravita hacia la rbita argentina." (7)
EL PRESIDENTE TRUMAN Y UN CORREDOR AL MAR PARA BOLIVIA
El conocido internacionalista boliviano, Alberto Ostria Gutirrez, fu enviado a Santiago
en 1947 como Embajador ante el Gobierno de Chile. Correspondi a l iniciar largas
negociaciones con el Presidente Gonzlez Videla y sus diferentes Cancilleres. (8) El
Embajador Ostria Gutirrez logr que el Presidente Gonzlez Videla adoptara como
poltica de estado una posicin favorable y de compensacin histrica a la causa
boliviana. El Embajador Ostria report a La Paz:
"La verdad es pues, que quizs por primera vez en la historia de las relaciones con Chile,
se presenta un Presidente dispuesto a llegar a un entendimiento con Bolivia acerca de
nuestro fundamento problema portuario". (9)
Las conversaciones se efectuaron tanto dentro de un marco general de principios como

con algn detalle para explorar posibilidades concretas de solucin.
El Presidente Gonzlez Videla se adjudica en sus memorias, la exclusiva
responsabilidad de haber adoptado una nueva poltica para con Bolivia, la que era
coherente con su programa de gobierno. El mandatario chileno enfatiza que la
Cancillera mapochina en sus relaciones con Bolivia soslayaba el problema de fondo:
Una salida al mar que contemplara los intereses comunes de Bolivia y Chile. En ese
sentido Gonzlez Videla acept el clamor boliviano por satisfacer las aspiraciones
portuarias que le present el "distinguido diplomtico Alberto Ostria Gutirrez".(10)
La frmula conciliatoria para Chile, dice Gonzlez Videla, contemplaba "ceder a Bolivia,
al norte de Arica, una faja de terreno de un ancho de diez kilmetros, contigua a la
frontera peruana y que correra del litoral hasta el lmite, para que Bolivia se pudiera
comunicar con el Ocano Pacfico, a travs de su propio territorio y pudiera construir su
225

puerto. A cambio de ello, porque esta cesin requera una compensacin, Bolivia
permitira que se aprovecharan las aguas del Lago Titicaca para generar energa
hidroelctrica que pudiera ser utilizada en las provincias de Tarapac y Antofagasta".
(11)
El Presidente de Chile, afirm que tena en mente los planes del ingeniero Chileno Luis
Lagarrigue, que en 1922 ya haba diseado un programa de riego del Norte chileno con
aguas del Lago Titicaca y del Ro Desaguadero, las que seran desviadas hacia la
cuenca del Ro Loa. Las ventajas para Chile seran:
a) Energa elctrica para Tarapac y Antofagasta;
b) Riego de 30,000 hectreas de la pampa del Tamarugal;
c) Energa elctrica para desarrollar industrias que exploten los yacimientos de cloruro de
sodio;
d) Energa para electrificar los ferrocarriles del Norte Chileno.
Dice el Presidente Gonzlez Videla:

"El uso de estas aguas sera una compensacin adecuada para Chile por ceder el corredor
territorial a Bolivia, pues, haba que considerar tambin aparte de la prdida de una
fraccin de territorio, las prdidas econmicas que se produciran en los puertos de Arica
y Antofagasta, al ser desviado el trfico proveniente de Bolivia al nuevo puerto que
construira ese pas." (12)
En el prrafo anteriormente citado, el Presidente chileno reconoce el beneficio

econmico que le causa a Chile la mediterraneidad boliviana, en otras palabras que el
libre trnsito no es una carga sino ms bien un pinge negocio para el erario chileno.
Asimismo, Gonzlez Videla al mencionar las crticas a este negociacin cita al diputado
Luis Undurraga, quien al referirse a sta negociacin en el Parlamento chileno dijo:
"...el ceder una faja de territorio y la construccin de un puerto para Bolivia podran
significar la muerte de Arica y tambin la de Antofagasta, al verse privadas estas del
trfico hacia el Altiplano." (13)
El mandatario chileno y el embajador Ostria Gutirrez pensaron que los Estados Unidos
podran facilitar los recursos financieros para las obras portuarias de Bolivia y los
proyectos econmicos de integracin en las regiones fronterizas del norte de Chile y las
reas adyacentes de Bolivia que deberan ejecutarse como parte de la compensacin
con que este ltimo pas que deba contribuir a cambio de su salida soberana al mar.
Para las autoridades americanas de ese entonces, el Presidente Gonzlez Videla
gozaba de un alto prestigio y lo consideraban como uno de los lderes ms capaces de
la Amrica Latina, lo que motiv a que el Presidente Truman lo invit a visitar
oficialmente los Estados Unidos. El estadista chileno visit Washington al inicio de la
primavera de 1950 y convers con Truman sobre varios aspectos, entre ellos el de la
posibilidad de que Chile concediera a Bolivia un corredor sin compensacin territorial, y
ms bien con la compensacin econmica basada en el uso de las aguas de los lagos
del altiplano, tanto para irrigar el norte de Chile como para obtener energa y aadi
que para estos proyectos de gran envergadura se necesitara el apoyo de los Estados
Unidos. Asimismo, que se necesitara el apoyo de los Estados Unidos para que el Per
diera su consentimiento de acuerdo al Protocolo complementario de 1929. El
Presidente Truman felicit al mandatario chileno por esta iniciativa y convers sobre un
mapa los detalles de la posible solucin y comprometi finalmente todo el apoyo
226

estadounidense necesario para el xito de dicho proyecto. El Secretario de Estado
Dean Acheson tambin mostr su apoyo y simpata al planteamiento de Gonzlez
Videla. (14)
El Presidente chileno a su regreso a Santiago se entrevist con Ostria Gutirrez en el
mes de mayo y entr a discutir los detalles para lograr finalmente una solucin
adecuada. El Embajador boliviano present entonces una nota el 1 de junio para
formalizar el avance de sus conversaciones iniciadas tres aos antes. La nota boliviana
deca entonces:
"El Gobierno de Chile, en distintas oportunidades y concretamente en el Tratado de 18 de
mayo de 1895 y en el Acta Protocolizada de 10 de enero de 1920, suscritos ambos con
Bolivia, aunque "no ratificados por los respectivos poderes legislativos, acept la cesin a
mi pas de una salida propia al Ocano Pacfico".
Ms adelante, la nota hace una historial del problema martimo en las relaciones
bilaterales chileno-bolivianas y aada:
"Al iniciar su Gobierno, S.E. El Presidente de la Repblica, seor Gabriel Gonzlez Videla,
manifest igual disposicin en sus conversaciones con el miembro de la Junta de Gobierno
de Bolivia y el Ministro de Relaciones Exteriores, Excmo. Seor Aniceto Solares... con el exPresidente Enrique Hertzog... y finalmente en las numerosas audiencias que, para tratar
este asunto, se dign conceder al suscrito.
Con tan importantes antecedentes, que al respecto sealan una clara orientacin de la
poltica internacional seguida por la Repblica Chilena, tengo a honra proponer a Vuestra
Excelencia que los Gobiernos de Bolivia y de Chile ingresen formalmente a una negociacin
directa para satisfacer la fundamental necesidad boliviana de obtener una salida propia y
soberana al Ocano Pacfico, resolviendo as el problema de la mediterraneidad de Bolivia
sobre bases que consulten las recprocas conveniencias y los verdaderos intereses de
ambos pueblos."
El Gobierno de Chile respondi el 20 de junio con nota que transcribe los conceptos de
la nota boliviana y luego afirma:
"Con estos antecedentes, Vuestra Excelencia se sirve proponerme que los Gobiernos de
Bolivia y Chile ingresen formalmente a una negociacin directa para satisfacer la
fundamental necesidad boliviana de obtener una salida propia y soberana al Ocano
Pacfico, resolviendo el problema de la mediterraneidad de Bolivia sobre bases que
consulten las recprocas conveniencias y los verdaderos intereses de ambos pueblos."
De las citas contenidas en la nota que contesto, fluye que el Gobierno de Chile, junto con
resguardar la situacin de derecho establecida en el Tratado de Paz de 1904, ha estado
dispuesto a estudiar, en gestiones directas con Bolivia, la posibilidad de satisfacer las
aspiraciones del Gobierno de Vuestra Excelencia y los intereses de Chile.
En la presente oportunidad, tengo el honor de expresar a Vuestra Excelencia que mi
Gobierno ser consecuente con esa posicin y que, animado de un espritu de fraternal
amistad hacia Bolivia, est llano a entrar formalmente en una negociacin directa
destinada a buscar la frmula que pueda hacer posible dar a Bolivia una salida propia y
soberana al Ocano Pacfico, y a Chile obtener las compensaciones que no tengan carcter
territorial y que consulten efectivamente sus intereses.
Abrigo la confianza de que de esa manera lograrn nuestros respectivos Gobiernos unir
ms estrechamente los destinos de nuestras dos Repblicas y dar un elevado ejemplo en
el Continente de verdadero espritu americanista.
Rstame agregar que, oportunamente, mi Gobierno deber hacer una consulta al del Per,
en cumplimiento de los tratados que tiene celebrados con este pas".
227

La revista chilena Ercilla di entonces a publicidad una famosa crnica con los
supuestos detalles del arreglo entre Bolivia y Chile y el rol de los Estados Unidos para
proveer fondos y tecnologa en los proyectos a ejecutarse. La prensa internacional di
amplia cobertura a este problema y su posible solucin, mientras algunos grupos o
personalidades dentro de Bolivia y Chile, opuestos a los detalles o al fondo mismo de
una solucin al problema, desataron campaas muy fuertes destinadas a hacer
fracasar la negociacin en curso. En estas circunstancias, el da 13 de julio, el
Presidente Truman di una conferencia de prensa donde surgi una pregunta sobre el
caso portuario boliviano, y el documento oficial de dicha conferencia (15) lo registr
as:
"Pregunta: Seor Presidente, hoy da hay una noticia de Sudamrica, que dice que Chile
est listo a conceder a Bolivia un corredor hacia el mar y que Ud. aprueba dicha idea.
Podra Ud. darnos algunos comentarios al respecto?"
PRESIDENTE TRUMAN: Esto fu discutido cuando el Presidente de Chile estuvo aqu. Es un
asunto entre Chile y Bolivia. No requiere de la aprobacin del Presidente de los Estados
Unidos. (Risas).
Pregunta: Pero, a Ud., le gusta esta idea?.
PRESIDENTE TRUMAN: S, me gusta muchsimo".
El debate de las negociaciones entre Chile y Bolivia apasion an ms a sectores de

ambos pases y se convirti en arma de poltica interna, con lo que el Canciller chileno
sugiri al Embajador Ostria, a fines de 1950, un comps de espera. En diciembre de
ese mismo ao visit Santiago el Canciller del Per, seor Gallaguer y discuti con el
Presidente Gonzlez Videla el caso de las negociaciones de Chile con Bolivia. El
Embajador Ostria Gutirrez fu informado por el Canciller chileno de que el Ministro de
Relaciones Exteriores del Per haba manifestado que haba una distincin entre el
elemento militar y el elemento civil del Per, considerando posible que aqul pusiera
obstculos a una solucin favorable, pero declarando que ste en general consideraba
con buena voluntad dicha solucin. Por otra parte, aclar que l personalmente
participaba de tal parecer y que consideraba muy difcil que gobierno alguno en el Per
encontrara razones valederas para oponerse al ideal portuario boliviano, sobre todo
porque tropezara con la opinin continental, favorable a Bolivia en ese asunto. (16)
En Marzo de 1951, se efectu en Washington la Cuarta Reunin de Consulta de
Ministros de Relaciones Exteriores de los Estados Americanos y el Presidente Truman
deba pronunciar el discurso inaugural el da 26 de marzo. La Organizacin de Estados
Americanos distribuy ese da, horas antes, copia del discurso que Truman deba
pronunciar; en el cual haba una referencia al desarrollo de los pases de la Amrica
Latina y ninguna mencin al problema martimo boliviano.
El Canciller Pedro Zilvetti, salud a Truman cuando lleg a la Conferencia y le record la
aspiracin boliviana. Esto aparentemente, oblig a Truman apartarse del texto oficial,
pues en su discurso dijo lo siguiente:
"...Las repblicas americanas poseen asombrosas oportunidades para su desarrollo
econmico futuro. Estas posibilidades slo pasarn a ser realidades trabajando y
proyectando conjuntamente durante largo tiempo. Me agrada imaginar, por ejemplo, la
posibilidad de desarrollar vastas e incultas regiones tales como las vertientes orientales de
los Andes convirtindolas en frtiles terrenos de cultivo. Me agrada pensar en un proyecto
acerca del cual habl con el Presidente de Chile. Se trata de la desviacin de las aguas
procedentes de los lagos de las elevadas montaas que hay entre Bolivia y el Per para
convertir en vergel la costa occidental de la Amrica del Sur, desde el Per hasta Chile, y a
cambio de ello, dar a Bolivia un puerto en la costa del Pacfico. Convers muy
228

agradablemente con el Presidente de Chile a este respecto y me complace pensar en lo
que representara..." (17)
Las declaraciones de Truman causaron sorpresa, y muchos pensaron que el Presidente

americano tena una actitud intervencionista. El grado de sorpresa fu mayor en el
Per, donde todava ni Chile ni Bolivia haban comunicado oficialmente ningn arreglo,
dado que las bases del mismo an no se haban establecido. El Presidente peruano
General Odra emiti el 30 de marzo de 1951 la siguiente declaracin:
"1.- El Gobierno peruano no ha sido informado hasta la fecha por los Gobiernos de los
pases interesados de ninguna gestin sobre la salida al mar de Bolivia, y por lo tanto,
considera que las declaraciones de los Presidentes de los Estados Unidos, seor Truman y
de Chile, seor Gonzlez Videla, solo reflejan la opinin personal de dichos mandatarios;
2.- El status territorial de la frontera entre el Per y Chile est determinado por el Tratado
de 1929 y su Protocolo Complementario, y ninguna modificacin o alteracin puede
hacerse sin la participacin y asentamiento del Per;
3.- Las aguas del Lago Titicaca pertenecen en condominio indivisible al Per y Bolivia y su
disposicin y utilizacin competen exclusivamente a estos dos pases." (18)
Luego de las declaraciones de los Presidentes Truman y Odra, el Presidente Gonzlez

Videla emiti una declaracin el 30 de marzo de 1951 detallando el nivel alcanzado en
las negociaciones hasta ese momento y explicando el porqu de las mismas. Deca al
respecto el Presidente Gonzlez Videla:
"An cuando es evidente que las palabras del Presidente Truman no importan ni pueden
importar interferencias de ninguna clase en las gestiones directas chileno-bolivianas,
estimo necesario repetir una vez ms, aunque sea sucintamente, los antecedentes de esta
negociacin aceptada por nosotros con fraternal propsito de estudiar dentro de nuestras
posibilidades satisfacer las aspiraciones del pueblo hermano y hacer ms estrechos
nuestros lazos. Bien sabido es que en numerosas oportunidades el Gobierno de Bolivia ha
venido expresando el deseo de llegar a obtener una salida propia al Ocano Pacfico.
Con relacin a este propsito la poltica del Gobierno de Chile ha sido invariablemente una
sola: manifestarse dispuesto a escuchar la proposicin de Bolivia tendiente a dar solucin a
su mediterraneidad siempre que se hiciera directamente con nosotros, sin que ello
significara abandono de nuestra tradicional doctrina respecto de los tratados
internacionales que estimamos esencial para la convivencia pacfica entre las naciones."
(19)
Con relacin al marco de la negociacin, el Presidente Gonzlez Videla hizo referencia

al texto de las notas diplomticas intercambiadas entre los Gobiernos de Bolivia y Chile
y aadi que:
"La posibilidad de dar satisfaccin al anhelo de Bolivia de tener salida al Pacfico, es un
asunto que slo puede ser abordado en conversaciones directas de Chile con Bolivia y el
Per, en virtud de lo dispuesto en el Tratado de 1929. Tal ha sido la doctrina invariable de
la Cancillera de Chile y tal la posicin actual del Gobierno y del Presidente de la
Repblica." (20)
El Presidente Gonzlez Videla aclar que "los sondeos e intercambios de puntos de

vista, fueron desenvolvindose desde el primer momento, sobre una base claramente
establecida por m de que era irrevocable la determinacin de Chile de excluir de
cualquier solucin sobre la materia el Puerto de Arica.". (21)
Es muy importante destacar que el Presidente chileno hace mencin que en esta
negociacin, lo ms importante para Chile no era slo el satisfacer el anhelo boliviano
229

sino ms bien solucionar el atraso del norte chileno. A este respecto Gonzlez Videla
dice:
"...Conozco personalmente a nuestras provincias del norte; he visto de cerca la ruda vida
del trabajador de la pampa; he admirado su espritu heroico y sufrido y he soado siempre
que algn da ser posible cambiar la totalidad de su existencia, introduciendo en ella
factores que la hagan menos spera, ms acogedora y ms humana".
El poltico chileno, expone a continuacin su tesis sobre esta negociacin:

"Conociendo el progreso tcnico alcanzado en la creacin de grandes centrales
hidroelctricas en Chile y Estados Unidos, abrigo la seguridad de que ser posible traer a
nuestro pas la energa elctrica... y aprovechar as toda el agua subterrnea de las
provincias del norte, las cuales podrn algn da transformarse en una moderna California.
S que las aguas del altiplano esperan el impulso que las haga fecundas y permita tambin
la riqueza y abundancia, lo que hoy slo es un desierto estril.
Se abre delante de nosotros una nueva era de prosperidad, no slo para Chile sino para
Bolivia y el Per. Para Chile el aprovechamiento de la fuerza hidroelctrica de los lagos no
slo da la posibilidad de irrigar las ridas tierras.... proporcionar energa abundante al
cobre y al salitre, disminuyendo los costos de produccin sino es fundamentalmente
indispensable para crear la industria qumica pesada que slo espera energa a bajo costo
y abundante para desarrollar el proceso tcnico de transformacin de los salares y los
subproductos de los salitres." (22)
Para lograr la tecnologa y financiamiento adecuado, el Presidente de Chile menciona

que: "No es aventurado decir que s con la cooperacin tcnica de los Estados Unidos
podemos llevar a cabo empresa de tal magnitud... slo el poder financiero de los
Estados Unidos de Amrica, conjugado con su enorme potencial industrial y con la
voluntad de ayudar a las naciones americanas podran llevar a trmino una obra de tan
grande envergadura".(23)
Con estas declaraciones, las opiniones pblicas de Chile, de Bolivia y del Per se
conmocionaron y los Gobiernos de Chile y Bolivia fueron objeto de fuertes crticas de
sus adversarios polticos. En consecuencia, ambos gobiernos decidieron esperar un
tiempo prudencial para reasumir las negociaciones. Esta negociacin iniciada por
Ostria Gutirrez, qued a medias y nunca se reanudo. A pesar que la misma no culmin
en una solucin concreta, constituye hasta el presente el avance ms importante que
Bolivia consigui de un Gobierno chileno, desde que fue obligada a suscribir el tratado
de 1904.
Harry Truman, segu siendo un entusiasta partidario de ayudar a Bolivia a volver al
Ocano Pacfico, a pesar de la oposicin del Departamento de Estado a intervenir en el
asunto y as se lo dijo al Embajador boliviano Fernando Guachalla en septiembre de
1951. Truman le coment con entusiasmo a Guachalla sobre las perspectivas de
desarrollar la regin costea del Norte de Chile a cambio de una salida al mar para
Bolivia y sus conversaciones con el Presidente Gonzlez Videla. Truman fu muy claro y
en forma sencilla le afirm al Embajador Guachalla que Bolivia tendra su puerto, "lo
vamos a conseguir", le dijo textualmente el Presidente. (24)
El Presidente Truman nunca perdi su entusiasmo por la salida boliviana al mar. As
cuando el nuevo Embajador Andrade, viejo conocido de Truman, present credenciales
el 11 de agosto de 1952, representando al gobierno de la revolucin boliviana, tuvo
oportunidad de expresar su entusiasmo. Andrade refiere que al casi finalizar la
entrevista, el Presidente Truman se levant de su asiento y se dirigi hacia un globo
terrqueo, busc Bolivia y dirigindose al Embajador Andrade se refiri a la visita que
tuvo del Presidente de Chile, Gonzlez Videla. En ella, Truman dijo haberle expresado la
230

necesidad imperiosa de Bolivia por un acceso libre al mar y que este problema no
poda ignorarse y deba resolverse por medios pacficos. Asimismo, Truman se refiri a
las compensaciones planteadas por Gonzlez Videla, y con singular vehemencia le
afirm: "Victor, este proyecto me entusiasma verdaderamente. Ojal pudiramos
utilizar estas aguas (Titicaca) para crear una riqueza semejante a la de California y al
mismo tiempo dar a Bolivia un acceso libre al mar restableciendo el afecto entre dos
naciones que deberan enfrentar el destino juntas."(25)
EL DEPARTAMENTO DE ESTADO ENTIENDE EL PROBLEMA PERO NO COMPARTE
EL ENTUSIASMO DE TRUMAN
Durante el ao 1951 el Departamento de Estado prepar y aprob algunos documentos
bsicos de poltica exterior, que serviran de marco de referencia para normar la accin
diplomtica de los Estados Unidos con las naciones del hemisferio. Estos documentos,
catalogados en su momento como "secretos y confidenciales", hacen referencia
explcita a las relaciones de Bolivia con Chile y el Per; y a su vez, destacan el
problema martimo y la solucin propuesta por Gonzlez Videla.
En el diagnstico referente a Bolivia y sus relaciones con los pases vecinos, se
menciona que:
"Bolivia es naturalmente desconfiada y sospechosa de sus vecinos, al haber perdido
territorios en favor de ellos... El sueo de un acceso eventual al mar a motivado la mayor
parte de la poltica exterior de Bolivia y ha mantenido el resentimiento en contra de Chile...
Se puede esperar sin embargo, que Bolivia continuar siempre manteniendo vivo el caso
de su salida al mar."
Lneas ms abajo, el documento diplomtico se refiere entonces a la posicin

americana al respecto de la siguiente manera:
"Aunque nosotros (Estados Unidos), hemos expresado ya nuestra simpata con esta
aspiracin boliviana (salida al mar) y los problemas econmicos relacionados con ella, es
nuestra poltica el considerar que este es un asunto que debe ser resuelto a travs de
negociaciones amigables entre las partes interesadas...Nosotros (Estados Unidos), no
estamos comprometidos, de ningn modo, al esquema de gran escala de irrigacin y
generacin hidroelctrica con aguas del Titicaca, la que se ha anunciado hipotticamente
como compensacin de Bolivia hacia Chile y el Per, a cambio del acceso en la costa
cercana de Arica."
El Departamento de Estado muestra as, su relativo apoyo a Bolivia, ignorando el

entusiasmo que Truman haba demostrado, y dejando toda responsabilidad, como ya se
dijo anteriormente, a la buena voluntad de Chile. El documento sobre Bolivia, finaliza la
referencia, sin hacer mencin alguna a las notas diplomticas suscritas en 1950 por
Bolivia y Chile, pues dice:
"El Presidente de Chile (Gonzlez Videla) expres formalmente no hace mucho, su deseo
de considerar la cesin de una faja territorial, contigua a la actual frontera del Per, la que
permitira a Bolivia controlar la mayor parte del ferrocarril Arica-La Paz, que es una carga
financiera para Chile, y desarrollar un puerto pequeo al norte de Arica. Esta solucin
portuaria, que involucra la cesin de territorio chileno, junto a la frontera con Per, no se
podr lograr, sin el consentimiento del Per, de acuerdo al Tratado de 1929 que defini la
cuestin de Tacna y Arica." (26)
En el documento de poltica con Chile, el Departamento de Estado vuelve a comentar

sobre este asunto, aunque sin mencionar la posicin americana. Dice el documento:
231

"El Gobierno de Chile ha indicado, extraoficialmente, su deseo de ceder a Bolivia, una
estrecha faja adyacente a la frontera de Chile con Per, la que dar a Bolivia una salida al
mar. Esta cesin se combinar con un proyecto trinacional de energa hidroelctrica e
irrigacin. Bajo el Tratado de 1929, entre Chile y el Per, se necesita del consentimiento
del Per. Informaciones de prensa refieren a que las conversaciones de alto nivel han
producido grandes debates y animosidad en los tres pases. Las autoridades del Per han
manifestado su aprensin y sectores importantes de la opinin pblica de Chile han
expresado con vehemencia su oposicin, incluyendo el Partido Comunista (chileno) que
denuncia este proyecto como un vil esquema del imperialismo americano, basados en el
hecho de que el Presidente Gonzlez Videla, la present al Presidente Truman en su visita
a Washington en abril de 1950." (27)
Como puede apreciarse, la documentacin diplomtica anterior atestigua que el

Departamento de Estado tena plena conciencia del problema martimo boliviano, que
su simpata al mismo se manifestaba en forma pasiva dejando toda solucin a las
partes interesadas, es decir, a la buena disposicin de Chile por resolverlo. En esta
negociacin el Presidente Truman di su apoyo a Bolivia no slo por la causa justa de la
demanda martima de este pas, sino tambin porque estaba muy bien impresionado
por el Presidente Gonzlez Videla y fu ste el que lo convenci de que Chile era
partidario de la solucin. El Presidente Truman actu solo y a pesar del Departamento
de Estado que era reacio a intervenir. La falta de una accin diplomtica americana
que implemente los deseos del Presidente Truman, as como las declaraciones aisladas
de ste, contribuyeron por paradoja a paralizar la bsqueda de una solucin al
problema que l tanto quera ver superado. En honor a la verdad, el fracaso de estas
negociaciones recae en los gobiernos de Chile y Bolivia que no supieron manejar la
opinin pblica dentro de sus pases ni coordinaron un acercamiento al Per.
Finalmente, los acontecimientos polticos en Bolivia que culminaron con la revolucin
de abril de 1952 y la conclusin del perodo presidencial de Gonzlez Videla dejaron sin
efecto las notas reversales de 1950.
LA REVOLUCION BOLIVIANA Y LA ESPERANZA EN KENNEDY
La revolucin de 1952 abri en Bolivia un proceso de transformaciones muy
importantes y los Gobiernos bolivianos entre 1952 y 1964 se dedicaron principalmente
a crear las bases de un desarrollo econmico slido. La poltica internacional boliviana
se orient a servir los propsitos del desarrollo y la poltica de reintegracin martima
de la Cancillera qued relegada - relativamente - a un segundo plano.
Para 1960 sin embargo, las dificultades en la ejecucin de los planes y el crecimiento
econmico moderado de Bolivia mostraron a las autoridades nacionales que los
escollos encontrados se originaban en la dependencia boliviana de los puertos chilenos
y en problemas generados por el inadecuado sistema de libre trnsito. En otras
palabras, en la falta de una salida soberana al mar. Bolivia se dirigi nuevamente a
Chile, pero el gobierno del entonces Presidente Alessandri se neg a discutir el
problema, a pesar del Memorndum que el Embajador chileno Manuel Trucco envi a la
cancillera boliviana y que deca:
MEMORANDUM
"Embajada de Chile
Chile ha estado siempre llano, junto con resguardar la situacin de derecho establecido en
el Tratado de Paz de 1904, a estudiar, en gestiones directas con Bolivia, la posibilidad de
satisfacer las aspiraciones de sta y los intereses de Chile. Chile rechazar siempre el
recurso, por parte de Bolivia, a organismos que no son competentes para resolver un
asunto zanjado por Tratado, y que solo podra modificarse por acuerdo directo de las
partes.
232

2.- La nota No.9 de nuestra Cancillera, fechada en Santiago el 20 de junio de 1950, es
claro testimonio de esos propsitos. Mediante ella, Chile manifiesta estar "llano a entrar
formalmente en una negociacin directa destinada a buscar la frmula que pueda hacer
posible dar a Bolivia una salida propia y soberana al Ocano Pacfico, y a Chile obtener las
compensaciones que no tengan carcter territorial y que consulten efectivamente sus
intereses.
3.- Habiendo expresado el Presidente Paz Estenssoro su deseo de visitar al Presidente
Alessandri, en respuesta a la invitacin que el Presidente de Chile le formulara, pareciera
especialmente extemporneo e inconveniente agitar a la opinin pblica de ambos pases
con el anuncio de recurrir a organismos internacionales para tratar un problema que el
Gobierno de Bolivia no ha concretado en sus relaciones directas con el Gobierno de Chile.
La Paz, 10 de julio de 1961."
El punto 3 de dicho Memorndum se refiere a la decisin del Gobierno boliviano de

llevar el problema de su encierro martimo a la Conferencia Interamericana que debera
realizarse en Quito. Las relaciones entre Bolivia y Chile se agravaron an ms por la
disputa entre ambos pases por la desviacin por parte de Chile, de las aguas del ro
internacional Lauca, y que Bolivia sostena, daara la ecologa de la zona boliviana, ya
de por s bastante rida y adems afectara la subsistencia de un numeroso grupo de
campesinos aimaras que poblaban la regin desde haca varias centurias. Esta disputa
no pudo solucionarse y Bolivia suspendi sus relaciones diplomticas con Chile y
present el caso al sistema interamericano. Este organismo mostr - una vez ms - su
ineficiencia al no solucionar la demanda boliviana ni sugerir bases para ningn tipo de
arreglo. Los Estados Unidos jugaron un rol pasivo en este diferendo. Esta pasividad
motiv en parte, el fracaso, dado que la OEA estaba diseada a funcionar
principalmente cuando los Estados Unidos vean sus intereses en juego. Durante este
tiempo el gobierno boliviano tampoco logr un respaldo activo del Departamento de
Estado hacia el problema martimo. El nico caso que constituye una excepcin fu la
declaracin del Embajador Ben Stephansky quien en 1962 manifest a la prensa de La
Paz lo siguiente:
"Yo creo que es la lgica de la historia que Bolivia tenga una salida al mar. No cabe duda de
ello, pero en este problema estn envueltos por lo menos tres pases. Es cuestin de
buscar el camino de tal forma que los tres pases se beneficien de esto."(28)
A mediados de agosto de 1963, el Departamento de Estado decidi mediar entre

Bolivia y Chile, a fin de que estos pases restablezcan relaciones y solucionen
amigablemente sus diferendos. El Embajador americano en La Paz efectu los sondeos
iniciales y conoci la opinin favorable del Gobierno boliviano que estaba listo y
deseaba reanudar relaciones con el Gobierno del Mapocho, sin embargo aada la
necesidad de lograr una solucin al problema portuario. (29) El Gobierno de Chile
rechaz la proposicin boliviana y la mediacin americana. Los Estados Unidos
temerosos de lastimar a la Cancillera chilena, no insistieron y dieron por terminando su
intento.
En ocasin de la visita del Presidente Paz Estenssoro al Presidente Kennedy, en
noviembre de 1963, el mandatario boliviano en una reunin privada enfatiz a su
colega americano los problemas que el pueblo boliviano encontraba, en parte, por el
enclaustramiento geogrfico al que se le haba reducido por una guerra de conquista y
un tratado injusto.
El Presidente Kennedy comprendi el problema y le pregunt al Presidente Paz
Estenssoro sobre posibles alternativas para solucionar el encierro boliviano.
Posteriormente el mandatario americano se refiri indirectamente y en forma muy
diplomtica a este problema, durante el almuerzo ofrecido en su honor por el
233

Presidente Paz Estenssoro en la Embajada de Bolivia el da 23 de octubre. Kennedy al
responder al brindis en su breve discurso de circunstancias se refiri al tema de la
siguiente manera:
"...Yo pienso que es muy apropiado y estimulante dar la bienvenida a los Estados Unidos a
un luchador que pelea por el bienestar de su pas, a un revolucionario que ha hecho una
revolucin progresista y democrtica, y que se ha hecho cargo de un pas, el cual ha tenido
la historia ms difcil, y en el que como l (Paz Estenssoro) ha dicho anteriormente, la
geografa ha sido dura y sigue siendo dura..." (30)
La posicin del Departamento de Estado, de no intervenir en el problema entre Bolivia

y Chile, se mantuvo firme en esta ocasin. Sin embargo, Kennedy accedi a firmar con
Paz Estenssoro una Declaracin Conjunta que incorporaba el caso del Chamizal como
un ejemplo, que aunque sin mencionar directamente a Chile estaba dirigida a este
pas. El Chamizal es un territorio que los Estados Unidos, bajo Kennedy, devolvieron a
Mxico.
La Declaracin Conjunta del 23 de octubre de 1963, dice en uno de sus prrafos:
"Se expres la esperanza de que los problemas territoriales en la Amrica Latina puedan
resolverse dentro de un marco de solidaridad internacional, el mismo que debe inspirar a
todas las naciones del hemisferio con el mismo espritu de armona que ha inspirado el
acuerdo sobre el Chamizal alcanzado entre los Presidentes de Estados Unidos y Mxico."
(31)
El mismo da, 23 de octubre de 1963, el Presidente Kennedy expres, en conferencia de

prensa ofrecida a los periodistas bolivianos que acompaaban al Presidente Paz
Estenssoro en su visita a Washington, su "anhelo personal y el de su gobierno para que
la mediterraneidad de Bolivia" se pudiera solucionar. Vctor Paz fue el ltimo dignatario
de Estado que visit a John Kennedy, pues el Presidente americano fu asesinado
cuatro semanas ms tarde en Dallas.
LA PROPOSICION MOSCOSO
Por ese entonces (1963) el coordinador de la Alianza para el Progreso, el
puertorriqueo Teodoro Moscoso, impresionado con el encierro geogrfico boliviano y
las malas relaciones existentes entre Bolivia y Chile decidi plantear el problema al
Comit de los Nueve Sabios de la Alianza, dentro de una concepcin del desarrollo del
rea geogrfica que comprenda las zonas fronterizas del sur del Per, Norte de Chile y
del Altiplano boliviano.
El programa de desarrollo estaba basado en la produccin de energa barata e
irrigacin de las zonas ridas del norte chileno y sur peruano con aguas del Lago
Titicaca. A cambio de esto, Bolivia recibira un corredor soberano al Ocano Pacfico
donde podra construir un puerto moderno y los mecanismos financieros
interamericanos sufragaran todas estas obras.Esta frmula fue denominada "La
Proposicin Moscoso" que en realidad era una reactualizacin modificada de la solucin
presentada anteriormente al Presidente Truman por el Presidente Chileno Gabriel
Gonzlez Videla.(32)
El Presidente del Comit de los Nueve Sabios, el chileno Ral Sez apoy
decididamente la sugerencia de Moscoso y present un estudio preparado por l,
muchos aos antes, sobre el uso de las aguas del Titicaca. Sez estaba consciente de
lo polticamente delicado de este asunto (uso del Titicaca), tanto para Bolivia como
para el Per. La tesis de Sez estaba basada en reducir el permetro y altura del lago,
234

en un monto que permitira disminuir la cuantiosa evaporacin existente, lo que
constitua una virtual prdida del volumen del agua del lago. De este modo, no habra
dao ecolgico a la regin ni prdida real de aguas para los pobladores del rea o para
los dos pases ribereos, y por el contrario se ganara notablemente con la produccin
de energa en abundancia, adems de habilitarse nuevas reas para irrigacin en el
Per, Chile y tambin en Bolivia.
Con el aporte del estudio de Sez, Moscoso decidi presentar informalmente esta idea
al Gobierno de Paz Estenssoro, el que la recibi con inters. Moscoso estaba seguro de
que el Presidente del Per, Fernando Belande Terry, podra apoyar la idea, pues este
era un hombre de imaginacin y ya se haba beneficiado del apoyo de la Alianza para
su proyecto de la "Carretera Marginal de la Selva". Adems, el Per contara con
energa y riego en reas del sur. Moscoso plante entonces que la Alianza para el
Progreso, con los fondos asignados a cada uno de los tres pases - Bolivia, Chile y Per financie los estudios de factibilidad de este programa.
La proposicin Moscoso fu apoyada tambin por el entonces Presidente del Banco
Interamericano de Desarrollo, Felipe Herrera, un economista chileno.
En vista de esto y del inters de Sez, con vnculos estrechos con el Gobierno Chileno,
Moscoso pens que su propuesta sera tambin apoyada por las autoridades de Chile y
la hizo aprobar por los nueve sabios, a fin de presentarla oficialmente junto con los
estudios tcnicos y econmicos - al Presidente Kennedy, quien le iba a dar su valioso y
total apoyo. La muerte de Kennedy en noviembre de ese ao echo por tierra esa
posibilidad; Moscoso renunci a su puesto de Coordinador y la Alianza para el Progreso
al perder su vigor se extingui poco despus.
MEJILLONES ENARBOLA LA TRICOLOR BOLIVIANA
El 8 de febrero de 1964 ocurri en Chile un hecho importante vinculado al problema
boliviano. Las autoridades locales (chilenas) del puerto de Mejillones (anteriormente
boliviano) enarbolaron ese da, banderas bolivianas en los principales edificios pblicos.
El Gobierno boliviano llam la atencin al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
por este acto del pueblo de Mejillones y pidi la intervencin de la ONU para evitar una
mayor represin a la poblacin de Mejillones por parte del Gobierno chileno.(33) El
Gobierno de Chile enjuici a las principales autoridades de Mejillones entre ellos a Luis
Alberto Hidalgo, as como a otros lderes locales y estos fueron condenados a largos
aos de prisin. El embanderamiento en Mejillones llam indudablemente la atencin
de muchas cancilleras y de la opinin hemisfrica, ya que coincida con la posicin
oficial del entonces Canciller boliviano Jos Fellman Velarde, quien sostena la tesis de
solucionar la demanda martima de Bolivia, mediante un enclave boliviano en el norte
chileno, que incluira como el puerto ms importante a Mejillones. La carta de pedido
de Bolivia, as como la rplica de Chile, circularon como documentos del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas y el Embajador y Representante de los Estados
Unidos ante el Consejo de Seguridad mostr su inters por conocer este asunto. (34)
BOLIVIA: LA GRAN AUSENTE EN EL CONCLAVE HEMISFERICO
En abril de 1967, los pases del hemisferio occidental organizaron en Punta del Este,
Uruguay, una Reunin Cumbre de Presidentes y Jefes de Estado para discutir los
problemas econmicos que afectaban el desarrollo de sus economas.
235

Los Estados Unidos apoyaban, si es que no promovieron esta reunin, para dar ocasin
a que el Presidente Johnson exprese su inters en la regin y sobre todo ante una
opinin hemisfrica y tambin mundial que deca que el Gobierno americano, despus
de Kennedy, pareca haberse olvidado de la Amrica Latina.
Los Ministros de Relaciones Exteriores se reunieron en febrero de ese ao, en Buenos
Aires, Argentina, para discutir la agenda preparatoria de la reunin cumbre; agenda
que fu preparada inicialmente por una comisin preparatoria formada por los
Cancilleres de Chile, Colombia, Guatemala y Mxico y cuyo temario inclua seis puntos,
todos relacionados con aspectos socio-econmicos del desarrollo. El Presidente
Constitucional de Bolivia, Ren Barrientos Ortuo, pidi a las naciones del hemisferio
americano ocuparse del problema de la mediterraneidad de Bolivia en la reunin
cumbre. El pedido fu presentado primero a la Comisin Preparatoria de cancilleres y
luego en la Conferencia de Ministros de Relaciones Exteriores. Las Cancilleras de
Bolivia y Chile se movieron entre bambalinas y tambin en forma oficial.
La Conferencia aprob el 22 de febrero, el temario con los seis puntos planteados por
la comisin preparatoria y no incluy el caso de la mediterraneidad boliviana. El
Presidente Barrientos anunci entonces que es ese caso, Bolivia no asistira a la
reunin cumbre. El Canciller mexicano Antonio Carrillo Flores expres que
lamentablemente no podra modificarse la agenda pero para tratar de satisfacer a
Bolivia se aprob ese da una declaracin que deca:
"Las naciones que no tienen salida al mar, sern objeto de una ayuda preferencial y
especial con el fin de compensar los problemas econmicos que su situacin puede
crearles." (35)
Para Barrientos esto constitua una burla, pues los cancilleres americanos no queran
discutir la mdula del mayor obstculo al desarrollo boliviano; su mediterraneidad. En
consecuencia se anunci oficialmente la inasistencia del Presidente boliviano al
cnclave de Punta del Este.
Como la falta del Presidente boliviano en Uruguay le restara brillo a la cita cumbre, los
Estados Unidos empezaron a tratar de influenciar a Barrientos para que ste cambie de
opinin. Con este motivo, el Embajador americano en La Paz, visit varias veces al
Presidente y al Canciller bolivianos, pero sin ningn xito. En cierta forma, la decisin
personal de Barrientos de no ir a Punta del Este, se haba convertido en una decisin
popular apoyada por los principales rganos de prensa y radio, as como de los lderes
polticos del Gobierno y de la oposicin. (36)
El Subsecretario de Estado para Asuntos Latinoamericanos, Lincoln Gordon, lleg a la
Paz el 28 de febrero, expresamente para recordar la importancia de la cita y el deseo
del Presidente Johnson de reunirse con todos los lderes del Continente para tratar
asuntos de inters multilateral. En una reunin el 1 de marzo, le dijo a Barrientos que el
problema de la mediterraneidad era un problema bilateral entre Bolivia y Chile y tal vez
en Punta del Este podra empezar Barrientos a tratar dicho problema con el Presidente
Frei. Que los Estados Unidos apoyaran la inclusin de la mediterraneidad en la agenda,
si los otros pases de la regin lo aceptaban. Sin embargo, lo importante para el seor
Gordon era que la cita estaba destinada principalmente al enfoque de problemas que
afectaban a todos los pases de la regin y que Johnson deseaba a hacerlo en presencia
de todos los Jefes de Estado de los pases del continente. El Presidente Barrientos se
mantuvo firme en su decisin y le dijo al Subsecretario de Estado que el asiento vaco
de Bolivia, debera recordar a los pases latinoamericanos, que la mediterraneidad
boliviana, originada en una guerra injusta, que este pas no haba provocado y la
despoj de su litoral martimo, era una vergenza para el continente, vergenza que
236

slo podra desaparecer el da que Bolivia retorne al Pacfico, proceso para el que
precisaba de la solidaridad de todos los pases del Continente. (37)
Luego de esta visita a La Paz, el seor Gordon viaj a Santiago, y solicit a las
autoridades chilenas la necesidad de que stas perfeccionaran an ms el ejercicio de
libre trnsito que Bolivia tena en Arica. La Cancillera chilena acept proveer mayor
espacio para la carga boliviana en las instalaciones que se construiran en el Puerto de
Arica e incluso podran aceptar personal de nacionalidad boliviana que maneje la carga
destinada a Bolivia. Gordon manifest que el Gobierno americano preferira que la
Repblica de Chile transfiriera la propiedad de todas las instalaciones portuarias, o al
menos de algunas de ellas, al Gobierno de Bolivia. El Gobierno chileno rechaz esta
sugerencia calificndola como una accin destinada a crear un enclave boliviano en su
territorio, ante esta negativa Gordon di por terminada su gestin.
El Canciller Gabriel Valdz justificaba este rechazo al pedido americano, al calificar el
inters americano como una intromisin imperialista destinada a favorecer los
intereses de la empresa petrolera americana Gulf Co., que era propietaria de Bolivian
Gulf Co. que haba sido designada para administrar el oleoducto Sica Sica-Arica; Valdz
tema que de esta manera Bolivia podra adquirir una gran influencia en el puerto de
Arica, a expensas de Chile. (38)
El Presidente boliviano al estar ausente del cnclave hemisfrico, dirigi una carta a los
presidentes de Amrica el 8 de abril de 1967 donde afirm que:
"El convencimiento de que la mutilacin sufrida no permite a Bolivia seguir el ritmo de
desarrollo de las hermanas naciones del Continente, ha preocupado permanentemente a
sus gobernantes y a su pueblo y a esclarecidos hombres de Amrica. Esta preocupacin,
que se agudiza da a da, ha llevado a Bolivia a buscar una solucin que se materialice en
su vuelta al mar con un acceso propio y soberano al Ocano Pacfico."
El mandatario boliviano luego present un resumen de todas las actuaciones

diplomticas de Bolivia dirigidas intilmente a lograr la comprensin de Chile. A
continuacin y refirindose a la Conferencia Barrientos record que:
"...el Ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia, durante las deliberaciones de la Comisin
General de la Reunin de Buenos Aires, present para que se incluyera en el temario de la
Reunin de Jefes de Estado una proposicin concreta redactada en los siguientes trminos:
"Examen de los factores derivados de la mediterraneidad de Bolivia que obstaculizan la
planificacin de su desarrollo y su participacin en el proceso de integracin continental."
As se estableca que Bolivia, como pas mediterrneo, encara problemas que limitan el
ejercicio de su soberana. Es obvio insistir en que el estudio y ejecucin de determinados
proyectos para ampliar y mejorar sus vas de acceso a las rutas martimas, tropiezan con
dificultades prcticamente insalvables, si para su realizacin se requiere en todo momento
de la autorizacin de los Estados en cuyos territorios se efectuarn los mismos. En otro
sentido, esta situacin importa para mi pas una innegable restriccin al ejercicio de su
soberana, si entendemos que ese ejercicio comprende tambin la facultad inherente a
todo Estado de planificar y ejecutar especficos proyectos de desarrollo econmico que
forman parte inseparable del ordenamiento integral de su economa. El planteamiento
boliviano parti de la premisa que la armona hemisfrica necesaria para emprender tareas
comunes en proyeccin multinacional, es la suma de las armonas subregionales".
Al concluir su nota, el Presidente Barrientos escribi que:

"No poda ser ajena al estudio de la Conferencia de Jefes de Estado la necesidad de que
Bolivia obtenga una salida propia al Ocano Pacfico. La Conferencia Cumbre tiene el deber
de manifestar su preocupacin por este agudo problema, de analizar su incidencia en el
237

proceso de integracin y de emitir una elevada orientacin que pudiera ser llevada a la
prctica por las vas del entendimiento directo que consulte mutuos intereses.
Este fu el criterio que inspir el planteamiento de que se incluyera expresamente el
problema de la mediterraneidad de Bolivia en la Agenda o en otro documento oficial de la
Reunin de Jefes de Estado, y que determin mi decisin de no concurrir a la misma si no
se aceptaba la proposicin boliviana.
La ausencia de Bolivia en la Reunin Cumbre de Punta del Este, es el testimonio de que
existe un problema pendiente en el Hemisferio, cuyas consecuencias se dejarn sentir
permanentemente por el propio peso de su realidad. No se trata de una posicin obstinada,
sino de una cuestin de principio ligada a la igualdad de oportunidades que cada pas
requiere para intervenir, con la plenitud de sus atributos soberanos, en las
transformaciones estructurales que se operan en las jvenes repblicas americanas". (39)
El Presidente Johnson asisti a Punta del Este, convers y analiz los problemas del
hemisferio con casi todos los jefes de Estado de la regin. La nica ausencia, la de
Barrientos, fu el dramtico gesto con que Bolivia llamaba la atencin al problema de
su encierro. Pero para la poltica americana en ese momento lo importante era
proyectar un acercamiento a las naciones latinoamericanas y que stas enfrenten sus
problemas socio-econmicos en asociacin con los Estados Unidos. La prioridad era
restarle importancia al modelo revolucionario que Castro impona en Cuba. Para el
Departamento de Estado, el enclaustramiento martimo de Bolivia al no tratarse de un
problema de enfrentamientos ideolgicos ni objeto de la pugna hegemnica de las
grandes potencias, no requera ninguna accin que pudiera contrariar al gobierno de
Chile. El Presidente Johnson no entendi el problema martimo de Bolivia, pues no tena
la perspectiva continental de Roosevelt o la visin humanista de Truman. Resumiendo
este perodo histrico, se puede afirmar que para el juego diplomtico norteamericano,
la solucin al encierro de Bolivia no fu una ficha diplomtica importante y en
consecuencia lo mejor para los Estados Unidos fu mantener un bajo perfil.
NOTAS
1.
2.
3.
4.
5.
16.
7.
8.
El lector debe recordar que este conflicto blico fu en parte motivado por el control de reas
petroleras; que en el caso de Bolivia fueron concedidas a la empresa americana Standard Oil de
Nueva Jersey. La necesidad de Bolivia por contar con un puerto propio sobre el Ro Paraguay, fu
otro factor importante en este diferendo. Al respecto vase el anlisis del entonces Asesor del
Departamento de Estado, seor Ronald Stuart Klein: "Bolivia's Claustrophobia". Foreign Affairs, July
1938. pg. 704-713.
Notas complementarias de 25 de febrero de 1938, prrafos 2do. y 3ro. Tambin ver sobre este
perodo, la disertacin doctoral de Emmett J. Holland: "A Historical Study of Bolivia Foreign Relations
1935-1946", The American University, Washington D.C., 1967 Captulo IV.
Memorndum de registro de la conversacin entre ambos presidentes y que est fechado el 5 de
mayo de 1943. Archivo No.824.001 del Departamento de Estado. Archivo Nacional de Washington
D.C.
OSS/State Department Intelligence and Research Reports. No.1134.
Ruth B. Russell: "A History of the United Nations Charter and the Role of the United States 19401945." The Brookings Institution, Washington D.C. 1958. pgs. 758-776.
Ver tambin: "The Private papers of Senator Vandenberg". Editado por Arthur H. Vandenberg, Jr.
Houghton Mifflin Co., Boston 1952. pgs. 172-190.
Para conocer la perspectiva y detalles de la Conferencia de San Francisco, desde un punto de vista
boliviano, ver el informe por Vctor Andrade, "My Missions for Revolutionary Bolivia, 1944-1962".
University of Pittsburgh Press, Pittsburgh, 1976. pp.99-103. Existe versin castellana: Vctor Andrade
U. Gisbert y Ca. S.A. La Paz, 1979, pgs. 154-186.
Whitaker A.P.: "The United States and South America: The Northern Republics". Cambridge, Mass,
1948. Pag. 24.
Sobre estas negociaciones existen varias publicaciones. La mejor corresponde a Luis Fernando
Guachalla: "La Cuestin Portuaria y las Negociaciones de 1950"; Editorial Los Amigos del Libro, La
Paz, 1976. Guachalla se bas entre otras fuentes en la correspondencia de Alberto Ostria Gutirrez,
quien no dej ningn escrito publicado sobre esta gestin. El trabajo de Guachalla fu escrito en
1961 y publicado 15 aos ms tarde. Entre las versiones chilenas, ver la de Jaime Eyzaguirre: "El
238
29.
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33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
intento de negociacin chileno boliviano de 1950 y su secuela", Estudios de Historia de las

Instituciones Polticas y Sociales. Universidad de Chile, Santiago, No.1, Ao 1966, pp.279-311.
Es interesante tambin ver varios artculos sobre la correspondencia de Alberto Ostria Gutirrez
relacionada a esta negociacin, Guillermo Cspedes Rivera en Presencia Literaria, de 1981 a 1983.
Luis Fernando Guachalla op.cit.pg.20.
Gabriel Gonzlez Videla, Memorias. Ed. Gabriela Mistral, Santiago, 1975. pg. 893.
Gabriel Gonzlez Videla op.cit. pg.895
Gabriel Gonzlez Videla op.cit. pg.902
Actas Cmara de Diputados, Santiago, 1950.
Visita del Presidente Gonzlez Videla a los Estados Unidos. Archivo 725.11 del Departamento de
Estado, Archivo Nacional Washington D.C.
Harry S. Truman, 1950: Public Papers of the Presidents of the United States. U.S. Goverment Printing
Office Washington, D.C., 1965. pg. 522.
op.cit., pgs. 50-51.
Traduccin del texto oficial del discurso del Presidente de los Estados Unidos pronunciado en la
Sesin inaugural del 26 de marzo de 1951. Doc.Nm.21.pg.5.
Declaracin del Presidente del Per General Manuel A. Odria. Revista Peruano de Derecho
Internacional No.36 y 37, Lima enero-agosto, 1951, pg.227-228.
Declaracin del Presidente de Chile, Revista Peruano de Derecho Internacional, No.36 y 37, Lima,
enero-agosto, 1051, pg.221.
op.cit., pg.226
op.cit., pg.222.
op.cit., pgs.223-224.
op.cit., pg.225.
Luis Fernando Guachalla, op.cit., pgs. 54 y 55.
Vctor Andrade, op.cit., pags. 207 y 208.
Ver State Department: Foreign Relations Vo.II, Archivo No.61124/12-1951, Bolivia; Washington D.C.
1979.
op.cit., Archivo 611.25/2-1951, Chile.
Ver Jorge Escobari Cusicanqui, op.cit., pgs.204-205.
Jos Fellman Velarde: Memorndum sobre Poltica Exterior Boliviana. Editorial Juventud, La Paz,
1967, pg.105 y tambin Presencia, La Paz 15 de agosto de 1963.
John F. Kennedy, 1963: Public Papers of the Presidents of the United States. U.S. Government
Printing Office, Washington D.C. pgs. 801-808
John F. Kennedy, 1963: op.cit., pg.809.
Esta seccin sobre la Proposicin Moscoso, est basada en una conversacin que el autor sostuvo
con el Ex-coordinador de la Alianza, don Teodoro Moscoso quien proporcion los pormenores de la
misma. Ver adems, Jos Fellman Velarde, op.cit. pgs. 116-117.
Documento S/5562 Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, 25 de febrero de 1964. Nueva
York.
Jos Fellman Velarde: op.cit.pg.117-121.
Alberto Virreira Paccieri: Puerto Propio y Soberano para Bolivia, Vicepresidencia de la Nacin, La
Paz, 1966, pgs. 375-376.
El autor de este estudio particip en una reunin convocada por el Presidente Barrientos, en la que
todos los partidos de oposicin estuvieron de acuerdo con que Barrientos no asista al cnclave
hemisfrico.
Alberto Virreira Paccieri, op.cit., pg.376.
Manfred Von Wolff Wilhemy: Chilean Foreign Policy: The Frei Government, 1964-1970. Disertacin
doctoral, Princeton University 1973, pgs. 336-337.
Ren Barrientos Ortuo: "Porqu Bolivia no est en Punta del Este", Presidencia de la Repblica, La
Paz, 1967.
239
CAPITULO 13
DE NIXON A REAGAN: ENCLAUSTRAMIENTO BOLIVIANO ES PROBLEMA
HEMISFERICO
Los Presidentes bolivianos Ren Barrientos Ortuo, Luis Adolfo Siles Salinas y Alfredo
Ovando, intentaron llegar a un acuerdo entre 1964 y 1970 con el Gobierno del
Presidente Frei, pero no encontraron ningn eco favorable en la administracin
demcrata cristiana de Chile. Esta, a pesar de sostener una posicin de integracin
latinoamericana y de acercamiento entre los pases de la regin, mantuvo para Bolivia en la cuestin martima - la posicin tradicionalmente dura de la Cancillera de
Mapocho. (1)
Como las relaciones diplomticas entre Bolivia y Chile permanecan suspendidas desde
el rompimiento en abril de 1962, los gobiernos de Frei y Siles Salinas decidieron, en
1969, elevar el rango conferido a sus consulados generales en Santiago y La Paz,
respectivamente, de modo que los cnsules, a un nivel ms alto, pudieran solucionar
innumerables problemas cotidianos que no podan encontrar un arreglo debido a la
falta de relaciones diplomticas. De esta manera, Chile envi a La Paz al embajador
Carlos Mardones y Bolivia envi a Santiago al Embajador Franz Ruck Uriburu, ambos
como Cnsules. (2)
Al Embajador Ruck Uriburu, como Cnsul General, se le encomend la difcil tarea de
replantear el problema martimo que se mantuvieron y reiteraron bajo los gobiernos de
los presidentes Ovando y Torres. El Embajador Ruck, como se mencion anteriormente,
no pudo llegar a ningn entendimiento con el Gobierno de Frei.
Posteriormente, el nuevo Gobierno de Chile, en 1970, bajo el Presidente Salvador
Allende, demostr un espritu americanista y recibi con beneplcito las gestiones de
Ruck Uriburu. El diplomtico boliviano defini al nuevo Canciller de Chile, seor
Clodomiro Almeyda, como: "el chileno que a mi juicio fu el mejor receptor de nuestras
legtimas aspiraciones, el ms sincero negociador y un verdadero amigo de Bolivia." (3)
Las gestiones de Ruck Uriburu destinadas a lograr "un acceso propio y soberano al
Ocano Pacfico", le permitieron llegar a acuerdos preliminares que contemplaban un
corredor territorial, un puerto, un enclave y el uso exclusivo de un muelle en Arica.
Estos arreglos se replantearon y confirmaron en una reunin reservada entre el
Canciller boliviano, seor Huscar Taborga y el Canciller chileno Clodomiro Almeyda,
realizada el 14 de abril de 1971 en ocasin de la Asamblea General de la Organizacin
de Estados Americanos en San Jos de Costa Rica. (4) En dicha Asamblea General, al
da siguiente de la entrevista confidencial, el 15 de abril, el canciller Almeida dijo en su
discurso: "Deseamos con igual fervor restablecer nuestras relaciones diplomticas con
Bolivia, convencidos de que la actual situacin entre nuestros pases no tiene
justificacin ante nuestros pueblos y ante la Historia". (5)
Reafirmando esta posicin, el Presidente Allende das ms tarde, en su Primer Mensaje
ante el Congreso, el da 21 de mayo de 1971, afirm:... "Este Gobierno ha tenido ya la
ocasin de lamentar que nuestra relacin con la Repblica de Bolivia se mantenga en
una situacin anmala, que contradice la vocacin integracionista de ambos pueblos. A
Bolivia nos unen sentimientos e intereses comunes. Es nuestra voluntad poner todo lo
que est de nuestra parte para normalizar nuestras relaciones." (6)
240

Las negociaciones de Ruck Uriburu y Almeyda culminaron el da 13 de agosto de 1971,
cuando se decidi que el Presidente Allende llamara por telfono desde Arica al
Presidente Torres el da 23 de agosto de 1971, a su paso y en gira a los otros pases del
Grupo Andino. En ese viaje, asimismo Allende planteara al Presidente Velasco Alvarado
del Per, la necesidad de lograr la participacin y el acuerdo peruano en la solucin del
problema martimo de Bolivia. Los acontecimientos polticos en Bolivia cambiaron
desfavorablemente para este pas el rumbo de la negociacin, pues el Presidente Torres
fu derrocado el 21 de agosto, apenas dos das antes de la fecha convenida para la
llamada telefnica de Allende, que estaba destinada a oficializar con Bolivia las
negociaciones y compromisos asumidos por el Gobierno chileno de la Unidad Popular.
El nuevo gobierno de Bolivia encabezado por el General Hugo Banzer Surez y con
Mario Gutirrez como Canciller, inici a fines de 1971 nuevas gestiones ante el
Gobierno de Allende a fin de lograr una solucin al enclaustramiento boliviano. El
Gobierno boliviano, por su parte, busc la mediacin del ex-Canciller, Gabriel Valds,
quien en su visita a La Paz en noviembre de 1971, como Sub-Administrador del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, trat el problema y sus posibles
soluciones con el Canciller Gutirrez. El ex-Canciller de Chile haba manifestado que la
nica posible solucin era:
"1. Dar a Bolivia un corredor a perpetuidad que sirviera para conectar su territorio con el
mar.
2. Tal corredor constituira un usufructo y no importara soberana plena, la cual se
mantendra en favor de Chile.
3. En esa forma podran evitarse las objeciones que pudiera formular el Per
respaldndose en el Tratado de 1929.
4. En la parte del corredor que llegara sobre el mar podra construirse un complejo
industrial delicado principalmente a la petroqumica.
5. Se construira tambin un puerto para uso del complejo industrial, puerto que resultara
automticamente utilizable para atender las diversas necesidades de importacin y
exportacin de Bolivia".
El Canciller Gutirrez instruy al Embajador y Representante boliviano ante las

Naciones Unidas en Nueva York, Walter Guevara Arze, para que confirmara el
planteamiento del ex-Canciller Gabriel Valdez y estableciera si ste contaba con el
apoyo del Presidente Allende o del Canciller Almeyda. El seor Valdez manifest al
Embajador Guevara que el planteamiento era suyo, de carcter personal y que el
gobierno de Allende no lo conoca. Plante adems que a su juicio los problemas
polticos y econmicos que afectaban al gobierno de Allende eran tales que el
momento no era propicio para iniciar conversaciones sobre "la eterna cuestin de la
salida al mar para Bolivia". As inform el Embajador Guevara a la Cancillera en su
nota del 7 de enero de 1972.
La otra va que el Gobierno de Banzer utiliz, tambin a fines de 1971, fu la consulta
efectuada en Montevideo por el Embajador Juan Pereira Fiorilo, Representante de
Bolivia ante la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), al Embajador
Pedro Daza, Representante de Chile ante ALALC. (7)
Estas consultas prosiguieron en Lima con la participacin de los Representantes del
Grupo Andino; posteriormente con una reunin binacional que se efectu en Santiago
en abril de 1973 y el encuentro en Lima del Canciller boliviano Gutirrez con el
Canciller chileno Letelier. Como consecuencia se haba decidido realizar una reunin de
241

alto nivel poltico en Cochabamba para tratar de encontrar una solucin definitiva a los
problemas entre Bolivia y Chile, que habra de realizarse en octubre de 1973. Esta vez,
los acontecimientos polticos de Chile, con el derrocamiento del Presidente Allende en
septiembre de 1973, impidieron llegar a un acuerdo.
LAS NEGOCIACIONES BANZER-PINOCHET
Al ao siguiente, en marzo de 1974, la ceremonia de transmisin de mando al nuevo
Presidente del Brasil , General Ernesto Geisel, di lugar al encuentro entre los
Presidentes Hugo Banzer de Bolivia y Augusto Pinochet de Chile, quienes bajo los
auspicios del mandatario brasileo mantuvieron conversaciones privadas en Brasilia
sobre la necesidad de reanudar relaciones diplomticas entre los dos pases y buscar
una solucin al problema martimo de Bolivia. A su respecto de Brasilia, Banzer
convoc a algunos ex-Presidentes, ex-Cancilleres y representantes de diferentes
instituciones nacionales para estudiar un planteamiento a ser presentado ante Chile.
En abril de 1974, los concurrentes a la convocatoria emitieron la llamada Declaracin
de Cochabamba cuyo punto inicial estableca:
"El retorno al mar es el objetivo nacional de mayor importancia que compromete por igual
a todos los bolivianos".
Apoyados en la "Declaracin de Cochabamba", el Presidente Banzer instruy a la

Cancillera boliviana para que preparara un planteamiento especfico, y el 8 de febrero
de 1975 restableci relaciones diplomticas con Chile, lo que se conoci como
"encuentro de Charaa", punto fronterizo donde Banzer y Pinochet firmaron el acta
respectiva.
El Gobierno de Bolivia, que desde 1974 haba desplegado una accin diplomtica en
varios pases del mundo y en las organizaciones internacionales para lograr apoyo en
su causa, present a Chile el 26 de agosto de 1975 una Ayuda-Memoria de siete
puntos, entre los que sobresalen los siguientes:
"1. El Gobierno boliviano, con el fin de precisar los lineamienots para una negociacin que
permita alcanzar soluciones mutuamente convenientes y adecuadas a la situacin de
mediterraneidad que afecta a Bolivia, ha considerado oportuno presentar al Gobierno de
Chile los criterios concretos que, a su juicio, deben servir de base para un acuerdo sobre
este problema.
2. Cesin a Bolivia de una costa martima soberana entre la lnea de la Concordia y el lmite
del radio urbano de la ciudad de Arica. Esta cosa deber prolongarse con una faja territorial
soberana desde dicha costa hasta la frontera boliviano-chilena, incluyendo la transferencia
del ferrocarril Arica-La Paz.
4. Cesin a Bolivia de un territorio soberano de 50 kilmetros de extensin a lo largo de la
costa y 15 kilmetros de profundidad, en zonas apropiadas a determinar, alternativamente,
prximas a Iquique, Antofagasta o Pisagua.
5. La faja costera sealada en el punto anterior, estar conectada con el actual territorio
boliviano..."
El Gobierno de Chile con mucha reticencia y presionado por Banzer, quien plante el
problema martimo ante la Asamblea de las Naciones Unidas, acept finalmente tratar
con el Gobierno boliviano la concesin de una salida al mar. La respuesta chilena hecha
pblica el 19 de diciembre de 1975 especificaba en sus partes relevantes:
"...4. Atendiendo a la solicitud de Vuestra Excelencia, reitero en la presente nota los
trminos con los que mi Gobierno desea responder a los lineamientos para una
242

negociacin destinada a alcanzar una solucin mutuamente conveniente, sujeta a lo que
sigue:
a) Esta respuesta tiene presente lo expresado por el Excelentsimo Seor Presidente
Banzer, en orden a considerar la realidad actual sin promover antecedentes histricos.
b) Sobre esta base, la respuesta chilena se funda en un arreglo de mutua conveniencia que
contemplara los intereses de ambos pases y que no contendra innovacin alguna a las
estipulaciones del Tratado de Paz, Amistad, y Comercio, suscrito entre Chile y Bolivia, el 20
de octubre de 1904.
c) Se considerara, tal como lo manifestara el Excelentsimo Presidente Banzer, la cesin a
Bolivia de una costa martima soberana, unida al territorio boliviano por una faja territorial,
igualmente soberana."
La nota luego de los detalles geogrficos del territorio que Chile ofrece a Bolivia y
establece algunas condiciones y modalidades, donde sobresale la cesin a Bolivia
estara condicionada a un canje simultneo de territorios y descart la frmula de un
enclave territorial. A continuacin, la nota describe modalidades operacionales y otros
aspectos de inters en las relaciones chileno-bolivianas.
El Gobierno Chileno consult al Gobierno del Per, en conformidad con el artculo
primero del Protocolo Complementario del Tratado e 1929, y este ltimo respondi
proponiendo celebrar conversaciones al respecto. Por una parte, las conversaciones
entre Chile y Per tomaron mucho tiempo y por la otra Bolivia y Chile no pudieron
ponerse de acuerdo sobre las llamadas "aristas" de la negociacin que se referan a
algunos aspectos planteados por Chile en su nota del 19 de diciembre de 1975, y que
el Gobierno y la opinin pblica de Bolivia no aceptaban.
Chile acept algunas modificaciones con excepcin al punto referido al trueque
territorial que para Chile constitua la base de toda la negociacin. Asimismo, deca que
Bolivia al aceptar "globalmente" la negociacin, haba accedido implcitamente al canje
de territorios. Bolivia, a su vez, interpretaba que "globalmente" significaba continuar la
negociacin sobre una solucin a la mediterraneidad, a travs del corredor, pero no
implicaba una aceptacin especfica a la nota de Chile, pues la idea de limar aristas
supona modificar y aclarar los planteamientos.
Al respecto, el Presidente Banzer, en entrevista con corresponsales chilenos, a
principios de enero de 1976, dijo:
"La aceptacin global significa que nosotros aceptamos la proposicin chilena de
otorgarnos una salida al mar, mediante una faja que tenga continuidad territorial desde
nuestra frontera hasta el Litoral, y donde podamos ejercer a plenitud la soberana. Todo lo
dems est sujeto a negociacin." (9)
Posteriormente, se efectuaron varias reuniones entre representantes bolivianos y

chilenos mientras que los Presidentes Banzer y Pinochet intercambiaron cartas. Las
negociaciones entre Bolivia y Chile, deterioradas por el desacuerdo sobre la forma de
solucionar las aristas, se complicaron an ms cuando el Gobierno del Per contest a
la consulta chilena formulada de conformidad con el artculo primero del Protocolo
Complementario de 1929. (10)
La respuesta peruana, transcrita en la nota 30/76 del Ministerio de Relaciones
Exteriores, plante el deseo del Per para contribuir con sus propias y diferentes
modalidades a la solucin de la mediterraneidad boliviana. En la nota peruana se
destaca una:
243

"Eventual cesin soberana por Chile a Bolivia de un corredor por el norte de la provincia de
Arica, paralelo a la lnea de la Concordia, que se inicia en la frontera boliviano-chilena y
termina al llegar al tramo de la Carretera Panamericana en dicha provincia, que une al
puerto de Arica con la ciudad de Tacna. Dicha eventual cesin queda sujeta a la condicin
que se precisa seguidamente;
b) Establecimiento en la provincia de Arica, a continuacin del corredor, de un rea
territorial bajo soberana compartida de los tres Estados, Per, Bolivia y Chile, situada al
sur de la frontera peruano-chilena entre la lnea de La Concordia, la Carretera
Panamericana, el caso norte de la ciudad de Arica y el Litoral del Ocano Pacfico... La
condicin precedente enunciada que constituye la base fundamental del planteamiento del
Per, se complementa con las condiciones que a continuacin se precisan:
a) Constitucin de una administracin portuaria trinacional en el puerto de Arica;
b) Concesin a Bolivia del derecho a construir un puerto bajo su exclusiva soberana, de
conformidad con el inters peruano de lograr una solucin definitiva, real y efectiva a la
mediterraneidad boliviana, par a lo cual es indispensable que dicho pas cuente con un
puerto propio;
c) Soberana exclusiva de Bolivia sobre el mar adyacente al litoral del territorio bajo
soberana compartida;
d) Establecimiento por los tres pases de un polo de desarrollo econmico en el territorio
bajo soberana compartida, en el cual podrn cooperar financieramente organismos
multilaterales de crdito." (11)
Chile declin considerar la nota peruana pues implicaba un intento de revisar el Tratado
de 1929 y no daba ni conformidad ni oposicin a la entrega de un corredor a Bolivia,
ubicado en territorios peruanos. Per, a su vez, crea que dicho corredor implicaba de
hecho una revisin del Tratado de 1929 y consider su respuesta no solo adecuada sino
tambin como base a futuras conversaciones.
La negativa chilena a buscar una solucin al "impasse" surgido en la consulta con Per,
as como a retirar la condicin dada por Bolivia del trueque territorial, llevaron al
Presidente Banzer a romper nuevamente relaciones con Chile el 17 de marzo de 1978,
reafirmando que Chile no respondi como se debe al espritu de amistad y fraternidad
que se busc establecer en la reunin de Charaa en 1974. (12)
Es de inters conocer la actitud asumida por los Estados Unidos de Amrica en relacin
al problema durante estos aos. Las negociaciones entre los distintos Gobiernos de
Bolivia con el Gobierno de Allende por su carcter confidencial y al no alcanzar
resultados positivos, no recibieron consideracin especial de las autoridades
americanas. Durante el Gobierno de Pinochet las relaciones entre Chile y Per se
haban deteriorado notablemente, pese a los numerosos desmentidos oficiales sobre la
inusitada carrera armamentista en esta rea del hemisferio, donde por primera vez la
Unin Sovitica empez a proveer armas a un pas de la zona.
La proximidad del Centenario de la Guerra del Pacfico que afect a Bolivia, Per y Chile
ms el enfriamiento de relaciones Chileno-Peruanas despert el inters del
Departamento de Estado, el que hizo preparar en 1973, un informe titulado "La
herencia de la Guerra del Pacfico"; en el mismo se hace un recuento histrico de los
problemas latentes y sus posibles repercusiones. (13)
Aunque este documento no expresa una opinin oficial del Departamento de Estado
sobre el asunto, sirve como fuente de informacin para adopcin de polticas. El
informe del seor Krieg contiene los principales eventos y resultados de la conquista
244

territorial de Chile sobre Antofagasta y Tarapac. Analiza el papel jugado por los
Estados Unidos en el establecimiento del Tratado de Paz suscrito por Chile y Per en
1929 bajo el patrocinio del Presidente Hoover. Concluye sealando que los Estados
Unidos han favorecido negociaciones mutuamente aceptables a las partes para que
Bolivia cuente con un puerto propio. Asimismo, considera que el Protocolo
Complementario de 1929, constituye un serio obstculo para lograr un acuerdo
simultneo de Chile y Per. Seala que como esta clusula fu establecida en forma
secreta y sin comunicacin oficial a Estados Unidos, este ltimo no est obligado por
consiguiente, a emitir comentario alguno o mediar, en caso de surgir una controversia,
entre Per y Chile, respecto a la interpretacin del mismo, la responsabilidad
americana se limitara al Tratado y no al Protocolo Complementario. (14)
Opina que el sistema interamericano provee suficientes mecanismos par solucionar
controversias y que por regla general, Estados Unidos debera operar en ese contexto y
no individualmente. El investigador americano considera tambin necesario sealar
que para dar fin a las consecuencias de la Guerra del Pacfico, urge encontrar
alternativas para el encierro boliviano, en un contexto favorable a los intereses
peruanos y chilenos. La Organizacin de los Estados Americanos puede proporcionar
los mecanismos adecuados para que Bolivia y Chile puedan solucionar: a) el problema
martimo boliviano, b) la controversia surgida de la desviacin unilateral del Ro Lauca
por parte de Chile, y c) el restablecimiento de las relaciones diplomticas entre estos
dos pases.
Este trabajo encontr eco en las autoridades del Departamento de Estado, pues sus
consideraciones han sido reflejadas en las acciones adoptadas ms tarde por la
diplomacia americana.
El 6 de agosto de 1975, la Organizacin de Estados Americanos conmemoraba el
Sesquicentenario de Bolivia. En esta ocasin, los Estados Unidos apoyaron con su voto
la adopcin de una declaracin, que fu la primera referencia explcita de las naciones
del hemisferio al problema del enclaustramiento. El texto de dicha declaracin es el
siguiente:
"El Consejo Permanente de la Organizacin de los Estados Americanos, formula lo
siguiente:
DECLARACION CON MOTIVO DEL SESQUICENTENARIO DE LA INDEPENDENCIA DE BOLIVIA
La situacin de mediterraneidad que afecta a Bolivia es motivo de preocupacin
continental por lo cual todos los estados americanos ofrecen cooperar en la bsqueda de
soluciones que, de acuerdo con los principios del Derecho Internacional y especialmente
con los contenidos en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, ayuden a
Bolivia a remover las dificultades que ha acarreado la situacin de mediterraneidad para
su desarrollo econmico y social, conciliando intereses recprocos y promoviendo
entendimientos constructivos." (15)
A pesar de esta posicin pblica, el Departamento de Estado, segua con la actitud

tradicional de ignorar en lo posible, el problema martimo de Bolivia. Esto se manifest,
por ejemplo, durante la primavera de 1976, en la presentacin de credenciales del
Embajador Alberto Crespo Gutirrez al Presidente Ford. El Embajador Crespo Gutirrez
en sus palabras de estilo y para llamar la atencin de las autoridades americanas
mencion "las dificultades que la mediterraneidad creaba a Bolivia", asimismo, "la
situacin potencialmente conflictiva entre algunos pases del Pacfico Sur, a pesar de
sus exageradas declaraciones de amistad" y la necesidad de "concluir dicha tensin a
travs de la solucin del problema boliviano sobre las bases planteadas ya por el
entonces Presidente Banzer, para el logro de la paz, el desarrollo y la integracin en la
245

regin del Cono Sur. "El Presidente Ford respondi al Embajador Crespo en dicha
ceremonia en forma muy general, afirmando que su Gobierno: "simpatiza y entiende
las aspiraciones bolivianas, y que su pas (los Estados Unidos), con las dems
repblicas del hemisferio, buscarn una positiva contribucin al logro de un orden
mundial ms justo, ms pacfico y ms prspero". (16)
Los Estados Unidos, una vez que conocieron la aceptacin oficial de Chile a solucionar
el problema martimo de Bolivia, dieron finalmente su apoyo pblico a travs del
Secretario de Estado Henry Kissinger, quien vea en ello no slo una solucin al
problema del encierro boliviano, sino, y esto es ms importante, a que Bolivia servira
como un cuo de separacin entre Chile y Per, principalmente cuando este ltimo pas
haba ingresado a una etapa de acercamiento con la Unin Sovitica y en momentos en
que los Estados Unidos, no sentan simpata por la llamada "revolucin peruana".
Kissinger tuvo oportunidad de expresar sus opiniones que indicaban un cambio de
posicin sobre el encierro boliviano. Las ideas de Kissinger se reflejaron en una
conferencia de prensa que di en Santa Cruz, Bolivia, el da 7 de junio de 1976, cuando
visitaba este pas en trnsito a Santiago de Chile, para asistir a una reunin de la
Organizacin de Estados Americanos. Los documentos oficiales del Departamento de
Estado han registrado la parte pertinente de dicha conferencia de prensa de la
siguiente manera:
"PREGUNTA: Seor Secretario de Estado, me gustara hacerle dos preguntas, y ellas son
sobre asuntos de especial inters para todos los pases Latinoamericanos. La primera se
refiere a la situacin mediterrnea de Bolivia y los deseos de este pas de obtener un
acceso al mar..."
KISSINGER: ...Sobre el acceso de Bolivia al mar, usted sabe mejor que yo que ste es un
problema complicado que comprende a Chile, Bolivia y Per; los tres pases deben llegar a
aun acuerdo. Conocemos que algunos entendimientos preliminares han sido alcanzados
por Chile y Bolivia y que ahora estn siendo discutidos con el Per. Los Estados Unidos
miran estas negociaciones con simpata y esperan que estas puedan concluirse con todo
xito, en la creencia que sto ayudar a la tranquilidad y cooperacin en el Cono Sur.
Nosotros vamos a expresar, por cierto, estos puntos de vista a las partes interesadas y
tambin a los otros colegas en Santiago." (17)
La nueva posicin asumida por los Estados Unidos qued ratificada en la declaracin
conjunta que firm en Santa Cruz el Secretario de Estado Henry Kissinger con el
Ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia Oscar Adrizola, el mismo da, 7 de junio de
1976. Dicha declaracin establece en la parte pertinente que:
"Con ese espritu, el Excelentsimo Seor Presidente de la Repblica de Bolivia, General D.
Hugo Bnzer Surez y el Ministro de Relaciones Exteriores y Culto, General D. Oscar
Adrizola Valda, expusieron ante el Secretario de Estado de los Estados Unidos, Dr. Henry
A. Kissinger los alcances de la proposicin de Bolivia de paz, desarrollo e integracin del
Pacfico Sur, destinada a solucionar el enclaustramiento geogrfico de Bolivia, mediante
una salida soberana al Ocano Pacfico.
El Secretario de Estado, demostr gran inters sobre este importante asunto y expres que
el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica ve con satisfaccin los progresos logrados al
presente, para alcanzar una solucin definitiva que satisfaga los intereses de las partes
involucradas.
El Secretario de Estado tambin destac que una solucin negociada a este centenario
problema, constitua una sustancial contribucin a la paz y el desarrollo del Cono Sur de
Latinoamrica..." (18)
246

CARTA APOYA LA CAUSA BOLIVIANA
Si bien la actitud pragmtica de Kissinger haba mostrado un principio de cambio en la
posicin de los Estados Unidos sobre la cuestin martima de Bolivia, fu al Presidente
Jimmy Carter a quien le toc asumir una posicin ms clara y definida. Carter - como
un poltico de profundo sentido humanista y de una conviccin muy acentuada, de
guiar su poltica, no slo por criterios pragmticos sino tambin por criterios morales
adopt una posicin favorable a la causa de Bolivia que fu evolucionando a travs de
su mandato presidencial. Esta evolucin es paralela al desarrollo de las relaciones entre
Chile y Bolivia, as como los acontecimientos diplomticos entre los Estados Unidos y
los pases latinoamericanos.
En los primeros das del mes de septiembre de 1977 el Presidente Carter firm en
Washington, en representacin del Gobierno americano, y ante la presencia de todos
los Presidentes de Amrica Latina, los nuevos tratados con Panam, los que incluan la
devolucin del Canal y su zona adyacente a la Repblica de Panam. Con este motivo,
el Presidente Carter recibi en audiencia a los Presidentes de los pases del Hemisferio
y utiliz esas sesiones para plantear a las partes que l consideraba interesadas, la
cuestin portuaria de Bolivia. De esta manera, el Presidente Carter al terminar su
reunin privada con el Presidente del Per, General Francisco Morales Brmudez, en la
tarde del da 6 de septiembre de 1977, declar ante la prensa en la Casa Blanca lo
siguiente:
"Nosotros (Brmudez y Carter) tratamos adems de asuntos que conciernen a otros pases,
entre ellos, la posibilidad de la salida al mar para Bolivia, por el Ocano Pacfico, la cual
este pas perdi hace cerca de cien aos.." (19)
Horas ms tarde, Carter al trmino de su cita con el Presidente Pinochet, declar:

"Tuvimos una conversacin acerca de asuntos que tienen importancia para nosotros.
Comentamos la posibilidad de que Bolivia tenga una salida propia al Ocano." (20)
Dos das ms tarde Carter recibi al Presidente boliviano Hugo Banzer Surez, y al
trmino de su entrevista, en la tarde del 8 de septiembre, el Presidente Carter explic a
los periodistas lo siguiente:
"Hemos tenido una detallada conversacin con el Presidente Banzer sobre las buenas
relaciones que existen entre nuestros pases. Hemos examinado en algunos mapas la
posible salida al mar para Bolivia, justamente por la parte norte de Arica. Y nuestra
esperanza es que Bolivia, Chile y el Per, puedan llegar a un acuerdo sobre un corredor, el
cual permita a Bolivia tener un acceso directo al mar sobre territorio boliviano". (21)
La cita de Presidentes en Washington di lugar a una reunin entre los Presidentes de

Bolivia, Chile y Per; en ella, Banzer reiter su pedido a Chile para que retire la
condicin de canje territorial y que Per modifique la propuesta de una zona de
soberana compartida. Morales expres que la respuesta peruana a Chile no era
definitiva, sino la base para una negociacin. Pinochet reiter los propsitos de Chile en
trminos generales. Los tres Presidentes dieron instrucciones a sus Cancilleras para
buscar una solucin. En vista de la persistente intransigencia de Chile para resolver el
problema, Bolivia suspendi relaciones con este pas en marzo de 1978.
Al ao siguiente, 1978, durante la presentacin de credenciales del nuevo Embajador
de Bolivia en Washington, seor Carlos Iturralde, se tuvo una nueva oportunidad para
247

plantear al Presidente americano el problema, el Embajador Iturralde en su discurso de
estilo expres al Presidente Carter:
"...El prximo ao marcar el aniversario de los cien aos de aislamiento geogrfico - del
despojo del acceso libre y soberano a las Costas del Pacfico, un derecho que nosotros
perdimos por una guerra injusta. En un esfuerzo para superar este problema, el Gobierno
de Bolivia no slo ha iniciado un dilogo directo, sino que tambin ha recibido la
solidaridad internacional expresada en Atlanta y Ayacucho. No obstante, nosotros hoy da,
todava seguimos esperando por resultados positivos que nos permitan alcanzar este
centenario anhelo dentro de un sincero espritu de paz."
El Presidente Carter respondi, demostrando una vez ms su inters, en la siguiente

forma:
"...Estoy al tanto de las dificultades que Bolivia ha encontrado en sus intentos de recuperar
una salida territorial al Ocano Pacfico. Los Estados Unidos continan apoyando las
conversaciones entre los tres pases comprometidos y son partes en toda solucin.
nosotros creemos que las negociaciones son la va ms efectiva para conseguir una
solucin aceptable a las aspiraciones de Bolivia, la que tambin debe satisfacer los deseos
de los pases vecinos."
El Presidente Jimmy Carter, luego de una referencia directa a las relaciones

diplomticas entre Bolivia y Chile, aadi: "Nosotros esperamos que las conversaciones
necesarias puedan reanudarse pronto".
Como puede apreciarse, el Presidente Carter identific en forma clara el problema
como uno de carcter tripartito y apoyaba la negociacin directa entre las partes
interesadas como la manera ms apropiada para alcanzar una solucin. En vista de
que las conversaciones entre Bolivia y Chile estaban paralizadas, y por consecuencia,
tambin las charlas entre Chile y Per sobre este problema, el Presidente Carter
ofreci, algunos meses ms tarde, alternativas de solucin, a la vez que reiteraba la
importancia que su Gobierno conceda al problema martimo de Bolivia. El Presidente
Carter, en forma persona, sorprendi, entonces a muchos, al hacer la siguiente
referencia al caso que nos ocupa, en ocasin de pronunciar el discurso inaugural de la
Octava Asamblea General de Estados Americanos, reunida en Washington, el da 21 de
1978:
"La solucin del asunto del Canal de Panam debera ser un buen augurio para solucionar
pacficamente en nuestro hemisferio otras disputas. Bajo el mismo espritu de amistad y
acomodamiento, debemos afrontar otros problemas tales como el acceso de Bolivia al
mar.. En un ao ms se cumplir una centuria de la Guerra del Pacfico.
Nosotros deberamos ver este aniversario como una oportunidad para reafirmar nuestro
compromiso por la armona en el hemisferio y el de evitar todo conflicto.
En esta regin las decisiones difciles solo pueden ser hechas por Bolivia, Per y Chile. Sin
embargo, nosotros estamos dispuestos con la Organizacin de Estados Americanos, las
Naciones Unidas y otros pases, a encontrar una solucin al status de mediterraneidad de
Bolivia; la que sea aceptable a todas las partes y que contribuya tanto a la paz permanente
como al desarrollo de la regin." (22)
Como se dijo anteriormente, este discurso de Carter sorprendi a muchos, incluyendo a

algunos en el Departamento de Estado; ya que la declaracin de Carter sirvi para
sentar claramente que en concepto de la diplomacia americana la solucin del
problema tena un carcter tripartito. Carter reiteraba la conveniencia de una solucin
directa, que involucraba a las tres partes. En el caso de una imposibilidad material para
que Bolivia, Chile y Per pudieran llegar a un acuerdo directo, el Presidente americano
sugera entonces, la utilizacin de organismos internacionales, como la Organizacin de
248

Estados Americanos o las Naciones Unidas; y a la vez ofreca la posible mediacin de
los Estados Unidos, junto a la de otros pases, para ayudar a encontrar una solucin.
El cambio de la posicin americana se pudo apreciar mejor cuando el Consejo
Permanente de la Organizacin de Estados Americanos se reuni a peticin de Bolivia,
el da 14 de febrero de 1979, para conmemorar los cien aos del ataque chileno y la
captura de Antofagasta, hecho que marc el inicio de la trgica Guerra del Pacfico. El
Embajador americano Galew Mc Gee dijo entonces:
"El Presidente Carter est hoy en Mxico, conversando con el Presidente Lpez Portillo y mi
Gobierno no desea que su ausencia del pas se refleje aqu en un silencio sobre la cuestin
presentada y discutida hoy da. Rompiendo ese silencio deseo reiterar los comentarios
hechos por el Presidente Carter el pasado 21 de junio ante esta Organizacin, en ocasin
de la apertura de la Octava Asamblea General; cuando l seal que. aunque la solucin
de este problema es materia de responsabilidad de los Gobiernos involucrados, es tambin
del inters de todos los Gobiernos de este hemisferio encontrar los medios adecuados para
resolver las controversias. Hoy hemos escuchado aqu de parte de los distinguidos colegas
Embajadores de Bolivia y Chile, una cuidadosa resea de los eventos histricos que
condujeron a la Guerra del Pacfico. Yo pienso que ambas exposiciones tan admirables nos
recuerdan que, mientras la historia es una excelente gua, no debe sta convertirse en un
obstculo. Por el contrario, hay necesidad de mirar hacia el futuro en busca de soluciones
posibles a este problema. De esta manera y a nombre del Presidente Jimmy Carter, la
Delegacin de los Estados Unidos, apela a nuestra Organizacin, para encontrar las
frmulas para que todos nosotros podamos cooperar a reducir los problemas que como
resultado de la Guerra del Pacfico la propia historia ha creado". (23)
Algunas semanas ms tarde, al recibir al nuevo Embajador boliviano, Roberto Arce

Alvarez, Carter tuvo una ocasin ms de reiterar su apoyo a la solucin del encierro
martimo de Bolivia. El nuevo Embajador en sus palabras de estilo en la ceremonia de
presentacin de credenciales afirm:
"...En das pasados se ha recordado en Bolivia el centenario de la toma de Antofagasta por
parte del Ejrcito chileno, que marc el comienzo de una guerra injusta de agresin, como
consecuencia de la cual mi pas perdi la totalidad de su extenso litoral martimo
convirtiendo a Bolivia en un pas mediterrneo, factor que dificulta su desarrollo econmico
y limita su soberana. Los Estados Unidos han mostrado en todo momento su inters para
que se llegue a solucionar el grave problema del enclaustramiento martimo de Bolivia, lo
que constituye un serio peligro para la paz y estabilidad de Sud Amrica. Bastar recordar
las negociaciones efectuadas entre Bolivia y Chile, bajo los auspicios de los Estados Unidos
a bordo del "Lackawana", al finalizar la guerra del Pacfico; la proposicin Kellogg en el ao
1926, respecto a la entrega de las provincias de Tacna y Arica a Bolivia y las
manifestaciones de los Presidentes Franklin D. Roosevelt y Harry S. Truman.
Mi pas est profundamente reconocido a Vuestra Excelencia por las palabras que expres
en la inauguracin de la Octava Asamblea de la Organizacin de los Estados Americanos
cuando dijo: "Deberamos tomar el ejemplo del Canal de Panam para solucionar otros
problemas como ser el acceso de Bolivia al mar.."
Aqu el Embajador Arce cit in extenso las palabras pronunciadas por Carter el 21 de
junio de 1978, ms adelante, ya al concluir sus comentarios al problema martimo, dijo:
"Usted, seor Presidente, al haber dado solucin al problema del Canal de Panam, ha
sentado el invalorable precedente de que los Tratados, cuando afectan la vida misma de
una nacin pueden y deben ser revisados.
El pueblo de Bolivia y su Gobierno tienen f en el espritu altamente americanista y
pacifista de Vuestra Excelencia y confan en su valiosa cooperacin para que nuestro pas
pueda, en da no lejano, llegar nuevamente al mar en forma soberana."
Posteriormente, el Embajador boliviano pas revista a los problemas econmicos, y al

impacto de los mismos sobre las relaciones entre Bolivia y los Estados Unidos.
249

El Presidente Carter agradeci las palabras del Embajador Roberto Arce, y luego de
algunas referencias de estilo a la personalidad y cualidades del nuevo Embajador de la
nacin boliviana, se refiri a los temas planteados por ste en su discurso de
circunstancias. El Presidente americano abord una vez el problema de la
mediterraneidad con las siguientes palabras:
"... Hemos seguido con inters los eventos, tanto en Bolivia como en los otros pases, para
conmemorar el aniversario de los 100 aos de la Guerra del Pacfico. Mi Gobierno contina
creyendo que las negociaciones entre los tres pases comprometidos son el mejor y ms
efectivo medio para encontrar una solucin a la situacin de enclaustramiento de Bolivia, y
apoyamos la reanudacin de conversaciones, a su debido tiempo y entre los tres pases
comprometidos en este asunto, contando con las reas de acuerdo que fueron alcanzadas
ya en las reuniones anteriores."
La nueva posicin de apoyo a la causa boliviana se manifest una vez ms en la

Novena Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos, celebrada en La
Paz, Bolivia, a fines del mes de octubre de 1979. El Gobierno boliviano haba solicitado
con anterioridad que la OEA, incluyera en su temario el tema especfico del
enclaustramiento de Bolivia. Este fu incorporado como tema de la Novena Asamblea,
contando entre los votos de apoyo, el emitido por el representante de los Estados
Unidos, pese a la oposicin del Embajador de Chile, quien haba planteado que la OEA
no tena atribucin para tratar este tipo de problemas. (24)
Durante el desarrollo de la Asamblea, el da 23 de octubre, hizo uso de la palabra el
Secretario de Estado Cyrus Vance, quien al referirse al tema martimo de la nacin del
Altiplano, reafirm la posicin del Presidente Carter dndole crdito al mandatario
sobre este caso. Dijo el Secretario Vance:
"El Presidente Carter ha hecho claro nuestro apoyo a la solucin pacfica de las diferencias
en nuestro hemisferio",
y lneas ms abajo, Vance volvi al tema diciendo:

"...esperamos que se pueda encontrar una solucin mutuamente aceptable a la condicin
de mediterraneidad de Bolivia y el que esta Asamblea tome los pasos positivos en este
sentido."
A continuacin, el Secretario de Estado recalc la posibilidad de utilizar la OEA como el

foro adecuado para resolver el problema, afirmando:
"Esta organizacin y sus Estados miembros pueden jugar un rol muy importante en la
bsqueda de arreglos pacficos de sta y otras disputas que afectan a las naciones del
hemisferio." (25)
Tres das ms tarde, el 26 de octubre, la Asamblea debati el tema 19 de su agenda,

referente al Problema Martimo de Bolivia. Luego procedi a analizar y aprobar una
resolucin, presentada por algunos pases, la misma que indicaba el decidido apoyo de
las naciones del hemisferio. Esta resolucin fu aprobada con el voto afirmativo de casi
todos los pases de la OEA; Chile se abstuvo de participar en el debate y fu el gran
ausente en el momento de la votacin. El representante americano a la Asamblea y
Subsecretario de Estado para Asuntos Latino Americanos, Embajador Viron Vaky,
justific el voto favorable de los Estados Unidos, para la aprobacin de la resolucin de
la siguiente forma:
"Seor Presidente, los Estados Unidos ven la situacin mediterrnea de Bolivia, como un
problema especial que demanda toda la atencin de esta organizacin. Nosotros apoyamos
esta resolucin como un medio de estimular la reanudacin de conversaciones entre los
250

pases involucrados, en consulta con otros pases, los cuales pueden estar interesados en
el progreso y resultado de esas conversaciones.
Nosotros vemos la resolucin como una invitacin y una nueva oportunidad para solucionar
pacficamente este problema ya centenario. Por consiguiente, sinceramente esperamos e
instamos a las partes interesadas que retornen a la mesa de negociaciones, tan pronto
como sea posible, y as encuentren una solucin mutuamente satisfactoria. El negociar una
solucin equitativa, estamos seguros, es devotamente deseada por todos los miembros de
esta Organizacin. Muchas gracias." (26)
Las palabras de Vance y ms tarde las de su Representante Vaky, reiteraron la nueva

postura norteamericana ante el problema martimo. En cierta forma este cambio
empez a gestarse con el Secretario Henry Kissinger y recibi del propio Presidente
Carter el empuje ms decisivo y personal.
El cambio de posicin de los Estados Unidos sobre el enclaustramiento de Bolivia, as
como el apoyo favorable de los otros pases del continente americano, coincidi en un
momento histrico como se dijo anteriormente, durante la Novena Asamblea de la
Organizacin de Estados Americanos. La resolucin aprobada el 26 de octubre sobre el
punto 19 del temario, haciendo referencia al problema martimo de Bolivia, sent en
forma dinmica y flexible una nueva doctrina en el Derecho Internacional
Interamericano.
El texto de la misma deca:
"Que es de inters hemisfrico permanente encontrar una solucin equitativa mediante la
cual Bolivia obtena acceso soberano y til al Ocano Pacfico".
Y resolvi:
"1. Recomendar a los Estados a los que ste problema concierne ms inmediatamente, que
inicien negociaciones encaminadas a dar a Bolivia una conexin territorial libre y soberana
con el Ocano Pacfico. Tales negociaciones debern tomar en cuenta los derechos e
intereses de las Partes involucradas y podran considerar, entre otros elementos, la
inclusin de una zona portuaria de desarrollo multinacional integrado, y asimismo tener en
cuenta el planteamiento boliviano de no incluir compensaciones territoriales". (27)
El xito de Bolivia al obtener la aprobacin de esta resolucin fu total, sin embargo, el

mismo fu empaado posteriormente por el fracasado intento de golpe militar dirigido
por el Coronel Alberto Natusch el 1 de noviembre de 1979.
Este intento golpista provoc una reaccin adversa en la diplomacia y opinin pblica
americana, que expres abiertamente su desaprobacin. El New York Times, deca en
su editorial, "Malas noticias de Bolivia", en fecha 3 de noviembre:
"La administracin (el Gobierno americano) consider la consolidacin de la democracia en
los Andes tan importante que... los Estados Unidos se haban unido a la mayora de las
naciones del hemisferio en el apoyo al pedido de Bolivia, de recuperar una salida al
Pacfico, la que haba perdido ante Chile haca un siglo atrs. La reclamacin territorial de
Bolivia se haba beneficiado pues por el alentador vuelco democrtico en su poltica
interna."
El mismo da el Washington Post editorializaba "Bolivia en la dura prueba" y deca entre

otras consideraciones que:
"...Ms an, fu precisamente por el retorno de Bolivia a un gobierno constitucional el que
este pas fuera tan elogiado en la reciente reunin de la Organizacin de Estados
251

Americanos en la Paz y que la OEA diera un apoyo sin precedentes al reiterado pedido de
la Bolivia enclaustrada para encontrarle una salida al mar."
Aada que "estos logros internacionales, recin conseguidos, se perderan bajo un

rgimen militar".
La prensa americana reflejaba la posicin diplomtica de su gobierno. Es decir que,
para Carter el retorno de Bolivia al curso constitucional y democrtico era un hito
necesario en su camino hacia el mar.
Los acontecimientos polticos posteriores demostraron que ese camino en ese
momento era todava intransitable para Bolivia. El New York Times en otro editorial
sobre Bolivia del 2 de julio de 1980 reiteraba que la campaa boliviana para lograr un
acceso al Ocano Pacfico dependa del apoyo de Washington, el mismo que debera
darse slo en el caso de que Bolivia siguiera un curso democrtico. Por otra parte, el
Canciller de Brasil, Ramiro Saravia Guerreiro, al respecto reiter que su pas y las
dems naciones del hemisferio reconocan la "legitimidad y justicia" de la posicin
boliviana para lograr una salida al Ocano Pacfico.
El Presidente Carter casi al fin de mandato, en un discurso pronunciado en la
inauguracin del X Perodo Ordinario de Sesiones de la OEA, deline sus aspiraciones
para el futuro del hemisferio. En el mismo, refirindose al problema martimo dijo:
"Si aprovechramos lo mejor de lo que hemos comenzado, podramos ver tiempo mejores
al terminar este decenio. Podramos ver una poca en la que las controversias que se
vienen arrastrando desde hace mucho, tales como el caso de Belice, el acceso de Bolivia al
mar y el Canal de Beagle entre Argentina y Chile, sern solucionadas dentro de un espritu
de cooperacin y justicia." (28)
El Presidente Carter fu uno de los mandatarios que ms se interes por buscar una
solucin al encierro boliviano. Bolivia no pudo beneficiarse de esa actitud favorable ni
tampoco utilizar el apoyo ofrecido. En todo caso, la disposicin de Carter sirvi de
precedente a la diplomacia americana, para que adopte una posicin favorable a la
causa martima de Bolivia, durante la administracin de Reagan.
REAGAN RESPALDA CONSENSO HEMISFERICO
El Embajador boliviano, Julio Sanjins Goytia, representante del Gobierno del General
Celso Torrelio al presentar sus credenciales al Presidente Reagan, el 5 de febrero de
1982, en sus palabras de estilo se refiri a varios asuntos de inters, entre ellos al
problema martimo. Al respecto dijo: "Estamos muy agradecidos por las seguridades de
su Gobierno en apoyo a la causa que sostiene Bolivia luego de haber sido despojada de
su territorio sobre el Ocano Pacfico en 1879. Debemos estar todos conscientes que
Bolivia no solamente requiere una salida al mar para los fines de transporte, sino
tambin para participar de la creciente prosperidad que resulta de la explotacin de los
recursos ocenicos. La solucin de este problema del siglo XIX requiere la perspectiva
del siglo XXI."
El Presidente Reagan respondiendo al Embajador boliviano con referencia al problema
martimo dijo:
"El Gobierno de los Estados Unidos Comprende y aprecia los esfuerzos de Bolivia para
obtener un acceso soberano al Ocano Pacfico. Nuestra poltica es la de apoyo al consenso
expresado en la Resolucin sobre el Tema Martimo adopta en la reciente Asamblea
General de la Organizacin de los Estados Americanos, reunida en Santa Luca."
252

Un ao ms tarde, el nuevo Embajador de Bolivia, Mariano Baptista Gumucio,
representando al Gobierno Constitucional del Doctor Hernn Siles Zuazo, al presentar
credenciales el 8 de abril de 1983, al Presidente Reagan dijo:
"Quiero destacar tambin el reiterado apoyo del pueblo y el gobierno de los Estados Unidos
al justo anhelo de mi pas, de contar con un acceso propio y soberano al Ocano Pacfico,
derecho del que ha sido privado por la Guerra de 1879 con la Repblica de Chile.
Permtame en este punto, recordar las palabras de Alberto Camus cuando, evocando los
das de su niez, escribi que pese a la pobreza nunca fu ms feliz que entonces porque
vivi junto al mar y que ni la fortuna ni el reconocimiento universal de su obra, significaron
tanto para l como esos aos de comunin con la naturaleza transcurridos en la playa.
Desde hace poco ms de un siglo, los bolivianos hemos sido proscritos del mar y es como
si se nos hubiera condenado no slo a la pobreza al no participar de los bienes que brinda
el ocano a nuestros vecinos, sino tambin a la tristeza de una existencia limitada por el
encierro en fronteras que nos impiden llegar libremente a la costa que perteneca al pas.
Los Estados Unidos de Amrica, al igual que la mayora de naciones americanas, ha
manifestado con persistencia que compromete nuestra gratitud, su solidaridad con la justa
reclamacin boliviana. La Organizacin de Estados Americanos en su XII Asamblea, y con el
voto de los Estados Unidos de Amrica, refrend la decisin continental de buscar un
dilogo entre las partes interesadas en este problema para una pronta solucin que ponga
fin a la mediterraneidad de Bolivia. Sea esta una oportunidad para agradecer una vez ms
al pueblo y al gobierno de los Estados Unidos de Amrica"
El Presidente Reagan le respondi:

"El Gobierno de los Estados Unidos comprende y aprecia los esfuerzos de Bolivia para
obtener acceso soberano al Ocano Pacfico. Nuestra poltica apoya el consenso
hemisfrico expresado en la resolucin sobre la cuestin martima adoptada en la reciente
reunin de la Asamblea General de la OEA en Washington D.C.".(30)
Se aprecia que las palabras de Reagan a Baptista Gumucio son muy similares a las que
dirigi a Sanjins Goytia. La nica diferencia es que en 1982 hizo mencin a la XI
Asamblea de la OEA reunida en Santa Luca, mientras que en 1982 hace referencia a la
XII Asamblea de la OEA, celebrada en la ciudad de Washington. En ambos casos, el
mandatario americano al ratificar el apoyo oficial americano al problema martimo de
Bolivia, lo hizo destacando el consenso hemisfrico para que Bolivia recupere un
acceso libre y soberano al Ocano Pacfico. La XII Asamblea de la OEA reunida en
Washington haba adoptado el 20 de noviembre de 1982, la resolucin AG/Res.602 con
el voto afirmativo americano.(31)
Un ao ms tarde, el 18 de noviembre de 1983, la XIII Asamblea de la OEA, reunida
tambin en Washington, aprob unanimidad otra resolucin propuesta por Colombia en
la que se reiter que es de inters hemisfrico encontrar una solucin para que Bolivia
tenga acceso soberano y til al Ocano Pacfico, e hizo un llamado a Chile y Bolivia
para que" en aras de la fraternidad americana inicien un proceso de acercamiento de
los pueblos boliviano y chileno orientado a superar en especial una frmula que haga
posible dar a Bolivia una salida soberana al Ocano Pacfico. Durante el debate de este
tema el delegado americano Thomas J.Dunnigan dijo:
"La Delegacin de los Estados Unidos de Amrica, est complacida de haber tenido la
oportunidad de escuchar las importantes declaraciones de los seores Ministros de
Relaciones Exteriores de Bolivia, Chile y Colombia. Ellas contienen buenas noticias. los
Estados Unidos gozan de muy buenas relaciones con Bolivia y Chile, en forma consciente
hemos instado a ambos pases a trabajar en forma diligente para negociar soluciones
aceptables para todas las partes concernientes.
Ahora el Presidente de Colombia ha ofrecido un estmulo para avanzar hacia un arreglo de
esta larga disputa.
253

Pienso que muchos en esta sala recuerdan que el 11 de abril de este ao, en un saln
prximo a ste, cuando estbamos en profundas discusiones sobre como manejar los
problemas de Centro Amrica, fu la Delegacin de Colombia la que nos permiti dejar la
consideracin del problema al Grupo Contadora. Nosotros esperamos que la iniciativa de
hoy da llegue a encaminarse auspiciosamente como aquella otra.
Se nota claramente, por supuesto, que ambas sugerencias fueron tomadas dentro de los
lmites de la organizacin de Estados Americanos.
Expresamos nuestras congratulaciones ms efusivas a todos aquellos participantes en este
esfuerzo y no sumaremos a la aclamacin al final de esta sesin". (32)
Se puede apreciar que para la diplomacia americana, la cuestin martima de Bolivia

ha quedado reconocida como un problema de nivel hemisfrico y que sus posibles
implicaciones son de mucha preocupacin. Al respecto, el Embajador N. Shaw Smith,
Director de Asuntos del Cono Sur, del Departamento de Estado, deca en un "Foro de
Poltica Internacional", auspiciado por la Universidad de Georgetown y la Oficina de
Washington, sobre Latinoamrica que:
"La existencia de controversias antiguas y serias continan sin solucin y constituyen un
peligro potencial para los pases de la regin y en especial para el Gobierno de los Estados
Unidos. La reclamacin territorial de Bolivia por un corredor al mar a travs de Chile ha
sido debatida nuevamente en la OEA el otoo pasado.
El diplomtico americano aada:

"Creo que todos estaremos de acuerdo con que la prevencin de futuras hostilidades y la
resolucin pacfica de estas disputas: Mediterraneidad de Bolivia, Canal Beagle y las Islas
Malvinas, merecen el inters principal de Estados Unidos en su poltica para el Cono Sur...
Nuestros objetivos centrales en el Cono Sur son claros y no distintos de aquellos para
Amrica latina:
- Ayudar a prevenir el estallido de las hostilidades y mantener la paz. Esta es la clave sine
que non a todos nuestros esfuerzos en el rea.
- Apoyar a una democracia estable y al respecto a los derechos humanos.
- Mantener el rea fuera de la arena de confrontacin Este-Oeste; previniendo la
penetracin sovitica...".
Al finalizar, el diplomtico americano resuma las pautas de la poltica americana:

"Primero.- Las disputas territoriales no deben encontrarse. Existe ya la maquinaria
necesaria para anticipar disputas y permitir arreglos pacficos y definidos.
Existen varios acuerdos de conciliacin y arbitraje inter-americanos; varios mecanismos de
la OEA para el mantenimiento de la paz; la Corte Internacional de Justicia; an la Mediacin
Papal, que en el Beagle ha sido muy efectiva.
Segundo.- El mantenimiento de un equilibrio pacfico es de inters de todos en el
hemisferio... Se debe evitar una carrera armamentista...
Tercero: Debemos todos prevenir que los conflictos regionales adquieren dimensiones
estratgicas. Mosc est dispuesto a convertirse en una fuente principal de apoyo a la
modernizacin militar en Amrica Latina... Complicaciones Este-Oeste difcilmente sern
capaces de disminuir las tensiones". (33)
Por una parte, se puede apreciar que la prdica de Carter para que la justicia sea un
fundamento en las relaciones entre los pases del hemisferio, y por la otra, el temor de
254

Estados Unidos a una intromisin sovitica en el problema martimo, sirvieron para que
el Departamento de Estado modifique su indiferencia ante el enclaustramiento
boliviano, en reiteradas oportunidades, una disposicin favorable para que la cuestin
martima boliviana encuentre una solucin adecuada, mediante negociaciones a
efectuarse dentro el marco de la Organizacin de Estados Americanos.
Durante 1984, varios contactos preparatorios fueron establecidos por las Cancilleras
de Bolivia y Chile para lograr los objetivos sealados en la Asamblea de la OEA. Entre
ellos se seal que la Primera Reunin boliviana-chilena se efectuara en Bogot. Sin
embargo, al poco tiempo del anuncio del gobierno boliviano de convocar a elecciones
presidenciales, la Delegacin de Chile ante la OEA comunic en febrero de 1985, que
su Gobierno no reconocera competencia a la OEA sobre la controversia con Bolivia,
asimismo, que continuara reunindose con Bolivia nicamente sobre bases bilaterales,
por ltimo, que esperara el resultado de las elecciones para considerar si continuaran
las conversaciones con el Gobierno a inaugurarse en agosto de 1985. (34)
El nuevo Canciller Guillermo Bedregal se reuni en varias oportunidades con el
Canciller chileno Jaime Del Valle en el transcurso del ao 1986. De esa manera, se
acord en la Asamblea de la OEA en Guatemala que ambos Cancilleres se reunieran en
Montevideo para buscar frmulas dirigidas a resolver los problemas pendientes entre
los dos pases, en forma especial para resolver el enclaustramiento martimo de Bolivia.
Por consiguiente y de conformidad con la Resolucin 816 de la OEA, el Canciller de
Bolivia Guillermo Bedregal present a su colega chileno una propuesta oficial para
resolver el enclaustramiento martimo; el planteamiento consideraba aspectos que ya
haban sido aceptados por Del Valle en 1984 al entonces Canciller boliviano Gustavo
Fernndez.
Esta negociacin bilateral directa, efectuada en Montevideo a invitacin del Presidente
uruguayo Jos Mara Sanguinetti, zozobr ante la embestida del Almirante chileno
Toribio Merino quin arrincon al Presidente Pinochet, en momentos que el Mandatario
chileno buscaba legitimarse mediante un plebiscito. Debido a ello, a dos meses de la
reunin de Montevideo el Canciller Del Valle desahucio las conversaciones que el
mismo haba iniciado en forma tan auspiciosa. Ese rechazo provoc una queja del
gobierno boliviano ante el Consejo Permanente de la OEA, el que se reuni el 17 de
junio de 1987 para tratar este asunto. En esa reunin el representante de Estados
Unidos Embajador Richard T.Mc Cormack afirm:
"Obviamente debe preocupar a mi gobierno cuando las relaciones amistosas entre dos
estados vecinos, miembros de esta organizacin son afectadas tan evidentemente por un
desacuerdo sobre un asunto de fundamental importancia para ellos. Nuestras metas son la
armona y la concordia que deben proveer el marco adecuado de cooperacin y desarrollo,
por ello mi gobierno ve con buenos ojos que el gobierno de Bolivia desea continuar sus
esfuerzos para resolver esa necesidad nacional mediante los canales de una negociacin
pacfica. Asimismo, mi gobierno nota con agrado la declaracin del gobierno de Chile
sealando su deseo de estrechar relaciones con Bolivia, y continuar buscando una solucin
mutuamente satisfactoria. Por ello asumo un inmediato reinicio de las negociaciones." (35)
Pocos meses ms tarde la Asamblea General de la OEA aprob una resolucin,

incluyendo el voto favorable de Estados Unidos, respaldando a Bolivia en su bsqueda
por resolver su enclaustramiento y deplor la actitud de Chile por la interrupcin de las
conversaciones. (36)
En ese contexto, el recientemente Embajador boliviano ante la Casa Blanca, Carlos
Delius, en la presentacin de sus Credenciales le dijo al Presidente:
255

"Seor Presidente: Estamos muy agradecidos por el apoyo de su pueblo y gobierno a
Bolivia demostrado durante la XVII Asamblea General de la OEA. Debo reiterarle que mi
pas nunca cesar en sus esfuerzos para recuperar una salida libre, directa, til y soberana
hacia el Ocano Pacfico, mediante negociaciones que deben tomar en cuenta tanto los
intereses de las partes involucradas como el mantenimiento de la paz, amistad, desarrollo
e integracin en la regin." (37)
El Presidente Ronald Reagan, respondi:

"En relacin al acceso de Bolivia al Ocano Pacfico, mi gobierno est complacido de haber
apoyado la Resolucin sobre el problema martimo de Bolivia en la XVII Asamblea General
de la OEA. Esperamos sinceramente que las conversaciones entre las partes directamente
involucradas puedan conducir a una solucin mutuamente aceptable a este asunto de vital
importancia para Bolivia."(38)
Con ocasin de la Visita Oficial a Bolivia del Secretario de Estado George Shultz, en
agosto de 1988, el Canciller Guillermo Bedregal aprovecho para tratar el tema y
entreg un Memorndum al Jefe de la Diplomacia americana explicando la cuestin
martima y sugiriendo que el gobierno de Washington pudiera jugar un rol ms activo
para resolver esta difcil cuestin. El Secretario de Estado manifest su inters y
mencion que dispondra que este tema fuera estudiado por el Departamento de
Estado. El cambio de Gobierno pocos meses despus en Estados Unidos y
posteriormente en Bolivia, lamentablemente dejo sin continuidad esa gestin. (39)
La presentacin de Credenciales del Embajador Jorge Crespo Velasco al Presidente
George Busch el 20 de diciembre de 1989 sirvi de ocasin para que el Diplomtico
boliviano en sus palabras de presentacin manifestar al Mandatario americano que:
"Estamos muy agradecidos por la solidaridad y apoyo manifestado por los Estados Unidos
en la Organizacin de Estados Americanos para que Bolivia pueda encontrar una solucin
pacfica a su demanda para un acceso soberano al ocano Pacfico. Al respecto mi
gobierno se siente fortalecido por la declaracin hecha el pasado mes de octubre por el
Presidente del Per, Dr. Aln Garca, indicando que su pas aceptara negociaciones que
involucren territorios que antiguamente pertenecieron al Per. Estamos preparados para
continuar buscando una solucin a nuestro problema martimo a travs de negociaciones y
tomando en consideracin los intereses de las partes involucradas". (40)
De igual manera, Andrs Petricevic al presentar sus Credenciales como nuevo

Embajador de Bolivia al Presidente William J. Clinton el 9 de diciembre de 1993 afirm:
"Permtame reiterar el aprecio del Gobierno y pueblo de Bolivia por la invalorable
solidaridad demostrada por los Estados Unidos a la justa demanda boliviana de lograr una
salida til y soberana al Ocano Pacfico. Hemos visto con admiracin y profunda
satisfaccin la suscripcin de acuerdos de paz y progreso entre Israel y la Organizacin de
Liberacin de Palestina, encuentro histrico en el cual reconocemos la importante
participacin de vuestra Administracin. El hecho es expresin elocuente que hoy vivimos
una etapa de paz, justicia y concertacin entre naciones que estuvieron enfrentadas en el
pasado. Este acontecimiento nos llena de esperanza y nos hace pensar que ha llegado la
hora para dar solucin a la reivindicacin histrica de Bolivia. En ese empeo tenemos la
certeza que contaremos con la solidaridad de los Estados Unidos". (41)
Aos ms tarde, cuando el Vicepresidente Al Gore visit Bolivia en marzo de 1994, el

Vicepresidente boliviano explic a cuestin martima de Bolivia y seal la disposicin
favorable de su gobierno para entablar un dilogo con Chile que permita alcanzar,
mediante el consenso y la cooperacin, soluciones comprensivas y de inters mutuo
que favorezcan la integracin regional. El Vicepresidente Gore tom nota con inters de
256

este asunto y el mismo quedo reflejado en el Comunicado Conjunto suscrito por ambos
Vicepresidentes. (42)
En ese contexto el Embajador Fernando Alvaro Cosso quin present Credenciales
como nuevo Embajador boliviano ante el Presidente Clinton, se refiri al tema martimo
con estas palabras:
"El Gobierno y pueblo de Bolivia siempre han apreciado la solidaridad demostrada por los
Estados Unidos a la justa demanda boliviana de tener un acceso al Ocano Pacfico. En
este empeo, tenemos la certeza de seguir contando con la solidaridad de Vuestro
Gobierno". (43)
NOTAS
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20.
21.
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23.
24.
El Ex-Presidente Eduardo Frei en Bogot a la prensa, que uno de los casos que lamenta no haber
solucionado en su presidencia era el problema entre Chile y Bolivia sobre su salida al mar para este
ltimo pas. Asumi la responsabilidad de no haberle conferido mayor importancia y dejado el
asunto totalmente en manos de la Cancillera, la que generalmente sostuvo una lnea dura para con
Bolivia. Al respecto ver despachos de Prensa Asociada (AP) y de la Agencia Espaola EFE.
Franz Ruck Uriburu fu uno de los diplomticos ms capaces de Bolivia enviado a Lima y Santiago.
Ver en Presencia, La Paz, (3 de mayo de 1978) la descripcin de la gestin Ruck Uriburu en Chile.
Ver Acta de la entrevista de los Cancilleres, por Fernando Laredo, Subsecretario de
Relaciones, Presencia, La Paz, 3 de mayo de 1978.
Chile, Ministerio de Relaciones Exteriores: "Documento de Poltica Exterior del Gobierno de la
Unidad Popular", Santiago, 1971, Pg.35.
Chile, Ministerio de Relaciones Exteriores, op.cit.pg.16.
Sobre esta negociacin, ver las importantes revelaciones de uno de sus protagonistas, el
representante boliviano seor Juan Pereira Fiorilo, Presencia, La Paz, 2 de octubre de 1977.
Sobre la negociacin Banzer-Pinochet, ver el tratamiento interesante e imparcial de Jos Enrique
Greno Velasco: "Bolivia y su retorno al Mar" en Revista de Poltica Internacional, Madrid, No. 150,
Madrid, marzo-abril 1977 (Pgs.199-230). Uno de los mejores enfoques es el de Amado Canelas:
"Bolivia: Mito y realidad de su enclaustramiento", Lima, 1978; asimismo, un anlisis crtico
interesante es el Walter Guevara Arze: "Radiografa de la negociacin con Chile", Editorial Universo,
Cochabamba, 1978.
Entrevista con Alejandro Pino Uribe, enviado especial de la revista Qu Pasa y de Radio Minera. Qu
Pasa, Santiago, 15 de enero de 1976, No. 246, Pg.9.
Chile, Ministerio de Relaciones Exteriores: Historia de las Negociaciones Chileno-Bolivianas, 19751978, Santiago, 1978.
Per, Ministerio de Relaciones Exteriores, Memoria del Ministro de Relaciones Exteriores, Embajador
Jos de la Puente Rabdill, Lima 1978, Pgs. 25-29.
El Gobierno de Bolivia, explic mediante carta de 20 de marzo, del Embajador Mario Roln Anaya al
Secretario General de las Naciones Unidad y a la comunidad internacional los motivos de la ruptura.
William L. Krieg: "The Legacy of the War of the Pacific", Office of External Research Bureau of
Intelligence and Research. Doc.No.20565, Washington, D.C. 1974
El Seor Krieg parece ignorar el papel que el Embajador americano en Santiago, William S.
Culbertson, jug en la redaccin del artculo Primero del Protocolo Complementario. Al respecto ver
el captulo 11 de este trabajo.
OEA/Sec.G.CP doc.468/75.
U.S.Departament: Remarks.
La referencia a Santiago se refiere a la Reunin de Cancilleres de los Estados Americanos que se
efectu en la capital chilena. Ver Departament of State Bulletin. Vo. LXXV, No.1932, July 5, 1976.
op.cit. Departament of State Bulletin, Vol. LXXV, No.1932, July 5, 1976.
U.S. Presidential Documents, Weekly Compilation Vol.13, No.37, September 12, 1977, Pg.1290.
U.S. Presidential Documents, op.cit. Pgs.1292-1293.
U.S. Presidential Documents, op.cit. Pgs.1304-1305.
Presidential Documents; weekly compilation, Monday, June 26, 1978. Vol.14, No. 25, Pgs. 11421143.
Acta de la Sesin Extraordinaria del Consejo Permanente de la Organizacin de los Estados
Americanos. OEA/Ser. G/CP/ Acta 368/79 14 de febrero de 1979.
Es importante sealar aqu, que en su discurso inaugural de la Vi Conferencia de los Pases No
Alineados, el 3 de septiembre de 1979, el Presidente de Cuba, Comandante Fidel Castro, se refiri al
problema martimo boliviano de la siguiente manera: "... La aspiracin de Bolivia, cuyos territorios
fueron mutilados hace un siglo en una guerra suscitada por intereses imperialistas, a una salida al
mar es absolutamente justificada y vital. Por tanto, consideramos nuestro deber apoyarla".
Gramma, La Habana, 4 de septiembre de 1979. Asimismo, la Sexta Conferencia en su "Declaracin
257
25.
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42.
43.
de La Habana", di su respaldo "a la justa y legtima reclamacin de la Repblica de Bolivia a

recuperar su salida al Ocano Pacfico".
U.S. Departament os State. Statement by the Honorable Cyrus Vance, Secretary of State at the
Organization of American States, General Assembly, La Paz, Bolivia, October 23, 1979. Press
Release No. 279, Washington, October 1979.
U.S. State Departament: Remark. La referencia del Presidente Reagan a la reunin de la OEA en
Santa Luca, en 1981, se relaciona con la Resolucin AG/Res. 560 aprobada por la XI Asamblea, la
misma que junto a ala Resolucin AG/Res. aprobada en la X Asamblea efectuada en Washington en
1980; ratificaron el consejo regional expresado en la Resolucin AG/Res. 426 de la IX Asamblea de
la OEA reunida en La Paz, mencionada anteriormente.
U.S. State Departament: remark.
OE/AG/Res.602
AG/CG/ACTA III/83 y OEA/AG/Res.686. La OEA en la XIV Asamblea General efectuada en Brasilia,
aprob el 17 de noviembre de 1984 una nueva Resolucin (AG/Res.701) reiterando el inters
hemisfrico para encontrar una solucin equitativa por la cul Bolivia obtenga acceso soberano y
til al Ocano Pacfico; asimismo los gobiernos del hemisferio expresaron su satisfaccin por que los
gobiernos de Bolivia y Chile aceptaron reunirse en enero (1985) en la ciudad de Bogot con el
propsito de iniciar conversaciones en cumplimiento de las anteriores resoluciones. El 20 de enero
de 1985, el gobierno de Chile anunci que no participara en la reunin de Bogot por creer que no
existan condiciones propicias para la misma.
Remarks by N.Shaw Smith, Director de Asuntos del Cono Sur, U.S.Departament of
State,
Conference on U.S. Policies to Accompany the Transition to Democracy in the Southern Cone.
Washington D.C. April 8, 1982.
Comunicado de la Delegacin Permanente de Chile a la OEA. 21 de febrero de 1985, Washington
D.C.
Actas del Consejo Permanente de la OEA, 17 de junio de 1987, Washington.
OEA. AG/CG/ACTA de 12 de noviembre de 1987.
Declaracin del Embajador Carlos Delius en ocasin de la presentacin de sus Cartas Credenciales,
8 de abril de 1988, Washington.
Respuesta del Presidente Ronald Reagan al Embajador Carlos Delius. Casa Blanca, Washington DC,
8 de abril de 1988.
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. Memorndum, La Paz, 8 de agosto de 1988.
Declaracin del Embajador Jorge Crespo Velasco, en ocasin de la presentacin de sus Cartas
Credenciales, Washington DC, 20 de diciembre de 1989.
Declaracin del Embajador Andrs Petricevic, en ocasin de la presentacin de sus Cartas
Credenciales, Washington DC, 9 de diciembre de 1993.
Comunicado Conjunto del Vicepresidente Constitucional de la Repblica de Bolivia, Sr. Vctor Hugo
Crdenas y del Vicepresidente de los Estados Unidos de Amrica seor Al Gore Jr., Santa Cruz de la
Sierra, 20 de marzo de 1994.
Declaracin del Embajador Fernando Alvaro Cosso, en ocasin de la presentacin de sus Cartas
Credenciales, Washington DC, 6 de febrero de 1996.
258
259
V CONCLUSIONES
El principal objetivo de este estudio ha sido el de investigar y conocer mejor el papel
jugado por los Estados Unidos en la cuestin martima de Bolivia. El marco de anlisis
de esta cuestin se ha orientado en tres aspectos diferentes, aunque se dan en
secuencia cronolgica y estn relacionados entre s.
El primer aspecto de la cuestin es referente al estatuto territorial de Bolivia y la
jurisdiccin del mismo sobre el Ocano Pacfico. El segundo se refiere a las dificultades
y permanente conflicto que caracterizan a las relaciones entre Bolivia y Chile, a causa
del expansionismo de este ltimo a costa del territorio del primero y que culminaron
con la prdida de su Litoral como resultado de la Guerra del Pacfico. El tercero se
orienta a analizar varios de los intento de Bolivia para recuperar una salida al Ocano
Pacfico, dentro de la constante que caracteriza a la poltica exterior boliviana desde
1884.
Los archivos del Departamento de Estado han constituido las fuentes principales de
este trabajo. Es decir que, la informacin contenida en los despachos de
plenipotenciarios, cnsules y enviados especiales, junto a los anlisis de inteligencia e
instrucciones impartidas por el Departamento de Estado, han permitido conocer en
algunos casos, o reconfirmar en otros, hechos relevantes de la cuestin martima
boliviana, a la luz de la interpretacin de la diplomacia de los Estados Unidos.
El anlisis de la informacin permite elaborar algunas conclusiones sobre los tres
aspectos de la cuestin martima de Bolivia. Sobre el primero, los despachos
diplomticos y consulares no dejan duda que Bolivia fu una nacin martima, as como
confirman por otra parte, que la Audiencia de Charcas, fundamento geogrfico,
histrico y jurdico de la Repblica de Bolivia, ejerca soberana sobre el territorio
costero del Litoral de Atacama, baado por el Ocano Pacfico. Las delimitaciones
fronterizas de las nuevas repblicas, heredadas de la Colonia espaola, aunque en
algunos casos no eran precisamente claras, en ste s sealaban especficamente que
la frontera entre Bolivia y Chile era el curso del ro Salado.
Por otra parte, las cartas y diarios de los marinos americanos, as como la
correspondencia consular, proporcionan otro testimonio irrefutable de la jurisdiccin
administrativa que el gobierno boliviano ejerca, en forma soberana, sobre el
Departamento del Litoral de Atacama.
La correspondencia diplomtica y consular establece en forma consistente que Bolivia
fue un pas con soberana martima, as como lo fue la misma Audiencia de Charcas,
que se constituye en su antecedente geogrfico, histrico y administrativo. Por
consiguiente, tanto la Audiencia de Charcas como la Repblica de Bolivia ejercieron
soberana reconocida por el concierto de naciones sobre el Departamento del Litoral de
Atacama. La misma correspondencia destaca adems el vnculo estrecho y permanente
que Arica tuvo siempre con Bolivia. Reconociendo la importancia de esta relacin, el
Departamento de Estado instruy a sus primeros enviados plenipotenciarios a Bolivia,
buscar la transferencia del puerto de Arica a la nacin boliviana. Por otra parte, los
despachos resaltan que el Per reconoci en varios tratados, los derechos de
servidumbre que Bolivia tena sobre Arica.
260

Con referencia al segundo aspecto de la cuestin martima, se puede apreciar que el
Departamento de Estado estuvo siempre bien informado sobre la situacin en el
Pacfico Sur, y desde 1842, conoci con detalle los esfuerzos chilenos para expandirse
sobre el Litoral boliviano, primero, aumentando su gravitacin en la regin y luego,
anexndose todo el territorio. Durante la Guerra del Pacfico, la diplomacia americana
estuvo consciente que la raz de la conflagracin fu la codicia chilena para usurpar el
patrimonio peruano de Tarapac y el departamento boliviano del Litoral, que adems
de sus riquezas, se interpona geogrficamente entre Chile y el Per.
Los Estados Unidos no fueron simples espectadores durante la Guerra del Pacfico. Las
partes en conflicto buscaron en varias oportunidades que los Estados Unidos
contribuyeran en alguna forma, a lograr la paz en la regin. A su vez el Departamento
de Estado tambin se ofreci a jugar un rol para resolver el conflicto. Desde la
mediacin pedida por Bolivia al Ministro Pettis en 1879, hasta la solicitud de Chile al
Ministro Logan en 1884 para que arbitre sobre los montos de las indemnizaciones de
guerra, los tres contendores trataron, no menos de nueve veces, de procurar la
participacin americana.
Los Estados Unidos nunca pusieron en duda los derechos de Bolivia sobre el Litoral,
pero haciendo gala del tradicional pragmatismo anglosajn, reconocieron la primaca
que Chile en ese entonces tena en la regin y no queriendo enemistarse por defender
los derechos de Bolivia, prefirieron ignorar toda solucin que fuera contraria a los
intereses chilenos.
La diplomacia americana, por otra parte, utiliz los derechos de Bolivia sobre el Litoral
de Atacama para fundamentar su mediacin en la disputa por la Puna de Atacama
entre Chile y Argentina, y tambin para defender los intereses privados de americanos,
ante la conducta ilegal de Chile, en los casos de la Compaa Alsop y del buque de
carga Sportsman.
Con relacin al tercer aspecto de la cuestin martima, es decir, la que corresponde a la
bsqueda boliviana para reintegrarse al Pacfico, se puede apreciar que Bolivia solicit
en varias ocasiones la colaboracin del Departamento de Estado para obtener una
salida propia y soberana sobre el Ocano Pacfico. Desde la mediacin pedida al
Ministro Pettis durante la guerra, pasando por la del Ministro Guachalla al Secretario de
Estado en 1900, hasta la solicitud del Presidente Coolidge en 1929, Bolivia trat de
encontrar en Estados Unidos al campen de la justicia continental que , al arbitrar la
cuestin Tacna - Arica, podra tambin considerar su causa portuaria.
El juego diplomtico estadounidense, unas veces en forma consciente y otras sin
buscarlo, complico la situacin el Bolivia frente al problema del Pacfico. En 1882,
Estados Unidos pidi a Bolivia que no participara ni interfiriera en las negociaciones
iniciales que promova entre Per y Chile; para dejarla luego librada a su suerte con el
tratado de Ancn en 1883, del que Bolivia no era parte y que forzaba de facto su
encierro. De la misma manera, cinco dcadas ms tarde, los Estados Unidos volvieron a
pedir a Bolivia que no interfiera en las negociaciones que promova entre Chile y el
Per, para dejarla luego librada a su suerte con el Tratado de Lima de 1929, del que
Bolivia no era parte y que perfeccionaba de jure el enclaustramiento boliviano.
Desde 1929 hasta la fecha, una constante de la diplomacia boliviana ha sido la
bsqueda de una formula que la reintegre al Ocano Pacfico, la misma ha quedado
registrada debidamente en los archivos del Departamento de Estado. Los diferentes
intentos bolivianos, bilaterales o multilaterales, han buscado que los Estados Unidos
261

jueguen un papel importante que garantice la seriedad de las negociaciones, as como
que las mismas se efecten dentro del marco del derecho Interamericano.
En el Departamento de Estado, nunca hubo duda sobre la justicia de la causa martima
de Bolivia, sin embargo, eso no signific que se sintiera con la obligacin de buscar una
solucin a la misma. Es ms los diplomticos americanos nunca quisieron contrariar a
Chile, posiblemente por considerar que sus intereses en ese pas eran mayores a los
que tenan en Bolivia.
De ah que, el cambio de posicin del Presidente Carter signific una innovacin
importante en la poltica americana sobre el problema. La nueva poltica exterior de los
Estados Unidos, junto a la decisin de la mayora de los pases del hemisferio en 1979,
coincidi en definir el enclaustramiento boliviano como un problema hemisfrico, cuya
solucin debera darse tambin en el marco continental. En este sentido, la diplomacia
americana ha dado su apoyo en nueve ocasiones a las resoluciones de la Organizacin
de Estados Americanos que prescriben la necesidad de que Chile y Bolivia efecten
negociaciones destinadas a proporcionar a Bolivia una salida propia, til y soberana al
Ocano Pacfico.
Por otra parte, para los Estados Unidos la solucin del enclaustramiento de Bolivia, no
solo es una causa justa de las Amricas, sino que tambin constituye una necesidad,
ya que de persistir el mismo, podra convertirse de alguna manera, en otro elemento
conflictivo que amenace la paz en Sudamrica.
La correspondencia analizada, permite tambin contrastar la posicin de los Estados
directamente involucrados en la cuestin martima de Bolivia. Por una parte, para
Chile, el rechazo a revisar el Tratado de 1904 o a escuchar la demanda boliviana fu
siempre un a cuestin de principio, mientras que para Bolivia, la bsqueda de un
acceso soberano al mar mediante al revisin del Tratado de 1904 o un nuevo acuerdo,
fu siempre una cuestin de sobrevivencia. Por la otra, Chile ha mantenido
generalmente una actitud rgida ante al cuestin martima de Bolivia, en al seguridad
que esa rigidez justificaba su conquista. Bolivia, a su vez, ha mantenido una actitud
muy flexible en su reinvindicacin, en la esperanza que la misma hara posible lograr
una salida soberana al mar y no necesariamente la restitucin de su antiguo Litoral.
Con referencia al Per, se puede apreciar que durante la guerra, Bolivia mantuvo su
lealtad a la alianza por razones de honor, aun a costa de sus propios intereses. Sin
embargo, durante las diferentes negociaciones entre Chile y Per, este ultimo pas tuvo
en cuenta sus propios intereses y no consult, ni Chile se lo permiti, a su antiguo
aliado.
Para el Per, la cuestin martima de Bolivia fu nicamente un problema bilateral
entre este pas y Chile, aunque el Per siempre se consider el dueo de toda solucin
que implique una conexin de Bolivia con el Pacfico, sobre territorios que
anteriormente fueron patrimonio peruano. El Per busc en las negociaciones de 1882
tener la clave de la salida al mar para Bolivia, a lo que Chile se opuso ardientemente.
Por paradoja Chile, de motu propio y a costa de su propia soberana, le otorg ese
privilegio al Per en 1929.
Se puede concluir que Bolivia, Chile y el Per han mantenido posiciones relativamente
consistentes en toda esta cuestin y le han conferido a Estados Unidos un importante
papel para dirimir sus disputas. A su vez, los Estados Unidos han buscado ejercer un rol
protagnico que confirme su influencia en la regin.
262

El presente estudio muestra que los Estados Unidos han tenido en todo momento una
activa relacin con el problema martimo de Bolivia y por consiguiente, no deberan
estar ausentes en la bsqueda de la solucin al mismo. Esto no slo por justicia, sino
por la responsabilidad que la diplomacia americana adquiri, indirectamente, con los
tratados de 1883 y 1929, que sanciona el enclaustramiento martimo de Bolivia; que
como se aprecia, tiene un carcter multilateral tanto en su orgen como en su
resolucin.
Los diferentes intentos de la diplomacia boliviana para lograr una gestin amistosa de
Estados Unidos en la cuestin martima, se fundamentaron tanto en la creencia que la
diplomacia americana se basaba en slidos valores morales y en un compromiso con
los principios de justicia y equidad, como en la necesidad de contar con un amigable
componedor que ayude en alguna medida, a equilibrar la desventajosa posicin de
Bolivia ante la superioridad de Chile y del Per; no obstante, la forma en que Bolivia
busc apoyarse en los Estados Unidos fue de mucha ingenuidad porque ignor que
este pas se mueve cuando tiene intereses en juego, los mismos que la diplomacia
boliviana no supo o no pudo movilizar.
Lo que Bolivia no considero hasta la fecha, es que la participacin americana en la
bsqueda de una solucin portuaria, debera basarse adems, en otros cuatro aspectos
importantes. Primero, Estados Unidos se comprometi en varias oportunidades a
hacerlo una vez que Bolivia solucione su disputa con Paraguay. Segundo, los resultados
del juego diplomtico de los Estados Unidos en las negociaciones para terminar la
Guerra del Pacfico y posteriormente en la solucin a la cuestin de Tacna-Arica, le
confirieron una responsabilidad por el dao inferido a Bolivia al contribuir en alguna
medida a su enclaustramiento. Tercero, es de inters estratgico de Estados Unidos
que la cuestin martima encuentre una solucin adecuada, a fin de eliminar un foco
potencial que pudiera contribuir al escalamiento de tensiones en la regin. Cuarto,
Estados Unidos ha sido parte del grupo de pases gestores y/o garantes de la solucin
de los principales conflictos en Sud Amrica. El Presidente Roosevelt y los presidentes
de la Argentina, Brasil, Chile Per y Uruguay, actuaron conjuntamente como rbitros ex
aequo et bono en el laudo arbitral del Chaco que puso fin al conflicto entre Bolivia y
Paraguay en 1938. El Presidente Hoover acept un papel arbitral para que Estados
Unidos interprete los trminos del Tratado entre Chile y Per, que l mismo propuso en
1929. Finalmente los Estados Unidos junto a la Argentina, Brasil y Chile son garantes
del Protocolo de Rio de Janeiro suscrito por Ecuador y el Per en 1942.
Al concluir, conviene recordar el ofrecimiento hecho por el Presidente Carter ante la
Asamblea de la OEA en 1978 y reiterado en 1980, en sentido que los Estados Unidos ya sean solos o dentro en la OEA podran contribuir junto a los tres pases directamente
involucrados a buscar una solucin al status mediterrneo de Bolivia. Asimismo, se
debe tambin recordar las declaraciones del Presidente Ronald Reagan que apoyan la
bsqueda de una solucin martima dentro del contexto hemisfrico manifestado en las
Asambleas de la OEA. Ambos presidentes han confirmado que los Estados Unidos
podran contribuir a encontrar una formula equitativa y prctica que permita a Bolivia
reintegrarse al Ocano Pacfico.
Corresponde ahora plasmar en realidad esos compromisos, a fin de que la poltica
hemisfrica de los Estados Unidos se dedique con imaginacin, a prestar su apoyo
determinante en la elaboracin de la solucin que termine de una vez por todas, con el
oprobioso enclaustramiento de Bolivia. Cien aos de encierro lo piden, un siglo de
injusticia lo demanda.
263
264
Mapa de Per y Bolivia

(1833)
Entr De acuerdo con la Ley del Congreso en el ao 1833 por Illman y Pilbrow en la
oficina del Secretario del Tribunal de Distrito para el Distrito Sur de Nueva York.
265
266
Mapa de Per y Bolivia

(1856)
Entr De acuerdo con la Ley del Congreso en el ao 1856 por Charles Desilver en la
oficina
del
Secretario
de
Distrito
para el Distrito Este de Pensilvania.
267
268
Contenido
I. INTRODUCCION....................................................................7
II. BOLIVIA: NACION MARITIMA.................................................9
CAPITULO 1................................................................................................ 9
LAS FRONTERAS EN 1818............................................................................................ 9
INFORMES DEL COMISIONADO JOEL R. POINSETT(4)..................................................10
INFORMES DEL COMISIONADO THEODORICK BLAND.................................................11
INFORME DEL AGENTE ESPECIAL W.C.D. WORTHINGTON (10)...................................15
REPORTE DE H.M. BRACKENRIDGE.-...........................................................................16
O'HIGGINS CONOCIA LOS LIMITES DE CHILE..............................................................16
CORRESPONDENCIA EN LOS INICIOS DE LA VIDA REPUBLICANA................................17
NOTAS....................................................................................................................... 19
CAPITULO 2............................................................................................... 21
LA MARINA AMERICANA VISITA LA COSTA BOLIVIANA................................................21
INFORME DEL TENIENTE RUSCHEMBERGER...............................................................21
LA MISION DE LOS TENIENTES HERNDON Y GIBBON..................................................23
LA EXPEDICION ASTRONOMICA DE LA MARINA AL HEMISFERIO SUR.........................24
NOTAS....................................................................................................................... 25
CAPITULO 3............................................................................................... 27
ARICA........................................................................................................................ 27
INVASION DE GAMARRA Y LA BATALLA DE INGAVI.....................................................31
RECONOCIMIENTO DIPLOMATICO AMERICANO Y DE LA RELACION ARICA-BOLIVIA.-...32
MAS DIFICULTADES Y TRATADOS.-..............................................................................32
EN VISPERAS DE LA GUERRA DEL PACIFICO.-.............................................................34
NOTAS....................................................................................................................... 35
CAPITULO 4............................................................................................... 37
SE MANIFIESTA LA CODICIA.......................................................................................37
EL CASO DEL SPORTSMAN.........................................................................................37
NUEVAS PROVOCACIONES DE LA ARMADA CHILENA..................................................43
DECLARACION DE GUERRA DE 1863..........................................................................43
PRELUDIO A LA RIVALIDAD PERUANO-CHILENA.........................................................44
NUEVAS DISPUTAS ENTRE BOLIVIA Y CHILE...............................................................44
NOTAS....................................................................................................................... 46
III. LA GUERRA DEL PACIFICO.................................................47

CAPITULO 5............................................................................................... 47
EL CONFLICTO (1879-1884)......................................................................................47
NOTIFICACION A WASHINGTON DE LA INVASION CHILENA.........................................48
269

MEDIACION DEL MINISTRO NEWTON PETTIS.-............................................................49
NEGOCIACIONES DE PAZ EN EL LACKAWANA.-...........................................................50
CHILE PIDE INTERVENCION AMERICANA PARA INTERCAMBIAR PRISIONEROS.-...........52
LADISLAO CABRERA EN ESTADOS UNIDOS.-..............................................................52
EL SECRETARIO DE ESTADO JAMES G. BLAINE.-.........................................................53
LAS GESTIONES DE PAZ BAJO BLAINE.-......................................................................54
CHILE IMPONE A IGLESIAS Y FRELINGHUYSEN NO SE INMUTA.-.................................56
EL PACTO DE TREGUA DE 1884.-...............................................................................61
NOTAS.-..................................................................................................................... 63
CAPITULO 6............................................................................................... 67
DE LA TREGUA A LA PAZ............................................................................................ 67
"BOLIVIA ESTA ENCERRADA"......................................................................................67
DEPARTAMENTO DEL LITORAL SE CONVIERTE EN PROVINCIA DE ANTOFAGASTA.......67
"DEPARTAMENTO DE ATACAMA O DEL LITORAL"........................................................68
ANTOFAGASTA: EL PUERTO DE BOLIVIA.....................................................................68
LOS TRATADOS DE 1895............................................................................................ 69
ARGENTINA Y LA PUNA DE ATACAMA.........................................................................70
EL ULTIMATUM DE KONING......................................................................................... 72
ESTADOS UNIDOS ASESORA A CHILE EN EL LIBRE TRANSITO PARA BOLIVIA..............78
SOLUCION A LA RECLAMACION DEL CASO SPORTSMAN.............................................80
EL TRATADO DE 1904................................................................................................. 85
NOTAS....................................................................................................................... 86
CAPITULO 7............................................................................................... 89
RECLAMACION DE ALSOP & CIA.................................................................................89
LA POSICIONES DE LOS ESTADOS UNIDOS.................................................................89
EL ALEGATO DE CHILE............................................................................................... 94
SU MAJESTAD BRITANICA CONDENA A CHILE.............................................................99
NOTAS..................................................................................................................... 105
IV HACIA EL MAR.................................................................107
CAPITULO 8............................................................................................. 107
BOLIVIA DEMANDA JUSTICIA....................................................................................107
ENTRETELONES DEL TRATADO DE 1904..................................................................108
EL MEMORANDUM DEL CANCILLER SANCHEZ BUSTAMANTE....................................110
NOTAS..................................................................................................................... 120
CAPITULO 9............................................................................................. 121
WILSON Y LA LIGA DE LAS NACIONES EN EL CASO BOLIVIANO................................121
LA CONFERENCIA DE PAZ EN PARIS.........................................................................123
BOLIVIA INSISTE EN ARICA, PERU SE OPONE Y CHILE ESPECTA.-.............................129
BOLIVIA PRESENTA SU CASO ANTE LA SOCIEDAD DE LAS NACIONES......................134
NOTAS..................................................................................................................... 136
CAPITULO 10........................................................................................... 139
HARDING SE EXCUSA Y KELLOGG PROPONE............................................................139
270

LA CONFERENCIA DE WASHINGTON.........................................................................140
BOLIVIA ACEPTA INVITACION DE CHILE PARA EL DIALOGO DIRECTO........................146
BOLIVIA PIDE A ESTADOS UNIDOS EJERCER BUENOS OFICIOS ANTE CHILE..............147
DEL FRUSTRADO PLEBISCITO A LA PROPOSICION KELLOGG....................................148
NOTAS.-................................................................................................................... 166
CAPITULO 11........................................................................................... 169
HOOVER CONSAGRA EL ENCIERRO..........................................................................169
PERU BUSCA PUERTO EN ARICA...............................................................................171
SE DETERIORAN LAS RELACIONES ENTRE CHILE Y BOLIVIA.....................................176
EL PROTOCOLO SECRETO A OCULTAS DE HOOVER..................................................177
NOTAS..................................................................................................................... 181
CAPITULO 12........................................................................................... 183
DE ROOSEVELT A JOHNSON; BAJO PERFIL................................................................183
EL PRESIDENTE ROOSEVELT SOSTENIA LA INTERNACIONALIZACION DE ARICA.......184
CHILE ADVIERTE A ESTADOS UNIDOS DE POSIBLE ATAQUE BOLIVIANO...................186
EL SENADOR VANDENBERG Y LA CONFERENCIA DE SAN FRANCISCO......................186
EL PRESIDENTE TRUMAN Y UN CORREDOR AL MAR PARA BOLIVIA..........................187
EL DEPARTAMENTO DE ESTADO ENTIENDE EL PROBLEMA PERO NO COMPARTE EL
ENTUSIASMO DE TRUMAN.......................................................................................192
LA REVOLUCION BOLIVIANA Y LA ESPERANZA EN KENNEDY....................................193
LA PROPOSICION MOSCOSO....................................................................................195
MEJILLONES ENARBOLA LA TRICOLOR BOLIVIANA....................................................196
BOLIVIA: LA GRAN AUSENTE EN EL CONCLAVE HEMISFERICO..................................196
NOTAS..................................................................................................................... 199
CAPITULO 13........................................................................................... 201
DE NIXON A REAGAN: ENCLAUSTRAMIENTO BOLIVIANO ES PROBLEMA HEMISFERICO
................................................................................................................................ 201
LAS NEGOCIACIONES BANZER-PINOCHET................................................................202
CARTA APOYA LA CAUSA BOLIVIANA........................................................................207
REAGAN RESPALDA CONSENSO HEMISFERICO.........................................................212
NOTAS..................................................................................................................... 216
V CONCLUSIONES................................................................219
Mapa de Per y Bolivia (1833).................................................................223
Mapa de Per y Bolivia (1856).................................................................224
271

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