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Michel Temer
Patrcia Barcelos
Esta publicao tem a cooperao da UNESCO no mbito do Projeto 914BRA3034 Educao em Direitos Humanos, o qual tem o objetivo de contribuir para
a construo de uma cultura de direitos humanos no pas e na implementao e avaliao de aes previstas no Plano Nacional de Educao em Direitos
Humanos (PNEDH). O autor responsvel pela escolha e pela apresentao dos fatos contidos nesta publicao, bem como pelas opinies nela expressas,
que no so necessariamente as da UNESCO, nem comprometem a Organizao. As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo deste livro
no implicam a manifestao de qualquer opinio por parte da UNESCO a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de
suas autoridades, tampouco da delimitao de suas fronteiras ou limites. As ideias e opinies expressas nesta publicao so as dos autores e no refletem
obrigatoriamente as da UNESCO nem comprometem a Organizao.
Esclarecimento: a SDH/DR e a UNESCO mantm, no cerne de suas prioridades, a promoo da igualdade de gnero, em todas as suas atividades e aes. Devido
especificidade da lngua portuguesa, adotam-se, nesta publicao, os termos no gnero masculino, para facilitar a leitura, considerando as inmeras menes
ao longo do texto. Assim, embora alguns termos sejam grafados no masculino, eles referem-se igualmente ao gnero feminino.
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
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desta obra, desde que citada a fonte.
Tiragem: 1.250 exemplares
Impresso no Brasil
L I S TA D E S I G L A S
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Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Parte 1: Conceito e histrico
3. O direito em nmeros.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
5. Consideraes finais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Bibliografia .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
A presenta o
A consolidao do Estado Democrtico de Direito, com o fim da ditadura militar, no se esgotou
com a normalizao da poltica partidria e da conquista de eleies livres e diretas para todos os
nveis. Tendo como motor principal a adoo das pautas reivindicadas pelos diversos movimentos
sociais, a continuidade das mudanas tem direcionado tanto as polticas pblicas quanto a necessria
reorganizao das estruturas do Estado brasileiro.
O Brasil, nos ltimos anos, criou uma srie de normativas e legislaes em consonncia com os tratados
e convenes internacionais para garantir os direitos humanos e consolid-los como poltica pblica. No
curso da histria republicana, os direitos humanos se consolidam como obrigaes do Estado brasileiro,
a ser garantidas como qualquer outra poltica. Esta mudana de status significa um redesenho do
funcionamento das estruturas estatais, visando a que elas possam dar respostas efetivas na garantia dos
direitos humanos, conforme os compromissos assumidos em mbito internacional pelo pas.
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR) cabe garantir institucionalmente
estas conquistas e fazer repercutir as discusses, estudos e pesquisas que atualizam as temticas de direitos
humanos nas suas diversas faces, privilegiando a leitura feita a partir da perspectiva daqueles e daquelas
que ao longo da histria de alguma forma tiveram esses direitos universais restringidos ou negados.
A srie de cadernos Por uma Cultura de Direitos Humanos apresenta informaes e reflexes sobre os
direitos humanos ao mais alto patamar de sade, alimentao adequada, educao, moradia
adequada, participao em assuntos pblicos, opinio e expresso, liberdade e segurana,
a um julgamento justo, a uma vida livre de violncia, e a no ser submetido a castigos cruis,
desumanos e degradantes. Esses doze direitos so reconhecidos e previstos no International Human
Rights Instruments das Naes Unidas.
Atravs da publicao da srie, a SDH/PR d continuidade no cumprimento do objetivo de estimular
o acesso a um conhecimento importantssimo sobre direitos humanos s geraes que no tiveram
contato direto com as lutas polticas que viabilizaram a sua conquista. Alm disso, d continuidade
do amplo e rico debate democrtico acerca das conquistas sociais que seguiram Segunda Guerra
Mundial na busca permanente da construo da paz.
Maria do Rosrio Nunes
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
INTRODUO
O Direito a no ser submetido a castigos cruis, desumanos e degradantes foi discutido na primeira
grande conveno especializada contra um tipo particular de violao, a Conveno Contra a Tortura
e outros Tratamentos Desumanos ou Degradantes, em 1984.
A tortura considerada violncia ou ameaa grave que provoca intensa dor fsica ou sofrimento
mental.
Em relao ao tratamento desumano ou punio, as violaes podem incluir: agresses fsicas,
interrogatrio psicolgico, condies de deteno desumanas ou restries, negao de tratamento
mdico e ameaa de tortura, se a ameaa for real e imediata. O direito a no ser submetido a torturas
ou tratado de forma desumana ou degradante absoluto.
A anlise de casos relacionados a castigos cruis, desumanos e degradantes, mais especificamente
aqueles relacionados a crianas, pessoas idosas e detentos, indicam que as violaes podem ser cometidas
por diferentes atores e de diferentes maneiras. No entanto, chamam ateno os casos onde o principal
agente violador o Estado, como fica demonstrado nas violaes ocorridas no interior do sistema
penitencirio, sendo uma contradio, j que o Estado deveria ser o maior defensor desse direito.
PA R T E 1
CONCEITO E HISTRICO
1. A internacionalizao do direito a no ser
submetido a castigos cruis, desumanos e degradantes
A construo de marcos normativos ao longo da histria demonstra a importncia e o significado dos
direitos humanos para as naes. Para Carbonari e Both, os Instrumentos Internacionais de Direitos
Humanos (Declaraes, Pactos, Convenes e outros) constituem um conjunto de recursos para a
atuao em direitos humanos (CARBONARI; BOTH, 2006). E constituem a base do sistema internacional
de garantias que gera condies de monitoramento e exigibilidade (CARBONARI; BOTH, 2006). Os
autores completam que esses instrumentos ganham fora jurdica em nvel nacional atravs de sua
ratificao, que significa sua incorporao ao ordenamento jurdico do pas (CARBONARI; BOTH, 2006).
11
Essa garantia reforada no Artigo 3, onde lemos que os Estados-parte no presente Pacto
comprometem-se a assegurar a homens e mulheres igualdade no gozo de todos os direitos civis e
polticos enunciados no presente Pacto (NAES UNIDAS, 1992).
A referncia ao Direito de no ser submetido a castigos cruis, desumanos e degradantes encontrase no Artigo 7, onde Ningum poder ser submetido a tortura, nem a penas ou tratamentos
cruis, desumanos ou degradantes. Ser proibido, sobretudo, submeter uma pessoa, sem seu livre
consentimento, a experincias mdicas ou cientficas (NAES UNIDAS, 1992).
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Destaca-se que, na Conveno, a tortura est tipificada e abrange todo e qualquer ato praticado por
agente pblico. No Artigo 2, temos o compromisso dos Estados em impedir atos de tortura:
Artigo 2
1. Os Estados-partes tomaro as medidas legislativas, administrativas, judiciais ou quaisquer
outras que se afigurem eficazes para impedir que atos de tortura sejam cometidos em
qualquer territrio sob a sua jurisdio.
2. Nenhuma circunstncia excepcional, qualquer que seja, quer se trate de estado de guerra
ou de ameaa de guerra, de instabilidade poltica interna ou de outro estado de exceo,
poder ser invocada para justificar a tortura.
3. Nenhuma ordem de um superior ou de uma autoridade pblica poder ser invocada para
justificar a tortura (NAES UNIDAS, 1984).
A extradio tambm condenada nos casos em que se haja tortura no Estado para o qual se
extraditar uma pessoa:
Artigo 3
1. Nenhum Estado-parte expulsar, entregar ou extraditar uma pessoa para um outro
Estado quando existam motivos srios para crer que possa ser submetida a tortura.
2. A fim de determinar da existncia de tais motivos, as autoridades competentes tero
em conta todas as consideraes pertinentes, incluindo, eventualmente, a existncia no
referido Estado de um conjunto de violaes sistemticas, graves, flagrantes ou massivas
dos direitos do homem (NAES UNIDAS, 1984).
A anlise feita por Benevides, Lima, Queiroga e Medeiros1 destaca outros importantes artigos da Conveno:
Os Artigos 5 e 8 estabelecem a chamada jurisdio compulsria e universal para os
indivduos suspeitos de terem praticado tortura. Compulsria porque obriga os Estadospartes a punir os torturados, independentemente do territrio onde a violao tenha
ocorrido e da nacionalidade do violador e da vtima; universal porque o Estado-parte onde
BENEVIDES, A.S., LIMA, C. E. A., QUEIROGA,F.M., MEDEIROS, U.M. Conveno contra a tortura e outros tratamentos ou penas cruis,
desumanos ou degradantes. Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/dados/cursos/dh/br/pb/dhparaiba/2/tortura.html#_ftn2>.
13
14
Artigo 2
1. Dever ser criado um Subcomit para a Preveno da Tortura e de Outras Penas ou
Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes do Comit contra a Tortura (doravante
denominado o Subcomit para a Preveno), que dever desempenhar as funes previstas
no presente Protocolo.
2. O Subcomit para a Preveno dever realizar o seu trabalho no quadro da Carta das
Naes Unidas e orientar-se pelos objetivos e princpios da mesma, bem como pelas normas
das Naes Unidas relativas ao tratamento de pessoas privadas de liberdade (BRASIL, 2007).
Nos Artigos 12 e 14 esto descritos os compromissos dos Estados-partes na garantia das aes do Subcomit:
Artigo 12
A fim de permitir que o Subcomit para a Preveno cumpra o seu mandato tal como
definido no Artigo 11, os Estados-partes comprometem-se a:
a) Receber o Subcomit para a Preveno no seu territrio e a conceder-lhe acesso aos
locais de deteno referidos no Artigo 4 do presente Protocolo;
b) Facultar toda a informao pertinente que o Subcomit para a Preveno possa solicitar
para avaliar as necessidades e medidas que deveriam ser adotadas a fim de reforar a
proteo das pessoas privadas de liberdade contra a tortura e outras penas ou tratamentos
cruis, desumanos ou degradantes;
c) Encorajar e facilitar os contatos entre o Subcomit para a Preveno e os mecanismos
nacionais de preveno;
d) Examinar as recomendaes do Subcomit para a Preveno e entrar em dilogo com ele
a respeito de eventuais medidas de aplicao (BRASIL, 2007).
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Artigo 14
1. A fim de permitir que o Subcomit para a Preveno cumpra o seu mandato, os Estadospartes no presente Protocolo comprometem-se a conceder-lhe:
a) Acesso irrestrito a toda a informao relativa ao nmero de pessoas privadas de liberdade
em locais de deteno referidos no Artigo 4, bem como ao nmero de locais e respectiva
localizao;
b) Acesso irrestrito a toda a informao relativa ao tratamento dessas pessoas, bem como s
suas condies de deteno;
c) Acesso irrestrito a todos os locais de deteno e respectivas instalaes e equipamentos,
sob reserva do n 2, infra;
d) A oportunidade de falar em privado com as pessoas privadas de liberdade, sem testemunhas,
pessoalmente ou com a assistncia de um intrprete, se for considerado necessrio, bem
como com qualquer outra pessoa que o subcomit para a Preveno entenda poder dar
informaes pertinentes;
e) A liberdade de escolher os locais que pretende visitar e as pessoas com as quais pretende
falar.
2. A objeo a uma visita a um determinado local de deteno apenas pode ter como
fundamento motivos urgentes e imperiosos de defesa nacional, segurana pblica, desastres
naturais ou distrbios graves no local a visitar que impeam temporariamente a realizao da
visita. Um Estado-parte no pode invocar a existncia de um estado de emergncia declarado
para justificar a objeo a uma visita (BRASIL, 2007).
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Em consonncia com o Artigo 3, a Parte IV do Protocolo trata dos mecanismos nacionais de preveno.
Lemos nos Artigos 17 e 18:
Artigo 17
Cada Estado-parte dever manter, designar ou estabelecer, o mais tardar um ano aps a
entrada em vigor do presente Protocolo ou da sua ratificao ou adeso ao mesmo, um
ou vrios mecanismos nacionais de preveno independentes para a preveno da tortura
a nvel interno. Os mecanismos estabelecidos por unidades descentralizadas podem ser
denominados mecanismos nacionais de preveno para efeitos do presente Protocolo caso
estejam em conformidade com as suas disposies.
Artigo 18
1 Os Estados-partes devero assegurar a independncia funcional dos mecanismos nacionais
de preveno no exerccio das suas funes, bem como a independncia do seu pessoal.
2 Os Estados-partes devero adotar as medidas necessrias para garantir que os peritos
do mecanismo nacional de preveno possuem as competncias e os conhecimentos
profissionais exigidos. Devero esforar-se por assegurar o equilbrio entre os gneros e uma
representao adequada dos grupos tnicos e minoritrios do pas.
3 Os Estados-partes comprometem-se a disponibilizar os recursos necessrios ao
funcionamento dos mecanismos nacionais de preveno.
4 Ao estabelecer os mecanismos nacionais de preveno, os Estados-partes devero ter
devidamente em conta os princpios relativos ao estatuto das instituies nacionais que
visam promoo e proteo dos direitos humanos (BRASIL, 2007).
Os mecanismos nacionais so dotados de poder para efetivar seu papel, conforme Artigo 19:
Artigo 19
Os mecanismos nacionais de preveno devero, no mnimo, ter o poder de:
a) Examinar regularmente o tratamento das pessoas privadas de liberdade em locais de
deteno referidos no Artigo 4 para, se necessrio, reforar a proteo dessas pessoas contra
a tortura e outras penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes;
17
18
A Constituio Federal, em seu artigo 5o XLVII, tambm condena a prtica de penas cruis:
XLVII no haver penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX;
b) de carter perptuo;
c) de trabalhos forados;
d) de banimento;
e) cruis (BRASIL, 1988).
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A punio se aplica tanto ao individuo que comete a tortura como quele que dela tem conhecimento,
conforme os pargrafos 1 e 2:
1 Na mesma pena incorre quem submete pessoa presa ou sujeita a medida de segurana
a sofrimento fsico ou mental, por intermdio da prtica de ato no previsto em lei ou no
resultante de medida legal.
2 Aquele que se omite em face dessas condutas, quando tinha o dever de evit-las ou
apur-las, incorre na pena de deteno de um a quatro anos (BRASIL, 1997).
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Os autores tambm destacam que, na lei brasileira, a tortura considerada crime comum, e no se
restringe ao agente pblico: a Lei no 9.455 assume uma maior amplitude de alcance na definio,
ao passo que, ao contrrio da Conveno, no associa direta ou indiretamente a prtica de tortura a
agentes pblicos (BENEVIDES et al., 1995).
21
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O Mecanismo Nacional de Proteo e Combate Tortura tem sua competncia estipulada no artigo 9:
Art. 9o Compete ao MNPCT:
I planejar, realizar e monitorar visitas peridicas e regulares a pessoas privadas de liberdade
em todas as unidades da Federao, para verificar as condies de fato e de direito a que se
encontram submetidas;
II articular-se com o Subcomit de Preveno da Organizao das Naes Unidas, previsto
no Artigo 2 do Protocolo Facultativo Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e
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24
25
b) Decreto n 40/91: promulga a Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis,
Desumanos ou Degradantes, nos moldes da Legislao Internacional.
c) Decreto n 6.085/2007: Protocolo Facultativo Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos
ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, nos moldes do Protocolo Internacional.
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PA R T E 2
O CENRIO BRASILEIRO
Direito violado
Visita do relator especial sobre Execues Extrajudiciais,
Sumrias ou Arbitrrias, Sr. Philip Alton, Misso Brasil 2008 II
O relator especial visitou vrias delegacias de polcia. Em todas elas, a superlotao
era o principal problema. As celas da delegacia do 50 Distrito Policial, por exemplo,
mantinham cinco vezes mais pessoas do que sua capacidade oficial. Em todas as
delegacias visitadas, os detentos eram mantidos em condies subumanas, em celas
muito sujas e com forte mau cheiro, sem iluminao e ventilao apropriadas. O ar estava
completamente saturado na maioria das celas. Os detentos tinham de compartilhar
colches de espessura fina ou dormir no piso de concreto descoberto e, muitas vezes,
dormir por turnos de revezamento, devido falta de espao. Os detentos estavam todos
misturados; alguns haviam acabado de ser presos e outros estavam detidos aguardando
julgamento, enquanto muitos j haviam sido condenados, porm no podiam ser
transferidos para as penitencirias por causa da falta de espao nestas.
Em todas as carceragens de delegacias de polcia o relator especial recebeu os mesmos
testemunhos dos detentos, dando conta de espancamentos com pedaos ou barras
de ferro e de madeira ou telefone, particularmente durante sesses de interrogatrio,
com a finalidade de se extrarem confisses, aps tentativas de fuga ou rebelies e
com o propsito de se manter a calma e a ordem. Sacos plsticos, borrifados com
pimenta, seriam aplicados sobre a cabea dos detentos para sufoc-los, e muitas das
denncias fizeram referncia a choques eltricos.
Em 26 de agosto, o relator especial visitou a delegacia do 5 Distrito Policial, onde 166
pessoas estavam detidas em seis celas, projetadas para comportar at 30 pessoas. Foi
informado de que dez dias antes da visita do Relator Especial, elas continham mais de
200 pessoas. Alguns haviam passado mais de um ano nessas celas. Foi informado que
os policiais eram cinco por turno, para a funo de segurana de todos os detentos,
o que representava srios problemas de segurana e ordem. De acordo com as
autoridades, na semana anterior visita do relator especial, houve quatro tentativas
de fuga (CONOR, 2011, p. 99).
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Em uma cela que media aproximadamente 15 metros quadrados, 32 pessoas encontravamse detidas. Elas informaram que estavam dormindo em revezamento por turno nos seis
colches de espessura muito fina que possuam. Um buraco era usado como vaso sanitrio e
banheiro. De segunda a sexta-feira, eles teriam permisso para sair de suas celas e podiam usar
o pequeno ptio. De acordo com a informao recebida, os familiares e amigos dos detentos
eram humilhados e molestados pelos policiais durante as visitas. Tambm foi alegado que
os detentos eram insultados pelos agentes penitencirios durante as visitas. Unicamente os
parentes mais prximos teriam autorizao para entrar e somente eram permitidos alimentos
bsicos, tais como bolachas de gua e sal e macarro. O relator especial visitou as celas onde
estavam detidos os chamados seguros, isto , aqueles que supostamente precisavam de
proteo contra outros detentos e, portanto, estavam sendo mantidos separados de outros
presos pelas razes de segurana alegadas. A cela media aproximadamente 9 metros quadrados
e continha cinco camas. Dezesseis pessoas eram mantidas ali. Algumas confirmaram ter brigado
com outros presos, enquanto outras no sabiam por que estavam detidas naquela cela. Um
detento acreditava que tinha uma doena contagiosa que justificava sua colocao nessa cela.
Tambm se acreditava que alguns eram mantidos na cela dos seguros porque no dispunham
de meios para comprar espao em uma cela normal. Eles relataram que nunca podiam sair de
sua cela, nem mesmo quando recebiam a visita de seus familiares.
3. O direito em nmeros
3.1. Crianas e adolescentes
As violaes cometidas contra crianas e adolescentes mostram que um mesmo agente violador
pode cometer mais de um tipo de violao, assim, casos de tortura, castigos cruis, desumanos e
degradantes podem ser cometidos por uma nica pessoa, que geralmente prxima da vtima.
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De acordo com o IBGE (2010), o Brasil possui uma populao de 190 milhes de pessoas, dos quais
60 milhes tm menos de 18 anos de idade.
De acordo com o UNICEF2, 29% da populao vive em famlias pobres, mas, entre crianas, chega a 45,6%.
As crianas negras tm quase 70% mais chance de viver na pobreza do que as brancas. A mortalidade
infantil caiu significativamente, de 47,1/1.000 em 1990 para 19/1.000 em 2008; contudo, as disparidades
ainda continuam, pobres e negras tm mais chances de morrer do que as ricas e brancas.
Temos 98% das crianas de 7 a 14 anos na escola, porm ainda existem 535 mil crianas nessa idade
fora da escola, das quais 330 mil so negras. O Brasil tem 21 milhes de adolescentes com idade entre
12 e 17 anos. De cada 100 estudantes que entram no ensino fundamental, apenas 59 terminam a 8
srie, e apenas 40, o ensino mdio.
O pas tem, ainda, o desafio de superar o uso excessivo de medidas de abrigo e de privao de
liberdade para adolescentes em conflito com a lei. Em ambos os casos, cerca de dois teros dos
internos so negros. Cerca de 30 mil adolescentes recebem medidas de privao de liberdade a cada
ano, apesar de apenas 30% terem sido condenados por crimes violentos, para os quais a penalidade
amparada na lei.
De acordo com o Relatrio3 Disque Direitos Humanos do Disque 100, de 2011, importante destacar
que uma denncia pode conter mais de um tipo de violncia e mais de uma vtima. O Grfico seguinte
(retirado do relatrio) apresenta a evoluo do total de denncias recebidas pelo servio, por ano:
UNICEF. Infncia e adolescncia no Brasil. Disponvel em <http://www.unicef.org/brazil/pt/activities.html>. Acesso em: 1 out. 2013.
SDH. Relatrio disque direitos humanos. mdulo criana e adolescente. Disponvel em <http://portal.mj.gov.br/sedh/spdca/T/
RELATORIO%202011%20_agosto_.pdf>. Acesso em: 1 out. 2013.
Grfico 1
200.000
150.000
100.000
50.000
0
4.494
3.774
5.138
13.830
2003
2004
2005
2006
50.866
24.942
32.589
29.756
30.543
2007
2008
2009
2010
2011
Total
So vrios os tipos de denncias recebidas pelo Disque 100. O grfico que segue apresenta as
principais tipificaes de violncia que so direcionadas a crianas e adolescentes.
Grfico 2
28%
35%
Negligncia
Violncia fsica e psicolgica
Violncia sexual
37%
32
A cada dia, 129 casos de violncia psicolgica e fsica, incluindo a sexual, e negligncia contra crianas
e adolescentes so reportados, em mdia, ao Disque 100. Isso quer dizer que, a cada hora, cinco casos
de violncia contra meninas e meninos so registrados no pas. Esse quadro pode ser ainda mais
grave se levarmos em considerao que muitos desses crimes nunca chegam a ser denunciados.
Estudos apontam que a morte de crianas e adolescentes tem acontecido em maior nmero por
causas externas4. Esse foi um dos motivos que levaram o Mapa da Violncia (WAISELFISZ, 2012)
a enfatizar o estudo das mortes com causas externas. As causas externas de mortalidade vm
crescendo de forma assustadora nas ltimas dcadas: se, em 1980, representavam 6,7% do total de
bitos na faixa etria de 1 a 19, em 2010, a participao elevou-se de forma preocupante: atingiu o
patamar de 26,5%.
O Mapa da Violncia (WAISELFISZ, 2012) tambm verificou casos de violncia contra crianas e
adolescentes nos atendimentos no Sistema nico de Sade (SUS).
Dentre os dados levantados possvel identificar que, em todas as faixas etrias, o nmero de
violncia de pessoas do sexo feminino maior. Com leves diferenas nos anos iniciais, agravando com
o crescimento da criana, quando chega adolescncia, e mais ainda, quando entra na maturidade.
Tabela 1
Sexo
<1
1-4
5-9
10-14 15-19
Total
<1
1-4
5-9
Masculino
1.543
2.569
2.609
3.260
5.577
15.558
48,2
45,2
45,9
32,1
38,5
39,7
Feminino
1.658
3.113
3.076
6.895
8.922
23.664
51,8
54,8
54,1
67,9
61,5
60,3
Total
3.201
5.682
5.685
10.155
14.499
39.222
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
10-14 15-19
Total
Fonte: SINAN/SVS/MS
Acidentes, homicdio, guerra, complicaes medicamentosa, afogamento, ou seja, tudo que no orgnico.
33
A tabela seguinte detalha tipos de violncia a que foram submetidas as vtimas atendidas pelos
SUS. H prevalncia de violncia fsica, 40,5% do total de atendimentos de crianas e adolescentes,
principalmente na faixa de 15 a 19 anos de idade. Em segundo lugar, destaca-se a violncia sexual,
notificada em 20% dos atendimentos, com especial concentrao na faixa de 5 a 14 anos de idade.
Tabela 2
1-4
5-9
10-14 15-19
Total
<1
1-4
5-9
Fsica
1.114
1.549
2.258
5.243
11.115
21.279
29,4
21,7
26,9
36,0
59,6
40,5
Moral
322
874
1.796
2.965
2.991
8.948
8,5
12,3
21,4
20,4
16,0
17,0
Tortura
41
67
170
287
427
992
1,1
0,9
2,0
2,0
2,3
1,9
Sexual
183
1.552
2.542
4.118
2.030
10.425
4,8
21,8
30,3
28,3
10,9
19,9
1.893
2.846
1.425
1.281
830
8.275
49,9
39,9
17,0
8,8
4,5
15,8
Outras
240
244
198
667
1.247
2.596
6,3
3,4
2,4
4,6
6,7
4,9
Total*
3.793
7.132
8.389
14.561
18.640
52.515
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Abandono
10-14 15-19
Total
Fonte: SINAN/SVS/MS
* Pode ser indicada mais de uma alternativa
Destaca-se que, entre as causas por causas externas, 43,3% de crianas e jovens so assassinados,
seguido de um percentual de 27,2% de morte em acidentes de transportes e mais de 19,7% em
outros acidentes.
O crescimento das taxas de homicdios de crianas e adolescentes na ltima dcada pode ser
constatado na tabela e no grfico a seguir:
34
Tabela 3
2000
2010
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2,4
0,8
0,8
0,9
0,7
0,7
0,5
0,5
0,9
0,8
1,1
2,7
1,2
1,0
0,8
0,8
0,6
0,7
0,7
0,7
0,8
0,9
%
13,8
36,0
20,4
-9,4
7,6
-20,1
36,2
30,1
-18,7
5,2
-11,9
Idade
2000
2010
11
12
13
14
15
16
17
18
19
1,4
1,5
3,3
8,7
16,7
28,9
44,2
51,8
60,4
1,4
1,8
4,9
9,8
22,2
37,0
52,5
58,2
60,3
%
0,2
15,1
46,4
13,1
32,9
28,1
18,8
12,4
-0,1
0-19
11,9
13,8
15,8
Fonte: SIM/SVS/MS
Grfico 3
60,4
2000
60,3
2010
8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
Idade (anos)
Fonte: SIM/SVS/MS
35
3.2. Idosos
Dados do Censo Demogrfico 2010, realizado pelo IBGE, revelaram um aumento da populao com
65 anos ou mais, que era de 4,8% em 1991, passando a 5,9% em 2000 e chegando a 7,4% em 2010.
Os idosos pessoas com mais de 60 anos somam 23,5 milhes de brasileiros em 2010, mais que o
dobro do registrado em 1991, quando a faixa etria contabilizava 10,7 milhes de pessoas.
Denncias de violncias
A partir do ano de 2010, o Disque 100 implantou mdulos temticos de atendimento, diante disso, a
pessoa idosa se tornou um dos temas. Neste mdulo, de janeiro de 2011 a dezembro de 2012 foram
registradas 31 mil denncias de violncia. Vale ressaltar que, por meio de uma ligao, pode ser feita
mais de uma denncia. Dessas denncias:
68,7% so de violao por negligncia
59,3% de violncia psicolgica
40,1% de abuso financeiro/econmico e violncia patrimonial
34% violncia fsica
Assim como o nmero de idosos tem aumentado, o nmero de violncias e as estratgias de
proteo desde grupo tambm, por isso foi criado o Estatuto do Idoso em 2003. De acordo com
Minayo (2003), as violncias e os maus tratos contra idosos se referem a abusos fsicos, psicolgicos e
sexuais; abandono, negligncias, abusos financeiros e autonegligncias.
Os dados do Brasil sistematizados sobre violncias contra idosos ainda so de 2000, publicados em
2005. Os dados mais atuais encontram-se fragmentados por iniciativas dos estados e estudiosos.
Alguns estados divulgam dados sobre a violncia contra idosos, por exemplo o Alagoas, que divulgou
dados do Centro Integrado de atendimento e Preveno Violncia contra a Pessoa Idosa (CIAPPI),
ligado Secretaria de Estado da Assistncia e Desenvolvimento Social de Alagoas, que revelaram que
as denncias de violncia contra o idoso esto crescendo a cada ano. Em 2013, de janeiro a maio,
36
j foram registrados 110 casos s em Macei. Isso representa um aumento de 19,5% em relao ao
mesmo perodo de 2012, quando foram registrados 92 casos.
No Distrito Federal, neste ano, 2013, foi divulgado um Mapa detalhado sobre a violncia contra o idoso
(BRASIL. MPDFT, 2013). A pesquisa demonstrou que 12% da violncia contra o idoso institucional;
o nmero evidencia a omisso e a discriminao pelos rgos e entidades que deveriam assegurar
os direitos dos idosos. No que diz respeito ao tipo da violncia, revelam que 31,81% das denncias
referem-se violncia psicolgica, conforme indica no grfico seguinte.
Grfico 4
Psicolgica
24,97%
Negligncia
16,27%
Financeira
14,71%
Fsica
4,54%
Abandono
1,05%
Autonegligncia
0,48%
Sexual
0
10
15
20
25
30
35
37
De forma geral, as violncias contra idosos so muito mais abrangentes e disseminadas no pas do
que usualmente se comenta. Evidenciam-se em abusos fsicos, psicolgicos, sexuais e financeiros e
em negligncias que no chegam aos servios de sade. As violncias contra os idosos e, em especial,
a violncia psicolgica, ficam, de certa forma, naturalizadas, sobretudo no dia a dia das relaes
familiares e nas formas de negligncia social e das polticas pblicas (TORRES, 2010).
A questo da negligncia e dos maus-tratos contra os idosos no um fenmeno recente. Entretanto,
apenas nas ltimas duas dcadas que essa matria comeou a despertar o interesse na comunidade
cientfica. Dentro do estudo da violncia, os maus-tratos contra os as pessoas idosas foram os ltimos
a serem apreciados como um fenmeno poltico e como questo de sade pblica, aps os estudos
sobre a violncia contra a mulher e a violncia infantil. (FREITAS et al., 2006). Ademais, muitas vezes por
medo e cumplicidade, as denncias de violncia contra o idoso so mitigadas, o que dificulta pensar
o fenmeno em sua amplitude.
Para Freitas e outros (2006), no Brasil, a partir da dcada de 1980, as mortes por acidentes e por violncias
de qualquer tipo e em todas as faixas etrias passaram a responder pela segunda causa de bitos no
quadro da mortalidade em geral, merecendo, portanto, a ateno de rgos governamentais e no
governamentais para o seu estudo, preveno e estratgias de interveno para combat-las. Para
Minayo (2003), na perspectiva de bito da pessoa idosa, Acidentes e violncias so a sexta causa de
morte de idosos com 60 anos de idade ou mais no Brasil.
Para Faleiros (2007), a violncia psicolgica se baseia na relao de poder com uso da fora da
autoridade ou da ascendncia sobre o outro, de forma inadequada e com excesso ou descaso; inverter
papis de proteo e romper a confiana; humilhar; chantagear; desvalorizar; insultar; impedir de falar
(silenciamento); estigmatizar; esconder informaes necessrias e significantes; provocar raiva ou choro;
deixar longo tempo sozinho; amedrontar; separar de pessoas queridas; desqualificar; negar direitos e
desrespeitar o assdio moral se situa nessa categoria e, ainda, impedir a pessoa idosa de namorar.
Conforme Freitas e outros (2006), h vrios indicadores que evidenciam casos de violncia contra a
pessoa idosa. Passividade, retraimento, desesperana, depresso, ansiedade, agitao, medo, medo
38
de falar livremente, imposio de isolamento fsico ou social, e averso a contato fsico e verbal com
o cuidador fazem parte de tais ndices.
Em relao ao perfil do agressor, algumas pesquisas apontam que a famlia, aquele que est mais
prximo da pessoa idosa. A pesquisa realizada no Distrito Federal no foi diferente, indica que 64,64%
dos agressores so filhos das vtimas.
Grfico 5
64,64%
Outros parentes
12,38%
Netos
8,39%
No identificado
5,27%
Outros
4,84%
4,47%
Vizinho (a)
1,04%
Cuidador
0
10
20
30
40
50
60
70
80
39
40
Tabela 4
Local
Cadeia pblica
Carceragem
Casa de custdia
Casa de deteno
CDP
Penitenciria (masc/femi)
Presdio
Residncia
Rua
Outros***
Total
Agente
penitencirio
Diretor
3
1
7
7
21
5
44
Policial
civil
Policial
militar
5
7
1
9
1
1
4
8
9
2
5
6
46
3
2
12
Sistema
prisional
Diversas
autoridades
envolvidas*
7
16
No
identificado
5
3
1
2
3
1
6
2
6
4
7
17
10
1
2
44
3
46
Outros**
Total
1
2
23
38
2
15
22
59
31
2
8
11
211
2
6
De acordo com a Pastoral Carcerria (JESUS; FILHO, 2010), os casos cometidos por policiais civis so
praticados no interior das delegacias com fins investigativos, exceto quando estes esto a cargo
de carceragens, o que geralmente ocorre para fins de castigo. Os crimes de tortura perpetrados
por policiais militares ocorrem na rua, em residncias ou em estabelecimentos privados como
supermercados, geralmente com o fim de obter informao ou para castigar.
A partir da tabela seguinte, verifica-se que as denncias variam: alguns casos referem-se a violncias
individuais, como a tortura e o homicdio, e outros dizem respeito aos tratamentos cruis, desumanos
e degradantes, que podem ser a falta de atendimento mdico, a superlotao da unidade, a falta de
estrutura adequada, falta de lenis e colches, infiltraes na unidade, dentre outros.
41
Tabela 5
Acusado
Diversas autoridades envolvidas*
No identificado
Policial militar
Agente penitencirio
Policial civil
Sistema penitencirio
Policial federal
Policial rodovirio
Preso
Seguranas privados
Total
Homicdio
Tortura
5
7
6
2
29
17
33
39
10
1
2
1
1
1
134
20
Tortura e homicdio
Tratamentos cruis
e degradantes
10
22
6
10
2
6
Total
44
46
46
51
12
7
2
1
1
1
211
56
Quanto aos denunciantes, a prpria Pastoral Carcerria se apresenta como principal denunciante
desse tipo de violncia.
Tabela 6
Denunciantes
Denunciante
Pastoral Carcerria
Pastoral Carcerria e organizaes no governamentais*
Pastoral Carcerria, vtimas e familiares
Pastoral Carcerria e OAB
Pastoral Carcerria e poder pblico**
Pastoral Carcerria e Imprensa
Total
Fonte: Banco de Dados da Pastoral Carcerria 1997-2009.
* Entidades de direitos humanos, imprensa, movimentos sociais, etc.
** Ouvidorias, Defensoria Pblica. Ministrio Pblico, Conselhos de Direitos, etc.
42
Total
148
23
16
11
7
6
211
Tabela 7
AL
AM
AP
BA
CE
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PR
RN
RO
SE
SP
TO
Total
3
7
3
6
1
8
25
30
1
3
8
6
9
1
7
12
7
1
71
2
211
De acordo com a Pastoral Carcerria, o fato de So Paulo e Gois apresentarem maior registro de
casos pode se justificar por vrios fatores, dentre eles, a tradio de denunciar em alguns lugares, o
reconhecimento da Pastoral Carcerria como entidade idnea e a confiana da vtima em denunciar.
43
Os dados apresentados abaixo se referem aos casos de tortura que chegam ao conhecimento da
Pastoral, assim como inteno de ambas as polcias quando agem sob a prtica da tortura.
Grfico 6
10
15
14
10
12
14
16
A anlise do grfico acima permite observar que a maioria dos casos de tortura que chegam ao
conhecimento da Pastoral so encaminhados por familiares e amigos dos prprios detentos, seguido
dos casos que so identificados durante as visitas s unidades prisionais.
Grfico 7
1
3
Obter confisso
Obter informao
44
Grfico 8
1
3
Obter confisso
Obter informao
Em relao intencionalidade dos casos de tortura cometidos por policiais militares, possvel perceber
que a maioria possui o castigo como sua principal causa motivacional, seguido da necessidade de
obter confisso.
45
A partir de 2011, a Ouvidoria Nacional dos Direitos Humanos criou um novo mdulo
no servio do Disque Direitos Humanos, dirigido s denncias de tortura.
A inteno do novo mdulo conferir maior visibilidade ao tema, assim como
criar um instrumento especfico da canalizao de denncias dessa temtica,
fortalecendo a rede de proteo e combate tortura (Comarcas e Varas Criminais,
Secretarias de Administrao Penitenciria e Defesa Social) (CONOR, 2011, p. 17).
46
PA R T E 3
49
Quadro 1
Artigo V
Prembulo e Artigos 2, 3 e 7
Artigo 136
Artigo 5o
DUDH
PIDCP
ONU
ONU
Cdigo
Penal
CF
Decreto
n 40
Lei n
9.455
Decreto n
6.085
Lei n 12.847
1948
1966
1984
2006
1940
1988
1991
1997
2007
2013
Normas e legislao
internacionais
50
5. Consideraes finais
Para Torres (2010), a questo da violncia cometida contra a pessoa idosa revela pequena presena
de polticas pblicas de assistncia social e sade que atendam s necessidades de uma populao
idosa que cresce cada vez mais e que vive um nmero cada vez maior de anos. Isso se nota pelos
problemas sociais e econmicos que afetam considervel parte das famlias brasileiras, para as quais
os membros mais velhos significam mais um fardo que uma satisfao, e pela falta de formao
continuada/ preparao especializada dos profissionais da sade e do social para lidar com situaes
de abusos contra idosos.
Pensar na soluo dessa complicada situao tange necessariamente a articulao de aes conjugadas
do Estado, da sociedade civil e das comunidades, a partir da sua sensibilizao para a profundidade do
problema, que encarado, como j dito, naturalmente. No Brasil, em 1994, aps anos de cobranas de
instituies da sociedade civil organizada, o governo federal promulgou a Lei Federal n 8.842/94, que
dispe sobre a Poltica Nacional do Idoso. Tal poltica regulamentou-se em 1996.
Por essa lei ficam definidos os direitos da pessoa idosa e as responsabilidades dos governos
em nveis federal, estadual e municipal, no seu atendimento. ressalvada tambm a
responsabilidade da famlia e da sociedade no cumprimento da legislao (FREITAS et al.,
2000, p. 1157).
51
Em termos culturais, as pessoas idosas so indivduos que se situam margem das relaes sociais. H
um comportamento preconceituoso que a sociedade brasileira historicamente assume com relao
ao idoso, rotulando-o como incapacitado, improdutivo e dependente (TORRES, 2010).
Em termos econmicos, para o Estado, as pessoas idosas representam uma sobrecarga no oramento
previdencirio pelo decrscimo na quantidade de pessoas que deixam de fazer parte da fora de
trabalho. Outro fator relevante o aumento na demanda por servios de sade, o que acarreta mais
despesas com medicao e realizao de exames, internaes hospitalares mais frequentes e maior
tempo na ocupao de leitos dos hospitais. A preocupao est na concentrao cada vez maior dos
gastos de sade no atendimento ao idoso, ou seja, em geral, as doenas que acometem os idosos so
crnicas e mltiplas, necessitam de ateno de diferentes especialistas e exigem acompanhamento
de uma equipe interdisciplinar.
A violncia contra idosos, de modo geral, muito mais abrangente e disseminada no pas do que
geralmente se ajuza. Abusos fsicos, psicolgicos, sexuais e financeiros so algumas das formas de
violncia contra a pessoa idosa registradas. A violncia psicolgica figura em um contexto particular,
posto que dificilmente percebida sem denncia: suas marcas so pouco explcitas em comparao
a outros tipos de violncia (TORRES, 2010).
Nesse sentido, a violncia pessoa idosa torna-se ainda mais preocupante, se compreendermos que
o acelerado crescimento da populao de idosos, apesar de ser considerado fator positivo para a
histria do desenvolvimento da humanidade, no ocorre em consonncia com a criao de medidas
que visem a garantir a qualidade de vida desses indivduos. Ao contrrio do que se imaginava, esse
crescimento apontou problemas de ordem social, poltica e econmica, fomentando a criao e o
desenvolvimento da violncia.
Em relao aos dados do sistema penitencirio, possvel observar que poucas so as condenaes
por tortura quando o Estado o agente violador. O nmero de registros contra as mesmas pessoas,
ao menos, pode revelar um conflito existente que demanda maior ateno quela unidade prisional
quando a denncia de tortura.
52
So diversas as violaes que o Estado comete contra o cidado. Essas violaes podem ser percebidas
no transporte pblico, nos hospitais, educao entre outras.
Os dados relacionados a crianas e adolescentes indicam, sobretudo, que as crianas negras so as mais
violentadas. A efetivao do servio do Disque 100 como parte de uma poltica de enfrentamento a
violaes contra os direitos humanos garante maior conhecimento do servio por parte da populao,
o que pode ser comprovado pelo nmero crescente de denncias recebidas.
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