MINISTRIO DA SADE

SECRETARIA DE GESTO ESTRATGICA E PARTICIPATIVA

POLITICA NACIONAL
DE
EDUCAO POPULAR EM SADE

COMIT NACIONAL DE EDUCAO POPULAR EM SADE - CNEPS

Braslia DF
2012

Sumrio
APRESENTAO .........................................................................................................3

1. CAMINHOS DE FORMULAO DA PNEPS ......................................................4

1.1 A contextualizao histrica da Educao Popular em Sade e sua
institucionalizao como poltica ..............................................................................4
1.2 Algumas dimenses da Educao Popular em Sade..........................................9

2. FUNDAMENTAO LEGAL............................................................................... 12

3. PRINCIPIOS TERICOS METODOLGICOS DA PNEPS .............................13

4. EIXOS ESTRATGICOS E PERSPECTIVAS PARA O SUS ...........................17

5. OBJETIVOS .............................................................................................................19
5.1 Geral ...................................................................................................................19
5.2 Especficos ..........................................................................................................19
6. RESPONSABILIDADES E ATRIBUIES DAS ESFERAS DE GESTO DO
SUS ................................................................................................................................20
6.1 Ministrio da Sade ............................................................................................20
6.2 Secretarias Estaduais de sade ...........................................................................21
6.3 Secretarias Municipais de Sade ........................................................................21

BIBLIOGRAFIA ...........................................................................................................22

APRESENTAO
O Ministrio da Sade por meio da Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa
(SGEP/MS) apresenta a Poltica Nacional de Educao Popular em Sade no Sistema
nico de Sade (PNEPS SUS). Com a PNEPS, reafirmamos os princpios do SUS e o
compromisso com a garantia do direito sade mediante implementao de polticas
que contribuam para a melhoria da qualidade de vida e diminuio das desigualdades
sociais, aliceradas na ampliao da democracia participativa no setor sade.
No contexto de inovaes no marco regulatrio do SUS inaugurado pelo Decreto
No. 7508 esta poltica apresenta-se como uma contribuio do setor sade aos esforos
do governo federal para a erradicao da pobreza no Brasil reafirmando que, para a
conquista de um pas sem misria, imprescindvel o fortalecimento do protagonismo
popular na defesa dos direitos e garantias sociais.
Diversas aes foram desenvolvidas por intermdio de Polticas conquistadas pela
populao na busca da transformao da cultura organizacional do setor sade,
qualificando os modos de gesto, os processos de trabalho e a participao popular no
SUS1. Contudo, ainda se faz necessrio investir em aes e polticas capazes de
intensificar a mobilizao e o protagonismo popular na defesa do direito sade,
valorizar a diversidade de saberes e culturas integrando os saberes populares ao
cotidiano dos servios de sade.
O processo histrico da Educao Popular se constitui como elemento inspirador de
formas participativas, crticas e integrativas de pensar e fazer sade, seus conhecimentos
tcnicos, metodolgicos e ticos so significativos para o processo atual de
implementao do SUS. Na rea da sade, movimentos e coletivos vm promovendo
reflexes, construindo conhecimentos e aes num processo de dilogo entre servios,
movimentos populares e espaos acadmicos, para contribuir com a consolidao de um
projeto de sociedade e de sade mais justo e equnime.
Nesta Poltica apresentado o histrico e o referencial terico da Educao Popular,
contextualizando esse modo de pensar e produzir sade e sua relao com as prticas do
SUS. Apresenta objetivos, pressupostos terico-metodolgicos e eixos estratgicos. Por
fim estabelece responsabilidades e atribuies, nas quais a educao popular em sade
apresentada como referncia prtica e estratgia poltica e metodolgica para as aes e
servios de sade.
Considerando seu histrico de experincias, reflexes e conhecimentos, a Educao
Popular em Sade apresenta-se como um caminho capaz de contribuir com
metodologias, tecnologias e saberes para a constituio de novos sentidos e prticas no
mbito do SUS. Interage no apenas no que diz respeito educao em sade, mas,
sobretudo no delineamento de princpios ticos orientadores de novas posturas no
cuidado, na gesto, na formao e na participao social em sade.
1

Dentre estas, podemos destacar a Poltica Nacional de Gesto Estratgica e Participativa (ParticipaSUS), Poltica
Nacional de Prticas Integrativas e Complementares (PNPIC), o Pacto pela Sade, Poltica Nacional de Humanizao
(HumanizaSUS), Poltica Nacional de Ateno Bsica (PNAB), Poltica Nacional de Promoo da Sade, Poltica
Nacional de Sade Integral da Populao Negra, Poltica Nacional de Sade Integral da Populao LGBT (Lsbicas,
Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais), Poltica Nacional de Sade Integral das Populaes do Campo e da
Floresta (em construo), dentre outras.

1. CAMINHOS DE FORMULAO DA PNEPS

1.1. Contextualizao histrica da Educao Popular em Sade e sua
institucionalizao como poltica
A Educao Popular se constitui inicialmente no Brasil, como um movimento
libertrio, trazendo uma perspectiva terico-prtica ancorada em princpios ticos
potencializadores das relaes humanas forjadas no ato de educar, mediadas pela
solidariedade e pelo comprometimento com as classes populares.
O referencial poltico-pedaggico da Educao Popular comea a ser delineado e
consolidado na dcada de 1950, com razes motivadoras ligadas histria de luta social,
de resistncia dos setores populares da Amrica Latina, conjugando vrias concepes.
Como teoria do conhecimento no campo da educao, a Educao Popular foi
constituda a partir de sucessivas experincias entre intelectuais e as classes populares,
desencadeando iniciativas de alfabetizao de jovens e adultos camponeses, nas dcadas
de 1950 e 1960, quando grupos de educadores buscavam caminhos alternativos para o
modelo dominante de alfabetizao. Estes grupos ansiavam constituir tecnologias
educativas capazes no apenas de ensinar as pessoas a lerem as palavras, mas sim
empreenderem uma viso crtica do mundo, para ento construrem caminhos, com
autonomia e alteridade, na perspectiva da emancipao social, humana e material.
Buscavam inspirao no humanismo cristo e no pensamento socialista (Marx,
Gramsci, Lnin, dentre outros), compondo um quadro terico orientador de diversas
metodologias educativas, as quais eram constantemente elaboradas, avaliadas e reelaboradas em uma construo orientada pela prxis (Paludo, 2001).
No final da dcada de 50 e meados de 1960, destacou-se o trabalho do Servio
de Extenso Cultural da recm criada Universidade de Recife, no qual professores como
Paulo Freire qualificaram a sistematizao da Educao Popular e impulsionaram a
promoo de diversas experincias no campo da alfabetizao e da cultura popular. A
partir da observao e anlise construram este processo pedaggico junto s populaes
campesinas em uma perspectiva emancipatria. No final da dcada de 60 publicada a
obra Pedagogia do Oprimido de Paulo Freire, embasada nessas experincias. As aes
de promoo da educao e da cultura popular, orientadas por esta nova perspectiva
educativa, objetivavam transformar a cultura brasileira e, por meio dela, transformar a
ordem das relaes de poder e a prpria vida do pas (Fvero, 1983).
Segundo Vasconcelos e Oliveira (2009), com o Golpe Militar de 1964, os
movimentos sociais em especial da Educao Popular sofreu um grande impacto e
muitos dos intelectuais e polticos que compactuavam com sua ideologia foram
perseguidos, presos ou exilados. Apesar disso, a partir deste perodo, a Educao
Popular foi adquirindo sentido enquanto forma de resistncia ao regime ditatorial,
inspirando o surgimento e o desenvolvimento de inmeras experincias educativas, no
apenas no Brasil, mas, em toda Amrica Latina. A articulao destas experincias
ocorreu de forma progressiva, concomitante ampliao da participao dos
movimentos populares e de muitos grupos religiosos inspirados na linha renovadora
surgida em Medelln e na Teologia da Libertao.

O papel de setores progressistas da igreja foi decisivo na busca por formas

democrticas de educao e de alternativas represso poltica que ocorria em
diferentes pases da Amrica Latina (Parra et al., 1984). Da mesma forma, dentro das
prprias organizaes populares, surgiram espaos e experincias de Educao Popular,
tais como bibliotecas populares, centros de formao de trabalhadores, grupos de teatro
e msica populares, cursos sindicais, jornais e boletins de informao classistas (Jara,
1994). Nestes espaos a Educao Popular, enquanto perspectiva tica, orientadora da
educao e da ao cultural, social e poltica se aprimorou ao longo dos anos 1970.
No Brasil, com o incio do processo de redemocratizao instaurado na dcada
de 80, a Educao Popular vai se afirmando de modo mais aberto e ampliado no
apenas nos movimentos de resistncia, mas passa a ser incorporada a trabalhos sociais
de muitas organizaes no-governamentais, bem como, por rgos de governo e
experincias institucionais em escolas, universidades e alguns servios de sade e
assistncia social.
Assim, a Educao Popular compreendida como perspectiva terica orientada
para a prtica educativa e o trabalho social emancipatrios, intencionalmente
direcionada promoo da autonomia das pessoas, formao da conscincia crtica,
cidadania participativa e superao das desigualdades sociais. A cultura popular
valorizada pelo respeito s iniciativas, idias, sentimentos e interesses de todas as
pessoas, bem como na incluso de tais elementos como fios condutores do processo de
construo do trabalho e da formao.
Dentre as diversas experincias de incorporao da Educao Popular na gesto
pblica, destacam-se as administraes municipais das prefeituras de Recife (20002004) e Camaragibe (1996-2004), Porto Alegre (1988-2004), So Paulo (1989-1993),
Santo Andr (1989-1993), alm do governo estadual de Pernambuco (1994-1998) e do
Rio Grande do Sul (1999-2002). Como tambm, na esfera federal a partir de 2003
vrias iniciativas foram concebidas apresentando como marco a instituio do Programa
Fome Zero junto ao Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar (MESA) que
apresentava um Setor de Mobilizao Social, para o qual a Educao Popular foi
o referencial, contribuindo inclusive para a instituio da Rede Nacional Cidad
(RECID). Atualmente a Secretaria Nacional de Articulao Social da Presidncia da
Repblica apresenta a Educao Popular como referencial para a articulao das
relaes polticas do governo federal com os diferentes segmentos da sociedade civil. A
partir destas experincias houve acmulo de um saber significativo sobre caminhos
polticos, estratgicos e administrativos para o emprego da Educao Popular como
instrumento de gesto de polticas sociais.
Em seu percurso de mais de cinqenta anos de histria, a Educao Popular
tornou-se um referencial importante aos movimentos sociais e coletivos interessados na
transformao social, assim como para gestes que apresentam a ampliao da
democracia e do protagonismo dos setores populares como princpios bsicos de suas
polticas, na perspectiva da ampliao do espao pblico.
No campo da sade, a emergncia da Educao Popular ocorre especialmente a
partir da dcada de 1970, no contexto da inacessibilidade das camadas populares aos
precrios servios pblicos, da insero marginal no mercado de trabalho que exclua os
trabalhadores dos benefcios da seguridade social (previdncia, assistncia social e
5

sade), bem como das pssimas condies de renda, moradia e alimentao. As

organizaes populares que conseguiam algum nvel de organicidade apresentavam-se
como focos de resistncia social, alm de representar coletivos de luta e mobilizao
contra a opresso poltica e o cerceamento das liberdades civis. Diante desta realidade
foi desencadeado um processo de mobilizao poltica paralelo ao processo de resgate
da cultura popular como afirmao desses sujeitos, demarcando a emergncia de novos
movimentos sociais (Pedrosa, 2007).
Nesse mesmo perodo, intensifica-se a criao dos Departamentos de Medicina
Preventiva e Social e os projetos de Medicina de Famlia e Comunidade nas
universidades brasileiras. Assim como, a constituio e fortalecimento do campo da
Sade Coletiva e de experimentao de projetos de extenso universitria aderentes ao
movimento ideolgico da Sade/Medicina Comunitria, estratgia norte americana
criticada por promover a atenuao das tenses sociais e a insero de comunidades
como grupos de consumidores de servios de sade. Tais projetos, influenciados pelos
princpios da Medicina Preventiva, mas introduzindo conceitos inovadores como
participao comunitria, regionalizao e integrao docente-assistencial abriram
espaos nos quais a discusso sobre sade se processava tendo como referncia a
expropriao da fora de trabalho pelo capitalismo como determinao essencial da
doena (Paim, 2006).
Destes processos, estrutura-se uma aliana entre intelectuais, trabalhadores e
tcnicos da sade, lideranas e ativistas populares, que questionam o modelo vigente de
ateno sade, buscando organizar os servios de modo alternativo, fazendo avanar a
luta pelo direito sade.
Muitos profissionais, no raro, por demanda do movimento social, se engajam
em experincias de ateno sade que emergem do meio popular, passando a conviver
com os seus movimentos e sua dinmica interna. O olhar para os servios de sade vai
se tornando mais crtico, a partir dessa convivncia, evidenciam-se lacunas entre os
servios e a populao e novos modos de ateno so pensados e experimentados,
dialogando-se com a cultura e interesses populares (Stotz, David & Wong Un, 2005;
Vasconcelos; Oliveira, 2009).
Destaca-se neste momento pr-reforma sanitria brasileira, a criao do
Movimento Popular de Sade (MOPS), que junto agregava militantes de vrias
concepes ideolgicas de esquerda, assim como, lideranas populares que se
constituram na luta por moradia, transporte, custo de vida e outras questes.
A partir de muitas prticas comunitrias e reflexes de cunho terico e
acadmico, foram surgindo as bases do que hoje se constitui Educao Popular em
Sade, isto , uma conjuno de saberes, vivncias e prticas que se opem situao
de opresso e excluso social existente, apostando na construo do indito vivel. Esse
processo imprime direcionalidade poltica s prticas de educao popular em sade
para um projeto de sociedade, no qual a sade se insere como direito de cidadania e
dever do Estado. Com esses acmulos a educao popular em sade vai se constituindo
no cenrio poltico por meio de movimentos populares (MOPS, Movimento da Zona
Leste de So Paulo, Movimento Contra a Carestia) que se integram como atores
polticos ativos no Movimento da Reforma Sanitria (Faleiros e col, 2006).

Nas rodas de conversa realizadas nesse perodo, formadas por trabalhadores e

usurios, se construa o sentido da integralidade e da equidade, posteriormente
incorporados como princpios do SUS, assim como, a afirmao da participao popular
como fora poltica do sistema de sade, operado por meio de modelos organizacionais
descentralizados, em que o nvel local base do sistema. Logo, a Educao Popular
em Sade se fez presente em todo movimento poltico de formulao dos marcos
histricos da Reforma Sanitria, nos antecedentes da VIII Conferncia Nacional de
Sade, na Assemblia Constituinte, no texto Constitucional e na organizao do SUS,
principalmente na participao e controle social (Faleiros e col, 2006).
Alm de prtica pedaggica constante nos movimentos sociais populares, a
Educao Popular em Sade ganha dinmica prpria a partir da organizao de espaos
agregadores, sistematizadores e produtores de conhecimentos, conceitos e vises de
mundo, atuando como dispositivos fundamentais para as lutas populares. Tais espaos
se localizam nas universidades, nos servios de sade e nos movimentos sociais
populares. Em 1990, foi constituda uma articulao nacional no sentido de ampliar a
participao dos sujeitos comprometidos com o tema em virtude da informalidade com
que o movimento estava estruturado, a despeito da mobilizao evidente na realizao
de espaos presenciais, na criao de grupos acadmicos e publicaes.
Em dezembro de 1998, profissionais de sade e algumas lideranas populares
criaram a Rede Nacional de Educao Popular em Sade, contando com apoio
institucional da Escola Nacional de Sade Pblica da Fundao Oswaldo Cruz.
Apresentava como objetivos a formao ampliada de trabalhadores da sade na
perspectiva da Educao Popular; a apurao da metodologia adequada conjuntura; a
busca de integrao mais intensa entre os diversos profissionais e lideranas populares
envolvidos em prticas educativas espalhadas na Amrica Latina e a luta pela
reorientao das polticas sociais para torn-las mais participativas.
Em 2002, os atores que compem essa Rede encaminharam ao Presidente
recm-eleito, Luiz Incio Lula da Silva, uma Carta na qual expressaram a
intencionalidade poltica do movimento em participar do SUS. Evidenciava-se a
Educao Popular em Sade como prtica necessria integralidade do cuidado,
qualificao da participao e do controle social na sade e s mudanas necessrias na
formao dos profissionais da rea. Como consequncia em 2003, instituda a
Coordenao Geral de Aes Populares de Educao na Sade na estrutura do
Ministrio da Sade, integrando a nova Secretaria de Gesto do Trabalho e da Educao
na Sade (SGTES). Esta Coordenao tinha como finalidade o fortalecimento e a
qualificao do controle social na sade e o dilogo com os movimentos populares na
perspectiva de ampliar a esfera pblica de participao da sociedade civil, buscando
tambm inserir o referencial da EPS na formao profissional da rea da sade.
Uma das estratgias implementadas neste momento foi o apoio constituio de
um espao de interlocuo entre os movimentos sociais populares e a gesto do sistema,
a Articulao Nacional de Movimentos e Prticas de Educao Popular em Sade
(ANEPS). Para tanto, se desencadeou um processo participativo de mobilizao e de
reconhecimento das entidades, movimentos e prticas de educao popular em sade. A
realizao de encontros estaduais de movimentos e prticas de educao popular em
sade identificou uma srie de iniciativas e atores que se articulavam na luta por sade.

A proposta articuladora orientada pela construo de redes solidrias

apresentada pela ANEPS tem favorecido, alm da agregao entre movimentos do
campo e cidade, a constituio de novos coletivos como a ANEPOP (Articulao
Nacional de Extenso Popular), relacionada aos processos de formao de profissionais,
particularmente a poltica de extenso universitria. Tem contribudo tambm para o
processo de educao permanente para o controle social na sade e com outras aes
relacionadas s polticas de sade.
Em 2005, em meio s mudanas ocorridas na gesto federal, a Educao Popular
em Sade (EPS) foi realocada na Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa
(SGEP), onde foi instituda a Coordenao Geral de Apoio Educao Popular e
Mobilizao Social, apresentando uma direcionalidade maior para a promoo da
participao popular e mobilizao social na sade. A EPS constitui-se hoje como
elemento significativo da Poltica Nacional de Gesto Estratgica e Participativa no
SUS (ParticipaSUS).
Durante a implementao da ParticipaSUS, alm do apoio aos coletivos e
movimentos populares que atuam referenciados pela educao popular em sade, foram
desencadeadas aes de fortalecimento do processo instituinte da EPS. Dentre estas,
destaca-se a publicao da Portaria GM/MS No. 3060 de 2007, que dispe sobre o
repasse fundo a fundo dos recursos desta poltica, viabilizando o apoio s gestes
estaduais nos processos de educao popular em sade, para ampliar e qualificar a
participao social no SUS. Em 2009, a SGEP criou o Comit Nacional de Educao
Popular em Sade (CNEPS) com a misso de qualificar a interlocuo com os coletivos e
movimentos de EPS, bem como, acompanhar o processo de formulao desta Poltica no
contexto do SUS.
Logo, o processo de institucionalizao vivenciado pela EPS nestes ltimos anos
provocou o desenvolvimento de vrias aes referenciadas, sobretudo, na reflexo sobre a
importncia e significado que as prticas de educao popular em sade possuem no
contexto da gesto participativa e do cuidado integral em sade. Tal processo mostra-se
determinante para construo das bases polticas para a instituio do CNEPS, que foi o
espao de apoio sistematizao e formulao Poltica Nacional de Educao Popular
em Sade no SUS (PNEPS-SUS). Formado por representantes de movimentos
populares, das prticas populares de cuidado, de suas redes e coletivos, das
organizaes, de instituies de pesquisa e de ensino e de reas tcnicas do governo
federal, tem em sua constituio o reflexo da diversidade de atores implicados com a
implementao desta Poltica.
Assim, a Poltica Nacional de Educao Popular em Sade foi pauta das
reunies deste coletivo a partir da problematizao da realidade vivenciada na sade por
estes atores sociais construindo um processo de trabalho democrtico e participativo em
sua formulao. Compreendendo a formulao da PNEPS enquanto processo vivo,
foram pactuadas estratgias no mbito deste Comit, dentre estas, a realizao de seis
Encontros Regionais de Educao Popular em Sade a fim de garantir a escutaampliada e a formulao compartilhada desta Poltica.
Destaca-se tambm o papel das Tendas de Educao Popular em Sade que tem
contribudo na realizao de eventos da rea, como congressos cientficos, conferncias
e seminrios, incorporando o referencial da Educao Popular e seus atores na
8

construo do saber em sade. Pelo papel que tem desempenhado na socializao do

referencial da EPS no SUS configuram-se como espaos estratgicos no contexto da
Politica de Educao Popular em Sade.
As Tendas Paulo Freire como costumeiramente tem sido nominadas, ao
resgatar a participao popular e a concepo dialgica tem se configurado como
espaos inovadores no contexto dos eventos da rea da sade. Permeadas pela ideia
dos crculos de cultura desenvolvidos na pedagogia freireana, tem promovido o
entrelaamento entre a teoria e a prtica, trazendo para cena atores historicamente
invisibilizados neste contexto de produo do conhecimento e articulao poltica,
como militantes, educadores e prticos populares de cuidado. Dentre suas
metodologias participativas e problematizadoras, destacam-se as rodas de conversa,
que de forma horizontal promovem o debate e a construo do saber referenciadas na
cultura popular. Uma de suas caractersticas tem sido a construo compartilhada
entre seus atores desde sua formulao, promovendo assim a visibilidade das aes e
prticas de EPS e a articulao destas com espaos da gesto, do cuidado e da
formao em sade. Desta forma, os espaos das Tendas surgem como um
contraponto estrutura formal e baseada em reas disciplinares que tende a
predominar nos eventos cientficos do setor sade.
Inspiradas nas formulaes dos coletivos e movimentos de educao popular
em sade*, as Tendas so articuladas na mobilizao em defesa do direito sade e
do SUS, buscando a articulao com parceiros locais, inauguram um novo jeito de fazer
na realizao dos eventos da rea da sade, a exemplo de conferncias, congressos e
seminrios.
Muitos caminhos foram percorridos pelos movimentos e educadores populares,
que fazem parte da trajetria de conquista, que proporcionam as bases para a
implementao da PNEPS.

1.2 Algumas dimenses da Educao Popular em Sade

A PNEPS concebe a Educao Popular como prxis poltico-pedaggica
orientadora da construo de processos educativos e de trabalho social emancipatrios,
intencionalmente direcionada promoo da autonomia das pessoas, horizontalidade
entre os saberes populares e tcnico-cientficos, formao da conscincia crtica,
cidadania participativa, ao respeito s diversas formas de vida, superao das
desigualdades sociais e de todas as formas de discriminao, violncia e opresso.
___________________________________________________________________
*Articulao Nacional de Movimentos e Prticas de Educao Popular em Sade; Rede de Educao Popular em
Sade; Articulao Nacional de Extenso Popular em Sade; Grupo de Trabalho de Educao Popular e Sade da
Associao Brasileira de Sade Coletiva; Movimento Popular de Sade; Movimento dos Trabalhadores Sem Terra;
Movimento das Pessoas Atingidas pela Hansenase e Central de Movimentos Populares.

No campo da sade a caracterstica de prxis da Educao Popular, no sentido

da ao-reflexo-ao, coloca-a como estratgia singular para os processos que buscam
o cuidado, a formao, produo de conhecimentos, a intersetorialidade e a
democratizao do SUS.
A Educao Popular no se faz para o povo, ao contrrio, se faz com o povo,
tem como ponto de partida do processo pedaggico o saber desenvolvido no trabalho,
na vida social e na luta pela sobrevivncia e, procura incorporar os modos de sentir,
pensar e agir dos grupos populares, configurando-se assim, como referencial bsico para
gesto participativa em sade.
Por meio da conjuno de saberes, vivncias e prticas que se opem situao
de opresso e excluso social existente, a Educao Popular em Sade busca identificar
situaes limites, entendidas como as que exigem transformao no contexto local por
dificultarem a concretizao dos sonhos de uma vida digna e tica, para o coletivo das
populaes. Para Freire (1997), a partir do contexto concreto/vivido que se pode
chegar ao contexto terico, o que requer curiosidade, problematizao, criatividade, o
dilogo, a vivncia da prxis e o protagonismo dos sujeitos na busca da transformao
social. As situaes limites, no so pontos de estagnao da luta social, ao contrrio
instigam mudanas, a partir do momento em que o trabalho crtico se instaura na ao
humana, propondo os atos limites que subvertem a dominao e estabelecem o indito
vivel. Esse processo imprime direcionalidade poltica s prticas de educao popular
enquanto parte de um projeto de sociedade no qual a sade esteja inserida como
prioridade no modelo de desenvolvimento, a partir do enfrentamento de seus
determinantes sociais, como direito de cidadania e dever do Estado.
A Educao Popular em Sade pressupe o conhecimento como produo
histrico-social dos sujeitos construdo a partir do dilogo. O dilogo o encontro dos
homens mediatizados pelo mundo para pronunci-lo, no se esgotando, portanto na
relao eu/tu e por seu inacabamento o sujeito est sempre se construindo mediatizado
pelo mundo (FREIRE, 1997). O dilogo pressupe o amor ao mundo e s pessoas, a
crena na natureza de ser mais do ser humano, a esperana e o reconhecimento das
diferenas sem neg-las, contudo promovendo sua compreenso.
A problematizao elemento central que pressupe a leitura crtica da realidade
com todas as suas contradies buscando explicaes que ajudem a transform-la. Sua
nfase no sujeito prxico, que se transforma na ao de problematizar, possibilitando a
formulao de conhecimento com base na vivncia de experincias significativas como
potncias de transformao do contexto vivido, produzindo conhecimento e cultura.
A Educao Popular em Sade tem construdo sua singularidade a partir da
contraposio aos saberes e prticas autoritrias, distantes da realidade social e
orientadas por uma cultura medicalizante imposta populao. Contudo, no se
contrapem nem ambicionam sobrepor o saber cientfico e sim agir compartilhada e
dialogicamente com as prticas profissionais de sade institudas no SUS.
O jeito de fazer sade acumulado tradicionalmente nas formas populares de
cuidar, denominadas prticas populares de cuidado, tem desvelado possibilidades de
construo de processos de cuidado dialogados, participativos e humanizados,
acolhedores da cultura e do saber popular. Configuram-se em um processo de criao e
10

aprimoramento de caminhos para um fazer em sade capaz de reconhecer o ser humano

em sua totalidade, comprometida com a transformao da sociedade, o enfrentamento
das iniquidades e com a emancipao dos sujeitos.
As prticas populares de cuidado, enquanto prticas sociais ocorrem no encontro
entre diferentes sujeitos e se identificam com uma postura mais integradora e holstica
que reconhece e legitima crenas, valores, conhecimentos, desejos e temores da
populao. Constituem-se por meio da apropriao e interpretao do mundo pelas
classes populares, a partir da sua ancestralidade, de suas experincias e condies de
vida, contemplando a escuta e o saber do outro na qual o sujeito percebido em sua
integralidade e pertencente a um determinado contexto sociocultural. Estas prticas so
desenvolvidas por diversos atores em distintos espaos, desde o espao familiar,
comunitrio e mesmo institucional. Entre os muitos exemplos das prticas populares de
cuidado e de seus atores podem ser citados raizeiros, benzedeiros, erveiros, curandeiros,
parteiras, prticas dos terreiros de matriz africana, indgenas dentre outros.
Os valores e princpios presentes nas prticas populares de cuidado contribuem
significativamente para a promoo da autonomia do cidado no que diz respeito sua
condio de sujeito de direitos, autor de seus projetos de sade e modos de andar a vida.
A PNEPS enquanto poltica compreende essas prticas como importantes
elementos na mediao entre os saberes tcnico-cientficos e populares. Reconhece
atores historicamente invisibilizados nos territrios pelos servios de sade sem a
pretenso de torn-los oficiais, nem to pouco profissionaliz-los, buscando visibilizlos junto sociedade e aos servios de sade no SUS.

Uma dimenso importante presente nas prticas de educao popular em sade a

espiritualidade, entendida como a motivao profunda que orienta e d sentido s
opes de vida mais fundamentais das pessoas. Ela pode se assentar em valores e
perspectivas religiosas ou no. Est fortemente presente na luta dos movimentos e nas
prticas populares de cuidado. Refere-se a dimenses da subjetividade, nem sempre
conscientes, que so fundamentais na estruturao desta motivao e precisam ser
consideradas e valorizadas nas prticas de sade.
A considerao da dimenso espiritual permite que motivaes subjetivas,
profundas para o trabalho e para a luta pela sade, possam ser elaboradas e ampliadas
coletivamente atravs do dilogo. Traz para o cotidiano do trabalho em sade emoes,
sentimentos e disposies que fortalecem o vinculo entre as pessoas, entre as
comunidades e destas com o planeta, promovendo a solidariedade local e a integrao
da luta pela vida com a dinmica ecolgica. Permite tambm que a elaborao, no
claramente consciente das pessoas em sofrimento desencadeado pelos problemas de
sade, possa ser trazida para as aes educativas e para a construo de novas prticas
de sade. Contribui assim, para o aprofundamento da integralidade em sade por
permitir que os projetos pessoais e coletivos sejam considerados na estruturao do
cuidado.

11

A valorizao da espiritualidade significa uma inovao epistemolgica da

educao popular em sade, na medida em que supera a usual reduo das aes
educativas e das prticas de cuidado ao que compreendido e orientado de forma
racional e lgica. A mstica desenvolvida por muitos movimentos sociais em suas
reunies e encontros uma estratgia pedaggica da valorizao da espiritualidade e
cria condies para que o dilogo educativo inclua tambm a linguagem simblica da
sensibilidade, emoo e intuio.
Para que a espiritualidade em sade se torne importante nas aes de promoo e
de cuidado em sade preciso uma escuta sensvel e de dinmicas educativas que
permitam sua manifestao e elaborao de forma respeitosa aos valores e escolhas das
pessoas.
A Educao Popular em Sade referencia a arte como processo no qual as
pessoas, grupos e classes populares expressam e simbolizam sua representao,
recriao e re-elaborao da realidade, inserindo-as em uma prtica social libertadora,
cujas expresses no se separam da vida cotidiana. Portanto, considera que trabalhar
com a arte a possibilidade de se vivenciar o fazer, onde o processo criativo que se
instaura agrega outras dimenses, que no s a racional, trazendo tambm a esttica
popular capaz de produzir sentidos e sentimentos.
Considera a arte como dimenso dos sujeitos que potencializa o dilogo, capaz de
realizar a problematizao de forma criativa, onde se promove a reflexo das aes em
sade, superando a perspectiva simplista da arte como mero veculo ou instrumento.
Nessa perspectiva de arte, grupos e indivduos podem exercitar seu potencial criativo
vivenciando de forma ldica, e problematizadora, questes relativas ao seu cotidiano,
constituindo-se sujeitos desse processo. O trabalho com a arte na Educao Popular em
Sade alinhado s dimenses da amorosidade, da espiritualidade, da criatividade, do
dilogo e da construo coletiva, trazendo para o agir em sade a possibilidade de novas
prticas e novas relaes.
O sentido de pertencimento presente nas prticas de educao popular em sade
contribui para o fortalecimento de identidades e do esprito de coletividade, como
expresso nas redes construdas pelos coletivos, movimentos, articulaes de nvel
nacional e local, necessrios para ampliao da qualidade da sade das populaes. O
apoio social construdo nestas redes tem se manifestado importantes na promoo,
preveno, manuteno e recuperao da sade.

2. FUNDAMENTAO LEGAL
No campo internacional a implementao de uma Poltica Nacional de Educao
Popular em Sade, por seu objeto e intencionalidades, legitima-se desde que a
participao social expressa como uma diretriz consensuada pelos pases articulados a
Organizao Mundial da Sade, como manifestado na Declarao da Conferncia de
Ateno Primria em Sade de Alma-Ata (1978), a qual tambm teve como um de seus
objetivos a incorporao de prticas de cuidado e cura da chamada medicina tradicional
ou popular nos diversos sistemas.

12

Posteriormente reafirma-se a participao popular pela Carta de Ottawa (1986)

oriunda da I Conferncia Internacional sobre Promoo da Sade, na qual apontado
que para atingir um estado de completo bem-estar fsico, mental e social os indivduos e
grupos devem saber identificar aspiraes, satisfazer necessidades e modificar
favoravelmente o meio ambiente. Explicita a necessidade de haver uma capacitao,
empoderamento de indivduos/grupos a fim de promover a emancipao e
responsabilidade dos cidados de todos os setores e em todos os contextos.
J na Declarao de Santa F de Bogot (1992), a autonomia das populaes
destacada indicando o compromisso em fortalecer a capacidade da populao nas
tomadas de decises que afetem sua vida e para optar por estilos de vida saudveis,
assim como, estimular o dilogo entre diferentes culturas de modo que o processo de
desenvolvimento da sade se incorpore ao conjunto do patrimnio cultural da regio.
No Brasil a participao social uma conquista constitucional, pois a
Constituio de 1988 expressa em seu artigo No. 198 a participao da comunidade
como uma diretriz do Sistema nico de Sade, perspectiva aprimorada na Lei 8.080/90
e 8.142/90.
No contexto do controle social institudo no SUS as Conferncias Nacionais de
Sade so relevantes por seu papel de formular diretrizes para a qualificao das
polticas de sade. Destaca-se as deliberaes da 12 CNS (2004) que, em seu eixo
temtico Educao Popular em Sade, apresentou uma srie de deliberaes
contemplando estratgias e aes a serem implementadas nos trs nveis de gesto do
SUS, a fim de fortalecer a Educao Popular em Sade no trabalho com o controle
social, gesto, cuidado e formao em sade. J na 13 CNS (2008) tais propostas foram
reafirmadas e adensadas a proposta de insero da Educao Popular em Sade nos
processos de ensino-aprendizagem realizados nas escolas do ensino fundamental. A 14
CNS, ocorrida em 2011, dentre outras aes relativas, deliberou em sua Diretriz 2 em
sua proposta 29 Implementar a Poltica Nacional de Educao Popular, criando as comisses
estaduais e promover campanhas educativas de preveno, promoo sade e de
conscientizao sobre o SUS, utilizando-se dos diversos meios de comunicao, a exemplo de
cartilhas e stios interativos na internet, instrumentalizando a populao para o exerccio do
controle social.

Em 2007, por meio da Portaria n 3.027, de 26 de novembro foi instituda a

Poltica Nacional de Gesto Estratgica e Participativa que dentre seus eixos e aes
expressa: fortalecer os movimentos e as prticas de Educao Popular e Sade (EPS) no
Sistema nico de Sade (SUS), conforme o Decreto No 5.974 da Presidncia da
Repblica em seus Artigos 26 e 272.
Em 2005 o Ministrio da Sade definiu a Agenda de Compromisso pela Sade
que agrega trs eixos O Pacto em Defesa do Sistema nico de Sade (SUS), O Pacto
2

Decreto 5974 incisos VI - apoiar estratgias para mobilizao social, pelo direito sade e em defesa
do SUS, promovendo a participao popular na formulao e avaliao das polticas pblicas de sade e
Art. 27 (incisos: VI- apoiar estratgias para mobilizao social, pelo direito sade e em defesa do SUS,
promovendo a participao popular na formulao e avaliao das polticas pblicas de sade; IX
Poltica Nacional de Gesto Estratgica e Participativa no SUS ParticipaSUS, que tem como princpio
a afirmao do protagonismo popular na formulao, fiscalizao, monitoramento e avaliao das
polticas pblicas de sade.

13

em Defesa da Vida e o Pacto de Gesto. Destaca-se o Pacto em Defesa do SUS que

envolve aes concretas e articuladas pelas trs instncias federativas no sentido de
reforar o SUS como poltica de Estado mais do que poltica de governos e de defender
os princpios basilares dessa poltica pblica, inscritos na Constituio Federal.
Para efetivar este Pacto apresenta-se a necessidade de um movimento de
repolitizao da sade, com uma clara estratgia de mobilizao social envolvendo o
conjunto da sociedade brasileira, extrapolando os limites do setor e vinculada ao
processo de instituio da sade como direito de cidadania, tendo o financiamento
pblico da sade como um dos pontos centrais.
Em 2009 o Ministrio da Sade institui por meio da Portaria No 1.256 de 17 de
junho o Comit Nacional de Educao Popular em Sade, espao colegiado com a
participao de representantes da gesto do SUS e dos movimentos populares cujo
objetivo primeiro participar da formulao, acompanhamento a implementao e a
avaliao da Poltica Nacional de Educao Popular em Sade no SUS.

3. PRINCPIOS TERICO-METODOLGICOS DA PNEPS

A PNEPS reafirma o compromisso com a universalidade, a equidade, a
integralidade e a efetiva participao popular no SUS. Prope uma prtica polticopedaggica que perpassa as aes voltadas para a promoo, proteo e recuperao da
sade, a partir do dilogo entre a diversidade de saberes valorizando os saberes
populares, a ancestralidade, o incentivo produo individual e coletiva de
conhecimentos e a insero destes no SUS.
Os pressupostos terico-metodolgicos ou diretrizes como convencionalmente
so apontados, contemplam dimenses filosficas, polticas, ticas e metodolgicas que
do sentido e coerncia prxis de educao popular em sade. A apresentao
demarcada destes elementos busca promover a melhor compreenso em uma
perspectiva didtica, porm destaca-se que so componentes de um todo, so partes
articuladas de um processo integral e nico e como tal configuram-se em pressupostos
da Poltica Nacional de Educao Popular em Sade.

Dilogo
O ser humano est em constante construo e aprendizado, no h quem tudo
sabe assim como no h quem nada sabe. Dialogar o encontro de conhecimentos
construdos histrica e culturalmente por sujeitos, portanto, o encontro desses sujeitos
na intersubjetividade.
O dilogo acontece quando cada um, de forma respeitosa, coloca o que sabe
disposio para ampliar o conhecimento crtico de ambos acerca da realidade
contribuindo com os processos de transformao e humanizao. Contrape-se assim,
viso de mundo esttica e pessimista, ao afirmar que o mundo e os sujeitos que dele
fazem parte e o constroem esto em permanente transformao.
Volta-se para a realidade que nos desafia, a problematiza e contribui com a
elaborao de estratgias para superao desses desafios, ampliando nossa capacidade
crtica sobre a prpria realidade. Implica escuta interessada, humildade para aprender,
14

amorosidade para o encontro, esperana na mudana de si, do outro e da realidade. O

dilogo colaborao, troca, interao e se faz numa relao horizontal em que a
confiana de um no outro consequncia. Implica um respeito mutuo que o
autoritarismo no permite que se constitua. O pensamento crtico de um, no anula o
processo de construo do pensamento crtico do outro e os conflitos so explicitados e
no silenciados. No nivela, no reduz um ao outro, no bate-papo ou conversa
desinteressada; a palavra traz a riqueza da histria de vida de cada um e seu
posicionamento, avaliao e coerncia entre o pensar e o agir frente realidade.
Trata-se de uma perspectiva crtica de construo do conhecimento, de novos
saberes, que parte da escuta do outro e da valorizao dos seus saberes e iniciativas,
contrapondo-se prtica prescritiva. O dilogo no torna as pessoas iguais, mas
possibilita nos reconhecermos diversos e crescermos um com o outro; pressupe o
reconhecimento da multiculturalidade e amplia nossa capacidade em perceber,
potencializar e conviver na diversidade.

Amorosidade

A valorizao da amorosidade significa a ampliao do dilogo nas relaes de

cuidado e na ao educativa pela incorporao das trocas emocionais e da sensibilidade,
propiciando ir alm do dilogo baseado apenas em conhecimentos e argumentaes
logicamente organizadas. Permite que o afeto se torne elemento estruturante da busca
pela sade. No vnculo afetivo criado na relao educativa em sade surge uma emoo
que influencia simultaneamente a conscincia e o agir das pessoas envolvidas,
ampliando o compromisso, a compreenso mtua e a solidariedade, no apenas pela
elaborao racional. A amorosidade aciona um processo subjetivo de elaborao, no
totalmente consciente, que traz importantes percepes, motivaes e intuies sobre a
realidade para o processo de produo da sade.
Por meio do vnculo afetivo, se fortalece o reconhecimento e o acolhimento do
outro enquanto sujeito portador de direitos e construtor de saberes, cultura e histria.
Ensejando um clima de confiana e acolhimento entre as pessoas, possibilita a
explicitao de dimenses ainda pouco elaboradas ou que so consideradas socialmente
inadequadas, mas importantes para a estruturao dialogada de prticas de cuidado que
incorporam aspectos mais sutis da realidade subjetiva e material da populao. A
amorosidade , portanto, uma dimenso importante na superao de
prticas desumanizantes e na criao de novos sentidos e novas motivaes para o
trabalho em sade.
O afeto e a humildade, constituintes da amorosidade, se diferenciam das
situaes de submisso presentes nas relaes de dependncia emocional, no podendo
ser confundida com sentimentalismo ou infantilizao das relaes de cuidado. Ao
contrrio, fortalece o compromisso com a superao de situaes de sofrimento e
injustia. Enquanto referencia para a ao poltica, pedaggica e de cuidado,
a amorosidade amplia o respeito autonomia de pessoas e de grupos sociais em
situao de iniquidade, por criar laos de ternura, acolhimento e compromisso que
antecedem s explicaes e argumentaes. Assim, traz um novo significado ao cuidado
em sade, fortalecendo processos inovadores j em construo no SUS como a

15

humanizao, o acolhimento, a participao social e o enfrentamento das iniquidades

em sade.

Problematizao

A problematizao implica a existncia de relaes dialgicas e enquanto um

dos princpios da PNEPS prope a construo de prticas em sade aliceradas na
leitura e anlise crtica da realidade. A experincia prvia dos sujeitos reconhecida e
contribui para a identificao das situaes limite presentes no cotidiano e das
potencialidades para transform-las por meio de aes para sua superao.
Discute os problemas surgidos nas vivncias com todas as suas contradies. O
sujeito, por sua vez, tambm se transforma na ao de problematizar e passa a detectar
novos problemas na sua realidade e assim sucessivamente.
Nesse sentido, a problematizao emerge como momento pedaggico, como
prxis social, como manifestao de um mundo refletido com o conjunto dos atores,
possibilitando a formulao de conhecimentos com base na vivncia de experincias
significativas. Contudo, no apenas identifica problemas, mas sim, no processo de
superao das situaes limite vivenciadas pelos sujeitos, so resgatadas potencialidades
e capacidades para intervir.
A ampliao do olhar sobre a realidade com base na ao-reflexo-ao e o
desenvolvimento de uma conscincia crtica que surge da problematizao permite que
homens e mulheres se percebam sujeitos histricos, configurando-se em um processo
humanizador, conscientizador e de protagonismo na busca do ser mais.

Construo compartilhada do conhecimento

Conhecer um processo histrico e cultural socialmente construdo. Construo

compartilhada do conhecimento consiste em processos comunicacionais e pedaggicos
entre pessoas e grupos de saberes, culturas e inseres sociais diferentes, na perspectiva
de compreender e transformar de modo coletivo as aes de sade desde suas
dimenses tericas, polticas e prticas.
Incorpora sonhos, esperanas e vises crticas e os direciona na produo de
propostas de enfrentamento e superao dos obstculos historicamente constitudos em
situaes limites para a vida cotidiana de forma a desenvolver novas prticas,
procedimentos e horizontes.
Como resultado do dilogo, envolve a construo de prticas e conhecimentos
de forma participativa, protagnica e criativa para a conquista da sade, considerando a
integrao e articulao entre saberes, prticas, vivncias e espaos, no sentido de
promover o cuidado e a construo dialgica, emancipadora, participativa, criativa
nos processos educativos, de gesto e cuidado em sade.
O compartilhamento de um grupo ou coletivo na produo de idias, intenes,
planos e projetos na esfera da teoria, da tcnica ou da sabedoria prtica tem como base a
16

prtica do dilogo que acontece no encontro com formas diferentes de compreender os

diversos modos de andar a vida, nas rodas de conversa com os coletivos sociais, na
complementaridade entre as tecnologias cientficas e populares e nos amplos sentidos
que a sade apresenta.
A construo compartilhada como recurso para compreender e transformar as
aes de sade desde suas dimenses epistemolgicas, tericas, conceituais, polticas e
prticas, tem como ponto de partida o conhecimento e as exigncias normativas que so
produzidas e acumuladas pela vivncia subjetiva de cada um, tornando-se evidentes no
encontro entre os sujeitos diversos.

Emancipao:

um processo coletivo e compartilhado de conquista das pessoas e grupos da

superao e libertao de todas as formas de opresso, explorao, discriminao e
violncia ainda vigentes na sociedade e que produzem a desumanizao e a
determinao social do adoecimento.
Fortalece o sentido da coletividade na perspectiva de uma sociedade justa e
democrtica onde as pessoas e grupos, sejam protagonistas por meio da reflexo, o
dilogo, a expresso da amorosidade, a criatividade e autonomia, afirmando que a
libertao somente acontece na relao com outro.
Ter a emancipao como referencial no fazer cotidiano da sade, pressupe a
construo de processos de trabalho onde os diversos atores possam se constituir
sujeitos do processo de sade e doena, contrapondo-se s atitudes autoritrias e
prescritivas e radicalizando o conceito da participao nos espaos de construo das
polticas da sade em busca do indito vivel.

Compromisso com a Construo do Projeto Democrtico e Popular

A PNEPS reafirma o compromisso de construo de uma sociedade justa,

solidria, democrtica, igualitria, soberana e culturalmente diversa que somente ser
construda por meio da contribuio das lutas sociais e garantia do direito universal
sade no Brasil, tendo como protagonistas os sujeitos populares, seus grupos e
movimentos, que historicamente foram silenciados e marginalizados.
A construo desse Projeto Democrtico e Popular pressupe a superao da
distncia entre o pas que temos e o que queremos construir, superando as diversas
formas de explorao, alienao, opresso, discriminao e violncia ainda presentes na
sociedade que desumanizam as relaes, produzem adoecimento e injustias, visando
transformao da realidade, com vistas emancipao.
O Projeto Democrtico e Popular promotor de vida e sade caracteriza-se por
princpios como a valorizao do ser humano em sua integralidade, a soberania e
autodeterminao dos povos, o respeito diversidade tnico-cultural, de gnero, sexual,
religiosa e geracional; a preservao da biodiversidade no contexto do desenvolvimento
sustentvel; o protagonismo, a organizao e o poder popular; a democracia
17

participativa; organizao solidria da economia e da sociedade; acesso e garantia

universal aos direitos, reafirmando o SUS como parte constitutiva deste Projeto.

EIXOS ESTRATGICOS

A anlise da sociedade atual na qual se inscreve o Sistema nico de Sade,

marcada por valores individualistas e mercantilistas, aponta a necessidade de
fortalecimento do Sistema de acordo com o iderio do Movimento da Reforma
Sanitria, ou seja: como projeto coletivo que compe um dos pilares para a conquista de
uma sociedade justa e democrtica.
Embora nos ltimos anos diversos esforos tenham sido empregados por meio
de polticas pblicas de sade marcadas pela valorizao de princpios como equidade,
participao e humanizao, a mudana do modelo de ateno em sade ainda um
desafio. As aes de sade ainda so marcadas hegemonia da cultura medicamentosa e
hospitalar, consistindo em uma perspectiva de cuidado que preserva a racionalidade
biomdica, identificando as pessoas como meros pacientes portadores de patologias,
em detrimento de uma concepo ampliada do cuidado, negando seu papel enquanto
sujeito de saberes, vivncias, direitos e poder de deciso.
Situaes como essas expressam a necessidade de uma reorientao nas formas
de cuidado e promoo da sade, assim como, na descentralizao e democratizao da
gesto, na participao e controle social, na formao, comunicao e produo de
conhecimento e na intersetorialidade das polticas pblicas.
Diante das contribuies da Educao Popular em Sade superao dos
desafios apresentados na atual conjuntura do Sistema nico de Sade apresenta-se
como Eixos Estratgicos para implementao da PNEPS-SUS:

Participao, Controle Social e Gesto Participativa

A Educao Popular em Sade enfatiza a necessidade de criar espaos de

reflexo, aprendizado e criatividade capazes de promover condies para o
fortalecimento da conscincia crtica e organizativa, ampliao e criao de dilogos,
trocas de experincias e saberes, possibilitando uma leitura sobre a vida que apreenda a
realidade social como determinante do processo sade-doena.
Nesse sentido, apresenta metodologias e tecnologias que colaboram com a
ampliao da participao popular e do controle social na perspectiva da gesto
participativa no SUS, tanto no que diz respeito ao reconhecimento e defesa do direito
sade, quanto ao compartilhamento do poder institucional em todos os nveis do
Sistema. Apresenta princpios ticos significativos para o desenvolvimento das prticas
de cuidado e da gesto em sade.
Pretende-se fomentar, fortalecer e ampliar o protagonismo popular, por meio do
desenvolvimento de aes que envolvam a mobilizao pelo direito sade e a
qualificao da participao nos processos de formulao, implementao, gesto e
controle social das polticas pblicas.
18

Formao, Comunicao e Produo de Conhecimento

Este eixo compreende a ressignificao e criao de prticas que oportunizem a

formao de trabalhadores e atores sociais em sade na perspectiva da educao
popular, a produo de novos conhecimentos e a sistematizao de saberes com
diferentes perspectivas tericas e metodolgicas, produzindo aes comunicativas,
conhecimentos e estratgias para o enfrentamento dos desafios ainda presentes no SUS.
Destaca-se dentre as estratgias as aes de formao, produo de materiais
didtico-pedaggicos no mbito acadmico, dos movimentos populares e no cotidiano
dos servios; nfase na aprendizagem significativa de novos conhecimentos; na
educao permanente dos atores sociais envolvidos no SUS; e no dilogo para as trocas
e integrao de saberes.
Visa fortalecer a produo, sistematizao e socializao de conhecimentos; a
qualificao de informaes para o enfrentamento participativo dos determinantes
sociais da sade, a construo e compartilhamento de tecnologias de comunicao
pautadas pelo respeito sabedoria popular e pela valorizao da diversidade cultural.
Nessa perspectiva fomenta-se o protagonismo de comunicadores populares no SUS
fortalecendo a temtica da sade nas diversas linguagens e formas de comunicao.

Cuidado em Sade

A Educao Popular em Sade compreende o cuidado em sade numa

perspectiva integral do ser humano, sendo a religiosidade, ancestralidade, cultura
construda na relao com a natureza e seu contexto social, como elementos fundantes.
Aponta a construo de horizontes ticos para o cuidado em sade no apenas como
ao sanitria, mas social, poltica, cultural, individual e coletiva, inserida na
perspectiva da produo social da sade, na qual se integram a diversidade de saberes e
prticas de cuidado permeadas pela amorosidade, dilogo, escuta, solidariedade e
autonomia.
A fim de fomentar a compreenso ampliada do cuidado em sade a PNEPS
refora o reconhecimento e a convivncia dos modos populares de pensar, fazer e gerir
a sade, promovendo o encontro e dilogo destes com os servios e aes de sade.
Fortalecer as prticas populares de cuidado implica apoiar sua sustentabilidade,
sistematizao, visibilidade e comunicao, no intuito de socializar tecnologias e
perspectivas integrativas, bem como, aprimorar sua articulao com o SUS.

Intersetorialidade e dilogos multiculturais

Considerando o conceito ampliado de sade e a importncia do enfrentamento

aos determinantes sociais de sade, a PNEPS ao referenciar a educao popular em
19

sade promove o encontro e a visibilidade dos diferentes setores e atores em sua

diversidade, visando o fortalecimento de polticas e aes integrais e integralizadoras.
Neste contexto, os territrios locais so ambientes estratgicos nos quais se faz
necessrio a identificao, reconhecimento e articulao entre os dispositivos e foras
sociais existentes, articulando as necessidades e desejos da populao s respostas
institucionais.
O desafio posto est na possibilidade da construo dialogada e compartilhada
dessas repostas, na articulao e mobilizao social nos diferentes nveis (local,
regional, nacional e internacional) e na perspectiva de fortalecer o referencial da
educao popular nas polticas pblicas.

5. OBJETIVOS
5.1 Objetivo Geral
Implementar a Educao Popular em Sade no mbito do SUS, contribuindo
com a participao popular, com a gesto participativa, o controle social, o cuidado, a
formao e as prticas educativas em sade.

5.2 Objetivos Especficos

1. Promover o dilogo e a troca entre prticas e saberes populares e tcnicocientficos no mbito do SUS, aproximando os sujeitos da gesto, dos servios
de sade, dos movimentos sociais populares, das prticas populares de cuidado e
das instituies formadoras;
2. Fortalecer a gesto participativa nos espaos do SUS;
3. Reconhecer e valorizar as culturas populares, especialmente as vrias expresses
da arte, como componentes essenciais das prticas de cuidado, gesto, formao,
controle social e prticas educativas em sade;
4. Fortalecer os movimentos sociais populares, os coletivos de articulao social e
as redes solidrias de cuidado e promoo da sade na perspectiva da
mobilizao popular em defesa do direito universal sade;
5. Incentivar o protagonismo popular no enfrentamento dos determinantes e
condicionantes sociais de sade;
6. Apoiar a sistematizao, a produo de conhecimentos e o compartilhamento das
experincias originrias do saber, da cultura e das tradies populares que atuam
na dimenso do cuidado, da formao e da participao popular em sade;

20

7. Contribuir com a implementao de estratgias e aes de comunicao e

informao em sade identificadas com a realidade, linguagens e culturas
populares.
8. Contribuir para o desenvolvimento de aes intersetoriais nas Polticas Pblicas
referenciadas na Educao Popular em Sade;
9. Apoiar aes de Educao Popular na Ateno Primria em Sade, fortalecendo
a gesto compartilhada entre trabalhadores e comunidades, tendo os territrios
de sade como espaos de formulao de polticas pblicas
10. Contribuir com a Educao Permanente dos trabalhadores, gestores,
conselheiros e atores dos movimentos sociais populares, incorporando aos seus
processos os princpios e as prticas da educao popular em sade;
11. Assegurar a participao popular no planejamento, acompanhamento,
monitoramento e avaliao das aes e estratgias para a implementao da
PNEPS-SUS.

6. RESPONSABILIDADES E ATRIBUIES RELACIONADAS

GESTO DO SUS
6. Responsabilidades e Atribuies Relacionadas Gesto do SUS
6.1 Ministrio da Sade e rgo Vinculados
Implementar as aes da PNEPS-SUS incorporando-as nos Planos Plurianual e
Nacional de Sade;
Estabelecer estratgias e aes de planejamento, monitoramento e avaliao da
PNEPS-SUS construdas no mbito do CNEPS;
Garantir financiamento para implementao da PNEPS de forma integral;
Promover a articulao intrasetorial permanente para a implementao da
PNEPS-SUS;
Promover a intersetorialidade entre as polticas pblicas que apresentam
interface com PNEPS.
Apoiar tecnicamente as Secretarias Estaduais de Sade para implementar a
PNEPS;

6.2 Secretarias Estaduais de Sade

Garantir a incluso desta Poltica no Plano Estadual de Sade e no PPA
respectivo;
Estabelecer estratgias e aes de planejamento, monitoramento e avaliao da
PNEPS-SUS construdas de forma participativa com atores da sociedade civil
que implicados com a educao popular em sade;
Pactuar o Plano Operativo da PNEPS-SUS no mbito da Unidade Federada na
Comisso Intergestora Bipartite;

21

 Apoiar tecnicamente as Secretarias Municipais de Sade para implementar a

PNEPS;
Garantir financiamento solidrio aos municpios para a implantao da PNEPS;
Promover a articulao intra-setorial permanente no mbito estadual para a
implementao da PNEPS-SUS;
Promover a intersetorialidade entre as polticas pblicas que apresentam
interface com PNEPS.

6.3 Secretarias Municipais de Sade

Garantir a incluso desta Poltica no Plano Municipal de Sade e no PPA
respectivo setorial, em consonncia com as realidades, demandas e necessidades
locais;
Estabelecer e implementar estratgias e aes de planejamento, monitoramento e
avaliao da PNEPS-SUS construdas de forma participativa com atores da
sociedade civil que implicados com a educao popular em sade;
Implementar O Plano Operativo da PNEPS;
Garantir financiamento solidrio para a implantao da PNEPS;
Promover a articulao intrasetorial permanente no mbito estadual para a
implementao da PNEPS-SUS;
Promover a intersetorialidade entre as polticas pblicas que apresentam
interface com PNEPS.

BIBLIOGRAFIA
BARROS, N. F. A Construo de Novos Paradigmas na Medicina: A medicina
alternativa e a medicina complementar. In: CANESQUI, A. M. Org. Cincias Sociais
e Sade para o Ensino Mdico. So Paulo: Hucitec, 2000. p. 201-213.
BERTOLLI FILHO, C. Histria da Sade Pblica no Brasil. Srie Histria em
movimento. 4 ed. So Paulo: tica, 2003.
BRANDO, C. R. Lutar com a palavra: escritos sobre o trabalho do educador. Rio
de Janeiro: Graal, 1982.
__________________. O que educao popular. So Paulo: Brasiliense, 2006.

22

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 5 de

outubro de 1988. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 05 out., 1988. Disponvel em
URL: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao.htm
__________________. Lei 8.142/9, de 28 de dezembro de 1990. Dirio Oficial da
Unio, Braslia, DF, 31 de dez., 1990. Disponvel em URL:
http://conselho.saude.gov.br/legislacao/lei8142_281290.htm
__________________. Ministrio da Sade. Secretaria de Gesto Estratgica e
Participativa. Poltica Nacional de Gesto Estratgica e Participativa no SUS. 2 ed.
Braslia: Editora do Ministrio da Sade, 2009.
__________________. Ministrio da Sade. Conselho Nacional de Sade. Relatrio
Final da 12 Conferncia Nacional de Sade: Conferncia Srgio Arouca. Srie D
Reunies e Conferncias. Braslia Editora do Ministrio da Sade, 2004, 230 p.
__________________. Ministrio da Sade. Conselho Nacional de Sade. Relatrio
Final da 13 Conferncia Nacional de Sade: Sade e Qualidade de Vida
Polticas de Estado e Desenvolvimento. Srie C Projetos, Programas e Relatrios.
Braslia Editora do Ministrio da Sade, 2008, 246 p.
__________________. Ministrio da Sade. Secretaria Executiva. Diretrizes
Operacionais dos Pactos pela Vida, em defesa do SUS e de Gesto. Braslia: Editora
do Ministrio da Sade, 2006.
__________________. Ministrio da Sade. Portaria n. 1256/GM, de 17 de junho de
2009. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 01 julho, 2010. Disponvel em URL:
http://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/gm/2009/prt1256_17_06_2009.html
__________________. Ministrio da Sade. Secretaria de Gesto Estratgica e
Participativa. Poltica Nacional de Gesto Estratgica e Participativa no SUS. 2 ed.
Braslia: Editora do Ministrio da Sade, 2009.
__________________. Ministrio da Sade. Secretaria Executiva. Diretrizes
Operacionais dos Pactos pela Vida, em defesa do SUS e de Gesto. Braslia: Editora
do Ministrio da Sade, 2006.
__________________. Lei n. 8080, de 19 de setembro de 1990. Dispe sobre as
condies para promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o
funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias. In:
http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/lei8080.pdf.
__________________. Secretaria Executiva. Mais Sade: direito de todos: 20082011. Braslia: editora do Ministrio da Sade, 2008.
Carta de Ottawa. Primeira Conferncia Internacional sobre Promoo da Sade.
Canad, 1986. (disponvel em www.saudepublica.web.pt/05PromocaoSaude/Dec_Ottawa.htm)

23

Carta de Santaf de Bogot. Declarao da Conferncia Internacional de Promoo da

Sade. Colmbia, 1992. (disponvel em
http://www.opas.org.br/promocao/uploadArq/Santafe.pdf )
DARON, V.L.P. Educao, cultura popular e sade: experincias de mulheres
trabalhadoras rurais, 2003. Dissertao (Mestrado em Educao) Faculdade de
Educao, Universidade de Passo Fundo, Passo Fundo.
Declarao de Alma-Ata. Conferncia Internacional sobre os Cuidados de Sade
Primrios. Cazaquisto, 1978. (disponvel em www.saudepublica.web.pt/05PromocaoSaude/Dec_Alma-Ata.htm)
Documento construdo pela ANEPS e Rede de Educao Popular e Sade durante o 8
Congresso Brasileiro de Medicina de Famlia e Comunidade, realizado entre os dias 15
a 18 de julho de 2006 em So Paulo.
CONCEIO, P. S de A et al. Pintadas (BA), uma experincia de articulao entre
a academia e os movimentos populares, 1992. Sade em Debate, v. 41. P. 14-19,
1993.
FALEIROS, V.; VASCONCELLOS, L.C.F.; SILVA, J.F.S.; SILVEIRA, R.M.G.; A
construo do SUS: histrias da Reforma Sanitria e do processo participativo.
Braslia: Editora do Ministrio da Sade, Secretaria de Gesto Estratgica e
Participativa, 2006, 300p.
FVERO, O. (org.) Cultura Popular, Educao Popular: memria dos anos 60.
Rio de Janeiro: Edies Graal, 1983. 283 p.
FREIRE, P. Pedagogia do Oprimido. 5 ed. So Paulo: Paz e Terra, 1978.
__________. Pedagogia da Autonomia. So Paulo, Paz e Terra, 1997.
JARA, O. El reto de teorizar sobre la prctica para transformarla. In Gadotti,
M. & Torres C.A. Educao Popular - Utopia latino-mericana. So Paulo: Cortez
Editora: Editora da Universidade de So Paulo, 1994
LUZ, M. T. Duas questes permanentes em um sculo de polticas de sade no
Brasil republicano. Cincia e Sade Coletiva. Rio de Janeiro, v. 5. P. 293-312,
2000.
GUIMARES, M. B. L.. Feminizao da pobreza e religiosidade. In: VALLA, V. V.;
STOTZ, E. N.; ALGEBAILE, E. B.(Org.). Para compreender a pobreza no Brasil. Rio
de Janeiro: Contraponto: Escola Nacional de Sade Pblica Srgio Arouca, 2005, v. P.
169-189.
LAPLANTINE, F.. RABEYRON, P.L.. Medicinas Paralelas (Traduo por Ramon
Amrico Vasques). So Paulo: Brasiliense, 1989.
MANFREDI, S.M. Poltica: educao popular. So Paulo: Smbolo, 1998.

24

MARTINS, P. H.. Contra a Desumanizao da Medicina: Crtica sociolgica das

prticas mdicas modernas. Petrpolis: Vozes, 2003.
MINAYO, M. C. S.. O Desafio do Conhecimento: pesquisa qualitativa em sade.
So Paulo-Rio de Janeiro: Hucitec-Abrasco, 1992.
OLIVEIRA, E. R.. O que medicina popular. So Paulo: Abril Cultural/Brasiliense,
1985.
PAIM, J. Desafios para a Sade Coletiva no Sculo XXI. Salvador-Ba: EDUFBA,
2006.
PALUDO C. Educao popular em busca de alternativas: uma leitura desde o
Campo Democrtico Popular. Porto Alegre: Tomo Editorial, Camp, 2001.
PARRA, R.; RAMA, G. W.; HERRERA, J.R. y TEDESCO, J.C.. La educacin
popular en Amrica Latina. Buenos Aires: Kapelusz, UNESCO - CEPAL
PNUD, 1984.
PEDROSA, J. I. S. Cultura popular e identificao comunitria: prticas populares
no cuidado sade. In: MARTINS, C. M.; STAUFFER, A. B. (Org.). Educao e
Sade. 1. ed. Rio de Janeiro: EPSJV, Fiocruz, 2007. p. 71-100.
PEREIRA, W. B. B. Breve Reflexo Sobre o Cuidar e a Fronteira que Separa O
Cuidado Humano do Cuidado Profissional. In: LEITE, J. O. P, BATISTA, W. S.
Memrias do Cuidado: enfermagem, compaixo e tica na Amaznia. So Paulo:
Loyola, 2004. P.39-50.
ROMO, F.. Arte, Cincia e Educao na Perspectiva Compartilhada do
Conhecimento. Jornal Ns da rede: boletim da Rede de Educao Popular em Sade.
N. 3, 2000, p. 5.
REDE DE EDUCAO POPULAR E SADE. Carta: a Educao Popular em
sade e o governo popular e democrtico do Partido dos Trabalhadores. Ns da
Rede - Boletim da Rede de Educao Popular e Sade. Recife, n. 3, p. 6-8, 2003.
SANTOS, B. S.. Democratizar a democracia: os caminhos da democracia
participativa. Rio de Janeiro. Editora Record, 2003. p. 455- 559.
STOTZ, E. N.. Os desafios para o SUS e a Educao Popular: uma anlise baseada
na dialtica da satisfao das necessidades de sade. Cadernos de Textos VERSUS
BRASIL 2004; Braslia: Ministrio da Sade.
STOTZ, E. N.; DAVID, H. S. L.; WONG, J. A.. Educao popular e sade:
trajetria, expresses e desafios de um movimento social. Revista de APS, Juiz de
Fora, v. 8, n. 1, p. 49-60, 2005.

25

VALLA, V. V.. Educao popular, sade comunitria e apoio social numa

conjuntura de globalizao. Cadernos de Sade Pblica, Rio de Janeiro. n.15, supl.2,
p.7-14, 1999.
VASCONCELOS, E. M.. Educao Popular e Ateno Sade da Famlia.
HUCITEC, 1999.
___________________. A espiritualidade no trabalho em sade. So Paulo:
HUCITEC, 2006.
___________________. Da articulao Nacional Rede de Educao Popular e
Sade. Jornal Ns da Rede : boletim da Rede de Educao Popular e Sade. N. 3, p.
3,10. 2000.
__________________. Redefinindo as prticas de sade a partir de experincias de
educao popular nos servios de sade. Interface comunicao, sade, educao,
Botucatu,v. 5, n. 8, p.121-126, 2001.
_________________ Educao Popular: de uma Prtica Alternativa a uma
Estratgia de Gesto Participativa das Polticas de Sade. PHYSIS: Rev. Sade
Coletiva, Rio de Janeiro, v. 14, no. 1, p. 67- 83, 2004.
VASCONCELOS, V. O. ; Oliveira, M.W. . Educao popular: uma histria, um
que-fazer. Educao Unisinos, v. 13, no. 2, p. 135-146, 2009.

26