MODERNIZACIN ADMINISTRACIONES PBLICAS EN ESPAA: E-ADMINISTRACIN

La modernizacin de las Administraciones Pblicas en Espaa: el caso

de la Administracin Electrnica en la ltima dcada
Autor: Paul Fernando Cajiao Alvarado
1. Introduccin
Desde un punto de vista sociolgico, la modernidad ha sido entendida por diversos
autores, y en trminos generales, como un proceso de cambio social profundo donde la
sociedad transforma en todos los niveles sus esquemas de organizacin, pasando de lo que se
conoce como la sociedad tradicional a la sociedad industrial (Tnnies, Comte, Durkheim,
Weber, Marx). El arrollador peso de la modernidad sobre las instituciones sociales, es lo que
se entiende como modernizacin de la sociedad. Obviamente el concepto no ha sido utilizado
tradicionalmente desde un punto de vista sociolgico, ya que surge en la primera post-guerra
sin referente alguna a los tericos que hablaban de modernidad, y es entendido como un
proceso relativo al avance, mejora, superacin de las sociedades o poblaciones
subdesarrolladas (Gimnez, 1995: 37). El conocimiento cientfico y sus tcnicas han
funcionado como el sustento de esta nueva forma de organizacin social, cuyos sistemas
ideolgicos, polticos, econmicos y culturales, se constituyen bajo esquemas de racionalidad,
enmarcados en la idea de progreso. Una idea de progreso que propugna un mundo lleno de
metas, donde la libertad del individuo esta por encima de todas las cosas, basndose en la
verdad, expresada slo a travs del conocimiento cientfico.
La actualidad se muestra un tanto distorsionada. Un mundo donde cada da estamos
ms conectados unos con otros (Baylis y Smith, 1997) y donde la interdependencia en todos
los aspectos de la vida contempornea (Held et al, 1999), cada vez tienen menos lmites en el
espacio y el tiempo. Donde los modos de solidaridad han cambiado y donde la globalizacin
econmica ha minado prcticamente todos los espacios del mundo social. Una globalizacin
entendida como que todos vivimos en el mismo planeta (Giddens, 2003).
Una globalizacin que esta dando por resultado el surgimiento de nuevas formas de
poder, de mecanismos y de procesos, que procuran el mantenimiento del statu quo y la
reproduccin del actual sistema social. Estos mecanismos y procesos toman forma en las
instituciones del actual mundo posmoderno, radicalizado (Giddens, 2003), reflexivo (Beck,

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2003), inicialmente a travs de las instituciones del Estado, y reflejadas en prcticamente

todos los aspectos de las vida social.
Como hemos dicho al principio, el impacto de la modernidad sobre las instituciones
sociales, es lo que entendemos de forma general como modernizacin. Su expresin a nivel
mundial y en el contexto actual, podemos entenderla como la aplicacin de la tcnica y la
tecnologa a la generacin, procesamiento, transmisin y uso de la informacin, entendida
esta como fuente fundamental de productividad y poder en la sociedad. (Castells, 1997: 47).
La informacin y la capacidad de gestin asociada, es la clave en la actual Sociedad de la
Informacin.
Desde mi punto de vista, y adoptando una visin marxista (terica) adaptada al
contexto actual, creo que en la sociedad en la que vivimos, el sistema econmico funciona
como la infraestructura sobre la que se erigen el resto de los elementos de la sociedad. Quiero
decir, que son los presupuestos del sistema econmico y concretamente la radicalizacin del
modelo econmico liberal clsico (neoliberalismo), los que orientan las dinmicas de
estructuracin-reestructuracin del conjunto de las instituciones sociales.
Este trabajo centra su atencin en las instituciones poltico-administrativas de la
sociedad espaola, cuya actualidad se enmarca en el panorama social, poltico y econmico de
la globalizacin y de las fuerzas que la caracterizan.
Concretamente, el movimiento socio-poltico que se entiende como Proceso de
Modernizacin de la Administracin Pblica en Espaa, se expresa como el impacto de las
fuerzas de la globalizacin en los procesos de reestructuracin de la administracin pblica.
La sociedad cambia, ahora ms rpido que nunca, y los efectos que la globalizacin
econmica tiene en la actividad econmica desarrollada en territorio espaol, exige una
administracin pblica capaz de adaptarse con agilidad y precisin al conjunto de cambios en
su entorno. Esta perspectiva se introduce en la lnea de textos clsicos de economa que
centran su atencin en el tamao ptimo del sector pblico y a la eficiencia mostrada en el
desarrollo de sus actividades.
Este trabajo en primer lugar realiza un breve recorrido por el proceso de
modernizacin de la administracin pblica en Espaa, haciendo especial hincapi en el papel

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de las TIC y centrando su atencin finalmente en el caso de la Administracin Electrnica (eadministracin) en Espaa.
2. La modernizacin de la administracin pblica. Nueva gestin pblica, TIC y
ciudadana
A travs del concepto de modernizacin inicialmente establecido, observamos como la
modernizacin de la administracin pblica en Espaa, se enmarca inicialmente en los valores
modernos tradicionales y progresivamente ha ido adaptndose a los cambios del entorno,
concretamente tras el gran impacto en la ltima dcada de las TIC en la sociedad.
Se inicia en 1992, durante la 3 Legislatura de Felipe Gonzlez y su objetivo era
modernizar la administracin del Estado, en aplicacin del Acta nica Europea, relacionada
principalmente con una apuesta por la mejora de la productividad y competitividad del sector
privado de la economa en Espaa (Ban, 1999: 15). Es decir, adaptar la administracin al
objetivo de econmico de Espaa en la Comunidad Europea. Como expone Ban (1999) el
objetivo de la competitividad, inclua la preocupacin por el mercado/contexto de la
administracin y los factores de racionalizacin de la actividad, especialmente la utilizacin
de las nuevas tecnologas informticas y de gestin que facilitan la comunicacin y la
adopcin de decisiones.
A grandes rasgos, la modernizacin se inicia por una mejora del modelo burocrtico
con la integracin y universalizacin de los cuerpos de funcionarios. Se estructura el modelo
funcionarial, que quiere decir convertir a todo el personal al servicio de la administracin
pblica en funcionario, estableciendo una serie de marcos jurdicos que establecen sus
derechos y deberes. A esto se sumaron los pocos flexibles mecanismos de reclutamiento y
gestin de las personas al servicio de la administracin, la aplicacin de la ley para alcanzar la
uniformidad, el excesivo juridicismo para establecer los lmites de la accin pblica y la
orientacin tcnica e ideolgica neoliberal, que exige un sector pblico con poca presencia en
la economa. Como plantea el autor, una administracin de low profile, de aproximacin
indirecta, buscando efectos secundarios dinamizadores de acciones y sobre todo de persuasin
(Ban, 1999: 16). Vemos como en general, este primer intento modernizador produjo otros
problemas, al ubicarse en algunos de sus supuestos en contra de lo buscado con la
modernizacin, que vienen a justificar las posteriores acciones en la bsqueda de un nuevo
modelo de gestin. A partir de aqu podemos hablar de un impacto fuerte del esquema

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modernizador sobre la administracin, dando pie desde mi punto de vista a una segunda fase
de modernizacin.
Desde el punto de vista de la gestin, podemos entender esta segunda fase, como un
cambio de cultura administrativa. La orientacin a la consecucin de resultados, la
concepcin del ciudadano como cliente, el equilibrio de la relacin coste-beneficio son entre
otros los referentes de mercado que se aspira a implantar en la administracin para sustituir la
orientacin de valores administrativos tradicionales (Ibdem).
Dentro de esta nueva cultura organizativa, destacan la incorporacin de los conceptos,
las tcnicas e instrumentos de la gestin de organizaciones empresariales, a la administracin
pblica, lo que en la literatura se ha denominado Nueva Gestin Pblica. Lejos de aclarar aqu
si el trmino se refiere a una nueva forma de gobierno o a nueva forma de gestionar el
patrimonio pblico, lo interesante destaca en la aplicacin de conceptos como eficiencia y
eficacia, en el desarrollo de sistemas de organizacin territorial, instrumentos polticos y
programas de accin pblica, con orientacin al ciudadano y de calidad, en detrimento de los
aspectos procedimentales, normas y recomendaciones, que hacen ms rgida a la
administracin pblica (Leeuw, 1996; Dunleavy y Hood, 1994 Cit. p. Garca, 2007: 44). Todo
esto acompaado de sistemas de control que otorguen una plena transparencia de los
procesos, planes y resultados, para que por un lado, perfeccionen el sistema de eleccin, y por
otro, favorezcan la participacin ciudadana (Garca, 2007: 44).
Para alcanzar estos objetivos, los gobiernos de diferentes pases sumergidos en
procesos de modernizacin, han llevado a cabo una serie de actuaciones, las cuales han
permitido desarrollar tres grandes lneas tericas acerca de esta nueva forma de gestin,
incluido en el proyecto modernizador: la teora del Public Choice, el Neo-tailorismo y la
Teora de la Agencia.
En los primeros pasos de la modernizacin en Espaa, ya se observaban acciones
dentro del marco de las teoras de la Nueva Gestin Pblica, teniendo en cuenta que la mayor
parte de los cambios en la materia, se han producido en los gobiernos y administraciones del
mundo anglosajn. Por ejemplo, la propia descentralizacin poltico-administrativa, la
racionalizacin de los procesos administrativos o el desarrollo de polticas de personal, se
incluyen en la lnea del Neo-tailorismo, basado en la racionalizacin normativa y cultural de
la actividad administrativa. Posteriormente y debido a los problemas estructurales generados

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en esta etapa, aparecen las actuaciones segn los principios del Public Choice.
Privatizaciones, Gestin Indirecta de servicios, introduccin de competencia externa,
cooperacin y colaboracin, o creacin de competencia interna, se muestran como la
alternativa a una administracin pblica poco eficiente y que requiere una reforma en su
estructura organizativa. En el ltimo nivel encontramos la Teora de la Agencia, que desde mi
perspectiva, es la respuesta directa, con objetivo de legitimar la accin poltica y del aparato
administrativo, a los fallos y problemas que han generado una gestin pblica a partir de
lgicas de funcionamiento con orientacin estratgica, donde destaca el poco control de la
interaccin entre administracin pblica y economa, y entre economa y sociedad. Destaca la
transparencia en la administracin, a travs de actuaciones como la comunicacin externa,
introduccin de tcnicas privadas, participacin ciudadana y la innovacin tecnolgica
(Garca, 2007: 45).
Este tipo de actuaciones aparecen como respuesta a las nuevas necesidades y
exigencias de la sociedad espaola, que se enfrenta a un panorama complejo de corrupcin e
ineficiencia, y que con el paso de estos aos ha perdido la confianza en sus gobiernos y sus
administraciones. Esto se debe, tal y como plantea Berman (1997) a que la ciudadana
mantiene tres percepciones negativas genricas sobre la actuacin de la administracin
pblica y del gobierno: a) se sienten malentendidos o ignorados; b) consideran que los
gobiernos no utilizan su poder para favorecerlos; c) y encuentran las polticas pblicas y
servicios inefectivos (Cit p. Garca, 2007: 52).
A continuacin exponemos el cuadro elaborado por Garca (2007) donde se recoge el
conjunto de actuaciones especficas en la lnea de la Nueva Gestin Pblica y que forman
parte del proyecto modernizador de la administracin pblica en Espaa.
La Nueva Gestin Pblica en Espaa

Cartas de servicios

Libro de Quejas y
Sugerencias

TRANSPARENCIA
COMUNICACIN EXTERNA
Introducidas mediante el Real Decreto 1259/1999, de 16 de julio, con el
objeto de que los Cartas de Servicios ciudadanos conozcan los servicios que
prestan las organizaciones pblicas y la calidad que tienen derecho a percibir.
PARTICIPACIN CIUDADANA
Junto con el buzn virtual de sugerencias permite a los ciudadanos dirigir
preguntas y comentarios a los distintos organismos. Regulados en el Real
Decreto 08/1996.
RACIONALIZACIN NORMATIVA Y CULTURAL
RACIONALIZACIN CULTURAL

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Gestin por
objetivos

Mtodo SISTEMA

Presupuesto por
programas

Nuevo Plan General

de Contabilidad
Pblica y el
Proyecto CANOA

Auditoria Operativa

Hipercentros
Informativos

Puntos automticos
de consulta

Proyecto CERES

Proyecto RED

Comisin
Interministerial de
Simplificacin
Centros de
Informacin
Administrativa
Ventanillas nicas

La IGAE expone que se est implantando una cultura de gestin por

objetivos con responsabilidad por resultados, en la que estos se evalan en
funcin de los recursos empleados..., pero la realidad es distinta, aunque en
Espaa se ha avanzado en la utilizacin de la direccin estratgica y la gestin
por objetivos, la tendencia presupuestaria asada an en el incrementalismo y
el mantenimiento del tradicional modelo de debate en los distintos foros
parlamentarios, unido a otra serie de factores, impiden un mayor desarrolla de
estas tcnicas directivas.
Creado para la evaluacin del rendimiento de las unidades administrativas.
Esta metodologa se basa en el anlisis de factores endgenos de cada centro
directivo y permite la adaptacin flexible a cada funcin, prestando este
rgano un servicio de apoyo y colaboracin tcnica al gestor.
La presupuestacin por programas fue introducida en 1984 con la finalidad de
dotar de racionalidad al gasto pblico, pero no existe una verdadera
implantacin por los motivos recogidos en la gestin por objetivos.
Respecto a la contabilidad financiera, sta ha recibido un fuerte impulso a
partir de que el Nuevo Plan General de Contabilidad de 1994 introduce como
mecanismo de control, al incorporar el principio de devengo y otra serie de
factores que permiten la obtencin de informacin financiera ms relevante.
La Ley 13/1996, de 30 de diciembre de Medidas Fiscales y del Orden social
obliga a las corporaciones locales a consolidar las cuentas anuales. Distinta
situacin es la de la contabilidad analtica que, a pesar de contar con el
proyecto CANOA, tiene un mbito de aplicacin muy restringido.
Debe sealarse la tendencia hacia la realizacin de las mismas, especialmente
por parte de los Organismos de control externo (OCEX), pero stas se ven
afectadas negativamente por numerosos factores, especialmente por la escasa
utilizacin de los indicadores de gestin, tal y como puede verse en sus
informes de recomendacin.
Creacin de un Hipercentro informativo de la Administracin General del
Estado que permite enlazar con todas las pginas webs disponibles de la
administracin, comunidades autnomas, etc. as como con las de otros
pases, intranet administrativa, red multiservicio, tramitacin de
procedimientos administrativos, etc.
Uno de los principales mecanismos que tendrn los ciudadanos para
comunicarse con la administracin ser a travs de los llamados puntos
automticos de consulta y de gestin. Son similares en formato a un cajero
automtico, con los que los ciudadanos podrn acceder a la informacin
administrativa y realizar la mayor parte de sus gestiones.
El proyecto tiene como objetivo principal la constitucin de una autoridad
pblica de certificacin que proporcione seguridad y validez a los actos
administrativos que tengan lugar por medios electrnicos.
Aprobado por Resolucin 14 de enero de 2003 (BOE nm. 27 de 31 de enero
de 2003) permite la remisin electrnica de documentos a la Seguridad
Social.
RACIONALIZACIN NORMATIVA
El objetivo de esta comisin es racionalizar y simplificar los procesos
administrativos y reglamentaciones para facilitar la actuacin ciudadana en
sus gestiones ante la administracin.
Son centros especializados en la informacin administrativa y la asistencia al
ciudadano, Centros de incluida la gestin del derecho de peticin, el
asesoramiento en materia de trmites administrativos, el establecimiento y
coordinacin de oficinas centralizadas de informacin relativa a materias de la
administracin pblica.
Dentro de este proyecto se persigue una progresiva implantacin de un
sistema intercomunicador de registros entre la Administracin General del

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Estado, las administraciones de las Comunidades Autnomas y las entidades

que integran la Administracin Local, favoreciendo la interconexin y
transmisin de asientos registrales y de documentos completos Ventanillas
nicas entre las distintas unidades registrales de las administraciones
pblicas. Es complementado con la ventanilla nica empresarial, cuyo
objetivo es establecer centros de atencin integral al emprendedor en los que,
de forma totalmente gratuita, se prestan servicios de orientacin y tramitacin
a cualquier ciudadano que desee establecerse como empresario.
Fuente: Garca (2007)

Como concluye la autora, en Espaa las actuaciones enmarcadas en la filosofa de la

Nueva Gestin Pblica, se podran agrupar en dos grandes grupos: a) los procesos de apertura
al mercado de mbitos habitualmente sometidos a los procesos de gestin pblica y b) las
actuaciones que suponen la adopcin de las tcnicas usadas por las empresas privadas en el
mbito pblico. Las primeras medidas tienen como objetivo evitar o reducir las ineficiencias
asignadas tradicionalmente a la burocratizada gestin de la Administracin Pblica,
justificadas sobre el argumento de reduccin del gasto, aunque un anlisis de los ltimos
datos, muestran una administracin pblica como mayores gastos cuando se trata de
externalizar un servicio pblico. Las segundas medidas han supuesto el desarrollo de la
direccin estratgica como tcnica directiva, mejores sistemas de control interno, propios de
las actividades empresariales y relacionadas principalmente con la actividad financiera, como
las auditorias operativas y el anlisis de los denominados indicadores de gestin, como
herramientas informativas complementarias a las tradicionales tcnicas presupuestarias y
contables (Garca, 2007: 56).
Estas conclusiones, obtenidas en el ao 2007, muestran una Administracin Pblica
modernizada a medio camino entre los esquemas de una modernizacin clsica y una
modernizacin radicalizada. De hecho, ha sido la ltima dcada la que ha exigido las
transformaciones ms profundas y con cierta celeridad, gracias a la gran revolucin de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin e Internet. Una revolucin que traspasa las
barreras de las instituciones sociales, y aparece como recurso transversal al sistema social
global.
Como decamos anteriormente, en la sociedad de la informacin los avances
tecnolgicos permiten una nueva forma de organizacin social, en la que la generacin,
procesamiento y transmisin de informacin se convierten en las fuentes fundamentales de
productividad y poder. La clave en esta sociedad, no es en s misma la informacin, ya que a
lo largo de la historia, las sociedades han desarrollado mecanismos de comunicacin y de

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transmisin de la informacin, sino el empleo que se hace del conocimiento y la informacin

en la produccin de aparatos de generacin de conocimiento y procesamiento de la
informacin/comunicacin, en un crculo de retroalimentacin acumulativo entre la
innovacin y sus usos (Castells, 1999).
La administracin pblica en este contexto, se ha sumergido en un proceso de
transformacin profunda, basado principalmente en la implementacin de las tecnologas de
la informacin y la comunicacin en las actividades desempeadas por el sector pblico.
Podemos entender las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) como los
Dispositivos tecnolgicos (hardware y software) que permiten editar, producir, almacenar,
intercambiar y transmitir datos entre diferentes sistemas de informacin que cuentan con
protocolos

comunes.

Estas

aplicaciones,

que

integran

medios

de

informtica,

telecomunicaciones y redes, posibilitan tanto la comunicacin y colaboracin interpersonal

(persona a persona) como la multidireccional (uno a muchos o muchos a muchos). Estas
herramientas desempean un papel sustantivo en la generacin, intercambio, difusin,
gestin y acceso al conocimiento (Cobo, 2009: 312).
La incorporacin de las TIC en las actividades de la administracin pblica no es algo
reciente. Desde hace ms de dos dcadas, la informatizacin de las actividades del sector
pblico, as como la implementacin de nuevos mecanismos de comunicacin y de
transmisin de la informacin entre organismos (intergubernamentales, horizontales o
verticales) han ido transformando la realidad de las organizaciones pblicas. Sin embargo ha
sido en los ltimos aos, donde la administracin pblica ha sufrido el cambio ms profundo
introducindose en una lgica de prestacin de servicios, donde las TIC e Internet aparecen
como elementos mediadores entre el sector pblico y la ciudadana.
A continuacin explicamos con ms detalle lo que se ha denominado en los ltimos
aos como E-administracin o administracin electrnica, sus principales caractersticas, los
objetivos de este nuevo modelo de gestin de los servicios y el nacimiento y evolucin hasta
nuestros das de la e-administracin en Espaa.

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3. El caso de la E-administracin en Espaa

Entendemos por Administracin electrnica, e-administracin o gobierno electrnico,
como el uso de las Tecnologas de las Informacin y las Comunicaciones, en particular
Internet, como herramienta para conseguir un mejor gobierno (OCDE, 2003). Un modelo de
administracin pblica que presta servicios utilizando las TIC e Internet como herramientas
mediadoras entre el ciudadano y la administracin. Como un canal de distribucin de
servicios, que desde la perspectiva de los pases de la OCDE, es un factor de cambio de lo que
hacen los gobiernos y cmo lo hacen (OCDE, 2008).
Como se expone anteriormente, las TIC fueron implantadas hace ms de dos dcadas,
y en diferentes procesos dentro del sector pblico, con el objetivo de orientar estas
organizaciones hacia un modelo ms eficiente. Barroso (2004) identifica tres niveles
dependiendo del grado de integracin de las TIC en los procesos de la administracin. El
primero se produce en aquellas Administraciones que utilizan las tecnologas de la
informacin para la automatizacin de sus procesos, uso orientado principalmente a reducir
los tiempos utilizados. Segn el autor, la administracin espaola alcanz este nivel en la
dcada de los setenta. El segundo nivel lo constituyen las Administraciones que consideran la
informacin como un activo por s mismo. Las TIC aparece aqu como el instrumento de
gestin de otra informacin con valor para la administracin (informacin (TIC) que permite
producir y gestionar ms informacin). Este segundo nivel Espaa lo alcanz en la dcada de
los ochenta. El tercer nivel es visible cuando la administracin decide utilizar la capacidad
estratgica de las tecnologas de la informacin para dar respuesta a problemas que no haban
sido anteriormente planteados como tales (Barroso, 2004: 56). Es en este nivel donde se
encuentra Espaa en este momento, por lo que realizamos a continuacin un breve recorrido
por el proceso modernizador de la administracin espaola en la ltima dcada y el papel que
han cumplido las TIC en todo este proceso.
La modernizacin electrnica de la administracin, se entiende como un fenmeno
socio-poltico, enmarcado en las estrategias europeas para impulsar a la regin hacia una
economa avanzada y dinmica, basada en la produccin, procesamiento y transmisin del
conocimiento. Estas ideas venan recogidas en el Plan de Accin e-Europe 2015, aprobado
por el Consejo Europeo en Sevilla el 22 de junio de 2002. La Comisin encargada del diseo,
ejecucin y control del plan, defini en su programa de actividades 20 servicios pblicos
bsicos: 12 servicios pblicos dirigidos a los ciudadanos y 8 destinados a empresas, exigiendo
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a los Estados miembros que dichos servicios estn disponibles para los ciudadanos y las
empresas de manera totalmente electrnica (accesibles por Internet) (Ibdem). A continuacin
se muestra una tabla con los servicios pblicos cuyos trmites son posibles a travs de
Internet, y el grado de accesibilidad a los mismos por parte de la ciudadana.
Servicios pblicos disponibles a travs de medios telemticos
ACCESO ALTO (100%)
Pago de impuestos, denuncias ante la polica, servicios de bibliotecas pblicas, presentacin
del impuesto de sociedades, envo de datos a oficinas estadsticas, presentacin del IVA, las
declaraciones de aduanas y los certificados de nacimiento y matrimonio.
ACCESO MEDIO (50 75 %)
Servicios de subsidio de desempleo, la ayuda familiar, las becas de estudio, el reembolso de
gastos mdicos, la matriculacin universitaria, la matriculacin de vehculos, los permisos y
licencias medioambientales, los servicios relacionados con la salud y el registro de nuevas
sociedades.
ACCESO BAJO
Permiso de construccin (licencia de obras), la comunicacin de traslado de domicilio, las
compras pblicas por Internet, bsqueda de empleo y la obtencin del pasaporte y permiso de
conducir.
Fuente: Elaboracin propia a partir de Barroso (2004)

Vemos que la mayora de los servicios puestos a disposicin en Internet, han sido el
resultado directo de implementar las TIC en los procesos internos para incrementar la eficacia
y la eficiencia de la organizacin, para reducir los costes del servicio y reducir los plazos de
tramitacin de los procedimientos. La reestructuracin interna y la bsqueda de mtodos ms
eficaces de gestin utilizando las TIC, se expresa como una filosofa de accin, donde reducir
costes internos tiene como efecto directo la reduccin de los costes para la ciudadana en su
conjunto.
Sin embargo el mayor potencial de la e-administracin se encuentra gracias a la
aparicin y fuerte impacto de la masificacin en el acceso a Internet. Con la masificacin de
Internet, las empresas se vieron abocadas a reestructurar sus sistemas de funcionamiento, para
utilizar Internet como medio de informacin de sus clientes y como medio de acceso a los
servicios. A este carro se sumaron los principales departamentos administrativos, que han ido
impulsando al resto de instituciones poltico-administrativas de todos los niveles territoriales,
a introducirse en la lgica de prestacin de servicios a travs de Internet (Mrquez, 2009: 15).
Como plantea el autor, la realidad hoy en da cambia y ms deprisa de lo que
esperamos, lo que implica enfrentar una ciudadana que adems de exigir accesibilidad a los
servicios (a todos), reclama que los servicios se diseen desde el punto de vista de los

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ciudadanos y no desde el punto de vista del departamento administrativo responsable del

mismo. Esto ocurre principalmente por el impacto de la mediacin de las TIC en las
relaciones entre empresarios y ciudadanos, los cuales gracias a las reglas del propio medio,
estn acostumbrados a exigir altas dosis de informacin, calidad y seguridad en las
transacciones econmicas que realizan a travs de Internet, por lo que esperan un
comportamiento similar por parte de las organizaciones pblicas.
Desde la perspectiva de los pases de la OCDE (2008) los gobiernos estn abocados a
mejorar su funcionamiento con la introduccin de las TIC, mejorando en eficiencia a la hora
de desarrollar tareas de procesamiento masivo de informacin en la administracin
(recoleccin, transmisin, suministro y comunicacin), mejorar la calidad de los servicios,
bajo la ptica de orientar todo el funcionamiento de la organizacin al ciudadano, donde las
organizaciones aparezcan unificadas y proporcionando un servicio de lnea homogneo.
Por esta razn ve la luz la Ley 11/2007 de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los
Servicios Pblicos (LAECSP), cuyo objetivo es atender a estas nuevas demandas de la
ciudadana y colocar a la administracin pblica en un escenario de modernizacin, que
implique una reestructuracin de la mayor parte de sus procesos, para garantizar el acceso y la
relacin entre administracin y ciudadanos. Lo destacado de la Ley es el reconocimiento del
derecho a los ciudadanos a relacionarse electrnicamente con la administracin, lo que obliga
a esta a dotarse de medios necesarios para ello. Adems reconoce el derecho de no aportar los
datos y documentos que obren en poder de las Administraciones Pblicas, obligando a estas a
usar medios electrnicos para recabarlos de la Administracin que los custodie, y a esta
ltima a facilitar el acceso a los datos, con respeto, en todo caso, en lo establecido en la Ley
Orgnica de Proteccin de Datos de Carcter Personal. Otros de los aspectos de la Ley hace
referencia a la libertad que tienes los individuos en la eleccin de la tecnologa, por lo que las
administraciones debern habilitar canales electrnicos siguiendo el principio de neutralidad
tecnolgica.
Adems reconoce el derecho a no aportar los datos y documentos que obren en poder
de las Administraciones Pblicas, obligando a stas a usar medios electrnicos para recabarlos
de la Administracin que los custodie y a sta ltima a facilitar los accesos a dichos datos, con
respeto, en todo caso, a lo establecido en la Ley Orgnica de Proteccin de Datos de Carcter
Personal.

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La Ley tambin ampara la creacin en el mbito de la Administracin General del

Estado, un punto de acceso electrnico general a travs del cual los ciudadanos puedan
acceder a toda la informacin y servicios disponibles de la AGE. Este mecanismo genera una
lgica de uniformidad de todos los ministerios y departamentos ante el ciudadano, lo que
obliga a su vez a una colaboracin intensa entre ministerios para garantizar la exactitud,
veracidad y actualizacin de la informacin proporcionada por este punto de acceso
(Mrquez, 2009: 17).
En este sentido, como plantea Barroso (2004) es necesario analizar las potencialidades
de una administracin electrnica basndonos en la informacin que tenemos sobre los
usuarios y sobre su relacin con la administracin electrnica. En su trabajo analiza diversas
fuentes, y concluye que existe un amplio margen de maniobra en la sociedad espaola para
potenciar la e-Administracin.
A grandes rasgos hemos realizado un breve recorrido por la evolucin de la
administracin pblica en Espaa, su insercin en el proceso de modernizacin y los cambios
ms recientes relacionados con la administracin electrnica.
La e-Administracin se muestra como un proyecto a largo plazo, pero que ya empieza
a ser tangible, sobre todo desde la perspectiva econmica, donde los flujos de transacciones e
intercambios comerciales, son posibles bajo formulas de ahorro y adems permitiendo la
consecucin de los objetivos de las empresas o las organizaciones pblicas. Diversos autores
mantienen la idea de que aumentando los servicios pblicos disponibles a travs de Internet,
aunado con la creciente penetracin de este en los hogares, en Espaa se estimular su uso y
dar pie a la innovacin en el campo de los servicios.
Sin embargo quedan muchos retos todava que enfrentar: seguridad de la informacin,
sistemas de recopilacin y tratamiento ms sofisticados, firmas electrnicas, objetos y
organizaciones completas conectadas a Internet, es slo una visin lejana de lo que est
empezando a ocurrir, en un mundo donde cada da estamos ms interconectados, y el
protagonista de este fenmeno es Internet y sus potencialidades en la actual Sociedad de la
Informacin.

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4. Bibliografa
Baon, R. (1993) La modernizacin de la Administracin Pblica espaola. Balance y
perspectivas. Poltica y Sociedad. N 13, 9-20
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Clave. El Comercio en la SI, ICE. N 813, 55-71
Baylis, J. & Smith, S. (1997) The Globalization of World Politics. Oxford: Oxford University
Beck, U. & Beck-Gernsheim, E. (2003). La individualizacin. El individualismo
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Castells, M. (1999) La Era de la Informacin: Economa, Sociedad y Cultura: La sociedad
Red. Mxico, Siglo XXI
Cobo, J. C. (2009) El concepto de tecnologas de la informacin. Benchmarking sobre las
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